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Garantía constitucional en Colima Y los ganadores son... Soluciones gubernamentales premiadas en el año del Bicentenario Red Ángel en el Distrito Federal El CIAPEM que tendremos
Experiencias Conaculta 20 enero 2011
Edomex
INAH
ISSSTE
Veracruz
> Contenido Bandeja de entrada
4 Editorial 6 Gobierno digital en el mundo 8 Gobierno digital en México
Tema central
10 El derecho ciudadano al mundo digital: Garantía Constitucional en Colima José Luis Becerra Pozas
Institucionalidad del CIAPEM
14 En estados y municipios se mide la competitividad Rodrigo Medina de Cruz 15 Innovación con enfoque municipalista Miguel Ángel Osorio Chong 18 Los nuevos dirigentes del CIAPEM
Análisis y opinión
20 Así se rige el gobierno electrónico Macedonio Alanís 22 IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales Carlos Gadsden 24 ¿Qué opciones de financiamiento tienen los gobiernos locales? Laura García-Lascuráin V. 26 Las TIC y la redistribución del poder Sonia Oster 28 De los datos al poder: gobierno inteligente Rodrigo Sandoval Almazán 30 ¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob? Luis Carlos Aceves
Gobierno Estatal
32 El GDF tiene ángel en sus programas sociales Mariano Garza-Cantú 34 Veratur, estrategia de promoción turística multicanal Juan Octavio Pavón 36 Edomex va más allá de la firma electrónica (MGC)
Gobierno Federal
37 Toda la oferta cultural en un solo sitio José Luis Becerra Pozas 38 La Fototeca Nacional del INAH, en la Red (JLBP) 39 Telemedicina en el ISSSTE, avances y retos Antonio González Torres
Premios 2010
40 Y los ganadores del año son... José Luis Becerra Pozas 44 Las diez prácticas municipales finalistas 2 < Política digital
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> Editorial
Año 10 • Número 59 • DICIEMBRE 2010 / enero 2011
Agendas digitales: ¿calenturas bicentenarias?
n Director general Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
L
n Editor José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info
n Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info
n Internet Paula Sepúlveda Kischinevzky paula@politicadigital.info
n Directora comercial y Susana Espinosa Cruz
de mercadotecnia
susana@politicadigital.info
n Ventas de publicidad Carmen Fernández Corro carmen@politicadigital.info
Morayma Alvarado Alfonso
morayma@politicadigital.info
Ángeles Nava
angeles@politicadigital.info
n Suscripciones y Distribución Lourdes Maldonado Nava suscripciones@politicadigital.info
n Asistente del director Mónica Barrón
general
monica@politicadigital.info
n Diseño Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones Estudio la fe ciega n Director de Administración Bernardo Ortigoza Díaz n Producción Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935 01 800 904 22 22 Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhté moc, C.P. 06140. México, D.F. Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrónico: contacto@politicadigital.info Impresión y encuadernación: Cía. Impresora y Editora ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col. Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res ponde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Litera tura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700102. Registro en la Dirección General de Correos PP090883. Certificado de licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de 2001.
4 < Política digital
as empresas de Tecnología de la información y Comunicaciones preparan a todo vapor un extenso documento que han llamado ADN –Agenda Digital Nacional– que esperamos se haga de conocimiento público en diciembre de este año. Es un documento elaborado por la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI. Por su parte, la Cámara de Senadores aprobó un exhorto al Ejecutivo Federal para que designe una instancia que se encargue de desarrollar una Agenda Digital, iniciativa que presentó Francisco Javier Castellón, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes promueve la creación Agendas Digitales Estatales, como parte de su programa nacional de conectividad. Asimismo, Jalisco hizo pública su propia Agenda Digital, elaborada desde la Secretaría de Planificación del Gobierno del Estado, y Colima, que también tiene su Agenda Digital, se adelantó a medio mundo porque reformó su Constitución Política para garantizar a todos los colimenses, acceso a la sociedad de la información. ¿Calenturas bicentenarias? ¡No! Es mucho más que eso. Se trata de un estado de madurez, y de coincidencias, al que está llegando el país en materia de TIC, y a la visión y empuje de unos cuantos. Esta revista se complace por estas buenas noticias y felicita a sus impulsores. En febrero del 2008 (ver www.politicadigital.com.mx) publicamos una edición cuyo título era “Mensaje Urgente: Una Agenda Digital para el desarrollo de México”. Se trató de un dossier de artículos, escritos por destacados intelectuales, en el que explicamos cuáles son, desde nuestra perspectiva, cinco grandes trazos que podrían integrar un portafolio de programas que conduzcan hacia un México digital. Estos eran: El Acceso Universal, que se refiere a la creación de infraestructura de banda ancha para todos los mexicanos; la educación y la capacitación da cuenta de la necesidad que tienen todos los mexicanos –no sólo los escolarizados– para convertirse en alfabetas digitales; el Estado electrónico procura que los tres poderes del Estado, en sus ámbitos municipal, estatal y federal, interactúen entre sí y con la sociedad por medios digitales; el desarrollo digital de las empresas y la creación de una industria TIC aboga por una e-economía mexicana y por la creación de una masa crítica de empresas cuyos negocios estén centrados en servicios tecnológicos; y finalmente un marco jurídico que allane el camino para la puesta en práctica de los temas anteriores. Como nadie está inventando el hilo negro –hay muchos documentos de este tipo dando vueltas por el mundo– las Agendas que se vayan dando a conocer abordarán estos y otros aspectos, de alguna u otra manera, y con una diversidad de tratamientos y de énfasis. Lo que importa a estas alturas del siglo XXI es que México y sus entidades cuenten con una visión documentada que guíe el tránsito hacia la llamada Sociedad de la Información. En esta edición quisimos indagar más acerca del caso Colima por una razón muy sencilla: fueron los primeros en “subir” el tema a su Carta Magna, situándola como una garantía constitucional. A pesar de que muchas de las garantías constitucionales son letra muerta, me parece incuestionable que el paso dado por los legisladores y el Ejecutivo de ese pequeño estado, es ejemplar. En Colima, como se puede observar en el reportaje, esta garantía viene acompañada por una serie de medidas que ya se han puesto en marcha. Por ser ésta la última edición del año, queremos desearles lo mejor para estas fiestas decembrinas. ¡Felicidades! n
Andrés Hofmann
> Gobierno
digital en el mundo
Australia Decálogo de gobierno abierto Con el objetivo de fortalecer su estrategia de gobierno abierto, se abrió la Oficina del Comisionado de Información de Australia. La nueva dependencia presentó el documento Towards an Australian Government Information Policy, que incluye diez principios para una obligación proactiva de transparencia en todas las dependencias de gobierno. Entre otras medidas, se pide el uso de Internet para entregar la información y considerar la retroalimentación de parte de los ciudadanos hacia la información publicada y sus prioridades. El documento puede consultarse en: http://bit.ly/cD9w06
Escocia Ayuntamientos fusionarán servicios
sordas y ciegas utilicen con mayor facilidad teléfonos inteligentes, Internet y otras tecnologías. El acta S. 3304 obliga a las dependencias federales a mejorar la interfaz de usuario de los teléfonos inteligentes, proveer descripciones audibles de la acción en pantalla para que los ciegos disfruten de contenidos televisivos, agregar subtítulos para los sordos y hacer dispositivos para llamadas por Internet que sean compatibles con aparatos para la sordera, entre otras medidas. En Estados Unidos, más de 60 millones de personas tienen problemas visuales y de audición. El decreto se puede consultar en: http://bit.ly/cVk9GY
¿Cómo difundir información sanitaria en redes sociales?
El municipio de Midlothian está en la primera etapa para fusionar sus servicios clave con el ayuntamiento vecino de East Lothian. Los tres ejes de la colaboración se centrarían en las funciones de back office, los servicios sociales y los educativos. El propósito es reducir costos, pero el asunto es complejo y todavía no terminan de ponerse de acuerdo en los pasos a seguir.
El Center for Disease Control and Prevention (CDC) publicó una guía que indica cómo utilizar los medios sociales para compartir información de salud en redes sociales. La guía está basada en las 12 lecciones que la dependencia ha aprendido como pionera en el 2.0 gubernamental, al utilizar blogs, Twitter, Facebook y otro tipo de herramientas.
www.midlothian.gov.uk
http://bit.ly/9a8rte
España En YouTube, los criminales más buscados La Policía española recurrió a su canal de YouTube (www.youtube.com/policia) para mostrar las fotos de los criminales más buscados por la justicia española e internacional. Desde su creación hace cinco años, el Grupo de Fugitivos ha detenido a mil 216 criminales reclamados, nacional e internacionalmente, por la justicia.
Estados Unidos Obligatorio, mejorar el acceso a discapacitados Un decreto firmado por el presidente Barack Obama permitirá que personas
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Google regala wifi este fin de año Desde el 20 de noviembre y hasta el 2 de enero de 2011, Google regalará el servicio de Internet gratuito en vuelos domésticos de diversas aerolíneas estadounidenses, por medio del proveedor Gogo Inflight Wifi. La conexión sólo funciona con Chrome, el navegador oficial de Google, de manera que los usuarios deben descargar previamente el browser y así disfrutar del beneficio.
Internacional ONU propone que la banda ancha sea un derecho civil La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que depende de la Organización de las Naciones Unidas,
propuso que la banda ancha sea un derecho civil básico e hizo un llamado a los líderes del mundo para que en 2015 la mayoría de la población mundial tenga Internet de alta velocidad.
50 millones de dólares para municipios “inteligentes” La empresa IBM presentó a nivel mundial el Smarter Cities Challenge (Reto Ciudades más Inteligentes), un programa por medio del cual la firma donará 50 millones de dólares en tecnología y servicios a 100 municipios. Durante los próximos tres años, IBM enviará un grupo de consultores a las ciudades que hayan presentado los mejores casos para participar en el programa. Estos consultores ayudarán a que las autoridades locales analicen sus necesidades y desarrollen estrategias encaminadas a lograr “ciudades más inteligentes”. En promedio, la empresa donará 400 mil dólares (unos cuatro millones 800 mil pesos) a cada ciudad y se enfocarán en ciudades que tengan entre 100 mil y 700 mil habitantes. Los gobiernos locales que deseen participar, pueden inscribirse en www.smartercitieschallenge.org. La fecha límite para enviar propuestas vence el 31 de diciembre de 2010.
Uno de cada cinco líderes mundiales usa Twitter Un análisis realizado por Digital Policy Council, un think tank internacional en gobernanza, reveló que el 20% de las cabezas de Estado mundiales están utilizando Twitter. Hasta octubre de este año, 33 de los 163 líderes de gobierno tenían una cuenta en la red social, ya sea a su nombre o al de una oficina de gobierno. Barack Obama fue el que más seguidores contabilizó (cinco millones 624 mil), seguido por David Cameron,
> Gobierno
digital en el mundo
primer ministro de Gran Bretaña (un millón 754 mil). El tercer lugar fue el primer ministro japonés, Naoto Kan, con 600 mil seguidores. Entre los 10 primeros se encontraron los presidentes de México y Venezuela.
Nueva Zelanda Educación móvil, en la mira El gobierno de este país anunció el subsidio de Internet ultrarrápido para proporcionar acceso de al menos 100 Mbps al 97% de las escuelas a través de fibra óptica. El 3% restante, que son muy remotas, recibirán velocidades de 10 Mbps vía inalámbrica. La intención es aprovechar una Red Virtual de Aprendizaje (VLN), por la cual más de dos mil alumnos han estado tomando clases virtuales y aprovechando sus teléfonos celulares. El programa se ha fortalecido porque desde hace 11 años existe un esquema de capacitación para maestros, a quienes se les subsidia la compra de computadoras portátiles.
Reino Unido Lanzan plan de e-accesibilidad Con el objetivo de proveer mejor contenido en línea para las personas discapacitadas, el Department for Business Innovation and Skills mejorará los portales públicos del gobierno central y del equipamiento de TI. Para lograr que la economía digital sea más incluyente, el contenido en línea y televisivo será más abierto y accesible para la población. El plan está siendo implementado por el eAccessibility Forum, un grupo de más de 60 expertos del gobierno, la industria y la sociedad civil. http://bit.ly/cDPwPE
Policía tuitea incidentes La Policía de Greater Manchester hizo un experimento: publicó en su cuenta de Twitter detalles de cada incidente que registró durante 24 horas. El propósito fue que el público viera con qué debe lidiar a diario, en medio de recortes pre-
supuestales y con la presión de entregar resultados sin importar lo que pase. www.gmp.police.uk
Conforman índice de personas vulnerables a violencia La población de North Lincolnshire comenzó a utilizar el Victims and Vulnerable Persons Index (VVPI), un sistema de alerta sobre personas que pueden estar en riesgo de ataques o abusos sistemáticos por parte de pandillas locales. El programa fue desarrollado como respuesta a un caso en el que una madre y su hija se suicidaron después de haber sido molestadas por estos grupos durante años. La aplicación recopila los datos que tienen diversas dependencias sobre un individuo y los une para crear un índice. Las personas con mayor riesgo de ser víctimas –según el nivel de crimen y comportamiento antisocial que haya en su área– son identificadas para que grupos de seguridad local prevengan incidentes. www.northlincs.gov.uk
Unión de áreas TIC propiciará ahorros Los cuerpos policiacos de los condados de Bedfordshire y Hertfordshire comenzaron a fusionar sus departamentos de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). El objetivo: ahorrar 350 mil libras esterlinas por año, aunque se estima que el trabajo en conjunto incrementará la eficiencia para lograr ahorros de 1.7 millones de libras esterlinas en cinco años. De acuerdo con las autoridades, se eliminarán los sistemas “duplicados” por lo que será más fácil compartir información y trabajar en conjunto.
Muestran los planes de trabajo a cuatro años El gobierno británico publicó los planes de trabajo de sus dependencias para los próximos cuatro años. Para ello, se empleó un portal que permite a los ciudadanos observar cada una de las acciones que se llevarán a cabo. La idea es que la gente vea de forma muy sencilla y clara el progreso que han
tenido las dependencias en sus planes de trabajo. Con esto se busca ir más allá de publicar sus metas y los indicadores, que no siempre son claros y fáciles de entender para la gente. http://transparency.number10.gov.uk/
Singapur Acceso a 260 servicios móviles El gobierno federal de este país lanzó una aplicación para teléfonos inteligentes que permite a los usuarios acceder al sistema nacional de autenticación, mejor conocido como SingPass. Por este medio se puede tener acceso a 260 servicios de 58 agencias de gobierno. El sistema comenzó a operar en 2003, cuando tuvo 4.5 millones de transacciones que se incrementaron a 34.4 millones en 2009. http://bit.ly/9yNIBA
Unión Europea Por la protección de datos estandarizada La Comisión Europea trabaja para englobar en un marco único la política de uso de datos personales en sus países miembros. La medida evitará la inseguridad jurídica que se produce cuando hay muchas empresas multinacionales con diferentes políticas de seguridad de datos en un país. La estrategia se resume en cinco objetivos: reforzar los derechos de las personas, es decir, los datos personales solicitados deben ser sólo los necesarios y la gente debe ser informada qué se hará con ellos; potenciar la dimensión del mercado único, que consiste en reducir los trámites burocráticos para las empresas y aplicar normas de protección similares; revisar las normas de protección de datos en el ámbito de la policía y de la justicia penal, para proteger los datos; garantizar niveles elevados de protección para los datos enviados fuera de la UE; y la aplicación más eficaz de las normas. Hasta el 15 de enero está abierta una consulta pública que puede verse en: http://bit.ly/b8nqgE. n
edición cincuenta y nueve > 7
> Gobierno
digital en
México
En Jalisco, primera red estatal de educación, salud y gobierno Fue lanzada en Guadalajara la Red Estatal eJalisco, un proyecto encabezado por la Coordinación General de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). El objetivo de esta red estatal –primera en su tipo– es enlazar y mejorar los servicios educativos, de salud, seguridad y gobierno, en los cuales se invirtieron alrededor de 30 mil millones de pesos. Por otra parte, la SCT acordó con el gobierno de Colima desplegar una red digital Wimax que funcionará en 2011.
Tiene San Luis Potosí su red HDT
La Secretaría de Educación de San Luis Potosí presentó su Red Estatal Pública de Conectividad Wimax, primera etapa del proyecto de Habilidades Digitales para Todos (HDT). La red permitirá dotar de comunicación inalámbrica, a las escuelas, por lo que, además de Internet, se brindarán servicios de telefonía digital y videoconferencia. Esta red es coordinada por el Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica (IPICYT). Permite un ancho de banda inalámbrica de hasta 250 Megabits por segundo (Mbps) y recorre el territorio del estado a lo largo 830 kilómetros. En la primera etapa se brindará cobertura al 53% de los centros educativos estatales y en la segunda fase se conectará al resto de escuelas, además de hospitales y oficinas de gobierno.
La SEP, con retraso en licitaciones Para el último trimestre de 2010, la Secretaría de Educación Pública (SEP) tenía el compromiso de equipar cuatro mil 357 aulas de secundaria, aunque estaba retrasada en la licitación en 18 entidades. El plan de la SEP era concluir el año con ocho mil 176 aulas de secundaria equipadas y el año próximo cubrir 17 mil aulas más. Según declaraciones de Alonso Lujambio, Secretario de Educación Pública, sólo ocho estados
8 < Política digital
del país tienen la conectividad de banda ancha que requiere HDT y son: Veracruz, San Luis Potosí, Puebla, Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Aguascalientes y Tabasco.
Promueven herramientas de participación ciudadana Fue abierto en León, Guanajuato, el Centro de Innovación Microsoft en Gobiernos Confiables. Su propósito será apoyar al gobierno y a empresas para formar desarrolladores de software que mejoren la relación ciudadanía-gobierno y fomenten la participación ciudadana en las decisiones de política pública. En la creación de este centro participaron también la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables, el Municipio de León y el Observatorio Ciudadano de esta ciudad. Microsoft donó la tecnología para desarrollar las aplicaciones, además de capacitación y asesoría en desarrollo de software, manejo de negocios y marketing, programas de empleo para estudiantes y el desarrollo de clusters y certificación de calidad de los ya existentes.
Continúa IMPI lucha antipiratería con aduaneros El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) refrendaron un convenio de cooperación que mantienen desde 2007 para combatir la piratería. Gracias a estos programas conjuntos, en junio de 2010 México recibió el reconocimiento “Yolanda Benítez”, que otorga la Organización Mundial de Aduanas al país que haya tenido el mayor éxito combatiendo la falsificación y piratería. Tan sólo en el tercer semestre de este año, la compañía registró 220 mil
nuevas suscripciones, comparadas con las 403 mil que tuvo en el mismo periodo del año anterior.
Poca penetración de PCs en México La consultora Everis presentó su último informe acerca de la Utilización del Internet, Acceso y Redes Sociales, con información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) al cierre de 2009 en 44 países. En el rubro de penetración de computadoras personales (PC) en los hogares, México apareció en la posición 32, con 27.8 % de PC en el hogar y un crecimiento del 9.2% entre 2005 y 2009. Además, 60 de cada mil personas usan Facebook, que representan al 26.9% de los internautas mexicanos. Everis destaca que la baja adquisición de equipos de cómputo y la poca penetración de Internet en México se debe a la falta de políticas públicas en el país.
Cobro automatizado del Viaducto Bicentenario Las empresas Indra y OHL fueron las encargadas de instalar un sistema en el Viaducto Elevado Bicentenario, que se construye en el Estado de México. El sistema permite realizar el cobro automatizado de peaje e incluye varias herramientas inteligentes para controlar el tráfico y el cobro electrónico de cuotas. Costó 27 millones de dólares y puede gestionar más de mil 400 vehículos por hora en cada carril. El cobro se realiza por medio de un TAG o dispositivo electrónico que se coloca en los vehículos y permite efectuar cargos a tarjetas de crédito o prepago.
GDF apuesta al aula móvil La Secretaría de Educación del Distrito Federal presentó el programa Aula Móvil que consiste en un software para desarrollar habilidades en matemáticas,
> Gobierno
digital en
México
español y ciencias entre los alumnos de primaria de la entidad. El software todavía no tiene el visto bueno de la Secretaría de Educación Pública (SEP) para que sea utilizado de manera formal por los alumnos y maestros de las escuelas públicas, en las cuales se han instalado dos mil aulas digitales con más de 50 mil computadoras. Esto significa que el programa podrá descargarse de Internet y ser usado de manera voluntaria por profesores y alumnos, en tanto no se obtenga una autorización oficial de la SEP. Sin embargo, el objetivo es que a partir de enero de 2011, más de 500 escuelas usen la herramienta.
Crecen 91% compras electrónicas De acuerdo con el estudio Comercio Electrónico en América Latina, presentado por Visa, esta actividad creció 39.2% en la región, alcanzando 21 mil 800 millones de dólares. Entre el 2007 y el 2009, México registró un incremento de 91% en compras electrónicas, superado por Brasil, que creció 170%. Atrás quedaron Argentina (con 67%) y Chile (49%).
Firman México y Azerbayán acuerdo de telecom México y la República de Azerbayán firmaron un Acuerdo de Cooperación en materia de Telecomunicaciones y TICs, con el objetivo de intercambiar prácticas de políticas públicas para el despliegue de nuevas tecnologías y servicios de seguridad. El convenio también prevé la reciprocidad y el soporte mutuo en organizaciones globales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el intercambio de personal técnico y de expertos para la formación y capacitación de capital humano.
Centralizan peticiones de transparencia El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal implementó Oracle Database para su proyecto de Ventanilla Única de Transparencia. Este sistema centralizará toda la información de transparencia y acceso público a la información de distintas oficinas del Distrito Federal en un solo portal. Este año, el organismo superó los 100 mil requerimientos de información. www.infomexdf.org.mx
Más de la mitad de los adultos tienen celular
Abren 11 centros comunitarios en Ciudad Juárez
Un estudio sobre usuarios de telefonía celular en México, realizado por Consulta Mitofsky, mostró que el 53% de los mexicanos mayores de 18 años utiliza la telefonía celular, mientras que 32% no tiene ni celular ni teléfono fijo en su vivienda. En los jóvenes, la proporción es mayor, porque dos de cada tres menores de 30 años usan un celular. Por regiones, el norte y el centro del país tienen más incidencia en uso de celulares, mientras que el sureste y el Bajío son las regiones de más baja penetración. Entre quienes lo usan, sólo 10% pertenece al nivel socioeconómico bajo; en cambio, entre quienes no lo usan el porcentaje llega al 40%.
Como parte de la campaña Vasconcelos 2.0, el Sistema Nacional e-México puso en marcha Juárez Digital y abrió 11 nuevos Centros Comunitarios Digitales que contribuirán a la conectividad de esta ciudad chihuahuense. La intención es alejar a los jóvenes de las situaciones de violencia y darles otras opciones de desarrollo. Como parte de una segunda fase se activarán 20 puntos de acceso digital para ampliar la cobertura de red y proporcionar acceso a Internet gratuito.
www.consulta.com.mx
Otro empujón a la Agenda Digital La Comisión Especial de Acceso Digital de la Cámara de Diputados presentó una iniciativa para reformar la Ley de Planeación y obligar al Poder Ejecutivo
Federal para que diseñe y ejecute una Agenda Digital Nacional que sea integrada al proceso de planeación.
Suspenden decreto que adelantaba apagón analógico La magistrada Olga Sánchez, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), suspendió el decreto del presidente Felipe Calderón, por el cual se adelantaba el apagón analógico de 2021 a 2015 para transitar a la televisión digital. La suspensión se otorgó por dos controversias constitucionales promovidas por las Cámaras de Diputados y Senadores, que alegan que el decreto presidencial es ilegal porque invade las atribuciones de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), que es el órgano facultado para emitir normas de radiodifusión y comunicaciones.
Se reúne la UIT en Guadalajara Se celebró en Guadalajara, del 4 al 22 de octubre, la décimo octava edición de la Conferencia de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), con la participación de cerca de tres mil participantes de 160 países en representación de gobiernos y empresas privadas. Se discutieron temas como la banda ancha, cambio climático, TIC accesibles para personas con discapacidad y ciberseguridad, entre otros.
Incrementa Telmex la inversión en su red Teléfonos de México desembolsó 11 mil millones de pesos en 2010 –un 10% más de lo que había previsto inicialmente– para mejorar la calidad de su red de Internet. La promesa es incrementar la velocidad de la banda ancha a 10 Mbps, aunque la empresa no espera un crecimiento muy fuerte de su base de suscriptores. n
edición cincuenta y nueve > 9
> Tema
central
El derecho ciudadano al mundo digital:
Garantía Constitucional en Colima Por José Luis Becerra Pozas
El Estado de Colima reformó su constitución para garantizar a sus ciudadanos el acceso al mundo de Internet. Para tal objetivo, crearon una Agenda Digital que consta de siete ejes estratégicos, cada uno con su respectivo portafolio de programas. Los cambios en esta materia, hasta donde podemos observar, se vienen dando con velocidad. Este es un breve recuento del contenido de la agenda colimense
“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, como una política de Estado, para logar una comunidad integrada y totalmente intercomunicada, en la que cada uno de sus integrantes viva en un entorno de igualdad de oportunidades, con respeto a su diversidad, preservando su identidad cultural y orientada al desarrollo, que permita un claro impacto en todos los sectores de la sociedad”.
E
ste es el texto que fue incorporado al artículo primero de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima el pasado 9 de octubre de 2010. Con esta reforma, promovida por el Ejecutivo Estatal y aprobada por el Congreso local, Colima creó una nueva garantía constitucional, inexistente en México hasta ahora, en favor de sus ciudadanos. La nueva legislación también obliga al Estado a diseñar instrumentos y mecanismos que permitan implementar estrategias que lo conduzcan una Sociedad de la Información y el Conocimiento. Esta transformación forma parte de la Agenda digital de Colima que está incorporada al Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015.1
La vocación de Colima La Agenda Digital Colima está fundamentada en la realidad geoestratégica que tiene la entidad. Por su ubicación en el pacífico mexicano, el estado está conectado con la Cuenca del Pacífico, una de las zonas económicas de mayor movimiento comercial en el mundo. La fortaleza de las principales economías de esta región reside en lo que se conoce como la “Triple T”: transporte, turismo y telecomunicaciones. Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, www.colima-estado.gob.mx
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> Tema
central En Colima, dos de estas “T” –transporte y turismo– residen en Manzanillo, uno de los principales puertos del país, que posee una red de transporte terrestre que lo conecta hacia el resto de México, América Central, y buena parte de Estados Unidos. En esa localidad se concentra también el turismo, cuya oferta se vincula con la franja costera de Jalisco y Nayarit. Sin embargo, Colima carecía de una estrategia en materia de telecomunicaciones –la “T” que faltaba instalar– como política de Estado. Con este propósito, el gobierno de la entidad creó una Agenda Digital que contempla un doble propósito: 1) mejorar la competitividad de las instituciones, de la planta productiva y de las capacidades humanas de la población para ofrecer servicios de calidad, empleo y bienestar social; y 2) contribuir al desarrollo integral del país.
Los siete ejes estratégicos Para transitar de la sociedad tradicional hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, el gobierno ha puesto en marcha un portafolio de proyectos y programas específicos, plasmados en siete ejes estratégicos de la Agenda Digital Colima, que consisten en: 1.- Garantizar a los colimenses el Acceso Universal a las Tecnologías de la Información y el Conocimiento: Este proceso arrancó con el Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por el Congreso del Estado el 2 de septiembre de 2010, gracias a una iniciativa del Ejecutivo Estatal. Fue publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de octubre de este año, como Decreto Número 192, por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del Artículo 1º de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima.2 La trascendencia de esta garantía constitucional se sustenta en una diversidad de investigaciones sobre desarrollo humano, entre ellas la de la Organización de Naciones Unidas, según la cual el uso masivo de las tecnologías de la información permite acortar las diferencias socioeconómicas de la población, de manera que acortar la brecha digital equivale a acortar la brecha social. La reforma a la constitución local aprobada por el congreso habrá de complementarse con una Ley reglamentaria de Impulso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, cuyo borrador se encuentra en estudio por parte de diversos especialistas. Cabe destacar que, al igual que algunos otros Estados de la República, la población colimense cuenta con acceso a Internet inalámbrico gratuito 2 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, www.congresocol.gob.mx/leyes/constitucion_local.doc
Para transitar de la sociedad tradicional hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, se ha puesto en marcha un portafolio de proyectos y programas específicos, plasmados en la Agenda Digital Colima. de banda ancha en varios parques de la entidad. El propósito del gobierno es ampliar la cobertura de este servicio para que en el 2011 se incluyan todas las plazas públicas de colonias y comunidades con más de mil habitantes. 2.- Educación y capacitación: El Gobierno del Estado ha establecido el compromiso público de conectar el 100% de las escuelas, hospitales y oficinas de gobierno, antes de que concluya 2011. Esta labor forma parte de los programas que impulsan la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Educación Pública del gobierno federal: Las Redes Estatales de Educación Salud y Gobierno y Habilidades Digitales para Todos, respectivamente. Además de los programas de conectividad de banda ancha, se incorporarán nuevos procedimientos pedagógicos y de educación a distancia en los contenidos, planes y programas de estudio de educación básica, media superior y superior. Cabe señalar que este eje no concierne únicamente a profesores y estudiantes: se trata también de capacitar a todo el personal administrativo del sistema de educación del Estado, el del sistema de salud pública de la entidad, y al resto de la planta de personal del gobierno estatal y de los municipales. Según nos informan, el propósito de esta medida es mejorar las capacidades humanas y profesionales de todo el sector público, para que sus instituciones sean más competitivas y eficaces en el servicio que le brindan a la sociedad. 3.- Desarrollo Digital del Sector Empresarial: En este apartado se impulsan cuatro iniciativas: Manzanillo Digital, la creación de un Tecnoparque, la digitalización de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes), y el fortalecimientos de la industria del software. Manzanillo Digital dotará al puerto con infraestructura de conectividad para garantizar su comunicación con el mundo, y se digitalizarán todas las empresas que ahí operan; también se capacitará a su personal en el uso de tecnologías de la información. Estás empresas son el sustento de la actividad portuaria y uno de los mayores soportes de la actividad económica del estado. El Tecnoparque es un componente esencial para el desarrollo de la economía del estado. Sus objeti-
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> Tema
central
La reforma constitucional recién aprobada en Colima obliga al Estado a crear instrumentos que permitan implementar estrategias hacia una Sociedad de la Información y el Conocimiento. vos son la investigación, la innovación y el desarrollo en Biotecnología Agrícola, Tecnologías de Información y Comunicación, Logística y Energía. Por otra parte, la digitalización de las Mipymes se realizará mediante la participación conjunta del Gobierno del Estado y las instituciones de educación superior. Finalmente, el desarrollo de empresas basadas en TIC pretende promover la investigación e innovación de esta materia. Colima ya cuenta con una industria de software, producto de la experiencia en la que se han involucrado un buen número de jóvenes, tanto en proyectos impulsados por la Universidad de Colima en materia de TIC, como los desarrollados por el Gobierno del Estado, en materia de Gobierno Electrónico. 4.- Actualización del Marco Jurídico: Para implantar los programas de la Agenda Digital de Colima es necesario adecuar el marco jurídico. La madre de todas estas modificaciones jurídicas fue la Reforma a la Constitución del Estado. A partir de esta iniciativa, se producirán otras para poner en práctica la Agenda Digital. En las últimas semanas, el Ejecutivo Estatal y el Congreso local aprobaron y publicaron en el Periódico Oficial del Estado las siguientes disposiciones3 • Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Colima, publicada en mayo de 2009. • Reglamento de la Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Colima (9 de octubre de 2010). • Decreto que reforma diversos artículos del Reglamento del Registro Público de la Propiedad y del Comercio en el Estado de Colima (28 de agosto de 2010). • El 9 de octubre de 2010, se publicaron reformas y adiciones a diversos artículos al Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, al Código Civil del Estado, al Código de Procedimientos Penales para el Estado de Colima, así como a la Ley de Prevención y Readaptación Social para el Estado de Colima. Estos instrumentos jurídicos y normativos garantizan la legalidad y la certeza jurídica de procedi3
H. Congreso del Estado de Colima, www.congresocol.gob.mx
12 < Política digital
mientos electrónicos en todas las actividades del gobierno, por lo que se habilita el uso y diseminación de documentos electrónicos con firma digital. 5.- Gobierno Electrónico: La Agenda Digital Colima se ha propuesto transitar de un gobierno de papel, hacia un gobierno digital centrado en el ciudadano. Esta transformación implica digitalizar la comunicación tanto entre las dependencias gubernamentales, como entre éstas y la sociedad. De acuerdo con fuentes gubernamentales, actualmente se ofrecen 34 trámites y servicios en 31 kioscos electrónicos distribuidos en todo el estado. La actual administración se ha comprometido a incrementar esta capacidad para que el 100% de los trámites –unos 350– estén disponibles en estos equipos. La población que no tiene acceso a Internet, puede interactuar con instancias gubernamentales a través de estos kioscos. Y para quienes sí tienen acceso a la Red desde su hogar, oficina, cibercafé, escuela o centro comunitario, todos los trámites estarán disponibles en la web. La Firma Electrónica Certificada se ha constituido en una de las herramientas básicas para la construcción del nuevo modelo de Gobierno Digital. En el estado de Colima ya se ofrecen algunos trámites bajo este esquema; por ejemplo, la emisión de certificados de libertad de gravamen y el primer aviso preventivo, ambos del Registro Público de la Propiedad y del Comercio. También se han integrado otros de la Dirección General del Registro Civil del Estado, como actas de nacimiento, matrimonio, defunción y divorcio, todos ellos con firma electrónica. Otro de los avances es que los notarios del estado ya pueden realizar una gran cantidad de trámites de manera electrónica desde sus oficinas. La promesa es que en 2011 se puedan efectuar todos los trámites bajo esta modalidad. Se ha conformado también un área especializada para crear La Red de Información Geodésica Estatal, que permitirá identificar una gran variedad de información de manera geográfica. Para esta labor, se utilizan recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado. Mediante esta Red, por ejemplo, se modernizará el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, ya que permitirá contar con un modelo de Registro del Territorio, único en el país, según sus promotores. Este nuevo modelo emitirá una Cédula de Registro Territorial para integrar la información patrimonial de personas físicas y morales. También se trabaja para consolidar la Cédula de Identidad Ciudadana, que se articulará con la Clave Única de Registro de Población (CURP). Se trata de un programa piloto –en el que participa el
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central Gobierno Federal–, que deberá estar operando en 2012. Esta cédula permitirá crear un expediente electrónico con información de salud, educación, y procuración de justicia, entre otras, para que el ciudadano tenga acceso seguro a su información, así como a trámites y servicios gubernamentales. La interoperabilidad de la información con que cuenta el gobierno estatal será el sustento tecnológico y normativo para poner en marcha estos programas. 6.- Atención a Grupos Especiales: La Agenda Digital Colima contempla dotar de infraestructura tecnológica, contenidos específicos y capacitación a segmentos de la población como adultos mayores, discapacitados y migrantes, quienes actualmente son atendidos mediante programas a cargo del Instituto Colimense de los Adultos Mayores en Plenitud, el Instituto Colimense de la Discapacidad del Estado (INCODIS) y el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) estatal. Otra de las prioridades será atender a los colimenses que han emigrado a Estados Unidos en busca de mejores ingresos. Con este propósito, el pasado 23 de octubre se instaló la Casa Colima en la ciudad de Lynwood, California, que consiste en un kiosco de trámites y servicios electrónicos donde se pueden efectuar 26 trámites gubernamentales. La intención es que, mediante el uso de las TIC, los connacionales puedan participar a distancia en los eventos tradicionales y culturales, que les permitan mantener su arraigo a las costumbres de su lugar de origen y conservar el vínculo familiar. 7.- Participación Ciudadana: Este eje de la Agenda Digital Colima es el que se encuentra más rezagado. Contempla una serie de programas que están en proceso de creación. Entre sus objetivos, se pretende involucrar a los colimenses en diversas iniciativas como la transparencia gubernamental y acceso a la información pública, evaluación del desempeño gubernamental, y rendición de cuentas. Se tiene contemplado también apostarle al voto electrónico.
Agenda Digital como política de Estado De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo4, hacia finales de 2011 se habrá consolidado la prestación de los trámites y servicios gubernamentales a través de la firma electrónica y el desarrollo de un sistema de gestión de documentos electrónicos, gracias a la interoperabilidad de los sistemas. También se Documentos relativos a la Agenda Digital Colima, www.colima-estado.gob.mx
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Actualmente, el gobierno estatal de Colima ofrece 34 trámites y servicios en 31 kioscos electrónicos, pero el propósito es que el 100% de los trámites –unos 350– estén disponibles tanto en estos equipos como en Internet.
pretende contar con el marco legal suficiente que habilite este tránsito. Según nos informan, lo anterior estará sostenido por una importante cobertura de la conectividad de banda ancha por parte de las dependencias gubernamentales, las escuelas, centros médicos y plazas públicas del Estado. Sin embargo, aún hay aspectos en los cuales no se ha definido de manera cabal el portafolio de programas, especialmente en los ejes 6 y 7. Asimismo, se esperan más adecuaciones jurídicas, regulatorias y normativas, para que en un plazo no mayor a un año, se puedan mostrar avances en esta materia. Política Digital estará atento a estos desarrollos e informará a sus lectores al respecto.n
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> Institucionalidad
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CIAPEM
En estados y municipios se mide la competitividad Por Rodrigo Medina de Cruz
El gobernador del Estado de Nuevo León asumió la presidencia del CIAPEM en el marco de la XXXIV Reunión Nacional. Presentamos extractos de su discurso de toma de posesión. Asimismo, el Presidente Ejecutivo saliente resumió las acciones y objetivos logrados en el periodo 2009-2010
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Rodrigo Medina de la Cruz es Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León.
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ace un momento platicaba con Felipe González (ex Presidente de España) de lo importante que es darle un enfoque práctico a los trabajos del CIAPEM. Hay una diferencia muy grande entre deber y querer. Tenemos el deber de actualizarnos y adaptarnos, de aplicar las mejores prácticas y la tecnología para el bien de la comunidad, y que hay que llevar de la mano también a la comunidad, sobre todo aquella que no tiene acceso para que pueda adaptarse a los tiempos modernos y aprovechar la tecnología disponible hoy en día. Pero hay una diferencia más grande cuando hay el querer, y aquí en Nuevo León, y mi compromiso ante el CIAPEM es que la vocación que tenemos, el entusiasmo y la pasión con que tomamos la presidencia de este organismo es de querer hacer las cosas realidad. Es trabajar con los gobiernos estatales, municipales, con el Gobierno de la República; es hacer, como dijo Miguel Ángel (Osorio Chong, Gobernador del Estado de Hidalgo), no una política de Gobierno sino impulsar una política de Estado, y es empaquetar las acciones de Gobierno relacionadas al aprovechamiento de la tecnología para dos cosas fundamentales. La primera de ellas: dar un mejor servicio. Los gobiernos están para atender a los ciudadanos, para facilitarles la vida. Tenemos que hacerlo con
agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlo de manera más eficaz; tenemos que aprovechar estas herramientas para poder llegar más rápido, incluso, en muchos de los casos, en tiempo real. Lo que vamos a imprimir como huella, como marca de trabajo de este equipo, será el llevar de la mano a las instituciones públicas, a adoptar las mejores prácticas y tecnologías para poder darle un mejor servicio al ciudadano. Para eso estamos los gobiernos, para aprovechar los beneficios de la tecnología, que nos permita ser más competitivos, que nos permita, como dijo también el presidente saliente (del CIAPEM), tener el reconocimiento del Gobierno con base en los hechos, y no únicamente atributos superficiales que después provocan desconfianza. Y segundo, el tener la oportunidad como gobierno y la vocación social de llevar a las comunidades marginadas, aquéllos que no tienen acceso a la tecnología, para que puedan hacer uso de ella. Es labor fundamental de las empresas, pero también de los gobiernos, el ser más eficaces y el poder educar y preparar mejor una comunidad con las herramientas que se requieren para competir en un mundo cada vez más complejo, más globalizado y que requiere de herramientas actualizadas para poder hacerle frente a todos estos retos que tenemos hoy ante nosotros. Es cierto, México se ha quedado rezagado, pero es tarea nuestra llevarlo a los primeros niveles, y eso se refleja en la voluntad política de los gobernantes, en la asignación de presupuestos, en la conformación de equipos de trabajo, y posteriormente en aterrizar los proyectos, insisto, que vayan en beneficio de un Estado, de una región y de un país. Ahora la competitividad se mide desde las regiones, desde los estados, desde lo local, y continuaremos en el CIAPEM con una vocación municipalista y local para que desde esos territorios podamos ir cambiando la forma de pensar y la forma de concebir la tecnología en los gobiernos al servicio de la ciudadanía.
> Institucionalidad
del
CIAPEM
El día de hoy adquiero como presidente del CIAPEM, ese gran compromiso de invertir tiempo, recursos, de liderar las reuniones, de estar de la mano con nuestro equipo de trabajo y con todos los estados de la república, con mis compañeros gobernadores, con los presidentes municipales para impulsar y hacer esto realidad. Miguel Ángel hizo un gran esfuerzo, y se lo quiero reconocer; ha hecho un gran trabajo al frente del CIAPEM, pero es obligación nuestra mejorar cada año, y llevar a más altos estándares esta conferencia, que se ha convertido en un vehículo indispensable y fundamental para que la tecnología y el aprovechamiento de la misma se convierta realmente en una política de estado para nuestro país, y por supuesto, como lo haremos para el Estado de Nuevo León.
Yo les quiero agradecer a todos ustedes su presencia, a quienes nos visitan, principalmente de otras entidades de la República, que hicieron un esfuerzo por venir, pero principalmente quienes han hecho un gran esfuerzo por hacer del CIAPEM un éxito, y por ser parte de la inspiración de los trabajos que vamos a iniciar a partir de hoy. A mis compañeros gobernadores, les agradezco su interés, su participación, su trabajo y, por supuesto, el compromiso que asume el Estado de Nuevo León en el liderazgo del aprovechamiento y la implementación de la tecnología a nivel nacional, que sin duda será muy importante para el beneficio de este gran país al que amamos, que es México, y por supuesto, para el Estado de Nuevo León. Muchas felicidades a todos y muchas gracias. n
Innovación con enfoque municipalista Por Miguel Ángel Osorio Chong*
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n este año que tuve la oportunidad de encabezar los esfuerzos del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), impulsamos muchas acciones (por cierto enumeradas en el tomo del Informe de Gestión que hemos entregado) encaminadas a la formación de estructuras gubernamentales modernas e innovadoras, y
* Extracto de las líneas de apoyo de Miguel Ángel Osorio Chong, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, con motivo de la entrega de la Presea a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob, y el Informe de Gestión 2009-2010 en el marco de la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, en Monterrey N.L.
que estuvieran a la altura de los retos que enfrenta nuestro país y de los desafíos que nos plantea el mundo entero. En este mensaje sólo destacaré algunas: Precisamente uno de los objetivos principales planteados al inicio de esta gestión, fue impulsar un enfoque municipalista con una mayor participación activa y permanente de los municipios en el CIAPEM, ya que estoy convencido que los ayuntamientos en mayor medida pueden ser los beneficiados con el desarrollo de estrategias de innovación gubernamental, al ser las instancias públicas que tienen de primera mano y de forma más directa las necesidades y demandas de la gente.
Por ello, hemos brindado una especial atención a los municipios con respecto a las actividades que se desarrollan al interior de este Comité, que nos han dado como resultado una mayor participación de los ayuntamientos por mejorar su funcionamiento a través de la innovación. Lo anterior se ha visto reflejado en que el 75% de las reuniones fueron organizadas e impulsadas por los municipios. Otro de los objetivos que establecimos en el programa de trabajo, fue el de Promover Espacios de Participación y Colaboración Interinstitucional, porque estamos seguros que México no puede seguir siendo un país de esfuerzos aislados.
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CIAPEM
Por ello, nuestra estrategia fue impulsar la vinculación del CIAPEM con diversas instancias públicas y privadas, destacando los vínculos con el Congreso de la Unión, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Comisión Permanente de ContraloresEstados-Federación, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), entre otras instancias. Resultado de ese esfuerzo conjunto, hemos contado en las reuniones del CIAPEM con la participación de representantes de diversos organismos. Es de destacar las intervenciones realizadas por el Embajador Oscar Maúrtua de Romaña, representante de la OEA en México; la de los diputados federales José Adán Ignacio Rubí Salazar, Presidente de la Comisión de Comunicaciones y Rodrigo Pérez-Alonso González, Presidente de la Comisión de Acceso Digital; así como la del Senador Federico Döring Casar, de la Comisión de Seguridad Pública. Así también, otro de los objetivos planteados en esta gestión fue el de impulsar
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la construcción de un marco normativo de vanguardia, que regule el uso de las tecnologías de información y comunicaciones en la gestión pública. Bajo este enfoque se generaron y aprobaron dos instrumentos de alto valor para los gobiernos y la sociedad, como lo es la Ley modelo sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica Avanzada para los estados y los municipios, propuesta que además de sustentar y agilizar los procesos legislativos locales, posibilita la construcción de un marco legal homogéneo, tendiente a lograr la inter-operabilidad en el uso de la firma electrónica en nuestro país. Hace un año, asumí como principio en la gestión del CIAPEM, que la experiencia exitosa de un estado o de un municipio debe servir a otro. En este sentido, impulsamos la estrategia Innovación más Tecnología Gubernamental, también conocida como i + t Gob para crear espacios de participación y colaboración, en donde se comparta el conocimiento generado en la implementación de experiencias exitosas.
En el CIAPEM lanzamos por primera ocasión la convocatoria al Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental, que tiene como objetivo identificar y reconocer a las instituciones públicas de nuestro país que se distingan por contar con las mejores prácticas de innovación tecnológica y gubernamental desarrolladas e implementadas por servidores públicos. Esta convocatoria tuvo una amplia y positiva respuesta en la que fueron presentadas 78 prácticas de innovación gubernamental provenientes de estados y municipios de todo el país. Expresamos nuestra felicitación a las 14 prácticas acreedoras a los reconocimientos y menciones especiales que se están entregando el día de hoy. Nuestro reconocimiento al Gobernador del Estado de Colima, Mario Anguiano Moreno; al Presidente Municipal de Monterrey, Fernando Alejandro Larrazabal; al Presidente Municipal de Durango, Adán Soria Ramírez; y al Presidente Municipal de Cajeme, Manuel Barro; así como a la
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Presidenta del Sistema DIF de Quintana Roo, Narcedalia Martín de González. Así también, en cumplimiento a lo establecido en nuestros estatutos del CIAPEM, el Comité Ejecutivo se reunió en ocho ocasiones durante el periodo 20092010. Es de resaltar que por primera vez la tecnología permitió la participación remota de sus integrantes por medio de videoconferencia. Estoy seguro que los trabajos desarrollados durante esta gestión y los productos generados a partir de ellos serán muy útiles y benéficos, no sólo para los gobiernos que integran a este comité, sino para la sociedad a la que todos servimos. Estos son algunos de los resultados que junto con la participación de los gobiernos municipales y estatales hemos logrado en el CIAPEM. Señoras y señores: Tengo la convicción de que la obligación de todo gobernante es responder con hechos a la confianza ciudadana, buscando resultados, no reconocimientos.
CIAPEM La política de hoy demanda trabajar con cercanía, escuchando a la gente, ofreciendo resultados. Utilizando la innovación y la tecnología en favor del ciudadano. Esa es la mejor forma en la que podemos cumplir con la sociedad a la que servimos; esa es la forma en la que enaltecemos con hechos a la política. Con mayor razón en este que se ha denominado el Siglo del Conocimiento, que se caracteriza no sólo por la cantidad de información que se ha acumulado, sino también con la velocidad a la que se transmite esa información. El manejo apropiado del conocimiento es requisito de la modernización de la administración pública y es también condición necesaria para la eficacia y eficiencia del aparato gubernamental. En el servicio público, en la política y en todos los campos del desarrollo, tenemos que seguir innovando, no sólo para impulsar el desarrollo, también para elevar competitividad nacional que ha caído lugares en la escala mundial.
Es la hora de las corresponsabilidades, pero también de la inteligencia para hacer de la innovación, una política de estado más que de un gobierno. Nuestro reto es seguir avanzando hacia una innovación gubernamental que nos permita brindar mejores servicios y de calidad a la población. Tengamos presente, que gobernar implica afrontar con decisión y lucidez las adversidades de la historia, sin perder de vista en ningún momento, que son los estados, las naciones y los pueblos los que deben trascender, más que las personas. Rescatemos los principios y los objetivos fundamentales de la política, de la buena política. De esa política que sirve, y que se entiende, como posibilidad de encuentro. Hoy en el CIAPEM demostramos que la política sirve en favor del ciudadano, y demostramos que los límites geográficos, de atribuciones o de recursos, no son superiores a nuestra voluntad inquebrantable, que es una: servir a México y a los mexicanos. Muchas gracias. n
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CIAPEM
Los nuevos dirigentes del CIAPEM En la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Monterrey, Nuevo León, se designó al nuevo Comité Ejecutivo para el periodo 2010-2011, quedando como sigue:
Presidente y Suplente del Presidente de la Asamblea Raymundo Pérez Lancón Asesor en Comunicación Gobierno del Estado de Nuevo León letra@prodigy.net.mx (81) 2020-2520
Vicepresidente y Suplente del Vicepresidente de la Asamblea Omar Alejandro Aburto Tena Coordinador General del Centro Estatal de TIC Gobierno del Estado de Michoacán aburto@michoacan.gob.mx (443)113-4400
Secretario Ejecutivo
Tesorero
Javier J. Hernández Dueñas Coordinador de Vinculación con Organismos Gobierno del Estado de Nuevo León jjhernandezd@gmail.com (81) 2020-2520
Carlos Ocaña Ponce Director de Administración y Finanzas, Organismo de Agua y Saneamiento de Toluca Toluca, Estado de México ocana1969@yahoo.com.mx mslo80@hotmail.com (722) 275-5700 ext 103
COORDINADORES REGIONALES ESTATALES Región Centro
Región Occidente
Enrique Félix Narciso Pasta Muñúzuri Director General de Administración y Desarrollo de Personal Gobierno del Estado de Guerrero enrique.pasta@guerrero.gob.mx (747) 471-9762
Juan José Alcaraz Robles Director General para la Innovación de la Gestión Gobierno del Estado de Colima juan.alcaraz@col.gob.mx (312) 316-2060
Región Bajío
Región Centro-Golfo-Istmo
Víctor Manuel Santillán Meneses Titular de la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental Gobierno del Estado de Hidalgo victorsm@hidalgo.gob.mx (771) 717-6256
Juan Octavio Pavón González Director General de Innovación Tecnológica Gobierno del Estado de Veracruz jopavon@veracruz.gob.mx (228) 842-3901
Región Noreste y Coordinador Interinstitucional José Renato Meléndez Galván Gobierno del Estado de Durango
renato.melendez@municipiodurango.com (618) 825-4164
Región Noroeste María de Lourdes Baltazar Gómez Director General de Informática Gobierno del Estado de Baja California lbaltazar@baja.gob.mx (686) 558-1160 / 569-9738
Región Sureste Navor Francisco Ballinas Morales Subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico, de la Secretaría de la Función Pública Gobierno del Estado de Chiapas navores@chiapas.gob.mx navores@hotmail.com (961) 618-7541
COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES Región Centro Ramón Saavedra Gutiérrez Presidente Municipal (Xonacatlán, Estado de México) Presidente Municipal morales_ca@hotmail.es (719) 286-0852
Región Bajío Netzer Gabriel Díaz Jaime (Tulancingo de Bravo, Hidalgo) Director de Informática informatica@tulancingo.gob.mx
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(775) 753-1043; 753-0123; 753-1989 Ext. 117
Región Occidente Luis Alfonso Cosío Izcapa (Zapopan, Jalisco) Dirección de Sistemas y Telecomunicaciones lcosio@zapopan.gob.mx (33) 818-2200
Región Centro-GolfoIstmo Norma Trinidad Vásquez Flores (Ixtaczoquitlán, Veracruz) triny70@hotmail.com
Región Noreste Antonio Caballero Galván (Reynosa, Tamaulipas) Director de Sistemas antonio.caballero@reynosa.gob.mx (889) 263-3214
Región Noroeste Vacante (al cierre de esta edición)
Región Sureste Rodrigo Victoria Olalde (Mérida, Yucatán) Director de Tecnologías de la Información y Comunicaciones rodrigo.victoria@merida.gob.mx (999) 942-0000 Ext. 80200
> Análisis
y opinión
Así se rige el gobierno electrónico Por Macedonio Alanís
criterios de selección cambian y dependen del tiempo que falta para la próxima elección. Para complicar las cosas, ningún otro sector del mercado de TI recibe más escrutinio de los medios de comunicación, oponentes políticos y ciudadanos comunes; de manera que los errores son maximizados, mientras que los logros tienden a ignorarse. A pesar de esto, muchas empresas y especialistas se aventuran en el gobierno electrónico pensando que ese sector no es distinto a cualquier otro en la iniciativa privada. La importancia del uso de la tecnología en el gobierno se puede apreciar en los planes a nivel federal, estatal y municipal. Aunque en las soluciones de e-gobierno se emplea la misma tecnología que en cualquier otra industria, el impactos que producen van más allá de hacer “una oficina más eficiente” o “ahorrar algo de dinero”. En efecto, las aplicaciones de e-gobierno pueden influir en la competitividad de las empresas de una región e incluso en el desarrollo económico de naciones enteras. [1, 2, 3]
La diferencia entre los sectores público y privado
Uno de los mercados más importantes para las Tecnologías de Información está en el Sector Público. Sin embargo, se trata de un mercado con características y condiciones diferentes a otros sectores, como lo explica el autor Macedonio Alanís es profesor en el Departamento de Sistemas de Información del ITESM-Campus Monterrey, alanis@itesm.mx
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l uso de las Tecnologías de la Información (TI) en el gobierno puede fomentar –o limitar– el desarrollo de países. Sin embargo, las reglas para el uso de TI en este sector no son exactamente las mismas que en el sector privado. En el ámbito gubernamental, los proyectos no necesariamente se justifican en razón a ingresos; los
Hay diferentes maneras para medir el éxito de un proyecto de e-Gobierno: Los indicadores utilizados por las Naciones Unidas y la Unión Europea se centran más en la disponibilidad de servicios y el uso público de los sistemas que en el valor económico para los gobiernos [4, 5]. El caso que expongo a continuación está tomado de una administración estatal verídica y puede ilustrar la diferencia que hay entre las expectativas de un desarrollo informático en el sector privado y en el sector público. Al igual que en otros países, la legislación mexicana se basa en gran medida en los documentos en papel. Para registrar a un niño en primer grado de primaria, los padres deben presentar un acta de nacimiento original. En México, las actas de nacimiento tienen una validez de seis meses, por lo que para casi todos los niños que entraban a la escuela se requería un nuevo documento. El padre tenía que ir al Registro Civil y pagar por el documento que luego llevaría a la escuela. Un análisis a fondo del proceso reveló que la Secretaría de Educación era la que necesitaba el documento para validar el
> Análisis
y opinión
nombre completo y fecha de nacimiento del niño, y estaba usando al padre de familia como mensajero, pidiéndole que acudiera a una oficina del gobierno para conseguir, y pagar por un documento que luego recibirían. Dado que no era posible saber por adelantado a qué escuela acudiría cada niño, el problema se resolvió enviando a cada institución una lista de los niños registrados en el estado que tuvieran entre cinco y seis años antes del primer día de clases (que era la edad de ingreso para el primer grado). Los niños que no estuvieran en la lista (por haber nacido fuera del rango seleccionado o ser de otra entidad federativa) requerirían un acta de nacimiento original. Pero el año al que nos referimos, unas 90 mil personas no tuvieron que ir al Registro Civil ni esperar en la fila para obtener un acta. Como efecto secundario, el estado no tuvo ingresos por 90 mil actas de nacimiento que esperaba emitir para ese proceso. El proyecto fue diseñado hace casi 20 años y todavía está en uso. Lo mejor de todo es que ha permitido ahorrar cerca de tres horas de espera a más de un millón y medio de personas, y no requirió una gran inversión. El gobierno estatal no obtuvo ingresos por el proyecto, e incluso dejó de percibir los que esperaba. En cualquier otra industria, estos resultados se habrían considerado ineficaces. En términos de gobierno electrónico, el proyecto fue un éxito. [6, 7] No todos los proyectos de gobierno electrónico tienen las mismas prioridades: Cuando la gente piensa en servicios del gobierno, lo primero que tiene mente es una oficina de la Tesorería o el Palacio Municipal. Si bien algunas oficinas de gobierno prestan servicios a la comunidad (una relación conocida como Gobierno a Ciudadano o G2C), las oficinas de gobierno también interactúan con otras oficinas gubernamentales (G2G), con sus empleados (G2E), o con proveedores y contratistas (G2B). Los sistemas G2C son generalmente destinados a la prestación de servicios. El objetivo de estos sistemas es que sea más fácil para un ciudadano (o negocio) realizar transacciones con la oficina de gobierno correspondiente (por ejemplo, simplificar el pago de impuestos) o para recibir servicios (facilitar el proceso para abrir un negocio). Para estos sistemas, el ahorro no es necesariamente el mejor indicador de éxito. El valor social, el ahorro de tiempo y la percepción pública son beneficios valiosos que puede otorgar este sector. Los sistemas diseñados para intercambiar información o simplificar las transacciones entre diferentes oficinas gubernamentales se denominan
sistemas G2G. Aquí el éxito se mide en términos de la oportunidad como se maneje la información y en disminuir los costos por transacción. Los sistemas de adquisiciones, la gestión de contratos o la planificación de recursos son ejemplos de sistemas B2G. Y así como sucede en la iniciativa privada, para la mayoría de estos sistemas, el ahorro en costos y la continuidad de las operaciones son buenos indicadores de éxito. Los diferentes proyectos del gobierno tienen objetivos diferentes, y el éxito se mide en función de su posición en la cadena de valor del gobierno y las partes involucradas. Las prioridades cambian con el tiempo: Una complicación adicional en la planeación de las aplicaciones de gobierno electrónico proviene de la hipótesis de que “las prioridades en la Administración Pública cambian en función de qué tan próximas están las elecciones”. Cuando comienza una administración, es más probable que se consideren proyectos de largo plazo o aplicaciones encaminadas a obtener eficiencia, ahorro en costos, o la resolución de problemas complejos. A medida que se acerca el final del período de una administración, el interés se centra en proyectos de corto plazo con resultados hacia afuera. Se vuelve prioritario concluir proyectos y dar una imagen de tener desarrollos exitosos y con valor para la comunidad.
La perspectiva Las aplicaciones de gobierno electrónico pueden utilizar la misma tecnología que aplicaciones similares en el sector privado, pero tienen reglas diferentes, y un impacto mucho más profundo en la sociedad. Independientemente de su papel, el beneficio para este mercado dependerá de qué tan bien se entienda a este sector. n Referencias [1] Srivastava, Shirish C.; H. Teo, Thompson S., “The Relationship between E-Government and National Competitiveness: The Moderating Influence of Environmental Factors” Communications of AIS, 2008, Vol. 2008 Issue 23, p73-94. [2] Srivastava, Shirish C.; Teo, Thompson S.H., “E-Government, E-Business, and National Economic Performance” Communications of AIS, 2009, Vol. 2009 Issue 26, p267-286. [3] Andersen, Kim N.; Henriksen, Helle Z.; Medaglia, Rony; Danziger, James N.; Sannarnes, Møyfrid K.; Enemærke, Mette, “Fads and Facts of E-Government: A Review of Impacts of E-government (2003-2009)” International Journal of Public Administration, September 2010, Vol. 33 Issue 11, p564-579. [4] “E-Government Indicators – Getting to the Next Level” I-Ways; 2009, Vol. 32 Issue 2, p83-84 [5] “eGovernment indicators for benchmarking eEurope”, http:// ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/action_plan/pdf/ egovindicators.pdf, 22 February 2001. [6] Alanis, M., “Who is the client? Using IT to improve service for birth certificate requests” Working paper, Monterrey, Mexico. [7] Alanis, Macedonio; Kendall, Julie E.; Kendall, Kenneth E., “Reframing as Positive Design: An Exemplar from the Office of Civil Registry in Mexico” AMCIS 2009 Proceedings. Paper 268.
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> Análisis
y opinión
IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales Por Carlos Gadsden
El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la Organización Internacional de Estándares en 2005 y que deberá convertirse en norma mundial para el 2012. ¿Qué ventajas ofrece a los municipios?
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Carlos Gadsden Carrasco es Director General de la Fundación Internacional de Gobiernos Confiables, cg@gobiernosconfiables.org
22 < Política digital
n medio de la más severa crisis económica en décadas, la construcción de confianza dentro de la sociedad se ha convertido en uno de los puntos críticos para el progreso –especialmente cuando ésta se relaciona con gobiernos e instituciones públicas. El costo global de la pérdida de confianza es enorme, pero las sociedades no pueden prescindir de ella. En este escenario, la Organización Internacional de Estándares (ISO) puede contribuir como un constructor de confianza. Esta organización comprende una red de instituciones nacionales de estandarización en 157 países. En ella se han creado más de 18,000 normas voluntarias basadas en el consenso internacional, las cuales han requerido de un clima de confiabilidad para desarrollarse como tales. Aun siendo voluntarias, los estándares ISO, o sus adaptaciones nacionales, son referencias muy importantes para las autoridades regulatorias en campos como la sustentabilidad del medio ambiente, la inocuidad alimentaria, la seguridad laboral, la circulación de vehículos automotores, la navegación y el transporte de sustancias peligrosas. Muchos gobiernos locales y nacionales han implementado la ISO 9001 o la ISO 14001 en sus sistemas de gestión y de protección al ambiente. La responsabilidad social con la ISO 26000 se convertirá en un tema importante para la economía de los próximos años. Sin embargo, el Acuerdo de Taller Internacional # 4 de la ISO (conocida como IWA 4: 2009 por sus siglas en inglés, su secuencia y año de publicación por parte de la ISO), denominado Sistemas de Gestión de la Calidad – Directrices para la aplicación de la ISO 9001:2008 en el gobierno local ha sido el primer documento normativo específicamente desarrollado para gobiernos. En 2009, la organización publicó una segunda versión de esta iniciativa mexicana, la cual fue actualizada y mejorada por el consenso internacional.
¿Qué es el IWA 4? El IWA 4: 2009 ha sido diseñado para ayudar a integrar y comunicar confianza entre los ciudadanos en sus relaciones con sus gobiernos locales. Esto tiene enormes implicaciones, ya que el gobierno local es el primero y más importante proveedor de servicios y políticas públicas para los ciudadanos, así como los turistas, inversionistas y empresas localizadas en su territorio. En este contexto, es muy importante que los gobiernos locales sean considerados como eficientes y confiables. El IWA 4 es una piedra de toque para los gobiernos locales que buscan modelos de calidad y confiabilidad, al mismo tiempo que provee directrices para la mejora continua de sus sistemas de gestión de la calidad basados en la implementación de la ISO 9001:2008.
Objetivos del IWA 4 La intención de IWA 4 es ayudar al gobierno local a: • Crear servicios confiables, que puedan ganar la credibilidad de sus ciudadanos. • Implementar un Sistema de Gestión de la Calidad de manera integral que comprenda todos sus productos y servicios • Asegurar compatibilidad entre sus objetivos, sus estrategias y las políticas de su Sistema de Gestión de la Calidad • Optimizar los recursos humanos, materiales y financieros a través de la mejora de los procesos internos • Crear sinergia entre la planeación del desarrollo local y el Sistema de Gestión de la Calidad. Proveer a los ciudadanos con productos y servicios de calidad, efectivos y eficientes.
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y opinión
Características y beneficios El IWA 4 abre espacios de aprendizaje colectivo para la mejora a través de diferentes elementos: • Proporciona directrices para la interpretación y aplicación de la ISO 9001:2008 en los gobiernos locales, y para su uso en el quehacer de políticas intergubernamentales. • Estas directrices contienen un marco de referencias bien estructurado para medir los esfuerzos de cambio. • Establece indicadores mínimos de calidad basados en las necesidades que enfrentan todos los gobiernos locales. • Ofrece un método de autodiagnóstico simple y fácil de entender para los no especialistas. • Complementa los procedimientos de la planeación estratégica. • El estándar posibilita la evaluación de terceras partes, como los auditores especializados en Sistemas de Gestión de la Calidad. • Permite evaluar in situ el desarrollo y efectividad de políticas públicas. El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la ISO en 2005 y que deberá convertirse de directriz internacional en norma internacional para el 2012. Este esfuerzo está respaldado por un proceso científicamente documentado con más de 20 años de acción-investigación en transparencia, calidad, descentralización y fortalecimiento a los gobiernos locales. Sus inicios forman parte de los aprendizajes de la transición para la democracia tanto en León, Guanajuato, en 1989-1991, como en los primeros esfuerzos de medición del desempeño de gobiernos locales en México aplicados en los 46 municipios del estado de Guanajuato entre 1992 y 2000. De estas experiencias surgió un nuevo enfoque en fortalecimiento municipal que se probó en 2002-2003 en 26 gobiernos locales del estado de Nuevo León, lo que constituyó “La Agenda Desde lo Local”. Esta se ha aplicado en más de 900 municipios en México, de acuerdo con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). La Agenda fue aprobada como parte del Plan de la Ciudad de México para los gobiernos locales del Hemisferio Americano por la OEA en su Asamblea de Quito, en 2004. El IWA 4 ha evolucionado de un sistema de medición a un Sistema de Gestión de la Calidad, pues además de contener la Agenda Desde lo Local en su anexo B, incluye un anexo A para hacer sustentables los procesos de 39 indicadores de desempeño indispensables para un gobierno local, e incluye la norma internacional ISO 9001:2008 adaptada para los gobiernos locales.
Esta nueva manera de abordar el enfoque a procesos de la norma 9001 de sistemas de gestión incorpora esquemas de redes de política pública, donde se entrelazan elementos de sustentabilidad ambiental, estandarización económica, inclusión, responsabilidad social y desarrollo institucional y político. El IWA 4 es hoy una directriz internacional para los 157 países miembros de la ISO. Después de publicarse su primera edición en 2005, y de su renovación en 2009 bajo un consenso internacional estrictamente regulado por la ISO, ha sido adoptada como norma nacional por nueve países: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia, España, Holanda, Italia, México y Perú. Existen experiencias documentadas en gobiernos locales de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Egipto, Escocia, Guatemala, Rusia y Suecia. Ha sido traducida a nueve idiomas: árabe, chino mandarín, esloveno, español, francés, inglés, italiano, portugués y ruso.
Hacia la estandarización de gobiernos y las TIC La Secretaría Internacional del IWA 4 ha sido hospedada por la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (FIDEGOC), la cual suscribió un programa de colaboración con el World Council for Quality para efectos del reconocimiento internacional de Confiabilidad. FIDEGOC es una organización sustentable no lucrativa, desarrollada para promover el IWA 4 a nivel mundial entre personas, partes interesadas y gobiernos comprometidos en esta tarea. El World Council for Quality está formado por prominentes personalidades de la ISO y asociaciones de todo el mundo que han expresado interés en esta iniciativa. Este Consejo conduce el desarrollo de la Red para la Estandarización Mundial de Gobiernos que fue presentada en la Cumbre de Gobiernos Locales y Ciudades Unidas realizada en la ciudad de México, en noviembre de 2010. La FIDEGOC ha desarrollado un modelo de Observatorio Ciudadano basado en el enfoque del IWA 4 que ya opera exitosamente en la ciudad de León. Este observatorio abrió la posibilidad de crear un Centro de Innovación Microsoft-FIDEGOC para Gobiernos Confiables, conocido como RGov MIC. En este centro se diseñarán aplicaciones TIC que los ciudadanos podrán utilizar en su proceso de Observación virtual.
Oportunidad del IWA 4 El IWA 4 ha sido una exitosa herramienta para el aprendizaje colectivo. Esto presenta una oportunidad para abordar temas de gobernanza democrática y con ello estandarizar los gobiernos locales, sus proveedores, las cadenas de valor involucradas, así como a otros niveles de gobierno, como el Poder Judicial o los congresos locales. También abre la oportunidad de contar con un mapa para desarrollar aplicaciones TIC de amplio alcance. Esta perspectiva de “mayor confianza” que aporta IWA 4 permitirá la construcción de una arquitectura de gobiernos transparentes y eficaces en su relación cotidiana para con sus ciudadanos, mediante una intercomunicación de doble vía: directa y virtual. Cualquier sugerencia que contribuya al desarrollo de gobiernos locales puede enviarse a la dirección iwagl@osimx.com o al portal www.gobiernosconfiables.org n
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¿Qué opciones de financiamiento tienen los gobiernos locales? Por Laura García-Lascuráin V.
En la “nueva arquitectura de la cooperación internacional se pueden aprovechar los fondos disponibles para proyectos de innovación gubernamental. La Coordinadora Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la CONAGO expuso algunas “pistas” para sustentar las propuestas gubernamentales y obtener esos fondos
• Proyectos propios. Que el diseño de los proyectos –por parte de los receptores de la ayuda– sea de largo plazo, estratégico y participativo, • Capacidad local. Que se desarrollen proyectos donde se privilegie la creación de capacidades locales, la sustentabilidad y la “apropiación social” de los procesos de desarrollo.
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l inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccionar la promoción del desarrollo de los países con altos niveles de pobreza, la comunidad internacional (ONU), acordó el establecimiento de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio”1. Así surgió un conjunto de reglas para las instituciones que gobiernan los flujos de la ayuda económica2, que hoy se conoce como “la nueva arquitectura” de la cooperación internacional y que implica la revisión de estrategias y la construcción de nuevos instrumentos. Este nuevo marco de cooperación contrasta con el comportamiento tradicional que por décadas gobernó la asistencia y se forma a partir de importantes consensos internacionales como las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información realizadas en Ginebra y Túnez, el Consenso de Monterrey y las declaraciones de París, Roma y Accra. En estas reuniones se ha replanteado la forma como opera el financiamiento para el desarrollo, en especial los siguientes aspectos: Laura García-Lascuráin V. es Coordinadora Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), lauralascurain@gmail.com
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• Dirección. Que la cooperación se encamine a disminuir la brecha entre países ricos y países pobres, en términos de desarrollo humano.
De esta manera, pierde terreno el financiamiento de proyectos “aislados”, que fueron diseñados por el organismo donante, cuyo impacto es limitado y poco medible. En su lugar, se buscan efectos estructurales y sustentables. Hoy se privilegia el financiamiento de proyectos propios y prioritarios para el gobierno solicitante. Depende de cada receptor la capacidad, inteligencia y creatividad para construir proyectos que sean atractivos y financiables, bajo las nuevas disposiciones. Ante este panorama, es recomendable por parte del gobierno gestor: • Demostrar la prioridad del proyecto mediante su establecimiento en leyes, planes de desarrollo, programas, asignación presupuestal relevante y/o reporte de logros obtenidos. • Contar con una infraestructura administrativa e institucional que soporte el proyecto. • Demostrar el impacto del proyecto en la agenda del combate a la pobreza, en forma directa y medible • Crear, junto con el organismo donante, condiciones de disponibilidad y movilización efectiva de recursos, para financiar el proyecto. • Tener un desempeño general afín a las prácticas del buen gobierno y de responsabilidad pública.
Financiamiento para el desarrollo digital La premisa fundamental para adoptar Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) es contar con una herramienta que propicie gobiernos más eficientes y transparentes, no como un fin en sí mismo, sino por los beneficios que aporta a la población que gobiernan. Innovación con dirección, uso de TIC con sentido social y gestión de recursos cuyo impacto debe quedar ampliamente demostrado y ser susceptible de medición.
> Análisis
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En realidad, es posible aprovechar todos los fondos cuyo propósito es el desarrollo social y el combate a la pobreza, para financiar proyectos de innovación gubernamental, en la lógica de que el uso de TIC es importante y a veces indispensable para alcanzar un resultado eficiente en la acción gubernamental. En el tema del desarrollo digital existen varios fondos específicos, entre los que sobresale el Fondo de Solidaridad Digital (DSF). En el documento rector –la Agenda Global de Solidaridad Digital de las Naciones Unidas3– se establece que el principal objetivo del DSF es transformar la brecha digital en oportunidades para el mundo en desarrollo. Destaca como prioridad que la agenda digital de un gobierno constituya la parte primordial de sus planes de desarrollo y de sus estrategias para reducir la pobreza, y se corresponda con una asignación presupuestal que sustente el carácter prioritario del programa. En la misma línea se ha pronunciado la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información4. Refuerza este propósito lo expresado por el UNGIS (United Nations Group on the Information Society5, formado por países, organismos y grandes empresas internacionales, en el sentido de que la cooperación es fundamental para la disminuir la brecha digital. Su propuesta es establecer acuerdos sobre prioridades y estrategias con objetivos sociales, que ordenen y den visión de largo plazo a los programas contra la pobreza. En el mismo sentido se pronuncia el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-OECD).6
Oportunidades Conocer los puntos de vista de los organismos donantes es de utilidad para el diseño de propuestas. La Agenda de Túnez identifica características de proyectos favorables para recibir financiamiento7; algunos ejemplos son: • Proyectos para el uso de TIC en comunidades sin acceso a redes informáticas desarrolladas o con necesidades especiales. • Desarrollo de contenidos que respondan a las necesidades locales. • Proyectos que no supongan infraestructuras pesadas y onerosas. • Proyectos sustentados con alianzas (público, privado y sociedad civil), con capacidad para trabajar en red; el FSD no puede ser el único donante. • Que respondan a las condiciones de pertinencia, viabilidad, transparencia y durabilidad requeridas. • Que sean reproducibles en otras comunidades y en otros contextos de desarrollo: Es aconsejable consultar los muchos y variados documentos ahí registrados, según el tema de interés del gobierno solicitante: (http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf), así como los informes de la UNESCO sobre proyectos TIC, que es una fuente valiosa de ideas y temas para la construcción de propuestas (http://www.unesco.org/science/psd/events/archives07/final_report-e_science.pdf). En el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (http://www.itu.int/wsis/tunis/index-es.html), organizada para dar seguimiento a los Acuerdos de Túnez, se busca fomentar el uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basa-
dos en las TIC para mejorar la conectividad y el acceso universal, ubicuo, equitativo, no discriminatorio y asequible a las TIC. De gran riqueza es la cantidad de ideas, verdaderas áreas de oportunidad, de esta página. Entre los ejemplos que podemos citar figuran: • La creación de capacidades TIC mediante la aplicación de programas de educación y capacitación permanente. • La utilización de TIC para mejorar el acceso a los conocimientos agrícolas y apoyar la producción de contenido local sobre agricultura en las zonas rurales. • El uso de TIC encaminado a flexibilizar los métodos de trabajo, incluido el teletrabajo, que fomentan la productividad y la creación de empleo. • La utilización de TIC para sistemas de alerta temprana y sistemas de comunicación ante emergencias. Finalmente, a partir de los documentos de la UNESCO, (http://por tal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ ID=1645&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201. html) es posible identificar áreas de oportunidad por sector: educación, salud, empleo, medio ambiente, agricultura, etc. Los recursos de la cooperación internacional no han sido debidamente aprovechados; las barreras principales son el desconocimiento de las oportunidades y de los protocolos de gestión, aunados al bajo desarrollo de capacidades institucionales de buen gobierno. Sin duda los nuevos términos del financiamiento representan un gran reto para los gobiernos al tiempo que abren nuevos nichos donde insertar proyectos. Los posibles receptores han de trabajar en el fortalecimiento de sus instituciones como una condición previa a la gestión de recursos. Y desde luego, colocar el tema del desarrollo digital en un sitio de prioridad normativa, presupuestal y operativa, en su agenda de gobierno. Bajo estas consideraciones, con financiamiento del Banco Mundial8, las ciudades de Monterrey y Zacatecas han puesto en marcha una infraestructura de acceso a las micro y pequeñas empresas para su registro. Asimismo, el Gobierno del Estado de Colima coloca a nivel constitucional el acceso a la Sociedad del Conocimiento9, abriendo así sus posibilidades para gestionar financiamiento internacional en el tema. n http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ Básicamente el sistema internacional de ayuda al desarrollo se compone de instituciones donantes: Sistema ONU (WB, UNESCO, FAO, entre otros); OECD (CAD); Instituciones Financieras Internacionales (BID, FMI); Agencias gubernamentales de financiamiento; y, Organizaciones No Gubernamentales; y los receptores de la ayuda: gobiernos nacionales y locales, organizaciones sociales, academia, entre otros. 3 http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet/plan_action_D-es.html 4 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf 5 http://www.ungis.org/ 6 http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html 7 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html 8 http://www.acceso.com/es_ES/notas-de-prensa/alianza-del-banco-mundial-y-grupo-pissa-para-e-gobierno-en-mexico/9154/ 9 www.congresocol.gob.mx/leyes/_constitucion_local.doc 1 2
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> Análisis
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Las TIC y la redistribución del poder Por Sonia Oster
En una sociedad interconectada como la actual, la estructura de poder se ha transformado en una red y es más democrática que nunca. El liderazgo de los gobernantes ya no se guía por una postura autoritaria sino por el consenso
ser medios unidireccionales donde la información es emitida por uno –o unos pocos– y recibida por millones o billones de personas. En este escenario, las tecnologías de la información y comunicación (TIC) pueden ser una vía unidireccional –igual a la de los medios masivos tradicionales– o permitir una comunicación bidireccional, y hasta multidireccional, donde un individuo con acceso a Internet puede llegar a millones de personas. Esta transformación no es un simple avance tecnológico sino que constituye un cambio social y estructural, que surge de la manera como se percibe el mundo y se interactúa con él. Cuando las tecnologías pasan a ser casi obsoletas y están al alcance de todos o de la mayoría, podemos afirmar que la evolución tecnológica se ha convertido en una revolución social.
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Sonia Oster es Directora Ejecutiva de u-Gob, info@u-gob.com.ar, Twitter: @u_gob
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lo largo de la historia, la comunicación ha sido un elemento clave para la evolución humana. Hoy tenemos la capacidad de navegar por una vastísima cantidad de información, de comunicarnos con personas conocidas y desconocidas, en tiempo real o diferido, y en cualquier hora y lugar. Por primera vez podemos hablar de una verdadera “sociedad global”, donde todo y todos estamos cada vez más conectados. La sociedad de la información en la que vivimos y esta posibilidad de estar conectados o hiper-conectados han llegado tan rápido que no nos permite, como sociedad, terminar de adaptarnos. Esto produce un desfase entre los “nativos digitales” –aún demasiado jóvenes–, y el resto de la comunidad, compuesta mayoritariamente por “inmigrantes digitales”. Estos últimos crecieron en un mundo dictado por los medios masivos de comunicación, con la característica inherente de
¿Cuál es la diferencia? Si entendemos el concepto de evolución como el desarrollo y avance de las tecnologías y a la revolución como una alteración radical en los hábitos y costumbres, la verdadera revolución social se producirá cuando la innovación tecnológica sea de uso común y de aplicación popular. Es un hecho que al reducirse los costos de producción de los dispositivos disminuirá la brecha digital y se incrementará la cantidad de usuarios y el tiempo que éstos utilizan Internet. Asimismo, la digitalización disminuye los costos de las aplicaciones, y contribuye a crear más y mejores herramientas para interactuar de un modo diferente al que estábamos acostumbrados. De esta manera, se puede estar en contacto no sólo con “datos” sino con personas. Y cuanto más conectados, más posibilidades habrá de intercambiar ideas y pensamientos con el prójimo.
> Análisis
y opinión
Los gobiernos se resisten al cambio Aunque cada vez son más los individuos que utilizan Internet en su actividad cotidiana, los organismos –sean empresas, instituciones o gobiernos–, tardan un poco más en asimilar esta nueva realidad. Usualmente, las empresas siguen –y a veces lideran– esta transformación, mientras los gobiernos suelen quedar relegados y son más reticentes al cambio. Por lo general, en América Latina este proceso es aún más lento. Desde hace tiempo se viene hablando de Gobierno Abierto y Open Data. Sin embargo, los países de la región hacen grandes esfuerzos por llegar a la Web 2.0. Por supuesto, algunos están más avanzados que otros y en cada nación siempre hay modelos a seguir… ¡y evitar! Es cierto que todavía hay un largo camino por recorrer, y que los cambios en este ámbito son cada vez más rápidos y drásticos. Pero, ¿de qué manera las tecnologías en la administración pública pueden brindar servicios al ciudadano más transparentes, abiertos, incluyentes y cooperativos? Para arribar al Gobierno 2.0, no sólo los políticos y funcionarios públicos deben realizar ajustes sino también la sociedad en general. Esto incluye tanto a los “nativos digitales” –con capacidades cognitivas diferentes y formas de interactuar propias de la era digital– como a los “inmigrantes digitales” –que de manera vertiginosa se ajustan a este cambio exponencial pero que, en muchos casos, deben terminar su proceso de adaptación, modificando hábitos y animándose a participar, cooperar y expresarse. También deben participar los dirigentes quienes necesitan comprender que “ya no hay vuelta atrás”, porque el nuevo electorado es diferente, la dinámica ha cambiado, y ahora necesitan escuchar y dejar que el ciudadano participe. Aquellos líderes que logren aprehender este cambio, podrán marcar el rumbo a seguir y aprovechar las ventajas de las TICs para beneficiar a la sociedad, mejorar el servicio público y fortalecer la democracia.
Redes sociales y otros medios Cabe aclarar que esta nueva mentalidad no se aplica exclusivamente en las redes sociales. El presidente estadounidense, Barack Obama, se convirtió en el símbolo de la Política 2.0 porque supo que esta transformación es más trascendental y va más allá de las tecnologías en sí mismas. Durante su campaña, instó –sobre todo a las nuevas generaciones– para participar en línea y en medios tradicionales, dándoles opciones para colaborar y convertirse en hacedores.
Cuando las tecnologías están al alcance de todos o de una gran mayoría, podemos afirmar que la evolución tecnológica se ha convertido en una revolución social. Siguiendo esta dialéctica, el gobierno de Obama lanzó la propuesta Challenge.gov, que explora la posibilidad de resolver cooperativamente problemas y desafíos que abarcan diversas áreas como educación, defensa, salud, economía, trabajo, etc. buscando soluciones innovadoras y la participación ciudadana. Es tan importante la participación popular, que los grandes iconos de la Web 2.0 como Facebook, Google, Amazon, entre otros, son empresas dominantes a nivel mundial. Y para que el gobierno pueda abordar satisfactoriamente el desafío de asimilar cambios tan profundos, es importante que genere sus propias aplicaciones e incorpore herramientas como Facebook, Twitter y otros sitios de uso masivo. En este mismo sentido, es importante que los gobiernos consideren a la telefonía celular y a sus aplicaciones como medios para llegar y escuchar a la ciudadanía, ya que su índice de penetración es mayor a cualquier otro dispositivo. Además, en un contexto como el latinoamericano, es fundamental enfocarse en un medio al alcance de toda o la mayor parte de la población.
El autoritarismo pasó a la historia En medio de tanta interacción, debemos entender que, así como la comunicación dejó de ser vertical, unidireccional y jerárquica, las estructuras de poder también se han modificado. En una sociedad interconectada, la estructura de poder se ha transformado en una red y es más democrática que nunca. El liderazgo ya no estará marcado por una postura autoritaria sino por una guía inteligente que logre el consenso, no la imposición. Un líder que entienda la importancia de escuchar y comprender las inquietudes, necesidades e ideas de los ciudadanos, estará en condiciones de conversar, incentivar la participación del electorado y así ganar credibilidad. En este movimiento social y cultural tan trascendente, con más personas interactuando de manera ubicua, es necesario aprovechar las enormes ventajas que brindan las TICs para servir a cada individuo y a la sociedad. Para decirlo en una frase, se requiere conocer y emplear las características de apertura, cooperativismo, inteligencia colectiva y transparencia que brindan estas tecnologías para promover la participación ciudadana. n
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De los datos al poder: gobierno inteligente Por Rodrigo Sandoval Almazán
Mediante la figura de un personaje ficticio, el autor muestra una realidad cotidiana: ¿quién determina el valor de la información en una oficina de gobierno? ¿Qué herramientas TIC pueden emplearse para generar datos útiles, ordenados y clasificados?
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Rodrigo Sandoval Almazán es Profesor de Tiempo completo de la Universidad Autónoma del Estado de México, rsandoval@uaemex.mx Twitter: @horus72
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ada mañana, el señor Pérez, un servidor público de nivel medio, llega a su oficina. A las 10:00 am, su jefe le pide información sobre sus actividades. Más tarde, Pérez envía un correo electrónico, captura datos, y alrededor del medio día llegan 10 correos electrónicos solicitando información de transparencia. Después de la comida entrega la información solicitada por su jefe; archiva datos, ordena los oficios que le llegaron y contesta correos electrónicos. A media tarde asiste a una junta donde le piden nuevos datos, mismos que entrega cerca de la media noche. ¿Cuándo decide el señor Pérez qué información es más valiosa? ¿Qué información es válida? A menudo, los políticos y administradores públicos se hacen la misma pregunta: “Si se han comprado tantas PC en nuestras dependencias, ¿por qué no tenemos la información disponible?”. Hay varias respuestas para ello: La primera es que la información existe, pero se encuentra dispersa y desorganizada. Además, los archivos históricos no han sido digitalizados, clasificados ni resguardados. Otra respuesta señala que, en efecto, “llegaron las PCs, pero el gobierno no ha cambiado”. Y es que el concepto de gobierno electrónico no se refiere sólo a dotar de equipo y de software a los administradores públicos, sino a transformar los procesos. Cabe recordar que, hasta hace unas décadas, la información no tenía la importancia que tiene hoy. No había quién la controlara, ni tampoco era relevante tener los datos ordenados ni tomar decisiones con base en ellos. Un solo partido político tenía el poder y el control absoluto de la información. Tampoco existía la transparencia, ni mucho menos la rendición de cuentas. Para decirlo en una sola frase, la información no tenía valor ni lo generaba.
El poder de los datos Hoy las cosas han cambiado: distintos partidos políticos nos gobiernan y controlan partes de la
información; la rendición de cuentas a nivel local y global es cotidiana. Los mismos datos aparecen en un noticiero de televisión español, que francés, inglés y estadounidense. La información cobra más valor para tomar decisiones, obtener alternativas y precisar conceptos. También los ciudadanos estamos más atentos que nunca a la información: la podemos comparar y también exigimos, clasificamos, guardamos y demandamos nuevos datos. La tecnología informática ha liberado a los datos de las cárceles de la dictadura de la información. El poder de los datos ha tenido impacto en decisiones políticas. Por ejemplo, los ingleses recientemente compararon el desempeño de sus viejos políticos y cambiaron de los partidos políticos tradicionales a otras alternativas. Asimismo, la campaña presidencial de Barack Obama, al impulsar el uso de las redes sociales y su acceso a Internet, determinó en gran medida la movilización de sus votantes y su triunfo. En México tenemos el ascenso del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) en el último sexenio, que ha impulsado la transparencia y el acceso a la información como un hecho inédito y producto de las cambiantes circunstancias políticas.
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Muestra de ello es que algunos de nuestros políticos utilizan Twitter y han creado sitios abiertos en Facebook como parte de su campaña promocional. Asimismo, la modernización de los legisladores que cargan un iPad para “mejorar” su desempeño legislativo, es parte de estas apuestas por atrapar datos, clasificarlos y utilizarlos para la toma de decisiones tanto de los políticos como de los ciudadanos. Muchos de estos ejemplos vienen más del ámbito político que del administrativo. Sin embargo, son producto de decisiones administrativas que ya siguen patrones como el siguiente: 1. Decisiones correctas. 2. En el tiempo y lugar indicado. 3. Mejora el desempeño Político 4. Genera legitimidad. 5. Aumenta el poder. Esta es la secuencia de un gobierno inteligente. Los datos actualizados que permiten tomar decisiones certeras y de gran impacto aumentan el poder y mejoran la credibilidad de los políticos. El gobierno inteligente no genera datos inútiles, ni tampoco los pierde o los tiene sin orden o clasificación. Para que esto ocurra, emplea herramientas
como la minería de datos, la realidad aumentada, el desarrollo de tableros de control y plataformas que agrupen datos; plataformas para recoger, guardar y clasificar experiencias y decisiones pasadas para tomar nuevas; así como plataformas estandarizadas para la captura de datos en todos los niveles, entre muchas otras acciones. Un gobierno inteligente impulsa el flujo de los datos y la información al interior de las burocracias. Reduce los tiempos y los obstáculos. Elimina los cuellos de botella y anula los feudos informativos al interior de secretarías, direcciones o departamentos. Entre más rápido fluya la información y se actualice de mejor manera, las decisiones serán más certeras y ocurrirán más rápido. Mientras sigamos atrapados en la inercia burocrática del señor Perez, sólo nos convertiremos en “robots de la información”, con la mirada fija en las pantallas esperando encontrar algún archivo perdido o el dato disperso en el mar de información que se produce a diario en el gobierno. Al final del día, habremos perdido miles de millones de pesos, millones de horas de trabajo, así como la eficiencia en las decisiones públicas, en la obra pública, las políticas públicas y, de paso... perderemos el poder. Usted decide. n
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¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob? Por Luis Carlos Aceves
Para tomar decisiones en el diseño de un portal de gobierno, es importante conocer qué información se obtendrá
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uando se desarrolla o se rediseña un portal de gobierno, uno de los retos es asegurar que cumpla con los objetivos para los que fue creado y, al mismo tiempo, determinar si se satisfacen las necesidades de los ciudadanos. Medir estos aspectos puede resultar complejo, ya que debe evaluarse el comportamiento de un ciudadano utilizando el portal y revisar el funcionamiento del propio sitio con base en “estándares web”. Una forma de evaluar un portal de gobierno consiste en aplicar pruebas de usabilidad, es decir, “una técnica utilizada para evaluar un producto con un grupo de usuarios representativos”, de acuerdo con el sitio usability.gov.
¿Qué tipos de pruebas de usabilidad se pueden hacer? Existen diferentes tipos de pruebas de usabilidad, cada una con características distintas. Asimismo, cada tipo de prueba implica una logística diferente para su realización. En un portal de gobierno se puede aplicar cualquier tipo de prueba de usabilidad; sin embargo, es importante conocer qué información arrojará cada una de ellas para tomar decisiones en el diseño o rediseño del portal. A continuación, veremos tres ejemplos de estas pruebas:
1. Pruebas con usuarios expertos o inspecciones
Luis Carlos Aceves es conferencista y consultor en temas de usabilidad y experiencia de usuario en Web Usability, S. C. Es autor del libro Mejores prácticas en el diseño de portales gubernamentales, luis.aceves@webusability.com.mx
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Aquí, un grupo de usuarios expertos evalúa el portal con base en el diseño visual, la arquitectura de información, el diseño de interacción, la psicología cognitiva, comunicación y mercadotecnia. Las pruebas evalúan las diferentes interfaces con una variedad de métodos estructurados y/o estándares establecidos. Algunos ejemplos son la evaluación heurística, guías de diseño, paseo cognitivo y análisis de acción. También se verifica que el diseño del portal cumpla con el grupo de reglas.
Esta evaluación puede realizarse de forma individual y requiere unos cuantos minutos. Sin embargo, Jakob Nielsen recomienda que un grupo de expertos de tres a cinco personas verifique el diseño para posteriormente reunirse y comparar opiniones. El resultado del análisis es una serie de observaciones con cambios recomendados para el portal. Hay diferentes reglas y estándares para revisar este tipo de pruebas. Algunas de las más utilizadas son la evaluación heurística de Nielsen y –en el caso de portales .gob– los lineamientos del W3C (World Wide Web Consortium) para Gobierno Electrónico (ver recuadro).
2. Pruebas de usabilidad automatizadas Existen diversas aplicaciones y recursos en línea que pueden apoyar el proceso de evaluación de un portal gubernamental. Estas herramientas ayudan a validar el cumplimiento de estándares web. Gran parte de los recursos en línea están disponibles en forma gratuita o, en algunos casos, el pago es mínimo. Entre las principales herramientas que pueden ser de utilidad están los evaluadores de estándares de portales, que ayudan a verificar la correcta aplicación de los estándares internacionales promovidos por el W3C; los evaluadores de estándares de accesibilidad en diferentes plataformas y herramientas de monitoreo, entre otras.
3. Pruebas de usabilidad con ciudadanos Son la mejor manera de medir la usabilidad, ya que permiten conocer cómo interactúan los ciudadanos con el portal e identifican los problemas. Para llevarlas a cabo, se seleccionan ciudadanos representativos de la población objetivo del sistema.
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Es importante identificar los objetivos de las tareas antes de comenzar el proceso de la prueba. De lo contrario, éstas no serán claras y será muy difícil obtener resultados para tomar decisiones. Una vez definidas las tareas, se coloca a los ciudadanos frente a la computadora para que interactúen directamente con el portal. Durante el proceso, los observadores toman nota de las acciones que el usuario realiza para cumplir cada tarea. Es común que en este tipo de pruebas se grabe todo para su posterior análisis, y se utilicen herramientas de apoyo para observar los movimientos que realiza el usuario con el mouse (mouse tracking) como la herramienta Morae –ver recuadro– o lo que vio el usuario (eye tracking). En ocasiones también se le pide al ciudadano que complete una encuesta para evaluar la estructura del sistema, la navegación, la calidad de la información proporcionada, la experiencia del ciudadano y opinión general del portal. Este cuestionario puede aplicarse durante o después de que el ciudadano interactuó con el sitio de Internet. Para complementar la información, se pide al ciudadano que continuamente describa en voz alta todo lo que piensa mientas realiza tareas específicas dentro del portal. Este método, conocido como thinking aloud, permite determinar si el ciudadano percibe las páginas, secciones e información como se esperaba, así como identificar áreas de oportunidad y problemas.
El caso del portal de Nuevo León En el 2008, el portal del Gobierno del Estado de Nuevo León realizó una prueba de usabilidad con ciudadanos. En el estudio se contó con la participación de 56 personas de diferentes perfiles, a quienes se les aplicaron 22 tareas relacionadas con atención ciudadana, transparencia, trámites y servicios e información especializada de turismo y economía. Los resultados de este estudio permitieron que en 2009 se rediseñara el portal, enfocándolo a mostrar oferta de contenidos dividida en secciones de comunidades, temas y trámites más utilizados, entre otros. El estudio completo puede consultarse en http://www.uaweb.org.mx/files/ EstudioUsabilidad_PortalNL_2008.pdf
Más información 1. Sitios de pruebas con usuarios expertos o inspecciones • Grupo de trabajo del W3C en gobierno electrónico www.w3.org/egov/ • Heurísticas de usabilidad de Nielsen www.useit.com/papers/heuristic/heuristic_list.html 2. Sitios de pruebas de usabilidad automatizadas • Web Analytics de Google www.google.com/analytics • Validador de estructura (HTML) del W3C. validator.w3.org/ • Test de Accesibilidad Web de la Fundación CTIC www.tawdis.net/ 3. Sitios de pruebas de usabilidad con ciudadanos • Morae, herramienta de grabación de mouse tracking www.techsmith.com/morae/record.asp
Beneficios que aportan estas pruebas Para los sitios gubernamentales, las pruebas de usabilidad permiten conocer en forma precisa las necesidades de quienes visitan el portal. Son también una forma de participación ciudadana, ya que los usuarios se sentirán tomados en cuenta para el desarrollo del portal. Los ciudadanos que participen en la pruebas se convertirán en promotores de las iniciativas web de la dependencia, ya que conocerán por anticipado lo que hará el portal gubernamental. Cabe mencionar que estas pruebas no tienen el propósito de medir el funcionamiento tecnológico del sitio, sino determinar cuál tecnología es más fácil de utilizar. Por tal motivo, la dependencia tendrá más certeza al momento de decidir qué herramienta tecnológica empleará para crear el portal. Las pruebas de usabilidad permitirán encontrar problemas de uso de manera anticipada. Una vez identificados, éstos podrán corregirse antes de liberar el portal y asegurar una mejor interacción del ciudadano con la dependencia a la que pertenece el sitio. n
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> Gobierno Estatal
El GDF tiene ángel en sus programas sociales Por Mariano Garza-Cantú
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Red Ángel, el más grande proyecto de protección social, es también un componente importante para la atención ciudadana en el Distrito Federal. ¿Cómo se conectan ambas estrategias?
a Red Ángel se convertirá en el “sistema de protección social más grande de América Latina”. Mediante esta iniciativa, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) articulará los 350 programas sociales que tiene a su cargo. Y es también uno de sus proyectos prioritarios del Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, al punto que sostiene reuniones semanales con su equipo de trabajo más cercano para revisar los avances y les da seguimiento por medio de un tablero de control (balance scorecard). La base del programa está en un Padrón Único de Beneficiarios, que surge del cruce y consolidación de las bases de datos de ciudadanos que reciben beneficios de todos esos programas sociales. Para actualizar la información e identificar plenamente a los 4.5 millones de beneficiarios registrados, las autoridades capitalinas han capacitado a tres mil personas, quienes visitan los 2.2 millones de hogares que hay en el DF. Irak López, Coordinador General de Modernización Administrativa del GDF, explicó que el análisis de la base de datos de beneficiarios permitirá optimizar los recursos y replantear las reglas de operación de cada programa, para homologarlas en la medida de lo posible. También se modificará la estructura operativa de los programas, de manera que integren la planeación, factores de medición y del impacto que cada uno genera. “Con la información de los 350 programas sociales, analizamos los últimos 10 años para detectar los problemas y hacer un diagnóstico de cómo mejorar”, aseveró López. El foco principal lo constituyen 15 programas que absorben el 80% del presupuesto que el GDF destina a estos asuntos y que asciende a 10 mil millones de pesos.
Comienza la distribución de la tarjeta
Más información Para ver todos los programas sociales que articula la Red Ángel, se puede consultar la página: www.redangel.df.gob.mx/
32 < Política digital
El 15 de noviembre se comenzó a distribuir entre los beneficiarios la tarjeta Red Ángel, que será el instrumento para acceder a los beneficios que otorga el GDF, como descuentos, becas y bonos para útiles escolares. Irak López explicó que esta tarjeta no servirá como monedero electrónico para
> Gobierno Estatal
distribuir los recursos de estos programas sociales, porque haría su administración muy compleja. Además de administrar toda la estrategia social del gobierno capitalino, Red Ángel sería la base para crear un expediente electrónico ciudadano para conformar el historial de sus relaciones con el GDF. Al respecto, López dijo que todavía no están trabajando directamente en este aspecto, pero aseguró que esa es la visión con la cual están caminando. Será la siguiente fase, una vez que esté listo el Padrón Único de Beneficiarios.
Tres canales de atención ciudadana El GDF ha concentrado su estrategia de atención ciudadana en tres canales: ventanillas, Internet y telefonía. El equipo que encabeza Irak López estudió las principales tendencias en el mundo y encontró que el esquema más viable es el que se conoce en varios países como 311, en referencia al número de contacto que debe marcar el ciudadano. Este modelo se centra en la atención telefónica, aunque se relaciona e integra con la estrategia multicanal. “En la ciudad de México hay una gran penetración del teléfono, tanto móvil como fijo, y es el medio más fácil de utilizar por adultos mayores o discapacitados”, señaló López. Sin embargo, dijo que en el GDF existen más de 200 números telefónicos de atención ciudadana. Para mejorar este servicio, se decidió establecer un número único de atención, que es el 433 (GDF). De acuerdo con el funcionario, esto no implica que desaparecerán los otros números de servicio. Muchos seguirán operando, incluso como un segundo nivel de atención especializada, ya que no es posible que un solo call center tenga respuestas a todas las peticiones, algunas demasiado específicas. Luis Guillot, Director General de Gobernabilidad de TIC de la Contraloría General del GDF, explicó que no sabían cuánta demanda tendría este servicio unificado. Además, resultaba muy caro y tardado adquirir toda la infraestructura necesaria para operarlo de manera interna. Por ello, se optó por un esquema de subcontratación con una empresa mexicana que les cobra por minuto, sin importar el número de llamadas. La empresa decide cuántos operadores emplea para cumplir los niveles de calidad exigidos. Un ejemplo es el número 072, que funciona como un número de atención específico para servicios urbanos y que ha sido muy publicitado por el
La base del programa Red Ángel está en un Padrón Único de Beneficiarios, que cruzará y consolidará las bases de datos de ciudadanos que reciben beneficios de todos los programas sociales que administra el GDF. GDF; el número opera en el mismo centro de contacto y bajo el mismo contrato que el 433. Para llevar un control y seguimiento de las llamadas, se implementó el Customer Relationship Management (CRM) de SalesForce, que es una herramienta de cómputo en nube (cloud computing) compatible con las tecnologías que utilizaban otros centros de contacto del GDF. Con esta herramienta, es posible incrementar el número de usuarios, según lo requiera. Al cierre de la edición, la utilizaban 450 personas y se habían invertido 9.5 millones de pesos.
Servicios homologados en las 16 delegaciones Para modernizar los procesos internos de atención ciudadana, López señaló que el GDF desarrolla un plan junto con las 16 delegaciones de la entidad. El objetivo es homologar los procedimientos en todas las demarcaciones, para que ofrezcan exactamente los mismos servicios (con el mismo nombre) y con la misma calidad en la atención y espera. De hecho, se busca que las oficinas sean similares, al estilo de las franquicias. El funcionario aseguró que están por publicarse los procedimientos únicos delegacionales, que son la base de la homologación.
¿Y los kioscos electrónicos? A diferencia de otras entidades, el GDF sólo tiene algunos kioscos electrónicos. Sin embargo, han sido más redituables los centros de atención ubicados en tiendas de autoservicio o centros comerciales. Esto ha propiciado la puesta en marcha del proyecto 20/20, que consiste en tener 20 centros de este tipo en los que se resuelvan los 20 trámites de mayor impacto para la población. Finalmente, para reforzar esta estrategia, López adelantó que el GDF está trabajando en una Ley de Gobierno Electrónico y Atención Ciudadana, para institucionalizar estos dos aspectos en la entidad. n
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> Gobierno Estatal
Veratur, estrategia de promoción turística multicanal Por Juan Octavio Pavón
Desde 2005, el Gobierno del Estado de Veracruz puso en marcha una plataforma donde los propios prestadores de servicios turísticos alimentan las bases de datos, registran y actualizan su información. ¿En qué consiste la estrategia y qué beneficios aporta?
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Juan Octavio Pavón González fue Director General de Innovación Tecnológica del Gobierno del Estado de Veracruz (2004-2010) y ha sido promotor del turismo electrónico en América Latina. jopavon@sefiplan.gob.mx
34 < Política digital
esde una óptica conceptual, podría decirse que Veratur es una plataforma de intercambio entre todos los prestadores de servicios turísticos y el turista, donde el Gobierno del Estado juega un papel de vinculación o enlace entre ambos a través de diversos canales de uso cotidiano que se encuentran al alcance de los ciudadanos. Esta plataforma integral, que comenzó a funcionar desde finales de 2005, se sustenta en cuatro pilares principales: Veratur Kioscos, Veratur Web –disponible en cuatro idiomas–, 01 800 Veratur y Veratur Móvil. A través de estos pilares se obtiene información sobre hoteles, restaurantes, transporte, operadoras de viaje, diversión, tips, eventos, museos y sitios de interés, entre otros, de manera ágil, sencilla y confiable. Veratur se diferencia sustancialmente de otros esquemas por su componente de innovación. No se trata sólo de una base de datos o una página informativa; se proporcionan al ciudadano más elementos para que decida venir a Veracruz y que su estancia sea más placentera. Durante la administración 2004-2010 (que finalizó en noviembre de este año), el gobierno estatal apostó por la movilidad, para que los turistas puedieran navegar con dispositivos como teléfonos celulares y PDAs a través de portales WAP o enviar mensajes de texto para recibir información de utilidad en forma fácil, amigable y oportuna, sin necesidad de estar frente a un funcionario de gobierno. El gobierno saliente fue pionero en el uso de las audio guías, producto único en su género que ofrece información relevante de los sitios arqueológicos y ciudades más representativas del Estado de Veracruz. Para obtener una visita guiada, se emplea la tecnología click to call desde el teléfono celular.
Su funcionamiento es muy sencillo: el visitante envía un mensaje de texto desde su celular con la palabra GUIA, seguido de un espacio y el número del sitio del cual quiere obtener información al número 46200 (GOB00). En instantes recibe un mensaje SMS de respuesta con información del sitio y un segundo mensaje con la opción para realizar una llamada telefónica a un número gratuito 01 800. Si alguien está frente a la Pirámide de los Nichos en El Tajín, puede enviar un mensaje de texto (Guia 029) desde su teléfono celular para escuchar una explicación de ese sitio arqueológico. Veratur Audioguías, está disponible en español e inglés los 365 días del año. El usuario de este servicio no requiere pagar una renta o tarifa fija como sucede en algunos museos del mundo, sólo debe cubrir el costo de un mensaje SMS. Los prestadores de servicios también pueden tener acceso a este esquema, en vez de adquirir o rentar costosos equipos de reproducción de audio. No existe en México o en otros países de habla hispana un servicio similar que le proporcione al viajero toda la información en su celular, y que genere un valor agregado. Para enriquecer la información proporcionada a través de estos dispositivos móviles, se trabajó de manera estrecha con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), así como con los ayuntamientos y cronistas de cada ciudad.
Presencia en redes sociales También se ha aprovechado el auge de las redes sociales para dar a conocer la belleza de Veracruz, su arte, su historia, cultura, fiestas, tradiciones y creencias en forma sustentable. Se trata de una gran cadena donde los usuarios pueden expresar sus inquietudes o recomendaciones para hacer más grande esta comunidad. Actualmente, el gobierno estatal tiene presencia en Facebook (www.facebook.com/veracruzturismo), Twitter (www.twitter.com/veracruzturismo), YouTube (www.youtube.com/veracruzturismo) y el Blog Veracruz turismo (http://blogturismo.veratur.gob.mx). Cabe destacar que éste último se puede traducir a ocho idiomas (chino, sueco, inglés, francés, alemán, italiano, japonés, coreano, portugués y ruso).
> Gobierno Estatal
Para fomentar el interés y participación de la sociedad, se diseñaron diversos concursos en medios electrónicos: Fiesta Viva, Turismo submarino, Así se come en Veracruz, video de promoción de atractivos de nuestro Estado y MixUp Bicentenario. También se realizaron los concursos Monopoly (www.veracruz.mx/monopoly) y Fiesta Viva II (www.veracruz.mx/fiestavivaII), donde los cibernautas concursaron para ganar un iPad y una edición especial de Monopoly México –en el primer caso–, o un iPad y el tomo II del extraordinario libro Fiesta Viva. Por su parte, Veratur Podcast es un servicio para bajar audios explicativos de sitios como el Museo de Antropología de Xalapa, el Acuario de Veracruz, (el más grande de Latinoamérica) y El Tajín, entre otros, para guardarlos en la computadora, iPod, iPhone o cualquier reproductor de MP3. Los audios se encuentran disponibles en español e inglés en el sitio www.veracruz.mx. A cinco años de iniciar el proyecto de Veratur, los números hablan por sí solos. Los ciudadanos demandan este servicio, les resulta de gran utilidad. Es una prueba fehaciente de la eficacia de las tecnologías de la información en cualquier estrategia de gobierno para contribuir en forma indirecta al desarrollo regional y a la generación de empleo.
En suma, se trata de un esfuerzo de coordinación entre autoridades federales, estatales, municipales, prestadores de servicios y empresarios. El servicio no tiene ningún costo, ni para los empresarios ni para el ciudadano. Se trata de un nuevo modelo de negocio que da resultados y trae beneficios. Con estas aplicaciones, el estado de Veracruz puede atender a los turistas del siglo XXI, creando una experiencia única antes, durante y después de su viaje. Este impulso al turismo a través de medios electrónicos no ha pasado inadvertido por los organismos nacionales e internacionales. En los últimos años, Veratur ha recibido diversos reconocimientos, entre ellos el Premio a la Innovación, Modernización y Desarrollo Administrativo (IMDA) en 2007, o el segundo lugar en los Premios Iberoamericanos de Ciudades Digitales en la categoría de Promoción Empresarial, efectuado en Costa Rica. Asimismo, Veratur ha sido, hasta hoy, el único proyecto mexicano en llegar a la final de la categoría Cultura y turismo en los 10 años del premio Stockholm Challenge, considerado como el “Nobel de las tecnologías de la información”, que se realiza en Estocolmo, Suecia. La estrategia mexicana fue seleccionada entre 1,400 proyectos de diferentes países. n
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> Gobierno Estatal
Edomex va más allá de la firma electrónica
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l Gobierno del Estado de México aprobó el pasado 3 de septiembre la Ley para el Uso de Medios Electrónicos, que promete ir más allá de lo que otras entidades han hecho en cuanto a firma electrónica: considerar a este tipo de firma como un componente más y no como un fin en sí mismo. El objetivo de la iniciativa es dar viabilidad a los trámites electrónicos de gobierno. Pero en vez de crear primero una ley y luego definir cómo cumplirla, el gobierno mexiquense decidió hacerlo a la inversa.
Un modelo diferente El Sistema Estatal de Informática desarrolló nueve servicios que utilizaban firma electrónica y que sirvieron para hacer pruebas técnicas durante dos años. En esta labor, la dependencia recibió el apoyo de SeguriData, que es la proveedora de la plataforma de firma digital que utiliza el gobierno del estado. Gracias a estas pruebas técnicas “supimos que la ley no podía ser sólo de firma electrónica, sino que debería ser más amplia”, explicó Ignacio Funes, Director General del Sistema Estatal de Informática. La meta es que los trámites y servicios sean electrónicos de principio a fin, “sin que el ciudadano tenga que presentar a dependencias oficiales información generada por el gobierno”. La nueva Ley de Medios Electrónicos del Estado de México tiene cuatro grandes componentes: 1. Sistema Estatal de Trámites y Servicios (SIETS). Consiste en una plataforma única para que todo el gobierno estatal consolide la operación de los trámites y servicios.
36 < Política digital
En el Estado de México se aprobó una Ley de Medios para realiar trámites de gobierno 100% electrónicos, sin necesidad de presentarse a una ventanilla. La firma digital es uno de los cuatro componentes que conforman esta nueva legislación 2. Registro Único de Personas Acreditadas del Estado de México (Rupaemex). Todas las personas que realicen trámites y servicios en línea y quieran firmar electrónicamente, deben estar registradas en un padrón auditable, que le da mayor transparencia y seguridad al sistema de firma electrónica. 3. Repositorio de Metadatos Digitales. Hay trámites que aun con firma electrónica obligan a que el ciudadano presente documentos como un acta de nacimiento o licencia de conducir. Lo que se pretende hacer con este repositorio es construir el metadato de cada ciudadano, con la información que tiene el gobierno de la persona. De esta forma, el ciudadano que realice un trámite en cualquier dependencia, no necesitará presentar información que ya está registrada de manera interna. 4. Firma Electrónica y Sello Electrónico. El primero lo utilizarán las personas físicas y el segundo, las personas morales.
También a nivel municipal Un aspecto muy importante es que la Ley no sólo aplica para el gobierno estatal, sino también para los municipios. Esto significa que si un ayuntamiento desea implementar la firma electrónica, debe alinearse a las disposiciones de la legislación, aunque tienen toda la libertad de utilizar las plataformas tecnológicas que deseen. Funes destacó que gracias a las pruebas realizadas durante dos años, hoy tienen claro cómo hacer todo, a diferencia de otros estados del país donde ya está
aprobada la ley de firma electrónica, pero todavía están poniéndose de acuerdo sobre cómo la implementarán. La nueva legislación mexiquense proporciona una pauta a seguir e incluso define como responsable a la Unidad de Trámites Digitales, suscrita al Sistema Estatal de Informática, dependiente de la Secretaría de Finanzas. La nueva ley contiene algunos puntos transitorios que dan un plazo de 18 meses para que el gobierno estatal cuente con toda la infraestructura necesaria para brindar servicios electrónicos, es decir, los cuatro componentes (SIETS, el Rupaemex, el repositorio de metadatos y la firma electrónica). “Tras dos años de pruebas, haremos la implementación en una plataforma homologada” y se efectuará un proceso de enrolamiento para incorporar a la población en los trámites electrónicos”, explicó el funcionario. Dentro de esta estrategia, los kioscos electrónicos cobrarán mucho más sentido, porque se podrán realizar más trámites con la firma electrónica y se aportará el elemento de seguridad. Cabe señalar que la inversión inicial del Gobierno del Estado de México fue de 4.5 millones de pesos, y se requerirá de una suma similar para completar la segunda fase del proyecto. n (MGC) Más información La Ley para el Uso de Medios Electrónicos del Estado de México, publicada el 3 de septiembre de 2010 en la Gaceta del Gobierno, puede consultarse en: www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/ leyvig153.pdf
> Gobierno Federal
Toda la oferta cultural en un solo sitio Por José Luis Becerra Pozas
En un esfuerzo de innovación tecnológica y trabajo en equipo, el Conaculta ha logrado reunir las carteleras de las principales instituciones culturales que la integran, en un sistema de información georreferencial, disponible por Internet, teléfono y dispositivos móviles
P
or primera vez, la oferta cultural del DF y otras ciudades del país estará reunida en un solo portal. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) desarrolla un novedoso sistema de información que integra las actividades culturales que ofrecen las diversas instituciones que lo integran. Como parte de los proyectos estratégicos de la Presidenta del Conaculta, Consuelo Sáizar Guerrero, la dependencia impulsa un esquema de gobierno electrónico que vincula la cultura con la sociedad. De ahí que el nuevo servicio pueda consultarse por diversas vías: Internet, a través de dispositivos móviles y también mediante una línea telefónica gratuita. “La idea es que desde cualquier ubicación física y a cualquier hora, el ciudadano pueda consultar los eventos culturales que le interesan e incluso personalizar su propia agenda”, explicó Luis Jáuregui Nares, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad del Conaculta, el área que encabeza este esfuerzo de integración. Dijo que por el momento sólo están disponibles las actividades que realiza el Conaculta en el Distrito Federal y Puebla. Sin embargo, el propósito es incluir la oferta cultural de otros lugares del país. “Es el resultado de un esfuerzo colectivo. Es un ejemplo de lo que puede hacerse mediante un trabajo en equipo con un objetivo común”, señaló Martha Canseco Zárate, Directora de Servicios Digitales del Conaculta. “Se ha logrado unificar en un mismo sitio web la cartelera del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), Radio Luis Jáuregui Nares, Educación, el Auditorio Nacional, Coordinador Nacional el Canal 22 de televisión, así como de Innovación y Calidad de teatros, bibliotecas, galerías, etc. del Conaculta, A través de Internet, del centro de ljauregui@conaculta.gob.mx atención telefónica o desde el celuMartha E. Canseco Zárate, lar se pueden consultar más de 40 Directora de Servicios recintos y un promedio de 500 actiDigitales del Conaculta, mcanseco@conaculta.gob.mx vidades en línea”.
La cartelera en línea El nuevo portal bilingüe –español e inglés- ofrece la posibilidad de buscar las actividades por palabra, o hacer clic en alguna de las 17 opciones temáticas (Centros culturales, Música, Cine, Danza, Exposiciones, etc.). Al seleccionar un tema, por ejemplo, se despliega una página con dos columnas. La parte izquierda dedicada a las actividades y la derecha a todo lo relacionado al espacio cultural donde se desarrolla la actividad. Se puede ver información a detalle de la actividad como horarios, precios, tipo de público al que va dirigida, dirección del recinto y Página Web. Desde ahí, y una vez que el usuario se registre, puede agendar las actividades y comenzar a crear su propia agenda cultural. Del lado derecho, cada sección muestra un mapa georreferenciado del recinto (en Google Maps). Aquí se puede trazar una ruta desde el lugar donde se encuentre el usuario, e imprimir el itinerario que podría seguirse en auto o transporte público. Conocer una breve reseña del recinto, sus horarios, precios y los servicios que ofrece. Cada tema presenta un calendario para poder seleccionar una fecha en particular y algunas actividades recomendadas. En el mismo portal se ofrece también la sección de Recorridos Virtuales. La funcionaria resaltó que con sólo descargar una aplicación gráfica en su computadora, el visitante virtual puede adentrarse en los recintos (seis museos del INAH y dos del Conaculta) para conocer salas, o bien, observar obras de arte de exposiciones que, incluso, ya no están vigentes. A través del 01800 CULTURA (01 800 2858872), el ciudadano puede recibir recomendaciones de espectáculos, formas de llegar o precios. Conaculta ha contratado los servicios de call center bilingüe con un proveedor externo. Por lo que respecta a las aplicaciones móviles, éstas comenzaron a funcionar en el portal a mediados de año. El servicio está disponible para usuarios de iPhone y BlackBerry a través de aplicaciones que se pueden descargar de forma gratuita desde el portal www.mexicoescultura.com. Canseco dijo que la versión para el iPad está por liberarse.n Más información Portal México es Cultura, del Conaculta www.mexicoescultura.com/
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> Gobierno Federal
La Fototeca Nacional del INAH, en la Red
Mediante un innovador proyecto, el Instituto Nacional de Antropología e Historia ha puesto en línea sus acervos, mejorado el acceso a sus archivos y ampliado los canales de búsqueda y solicitud de sus productos, empezando por la Fototeca Nacional
C
on la idea de que la información cultural debe estar en línea, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, que posee algunos de los más importantes acervos en esta materia hace esfuerzos para publicar la información que hasta hoy sólo podía ser consultada en sus instalaciones En el caso de la Fototeca Nacional, que ha sido desde 1979 la institución encargada de resguardar el acervo fotográfico más importante del país, ofrece un millón de fichas catalográficas, de las cuales 700 mil ya cuentan con imágenes digitalizadas. Con el propósito de mejorar la gestión de su amplio acervo, así como para facilitar la búsqueda de material y el pago de derechos para su uso, la Coordinación Nacional de Difusión del INAH –de la cual depende la Fototeca– planteó el desarrollo del portal www.fototeca.inah.gob.mx.
Sistemas de búsqueda mejorados
Martín Levenson, Coordinador Nacional de Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Antropología e Historia, martin_levenson@inah.gob.mx
38 < Política digital
Este proyecto comenzó en julio de 2010 y está dirigido principalmente a empresas editoriales e investigadores, que son quienes a menudo consultan y adquieren este material fotográfico, así como a cualquier persona interesada en conocer este acervo fotográfico. Martín Levenson, Coordinador Nacional de Desarrollo Institucional del INAH, explicó las principales características de la nueva herramienta en línea, desarrollada por completo con herramientas de software libre. En particular, destacó los sistemas de búsqueda básica (por palabra o frase) y
avanzada (por tema, personajes, lugar o fecha de asunto, título, autor, número de inventario, proceso, fondo, formato). El investigador o público en general puede registrarse con una contraseña para ir conformando su propio acervo personal (o “mesa de luz”) en línea. Cuando finalmente el usuario selecciona el material que le interesa utilizar, puede solicitarlo en línea. Como respuesta recibirá un dictamen que, de ser positivo, le proporcionará una dirección web para bajar el material de Internet o recoger un DVD con las imágenes grabadas. El tiempo de entrega dependerá del banco de imágenes: si el material ya se encuentra digitalizado, el tiempo de entrega sería de aproximadamente 24 horas hábiles a partir de que sea recibida la transferencia o depósito bancario. Si no está digitalizado, requerirá de tres a diez días hábiles. El registro de los usuarios en este portal permite conocer estadísticas de “las fotografías más buscadas” e ir generando una comunidad de investigadores y público que les interesan las fotos históricas. De esta manera, podrán intercambiar comentarios, gracias a las opciones de interactividad que posee. Levenson señaló que la Fototeca Nacional se ha destacado a nivel internacional por reconocer y promover el valor de la imagen fotográfica como patrimonio cultural. Hoy cuenta con 41 fondos de imágenes, provenientes de diversas adquisiciones y donaciones, entre los cuales destaca el Archivo Casasola y colecciones particulares como el de la familia Álvarez Bravo y Urbajtel, el de Guillermo Kahlo, Nacho López y Tina Modotti, por mencionar algunos. Asimismo, dijo que éste es sólo un primer paso en los esfuerzos que está haciendo el INAH para acercar a los ciudadanos los ricos acervos de información cultural y científica de que dispone. Informó que ya se está trabajando en la publicación de su fondo editorial y de la información de los acervos de los museos de antropología, arqueología e historia. n (JLBP) Más información Portal de la Fototeca Nacional del INAH www.fototeca.inah.gob.mx
> Gobierno Federal
Telemedicina en el ISSSTE, avances y retos Por Antonio González Torres
Después de ser una de las instituciones pioneras en emplear la telemedicina en los servicios de salud en México, el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado enfrenta el reto de hacer redituable y accesible esta tecnología
L
a Organización Mundial de la Salud (OMS) define la telemedicina como la práctica clínica que tiene como eje la consulta de especialidad y alta especialidad médica a distancia, mediante el uso de tecnología información y telecomunicación. En México, esta práctica comenzó a utilizarse en el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) en 1995. El Sistema de Satélites “Solidaridad” permitió la comunicación entre el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre (situado en el Distrito Federal) y el Hospital General en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Lo anecdótico fue que el cirujano experto en robótica, quien iba a dirigir una intervención quirúrgica de cierta complejidad técnica desde el hospital de la ciudad de México, no necesitó dar tal asesoría, ya que el cirujano situado en Chiapas resultó muy hábil. El enlace satelital se empleó entonces para capacitar al personal de enfermería en la aplicación de quimioterapias para pacientes con cáncer.
Las aplicaciones Esto dio inicio a la primera etapa de la telemedicina en el ISSSTE (1996), que utilizó tecnología satelital para enlazar 18 plataformas distribuidas en el país (Monterrey se integró en 1997). La segunda etapa –conocida como tecnológica– comenzó en 2007 con el empleo de unidades VSX7000S en 177 Unidades Médicas en los tres niveles de atención, vinculadas por medio de Internet.
Estos esfuerzos están basados en las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 referentes al equipamiento de infraestructura y tecnología de la salud (5.3), y a la ampliación de cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso a la telemedicina (6.2). Asimismo, en el Eje Rector 3 del mismo documento se pondera la igualdad de oportunidades de Educación y Salud para todos los mexicanos en su línea estratégica 2 (Salud). Los objetivos 5 y 6 se refieren a proveer servicios de salud eficientes y a reducir desigualdades en comunidades marginadas y grupos vulnerables. Por medio de esta tecnología, el ISSSTE brinda un servicio potencial a casi doce millones de derechohabientes. La tendencia actual es focalizarse, obtener segundas opiniones de médicos especialistas, así como asesorías para efectuar intervenciones quirúrgicas y/o internamientos hospitalarios, teniendo como sedes los Hospitales Regionales y/o el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre. Lo anterior ha servido para hacer un diagnóstico situacional de tipo epidemiológico, de infraestructura y recursos humanos de las diferentes regiones en que se divide el país. Por ejemplo, el Hospital Regional de Monterrey (HRMTY), situado al Noreste del país (Región VI), atiende a casi un millón ochocientos mil derechohabientes, ofrece 24 Especialidades y Subespecialidades médicas, siendo las más solicitadas las de tipo cardiovascular, Ortopedia, Retinología y Oncología,
entre otras, para dar un total de 5,209 interconsultas, es decir, casi el 16% de las realizadas en el país por el ISSSTE.
Lo que viene La siguiente etapa en Telemedicina deberá realizarse a la brevedad mediante la dotación de periféricos (accesorios) con tecnología de punta acorde a cada especialidad médica. Estos equipos deberán instalarse en cada una de las Unidades Médicas, por lo que será necesario mejorar el ancho de banda. Con esta implementación tecnológica se espera obtener una mejor certeza diagnóstica, y se incrementará la calidad en resolución y transmisión de imágenes e información digital. También se contemplan otros beneficios como la disminución de costos por traslados evitados de pacientes, familiares, personal médico y paramédico cuando no se requieran. Por último, se deberán uniformar los criterios y las políticas de operación, para apegarse a la Norma Oficial Mexicana de la Secretaría de Salud (NOM 168) del expediente clínico. El propósito es sentar las bases para interactuar con otras dependencias de salud municipal, estatal y federal, y conformar una gran plataforma tecnológica de salud accesible para todos los mexicanos dentro y fuera del país. n Antonio González Torres es Coordinador Médico y responsable del área de Telemedicina en el Hospital Regional de Monterrey, Nuevo León, del ISSSTE, agleztorres@hotmail.com
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> Premios 2010
Y los ganadores del año son... Por José Luis Becerra Pozas
Esta es una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2010
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urante el 2010, diversos gobiernos estatales, así como asociaciones y organismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las mejores prácticas desarrolladas por administraciones mexicanas de los tres niveles de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:
Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob, otorgado por el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM) Preseas I+T Gob Estado / Municipio
Categoría
Práctica ganadora
Contacto
Cargo
Teléfono
Aguascalientes
Estatal-Ejecutivo Innovación Gubernamental
Centros de Atención y Servicios (CAS)
Ramiro Pedroza Márquez / Patricia Álvarez Castañeda
Director General de Soporte de las TI / Secretaria de Gestión e Innovación
(449) 910-2580 Ext. 5022 y 5043
Aguascalientes
Estatal-Ejecutivo Innovación Tecnológica
Innovación en la Administración del Desarrollo Urbano (SIFRAGS)
M.D.U. Ricardo de Alba Obregón
Secretario de Planeación y Desarrollo Regional
(449) 910-20-45 Ext. 3053 y 2043
Aguascalientes
Estatal-Ejecutivo Innovación Tecnológica
Sistema Integral para la Gestión Única de la Información Electrónica (SIGUE)
Ramiro Pedroza Márquez
Director General de Soporte a las TI, Secretaría de Gestión e Innovación
(449) 910-2525 Ext. 5024 y 5043
Colima
Estatal-Ejecutivo Innovación Gubernamental
Proceso de Simplificación Ing. Armando y Agilización de González Manzo Movimientos Vehiculares
Director General de Gestión, Secretaría General de Gobierno
(312) 313-0046, 313-9888, 3129175
Municipio de Durango
Municipal-Ayuntamiento Municipal Innovación Gubernamental
Durango Ciudad Digital
Rogelio Gutiérrez Delgado
Subdirector de Sistemas e Informática, Dirección Municipal de Administración y Finanzas
(618) 137-8070
Hidalgo
Estatal-Entidad Paraestatal Innovación Gubernamental Ganadora
Sistema de Calidad Total para la Obtención de Sangre Segura
Dr. Antonio Eduardo Subdirector del Centro Estatal de la Gutiérrez Rodriguez Transfusión Sanguínea de Hidalgo, (771) 713-3395 Secretaría de Salud
Hidalgo
Estatal-Judicial Innovación Gubernamental
Sistematización de Román Souberville Procesos Jurisdiccionales González
Presidente de la Comisión de (771) 717-9000 Planeación, Adscripción y Creación y 711-0010 Ext. de Nuevos Órganos, Consejo de la 9655 Judicatura
Hidalgo
Organismo Público Autónomo Innovación Tecnológica
Sistema del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)
Lic. Daniel Rolando Jiménez Rojo
Consejero Presidente, Instituto Estatal Electoral de Hidalgo
(771) 717-0207, 01 800 5082830, Ext. 309 y 233
Michoacán
Estatal-Entidad Paraestatal Innovación Tecnologica
Plataforma Integral de Atención Ciudadana, Seguimiento y Quejas
Ing. Carlos Adalberto Albarrán Díaz de León
Director de Gobierno Electrónico, Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(443) 164-5172
40 < Política digital
> Premios 2010 Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.
Coordinador General de Proyectos Lic. Felipe de Jesús Estratégicos, Secretaría de Vialidad (81) 8130-6119, Villar García y Tránsito del Municipio de 8130-6124 Monterrey, N.L.
Organismo Público Autónomo Innovación Tecnológica
Sistema de Información en Rehabilitación Integral (SIRI)
Dr. David Landa Juárez
Director del CRIQ, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Quintana Roo
(983)127-1212 Ext. 1008
Estatal-Judicial Innovación Tecnológica Ganadora
Notificación Personal Electrónica con Firma Electrónica Avanzada
Ing. Arsenio Cantú Garza
Director de Informática del Poder Judicial del Estado
(834) 318-7105 y 7130 Ext. 51530
Municipal-Ayuntamiento Municipio de Municipal Monterrey, N.L. Innovación Tecnológica Quintana Roo
Tamaulipas
Menciones Especiales Estado / Municipio
Categoría
Práctica ganadora
Lic. Juan José Alcaraz Robles
Estatal-Ejecutivo Kiosco de Servicios y Innovación Gubernamental Trámites Electrónicos
Colima
Municipal-Ayuntamiento Municipio de Cajeme, Municipal Sonora Innovación Tecnológica
Contacto
Roberto Cárdenas González
Ciudades Digitales (Cajeme 2.0)
Cargo
Teléfono
Director General para la Innovación de la Gestión Pública, Secretaría de Administración
(312) 316-2060
Director General de Vinculación Social de la Oficina de Innovación Gubernamental
(644) 410-5197 y 98 Ext. 83704 (662) 213-8119, 23 y 25
Fuente: Comité Ejecutivo del CIAPEM 2009-2010
Premio Innovación 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes
Categoría: Gobierno-Ciudadano Premio
Práctica ganadora
Dependencia estatal
Contacto
Cargo
Teléfono
Primer lugar
Centro de Atención y Servicios (CAS)
Dirección General de Soporte a las TI (SEGI)
Lic. Miguel Ángel Infante Hernández
Responsable de los Cajeros (449) 910-2500 Autómaticos Ext. 5143
Segundo lugar
Descentralización de la Consulta Externa
Hospital de Psiquiatría “Dr. Gustavo León Mojica”
Dr. Ernesto Javier Méndez Alba
Subdirector Médico
Segundo lugar
Plazas Comunitarias
Instituto para la Educación de las Personas Jóvenes y Adultas de Aguascalientes (INEPJA)
J. Refugio Acevedo Barba
(449) 910-2500 Ext. 8900
Tercer lugar
Medidas Precautorias y Cautelares para Mujeres Receptoras de Violencia
Instituto Aguascalentense de las Mujeres
Lic. Gloria Georgina Velasco Bonilla
Directora de los Centros de (449) 910-2128 Atención y Prevención a la Ext. 3119 Violencia de Género
(449) 976-0587 al 89
Categoría: Gobierno-Gobierno Premio
Práctica ganadora
Dependencia estatal
Contacto
Cargo
Teléfono
Jefe de Departamento de Ing. César Alberto Análisis e Implementación Maldonado González de Proyectos
(449) 910-2500 Ext. 5128
Gestión Inteligente del Gobierno Dirección General de de Aguascalientes (GIGA) Proyectos de TI (SEGI)
Lic. Adriana Yvette Poucet Álvarez
(449) 910-2500 Ext. 5142
Sistema de Consultas y Servicios para el Servidor Público, AutoservicioWeb
Ing. Sergio Enrique Sánchez Pérez
Primer lugar
HABITAT
Segundo lugar Tercer lugar
Dirección General de Servicios Integrales (SEGI)
Dirección General de Capital Humano (SEGI)
Administrador de Proyectos de Capital Humano
(449) 910-2500 Ext. 5226
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
edición cincuenta y nueve > 41
> Premios 2010
Certificación Ciudadana y Premio Excellentia 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes Categoría
Dependencia
Contacto
Cargo
Teléfono
Micro (de uno a 50 colaboradores)
Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROESPA)
Lic. Ana Samaia Baca Lepiavka
Jefatura del Departamento de (449) 917-1051 Planeación Ext. 8341
Pequeña (51 a 100 colaboradores
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADE)
Lic. Ricardo Esquivel Durán Director Administrativo
(449) 910- 2045 Ext. 2047
Mediana (101 a 250 colaboradores)
Instituto del Medio Ambiente del Estado (IMAE)
Ing. Sergio Gabriel Rodríguez Villarreal
Jefe de Departamento Técnico- Operativo
(449) 914-6030 Ext. 8697, 8698 y 114
Grande (más de 250 colaboradores)
Universidad Tecnológica de Aguascalientes (UTA)
Lic. Ana Ma. San José Zeledón
Subdirectora de Planeación y (449) 910-5000 Evaluación Ext. 3145
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes
Reconocimiento a la Innovación y Calidad Gubernamental 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencias Práctica ganadora
Dependencia estatal
Contacto
Cargo
Teléfono
Proyecto Reestructuración del Portal Institucional con un Alto Enfoque Ciudadano
Unidades de Apoyo al C. Gobernador / Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental
Olga Lilia Ángeles Arteaga / Diana Barrientos Monzalvo
Encargadas de Departamento (771) 717-6000 Oficina de Modernización e Ext. 6515 Innovación Gubernamental
Sistema Simplificado de Validación de Expedientes Técnicos (SSIVET)
Dirección General de Evaluación y Validación de Estudios y Proyectos / Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional
Mtro. Ignacio Valdez Benítez
Director General de Evaluación y Validación de Estudios y Proyectos
(771) 7176-000 Ext. 2502
Mención Especial: Modelo de Gestión de Solicitudes en Línea de Trámites y Servicios
Unidades de Apoyo al C. Gobernador / Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental
Vicente Enrique Martínez López
Director de Área Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental
(771) 717-6251
Coordinadora de los Centros Regionales de Atención al Contribuyente
(771) 714-3320
Mención Especial: Unidad Móvil de Atención al Contribuyente
Dirección General de Recaudación Lic. Margarita López / Secretaría de Finanzas Morales
Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Sistema Inteligente de Banco de Sangre y Sistema Internacional de Identificación Única
Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea / Secretaría de Salud
Dr. Antonio Eduardo Gutiérrez Rodriguez
Mención Especial: Uso de Software Libre en el Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo
Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo / Secretaría de Educación Pública
Psic. Gerardo Martín Director Académico Barba
(771) 714-1799 Ext. 104
Mención Especial: Programa de Automatización de Bibliotecas Públicas del Estado
Dirección General de Bibliotecas / Secretaría de Educación Pública
Lic. Lourdes Parga Mateos
(771) 715-3628 y 715-1458
42 < Política digital
Encargado del Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea
Directora General
(771) 713-3395
> Premios 2010 Categoría: Poder Judicial Sistema de Gestión y Control del Consejo de Familia del Poder Judicial del Estado de Hidalgo
Consejo de la Judicatura del Estado Román Souberville de Hidalgo / H. Tribunal Superior González de Justicia del Estado de Hidalgo
Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos
(771) 7179000 Ext. 9655
Mención Especial: Sistema de Inventario, Control y Transferencias del Archivo del Poder Judicial (SICTAP)
Consejo de la Judicatura del Estado Román Souberville de Hidalgo / H. Tribunal Superior González de Justicia del Estado de Hidalgo
Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos
(771) 7179000 Ext. 9655
Categoría: Ayuntamientos Jardín Digital y Red WLAN
Sistemas Informáticos / Presidencia Municipal de Huichapan
Erick Coronel Camacho
Jefe del Departamento de Sistemas Informáticos
(761) 782-0013 Ext. 122
Mención Especial: Registro y Control de Infracciones
Dirección de Informática / Dirección de Tránsito y Vialidad Municipal / Presidencia Municipal de Tulancingo
Ing. Netzer Díaz Jaime
Director De Informática
(775) 753-1043 Ext. 117
Mención Especial: Base de Datos de Infractores y Extraviados (BIE)
Informática / Presidencia Municipal de Tlahuelilpan
Francisco Jesús Ortega Olguín
Auxiliar Informática
(773) 124-8825
Categoría: Organismos Públicos Autónomos Sistema del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)
Instituto Estatal Electoral de Hidalgo
Lic. Daniel Rolando Jiménez Rojo
Consejero Presidente
(771) 717-0207, 01 (800) 508-2830, Ext. 309 y 233
Mención Especial: Evaluación Docente Institucional de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo
Patricia Bezies Cruz
Directora General de Evaluación
(771) 717-2000 Ext. 1820 y 1822
Mención Especial: Gaceta Ciudadana
Dirección de Comunicación Social
Esteban Ángeles Cerón
Presidente del Consejo (771) 153-3600 Consultivo Ciudadano
Fuente: Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental, Gobierno del Estado de Hidalgo
Reconocimiento AMIPCI 2010 Categoría: Educación Dependencia Secretaría de Finanzas y Planeación / Gobierno del Estado de Veracruz
Página
Contacto
www.verapeques.gob.mx
Lic. Edna Nayelli Pérez Posadas
Cargo
Teléfono
Coordinadora de la página para niños Verapeques
(228) 842-1400 Ext. 3846
Categoría: Gobierno Dependencia Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro
Página
Contacto
www.pgjqueretaro.gob.mx/
I.S.C. Pablo Gutiérrez Lara
Cargo Director de Informática
Teléfono (442) 238-7600 Ext. 1024
Fuente: Asociación Mexicana de Internet
VII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2010 Premio Primer lugar
Categoría: Ciudad Categoría: Categoría: Metropolitana Ciudad Mediana Ciudad Pequeña Gobierno Regional del Callao, Perú
San Luis, Argentina Quissamã, Brasil
Categoría Especial TIC y Educación Proyecto Ciudad Bolívar, Colombia
Segundo lugar Rosario, Argentina
Tuluá, Colombia
Pachalum, Guatemala
Compartido por: Proyecto Cartagena Crece Innovando, Colombia; Proyecto PROFEDUCA, Perú; Proyecto Tunja Digital, Colombia
Tercer lugar
San José de Costa Rica
Sabaneta, Colombia
Proyecto Gobierno en Línea, Colombia
Categoría Especial TIC y Mujer Emprendedora PuntoGov, revista digital
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresa de Telecomunicaciones (AHCIET)
edición cincuenta y nueve > 43
> Premios 2010 Premio AMITI 2009 “Al Aprovechamiento de las TI’s para el Desarrollo de México” Categoría: Gobierno Estatal y Municipal Gobierno
Práctica ganadora
Contacto
Cargo
Teléfono
Estado de Guanajuato
Sistema de Control Escolar (SCE)
Luis Alberto Ojeda Rodríguez
Director General de Sistemas y Tecnologías de Información, Secretaría de Educación
(473) 735-1286
Municipio de Culiacán, Sinaloa
Culiacán va por TI
Carlos David Ibarra Félix
Presidente Municipal
(667) 758-01-04, 08 y 09 (667) 758-01-01 Ext. 1374
Categoría: Academia Institución
Práctica ganadora
Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital (Estado de Hidalgo)
Observatorio PYME Regional
Contacto Leodan Portes Vargas
Cargo Rector
Teléfono (759) 723-2789 al 92
Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información
Las diez prácticas municipales finalistas Presentamos un extracto descriptivo de los diez proyectos finalistas del Premio Gobierno y Gestión Local 2010. Este galardón lo otorga el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y los ganadores serán anunciados en diciembre de 2010 Gestión efectiva a partir de un diagnóstico participativo y Proyecto Ecoturístico “Parque Nacional Yosondúa” Municipio: Santiago Yosondúa, Oaxaca Junto con la comunidad se hizo un diagnóstico de las principales necesidades de la población y con ayuda de recursos federales y estatales se invirtió en educación, ecoturismo, electricidad, vivienda, salud y agua potable, para cubrir las necesidades básicas de la población. Para el Parque Nacional Yosondúa se creó un plan de negocio para convertirlo en un parque ecológico que activara la economía de la zona por el turismo. Centro de Desarrollo de Negocios Municipio: Hermosillo, Sonora En 2007 comenzó a operar el Centro de Desarrollo de Negocios para ofrecer servicios integrales que fomenten el establecimiento, crecimiento, desarrollo y competitividad de las empresas del municipio.
44 < Política digital
Este centro brinda cinco servicios: asesoría; consultoría y capacitación; financiamiento de hasta 150 mil pesos; ventanilla empresarial, para atender trámites municipales, estatales y federales en materia de negocios en 48 horas; asesoría y capacitación en comercio exterior. Mi tiendita potosina Municipio: San Luís Potosí, San Luís Potosí Es un programa de la Dirección de Desarrollo Económico para que las tiendas de abarrotes mejoren sus aspectos comerciales y administrativos. El objetivo es reducir las probabilidades de cierre del negocio y acercarlos a fuentes de financiamiento, además de incrementar sus ventas y utilidades. Hasta la fecha, el programa se ha beneficiado a más de 130 tiendas. Creación latente, fondo de apoyo para proyectos ciudadanos Municipio: Puebla, Puebla Mediante esta iniciativa, el Instituto Mu-
nicipal de Arte y Cultura de Puebla (IMACP) estimula los proyectos ciudadanos que ofrezcan una mejora en la calidad de vida de los habitantes de las zonas populares y/o de alta marginación, y que representen opciones para invertir su tiempo libre en acciones donde la creatividad genere desarrollo social. Se eligieron diez proyectos que, en conjunto, suman más de dos millones de pesos. Todos a la escuela Municipio: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas El objetivo es identificar a los niños entre tres y 14 años que no van a la escuela para ofrecerles un mejor nivel de vida, incorporarlos a la escuela y asegurar su estadía durante el ciclo escolar. Este programa ha otorgado 2,933 paquetes escolares; ha tramitado 61 actas Más información Página del Premio Gobierno y Gestión Local: www.premiomunicipal.org.mx
> Premios 2010 de nacimiento; entregado 204 bicicletas para apoyar el traslado y ha brindado apoyo en casos de violencia intrafamiliar. Puente independencia, después de 100 años y Alberca Pública Municipal Municipio: Orizaba, Veracruz Son dos proyectos: el primero es un puente sobre el Río Orizaba, que agiliza y descongestiona el tráfico del centro histórico de la ciudad. La inversión total para este proyecto fue de 23 millones 500 mil pesos y, entre otras características, tiene un cocodrilario y jaulas para animales como venados, monos y panteras que pueden ser observados por los paseantes. El segundo proyecto es la construcción de la Alberca Pública Municipal para la práctica de deportes acuáticos. Durango, Ciudad Digital Municipio: Durango, Durango Cuenta con tres ejes rectores: Infraestructura Tecnológica y de Telecomunicaciones; Sistema de Información Geoespacial
Municipal, e Integración de Sistemas y Datos Municipales, por medio del sistema de ventanilla multitrámite que ha sido expandido a más de cinco dependencias. Observatorio de indicadores sociales de la mujer Municipio: Gómez Palacio, Durango Es un programa que contribuye a visibilizar la situación de las mujeres para incorporar la perspectiva de género en el proceso de toma de decisiones del gobierno local. Se construyen indicadores sociales que permiten generar y sistematizar información útil para la implementación de políticas, programas y proyectos que den cuenta de las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres. Gestión integral de residuos sólidos Municipio: Querétaro, Querétaro Busca contribuir al desarrollo sustentable en el que impere la protección al medio ambiente como factor de competitividad y de mejoramiento a la calidad de vida
de la población. Se han implementado acciones como recolección domiciliaria, barrido mecánico, barrido manual, recolección de aceite vegetal usado y residuos electrónicos, relleno sanitario, planta de separación y servicio de recolección de residuos sólidos municipales no domésticos con costo para establecimientos comerciales y de servicios. Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal (SEDEM) Municipio: Puebla, Puebla Pretende facilitar a los servidores públicos la comprensión de sus objetivos, tareas y funciones diarias, así como el impacto de éstas en el bienestar de la población, a través de la vinculación del Programa Operativo Anual con el Plan Municipal de Desarrollo. Identifica áreas de oportunidad para la mejora continua y el uso óptimo de los recursos públicos a través de la fundamentación del Presupuesto de Egresos con base en el Programa Operativo Anual. n
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