La nueva estrategia de banda ancha para México by Politica Digital

Política digital

ISSN 1665-1669

Número 45 • agosto / septiembre 2008

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Innovación gubernamental

Una publicación de

La nueva estrategia de banda ancha para México Ranking estatal

2008

de portales .gob Hacia el expediente clínico electrónico Más sobre la creación de valor público Presupuestación basada en Resultados Experiencias

20 septiembre 2008

CIAPEM • CONEVAL • Fundaciones Produce • Nayarit NYCE • Panamá • Pronósticos para la Asistencia Pública Secretaría de Salud • Sinaloa • Sistema Nacional e-México Telecomm • Tesorería de la Federación

Política digital Una publicación de

nexos

> EDITORIAL

AÑO 7 • NÚMERO 45 • AGOSTO / SEPTIEMBRE 2008

n DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann andres@politicadigital.info n EDITOR José Luis Becerra Pozas joseluis@politicadigital.info n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez mariano@politicadigital.info n VENTAS DE PUBLICIDAD Carmen Fernández Corro carmen@politicadigital.info Malú Cascajares malu@politicadigital.info Ángeles Nava angeles@politicadigital.info n DISEÑO Angélica Musalem Achcar n ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Bernardo Ortigoza Díaz n PRODUCCIÓN Leonel Trejo

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Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01

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Todo pasa y todo queda…

uienes tratamos de seguir el curso de ciertas políticas públicas, nos preocupan los cambios de gobierno: “¿Borrón y cuenta nueva? ¿Ahora se tiene otro concepto? ¿Va para atrás lo que ayer iba para adelante?” Estos son, típicamente, procesos de continuidad y ruptura donde nunca se acaba todo, ni todo sigue igual. Los cambios, más o menos profundos, siempre perjudicarán a unos y favorecerán a otros; y las versiones que surjan, dependerán del lugar donde cada quien opine. Esta situación es extremadamente desafortunada debido a que los gobiernos –el federal, los estatales y municipales– no han instaurado metodologías para medir su desempeño o evaluar sus resultados de un modo que nos resulte creíble a quienes miramos lo que hacen los servidores públicos. Las Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG) es una política pública de banda ancha que, claramente, descontinúa la estrategia de conectividad que implantó el Sistema Nacional e-México durante la pasada administración. Ahora el foco estará puesto en WiMAX por lo que varios miles de Centros Comunitarios Digitales recibirán una inyección de banda ancha que volverá obsoleta la conexión satelital que tienen. Esta política “pinta”, obviamente, mejor que la anterior. ¿Significa esto que la anterior fue un desperdicio, un dispendio del erario público? No necesariamente, porque las conexiones satelitales se desplazarán hacia recintos gubernamentales educativos y de salud que no alcanzan a ser cubiertas por la nueva tecnología. Aunque el modelo anterior habrá de llegar, inexorablemente, a su fin. La nueva estrategia pone el acento político en el liderazgo de los gobiernos estatales y en la participación protagónica de las secretarías de Educación y Salud federales y estatales. A ello habría que sumar que, a diferencia del sexenio pasado, tanto la SEP como la SS traen en la parte alta de sus agendas, proyectos de conectividad que embonan con la estrategia que promueve la Coordinación del Sistema Nacional e-México. Nuevo León y el ranking de portales Por tercer año consecutivo, Política Digital publica el ranking de portales estatales que resulta de una investigación elaborada por un grupo de tres académicos. En esta ocasión, el Gobierno del Estado de Nuevo León resultó en primer lugar. Cuentan que hace un año, cuando Nuevo León ocupó el segundo lugar, el gobernador del estado instruyó personalmente a los funcionarios de la Oficialía Mayor que administran el portal, a que hicieran lo posible para mejorar el indicador de Participación ciudadana, que era el que más baja calificación habían obtenido. En Hidalgo me tocó escuchar cómo amenazaron con despedir al servidor público encargado del portal estatal si no mejoraba sustancialmente en la siguiente evaluación. Estos dos ejemplos demuestran que el ranking sirve. Vale la pena reiterar que esta investigación no está relacionada con trabajos de consultoría por parte de los investigadores que la hicieron, ni con proveedores de TI, ni con anunciantes de esta revista. Se trata de un trabajo estrictamente académico. Cuando se dan a conocer este tipo de trabajos, algunos de los que aparecen en la parte baja del ranking se podrán sentir víctimas de la metodología aplicada o de alguna injusticia. A ellos sólo les puedo recomendar que lean el ensayo “Atrévase a comparar”, escrito por una académica estadounidense y que publicamos en esta edición. n Andrés Hofmann

> CONTENIDO 6 8 10 12 58

Bandeja de entrada Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en México Desde la trinchera Evento Reseña web

Tema central

14 Una estrategia nueva para el Acceso Universal en México Andrés Hofmann y Mariano Garza-Cantú

Gobierno Federal

22 Fondos centralizados, y no dispersos, en la Tesorería de la Federación Mariano Garza-Cantú 26 Telecomm-Telégrafos, de vuelta a los números negros José Luis Becerra 30 La utilidad de contar con un certificador independiente (MGC) 32 Primer avance hacia el expediente clínico electrónico nacional (JLBP) 34 La suerte también llega por teléfono celular (JLBP)

Publirreportajes / Suplemento especial

Telecomunicaciones para el sector público

Gobierno Estatal

35 Avanza el Catálogo de Soluciones Transferibles Juan Octavio Pavón 36 Juicios orales en formato digital Mariano Garza-Cantú 38 Sin filas de espera ni visitas a diversas ventanillas (MGC) 42 Agro mexicano se beneficia con e-aprendizaje (MGC)

Gobierno Municipal

44 El G-7, aprendizaje compartido entre municipios Patricia Mc.Carthy Caballero

Internacional

46 La Ley de Acceso Universal de Panamá Mariano Garza-Cantú

Análisis y Opinión 48 Ranking estatal 2008 de portales .gob Rodrigo Sandoval Almazán, J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna Reyes 52 Atrévase a comparar Shelley Metzenbaum 54 Un modelo de Valor Público Martin Cole y Greg Parston 56 Cómo perciben los mexicanos la Seguridad de la Información Eduardo Zimbrón Ortiz

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DIGITAL EN EL MUNDO

ARGENTINA Definen presupuesto con voto electrónico El municipio de La Plata sometió más de 400 proyectos en 40 asambleas de presupuesto participativo a través de una votación electrónica. Las dos propuestas más votadas en cada asamblea fueron declaradas ganadoras para ejecutarlas de manera inmediata. Los resultados se conocieron una hora después de concluir la votación. http://tinyurl.com/5deefl

BANGLADESH Con biometría depuran padrón electoral Concluyó la credencialización con identificación biométrica para el proyecto de Registro de Votantes de Bangladesh. La nación usará este mecanismo para las elecciones generales que se celebrarán en diciembre. Durante 2007 se entregaron 75 millones de credenciales mediante un proceso de citas para capturar la información de cada ciudadano; no tomó más de seis minutos recolectar estos datos. Para garantizar la calidad de la información, se utilizó un sistema que detectaba registros repetidos. www.tigeritbd.com

BAHRAIN Primeros ensayos de la visa electrónica El gobierno de este país experimentará con un servicio para entregar visas de manera electrónica las 24 horas. Primero, el servicio estará disponible para dependencias de gobierno de otros países; después, se extenderá al sector privado para tramitar las visas a través de las empresas. Ya no será necesario asistir a una oficina para obtener el permiso de ingreso. A las organizaciones se les dará una contraseña y en un plazo de

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72 horas se procesará la petición. www.e.gov.bh

Países del Golfo Pérsico adoptan servicios comunes Los países árabes del Golfo Pérsico (Bahrain, Arabia Saudista, Oman, Kuwait, Qatar y Emiratos Árabes Unidos) acordaron implementar 39 servicios básicos de gobierno electrónico que deben ofrecer a sus ciudadanos. Estos trámites fueron identificados por Bahrain, que fue el país que se encargó de hacer un estudio para recomendar el modelo a los otros países árabes. Tres trámites –que no fueron especificados– serán el punto de partida y podrán ser utilizados por todos los ciudadanos de los países árabes del Golfo Pérsico. Se calcula que el proyecto tomará tres años en implantarse y se utilizarán los estándares de la Unión Europea y las Naciones Unidas para garantizar la interoperabilidad. Los servicios se vincularán por medio del portal de cada país. http://tinyurl.com/63gh7y

ESPAÑA “Bien calificado” en gobierno electrónico Según un estudio realizado por Telefónica, llamado Las TIC en la Administración Local del Futuro España está por encima de la media europea en el grado de disponibilidad de los servicios de la e-administración (70% vs 58%). El porcentaje de ciudadanos con más de 15 años que contactan al gobierno por Internet se situó en 19.3% en el tercer trimestre de 2007; los servicios más utilizados por esta vía son: petición de documentos (32.5%), pago de impuestos (31.8%), presentación de solicitudes (13.8%) y presentación de denuncias (7.3%). www.telefonica.es/sociedadelainformacion

ESTADOS UNIDOS Servicios simples y más recaudación El Sistema de Impuestos y Rentas del estado de Ohio será modernizado por la empresa EDS, gracias a un contrato por 42.8 millones de dólares. El nuevo Sistema Estatal de Contabilidad de Impuestos e Ingresos (STARS, sus siglas en inglés) tiene el objetivo de simplificar los servicios e incrementar la recaudación. La compañía tiene el reto de unificar 227 aplicaciones y bases de datos en una sola aplicación, para que el estado gestione mejor su información fiscal.

Cifras de la campaña presidencial en línea Internet está jugando un papel importante en la política de Estados Unidos: la mitad de los estadounidenses usa la red y otros medios tecnológicos para seguir la campaña presidencial. Según una encuesta realizada por el Proyecto Pew Internet and American Life Project, 17% de los adultos visitan todos los días sitios web políticos y leen mensajes de correo electrónico y mensajes de texto relativos a la campaña. El 65% de los partidarios de Barack Obama siguen la política online, comparado con el 56% de los seguidores de John McCain. Otro dato revelador es que Obama dice tener 1.35 millones de amigos en las redes sociales MySpace y Facebook, comparado con los 197 mil de John McCain, según TechPresident, sitio web que rastrea el uso de Internet en la campaña. www.barackobama.com www.johnmccain.com

Patrulla cibernética “defiende” a Obama Barack Obama creó un equipo de cibernautas para detectar y responder de manera inmediata a todos los

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DIGITAL EN EL MUNDO

rumores que circulan por Internet en su contra. Este “cuartel de simpatizantes virtual” es nuevo en las campañas políticas y es una muestra más del peso que ha cobrado Internet en el camino hacia la Casa Blanca. La patrulla virtual de Obama no sólo se dedica a contrarrestar contingencias, sino a promover su imagen para que el electorado lo conozca mejor. www.barackobama.com

La Web 2.0 entra en acción Diversas dependencias gubernamentales han comenzado a emplear la Web 2.0 para intercambiar información entre sí. El Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos utiliza la distribución de contenido sindicado (RSS, sus siglas en inglés) para que otras dependencias –como la Agencia Federal de Administración de Emergencias y la Administración Nacional de Océanos y Atmósfera– le entreguen información actualizada sobre inundaciones, tormentas y otras amenazas ambientales. Este contenido se publica en el portal www.disasterhelp.gov.

calcula ahorrar 55% en consumibles y 28% en papel– lo que equivaldría a dos millones de libras por año. http://new.wales.gov.uk

REINO UNIDO Lluvia de ideas para utilizar información gubernamental La Oficina del Gabinete puso en marcha una competencia para que los ciudadanos desarrollen sus propias aplicaciones web, utilizando información del sector público. Como parte de la estrategia, se hizo pública mucha información que antes no estaba disponible. Los participantes pueden combinar los datos con su propio material para crear información diseñada específicamente para ciertos grupos o necesidades. Con esta iniciativa, el gobierno británico dio el primer paso para codiseñar servicios públicos con los ciudadanos. El mejor proyecto será elegido cuando concluya el verano y el ganador recibirá 20 mil libras esterlinas para desarrollar el servicio.

La primera iniciativa consiste en una serie de recomendaciones para la interoperabilidad de los sistemas de expediente médico electrónico transfronterizos. El objetivo es que los doctores de los países miembros tengan acceso inmediato a información vital del paciente. La segunda es el proyecto de Servicios Abiertos Inteligentes (SOS, sus siglas en inglés), que integra a la CE y a empresas de diversas industrias para interoperar su información. http://tinyurl.com/67lh7o

Respaldo al software libre La Comisionada de Competencia de la Unión Europea, Neelie Kroes, respaldó el uso de software libre para el gobierno electrónico e hizo un llamado para que las autoridades públicas no impongan estándares propietarios a sus ciudadanos. La declaración se produjo luego de que en mayo la comunidad europea de código abierto reclamara que las transmisiones del Parlamento Europeo sólo se veían en su portal si se utilizaba el Media Player de Microsoft. http://tinyurl.com/64hg25

www.showusabetterway.co.uk

GALES Califican a proveedores en e-subasta Gracias a una novedosa subasta electrónica, la Asamblea de Gobierno de Gales asegura que obtendrá grandes ahorros después de establecer un nuevo acuerdo con sus proveedores de consumibles y papel. Los proveedores se ganaron un lugar en el acuerdo al hacer ofertas en la subasta, que fue realizada por la Unidad de Valores de Gales. A los productos de cada proveedor se les dio una calificación de calidad para asegurar que el precio no fuera el único criterio. Entre los parámetros considerados estuvieron la sustentabilidad, que fueran productos amigables con el medio ambiente y otros aspectos éticos de la cadena de suministro. Los proveedores aceptados le proveerán al gobierno galés –que

Policías, con cámaras en el uniforme Después de un proyecto piloto exitoso en Plymouth, la policía de Staffordshire invertirá 15 mil libras esterlinas en 15 minicámaras portátiles que los oficiales pueden instalar en el bolsillo de su uniforme, en su hombrera o en el casco. Estas cámaras sirven para corroborar la evidencia obtenida en incidentes de abuso doméstico o en ofensas al orden público. www.staffordshire.police.uk

UNIÓN EUROPEA Fomentan interoperabilidad médica transfronteriza La Comisión Europea (CE) puso en marcha dos iniciativas para mejorar la calidad de la atención médica para sus ciudadanos que se encuentran de viaje o que viven en otro país.

VIETNAM Aprovechan la experiencia del e-gobierno de Egipto El ministro de Información y Comunicaciones de Vietnam tomará como modelo la estrategia de gobierno electrónico realizada por el gobierno egipcio. Por principio de cuentas, Egipto le ayudará a encontrar proveedores y capacitará recursos humanos vietnamitas. Desde 2001, el gobierno egipcio ha aplicado las tecnologías de la información en sus programas educativos –desde el nivel primaria hasta preparatoria–, así como en los programas de capacitación para profesores y directores. A través de Internet, maestros, padres y alumnos comparten experiencias y se informan acerca de temas educativos. www.egypt.gov.eg/english n

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DIGITAL EN

MÉXICO

El SAE llega a Estocolomo SAE Comercial es el portal a través del cual el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) subasta los bienes a su cargo y fue uno de los 20 proyectos finalistas en la categoría de Administración Pública del “Premio Reto Estocolmo (Stockholm Challenge) 2008”. El sitio utiliza un sistema de TI desarrollado por eBay y el Despacho de Asesoría Empresarial (DAE), para llevar todo el proceso de subasta. El premio está avalado por la Comisión Europea y la ciudad de Estocolmo. En la categoría de Administración Pública, el reconocimiento fue otorgado a un proyecto de la India por ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, a negocios y al mismo gobierno. www.saecomercial.com.mx

Un “aliado” para la investigación El Instituto Nacional de Pediatría (INP) siempre ha tenido mucho interés en apoyar las investigaciones médicas y científicas, dentro y fuera del país, sobre las enfermedades que afectan a los niños. Pero sus expedientes estaban en papel o microfilm y tardaba hasta seis meses en entregar documentación a los investigadores. A partir de 2007, la institución comenzó a digitalizar los archivos de 1994 a la fecha, utilizando tecnología Laserfiche. Ahora la información está disponible para médicos, investigadores y científicos de manera inmediata, además de permitirles crear reportes, ver estadísticas y hacer pronósticos de las enfermedades. El costo del sistema se cubrió por medio de donaciones particulares.

Todos los partidos, a Infomex El Distrito Federal se convirtió en la primera entidad del país en la que todos los partidos políticos locales utilizan el Sistema Electrónico de Solicitudes de Información (Infomex) para responder a las solicitudes de información de la ciudadanía. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) reveló que desde septiembre de 2007, cuando puso en operación el centro de atención telefónica TEL-INFODF para que la gente solicite información por esa vía, se han recibido cuatro mil 200 solicitudes. El teléfono es 5636-4636.

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Visite Tajín en línea El Instituto Politécnico Nacional (IPN) desarrolló una visita virtual a la zona arqueológica de El Tajín, en Veracruz. El recorrido muestra de manera tridimensional las cuatro construcciones que se encuentran en la Plaza del Arroyo, representativas del estilo arquitectónico totonaca. Por medio de un avatar o guía turístico virtual, el visitante puede “caminar” por la zona, girar las construcciones y observarlas en detalle. www.inah.gob.mx

Conectan Plataforma México con Interpol México se convirtió en el primer país que compartirá información de manera inmediata y sistematizada con el Sistema Mundial de Comunicación Policial Protegida de Interpol (I-24/7). El acuerdo fue firmado en junio entre la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y la Interpol, con el objetivo de alimentar las bases de datos de Plataforma México con información generada por la Interpol, como la relación de personas buscadas, vehículos y documentos de viaje robados o perdidos. Asimismo, los países que integran la Interpol podrán consultar la base de datos de Plataforma México.

Promueven seguridad en la UNAM La UNAM y Microsoft firmaron un convenio para compartir investigaciones, contenidos y alertas para promover el uso seguro de la tecnología. Por medio de la Dirección General de Servicios de Cómputo Académico (DGSCA), la UNAM recibirá comunicados de Microsoft sobre seguridad y una hoja de noticias que resumirá la actividad del mes previo, como ayuda para la planeación futura. También tendrá acceso a un teléfono directo de respuesta a incidentes las 24 horas del día, los siete días a la semana, y un sistema de comunicación de respuesta de emergencia a incidentes, para compartir información en el caso de emergencias de seguridad de computadoras.

Una “mexicanada” El 17 de junio, el diario Excélsior publicó que varias empresas de tecnologías de la información (TI) se inconformaron por una irregularidad en la licitación pública 00017001-020-08 de la Procuraduría General de la República (PGR) para la “Contratación de la implementación de una plataforma tecnológica de servicios (PTS) y un Centro Institucional de Gestión de Servicios (CIGES)”. La denuncia de las empresas que participaron es que HP, la empresa que ganó el contrato por 71.5 millones de pesos, formuló las bases del proceso de compra. Como prueba, se descubrió que el documento de Word con las bases de la licitación fue creado desde la computadora del usuario Anam, de la compañía Hewlett-Packard, que en apariencia corresponde a Armín Herrera, ingeniero de Soporte de Networking de HP.

México, el mejor en gobierno electrónico de America Latina Según una encuesta que evalúa el gobierno electrónico, de los 192 países de las Naciones Unidas, nuestro país ocupa el lugar 37 y supera con ello a países de América Latina como Argentina, Brasil y Chile. Aunque perdió seis posiciones con respecto a la encuesta realizada en 2005, México tuvo un índice de 0.5893. Los tres primeros lugares fueron Suecia (0.9157), Dinamarca (0.9134) y Noruega (0.8921). En el ámbito regional, Europa encabezó la lista con un índice de 0.6490, seguida por América (0.4936), Asia (0.4470), Oceanía (0.4338) y África (0.2739). La media mundial fue de 0.4514.

Promueven inversiones con programa universitario El gobierno de Veracruz apoya la iniciativa E-mid de la Universidad de las Américas, que consiste en un portal de Internet que enlaza a la comunidad de inversionistas nacionales y extranjeros

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DIGITAL EN

MÉXICO

para proporcionarles información comercial, económica y empresarial en la toma de decisiones. La información se ofrece por entidades y por sectores en materia negocios, licitaciones y análisis. El gobierno veracruzano aprovecha esta alianza con la institución académica para promover la inversión en el estado.

Crece el Catálogo de Sistemas Transferibles El Sistema de Administración Hospitalaria del Hospital General de Ensenada fue incorporado al Catálogo de Sistemas Transferibles del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), con la posibilidad de ser transferido a otras clínicas de salud interesadas. El sistema permite llevar el control de altas, bajas y modificaciones en el registro de expedientes; las consultas externas; la recepción de urgencias; la admisión hospitalaria, y el control de pacientes en pisos, entre otros módulos. El sistema está preparado para incluir dispositivos RFID para la identificación de pacientes, telemedicina mediante consultas remotas, conectividad con centros de salud, y otro tipo de dispositivos especializados. Puede operar con los sistemas operativos Linux (Red Hat, Suse), Windows 2003 Server R2 y Windows XP Profesional. Para más información, se puede consultar el Catálogo de Sistemas Transferibles en www.ciapem.org.mx/wb/CIAPEM/ cuestionario_ciapem

Un modelo de exportación, creado en el Poli El Instituto Politécnico Nacional ha aplicado su modelo de base tecnológica para crear 208 incubadoras –de las 410 que existen en el país. Estas incubadoras se apoyan en los más de mil proyectos de investigación que surgen cada año para comercializar algún producto. A través del Centro de Incubación de Empresas de Base Tecnológica (CIEBT), la institución ha capacitado a más de cinco mil profesionales especializados en la creación de empresas. El modelo, que es la columna vertebral del Sistema Nacional de Incubación de Empresas,

ya se exportó a República Dominicana y Perú, y existen peticiones para llevarlo a Bolivia, Colombia y Panamá. A final de año se espera tener 300 empresas incubadas.

Ordena InfoDF revelar lista de videocámaras El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) ordenó a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) entregar un listado de las cámaras de video que instalará en la Ciudad de México con motivo de la Celebración del Bicentenario de la Independencia. Sin embargo, como parte de la decisión, se determinó que no se revelará la ubicación exacta de los dispositivos y en cambio sólo se señalará cuántas cámaras existen por delegación política y colonia, con el fin de evitar que la delincuencia utilice la información para inhabilitarlas. La resolución se dio después de un debate con opiniones divididas de los comisionados sobre si revelar o no la ubicación de las videocámaras, después que un ciudadano solicitó dicha información.

Lectura de consumo de agua a distancia El Ayuntamiento de Tlalnepantla, Estado de México, utiliza sistemas de radiofrecuencia en los medidores del agua para hacer las lecturas a distancia desde las oficinas centrales del Organismo de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Desde febrero se han instalado cuatro mil 65 medidores, sin costo para los ciudadanos, como parte de un proyecto piloto. El sistema tuvo un costo de 16 millones de pesos y el 40% fue pagado por la Comisión Nacional del Agua. Por su parte, el Municipio de Atizapán también emplea tecnología de radiofrecuencia, pero obtiene la lectura a través de 23 dispositivos tipo handheld. Las autoridades han instalado 307 equipos, los cuales sí se cobran a los ciudadanos, a un costo de mil 784 pesos.

Se rezagan supercomputadoras mexicanas Hace cinco años, México llegó a tener cuatro de las 500 supercomputadoras más poderosas del mundo, incluidas

tres entre las primeras 100, pero ya no tiene ninguna. Según la consultora Top500, que emite un reporte semestral al respecto, la computadora Kan Balam de la UNAM, que se ubicaba en la posición 309 el año pasado, y una computadora de Banco Azteca que estaba en el puesto 392, salieron del ranking. Estados Unidos se mantiene como el país líder con el 62.2% de los equipos con mayor poder de cómputo. El siguiente país es el Reino Unido, con el 6.14%.

Ligan la hipoteca al predial Como una nueva estrategia para incrementar la recaudación de predial de los municipios, la Secretaría de Hacienda y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) lanzaron en el Ayuntamiento de Tecámac un nuevo esquema en el que se pagará la hipoteca junto con el predial. La campaña se llama Hipoteca + Predial = Un Sólo Pago, y el primer convenio se firmó con la desarrolladora inmobiliaria Sadasi y con Hipotecaria Su Casita. Con este mecanismo, que busca compensar las limitaciones técnicas y administrativas que tienen muchos ayuntamientos para cobrar, los ciudadanos pagarán a la institución financiera tanto la hipoteca como el predial y ésta transferirá de inmediato los recursos al municipio.

¿Peligro?... Llame al celular de su policía más cercano La SSPDF publicó en su portal de Internet los números telefónicos de 66 módulos de la Policía de Proximidad, junto con los números celulares que tienen asignados los agentes de patrulla, con el objetivo de que la gente pueda acudir de manera más directa a ellos en caso de una emergencia. En el sitio también se publica la ubicación de los cubículos, el nombre de los policías a cargo y el número de patrulla asignada. Este modelo fue extraído de la policía chilena, que ha buscado que sus carabineros tengan una relación más cercana con los vecinos por medio de visitas domiciliarias y reuniones vecinales, para fomentar la cultura de la denuncia y una ciudadanía más participativa. http://tinyurl.com/69de4k n

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> DESDE

LA TRINCHERA

Evaluación de la política social para impulsar el Presupuesto Basado en Resultados

El Secretario Ejecutivo del CONEVAL explica la trascendencia del Sistema de Evaluación del Desempeño del Gobierno Federal, que entrará en operación este año Por Gonzalo Hernández Licona

maginemos el siguiente diálogo entre un médico y su paciente, a quien le acaban de diagnosticar una arritmia severa: Médico: Desafortunadamente, señor, su arritmia es grave. Lo mejor es que tome la medicina X: tres tabletas al día por los siguientes siete meses. Hábleme si sigue sintiéndose mal. Paciente: Doctor, ¿sabe usted más o menos cuánto cuesta la medicina? ¿Confía usted en este medicamento? Médico: Cada tableta cuesta aproximadamente cuarenta pesos, pero no tengo mucha idea de su efecto, pues la medicina no ha sido evaluada. Esperaremos que a usted le haga bien. Buenas tardes y buena suerte. Además de la pericia de los médicos, hoy en día sería casi imposible, e incluso peligroso, que se vendiera alguna medicina sin haber sido evaluada para conocer su impacto y sus efectos secundarios. Sin embargo, esto 10 < Política digital

sucede de manera recurrente en la política social. Por décadas se han desembolsado miles de millones de pesos en programas y políticas sociales, muchos de los cuales fueron implementados de buena fe, pero sin que hubiera claridad del impacto que producían en la población. Es entendible que los tiempos de la política son rápidos y que los puestos públicos duran relativamente poco, lo cual implica la necesidad de implementar acciones concretas e inmediatas que buscan, en el mejor de los casos, incrementar el bienestar de la población. Sin embargo, no existen fórmulas preestablecidas para, por ejemplo, aumentar el ingreso de los campesinos, o para mejorar el aprovechamiento de los alumnos; para aumentar el empleo en zonas urbanas; para incrementar la nutrición o reducir la obesidad; para disminuir la desigualdad y la pobreza. Hay muchas acciones posibles para enfrentar estos retos. Algunas sirven y otras no. Incluso hay casos en los cuales sólo se tienen buenas intenciones, sin

saber de los resultados concretos que se pueden obtener. Si a esto le añadimos que por años han aparecido programas y políticas sociales que surgieron de situaciones coyunturales y que otras veces los programas sociales responden a presiones de grupos diversos, el resultado es que en México tenemos un conjunto de programas y políticas que no sabemos bien a bien si son efectivos o no, pero que representan miles de millones de pesos que fueron aportados por la ciudadanía por medio de sus impuestos. Para concluir con el símil, pudiéramos estar administrando un conjunto de “medicinas caras” que no sabemos si funcionan. Por este motivo, la evaluación de la política social, y de la política pública en general, es una herramienta fundamental para mejorar constantemente su desempeño y conocer cuáles de las acciones son efectivas o no para resolver los grandes problemas sociales y económicos que todavía aquejan al país. Un sistema para evaluar al gobierno federal Es cierto que recientemente ha habido esfuerzos para evaluar las acciones del gobierno federal. Desde mediados de los años noventas se hicieron cambios en la forma de presentar indicadores de programas al Congreso. También en esa época se tuvieron algunas evaluaciones rigurosas, como fue el caso del programa ProgresaOportunidades. Posteriormente, se crearon la Auditoría Superior de la Federación en 2001, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en 2006, y para este año deberá arrancar el Sistema de Evaluación del Desempeño del Gobierno Federal, el cual es un conjunto de indicadores y de evaluaciones que contribuye a tomar mejores decisiones de política pública. Hoy conocemos –al menos mejor que antes– cuánto del presupuesto de cada programa se ejerció en el año, cuántos cursos de capacitación otorgó el programa, cuántos litros de leche se entregaron, cuántas despensas se repartieron, cuántos kilómetros cuadrados se pavimentaron, la

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LA TRINCHERA

cobertura del programa o incluso cuánto dinero se malversó en la dependencia. Eso está muy bien, pero con tales indicadores, el análisis del desempeño del programa está incompleto, pues falta contestar la pregunta más importante que se hacen los ciudadanos: “¿El programa está efectivamente logrando mejorar el ingreso de los campesinos o el empleo en áreas urbanas o el aprendizaje de los niños o la nutrición de las madres embarazadas? ¿Acaso los impuestos destinados para tales acciones están reduciendo la pobreza y la desigualdad?”

El Sistema de Evaluación del Desempeño del Gobierno Federal es un conjunto de indicadores y de evaluaciones que contribuye a tomar mejores decisiones de política pública. No es claro que, por el sólo hecho de repartir microcréditos, se mejore el ingreso y la ocupación de las familias; no es necesariamente cierto que al repartir despensas se esté mejorando la nutrición de las familias en situación de pobreza. El gran paso que se está dando ahora –y que se deberá reforzar– consiste en medir y evaluar los resultados de los programas y de la política social si queremos mejorar sistemáticamente su desempeño. Hacia una Matriz de Indicadores El CONEVAL trabaja para generar una cultura de la evaluación que permita mejorar el desempeño de la política social. La ciudadanía se beneficia al disponer de información objetiva sobre el impacto de los programas sociales. Para llevar a cabo estas acciones, el CONEVAL se ha coordinado desde el año pasado con las dependencias federales para que existan indicadores de resultados a través del esquema de Matriz de Indicadores que es una herramienta para la planeación y la conformación presupuestal de los programas. Con esto se logra mayor claridad para definir el objetivo para el cual fueron creados. Además, les permite –a los programas– focalizar esfuerzos hacia el tema del presupuesto basado en resultados, logrando que los recursos se apliquen de manera más efectiva con la finalidad de lograr bienestar en la población. La ciudadanía, el sector público y privado, el Congreso y los medios de comunicación deben pedir que se evalúe de manera sistemática la política social con el propósito de dar seguimiento a su desempeño, especialmente a sus Resultados Finales. De otra forma, estaremos esperando ver si algún programa social “pega”, lo cual es y ha sido muy caro para el país. n Gonzalo Hernández Licona es Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, www.coneval.gob.mx

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> EVENTOS

Una nueva estrategia de conectividad de banda ancha para México “Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno”(REESG) Asiste a este magno evento en el que se informará, con todo detalle, en qué consiste esta nueva estrategia del Sistema Nacional e-México que cambiará el rostro digital de nuestro país. Participan: • Secretaría de Comunicaciones y Transporte • Secretaría de Educación • Secretaría de Salud • CFE Telecom • Comisión Federal de Telecomunicaciones • Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet

Y los gobiernos de • Baja California • Chiapas • Jalisco • Nayarit • Tabasco

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CENTRAL

Una estrategia nueva para el Acceso Universal en México Por Andrés Hofmann y Mariano Garza-Cantú

Las Redes Estatales de Educación, la Salud y el Gobierno constituyen la nueva política pública de banda ancha con la que el Sistema Nacional e-México pretende cubrir al país. He aquí la estrategia que, de ser exitosa, cambiará radicalmente el “rostro digital” de México.

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urante el sexenio pasado, el Sistema Nacional e-México desplegó un importante esfuerzo de conectividad: se crearon cuatro redes de cobertura satelital para entregar servicios a ocho mil 700 puntos de acceso en todo el país, los famosos Centros Comunitarios Digitales (CCDs). Sin embargo, el resultado de esta política pública es incierta, ya que no existen –que sepamos– ni estudios ni diagnósticos serios e independientes que permitan emitir un juicio certero respecto a lo que se hizo. Una lástima, sin duda. Lo que hoy sí sabemos, es que la conectividad satelital no ofrece la banda ancha que exigen las circunstancias actuales; que tanto la relación costo/ beneficio como el retorno de la inversión resultan muy onerosos ante el servicio que este modelo reporta para el país; y finalmente, lo que para esta publicación resultó central, fue que se trató de un modelo implantado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que no encontró suficiente eco ni en las Secretarías de Educación y de Salud –en sus ámbitos federales y locales– ni en los gobiernos estatales y municipales. Hoy se vislumbra un modelo alternativo para el acceso universal denominado Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG) que a continuación explicaremos. La oportunidad que ofrecen las universidades En México existe una asociación civil denominada Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), compuesta por 200 instituciones de investigación y educación superior. La CUDI administra la Red Nacional para la Educación y la Investigación, que en el mundo cuenta con más de ocho mil universidades ligadas a 75 redes. A mediados del 2007, la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT), integrante de la CUDI, le pidió a la Coordinación del Sistema Nacional e-México (SNeM) su autorización para

que la red privada de esa universidad pudiera conectar escuelas y centros de salud mediante tecnologías inalámbricas. Carlos Casasús, Director General de CUDI, se acercó a la Coordinación del SNeM para presentar esta petición. “Cuando Carlos me mostró lo que se proponían hacer en Tabasco, de inmediato identificamos una oportunidad y nos metimos de lleno a investigar qué significaba esta idea en términos organizacionales, financieros, técnicos y legales”, recordó Alejandro Hernández Pulido, Coordinador General del Sistema Nacional e-México. ¿En qué consistía esa oportunidad? Para crear grandes redes es necesario conectarse a una troncal privada (backbone), lo cual es bastante caro. La red de la CUDI es de alta capacidad y no comercializa sus servicios a terceros; consta de cuatro mil kilómetros de red troncal donados por Telmex, más otros cuatro mil kilómetros donados por Avantel, y opera en todos los estados de la República. De acuerdo con Hernández Pulido, utilizar la capacidad instalada de la CUDI para crear redes estatales de banda ancha tiene al menos dos ventajas: 1) se utiliza una infraestructura alineada con los objetivos de las REESG y 2) permite agregar la demanda de los usuarios institucionales en cada estado para obtener mejores condiciones de costos en el aprovisionamiento de las redes. A partir de ese momento, la CUDI y la Coordinación del SNeM, trabajaron juntos en el desarrollo conceptual y operativo del modelo Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno, que comenzó a gestarse tomando en cuenta los referentes de otros países. En Estados Unidos y Canadá, por ejemplo, las redes regionales (regional network operators) conectan a una gran cantidad de escuelas de educación básica y centros de salud. “Nos pareció que ésta era la opción más viable para México, porque pensar en conectar escuelas y centros de salud bajo un esquema comercial típico –mediante la contratación de provee-

Actualmente, la Coordinación del Sistema Nacional eMéxico propone un modelo alternativo para el acceso universal denominado Redes Estatales de Educación, Salud y Gobierno (REESG).

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La Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, A.C. (CUDI), participa junto con la Coordinación Sistema Nacional e-México en la promoción del nuevo modelo REESG.

dores– resultaría incosteable por los precios que se manejan”, explicó Hernández Pulido. A pesar de la gran importancia que Telmex y Axtel jugaron al donar la capacidad instalada con que cuenta la CUDI, es necesario reconocer que su ancho de banda de 155 mbps está muy por debajo de los 10 gbps que tienen países como Brasil. “Esto representa un riesgo para nuestro proyecto, porque se va a saturar muy rápidamente”, por lo que necesitamos contar con una Red Nacional de Educación e Investigación que esté a la par de otras naciones” comentó Hernández Pulido. Una alternativa es usar la Red Privada de la SCT, que utiliza la infraestructura de ﬁbra óptica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE Telecom) para fortalecer la red de CUDI. El modelo de operación de las REESG considera a las universidades como un componente central del modelo ya que tienen los recursos humanos y técnicos necesarios para ello. Un asunto que nos parece central es que las universidades locales cuentan con infraestructura, el conocimiento de la región, y la vocación regional suﬁciente, para apoyar la operación de la red estatal. Se trata de una gran oportunidad para potenciar su trabajo, especialmente el de sus estudiantes. El mantenimiento de la red lo podría realizar un tercero, bajo estricta supervisión de la universidad y demás instancias integradoras de la red. Para el Coordinador del Sistema Nacional e-México, las REESG están llamadas a convertirse en una de las infraestructuras más importantes y esenciales que conduzcan al país hacia la Sociedad de la Información y la Economía del Conocimiento. La frecuencia que hace falta Un punto central para el éxito del proyecto de redes estatales es contar con una frecuencia exclusiva para uso gubernamental. Actualmente, las redes de los gobiernos operan en bandas libres donde comparten espacios con la iniciativa privada, los teléfonos inalámbricos

16 < Política digital

y los hornos de microondas, entre otros. Esto ocasiona una creciente saturación –sobre todo en ciudades medianas y grandes– que impide garantizar una transmisión confiable y de alta calidad. Por otra parte, la Coordinación del Sistema Nacional e-México realizó un diagnóstico sobre las tecnologías disponibles, y determinó que el estándar de conectividad WiMAX se presentaba como la mejor opción ya que brinda mayor cobertura a un menor costo. Una célula de 30 km de radio, por ejemplo, puede llegar a costar menos de 20 mil dólares, y los equipos terminales para bajar la señal no rebasan los 700 dólares. Además, el mercado en México está listo para esta tecnología, pues existen al menos siete fabricantes con equipos certificados por el WiMAX Forum –una organización internacional sin fines de lucro que promueve y certifica los productos WiMAX interoperables–, por lo que no se dependerá de una sola empresa para ejecutar el programa. A pesar de que en el ámbito internacional no se ha definido una parte del espectro para el uso exclusivo de WiMAX, existen tres perfiles de frecuencia definidos para 2.3, 2.5 y 3.5 GHz. En nuestro país, por acuerdos internacionales, el espectro entre los 3.3 y 3.4 GHz tiene reservada su asignación primaria para el uso oficial de radiolocalización, en particular para radares militares. La Coordinación del Sistema Nacional e-México verificó si existían interferencias en estas frecuencias, lo que no ocurrió en ningún lugar del país – incluyendo la frontera norte. Fue así como se detectó que esta banda de radiofrecuencia para uso oficial es un recurso aprovechable. Se trata de una banda “limpia”, debido a que la SCT no le ha entregado los derechos de uso a nadie. Por tal motivo, la Coordinación del SNeM se apresuró en solicitar a la SCT que le sea asignada esta frecuencia para integrar la política pública de las Redes Estatales de la Educación, Salud y Gobierno. Al cierre de esta edición, la solicitud se encuentra en la COFETEL, que

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NO SÓLO DE WIMAX VIVIRÁ MÉXICO Aunque WiMAX será el estándar de conectividad inalámbrica preponderante en el proyecto, no podrá ser el único. La tecnología en torno a este estándar sólo es rentable cuando hay suﬁciente agregación de infraestructura y usuarios, esto es, cuando se puede aplicar a economías de escala. Donde esto no ocurra –como en el caso de escuelas o centros médicos que queden fuera del radio de acción de una célula de conectividad inalámbrica–, entonces se deberán aplicar sistemas de conectividad alternativos como el satelital o el de microondas. Es muy probable que la mayoría de los ocho mil 700 Centros Comunitarios Digitales –actualmente conectados vía satélite– se conecten mediante WiMax. Esto liberará muchos puntos de contacto con conexión satelital que serán reorientados hacia recintos que no cuentan con acceso.

deberá emitir una opinión votada por el pleno, un trámite previo que es necesario sortear. Hernández Pulido dijo estar optimista, pues luego de hacer varias presentaciones a esta Comisión, ha recibido puntos de vista favorables para el proyecto. De este modo, la Coordinación del Sistema Nacional e-México pasaría a ser la administradora de la frecuencia en todo el territorio nacional; generaría los mecanismos de coordinación entre los participantes en cada Estado a ﬁn de generar las economías de escala necesarias; evitaría duplicidades de infraestructura; lograría una gestión del espectro más eﬁciente; y maximizaría el uso de este recurso público. Asimismo, realizaría un monitoreo general del uso de las redes para asegurar su buen aprovechamiento y garantizar su buen uso. Debido a que esta frecuencia es un recurso nacional escaso que debe ser aprovechado de manera integral, resultaría peligroso asignarlo de manera fraccionada a diferentes usuarios, sean éstos estados, municipios, o dependencias aisladas. Si así ocurriera, se estaría fraccionando un recurso escaso, al tiempo que se generaría una gran cantidad de proyectos sin mecanismos de coordinación. Además se duplicarían infraestructuras y no habría manera de garantizar economías de escala con tasas de retorno positivas y de corto plazo en materia de inversión. El entusiasmo de Hérnández Pulido es elocuente: “Estamos en la antesala de una gran oportunidad: lograr un mecanismo efectivo de coordinación que

permita generar una infraestructura crítica. Esta gran red de redes será la suma de diferentes iniciativas que lleva a cabo el Estado mexicano”. Los aspectos críticos: colaboración y coordinación Alejandro Hernández Pulido remarcó que este proyecto sólo adquiere sentido económico y social mediante la suma de infraestructura y de usuarios. Dijo que esto solamente se puede conseguir mediante un trabajo articulado de los tres niveles de gobierno: En el ámbito federal: Un componente central del Sistema Nacional eMéxico es la Secretaría de Educación Pública y su capacidad para articularse con las secretarías de Educación estatales. El tema de la conectividad es uno de los tres pilares del plan sectorial de la SEP, por lo que hay una clara convergencia de propósitos entre el proyecto de redes estatales que promueve la Coordinación del SNeM, y los propósitos del ámbito educativo, especialmente en la Subsecretaría de Educación Básica. La SEP necesita, urgentemente, encontrar un modelo barato, eﬁciente y sostenible en el tiempo para conectar con banda ancha a 12 mil escuelas; este sería el punto de partida. Otro componente central del proyecto REESG es la Secretaría de Salud federal y las estatales, debido a que el plan contempla conectar los centros de salud de todo el país. Con la participación de los sectores de educación y salud, “se reunirá la masa crítica de usuarios que el proyecto requiere”.

La Coordinación del Sistema Nacional e-México realizó un diagnóstico sobre las tecnologías disponibles, y determinó que el estándar de conectividad WiMAX es la mejor opción, ya que brinda mayor cobertura a un menor costo.

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¿ESTÁ USTED INTERESADO EN PARTICIPAR? Por la transversalidad del proyecto y por los recursos involucrados, resulta indispensable el liderazgo de los gobiernos estatales para que el modelo prospere. La mecánica para difundir e interesar a los gobiernos estatales ha consistido en lo siguiente: 1. Se hace una presentación del proyecto ante las autoridades locales – preferentemente con la presencia del gobernador y de algunos de sus secretarios clave– en las que participan la Coordinación Nacional de e-México y la universidad que integra la CUDI, como principales promotores. 2. Si el gobierno estatal acepta, le envía una carta de intención a la Coordinación del Sistema Nacional e-México en la cual maniﬁesta su interés por el proyecto y su compromiso para hacer lo necesario para ejecutarlo. 3. La Coordinación del Sistema Nacional e-México y el gobierno estatal realiza un diagnóstico en el que se analiza la infraestructura del estado. Se elabora un modelo tridimensional para apreciar la situación vigente. 4. Se desarrolla un proyecto ejecutivo, que incluye hacer un inventario de la infraestructura de los tres niveles de gobierno y se establecen los pasos a seguir.

En las zonas del país donde WiMAX no sea costeable, se utilizarían otras alternativas como la conexión satelital o microondas.

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Según Hernández Pulido, el tema gobierno –que contempla principalmente conectar a los municipios– se resolverá caso por caso. Cada nueva entidad que agregue usuarios, tendrá un efecto positivo en cuanto a costos para el resto de los participantes. Por este motivo, no hay jugadores pequeños; todos cuentan. Los gobiernos estatales: El tercer componente crítico de este modelo son los gobiernos estatales. Ellos son, necesariamente, los que deben asumir el liderazgo del proyecto. Para empezar, tendrán que realizar un diagnóstico de su infraestructura de telecomunicaciones para determinar qué existe, qué se puede aprovechar y de qué manera. Luego identificarán los puntos que se necesitan conectar –escuelas, centros de salud, municipios, Centros Comunitarios Digitales, entre otros–, y que deben georreferenciarse para establecer la cobertura y la topología de red. Por ejemplo, para ubicar las células o antenas, hay que aprovechar las torres y la infraestructura de los C4 estatales, las de las universidades y las de la SCT, entre otras, porque la obra civil para montar radiobases puede representar hasta dos terceras de la inversión. El fideicomiso: La expresión más acabada de coordinación y colaboración entre los diferentes actores del proyecto consiste en la creación de un fideicomiso

por cada estado. Allí quedaría depositada la “propiedad” y la administración de la red estatal. El fideicomiso tendría un comité técnico, que sería el responsable de tomar las decisiones, hacer las licitaciones y firmar los contratos. ¿Quiénes participarían en este fideicomiso? Por parte del gobierno federal, estarán los integrantes del Sistema Nacional e-México (SEP y SSA entre otros), el gobierno estatal, y también, de manera destacada, las universidades estatales, que serán los principales habilitadores del proyecto por su interconexión a la red troncal de la CUDI. El financiamiento: ¿Cómo financiar estos proyectos en cada estado? Aunque no se terminan de definir estos modelos de negocio, las opciones que se manejan obligan a la coordinación y colaboración entre los participantes. La posibilidad más real es que los gobiernos estatales y el federal paguen a partes iguales la inversión inicial. Asimismo, para su operación y mantenimiento, todos los usuarios harían una aportación, la cual sería prorrateada de acuerdo con el uso que hagan de la red. En el caso del gobierno federal, las secretarías e instituciones involucradas transferirán sus fondos al Fideicomiso e-México y de ahí bajaría el recurso al fideicomiso estatal. La figura del Fideicomiso permite recibir donativos. Nada desde un cubículo en el DF... todo desde los estados: A Política Digital le queda perfectamente claro que la colaboración, coordinación y alineación de propósitos entre diferentes secretarías y dependencias tanto federales como estatales resultan claves para el éxito de este proyecto. El verdadero liderazgo no podrá venir desde el centro del país, desde el gobierno federal (la SEP o la SSA federal o la Coordinación del Sistema e-México), sino desde la instancia estatal, necesariamente. La Coordinación del Sistema Nacional e-México realiza cinco programas piloto en Tabasco, Chiapas, Jalisco, Baja California y Nayarit (ver recuadros), los cuales servirán para entender y refinar

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las dinámicas políticas y para aterrizar el proyecto. El modelo general de las REESG no se aferra a fórmulas únicas; el modelo puede variar. Alejandro Hernández confía en que para diciembre de este año comience formalmente la construcción de las redes en varios estados y, de manera inicial, se conecten las escuelas del sistema de educación básica. Para Hernández Pulido, el gran reto es clarísimo: “La gran deuda que tiene el Sistema Nacional e-México con México sigue siendo la conectividad. Resulta difícil hablar de una agenda digital integral si antes no tenemos un plan de acción que mejore sustancialmente los servicios que presta el Estado en los tres niveles de gobierno”. Señaló que el propósito de las Redes estatales, va más allá de la mera co-

“Resulta difícil hablar de una agenda digital integral si antes no tenemos un plan de acción que mejore sustancialmente los servicios que presta el Estado en los tres niveles de gobierno”: Alejandro Hernández, Coordinador del Sistema Nacional e-México

nexión, “puesto que creará decenas de miles de accesos de banda ancha que permitirán desplegar una gran gama de aplicaciones”. Pero la madre de todos los retos, por ponerlo con toda claridad, consiste en la articulación de tres asuntos cruciales: 1. Optimizar el buen uso del recurso radioeléctrico. 2. Conseguir la necesaria colaboración, coordinación y alineación de diversas secretarías de los poderes ejecutivos federal y estatales, así como de las universidades que integran la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet, con el objetivo de abatir costos y crear economías de escala. 3. Lograr que los gobiernos estatales asuman el liderazgo para crear y administrr de estas redes estatales. n

CÓMO “PINTA” EL CASO TABASCO La Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT), la Dirección General de la CUDI, la Coordinación del SNeM, y la Dirección General de Modernización y Administración Gubernamental (DGMIG) realizaron una serie de pruebas piloto, primero en escuelas y después en centros salud. Para impulsar el proyecto en el estado, se realizó una reunión con el gobernador Andrés Granier, en la que estuvieron presentes la DGMIG, la UJAT, la Coordinación del SNe-M, la representación de la SCT en el estado, la CUDI y las

Secretarías de Educación y Salud del Estado. El gobernador le dio el visto bueno al proyecto y nombró como responsable a René Basurto, titular de la DGMIG, para coordinar todos los esfuerzos. En dicha reunión surgió la idea de usar las antenas de los C4 para aprovechar la obra civil; también se planteó utilizar la red privada virtual de la SCT. Según un estudio realizado por la Coordinación del SNeM, en Tabasco se instalarían 30 radiobases WiMAX, cada una de las

Estadísticas de cobertura (aproximada) en el estado de Tabasco Centros de Educación Descripción Normal Primaria Secundaria Bachillerato Superior Suma Educación

TOTAL

POPs UJAT

Total de sitios Cubiertos Porcentual Cubiertos

POPs SCT

POPs C4

Porcentual Cubiertos Porcentual Cubiertos Porcentual

11 2,697 743 227 38

11 2,576 635 220 38

100% 96% 85% 97% 100%

6 1,348 355 131 31

55% 50% 48% 58% 82%

1 423 102 25 3

9% 16% 14% 11% 8%

4 805 178 64 4

36% 30% 24% 28% 11%

3,716

3,480

94%

1,871

50%

554

15%

1,055

28%

Centros de Salud

421

387

92%

208

49%

144

34%

CCDs

457

446

98%

260

57%

17%

109

24%

4,594

4,313

94%

2,339

51%

666

14%

1,308

28%

TOTAL

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Gráﬁca 1

Gráﬁca 2

cuales brindaría una cobertura comprobada de 17 km. La infraestructura propuesta cubriría el 94% de los nodos de salud (571), educación (cuatro mil 029) y CCDs del estado (130), además de las oficinas de gobierno. La cifra total rebasa los cuatro mil 500 nodos (ver gráficas adjuntas). Se calcula que la inversión inicial podría alcanzar los ocho millones de dólares. Sin embargo, el proceso de licitación pública podría bajar esta cantidad hasta en un 30%, según Hernández Pulido. El costo de operación anual se calcula en dos millones de dólares. Una vez que estuvo el dictamen técnico, un consultor legal contratado por la Coordinación de e-México preparó un documento en el que se describen los posibles mecanismos legales y financieros para sustentar el proyecto. Este es el documento mártir que servirá de base para los proyectos en los demás estados. El documento fue creado pensando en que aplicará para la generalidad de los estados y no solamente para el caso de Tabasco.

Gráﬁca 3

Gráﬁca 4

En la gráfica 1 se muestran los nodos de conectividad ubicados en los centros educativos de Tabasco; en la gráfica 2, los nodos en centros de salud; en la gráfica 3, los que están en Centros Comunitarios Digitales; y en la 4, el escenario óptimo con la infraestructura de 30 radiobases WiMAX con sus radios de cobertura de 17 kilómetros. Fuente: Coordinación del Sistema Nacional e-Mexico. Abril, 2008.

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CENTRAL Y EN CHIAPAS...

EL CASO DE BAJA CALIFORNIA La Coordinación del SNeM le presentó al gobernador del estado el proyecto REESG, quien giró instrucciones para iniciar los trabajos de planeación con miras a contar con un proyecto ejecutivo lo antes posible. Adicionalmente, se invitó a todos los municipios del estado a integrarse al proyecto. Se tiene programado tener un proyecto ejecutivo listo en los próximos meses.

Luego de que la CUDI presentara los alcances del nuevo modelo, el coordinador de Telecomunicaciones de la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH) tuvo un primer acercamiento con la Coordinación del SNeM. La UNACH preparó un análisis preliminar de la cobertura de sus campus y enlaces propios, pero carecía de información de sitios como escuelas, unidades médicas y CCDs. A solicitud de la Coordinación del SNeM, el subdirector de Comunicaciones convocó a una reunión del Comité Operativo Estatal en la que participaron además del coordinador de TI de la UNACH, los secretarios estatales de Transportes, Salud y Educación, la delegada de Sedesol, el subsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico Estatal, la directora del Instituto para la Educación de los Adultos, y el jefe de la Unidad de Atención de Emergencias C4, entre otras dependencias. Se reunieron el 7 de mayo de 2008 con la intención de elaborar una propuesta de trabajo para después presentarla al gobernador.

TAMBIÉN NAYARIT En junio pasado, la Coordinación del SNeM se reunió con autoridades del Gobierno del Estado de Nayarit y de la universidad estatal para iniciar los trabajos de planeación. Se expusieron una serie de trabajos y estudios para conocer la infraestructura disponible con que cuenta la universidad, así como las regiones incluidas en el proyecto REESG. Actualmente, el gobierno estatal analiza aspectos de orden jurídico para la implementación formal del proyecto.

ASÍ MARCHA EN JALISCO Después de conocer el modelo de Redes Estatales de Banda Ancha en una presentación realizada por la CUDI, el responsable de TI de la Universidad de Guadalajara (UDG), Francisco Cuellar, llevó la idea al Rector General, Carlos Briseño, y poco después la institución realizó un estudio de viabilidad similar al realizado por e-México en Tabasco. Sin involucrar todavía ni a la CUDI ni a e-México, el Rector de la UDG presentó el proyecto al gobernador, quien le dio “luz verde” y nombró como responsable al Rector. Sólo entonces la UDG entra en contacto con la CUDI y e-México para avanzar en el proyecto. En este caso, existe un plan de acción que contempla una fase piloto en la que se instalarán 24 radiobases para dar cobertura a 41 municipios. Asimismo, se está trabajando en un programa que contempla alrededor de 80 radiobases para cubrir más de 60 municipios. En la actualidad operan seis radiobases propiedad de la UDG, a través de las cuales se conectan dos sedes universitarias y un laboratorio.

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> GOBIERNO FEDERAL

Fondos centralizados, y no dispersos, en la Tesorería de la Federación

Por Mariano Garza-Cantú

En entrevista, la Tesorera de la Federación expone en qué ha consistido el proyecto de modernización emprendido por este organismo, el cual se encamina hacia un modelo de Cuenta Única 2. Desarrollar el Sistema Integral de Contabilidad de Fondos Federales (SICOFFE). Esta herramienta fue desarrollada de forma interna para llevar una contabilidad automatizada. Esto es importante al efectuar conciliaciones bancarias, ya que la Tesorería realiza una contabilidad de muchas entradas y salidas de efectivo, en su mayoría a través de los bancos. 3. Actualizar la Ley de Servicio de la Tesorería de la Federación, que ya es obsoleta. Aunque cada uno de estos puntos tiene su importancia, Casar destaca a la CUT como “el eje” de toda la modernización. A respecto, declara que se observaron las experiencias en otros países y se trabajó de manera intensa para hacer un diagnóstico interno sobre su operación. De hecho, la Tesofe recibe la asesoría del Banco Mundial, y de la Tesorería de Argentina, que tiene un sistema de CUT muy robusto.

Comienza la transformación

e acuerdo con María Eugenia Casar, Tesorera de la Federación, en la administración pública central existen alrededor de unas cuatro mil 500 cuentas bancarias dispersas entre decenas de organismos federales. Con tal cantidad de cuentas resulta muy complejo controlar las finanzas públicas y hacer una gestión más eficiente de las mismas. Aunque hay una explicación histórica para que las operaciones financieras del gobierno federal se hayan estructurado de esta manera, hoy ya no es funcional. Por ello, la actual administración ha emprendido un proyecto para modernizar la Tesorería de la Federación (Tesofe), en el cual se han identificado tres objetivos: 1. Trabajar hacia un modelo de Cuenta Única de Tesorería (CUT), para manejar de forma centralizada los fondos federales y desaparecer las miles de cuentas bancarias que pertenecen a las dependencias.

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Para identiﬁcar los cambios que eran necesarios, se mapearon todos los procesos y de manera natural esta reingeniería apuntó hacia la CUT, pues al trazar el rumbo que seguía el dinero por todas las dependencias, resultó evidente que se podían utilizar los sistemas de pago electrónico del Banco de México para dispersar los pagos sin necesidad de recurrir a intermediarios. “Tener los fondos centralizados permite tomar mejores decisiones con respecto al dinero que está disponible y a los excedentes que podrían ser invertidos”, señala la funcionaria. Por sentido común, es una mejor práctica que el dinero permanezca en una cuenta de la Tesorería mientras no se use, en vez de estar repartido en miles de cuentas bancarias. De hecho, existe una Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores que se encarga de monitorear los remanentes del presupuesto en las miles de cuentas bancarias para que tales recursos se regresen a tiempo a la Tesorería. Esta labor de supervisión es intensa y laboriosa. Una CUT ideal no tendría ni una sola cuenta en la banca comercial. Sin embargo, como explica Casar, esto es difícil, ya que algunas dependencias tienen necesidades especíﬁcas para manejar fondos y todavía hay programas que, en sus reglas de operación, requieren una cuenta de este tipo.

> GOBIERNO FEDERAL

Los ingresos y la relación con los bancos

Cabe señalar que desde el sexenio pasado –2003– entró en Todos los ingresos que recibe la Tesorería (impuestos, contribuciofuncionamiento el Sistema Integral de Administración Finannes, derechos, productos y aprovechamientos) se derivan de la Ley ciera Federal (SIAFF) para dispersar los pagos. Aunque todavía de Ingresos de la Federación, por medio del sistema bancario. hay varios sistemas más pequeños que funcionan alrededor del Desde hace muchos años se les pagaba a los bancos bajo un SIAFF, se están inventariando para evaluar cómo hacer un sisesquema de reciprocidad en el que el gobierno le dejaba a la instema integral. titución financiera el dinero recaudado durante tres días –que a Entre los egresos que realiza la Federación, uno de los más veces se convertían en más– a cambio de su servicio. importantes es el pago a proveedores. Desde el sexenio paLa ganancia para el banco consistía en el rendimiento que sado se comenzó a pagar de forma directa a los proveedores pudiera obtener de los recursos durante ese lapso. Sin embargo, de la administración pública central y en la actual gestión se esta práctica era desventajosa para el gobierno porque significasumaron los 77 organismos desconcentrados. En la actualiba oportunidades perdidas en términos de inversión e intereses dad se le paga a alrededor de 25 mil proveedores de manera generados. Además, la práctica internacional estándar recodirecta, sin bancos de por medio, y se procesan más de cuatro mienda pagar una tarifa por transacción. mil pagos diarios. Por este motivo, la administración federal anterior inició pláPara ejecutar un pago, cada organismo emite una Cuenta ticas con la Asociación Mexicana de Bancos. Después, ya con por Liquidar Certificada, y la Tesorería se encarga de efectuar el María Eugenia Casar al frente de la Tesorepago al proveedor en un máximo de 48, por ría, se logró un acuerdo para establecer tamedio de un depósito directo en la cuenta En la actualidad, rifas según la modalidad de pago, que podía que se indique. Para estas transferencias se la Tesorería de la ser electrónico, en ventanilla o en papel. El utiliza el Sistema de Pagos Electrónicos InFederación realiza pagos más barato es el pago vía Internet, que cuesterbancarios (SPEI) del Banco de México, a casi 25 mil proveedores ta al gobierno 4.40 pesos por transacción, y entre otros. de manera directa, sin la tendencia es que todo se mueva por este El pago a los proveedores es significativo, bancos de por medio, medio, asegura la funcionaria. pero hay un segmento del presupuesto que y se procesan más de El convenio aplica para 17 bancos comerpuede tener un mayor impacto. Se trata del ciales y, aunque se acordó en mayo de 2007, Capítulo 1000, que corresponde a la nómina cuatro mil pagos diarios. entró en vigor hasta el 6 de noviembre, pues del gobierno federal. Es tan importante, que implicó cambios tecnológicos importantes para los bancos. En en el Decreto de Austeridad se establece que la nómina federal conjunto con la Coordinación General de Tecnologías de Inforse pague de forma central. mación y Comunicaciones de la Secretaría de Hacienda, las insEs interesante conocer cómo transcurre el flujo para pagar tituciones bancarias tuvieron que modificar sus sistemas para el salario de un funcionario público: la Tesorería le deposita a reportar las transacciones y los montos recibidos. la dependencia el dinero en una cuenta bancaria, con el monAhora toda la recaudación que hace cada uno de los 17 banto bruto de cada salario; la dependencia desglosa el dinero por cos entra directo a una cuenta de la Tesofe en esa misma insticonceptos de impuestos, seguridad social, seguros médicos pritución, de manera que hay un control absoluto sobre el dinero. vados y otras prestaciones; la dependencia regresa a la Tesofe el Posteriormente, los recursos de estas cuentas se destinan a la monto que corresponde a los impuestos y al ISSSTE y paga a las cuenta central que tiene la Tesorería en el Banco de México. instituciones privadas correspondientes; el salario neto pasa a De acuerdo con Casar, casi el 95% de los ingresos entran ya una cuenta dispersadora dentro del mismo banco y de ahí se va directo a cuentas de la Tesorería. El resto corresponde a pequeñas a la cuenta de cada empleado. cajas que hay en algunas dependencias, pero la meta es que esto Con el nuevo esquema la Tesofe realiza el pago directo a la también se refleje de inmediato en alguna cuenta de la Tesofe. cuenta de cada empleado, desde su cuenta en el Banco de MéxiCon este formato, la gestión de los recursos es más transparente co, y gracias a un Sistema de Compensaciones de Pagos Internos, y se ahorra dinero. Casar afirma que el gobierno federal está papuede efectuar pagos a terceros a nombre de la dependencia en gando hoy aproximadamente la mitad de lo que costaba antes. cuestión y sin necesidad de emitir un cheque. El dinero sólo sale cuando es necesario. También los egresos “Se trata de un mecanismo directo, más barato y totalmente La otra parte de la Cuenta Única de Tesorería (CUT) son los egresos. transparente para los usuarios. Para el empleado no hay ningún Aquí, el objetivo es que todo el Presupuesto de Egresos de la Fedecambio y puede tener su cuenta en el banco que desee, porque ración salga de la cuenta que tiene la Tesofe en el Banco de Méxipor medio del SPEI se hace un depósito referenciado”, resalta co, al beneficiario final (que la funcionaria. Más información: pueden ser los proveedores, De hecho, toda la nómina de la Secretaría de Hacienda y el Ricardo Chelén, Asesor de la C. los empleados e incluso las SAT ya se paga de esta manera. La expectativa es tener la nómina Tesorera de la Federación, personas que reciben subside todas las secretarías de Estado y de los órganos desconcentraricardo_chelen@hacienda.gob.mx dios, entre otros). dos operando en este esquema antes que concluya el año. n

24 < Política digital

> GOBIERNO FEDERAL

Telecomm-Telégrafos, de vuelta a los números negros Por José Luis Becerra

Aprovechando la presencia que ha tenido por décadas en el territorio nacional, este organismo público ha optado por diversificar e innovar sus servicios. Ahora, seis instituciones bancarias promueven servicios en las mil 575 oficinas telegráficas que tiene la dependencia y es una de las alternativas que le ha permitido obtener superávit en sus cifras

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espués de reportar un déficit de 700 millones de pesos en el 2000, Telecomunicaciones de México ha remontado la etapa crítica para convertirse en un organismo público descentralizado “saludable y prometedor”, como afirma Andrés Figueroa Cobián, su director general. La fórmula empleada ha consistido en diversificar sus servicios y aprovechar la cobertura que tiene instalada para ofrecer servicios básicos financieros y de comunicaciones especialmente en el medio rural y popular urbano. Con una innovadora y discreta estrategia, TelecommTelégrafos ha abierto sus puertas a instituciones bancarias para ir en búsqueda de nuevos mercados. En 1998, Telecomunicaciones de México (Telecomm-Telégrafos) había sido declarado como un organismo marcadamente deficitario del gobierno federal. Esto era producto de los procesos de privatización de las redes de telecomunicaciones como la Red Federal de Microondas y del Sistema Satelital Mexicano (1997) que dio origen a la empresa Satmex. Se consideró que era necesario llevar a cabo

gar sus servicios tradicionales –telegráficos, satelitales y las remesas nacionales e internacionales–, se ofrecen otros más nuevos como el Pago de programas sociales, la Cobranza y pago por cuenta de terceros, y una cartera de Servicios bancarios. En el 2007, Telecomunicaciones de México manejó 67 mil 300 millones de pesos de recursos de terceros, frente a 23 millones que manejó en 2000. De acuerdo con el directivo, esto fue producto de los nuevos servicios, que “son la columna vertebral del organismo”, pues se incrementaron en más de cinco veces en este periodo, mientras que el total de los recursos manejados por terceros aumentó casi tres veces. En el 2000, el Pago de programas sociales era de siete mil millones de pesos; en el 2007 se pagaron 23 mil millones por este mismo concepto, en programas como Oportunidades, Adultos Mayores, Jornaleros Agrícolas, 70 Años y Más, Ex trabajadores Migratorios. Con mil 575 oficinas dispersas en más mil municipios del país, de las cuales 685 oficinas se encuentran en poblaciones con

una reestructuración urgente y de fondo en esta dependencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Al evaluar los recursos humanos y de infraestructura tecnológica que podían brindarse, se vislumbró la posibilidad de diversiﬁcar los servicios para aprovechar así la cobertura que tenía Telecomm-Telégrafos en regiones rurales y urbanas del país. La transformación comenzó en el 2001 y actualmente, además de entre-

menos de 10 mil habitantes. También se habilitan cuatro mil 350 puntos de pago temporales, que se utilizan para hacer llegar los recursos de programas sociales hacia comunidades remotas. Aunque se trata de una logística complicada y riesgosa, “Telecomm es un instrumento para la ejecución de los programas sociales del gobierno federal”, como asevera Figueroa. Respecto a la Cobranza y pago por cuenta de terceros, este servicio ha sido bien

> GOBIERNO FEDERAL UN ORGANISMO CON PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIOS

recibido por empresas privadas, ya que pueden enviar gran cantidad de mensajes personalizados dentro de la República Mexicana, con descuentos por volumen. En 2007 se obtuvieron seis mil 200 millones de pesos de cobranza y pago en clientes como Teléfonos de México, Comisión Federal de Electricidad y líneas aéreas, entre otras. Con esta modalidad, de tres y medio millones de telegramas que se manejaban en el 2000, para el año pasado fueron nueve millones de unidades. En cuanto a los Servicios bancarios, se originaron en julio de 2005 en el estado de San Luis Potosí con Banorte. “Desarrollamos el sistema, las telecomunicaciones y resultó un éxito, por lo que al año siguiente se abrieron a todo el país este tipo de servicios”. El personal que trabaja en las oficinas telegráficas de Telecomm recibe capacitación periódica por parte de las instituciones bancarias para que ofrezcan servicios a los usuarios, como aperturas de cuenta, retiros o depósitos, gestión de algún crédito o consulta de saldos. Al cierre de esta edición, seis bancos eran usuarios de este servicio, aunque Figueroa dijo que están en proceso de incorporarse otros ocho. “La idea es que los usuarios, cuando ingresen en alguna de nuestras oficinas, vean todos los logotipos de los bancos disponibles, cada uno de los cuales ofrecerá productos mejor adaptados al perfil de los clientes, quienes prefieren el contacto personal en ventanilla”. Con esta solución de ganar/ganar, dice, las instituciones bancarias pueden tener cercanía con este sector de la población en horarios más amplios –incluso los sábados– sin necesitar abrir sucursales, instalar cajeros automáticos o desplazar valores por su medio. Cuando se comenzó a operar de manera completa con estos servicios, el primer año se manejaron ocho mil 300 millones de pesos; en el segundo año (2007), la cifra se elevó a más de 18 mil millones de pesos. Por este concepto se manejan mensualmente unas 425 mil operaciones

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El 11 de noviembre de 1989 se emitió el decreto para la creación del organismo público descentralizado Telecomunicaciones de México, en el cual se integraba Telégrafos Nacionales con la Dirección General de Telecomunicaciones de la SCT. A este organismo se le otorgó patrimonio y personalidad jurídica propios y se le asignaron como objeto la prestación público de telégrafos, remesas nacionales e internacionales, servicios satelitales, así como otros prioritarios que le asignara el gobierno federal. Desde entonces, este organismo tiene como misión contribuir a vincular el país con servicios básicos ﬁnancieros y de comunicaciones especialmente en el medio rural y popular urbano. Tiene dos grandes unidades de negocio, por decirlo de alguna manera: el sistema telegráﬁco (donde se ofrecen servicios como las remesas nacionales e internacionales, los servicios de telegramas) y la unidad satelital, que está subdividida en Comunicaciones Fijas Satelitales (a través de 21 telepuertos en todo el país) y las Comunicaciones Móviles Satelitales, que se prestan a través de la banda “L” del Satélite Solidaridad II para servicios de voz y datos, tanto sociales como de seguridad nacional y también para usuarios privados. Asimismo, Telecomm supervisa el Sistema de Radiocomunicaciones Marítimas que corresponde a un convenio establecido por el Estado mexicano para la salvaguarda de la vida humana en el mar. Una red de estaciones costeras se encarga de las comunicaciones marítimas.

bancarias, con una captación cercana a los dos mil 200 millones de pesos mensuales. Cabe mencionar que 446 oficinas de Telecomm-Telégrafos se ubican en localidades sin presencia de algún banco. “Nuestra contribución ha representado un incremento del 17% a la red total del sistema bancario en México”, asevera el funcionario. “Nos hemos propuesto como meta que en el 2012 se realicen un millón y medio de operaciones bancarias al mes y se manejen 140 mil millones de pesos por este concepto”. Asimismo, por lo que respecta a las Remesas internacionales –considerado como un servicio tradicional–, Telecomm ha crecido de tres mil 300 millones en 2000 a 12 mil 700 millones de pesos en el 2007. Según Figueroa, el organismo ha tenido un comportamiento superior al mercado, ya que a pesar del debilitamiento de las remesas internacionales, se obtuvo un incremento del 14% el año pasado. Toda esta diversificación de servicios ha sido posible por el Sistema Informático de Giros Telegráficos en Línea (SIGITEL) desarrollado en plataforma web por el personal de Telecomm, que cumple con estándares internacionales de seguridad (los de VISA y MasterCard, para el caso de los bancos) y trabaja con un GRP de Oracle. También han diseñado el Sistema Integral de Administración de Recursos Humanos (SIPARH) para atender a las nueve mil 800 personas que laboran en este organismo en las 25 gerencias estatales, las cinco regionales, 27 telepuertos, siete estaciones transportables y 19 mil 500 terminales de comunicación móvil satelital (ver recuadro). De esta forma, la oficina telegráfica, que languidecía con los servicios tradicionales, ahora tiene una nueva vida y dinamismo. “El personal que ahí trabaja reafirma su valor dentro de su comunidad, ya que le otorga una gama de servicios más amplia con la familiaridad que siempre le ha caracterizado”, concluyó Andrés Figueroa. n

> GOBIERNO FEDERAL

La utilidad de contar con un certiﬁcador independiente M

éxico es el único país del mundo que tiene un marco legal para la certificación, contenido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Esto es un reflejo de que nuestro país llegó tarde a la apertura y a la carencia de una cultura de la estandarización. “Establecer esta Ley fue algo necesario, ya que en otros países había instituciones que llevaban más de 100 años implantando y adoptando estándares”, explicó Germán Flores, director general de la asociación civil Normalización y Certificación Electrónica (NYCE). Dijo que gracias a los procesos y parámetros normalizados es posible producir pequeños componentes electrónicos para fabricar algún aparato, dispositivo o máquina –sin importar que haya dos o tres proveedores del mismo producto de diferentes países–, hasta gobiernos que pueden ofrecer servicios integrales debido a que tienen procesos normalizados. NYCE tuvo su origen en la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), con el objetivo de hacer estándares para estas industrias. Aunque en un principio estuvieron muy enfocados en el hardware, después se diversificaron para otorgar certificaciones a sistemas de calidad, de personal y de competencias laborales, y a verificar la madurez de los procesos de software. Actualmente, ofrecen más de 516 estándares relacionados con electrónica, telecomunicaciones e informática. Con este marco normativo, la asociación civil ayuda a que las empresas mexicanas de electrónica y TI comercialicen productos y servicios, y eleven su competitividad, ya que el 80% de todos sus estándares están armonizados con las normas internacionales. De las 50 normas en TI que tiene la organización –más otras 30 en las que ya trabaja–, la que tiene más interés en promover es su norma sobre seguridad de archivos privados digitales–la ISO 27000–, encaminada a asegurar las operaciones de comercio electrónico.

Con neutralidad y autoridad moral A pesar de que NYCE nació de una cámara industrial y que su consejo está integrado por empresas de diversa índole, es una asociación civil sin fines de lucro que se sostiene gracias a los servicios de certificación que ofrece. Esa independencia financiera le permite mantener su neutralidad y autoridad moral al

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Debido a que el gobierno no tiene una autoridad para emitir estándares para la industria de TIC, la responsabilidad recae en instituciones como NYCE, que se convierten en autoridades morales para resolver asuntos de normalización momento de definir sus normas, sin favorecer los intereses de grandes corporaciones. Esta naturaleza de NYCE en pro de la industria en general se contrapone a los estándares de consorcio, definidos por los grandes fabricantes y que sólo favorecen a unos cuantos. “Los proveedores más pequeños suelen quedarse fuera porque estas certificaciones son caras”. Flores confesó que por lo general existen normas mexicanas equivalentes, pero que carecen de la fuerza de la marca y en ocasiones no son conocidas o no tienen el peso que se requiere. “Más que condenar los estándares de consorcio, lo importante es crear conciencia sobre la importancia de crear una cultura de estándares con acceso universal”, dijo.

El trabajo con MoProSoft Para la Secretaría de Economía (SE), NYCE diseñó el proyecto de Modelos de Procesos para la Industria de Software (MoProSoft). Colaboró en el establecimiento de la norma mexicana de desarrollo de software –la NMX-059-NYCE-2005, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 2005– así como en el mecanismo de certificación, e incluso aportó un método para acreditar a un organismo certificador. MoProSoft compite con el Capability Maturity Model Integration (CMMI) para garantizar el buen desarrollo de software. Sin embargo, el CMMI cuesta cuatro o cinco veces más y no es accesible para empresas pequeñas y medianas. Pero más allá del aspecto monetario, hay empresas certificadas en CMMI que no pasan la validación de MoProSoft. Según Flores esto se debe a que en la primera se pueden validar desde dos hasta 50 procesos, mientras que con MoProSoft son sólo nueve procesos, pero todos son obligatorios.

> GOBIERNO FEDERAL Las empresas certiﬁcadas en MoProSoft pueden tomar contratos más allá de sus capacidades y ayudarse entre ellas, gracias a que están estandarizadas y operan con los mismos métodos, repartiéndose el desarrollo. Esto es lo que permite que los clusters tomen proyectos que antes sólo eran para las grandes empresas. Hasta mediados de este año se habían certiﬁcado 75 empresas y esto se debe a que el modelo mexicano está sustentado por un programa de fomento industrial, así como 28 convenios entre la Secretaría de Economía y los estados.

Certificador de competencias laborales Una de las normas creada por NYCE es la del Ciclo de Vida del Software, que abarca desde concebir la idea hasta la venta de un producto o servicio. “Pensamos en crear capacitaciones con estándares para los estudiantes de primero y segundo año universitario y darles un certificado, para que pudieran trabajar en una fábrica de software y pagarse sus estudios, sin necesidad de abandonarlos”, apuntó Flores. Esta es una de las grandes inquietudes de Flores, no sólo porque en México el 40% de los estudiantes de primero y segundo año abandonan su carrera para trabajar, sino porque considera importante acercar este tipo de conocimientos a este sector que de otra forma no tendría acceso a una certificación en los estándares de consorcio.

Resultaba muy complicado incorporar esta capacitación en los planes de estudio de la Secretaría de Educación Pública. Como una alternativa, NYCE se ha convertido en un organismo certificador de competencias laborales, acreditado por el Consejo Nacional de Normalización y Competencias Laborales (CONOCER) para acreditar a las entidades de evaluación que otorgan certificados de competencia laboral en telecomunicaciones, electrónica, tecnologías de la información, educación y capacitación, entre otras. El objetivo es ampliar las opciones para los estudiantes, en particular de las universidades que no tienen acuerdos con las grandes empresas de la industria. La pasión con la que Germán Flores se expresa viene acompañada de su convencimiento de que la cultura de los estándares y la normalización tiene que penetrar y arraigarse en la conciencia colectiva mexicana. Aunque también recordó la historia del famoso ISO 9000, que inundó el mercado con certificaciones light, que son poco estrictas y que lograron que el certificado perdiera todo valor. “En instituciones como NYCE, sin fines de lucro, no encontramos ningún valor en relajar parámetros para emitir certificaciones y ganar más dinero”. Aunque reconoció que no todos los estándares son obligatorios, sin ellos no habría industria y menos en un mundo globalizado en el cual es necesario aprender las reglas del juego para participar. n (MGC)

> GOBIERNO FEDERAL

Primer avance hacia el

expediente clínico electrónico nacional

Para comprobar la viabilidad de establecer un modelo de expediente clínico electrónico en todo el país, la Secretaría de Salud ha comenzado a probar la interoperabilidad entre los servicios de salud estatales de Sinaloa y Nuevo León, y el ISSSTE

ecientemente la Secretaría de Salud (SS) realizó una prueba de interoperabilidad técnica mediante la cual se logró intercambiar información entre diferentes sistemas de expediente clínico electrónico que hay en el país. La meta es que los datos que se introduzcan a la plataforma de información sean íntegros, disponibles y sobre todo conﬁables para que una persona sea atendida en cualquier centro hospitalario o clínica en México y en la cual puedan disponer de su historia clínica actualizada. En este sentido, en mayo pasado, los servicios de salud de los estados de Sinaloa y Nuevo León lograron intercambiar datos, pese a tener distintas plataformas de cómputo, destacándose que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) también se ha sumado a este esfuerzo, que constituye el primer paso hacia la adopción de un modelo interoperable de registros electrónicos en el Sistema Nacional de Salud.

Un modelo factible En Sinaloa, los servicios estatales de salud han desarrollado un sistema propietario de expediente médico, mientras que Nuevo León cuenta con un sistema comercial desarrollado por un proveedor privado y que se encuentra disponible en el mercado. “Estas dos aplicaciones son de origen distinto, por lo que representan el problema de integración que enfrentamos a nivel nacional”, explicó en entrevista la Dra. Maki Esther Ortíz Domínguez, Subsecretaria de Innovación y Calidad de la Secretaría Salud. Agregó que el ISSSTE también tiene un

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expediente electrónico propio y está en proceso de intercambiar información médica para interoperar con ambos estados. Aunque la funcionaria consideró que el logro es todavía incipiente, demuestra la factibilidad del modelo que se pretende lograr. “Existen diversos niveles de complejidad para el intercambio de información médica, entre los que destacan la técnica y la semántica. Estos problemas deben resolverse gradualmente, por lo que en esta primera prueba los esfuerzos se han enfocado a identificar los retos y las soluciones de los aspectos técnicos”. Para evaluar tales progresos, el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) del Instituto Politécnico Nacional, colabora en este proyecto, que tiene como objetivos específicos: 1. Diseñar y desarrollar la prueba de concepto que demuestre que la interoperabilidad técnica es factible entre los sistemas de expediente clínico electrónico por la Secretaría de Salud. 2. Identificar las metas y los retos para los diferentes niveles de interoperabilidad entre los sistemas de expediente clínico electrónico. 3. Desarrollar los lineamientos que se deberán cum-

> GOBIERNO FEDERAL plir para una interoperabilidad técnica, semántica y de procesos entre los sistemas de expediente clínico electrónico dentro del Sistema Nacional de Salud basado en las mejores prácticas. 4. Mostrar la viabilidad técnica de la interoperabilidad entre sistemas de expediente clínico electrónico. 5. Desarrollar la propuesta para la arquitectura de interoperabilidad entre los sistemas de expediente clínico electrónico. De acuerdo con Ortíz Domínguez, para lograr estas acciones se requiere no sólo del compromiso de las organizaciones y de las personas, sino de establecer mecanismos e instrumentos tecnológicos que aseguren la conﬁdencialidad de la información de los pacientes, así como su adecuado respaldo y almacenamiento.

La normativa necesaria Al respecto, señaló que se está trabajando en la elaboración del proyecto de Norma Oﬁcial Mexicana (NOM024) para establecer los registros electrónicos mínimos en salud que deben cumplir las unidades que prestan servicios de atención médica para garantizar la interoperabilidad, procesamiento, interpretación y seguridad de la información en el expediente clínico electrónico.

En la elaboración de esta NOM participan todas las instituciones de salud de salud en México. La Subsecretaria dijo que para el proyecto de interoperabilidad se tiene asignada una inversión importante, dado que paralelamente a otros proyectos relacionados –como el desarrollo de la Norma NOM-024, el taller para su validación y el diseño de modelos financieros, entre otros– se invertirán alrededor de 85 millones de pesos. En este momento, el proyecto se encuentra en una etapa muy temprana y es necesario probar con mayor número de aplicaciones, fijar las reglas que se quieren seguir y preparar la infraestructura para soportar diversos servicios, aseveró la Dra. Gabriela Villarreal Levy, Directora General de Información en Salud de la SS. “Uno de los principales beneficios de este piloto de interoperabilidad será darnos cuenta de que podemos comunicarnos entre instituciones, hospitales y clínicas. Aún nos falta mucho por definir, pero el hecho de que se haya podido realizar una prueba de este alcance nos une como país hacia una estrategia común en servicios de salud electrónicos. Con este paso ya tenemos una referencia de la cual partir”, concluyó Ortíz Domínguez. n (JLBP)

edición cuarenta y cinco > 33

> GOBIERNO FEDERAL Melate Móvil, de Pronósticos para la Asistencia Pública, constituye el primer canal de ventas de una entidad gubernamental en el continente americano, que permite participar en juegos y sorteos vía celular

¿CÓMO SE PUEDE JUGAR AHORA? 1. El usuario revisa que su celuar pueda acceder a Internet. 2. El usuario compra una tarjeta prepagada Melate Móvil, entra al sitio de Internet www. melatemovil.com, ingresa su saldo y compra boletos jugando Melate o Melático. Las operaciones realizadas aparecerán como “boletos activos” hasta el día del sorteo.

La suerte también llega por teléfono celular P

ronósticos para la Asistencia Pública, organismo público descentralizado del gobierno federal, creó dos nuevos canales de distribución para juegos de lotería: el primero de ellos es Melate Móvil, que permite comprar combinaciones numéricas de Melate y Revancha desde un teléfono celular con acceso a Internet. La otra forma es acudir a las cajas registradoras de todas las tiendas Soriana para jugar el Melate en la modalidad de automático (Melático). El acuerdo con esta cadena comercial representa un incremento del 93% de los puntos de venta, pues se agregan ocho mil 500 cajas registradoras a las nueve mil 139 agencias tradicionales o estanquillos que ya se tenían en todo el país. Para jugar el Melate Móvil, el usuario debe adquirir una tarjeta de prepago de 60 o 100 pesos en cualquier centro autorizado Telcel (única marca participante en esta primera etapa). De acuerdo con estimaciones del organismo público, en México existen alrededor de 50 millones de teléfonos celulares Telcel, 90% de los cuales (unos 45 millones) ofrecen la opción WAP (Protocolo de Aplicaciones Inalámbricas) que permite jugar en el sorteo. “Esta innovadora solución representa un adelanto tecnológico y de comercialización muy importante para 3. Después del sorteo, el usuario ingresará de nueva cuenta al sitio. Si sus boletos no resultaron ganadores, desaparecerán de la cuenta. Si los boletos fueron ganadores, aparecerán como premios. El usuario puede abonar el premio en su cuenta o cobrarlo por efectivo. 4. Si ganó un premio menor, el usuario debe acudir a un centro de cobro autorizado. Si ganó un premio mayor,a un banco participante o a las oﬁcinas de Pronósticos.

Más información: Marco Tulio Sandoval, Coordinador de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de Pronósticos para la Asistencia Pública,marco.sandoval@pronosticos.gob.mx

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nuestro país y es un destacado ejemplo para el mundo”, aseveró Adolfo Blanco Tatto, director general de Pronósticos para la Asistencia Pública. Dijo que se eligió a Soriana por ser una cadena mexicana que se comprometió a destinar el 100% de los recursos obtenidos por las ventas y por las comisiones que a ellos les tocan (el 10%) a la Fundación Soriana. “Con este esquema tipo B2B (Business to Business), Pronósticos tiene más de 17 mil 600 puntos de venta”. Agregó que en breve se sumarán otras cadenas de tiendas como Comercial Mexicana, 7Eleven, las del Grupo Salinas (principalmente Electra) y WalMart. La tecnología es exclusiva de Pronósticos, aunque aclaró que quien tiene los derechos es GTECH Corporation (empresa proveedora de soluciones para loterías en línea, con la cual el organismo público tiene un contrato de outsourcing, ver Política Digital No. 40, noviembre, 2007). “Si alguna otra lotería en el mundo desea emplear esta modalidad, lo tendrá que hacer con su autorización”. Por el momento sólo se vende el Melático (Melate automático) en las cajas registradoras de esta cadena comercial, lo que constituye el 27% de las ventas totales del producto, pero se piensa expandir por lo menos el 10% de los productos automáticos en este año. “Para el 2009, si el tiempo y la tecnología lo permiten –señaló Blanco Tatto– abriremos otros 30 o 35 mil puntos de venta en las cadenas de autoservicio y otras tiendas de conveniencia que esperamos incorporar”. Destacó que, hasta ahora, los negocios pequeños han tenido a una sola persona para atender las dos cajas registradoras (la convencional para sus ventas y la de Pronósticos). Ahora hay la posibilidad de ofrecerlo en la misma caja, en el mismo sistema y con el mismo ticket con todas las garantías de seguridad. n (JLBP)

Publirreportajes / Suplemento especial

Telecomunicaciones para el sector público Es común que las dependencias de gobierno –sean federales, estatales o municipales– administren su propia infraestructura para el transporte de información. Esta infraestructura, conocida como “red de telecomunicaciones”, brinda un canal de acceso mediante el cual los usuarios reciben diversos servicios. En las siguientes páginas se describen algunos de los retos que afrontan las dependencias gubernamentales para ofrecer mejores servicios a la ciudadanía y las soluciones que aportan las empresas CommScope y Micronet para atender este importante sector en México.

Suplemento I

II Publirreportajes

TELECOMUNICACIONES PARA EL SECTOR PÚBLICO

Suplemento III

TELECOMUNICACIONES PARA EL SECTOR PÚBLICO

Servicios administrados: el reenfoque en las funciones críticas del gobierno

esde la visión de buen gobierno, existen desafíos a nivel federal, estatal y municipal que demandan el uso eficiente de los recursos públicos disponibles para atender diversas necesidades de la sociedad. Por un lado, cada régimen de administración pública tiene como uno de sus principales retos mejorar sustancialmente la calidad y la eficiencia de la entrega de servicios (educación, salud, seguridad, esparcimiento, cultura, deportes, servicios primarios) a sus principales clientes, es decir, la ciudadanía en general, las empresas y organizaciones que se desenvuelven dentro de su entorno de gestión, así como otras dependencias gubernamentales con las que deben interactuar y con sus propios servidores públicos. Por otro lado, con los mismos recursos tiene que proveer las bases para el desarrollo económico, social, ecológico y competitivo de su comunidad, que resulten finalmente en una mejor calidad de vida para la sociedad. Todo lo anterior con el reto de observar fielmente las mejores prácticas de transparencia y buen gobierno. Sin embargo, ya a nivel de procesos e infraestructura disponibles –que forman parte de los medios necesarios para poder desempeñar la función de gobierno, particularmente en temas de tecnología–, existen otros retos significativos que limitan la eficacia y eficiencia de las acciones de la gestión en curso, además de impactar de forma negativa en el uso eficiente de los recursos públicos. Principales problemáticas del sector gobierno En nuestros días, cada dependencia de gobierno, de cualquier nivel, posee su propia infraestructura tecnológica, lo que se traduce en recursos humanos y materiales dedicados a administrarla, a desarrollar nuevos requerimientos y a mantenerla. Este hecho conlleva a una serie de implicaciones altamente significativas en el uso eficiente de recursos para el desempeño global del gobierno. Entre estas implicaciones podemos mencionar:

IV Publirreportajes

• Los gastos innecesarios en infraestructuras redundantes (diferentes dependencias con infraestructuras propias). • Estructuras organizacionales similares en diferentes dependencias. • Variación en los niveles de atención de requerimientos. Esto se origina por la capacidad de soporte y mantenimiento que requieren las infraestructuras similares en diferentes dependencias. • Islas de información. • La desalineación que existe entre la función de gobierno y las necesidades estratégicas, al tomarse las decisiones de forma independiente. • Recursos dedicados a funciones que no son “claves” para la función del gobierno (administración, mantenimiento de infraestructura tecnológica). • La necesidad de gestionar con una diversidad de proveedores por no tener infraestructuras consolidadas. Esto deriva en costos significativos por la administración de múltiples contratos. • La infraestructura tecnológica se hace más compleja cuando hay diversidad de marcas y capacidades. • Se incrementan los costos de riesgos tecnológicos por no contar con infraestructura estandarizada. • Aumenta el desarrollo de múltiples interfaces para enlazar diversas infraestructuras, lo que incrementa la vulnerabilidad de la información. • Diferentes capacidades de evolución de las diversas infraestructuras. Por lo anterior, resulta evidente la necesidad de buscar alternativas que ayuden a mejorar el desempeño en la entrega de servicios gubernamentales, y a emplear los recursos públicos de manera más eficiente. En este sentido, aun cuando hay diferencias importantes entre los objetivos del sector público y privado, es posible replicar

Mediante la solución de Servicios Administrados de Infraestructura de Telecomunicaciones para el sector público, Micronet puede resolver las necesidades de diseño, gestión y operación de servicios en las dependencias gubernamentales

TELECOMUNICACIONES PARA EL SECTOR PÚBLICO

las soluciones de mejora sustancial que la iniciativa privada ha explorado con éxito, para que los gobiernos puedan hacer frente a la demanda pública de “hacer más, con los recursos disponibles”. Cada gobierno a nivel federal, estatal y municipal se puede beneficiar al adoptar prácticas que ya han probado su eficacia al incrementar de manera visible la competitividad en el sector privado. Entre estas prácticas podemos mencionar las decisiones de inversión basadas en impacto positivo esperado; la integración y consolidación de decisiones de inversión en todas las unidades de negocio; la alineación de incentivos para mejorar la atención y satisfacción de clientes finales; la atracción y desarrollo del talento en capacidades clave; mejor utilización de la tecnología y uso eficiente de recursos de terceros para administrar procesos e infraestructura no crítica para el negocio.

Micronet, al ser Gold Partner, fue reconocido recientemente por Cisco, como el primer partner certificado en Servicios Administrados –MSCP, Managed Services Channel Program– en mercados emergentes: Asia, Medio Oriente, África, Europa del Este y Latinoamérica En particular, hemos diseñado y apoyado prácticas que ya han sido probadas en otras industrias, así como una solución de Servicios Administrados de Infraestructura de Telecomunicaciones para el sector público, la cual tiene como misión fundamental, asumir la total responsabilidad sobre una función no crítica de gobierno y resolver las necesidades de diseño, gestión, operación y mejora de todos los servicios de telecomunicaciones, a lo largo de todo el ciclo de vida de los mismos. Esta solución asegura la continuidad con niveles de servicio óptimos, y permite al gobierno reenfocar sus recursos a la naturaleza crítica de su función pública.

Beneficios para los gobiernos Entre los beneficios que aporta la solución de Servicios Administrados de Infraestructura de Comunicaciones (video, voz y datos) de Micronet destacan: • La integración –en un único punto de contacto o socio estratégico– de todas las necesidades de instalación, administración, soporte y mejora de los servicios críticos de telecomunicaciones en las diversas dependencias de gobierno. • La posibilidad de dedicar recursos a la atención ciudadana, en vez de administrar procesos no claves de la función pública. • Lograr mejoras significativas en niveles de servicio de la infraestructura. • Maximizar inversiones, con lo cual se habilitarían recursos para otras prioridades de desarrollo.

Cada una de estas prácticas presentaría niveles de complejidad para su adopción e impacto en el desempeño de la función de gobiernos diferentes. Algunas pueden generar mejoras en el largo plazo. Sin embargo, el último punto puede ser explotado por el sector público y obtener resultados sustanciales en el corto plazo. En qué consiste la solución En Micronet de México hemos dedicado tiempo y recursos para lograr un entendimiento profundo de los retos y oportunidades que tiene el sector público para usar de manera eficiente sus recursos y desarrollar soluciones que mejoren significativamente su desempeño en la función de gestión pública.

De forma general, nuestra solución de servicios administrados (voz, datos y video) consiste en: • Un modelo de mejora continua basado en disciplinas alineadas a la estrategia de la función de gobierno. • Gestión de la Operación de Servicios. Administración diaria de la tecnología utilizada para la entrega y soporte de servicios, que incluye la administración de incidentes, eventos, problemas, nuevos requerimientos, control de accesos y delimitación de funciones. • Gestión del diseño de servicios. Diseño de nuevos servicios y/o modificaciones a servicios existentes para su introducción en el ambiente de producción. Se incluyen aspectos como la admi-

nistración de la seguridad, el catálogo de servicios, acuerdos de niveles de servicio, administración de la disponibilidad, administración de proveedores, administración de la capacidad y la administración de la continuidad. • Gestión de la transición de servicios. Permite definir la expectativa de los usuarios sobre cómo usar los servicios para habilitar los procesos de la función pública. Esto incluye la administración de cambios, configuraciones y liberaciones, así como la administración de proyectos de ingeniería. • Gestión de la mejora de servicios. Este aspecto involucra la revisión, análisis, preparación y ejecución de recomendaciones sobre las oportunidades de mejora de cada fase del ciclo de vida. Cabe destacar, que Micronet fue reconocido recientemente por Cisco, como el primer partner en mercados emergentes (Asia, Medio Oriente, África, Europa del Este y Latinoamérica) con la certificación que avala que nuestra solución de servicios administrados, cumple con los más altos estándares para contribuir con mejoras relevantes en el desempeño del sector público. Adicionalmente, podemos decir que somos una de las 25 compañías en el mundo que cuentan con esta distinción (24 de la cuales están en economías desarrolladas) Sabemos que los retos en el sector público son significativos. Ante ello, Micronet tiene una misión: crear con nuestros clientes soluciones innovadoras que contribuyan en la mejora de su institución, y mantengan en la mira el retorno de la inversión, aplicando un estilo de trabajo colaborativo a todo nivel, con la aportación de nuestro capital humano. n Para más información: Laura Híjar Flandes, lhijar@mnet.com.mx, 5259-1960 y 04455-2966-9663 www.mnet.com.mx

Suplemento V

> GOBIERNO ESTATAL

Avanza el Catálogo de Soluciones Transferibles Por Juan Octavio Pavón

Creado por el CIAPEM, este repositorio de buenas prácticas ofrece ya más de una decena de soluciones disponibles y gratuitas para gobiernos estatales y municipales

os 31 estados de la República, los dos mil 439 municipios y las 16 delegaciones del Distrito Federal presentan necesidades informáticas similares y trabajan hacia un mismo fin: ofrecer una mejor atención a la ciudadanía. De ahí surgen cuestionamientos dictados por el sentido común: ¿acaso es necesario que todos “reinventemos la rueda” cada vez que abordemos un proyecto?, ¿será posible que la frase de: “… Hay que reciclar…” que todos los días nos traen los hijos de la escuela contenga algún mensaje “reciclable” para la administración pública? Al asumir la presidencia del Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM), actualmente bajo el auspicio del Estado de Veracruz, nos dimos a la tarea de buscar entre los mismos asociados cuáles eran las ideas que, con un esfuerzo relativamente bajo, proporcionaran los mayores beneficios posibles, y en la búsqueda encontramos un “garbanzo de a libra”. Ese fue el origen de nuestro Catálogo de Soluciones Transferibles. Y hago énfasis con orgullo al decir “nuestro” porque no obstante que es un proyecto muy joven, hasta finales de julio ya se han aportado 15 prácticas estatales y municipales, disponibles de manera gratuita e inmediata a través del portal del CIAPEM: La idea es consolidar una base de datos que permita conocer quiénes están dispuestos a compartir sus mejores prácticas, para

que los interesados en ellas puedan obtenerlas y replicarlas en beneﬁcio de la sociedad. El CIAPEM será el vínculo para facilitar esta transferencia y entendimiento entre autoridades. El CIAPEM es precisamente un grupo de personas que, al congregar a los responsables de las Tecnologías de la Información en nuestras respectivas entidades, tiene como uno de sus objetivos fundamentales contribuir al desarrollo informático de nuestro país. Al cumplir los 30 años de existencia, nos hemos dado a la tarea de reimpulsar el CIAPEM regresando a la esencia de esta organización: compartir experiencias, conocimientos y proyectos con todos los municipios y estados de México. Con acciones como el Catálogo de Soluciones Transferibles buscamos que la modernización de nuestro país sea una realidad y no solamente un discurso. Los interesados en compartir estas aplicaciones sólo deben llenar un cuestionario en línea que está disponible en la página del CIAPEM www.ciapem. org.mx n

Mejor práctica

Aportada por

Sistema Integral de Adquisiciones Reloj Checador Sistema de Mobiliario y Equipo Padrón Catastral Holístico Sistema de Atención Ciudadana con tecnología móvil Sistema de Administración Hospitalaria Tarjeta de Internet Gratuito para Estudiantes Parques en Línea Ley de Firma Electrónica Modernización catastral de 17 Ayuntamientos de Guerrero Información electrónica del Control Vehicular Sistema de Seguimiento a Trámites de la Vivienda Sistema Único de Administración Financiera para Organismos Públicos Sistema para Juntas de Conciliación y Arbitraje Registro de Beneﬁciarios de Programas Sociales

Gobierno del Estado de Chiapas Municipio de Pachuca, Hidalgo Gobierno del Estado de Chiapas Municipio de San Antonio la Isla, Estado de México Municipio de Córdoba, Veracruz Municipio de Ensenada, Baja California Municipio de Tepic, Nayarit Municipio de Mérida, Yucatán Gobierno del Estado de Hidalgo Gobierno del Estado de Guerrero Gobierno del Estado de Nuevo León Gobierno del Estado de Nuevo León Gobierno del Estado de Veracruz Gobierno del Estado de Veracruz Gobierno del Estado de Veracruz

Juan Octavio Pavón es Presidente del Comité Ejecutivo del CIAPEM 2007-2008 y Director General de Innovación Tecnológica del Gobierno del Estado de Veracruz, jopavon@seﬁplan.gob.mx

Más información Amparo Hernández Blanquel, Relaciones Públicas del CIAPEM, (228) 842-3972, cuestionario@ciapem.org.mx

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> GOBIERNO ESTATAL

Juicios orales en formato digital Por Mariano Garza-Cantú

Con una solución completa que requirió poco presupuesto y tiempo de instalación, el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sinaloa lleva un registro de audio y video de los juicios orales de adolescentes en dos salas construidas ex profeso

no de los bastiones de la modernización del sistema de justicia mexicano es el juicio oral; ya había sido adoptado en algunas instancias estatales, pero tras el decreto presidencial para la Reforma Constitucional de Justicia Penal, todos los congresos locales están obligados a incorporarlos en sus propios sistemas judiciales. Los juicios orales son un mecanismo para impartir justicia de manera más rápida y eﬁciente. En el estado de Sinaloa se han practicado desde septiembre de 2007 en los Juzgados de Justicia para Adolescentes y, como parte de su estructura legal, el Supremo Tribunal de Justicia (STJ) está obligado a guardar un registro de audio y video de los juicios que se realizan en sus tres salas construidas ex profeso para ello, ubicadas en Culiacán, Mazatlán y Los Mochis. Laura Vargas, directora de Informática y Estadística del Tribunal, no tenía una tarea fácil porque sólo contaba con 300 mil pesos para colocar tecnología de grabación y almacenamiento de audio y video en las tres salas. Además, la autorización para equiparlas se le concedió 15 días antes de que fueran inauguradas el 12 de septiembre de 2007. Limitada de tiempo y recursos, Vargas entró en contacto con Sistemas Mer que justo entonces presentaba una tecnología

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especializada en la grabación de juicios, llamada JAVS, y negoció un precio especial por introducción del sistema en México. De esta forma, la funcionaria consiguió con 150 mil pesos una solución básica que normalmente costaría 220 mil pesos para equipar una sala. El precio incluye equipamiento, licenciamiento de software, capacitación y la instalación. Como sólo alcanzaba para equipar dos salas, se eligieron las de Mazatlán y Los Mochis, que ya estaban terminadas. Al ﬁnal, la instalación no quedó concluida para la fecha de inauguración, porque el equipo se demoró en la aduana, pero siete días después, el 19 de septiembre, ya estaba todo listo. Esa primera semana se recurrió a videocámaras digitales para grabar los juicios. La sala de Culiacán fue equipada por el gobierno del estado con un equipo de

circuito cerrado de televisión, el cual no se utiliza, “porque no es práctico”, y en su lugar se ha optado por grabar con la videocámara digital, reﬁere la funcionaria.

En qué consiste la solución El Sistema de Grabación JAVS es modular y por tanto puede ser tan básico o tan complejo como el presupuesto alcance. En el caso del STJ de Sinaloa, en cada sala se instalaron cuatro cámaras: dos adelante, una a un costado y otra al fondo. Están ubicadas de manera que se graba al juez, al representante del Ministerio Público, al acusado y al testigo junto con el secretario. Todo el tiempo se capta la imagen de cada uno de estos cinco interlocutores, sin necesidad de manipular en ningún momento la cámara. El audio se graba por separado. Para ello se instalaron micrófonos que cubren ciertas zonas de la sala, para capturar el audio de todos los participantes. Cada micrófono se graba en un canal separado, de manera que si hablan varios interlocutores al mismo tiempo, no se pierde lo que cada uno dice. Los micrófonos son muy sensibles y pueden programarse para cubrir un área deseada, que puede ir desde 360 grados hasta ángulos de cobertura más pequeños. Una característica importante es que son muy discretos y no intimidan a los adolescentes al hablar frente a un micrófono. Las cámaras y micrófonos mandan la señal a un pequeño aparato conocido como multiplexor de audio y video que a su vez redirige la señal a un grabador primario de audio y video, que no es otra cosa que un servidor con un disco de 320 GB. De acuerdo con Vargas, este espacio es suﬁciente para almacenar hasta dos años de audiencias con una excelente calidad de video, gracias a formatos de compresión estándar. En cada sala se colocó una pantalla de LCD en donde se puede observar la imagen que se está grabando. Esta conﬁguración

> GOBIERNO ESTATAL Los juicios orales son un mecanismo para impartir justicia de manera más rápida y eﬁciente. En el estado de Sinaloa se han practicado desde septiembre de 2007 en los Juzgados de Justicia para Adolescentes.

básica se limita a mostrar una pantalla divida en cuatro partes, con las imagen de las cuatro cámaras. Una vez grabado el video, está listo para publicarse o para ser visto por las personas autorizadas a través de una intranet.

Un archivo indexado Para grabar un juicio existen dos opciones: la primera es hacerlo de forma manual y la segunda de manera automática. La ventaja de esta última es que se aprovecha una funcionalidad del software para programar las grabaciones según el calendario de juicios orales. Además, pueden agregarse datos relacionados con el archivo de grabación, tales como las personas involucradas, número de expediente, etcétera. Siempre que es posible, los Juzgados de Justicia para Adolescentes operan el sistema de manera manual. Para tener un responsable del sistema, en el personal de los juzgados se sustituyó a una mecanógrafa por una persona que también tuviera conocimientos de informática, de esta forma, puede enriquecer el video con notas o comentarios que son relevantes y ayudan a ubicar información de forma más rápida. Asimismo, la solución cuenta con un mecanismo de indexación más formal para organizar el video mediante plantillas de momentos procesales. Las audiencias tienen formatos ya deﬁnidos: Habla el juez, Presentación de testigos, etcétera. Conforme avanza el juicio, una persona liga estos capítulos al video en el momento justo en que inician. Si hay una persona para atender el sistema, se hace en tiempo real, pero si se dejó grabando en automático, se ajusta sobre el archivo grabado. Vargas ya tiene autorizado un presupuesto para agregar nuevas funcionalidades a las salas tales como la “redundancia al sistema”, es decir, se colocará un equipo de grabación adicional que entrará en funcionamiento si el primero falla. También se añadirá el “uso inteligente de las cámaras”, para activar la cámara respectiva cuando el interlocutor hable, y se conectarán los micrófonos a bocinas ambientales para ampliﬁcar el sonido para que los asistentes a la sala escuchen mejor. Asimismo se le agregará un dispositivo llamado Carrito de Evidencia, que tiene la capacidad de reproducir diversas fuentes multimedia y proyectar cuerpos opacos –como las armas utilizadas o documentos varios– para que no sólo se observen en la pantalla de LCD, sino que se incorporen al archivo de video. Por medio del Fondo de Seguridad (FOSEG), se obtuvo la autorización de 400 mil pesos para equipar la sala de Culiacán con un Sistema de Grabación que ya incluirá estas mejoras. n Más información Laura Vargas, directora de de Informática y Estadística, Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sinaloa, lvargasg@cln.megared.net.mx

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> GOBIERNO ESTATAL Nayarit ha creado la figura del tramitador: un funcionario que ayuda a gestionar de manera interna cualquier trámite de catastro con un tiempo medido de respuesta, mientras el solicitante puede esperar y ver el proceso en una pantalla

Sin ﬁlas de espera ni visitas a diversas ventanillas E

Más información: Gerardo Rodríguez, Director de Catastro e Impuesto Predial, Gobierno del Estado de Nayarit, gerardorodriguez@nayarit.gob.mx

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l gobernador de Nayarit, Ney González, es notario público y quería ver en su estado un catastro más moderno y eficiente. Encomendó la tarea a Gerardo Rodríguez, quien apenas rebasaba los 30 años de edad y había trabajado desde los 22 en el Registro Civil. Rodríguez había observado de cerca muchos de los problemas que después tendría que resolver como director de Catastro e Impuesto Predial –dependencia de la Secretaría de Finanzas del Estado–, cuando asumió el cargo en marzo de 2007. Y es que efectuar un trámite estatal resultaba complicado y cansado para los ciudadanos. En el edificio central en Tepic, cada área se ubica en un piso diferente y los solicitantes debían desplazarse por varias partes del lugar para dar continuidad a sus trámites. Para resolver esta situación, se diseñó un nuevo esquema que puso énfasis en dos asuntos: resolver la mayor cantidad de trámites posibles de forma inmediata y darle certeza a los ciudadanos del tiempo que tomaría en completar su trámite. Se realizó entonces una reingeniería de procesos de los 48 trámites ofrecidos; a cada paso del proceso se le asignó un tiempo máximo de resolución y se estableció el límite de 72 horas para los más complejos, que requieren verificación en campo. Asimismo, se desarrolló de manera interna el Sistema de Gestión Catastral

(SISGECA), que permite tener acceso a la información digitalizada en un 95%. Lo más importante es que esta aplicación se diseñó para llevar el control de todos los procesos. Este trabajo se efectuó durante la segunda mitad de 2007 y en diciembre se realizaron las pruebas del sistema. En enero de 2008 comenzaron a operar con un nuevo esquema de atención ciudadana.

Innovador formato de atención ciudadana En vez de recurrir a la tradicional ventanilla única, Rodríguez pensó en un formato diferente: La gente ahora llega a una sala de espera y es atendida por una señorita quien da la bienvenida al ciudadano, así como cualquier información de orientación. La persona toma asiento y es atendida de inmediato por un tramitador, cuya función es gestionar el trámite de principio a ﬁn. El tramitador lleva un dispositivo móvil y después de revisar la documentación necesaria, da de alta en el sistema el trámite e inicia el proceso mientras la persona espera en la sala. En la denominada Mesa de Gestión, están dos funcionarios de las áreas de Trámites y Servicios, uno de Cartografía y Sistemas, y otro más de Valuación, que son las tres áreas sustantivas del catastro. El objetivo de esta mesa es resolver los trámites de forma inmediata y es adonde

> GOBIERNO ESTATAL acude el tramitador como si fuera una ventanilla de atención interna. Entrega la documentación correspondiente y el sistema le indica qué persona la recibe. Mientras se atiende esta petición, el tramitador le da seguimiento a otros trámites en proceso, y una vez que la persona de la Mesa de Gestión completa su parte, lo registra en el sistema y manda un mensaje al tramitador. Pasado este punto hay dos caminos: si el trámite se completó en la Mesa de Gestión, entonces el tramitador lo lleva a la Dirección para ﬁrmar el documento. Si el trámite aún no termina,

Actualmente, hay tres tramitadores y está contemplado agregar un cuarto para aligerar la carga de trabajo. Para controlar la calidad del servicio hay una persona encargada de supervisar tanto a los tramitadores como al personal de la Mesa de Gestión. El supervisor puede ver en el sistema todos los trámites que están en proceso y por medio una gráﬁca de semaforización veriﬁca si algún trámite está atorado o retrasado, para averiguar el motivo y ayudar a solucionarlo. Además, cada jefe de Departamento puede ver el estatus de los trámites en su

entonces lo lleva a uno de los tres departamentos correspondientes, para que el proceso continúe. El tramitador le da seguimiento a cada trámite en todos los pasos que estén establecidos. Mientras todo esto sucede, el ciudadano puede ver el progreso de su trámite en una pantalla en la que se ofrece información como el número y tipo de trámite, en qué paso se encuentra (6 de 8, por ejemplo), la persona responsable y el tiempo estimado de entrega (fecha y hora). Con esta información, las personas deciden si esperan o regresan más tarde. Cuando el tramitador le entrega al ciudadano su documento ﬁnal, el trámite desaparece de su lista de tareas.

área, mientras que la Dirección es la única autorizada para ver todo. Con este modelo, el 66% de los trámites se resuelven de manera inmediata, es decir, en la Mesa de Gestión. Hasta la mitad de junio se habían procesado de esta manera dos mil 156 trámites, de los cuales 88% se resolvieron el mismo día. En comparación, un año antes sólo el 8% o 9% se completaban el mismo día. Nayarit tiene 20 municipios, de los cuales siete tienen su operación de catastro municipalizada; los otros 13 son administrados por el estado. La expectativa es que este año todos los catastros municipales de Nayarit funcionen con el mismo modelo de atención ciudadana. n (MGC)

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Con este nuevo modelo de atención, el 66% de los trámites se resuelven de manera inmediata, es decir, en la Mesa de Gestión. Hasta la mitad de junio se habían procesado de esta manera dos mil 156 trámites, de los cuales 88% se resolvieron el mismo día.

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Agro mexicano se beneﬁcia con e-aprendizaje Mediante una aplicación de aprendizaje en línea, la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce (Cofupro) capacita y reúne por videoconferencia a sus representantes en todo el país

Un cambio radical

as Fundaciones Produce fueron creadas como organizaciones civiles en 1996 con el objetivo de mejorar la tecnología agropecuaria y fomentar su adopción, por medio de proyectos de investigación, validación y transferencia de tecnología en el campo. Cada estado y el Distrito Federal tienen su fundación, que está integrada por los productores líderes, en términos de aplicación de tecnología. Las 32 fundaciones se agrupan en la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce (Cofupro), que capta las necesidades de financiamiento e infraestructura de los productores y los vincula con las instituciones adecuadas para satisfacerlas; también coordina a las 32 organizaciones civiles regionales. Cofupro opera con tres tipos de fondos. Los estatales, que se concentran en la transferencia tecnológica; los regionales, que fondean proyectos de investigación científica de carácter agrícola; y los fondos mixtos, que, junto con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), se financian proyectos de investigación complejos y que generalmente atienden una problemática nacional. Desde el inicio, Cofupro ha enfrentado el reto de reunirse, capacitar y distribuir conocimiento, porque los recursos no son abundantes y resulta caro pagar viajes, hospedaje y viáticos. De hecho, se limitaban a efectuar sólo dos reuniones anuales con los gerentes de las Fundaciones Produce para Más información discutir, y lo usual es que no asistieran todas Genaro Romero, Coordinador las entidades. Si se toman en cuenta dos o del Sistema Integral tres eventos más pequeños, se organizaban de la Fundaciones Produce, gromero@cofupro.org.mx alrededor de cinco reuniones anuales.

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En diciembre de 2006 implementaron Saba Centra, una aplicación de aprendizaje en línea que sirve para capacitar y hacer reuniones por videoconferencia. Se establecieron reuniones quincenales con los gerentes de todas las fundaciones para revisar el estado de los procesos de convocatoria, ver la situación de las políticas gubernamentales que afectan al campo y dar seguimiento a los proyectos y actividades de las 32 fundaciones. La dinámica de trabajo cambió radicalmente, al abrirse la posibilidad de trabajar en forma más coordinada y discutir asuntos importantes con más rapidez. También se mejoró el quórum, al incrementarse la participación de las fundaciones, aseveró Genaro Romero, Coordinador del Sistema Integral de las Fundaciones Produce (SIFP). Otro aspecto que tuvo un impacto muy positivo fue la capacitación, que antes se realizaba de manera muy limitada por los gastos que ésta implicaba. “Ahora se puede capacitar a productores de todo el país en línea, y queda un registro grabado que puede consultarse después”. De acuerdo con Romero, Cofupro trabaja con sistemas productivos de cadenas agroalimentarias, es decir, con cadenas específicas como Bovinos o Cocoteros, para los cuales se generan investigaciones específicas. Tradicionalmente era complicado llevar la discusión más allá, porque no era práctico reunir en una ciudad a los productores con un académico ni hacer una gira de trabajo para éste les presentara sus investigaciones. La nueva aplicación de e-aprendizaje permitió que Cofupro realizara 115 reuniones virtuales en 2007, incluidas las de capacitación. En el aspecto financiero, la adquisición del software hizo sentido porque organizar cada una de las dos reuniones generales costaba alrede-

> GOBIERNO ESTATAL dor de 80 mil pesos. En contraparte, la licencia para 50 usuarios del software cuesta 17 mil dólares anuales.

Cómo opera Cada Fundación Produce tiene una sala virtual con una webcam y un micrófono ambiental. Para realizar sus reuniones, Cofupro tiene un proceso bien deﬁnido: al momento de la reunión hay un responsable en cada sala, quien funge como moderador e interactúa con los demás moderadores. El control central se realiza desde la Cofupro. También se desarrolló un formato para que las personas ﬁrmen su asistencia en cada sala y que los moderadores los presenten. Con tantas horas de video almacenado, hoy enfrentan un reto que será cada vez más común para las organizaciones públicas y privadas: la administración de contenidos multimedia. Al respecto, Genaro Romero explicó que desde antes de contar con el sistema de aulas virtuales, Cofupro ya había desarrollado un Sistema de Administración del Conocimiento, en software libre, que sirve para dar acceso a sus miembros a las investigaciones e información documental en su poder. Estos contenidos están disponibles para las Fundaciones Produce por medio del sistema y se pueden enriquecer por medio de foros

La nueva aplicación de e-aprendizaje permitió que Cofupro realizara 115 reuniones virtuales en 2007, incluidas las de capacitación. de discusión. Este mismo Sistema es utilizado para tener acceso a los videos, aunque no todos están disponibles, sólo aquéllos que sean solicitados por los usuarios. La labor de Cofupro consiste en publicar los documentos con las conclusiones y los resultados de los proyectos relacionados, así como una minuta en la que se detalla lo que pasó en la reunión en cuestión. Esta es, por el momento, la forma más práctica para ubicar información especíﬁca en los videos. Sin embargo, como explicó Romero, todavía es necesario evolucionar la administración de los contenidos multimedia para que la gente encuentre con mayor facilidad la información que podría serle de utilidad. Por lo pronto, Cofupro ya dio el primer paso, al aprovechar las posibilidades del video para coordinar su trabajo y distribuir conocimiento. Lo siguiente será lograr mejores formas de explotar toda esa información en formatos multimedia para beneﬁciar al campo mexicano. n (MGC)

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> GOBIERNO MUNICIPAL

El G-7, aprendizaje compartido entre municipios Patricia Mc.Carthy Caballero es Coordinadora General del G-7 y Asesora de Bester Consultores, pmccarthy@bester.com.mx

Por Patricia Mc.Carthy Caballero

Bajo el lema de “compartir enriquece”, siete municipios mexicanos han creado este grupo para efectuar diversas evaluaciones, transferir mejores prácticas y proponer soluciones a problemáticas comunes

na preocupación generalizada de las autoridades municipales de nuestro país tiene que ver con la corta duración de los ciclos de gobierno y la magnitud de los retos por atender en sus comunidades. Ante esta situación, resulta fundamental acortar los ciclos de aprendizaje y qué mejor forma de hacerlo que aprendiendo unos de otros. Esta es la esencia de los trabajos del G-7, que tienen como ﬁn último contribuir a elevar la calidad de vida de los habitantes de nuestros municipios. El Grupo se conformó en septiembre del 2005 por invitación del entonces Alcalde de Mérida, Manuel Fuentes Alcocer, y se integra inicialmente con los municipios de Aguascalientes, Chihuahua, Colima, León, Morelia, Querétaro y Mérida. Actualmente se cuenta también con la participación de Culiacán y Monterrey, y esperamos que llegue a un máximo de diez municipios, por lo que cambiará su nombre a G-10. En este Grupo creímos que era importante hacer un comparativo de ciudades similares en cuanto a tamaño de población, como es el caso de los municipios de Chihuahua, Querétaro, Aguascalientes y Morelia. En los extremos tenemos a León y Colima. Es preciso señalar que León ha sido pionero en la creación de Institutos Municipales de Planeación, y que ha trabajado desde hace varios años en procesos de mejora continua. Colima, por su parte, ocupaba el primer lugar en la encuesta de calidad de vida del periódico Reforma en 2003 y 2006. De hecho, la encuesta elaborada por este diario fue un valioso punto de partida para seleccionar a los municipios con los cuales Mérida quería establecer un intercambio de buenas prácticas de gobierno. Cabe mencionar que todas son ciudades capitales.

LOS MUNICIPIOS INTEGRANTES DEL G-7

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132,273 Colima

Mecánica de operación 684,145 Morelia

723,043 Aguascalientes

734.139 Querétaro

758,791 Chihuahua

781,146 Mérida

1,278,087 León

Población Total. Conteo INEGI 2005

Los objetivos que el Grupo se ha planteado son los siguientes: • Servir como un espacio para el intercambio de experiencias de éxito a nivel municipal. • Contar de manera periódica con información referencial para comparar resultados en indicadores claves que impactan la calidad de vida de los habitantes de los municipios. • Contar con información concentrada de los municipios del Grupo proveniente de fuentes públicas en áreas que se consideren claves para la calidad de vida de los habitantes de los municipios. • Contribuir al análisis grupal de temas coyunturales o estratégicos que se susciten a nivel nacional y/o internacional, para generar propuestas desde el ámbito municipal.

Los alcaldes del Grupo se reúnen en sesiones de un día, tres veces por año. Ahí analizan los indicadores de medición, que se construyen a partir de la información aportada por cada uno de los municipios, sobre nueve

> GOBIERNO MUNICIPAL ejes temáticos: Administración, Finanzas y Deuda Pública, Desarrollo Económico, Servicios Públicos, Tramitología, Participación Ciudadana, Cultura, Transparencia, y Seguridad. Cada indicador presenta la información de los municipios del Grupo y para facilitar el análisis comparativo se ordenan los datos en forma ascendente o descendente, dependiendo de lo que se considera óptimo para cada indicador. Cuando “más es mejor” –por ejemplo en los indicadores de ingresos–, el primer lugar de la gráfica lo ocupará el municipio que presente mejores resultados en cada uno de los puntos evaluados, y así sucesivamente. Al hacer un promedio final del Grupo, se puede formular un análisis rápido y práctico de la información. El G-7 ha comprobado ser una valiosa herramienta de comparación referencial que permite situar los avances de cada municipio desde una perspectiva más amplia. Con demasiada frecuencia podemos caer en la autocomplacencia y sentir que somos los mejores en algo, cuando en realidad ni siquiera tenemos datos para afirmarlo. Puede ocurrir también lo contrario: que no valoremos los logros en su justa dimensión. Es por ello que los marcos de referencia se vuelven indispensables en el proceso de mejora continua en el que todos los municipios del Grupo estamos inmersos. También es muy valioso considerar los análisis comparativos de otras fuentes públicas disponibles como el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), los informes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Mexicano para la Competitividad, entre otros. La información que se genera a nivel municipal, aunque sigue siendo insuficiente y no tiene la periodicidad que quisiéramos, al menos nos proporciona algunas directrices útiles que deben incorporarse en los procesos de planeación y en la toma de decisiones del día a día. ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: Conapo, con información del INEGI CENSO 2000.

0.8311 Aguascalientes

0.8313 Morelia

0.8340 Colima

0.8360 Morelia

0.8415 León

0.8624 Chihuahua

0.8662 Querétaro

Según el PNUD: Alto = Superior a 0.800 Medio = De 0.500 a 0.799 Bajo = Menor a 0.500

Casos de éxito compartidos En las reuniones del Grupo, cada alcalde puede presentar un caso de éxito para compartirlo con el resto de los municipios. A la fecha se han compartido más de 48 casos de áreas tan diversas como Servicios Públicos Municipales, Transparencia, Finanzas, Atención Ciudadana, Transporte, Vivienda y Seguridad, por citar algunos. Los casos pueden ser consultados en el sitio: www.merida. gob.mx/g10. Algunos casos de éxito han sido ya trasladados de un municipio a otro. Un ejemplo de esto es la “Ventanilla Única Municipal” que se inició en Mérida en julio del 2006 y se implantó en Querétaro en el 2007, donde, incluso, se han ampliado sus servicios. De esto se trata el G-7: de aprender, adaptar lo que crees que responde a necesidades de tu municipio y mejóralo aún más. Ahora Mérida está adaptando el caso de éxito “Una Mano por la Salud” que fue diseñado en Querétaro. Los intercambios bilaterales son muy enriquecedores y hay total apertura de los miembros del Grupo para compartir la información que permita una implantación exitosa de la buena práctica de gobierno. Hemos notado que cuando el personal comparte sus logros con otros municipios, se siente muy motivado y orgulloso de poder contribuir con sus conocimientos y experiencia al avance de una ciudad hermana en beneﬁcio de sus habitantes. Desde luego no sólo se aprende de los aciertos; también de los proyectos que no logran los resultados esperados se pueden extraer lecciones valiosas. En los intercambios también se comparten estas experiencias y datos, como pueden ser las referencias sobre proveedores, especiﬁcaciones de equipo, marcas de productos, prestadores de servicios, etc.

Un Grupo generador de propuestas Uno de los objetivos del Grupo es generar propuestas sobre problemas que sean comunes no sólo en los municipios, sino a nivel nacional. Por ejemplo, en la VIII Reunión de Intercambio del G-7 realizada en febrero pasado se ﬁrmó la iniciativa “Municipios Comprometidos con el Medio Ambiente”, con la cual los municipios del Grupo abordan una problemática que a todos nos preocupa: cómo ser generadores de un desarrollo urbano sustentable. La Iniciativa abarca cinco ejes: Educación Ambiental, Gestión integral de los residuos sólidos urbanos, Reforestación, Cuidado del agua, Eﬁciencia energética y Planeación del desarrollo urbano sustentable. “Compartir enriquece”. Ésta es la más importante de las convicciones que nos animará a seguir trabajando. Pese a los cambios de administración que se han dado entre los miembros del G-7, los trabajos han continuado y cada vez tienen mayor fuerza. Sin importar el credo político de sus integrantes, lo que nos une es el compromiso por hacer de México y de cada uno de nuestros municipios, mejores lugares para vivir. n

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> INTERNACIONAL

La Ley de Acceso Universal de Panamá Por Mariano Garza-Cantú

Desde julio pasado comenzó a aplicarse una legislación para abatir la brecha digital, bajo un esquema muy diferente al de otros países

a Ley de Acceso Universal, aprobada por la Asamblea Nacional de Panamá, entró en vigor el 30 de julio de este año, con el objetivo de disminuir la brecha digital y garantizar el acceso de sus ciudadanos a las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones. Hace 11 años comenzó la apertura al sector privado de las telecomunicaciones en Panamá, y en 2003 se dio la apertura total del sector. Sin embargo, no había una obligación para que las empresas de telecomunicaciones (conocidas como telcos) llevaran sus servicios de telefonía, a las zonas rurales o marginadas, si no consideraban que era un negocio redituable. La Ley fue creada para remediar esta situación y para obligar a que las empresas de telecomunicaciones lleven infraestructura a esas zonas que son menos rentables, ya sea porque la gente no tiene la capacidad económica para pagar por los servicios o por obstáculos geográﬁcos que encarecen la instalación de infraestructura, aseveró en entrevista Gaspar Tarté, secretario de la Presidencia para la Innovación Gubernamental de Panamá. En los países en vías de desarrollo, una de las estrategias más comunes para disminuir la brecha digital son los centros comunitarios –o sus equivalentes– que, con algunas diferencias, ofrecen un punto de acceso a Internet y a otras tecnologías en poblaciones marginadas. Sin embargo –dice el entrevistado–, no es habitual que esas estrategias estén apoyadas por la legislación. “En pocas palabras, suele ser una buena intención más que una obligación. El actual gobierno del presidente Martín Torrijos ha realizado un esfuerzo importante de modernización administrativa y ha procurado que todo esté apoyado en un marco regulatorio”. Y aunque el modelo también se enfoca en la creación de centros comunitarios, opera con un esquema completamente diferente al de otros países.

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Un Fondo para el Desarrollo de Proyectos Por principio de cuentas, la Ley de Acceso Universal obliga a las 18 empresas de telecomunicaciones –telefónicas, cableras, celulares, etc.– del país a reservar el 1% de sus ingresos brutos por los conceptos de telefonía básica local, nacional e internacional; servicios de comunicaciones personales; telefonía celular; transporte de telecomunicaciones (hosting, servicios de datos), y servicio de Internet. Cada empresa se obliga a crear un Fondo para el Desarrollo de Proyectos de Servicio y Acceso Universal, que deben depositar en una institución financiera de primer orden en Panamá y gestionarlo según las instrucciones que señale el gobierno. Esto significa que el Estado no maneja el dinero y en ningún momento los recursos se destinan a un fondo común. “Vimos que en otros países había mucha lentitud en la ejecución de esos fondos, debido a todos los procesos burocráticos que deben cumplirse para realizar licitaciones y contrataciones”, explicó el funcionario. Dijo que cada tres meses, las empresas tienen la obligación de reportar el monto recaudado en ese periodo. También se previó que el gobierno pueda adelantar recursos, es decir, que las empresas aporten más dinero con base en las estimaciones del monto potencial que pueden recaudar en un periodo definido. Sólo se pueden comprometer recursos futuros por un máximo de un año y a la empresa que los aporte se le reconocerá el monto, incluidos los costos financieros. Asimismo, la Ley contempla destinar el 10% de cada fondo al financiamiento de actividades de investigación y desarrollo que realice la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT).

La Junta Asesora del gobierno Pero no sólo se trata de que las empresas participen mediante la aportación de dinero; también tienen la responsabilidad de usar tales recursos para ejecutar los proyectos que el gobierno le indique. Para ello se creó una Junta Asesora de Servicio y Acceso Universal, que es la responsable global de la estrategia. La junta está integrada por la Secretaría de la Presidencia para la Innovación

> INTERNACIONAL Gubernamental, la SENACYT, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos –que es el ente regulador de las telcos en Panamá–, y el Ministerio de Desarrollo Social. La Secretaría para la Innovación Gubernamental es el órgano que preside la Junta y es también el responsable de hacer cumplir las disposiciones de la Ley. La labor de la Junta es deﬁnir qué proyectos se realizarán, el tipo de servicios a ofrecer, en qué región y qué empresa lo ejecutará. Esto incluye establecer las políticas, estrategias y planes necesarios para llevarlo a cabo, así como asegurar que los fondos se utilicen con transparencia. Y aunque la idea es que los proyectos sean llevados a cabo por las diferentes empresas, esto no impide que se realicen proyectos en que participen varias telcos al mismo tiempo. De acuerdo con Tarté, se debió especiﬁcar de esa manera, porque una de las principales objeciones al negociar la Ley fue que las empresas no querían que su dinero fuera a parar de alguna manera a manos de su competencia. Desde antes de esta iniciativa, dijo, Panamá ya contaba con un programa de conectividad que tam-

bién se proponía enseñar a la gente a explotar las capacidades de las TI por medio de Infoplazas, pero no necesariamente tenían presencia en regiones apartadas o marginadas del país. El objetivo de la primera etapa es beneficiar a dichas áreas con servicios de telecomunicaciones, desde teléfono hasta Internet y vincular esta Con la nueva Ley, cada empresa infraestructura con servicios de telecomunicaciones creará de educación y salud. un Fondo para el Desarrollo de Todavía no se determina Proyectos de Servicio y Acceso por cuánto tiempo estos cenUniversal, que debe depositarse tros operarán con los recuren una institución financiera, de sos de las empresas hasta que sean sustentables. De hecho manera que el Estado panameño fue un tema muy debatido, no maneje tales recursos. pero “no quisimos establecer un tiempo definido para que las comunidades se apropien de los centros y asuman los costos de operación. Pusimos una serie de calificativos en la Ley –que desarrollaremos con más detalle en la reglamentación– que se deben cumplir para que estos centros se consideren autosustentables”, señaló Tarté. A finales de agosto, se pretende establecer un plan estratégico que refleje dónde se encuentra la conectividad panameña y hasta dónde se quiere llegar. Por lo pronto Tarté adelantó que el objetivo es alcanzar una cobertura del 100% para el año 2012. n

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> ANÁLISIS Y OPINIÓN

Ranking estatal 2008 de portales .gob

Por Rodrigo Sandoval Almazán, J. Ramón Gil-García y Luis F. Luna Reyes

Por tercer año consecutivo, presentamos la evaluación de las páginas web de los 31 estados del país y del Distrito Federal

D Rodrigo Sandoval Almazán es profesor investigador en la Universidad Autónoma del Estado de México, rodrigosandoval72@gmail.com J. Ramón Gil-García es profesor investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas e investigador del Center for Technology in Government de la Univesidad Estatal de Nueva York en Albany, jgil-garcia@ctg.albany.edu Luis F. Luna Reyes es profesor investigador en la Escuela de Negocios de la Universidad de las Américas-Puebla, luisf.luna@udlap.mx

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esde el primer año que se publicó el Índice de una secuencia lineal, que comienza con el compoGobierno Electrónico Estatal (IGEE) en Política nente de información y termina con el de participación Digital (número 29, abril-mayo de 2006), se han política (Sandoval-Almazán y Gil-García, 2007). mantenido espacios de discusión sobre la metoEl objetivo de agrupar las características de los dología utilizada para la medición y desarrollo de portales en estos cinco componentes es únicamente este ranking. Al igual que en los dos años antepara fines de análisis y corresponde a un momento riores, el propósito principal de este breve artículo en particular en la vida del portal, donde se obseres continuar con la conversación sobre formas de van ciertas características dominantes. evaluar y mejorar los portales Con el propósito de increEl objetivo de agrupar estatales como instrumentos mentar la capacidad de discrilas características de los portales para incrementar el acceso a minación de nuestro instrula información y los servicios mento de observación, este año en estos cinco componentes es gubernamentales, mejorar la desglosamos las características únicamente para fines de análisis gestión interna de la adminisevaluadas en años anteriores y corresponde a un momento en tración pública e impulsar la dentro de cada componente en particular en la vida del portal. participación ciudadana y el elementos más específicos obperfeccionamiento de la democracia. servables en los portales. Por ejemplo, la característiEl índice se compone al agregar la evaluación ca “Información dinámica” se desglosó en elementos de los portales en términos de “etapas”, las cuales observables como: la capacidad de interactuar con la se conceptualizan como componentes complemeninformación a través de filtros dinámicos, la existentarios y no excluyentes entre sí (información, intecia de servicios de noticias, boletines electrónicos o racción, transacción, integración y participación). Más servicios RSS. Esto hizo que los promedios tradicionaaún, estos componentes no siguen necesariamente les observados en los últimos años –arriba de 40 pun-

> ANÁLISIS

Y OPINIÓN

tos– se redujeran de forma signiﬁcativa a promedios de un solo dígito (menores a diez puntos). El desglose de las características en términos más concretos hace más preciso el estudio, ya que detalla la ausencia o presencia de elementos especíﬁcos que se pueden incluir en los portales. Esto permite que el benchmarking sea una herra-

mienta para mejorar las características de los portales cada año. Es importante aclarar que el índice no mide necesariamente si el elemento existe o no en el portal, sino que el elemento pueda ser encontrado por el ciudadano. Esto incrementa la utilidad de la evaluación, pues al incluir los elementos que hay en

Transacción

Integración

Participación política

INDICE

RANKING

19,23 19,35 18,75 20,27 21,87 19,31 17,15 18,12 17,95 19,85 19,66 20,10 18,90 16,51 16,81 16,13 20,02 15,78 18,65 16,92 15,82 18,70 16,16 17,50 16,99 16,59 15,00 17,54 13,65 13,70 16,14 13,36

Interacción

Nuevo León Baja California Norte Aguascalientes Guerrero Guanajuato Colima Hidalgo Sonora Tlaxcala Chiapas Puebla Zacatecas Nayarit Durango Yucatán Tamaulipas Estado de México Sinaloa Chihuahua Veracruz Morelos San Luis Potosí Quintana Roo Campeche Distrito Federal Jalisco Querétaro Tabasco Michoacán de Ocampo Coahuila de Zaragoza Oaxaca Baja California Sur

Información

Estados

TABLA 1. ÍNDICE DE GOBIERNO ELECTRÓNICO ESTATAL 2008

22,95 29,47 17,44 20,18 16,95 13,32 18,36 17,72 15,48 10,44 13,21 10,55 13,91 19,31 16,46 12,22 12,98 11,85 15,11 13,63 12,32 9,04 10,52 9,17 9,04 11,65 13,07 7,05 10,03 9,36 6,63 5,02

19,17 12,67 18,32 13,83 11,27 17,27 10,79 16,11 17,99 15,69 15,49 17,07 15,77 10,84 10,87 17,03 5,50 13,17 8,53 10,82 10,57 7,22 9,62 10,19 8,32 7,88 10,66 10,21 10,86 7,80 3,74 3,40

6,06 6,48 7,00 7,00 7,00 7,41 8,44 4,76 4,76 6,84 6,94 7,07 4,76 5,56 5,29 4,76 6,02 6,94 5,09 5,31 5,31 4,89 5,56 6,48 6,58 5,80 3,17 4,76 4,23 4,83 2,78 1,75

6,210 5,28 3,78 1,19 3,93 3,02 5,20 1,45 0,40 2,63 0,00 0,20 0,63 0,00 1,70 0,20 5,61 0,20 0,00 0,20 2,56 5,20 2,90 0,20 1,80 0,40 0,40 0,20 0,40 0,20 1,25 0,00

14,723 14,649 13,056 12,492 12,203 12,066 11,988 11,632 11,315 11,088 11,063 10,999 10,791 10,444 10,226 10,070 10,025 9,591 9,475 9,378 9,316 9,011 8,952 8,707 8,545 8,464 8,461 7,953 7,835 7,179 6,108 4,706

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

edición cuarenta y cinco > 49

> ANÁLISIS

Y OPINIÓN

los portales, se ingresan de forma que sean fácilmente encontrados y usados. En el desarrollo del puntaje total se da la misma ponderación a todos los elementos observables dentro de cada componente, y a todos los componentes, pues para el ciudadano es tan importante hacer una transacción en línea, como encontrar la información que necesita o lograr comunicarse con la oﬁcina o el funcionario que requiere.

TABLA 2. MOVILIDAD DE LOS PORTALES EN EL ÍNDICE (COMPARATIVO 2007-2008) Los que bajan Sonora Guerrero Yucatán Tamaulipas Estado de México Zacatecas Distrito federal Sinaloa Quintana roo Michoacán Veracruz Jalisco Chihuahua San luis potosí Morelos Oaxaca Coahuila Querétaro

Lugares 7 1 11 11 11 1 13 5 9 14 4 9 1 3 1 9 6 2

Los que suben Lugares + Nuevo león 1 Guanajuato 2 Baja California Norte 6 Colima 3 Aguascalientes 7 Chiapas 11 Puebla 12 Hidalgo 19 Campeche 3 Durango 14 Nayarit 16 Tlaxcala 21 Tabasco 3

Finalmente, de forma similar al año anterior, el índice fue construido a través de observaciones independientes realizadas por un panel de evaluadores en tres instituciones de educación superior en el país: la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la Universidad de las Américas en Puebla (UDLAP). Hallazgos Entre los resultados importantes de este año, destaca el hecho de que la mayoría de los portales se movieron en el ranking. Un 96% subió o bajó de lugar y sólo un estado conservó su posición (Baja California Sur). Trece estados subieron cuando menos un lugar y 18 bajaron una posición al menos. Destaca el portal de Sonora, que cayó del primer sitio al noveno, así como el primer lugar obtenido por el portal de Nuevo León, después de

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varios años de estar entre los primeros sitios. El portal que más lugares perdió fue Michoacán, seguido del Distrito Federal y el Estado de México. El que más lugares ganó fue Tlaxcala, que pasó de la posición 30 al noveno sitio, ganando 21 posiciones; le siguió Hidalgo, que subió 19 posiciones para ubicarse entre los primeros diez lugares. En cuanto a los componentes del ranking, el de información sigue teniendo altos puntajes debido a que es el que más desarrollo ha tenido; no obstante, resulta interesante que el componente de interacción haya elevado sus puntajes en comparación con los otros. El componente de participación política sigue con puntajes muy bajos, pues las encuestas, referéndums, blogs o foros (todos parte del Gobierno 2.0) aún se encuentran en etapa de desarrollo y muy pocos portales ofrecen este tipo de aplicaciones. Conclusiones Este ranking ha medido con mayor precisión y detalle a los estados. Por ello se desagregaron los puntajes y puede observarse cierta reducción numérica. Sin embargo, esta herramienta de benchmark otorga más detalle de los componentes que otros portales estatales incorporan (o no) para mejorar los servicios y el contacto con los ciudadanos. De esta forma, se ha evaluado desde poner una fecha y hora de actualización a las notas informativas hasta la posibilidad de evaluar el resultado del motor de búsqueda. Esta medición también integró variables del Gobierno 2.0 como la posibilidad de personalizar el sitio; la evaluación de contenidos; la creación de foros, blogs, pizarras electrónicas y participación en ellas; la evaluación de redes sociales; o la mejora en los contenidos interactivos de los portales estatales. La medición 2008 demuestra la dinámica de casi el 100% de los sitios web evaluados. Esto implica que todos los portales de gobierno electrónico estatal hacen un esfuerzo permanente para mejorar, aplicar nuevas tecnologías y buscar la atención ciudadana. También es notoria la demanda de los ciudadanos que navegan en Internet, que les está exigiendo aplicaciones más dinámicas, mejores formas de interacción con sus gobiernos y nuevas oportunidades para vincular ciudadanos con otros ciudadanos. Estamos tocando la puerta del Gobierno 2.0. n Más información • El Informe Completo del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) 2008 está disponible en: www.mejoratugobierno.org

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Atrévase a comparar Por Shelley Metzenbaum

Eludir las comparaciones entre gobiernos y sus programas contribuye de manera muy significativa a que éstos sean malos o ignorados por los ciudadanos. Por el contrario, cuando se propician las comparaciones bien elaboradas, se contribuye a mejorar el desempeño del servicio público. Este es el alegato, contundente, de este interesante ensayo

Las comparaciones generan conocimiento, el cual se puede compartir para mejorar la calidad de los programas gubernamentales.

“N

o nos compare con nadie. Eso es injusto, porque somos muy diferentes”. Los estados de la Unión Americana se resisten a ser comparados entre ellos por una autoridad federal, así como los municipios se niegan a que los gobiernos estatales los comparen. No hace mucho que una gran ciudad de mi estado se quejó ante las autoridades ambientales del gobierno estatal por un ranking anual referido a índices de reciclamiento. ¿Por qué reclamaron? Porque la ciudad –decían– estaba avergonzada por su baja posición en el ranking. ¿Qué resultó de esta queja? En vez de que el gobierno estatal ayudara al municipio a mejorar su posición en el ranking del año siguiente, sencillamente dejó de emitir tal informe. La resistencia a ser comparado es comprensible, aunque derrotista. Cuando se hacen bien, las comparaciones son un poderoso instrumento para mejorar el desempeño gubernamental. Su motivación no consiste en desatar el instinto competitivo de los servidores públicos para situarse en los primeros lugares de los rankings o huir de los últimos; más bien, el principal valor de estas comparaciones es su habilidad para identiﬁcar los programas gubernamentales que funcionan y que ameritan ser replicados, y aquellos que no funcionan y que demandan atención especial. Si queremos que las comparaciones sean útiles, entonces no necesitamos comparar a los grandes con los chicos, lo urbano con lo rural, o los ricos con los pobres. Cuando el diseño de estas comparaciones se realiza con rigor, y cuando la recolección de los datos y su análisis se hace con cuidado, entonces los tres niveles de gobierno aprenderán de las prácticas que se llevan a cabo todos los días en los estados y municipios de ese país, independientemente de sus diferencias. Shelley Metzenbaum es investigadora en la Escuela de Graduados McCormack de Estudios Públicos, en la Universidad de Massachussets en Boston, donde está creando un nuevo Centro de Administración Pública. Este artículo fue publicado en el portal Government Innovators Network (www.ksg.harvard.edu/innovations/Management/) y se reproduce por un convenio entre el Ash Institute –que forma parte de la Kennedy School of Goverment– y Política Digital. Usted puede unirse a esta red global en el sitio www.innovations.harvard.edu, email: ashconference@ksg.harvard.edu.

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Tres casos de estudio Revisemos el caso de la United States National Highway Traffic Safety Administration, que en español sería la Oficina Nacional de Seguridad Vial en Autopistas (NHTSA, por sus siglas en inglés). Cada año, la NHTSA recoge información sobre accidentes mortales de tráfico en las autopistas de todos los estados del país. En una ocasión, la NHTSA detectó una significativa disminución de muertes por accidentes viales en el estado de California. Al consultar a las autoridades estatales, éstas informaron que California había aprobado una ley que autorizaba a la policía detener automóviles para revisar si sus conductores utilizaban el cinturón de seguridad. Fue así como la NHTSA empezó a promover este tipo de leyes en otros estados, y realizó estudios comparativos específicos para averiguar si los efectos benéficos se repetían o no. Hoy, la mitad de los estados de la Unión Americana cuentan con leyes de este tipo. Gracias a sus comparaciones, la NHTSA ayuda a los gobiernos estatales a aprender y aplicar las lecciones de otros. Las comparaciones ayudan a detectar casos de éxito y zonas problemáticas. Parte del trabajo de la NHTSA es estudiar los experimentos que se realizan en algunos estados. Así, por ejemplo, cuando Kentucky y Louisiana relajaron la ley que obliga a los motociclistas a utilizar casco, la NHTSA encargó una investigación para medir los cambios en los índices de accidentes fatales y lesionados en motocicletas en comparación con otros estados que no cambiaron estas leyes. El índice de muertes por accidentes en motos creció en Kentucky 37.5%, y en Louisiana 75%, comparado con un crecimiento medio del 18% en el resto de los estados. También el índice de heridos en Kentucky y Louisiana creció 17% y 21% respectivamente, comparado con el 3% en el resto del país. El NHTSA divulgó el resultado de la investigación para promover leyes más estrictas que obliguen a los motociclistas a usar cascos. Además, el informe proporcionó argumentos sustantivos para apoyar a las personas

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que promueven este tipo de leyes en los diferentes estados del país. Pese a que las comparaciones producen información útil, sólo algunas comunidades las asumen con entusiasmo. La mayoría se resiste a aceptarlas, pues temen aparecer en la parte baja de los rankings o bajar posiciones respecto al año anterior, especialmente si los medios de comunicación locales observan estos movimientos. Hay algunas que ni siquiera les gusta aparecer en los primeros lugares de los rankings, porque saben que desde allí sólo se pueden mover hacia abajo. Oportunidad para aprender Las comparaciones no tienen por qué considerarse “incómodas” si están diseñadas para aprender. Existen técnicas comparativas enfocadas en el aprendizaje que usted puede practicar. Por ejemplo: Busque cambios signiﬁcativos que no se den en otras comunidades; déles seguimiento para ver si la variable que se observa puede explicarse por la adopción o el cese de alguna práctica gubernamental especíﬁca. Compare diferentes dimensiones del desempeño, pero evite combinarlas en indexaciones únicas

Las comparaciones generan conocimiento, el cual se puede compartir para mejorar la calidad de los programas gubernamentales. para generar rankings. Estos rankings pueden aparecer en las primeras planas de los periódicos, pero suelen proveer poca información sobre lo que se debe mejorar y cómo hacerlo. Es importante comparar factores causales y prevenibles que inciden en el desempeño gubernamental, como por ejemplo, el efecto del alcohol y los cinturones de seguridad en las muertes por accidentes viales. La comparación de factores causales permite detectar oportunidades y mejorar resultados. Debido a que todas las agencias federales están obligadas, por ley, a medir su desempeño, las comparaciones serán una práctica común para aplicar programas estatales o locales que cuenten con recursos federales. Anticípese a esta evidencia. Trabaje con sus homólogos de otras dependencias y niveles de gobierno para crear sistemas comparativos de medición que generen aprendizaje. Le recomiendo no resistirse a las comparaciones, especialmente cuando éstas provengan de otro nivel de gobierno. Resistirse a ellas alimenta la ignorancia. Conmino a mis lectores a que se atrevan a comparar. n

edición cuarenta y cinco > 53

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Un modelo de Valor Público En la edición pasada presentamos algunas definiciones de lo que es el valor público, propuestas por un centro académico de prestigio. Ahora resumimos un modelo –y su metodología– para calcular el desempeño de una organización en términos de la creación de valor público

Por Martin Cole y Greg Parston

on frecuencia, los funcionarios de la administración pública se preguntan cómo hacer más con menos, cómo mejorar la productividad, o cuáles podrían ser los indicadores para medir el desempeño de una organización. Los métodos tradicionales de análisis y medición del desempeño organizacional centran su atención en los insumos –como por ejemplo, la cantidad de policías que emplea una Secretaría de Seguridad Pública– y en su rendimiento –como los índices de criminalidad. Estas metodologías no centran suﬁcientemente su atención en la ciudadanía, por lo que fallan a la hora de entregar una visión integral del desempeño de una organización

pública. Esto a su vez conduce a enfoques parciales y acotados que pierden de vista los objetivos que se pretenden. La empresa Accenture desarrolló un modelo de Valor Público que denomina Public Service Value (PSV, por sus siglas en inglés). Está centrado en la cuantiﬁcación de los resultados que generan las organizaciones públicas durante un determinado tiempo. Su metodología mide la capacidad que tiene una institución para entregar resultados que sean, al mismo tiempo, eﬁcientes en términos de costos. El tradicional “método analítico” Martin Cole es Socio de la utilizado por las grandes corporacioPráctica de Gobierno de nes para rendir cuentas a sus accionisAccenture y Grez Parston es tas, fue adaptado para el contexto del Director Ejecutivo de Instituto de Valor Público de Accenture.

54 < Política digital

sector público para rendirle cuentas a la ciudadanía. El PSV ofrece una metodología nueva y sencilla para que una organización pública pueda medir, analizar y mejorar el valor público que genera a lo largo del tiempo. La metodología consiste en: • Definir valor público. Una organización pública genera valor público cuando entrega un conjunto de resultados sociales y económicos que están alineados con las prioridades de los ciudadanos y que son eficientes en términos de costos. De este modo, al incrementar ya sea sus resultados o su eficiencia en términos de costos, una organización incrementa la entrega de valor público. Al mapear ambos indicadores durante el tiempo, una organización estará en condiciones de medir y rastrear su desempeño. • Medir lo que realmente cuenta: verdaderos resultados. Un paso crucial en este proceso es identificar y sopesar adecuadamente las métricas y los resultados. Un resultado no se debe confundir con insumos o con el rendimiento de estos insumos. Ejemplo: En vez de centrar la atención en el número de enfermeras o maestros en una determinada organización, el modelo mide los resultados sociales tales como la salud de los pacientes o la calidad de la educación. • Propiciar la innovación. Esta es la clave para la creación de valor. Cuando las organizaciones públicas asumen su des-

> ANÁLISIS

Y OPINIÓN

empeño de manera integral y buscan oportunidades para mejorar, la innovación se habrá transformado en el principal catalizador para la crear más valor en el futuro.

Matriz PSV de una Agencia Tributaria

Altos

10%

Resultados Bajos

Resultados

% Desviación del promedio para la puntuación normalizada del PSV

8% Resultados comprensibles para la ciudadanía 6% 1997 Este modelo contribuye a que los administradores públicos respondan dos preguntas fundamentales: 4% ¿por qué o para qué finalidad existe la organiza1996 2001 ción pública en la que trabajo? y ¿cómo nos vamos a enterar que nuestra organización o nuestros pro2003 Puntaje gramas alcanzaron sus propósitos o sus metas? El modelo PSV es un marco de referencia que -20% -15% -10% 1998 promedio 15% -15% -20% 2002 muestra los resultados del desempeño de las organizaciones públicas de un modo muy sencillo, 2000 para que los ciudadanos, los contribuyentes o los beneficiarios de los programas gubernamentales 1999 lo puedan apreciar. Movimiento La metodología del modelo PSV reporta beque crea valor público neficios para las organizaciones públicas que la Movimiento utilizan como una herramienta gerencial: si sus que destruye valor público líderes articulan de manera reiterada y concisa los resultados de la organización, y si reconocen el cumplimiento de las metas, lo más probable es Bajo Eficiencia en términos de costos Alto que sus empleados entiendan cómo se vincula su % Desviación del promedio para la puntuación normalizada del PSV trabajo con el valor publico que la organización está llamada a producir. La utilización recurrente de esta herramienta permitirá a tados de su organización, y por otra, la eficiencia de estos resultala organización concentrarse en sus tareas más importantes dos en términos de costos. El resultado medido en un lapso detery alinear sus esfuerzos alrededor de los resultados sociales de minado, permitirá rastrear el desempeño de una organización mayor impacto. pública para determinar si está o no creando valor público. Uno de los reportes generados por este modelo es una matriz El modelo considera dos niveles de valor público: resultados y efique le permite a las autoridades mapear, por una parte, los resulciencia en términos de costos. Los resultados finales no deben confundirse con los rendimientos, que se refieren a productos específicos o a la entrega de servicios. En términos generales, una organización Modelo PSV genera valor público cuando entrega una serie de resultados sociales y económicos que están alineados con las prioridades. Organismos Si bien este modelo sirve para identificar áreas específicas de públicos de alto bajo o alto desempeño, no puede contarnos la historia del por rendimiento qué una organización le está yendo bien o mal. Para conocer el motor que mueve el desempeño, necesitamos realizar un análisis Organismos más profundo sobre el valor público e investigar qué factores públicos de bajo afectan las fluctuaciones en el desempeño organizacional. La rendimiento verdadera fortaleza del modelo PSV reside en demostrar si una organización lo está haciendo mejor o peor que en otros años, y si su desempeño en determinado año es mejor o peor que el Eficiencia x Costos desempeño promedio de varios años. Resultados = Media ponderada de una canasta de diferentes Steve Kelman, profesor de Administración Pública en la Eslogros sociales y/o económicos. cuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard, hizo notar que lo que distingue al modelo PSV es su “esfuerzo Eficiencia x Costos = Resultados / (costos operativos + costo de capital) por relacionar resultados con costos, y a rastrear esta relación durante un período de tiempo. Esto es lo realmente novedoso”. Creación de valor: Mejora el logro de resultados con menos costo. (Traducción: Andrés Hofmann). n Para mayor información sobre este modelo, se puede consultar el sitio web: www.accenture.com/Global/Research_and_Insights/Institute_For_Public_Service_Value/

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> ANÁLISIS Y OPINIÓN

Cómo perciben los mexicanos la Seguridad de la Información Por Eduardo Zimbrón Ortiz

Estos son los principales hallazgos del estudio realizado por la empresa Joint Future Systems

Eduardo Zimbrón Ortiz es Director de Investigación de Joint Future Systems, ezimbron@jfs.com.mx

56 < Política digital

radicionalmente, el concepto de Seguridad Resultados en Informática se ha asociado con ámbitos Entre los resultados más relevantes de la encuesta tecnológicos altamente sofisticados, fuera del destacan los siguientes: alcance y comprensión del ciudadano común. Para La Integridad y Confiabilidad de la Información son los No-Informáticos, es decir, aquéllos que por el rol los principales conceptos asociados a la Seguridad en que desempeñan en su organización no tienen bajo Informática, tanto por parte de los usuarios comusu responsabilidad las decisiones de implementación nes (No-Informáticos), como por parte de quienes tecnológica, la Seguridad en Informática suele ser tienen a su cargo alguna responsabilidad relaciona–o al menos había solido ser– un tema álgido y misda con la implementación de sistemas dentro de su terioso, materia de las discusiones entre los gurúes, organización (Informáticos). Estos conceptos, a nivel sobre el cual sólo los pertenecientes al círculo mísde percepción, mostraron la frecuencia más alta de tico podían opinar. respuestas de ambos grupos Aunque la asociación de Sin embargo, la seguridad (19.97% de los No Informáticos los términos “Seguridad en en informática se ha vuelto y 31.51% de los Informáticos). parte de la vida cotidiana de Si bien la asociación del térInformática” con “Protección los usuarios de equipo de cómmino “Seguridad en Informácontra virus” ha disminuido puto, tanto en el ámbito profetica” con “Protección contra significativamente respecto de sional como en el personal. virus” ha disminuido significalos primeros estudios, sigue La cuarta edición del tivamente respecto de los prisiendo uno de los principales Estudio de Percepción sobre meros estudios, sigue siendo conceptos mencionados. Seguridad en Informática en uno de los principales concepMéxico 2008, realizado por la empresa Joint Futos mencionados (18.61% de todas las respuestas). ture Systems, proporciona estadísticas del entorno Respecto a las principales preocupaciones de los de nuestro país en la materia y muestra parámeusuarios acerca de la seguridad de los equipos de tros comparativos que permiten vislumbrar las cómputo y su contenido, resulta significativo que variaciones (avances o rezagos percibidos por los este año la Extracción de Información fue consideentrevistados), contra los estudios realizados en rada como la principal, mientras que en 2007 sobreaños anteriores. salieron otros conceptos como la Pérdida de InforEn este análisis se concentra información promación y la Invasión a la privacidad, entre otras. veniente de dos fuentes complementarias: por un Asimismo, las amenazas identificadas como de lado, las mil 037 encuestas aplicadas a usuarios mayor riesgo son aquellas en las cuales los usuarios de sistemas de cómputo en diversas organizaciones perciben que el atacante –más que ocasionar un (70% No-Informáticos y 30% de personas que se endaño por el gusto de hacerlo– busca obtener algún cargan, en alguna medida, de la instrumentación beneficio adicional, principalmente económico. Por de sistemas y la adquisición de tecnología para su ello, las amenazas con mayor número de mencioorganización, denominados en el estudio como Innes fueron los Hackers y Otros agresores externos formáticos), así como 17 entrevistas con expertos en (78.88% de toda la muestra) y el Phishing/Ingenietemas de seguridad en informática. ría Social (65.09% de toda la muestra). Si bien el 82.9% de los No-Informáticos aprecia que la Seguridad en Informática es muy importante para los directivos donde trabajan, sólo el 34.73% de los Informáticos lo considera de la misma manera.

> OPINIÓN

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Resalta que sólo el 10% de todos los entrevistados, mostró conocer alguna norma, regulación o estándar, relacionado con la Seguridad en Informática. Si bien el 82.9% de los No-Informáticos aprecia que este tema es muy importante para los directivos de la organización donde trabajan, sólo el 34.73% de los Informáticos lo considera de la misma manera. Los cuatro rubros principales considerados por ambos grupos (Informáticos y No Informáticos) fueron Mejor Soporte Técnico (50.14%), Más Capacitación a Usuarios (40.98%), Mayor nivel de Asesoría (38.19%) y Mayor Facilidad en el Uso de Hardware y Software (33.94%). Estos rubros deben ser atendidos y mejorados por los proveedores de tecnología. En cuanto a la pregunta “¿Qué más le gustaría conocer acerca de la Seguridad en Informática?”, resulta notorio que el rubro de Políticas y Procedimientos –aunque todavía bajo– ha crecido año tras año en el interés de los entrevistados. Asimismo, y como parte del estudio, los expertos y proveedores líderes del mercado de Tecnologías de la Información consideraron como los principales rezagos en el país: • La existencia de “huecos” legales y de normatividad. • Que no se ha difundido una cultura de seguridad entre los usuarios de tecnología ni se tiene una actitud proactiva a nivel organizacional. • México no ha logrado ser un país productor de soluciones tecnológicas. Aún son muy escasos el desarrollo y la investigación.

• La Dirección de la mayoría de las organizaciones, no ha identificado a la Seguridad en Informática como una actividad estratégica del negocio. Y respecto a los principales avances del país, los entrevistados destacaron: • Que es mayor la cantidad de personas capacitadas de primer orden en México. • Que la figura del Oficial de Seguridad empieza a ser más frecuente, al menos en las organizaciones grandes. • Que tanto los corporativos como los gobiernos empiezan a ser más conscientes de la importancia de tener programas específicos para Seguridad en Informática y de promover buenas prácticas al interior de sus organizaciones. n

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> RESEÑA

WEB

Por José Luis Becerra Pozas

Desde Chile, con afecto (y efecto) P

oseedor de un estilo cordial, desenfadado y directo, el consultor y ex funcionario chileno Alejandro Barros nos acerca en este blog a temáticas diversas, en su mayoría relacionadas con políticas públicas e innovación gubernamental. Barros fue Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital de Chile, cargo que desempeñó hasta hace unos meses y colaboró también en el rediseño del modelo de compras públicas en línea Chilecompra 2007-2010. Como consultor internacional se ha especializado en planificación estratégica tecnológica, gobierno electrónico e introducción de tecnologías en procesos de negocios. Por ello, desde que descubrió esta alternativa de comunicación de doble vía –allá por 2005–, Barros se ha encargado de nutrir su blog con buena parte de las presentaciones, discursos, artículos y “ocurrencias informá-

drobarros.c

.alejan http://www

ticas” sembradas a lo largo de su trayectoria profesional. Este cúmulo de experiencias son presentadas de manera tal que trascienden las fronteras de su país para fomentar la reflexión y llamar a la acción en otras latitudes como la nuestra, pues, como él mismo cita: “No hay nada tan inútil como hacer ineficientemente algo que no debería haberse hecho nunca”.

Alejandro Pisanty, el “inasible” spot.com/

nty.blog http://pisa

on toda una vida dedicada al ámbito académico, Alejandro Pisanty Baruch nos ofrece un blog donde expone ¡más de 310 temáticas! (o “etiquetas”, como se conocen en este ámbito). Hace años, alguien describió al doctor Pisanty como el “inasible Alejandro”, por considerar su inteligencia tan vasta y su talento para ir de un tópico a otro, cual si navegara

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por hipervínculos infinitos e inabarcables. No es de extrañar que este blog emule a su autor y esté salpicado por asuntos tan diversos como la educación, la gobernanza de Internet, rankings de universidades, brecha digital y más. Después de ser Director General de Servicios de Cómputo Académico de la Universidad Nacional Autónoma de México, hoy se desempeña como Presidente del Consejo Directivo de la Sociedad Internet México (www.isoc.org.mx/), y es miembro y consejero de diversos organismos nacionales e internacionales. Le recomendamos visitar este blog y establecer contacto con el espíritu vaporoso e inquieto de Alejandro Pisanty ¡Y hacerlo lo más pronto posible! Antes de que sus temas aumenten y se nos vuelva a “escapar de las manos”. n