Prácticas premiadas en el 2009 www.politicadigital.com.mx
Política digital
ISSN 1665-1669
Número 53 • diciembre 2009 / enero 2010 $50.00
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Una publicación de
nexos
¿Cómo se gobierna en México? Ciudades digitales El culto al papel Justicia y seguridad Gobierno digital Municipios Transparencia Innovación Competitividad Acceso digital Experiencias Boca del Río • CIDE • Durango • Guerrero • Hidalgo • IMCO • INEGI • Infotec MIT • Nuevo León • Organización de las Naciones Unidas • Pemex • Puebla Secretaría de Seguridad Pública • Suprema Corte de Justicia de la Nación
Política digital Una publicación de
nexos
> Editorial
Año 9 • Número 53 • diciembre 2009 / enero 2010 n Director
El desánimo de un año duro
general
Andrés Hofmann
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n Editor
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n Investigación
y redacción
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n Internet
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y
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del director general
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Estudio la fe ciega n Director
de
Administración
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Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01
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as dificultades económicas, la epidemia de la influenza, la opacidad de la dinámica política, y la escandalosa estadísticas de la guerra contra el narco marcan, sin lugar a dudas, el resultado del 2009 y el desánimo de aquellos que no les es indiferente el estado que guarda el país. En nuestros temas, el desánimo se instala en el mundo de las telecomunicaciones, el sector que puede jalar al país hacia un futuro mejor. Tal como en la política suelen anteponerse los intereses partidarios por encima de los de la nación, en el mundo de las telecomunicaciones, el pleito público carece de una razón de Estado, de liderazgo, y de una visión que procure el bien de la mayoría de los mexicanos. La víctima de esta inacción es todo México, que desde un palco mira y lee, sin entender del todo, cómo los protagonistas de este entuerto se “agarran de las mechas” en un verdadero pleito de vecindad. ¿Hasta cuándo habremos de aguantar tanta miopía e indolencia por la parte del Estado y de la iniciativa privada que trabaja estos asuntos? Su oferta, por ahora, es un aborrecible espectáculo que rezaga… y rezaga… y rezaga al país, situándolo en los últimos lugares de los rankings mundiales. Esperemos (¿acaso pura esperanza vana?) que para el año del centenario de la Revolución Mexicana y del bicentenario de la Independencia el horizonte se despeje y podamos ver, al menos, un proyecto de país conectado con banda ancha. Por ahora, eso es todo lo que estamos pidiendo: una visión de país digital por parte de quienes tienen la responsabilidad de diseñarla, regularla y ejecutarla. ¡Urge! Mientras tanto, el sector público se habrá de conformar con bandas medio que anchas para resolver sus asuntos más apremiantes, esto es: para que medio que se conecte; medio que automatice sus procesos internos; medio que se corrompa menos; medio que desregule el laberinto de la tramitología; y medio que atienda de manera diligente a la ciudadanía y a la mayoría de los empresarios pequeños y medianos. En otro orden de asuntos –más simpáticos– es oportuno subrayar que esta publicación cumplió ocho años de vida, y que por segundo año consecutivo realizamos seminarios en la mayoría de las capitales estatales del país, y cinco de cobertura nacional en el Distrito Federal. Asimismo, contamos a la fecha con poco más de 30 mil suscriptores. Nada de esto sería posible sin la participación de quienes leen la revista o nos visitan en www.politicadigital.com.mx, de quienes asistieron a nuestros encuentros, y de quienes patrocinaron estas actividades. Se trata de una cadena de valor en la que cada uno de ustedes agrega su parte, que es indispensable para que sigamos en esto; cada quien sabe cuál es su aporte. Por eso, de parte de todo el equipo que trabaja en esta publicación, les damos las gracias. Asimismo, queremos desearles lo mejor para estas fiestas de fin de año, y mucho más que eso para el nuevo año. n
Andrés Hofmann
> Gobierno
digital en el mundo
Alemania Cobra fuerza Partido Pirata El Partido Pirata Alemán (Piratenpartei Deustchland) no pudo emular la hazaña del Partido Pirata de Suecia (Piratpartiet), que logró un escaño en el parlamento europeo tras las elecciones de 2009. En los comicios federales de Alemania, celebrados a finales de septiembre, ese partido buscaba un asiento parlamentario, pero sólo logró el 2% del 5% de sufragios requeridos. Hasta ahora, las campañas de los partidos piratas han tomado como estandartes a los derechos ciudadanos y a la libertad de información, con un énfasis en la circulación de datos por Internet, además de la eliminación de patentes y la libre distribución de software. http://web.piratenpartei.de
Brasil Belo Horizonte, primera ciudad digital brasileña El presidente Lula Da Silva inauguró el proyecto BH Digital, por medio del cual se brinda acceso gratuito a Internet de banda ancha a los ciudadanos y conecta a 400 organismos públicos y otras entidades no gubernamentales. La cobertura de la red es de 340 kilómetros cuadrados, equivalente al 95% del territorio que ocupa la ciudad de Belo Horizonte. www.mc.gov.br
inscritos que aportaron las mejores ideas para fortalecer el sistema, se les otorgaron premios económicos. Las pruebas fueron coordinadas por el Supremo Tribunal Federal. www.stf.jus.br
Chile Denuncian campañas políticas en línea La Fundación Ciudadano Inteligente puso en marcha la iniciativa Vota Inteligente para promover las campañas políticas justas en ese país. Esta iniciativa se apoya en dos aplicaciones en Internet denominadas Vecino Inteligente y Promesas en Papel, diseñadas por la misma institución. En Vecino Inteligente, los ciudadanos pueden señalar en un mapa dónde se ubica propaganda electoral prohibida y describir por qué consideran que se le está dando un mal uso. La denuncia –que debe acompañarse por una fotografía– es canalizada a la autoridad correspondiente para que la propaganda sea retirada. En la aplicación Promesas en Papel, los usuarios envían los folletos que reciben de sus candidatos para que sean escaneados y registrados en línea. De esta manera, se podrá calificar la actuación de los candidatos electos con base en sus promesas. http://votainteligente.cl
Usan hackers para perfeccionar sistema de voto El gobierno de Brasil recurrió a 38 especialistas en tecnologías de la información quienes durante cuatro días intentaron violar la seguridad del software de las urnas electrónicas utilizadas en las elecciones generales de octubre. El propósito era garantizar al público que las urnas no podían ser alteradas. También se permitió la participación de los ciudadanos que desearan probar la seguridad. A los participantes
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China Ciudadanos califican portales .gob El ayuntamiento de Dalian puso en marcha un sistema que permite que los ciudadanos califiquen la utilidad de los diversos portales gubernamentales. Asimismo, esta herramienta en línea ofrece la posibilidad de recibir peticiones ciudadanas y canalizarlas a las dependencias indicadas para monitorear su respuesta en tiempo y forma. http://english.dl.gov.cn/
España La nación con más DNI electrónicos Para noviembre de este año, 14 millones de españoles tendrán un Documento Nacional de Identidad (DNI) electrónico. La mayoría de las dependencias públicas y empresas de España ya disponen de servicios que permiten utilizar el DNI electrónico a través de Internet. Entre los más utilizados figuran la solicitud de historial laboral, la declaración de la renta, la solicitud de ayuda al desempleo, la consulta de datos personales en registros públicos, así como la solicitud y envío de formularios, entre otros. www.dnielectronico.es
Estados Unidos Preparan oferta de nube Luego del lanzamiento de Apps.gov por parte de la Administración de Servicios Generales del gobierno de Estados Unidos, los proveedores de TIC preparan los servicios que ofrecerán al gobierno a través del cómputo en nube (cloud computing). Una de estas compañías es Google, que a inicios del 2010 tendrá disponible una versión de Google Apps para el gobierno estadounidense, con servidores dedicados para brindar la seguridad necesaria y un alto nivel de servicio. www.apps.gov
Filipinas Para no perder clases En septiembre pasado, el huracán Ketsana interrumpió las clases durante tres semanas. La inundación provocada por el fenómeno meteorológico afectó las conexiones telefónicas y de Internet. Sin embargo, maestros y estudiantes pudieron
> Gobierno
digital en el mundo
mantenerse en contacto por medio de sus teléfonos celulares. Durante la emergencia, las escuelas de Filipinas enviaron información crítica a sus estudiantes por medio de mensajes de texto. Los alumnos que sí tenían acceso a Internet en sus casas recibieron estas actualizaciones por medio de Facebook, así como tareas de lectura por correo electrónico. En este país la comunicación escolar vía celular no es nueva: desde 2003, el gobierno puso en marcha el programa Text2Teach, por medio del cual se envía material educativo a alumnos y maestros. http://bit.ly/text2teach
Finlandia Acceso a Internet, un derecho para todos El gobierno finlandés emitió un decreto que establece que todos los ciudadanos tienen derecho constitucional a una conexión gratuita a Internet de banda ancha de 1 megabit por segundo (Mbps). La disposición entrará en vigor en julio de 2010, aunque la velocidad de transmisión será intermedia, ya que el objetivo es que en 2015 todos los ciudadanos tengan conexiones de al menos 100 Mbps. Finlandia es el primer país del mundo en declarar la conectividad como un derecho; alrededor de 95% de los 5.2 millones de finlandeses cuentan con acceso a Internet. http://bit.ly/decretoacceso
Francia Optan por emplear código abierto El gobierno galo fusionó en un solo organismo al Directorio General de Finanzas Públicas (DGPF), el Directorio General de Impuestos (DGI) y el Directorio General de Contabilidad Pública (DGCP), cada uno de los cuales tenía sus propios esquemas de licenciamiento de aplicaciones de oficina y correo corporativo. Con esta
medida, se unificaron los tres sistemas y ahora se emplea código abierto. Para correo electrónico optaron por utilizar Mozilla Thunderbird y para las agendas ahora se emplea Lightning Calendar. En cuanto al software de oficina, se eligió el OBM, de la empresa Linagora, que incorpora seguimiento a proyectos y un CRM (Administración de las Relaciones con los Clientes). www.linagora.com
Portugal Por el cierre de la brecha digital En el IV Encuentro Iberoamericano sobre Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, dedicado a las TIC, Innovación y el Conocimiento, se concluyó que se debe “fortalecer la cooperación regional para aprovechar las TIC y cerrar las brechas en la región iberoamericana”. También se destacó la importancia de integrar a los jóvenes en la sociedad de la información. En la Declaración de Lisboa, los participantes del encuentro solicitan a las autoridades que se reunirán en Estoril los días 30 de noviembre y 1 de diciembre en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, “Que los gobiernos de la región tomen conciencia de la importancia esencial y creciente, en el contexto de la economía y sociedad basadas en el conocimiento, que las prácticas de innovación y conocimiento tienen para la mejora de la calidad de vida de la población”. El IV Encuentro Iberoamericano sobre Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas se realizó el 3 y 4 de noviembre en Lisboa, Portugal, y fue organizado por la Agencia para la Sociedad del Conocimiento (UMIC), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET). http://bit.ly/1YVuFt
Reino Unido Abren sitio con datos públicos La Oficina del Gabinete lanzó un portal piloto en el que se encuentran mil catálogos de datos abiertos al público. El propósito de esta iniciativa es que los desarrolladores de programas puedan reutilizar esa información, muy al estilo de lo que está haciendo el gobierno de Estados Unidos en el portal Data.gov. Cuando concluya la fase beta, el gobierno británico abrirá el acceso a todo el público y se incorporarán más bases de datos, las cuales no incluirán datos personales de ciudadanos. Uno de los creadores de este portal es Tim Berners-Lee, considerado como el “padre de la Web”. www.data.gov.uk
Mapa para caminantes El Ayuntamiento de Hertfordshire publicó un mapa en línea que contiene cinco mil 200 senderos y pasos peatonales, además de mostrar en qué lugares el peatón tiene el derecho de paso. El objetivo es reducir las solicitudes de mapas en papel para ver esta información, ya sea con fines recreativos o legales. A futuro se agregarán datos como la ubicación de rampas y otros detalles sobre su accesibilidad. http://bit.ly/peatones
Parquímetros a distancia En el 2010, las personas que tengan una tarjeta de crédito o de débito con un chip que pueda ser leído a distancia podrán pagar los parquímetros de Westminster con sólo mostrar su tarjeta frente al dispositivo de pago correspondiente. Este método se probará en 20 parquímetros, y será una alternativa al pago por teléfono celular, que ya existía, pero que requiere abrir antes una cuenta bancaria. http://bit.ly/parquimetros n
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> Gobierno
digital en
México
Aprueban lineamientos de protección de datos El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (InfoDF) aprobó los lineamientos para la Protección de Datos Personales en el DF. En el documento se definen los conceptos esenciales del tema, los sistemas de seguridad y tratamiento de los datos personales, y las obligaciones de los entes públicos. Asimismo, se establecen las atribuciones del InfoDF para garantizar que se cumpla la Ley de Protección de Datos Personales.
Exponen avances contra el crimen La Procuraduría de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública pusieron en operación los programas de Ministerio Público Virtual y Reporte Móvil, respectivamente. El Ministerio Virtual comenzó en octubre de 2008 y permite que los ciudadanos inicien por Internet actas especiales por pérdida de documentos o delitos no violentos. En un inicio se recibían alrededor de 20 denuncias al día, pero actualmente el promedio se ha elevado a 120 denuncias diarias. Por su parte, el Consejo Ciudadano establece que por medio de su servicio celular se han recibido dos mil 735 mensajes de posibles actos delictivos.
Convenio en pro de las PyMEs La Secretaría de Economía (SE) y la empresa Microsoft firmaron un convenio para ofrecer servicios en línea, de manera gratuita, para Pequeñas y Medianas Empresas. El propósito es ofrecer una plataforma con servicios de mensajería, colaboración y comunicación. El programa está vigente desde el 9 de noviembre y concluirá el 31 de marzo de 2010. Para participar es necesario inscribirse en el sitio: www.microsoft.com/ online/products.mspx.
Y también con la Anadic La Secretaría de Economía también se unió a la Asociación Nacional de Distribuidores de Informática y Comunicaciones (Anadic) en la iniciativa México Va por TI, que busca fomentar la adopción de tecnología en las micro, pequeñas y medianas empresas de los sectores turismo, salud y comercio en general.
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En este programa, los distribuidores ofrecen soluciones empaquetadas para este tipo de empresas a precios preferenciales. Para ello se requiere que estén registradas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y que generen o conserven empleos.
Protestan en línea contra impuesto El Senado de la República echó para atrás un impuesto del 3% que se quería imponer al Internet y en gran medida se debió al movimiento #Internet Necesario, originado en Twitter. El movimiento culminó con una audiencia en el Senado, que fue transmitida en vivo por Internet y en la cual se expusieron los motivos de inconformidad ante esta iniciativa. http://tinyurl.com/ yf86wgu
Guadalajara, sede de la Cumbre Mundial de Políticas Públicas Guadalajara, Jalisco, será la sede de la Cumbre Mundial de Políticas Públicas que se realizará en 2011 y a la que asistirán funcionarios de gobierno, personajes de la industria de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), así como líderes de opinión de 50 países. En este encuentro se discutirán las políticas públicas que afectan globalmente a la industria de las TIC. La Alianza Mundial de Servicios y Tecnologías de la Información (WITSA, sus siglas en inglés), que agrupa a 70 organismos TIC del mundo, organizará este encuentro junto con la Asociación Mexicana de la Industria de TI (AMITI), la Cámara Nacional de la Industria Electrónica y de TI (CANIETI), el Ayuntamiento de Guadalajara y el Gobierno del Estado de Jalisco. En 2009, la Cumbre Mundial se realizó en Bermudas. www.gpps2009.com
…Y Veracruz recibirá a la UIT Durante la inauguración del X Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales, efectuado en octubre pasado en Veracruz,
se anunció que esta ciudad será la sede en 2010 de la Conferencia Plenipotenciaria de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), a la que acudirán representantes de 191 estados miembros de dicho organismo. La Conferencia de Plenipotenciarios es el órgano supremo de la UIT, se celebra cada cuatro años, y es la reunión donde los Estados Miembros de la UIT deciden la capacidad que tendrá el organismo para influir en el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en el mundo. Los miembros de los sectores empresarial, industrial, académico o financiero también pueden asistir al evento en calidad de observadores. www.itu.int/plenipotentiary/2010/ index.html
Lento, el registro celular A finales de octubre apenas se alcanzaban los 19 millones de usuarios de telefonía celular inscritos en el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT), sistema que pretende evitar el uso indebido de esta tecnología en la comisión de delitos. Esta base de datos es administrada por la Secretaría de Gobernación que ha estipulado que para el 10 de abril de 2010 deberán registrarse los 78.3 millones de números celulares existentes o, de lo contrario, los números serán suspendidos.
Ignora Segob recomendación de IFAI En agosto pasado, la Secretaría de Gobernación (Segob) acordó con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) realizar un análisis sobre el impacto a la privacidad de la Cédula de Identidad Ciudadana. Sin embargo, María Marván, comisionada del IFAI, se quejó de que dicha dependencia ignoró efectuar ese proceso, que habría permitido adecuar las medidas de seguridad del documento. Al respecto, durante la Sexta Semana Nacional de Transparencia, José Luis Piñar, ex director de la Agencia de Datos de España, recalcó que en ningún país del
> Gobierno
digital en
México
mundo se usan tres datos de identidad biométrica (iris, huellas digitales e imagen facial) como lo desea hacer México, pues bastan sólo dos para identificar al portador del documento.
La opinión ciudadana cuenta La Dirección de Coordinación y Planeación del Ayuntamiento de Guadalajara trabaja en una plataforma de comunicación con ciudadanos, empresarios y académicos para “socializar” sus proyectos. Este Banco de Proyectos es un compendio de estudios, investigaciones y documentos en diversos formatos e incluye propuestas de la sociedad civil. El objetivo es debatir con la sociedad los proyectos para la capital jalisciense. www.proyectosguadalajara.org
Veracruz le entra a lo móvil En su apuesta por entregar servicios vía teléfono celular, el Gobierno del Estado de Veracruz ya está en condiciones de informar si un vehículo tiene algún adeudo. Los ciudadanos interesados en conocer la situación de su vehículo sólo necesitan enviar un mensaje de texto al 46200 con la palabra PLACA y la matrícula en cuestión. Asimismo, pueden pagar infracciones mediante los sistemas de banca en línea de las proveedoras de telefonía móvil. Otros servicios vía celular son Doctor SMS –por el cual se brinda información sobre clínicas y médicos en la zona donde se encuentre el interesado–, las Audio guías de zonas arqueológicas y de interés turístico, y la posibilidad de concertar citas, seguir trámites y buscar empleo.
Tres ciudades mexicanas, entre las más digitalizadas El ranking de ciudades digitales 2009 realizado por Motorola y Convergencia Research, ubicó a Sao Paulo, Brasil, como la más digitalizada de América Latina, seguida por Chihuahua y Mérida, ambas de México, que empataron en el segundo lugar. Guadalajara, Jalisco, se colocó en la quinta posición. En total se evaluaron 150 ciudades de 15 países de la región. El estudio valoró la infraestructura, los servicios, la vinculación electrónica y el compromiso que tienen los gobiernos locales para reducir la brecha digital. También se tomó en cuenta el uso que le dan los ciudadanos, empresas y
otras instituciones a las tecnologías de la información. Según este análisis, las urbes que tuvieron mejor calificación fueron: 1. Sao Paulo (Brasil); 2. Chihuahua (México); 2. Mérida (México); 4. San Luis (Argentina); 5. Guadalajara (México); 6. Florida (Uruguay); 7. Santiago (Chile); 8. Bogotá (Colombia); 9. Chacao-Caracas (Venezuela); 10. Los Condes (Chile); 11. Los Olivos (Perú); 12. Salvador (Brasil); 13. San Joaquín (Chile); 14. Medellín (Colombia); 15. Buenos Aires (Argentina); 16. Tuxtla (México); 16. Viña del Mar (Chile); 18. Boca del Río (México); 19. Marcos Paz (Argentina); 20. Callao (Perú); 21. San Nicolás de los Garza (México); 22. San Pedro Garza García (México); 23. Puerto Montt (Chile); 24. La Serena (Chile); y 25. Valencia (Venezuela).
Plan de ruta hacia una Agenda Digital La Comisión de Desarrollo Digital, creada en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), presentó su plan de trabajo con el objetivo de impulsar la modernización y establecer una Agenda Digital Nacional. De acuerdo con el documento, esta Comisión trabajará en varios proyectos: el primero consistirá en desarrollar la visión de la Conago respecto a elaborar una Agenda Digital Nacional. El segundo será el diseño de un modelo institucional que garantice la operación y continuidad de dicha Agenda Nacional. Otro de los propósitos, en fin, será conformar un Inventario Digital para crear una base de datos de las experiencias exitosas desarrolladas por los miembros del Comité de Informática de la Administración Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM).
Crece ciberdelincuencia Después de Brasil, México es el segundo en América Latina por el número de bandas de ciberdelincuencia y se ubica en el lugar 17 de los países con mayor actividad delictiva en línea. De acuerdo con la Policía Federal Preventiva (PFP), Internet está siendo usado por narcotraficantes y otros grupos del crimen organizado. Pero acaso lo más preocupante es que la Policía Cibernética, creada en 2007, está muy rezagada en su equipamiento y personal, pues aún opera con 10 agentes y siete computadoras,
a pesar de que ha pasado de atender 260 solicitudes ministeriales por año a más de dos mil, según datos publicados por el periódico Reforma. Por si fuera poco, a esta área se le turnan dispositivos como computadoras y celulares que deben analizarse para determinar conductas delictivas. En promedio se analizan seis teléfonos al día y tienen un rezago de dos mil teléfonos celulares.
Llega el SAT a YouTube El Servicio de Administración Tributaria (SAT) abrió un canal en el popular sitio YouTube, en el que presenta videos que explican cómo realizar trámites por Internet. También están disponibles los spots de la campaña para realizar la declaración anual, así como reportajes sobre sus principales proyectos fiscales y aduaneros. www.youtube.com/satmx/
Consulta pública sobre fibra oscura Con el propósito de transparentar la licitación de la red de fibra oscura, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) recibieron hasta el 6 de noviembre observaciones y opiniones sobre el proceso de adjudicación que debe concluir en enero de 2010. La SCT anunció que la fibra se dividió en 295 segmentos que suman 19 mil 647 kilómetros y en 34 segmentos complementarios de mil 739 kilómetros, cuya construcción estará a cargo del ganador de la licitación. Estos segmentos se dividieron en tres rutas: Ruta 1: Pacífico. Que va de Baja California a Oaxaca, e incluye dos tramos no conectados con el resto del país en Baja California y Baja California Sur. Ruta 2: Centro. Cruza el país de norte a sur por el centro; va de Chihuahua a Chiapas y tendrá acceso a Guatemala por Tapachula. Ruta 3: Golfo. Recorre el país por el lado oriente; tiene dos salidas a la frontera norte –por Nuevo León y Tamaulipas– y llega a la Península de Yucatán, con salida al cable submarino que conecta a Florida, Estados Unidos. Se supone que esta división permitirá tener varias redes troncales que aumenten la competencia en los servicios. n
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> Gobierno Federal
Cómo venderle al cliente
más grande de México José Luis Becerra Pozas
Mediante el Boletín de Compras del Gobierno Federal, Nacional Financiera facilita la búsqueda de oportunidades en línea para hacer negocios con este sector
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as empresas interesadas en venderle a las 256 dependencias y entidades del gobierno federal, ahora pueden convertirse en sus proveedores o incrementar su participación en los procesos licitatorios. En el portal de Internet de Nacional Financiera (www.nafin.com) se ha abierto un espacio denominado Directorio de Proveedores del Gobierno Federal. A través de esta base de datos, los compradores del gobierno federal tienen acceso a la información de los productos y servicios que ofrecen los proveedores registrados. Asimismo, los empresarios inscritos pueden recibir avisos vía correo electrónico sobre las licitaciones en que pueden participar, dependiendo del giro de negocio inscrito. El boletín se envía con base en las liciPrograma de Compras del Gobierno Federal Este programa opera a nivel nacional e incorpora a las 256 dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. A través de este Programa, las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) pueden obtener los siguientes apoyos: • Liquidez inmediata: A través del cobro anticipado de sus cuentas por cobrar con el gobierno federal. • Capacitación: Cursos presenciales de “¿Cómo venderle al gobierno?”, donde se proporciona información necesaria para facilitar la participación como oferentes de bienes y servicios del gobierno federal. • Información: Acceso al “Boletín de Compras del Gobierno Federal”, que se hace llegar vía correo electrónico, donde aparecen las licitaciones en las que puede participar de acuerdo con lo publicado en el sistema Compranet. • Asesoría especializada: Los empresarios pueden resolver cualquier duda respecto al desarrollo de un proceso de licitación en el cual estén participando. taciones publicadas en el sistema Compranet y de acuerdo con la familia de productos o servicios seleccionada. Este Directorio de Proveedores forma parte del Programa de Compras del Gobierno Federal que promueve el desarrollo de pequeñas y medianas empresas, a través de otorgarles liquidez sobre sus cuentas por cobrar derivadas de la proveeduría de bienes y servicios, arrendamientos de bienes muebles y obra pública, requeridos por la Administración Pública Federal. Con este programa se quiere dar mayor certidumbre, transparencia y eficiencia en los pagos. Asimismo, el programa ofrece financiamiento, capacitación y asistencia técnica, logrando con ello la reactivación y fortalecimiento del mercado interno (ver recuadro superior).
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Registro en el Directorio Para integrarse al Directorio de Proveedores del Gobierno Federal, las personas físicas o morales deben proporcionar sus datos básicos en la página: http:// www.comprapymesmexico.gob.mx/compras-web/ 01afiliacion/01nafin/01preregistroPyme.jsp Después de pre-registrarse, un ejecutivo le contactará por teléfono en menos de 48 horas para solicitarle información sobre el negocio, por ejemplo: los productos y servicios que ofrece el solicitante, las áreas de cobertura, y contactos adicionales. También le indicará la documentación requerida para convertirse en Proveedor Certificado. Cuando la documentación obtenida sea entregada y validada, el solicitante recibirá una clave que le confirmará como Proveedor Certificado y a partir de ese momento formará parte del Directorio de Proveedores del Gobierno Federal. Para mayor información sobre el proceso de registro, los interesados pueden llamar al 50896107 desde el Distrito Federal y la zona metropolitana, o del interior de la República sin costo al 01 800 NAFINSA (623 4672). n Beneficios del Directorio de Proveedores del Gobierno Federal Las empresas inscritas en esta base de datos pueden: • Aumentar sus oportunidades de hacer negocio. • Promocionar sus productos y servicios en todo el Gobierno Federal. • Al ser un Proveedor Certificado, otorgan certidumbre a los compradores del Gobierno Federal respecto a su ubicación y existencia del negocio, así como de su oferta de bienes y servicios.
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> Institucionalidad
del
CIAPEM
Innovación gubernamental:
política de Estado, más que de gobierno Por Miguel Ángel Osorio Chong
Como preámbulo a los trabajos de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, el gobernador de Hidalgo expuso cuáles serán los objetivos de este Comité, durante el periodo que él presidirá
Miguel Ángel Osorio Chong es Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo y Presidente del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal para el periodo 2009-2010.
12 < Política digital
E
l mundo de hoy avanza tan rápido que ha generado en los últimos 15 años tanta información como la que antes se producía en un siglo. Y precisamente en estos últimos 15 años hemos vivido un mundo caracterizado por grandes contradicciones: Por un lado, tenemos un avance científico-tecnológico que ha permitido que la humanidad tenga al alcance bienes y servicios que antes eran inimaginables.
Por otro lado, esos bienes y servicios han sido distribuidos tan inequitativamente que han generado graves diferencias entre los países, y evidenciado la grave desigualdad en la que viven los propios países. Aquí hablamos tanto de potencias mundiales como de países en vías de desarrollo; es un problema generalizado. Y es ahí donde las nuevas tecnologías de la información deben convertirse en un poderoso instrumento para lograr mayor eficacia de los gobiernos y para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente su derecho al desarrollo.
Es ahí donde la modernización gubernamental y el uso de nuevas tecnologías deben convertirse en el puente que vincule las prácticas exitosas del ayer, con todo lo que tiende a surgir y consolide nuestro progreso. El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal debe ir en ese sentido, impulsando programas, acciones, estrategias y medidas que logren estructuras gubernamentales modernizadas e innovadoras que estén a la altura de los ciudadanos, de los retos del país y de los desafíos del mundo entero. En los años recientes, Hidalgo ha sido considerado como la entidad cuyo gobierno tiene de los costos operativos más bajos del país. Los hidalguenses tenemos importantes avances y liderazgo en la innovación gubernamental, la competitividad y la eficiencia gubernamental, como lo mencionan los estudios elaborados por el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), que ubican a Hidalgo como el primer lugar nacional en el estudio sobre la Calidad del Marco Regulatorio de las Entidades Federativas y en el segundo lugar en la encuesta de Opinión Empresarial acerca de la Calidad de Gestión en materia de Trámites Empresariales. (Estos) son sólo algunos ejemplos de lo que los hidalguenses hemos logrado gracias a un esfuerzo permanente y conjunto. Y son precisamente estos importantes logros y el compromiso ciudadano lo que nos inspira a ser mejores y entregar resultados. Quiero expresar mi felicitación al Presidente saliente del CIAPEM, a quien le reconocemos su importante desempeño en este comité; bienvenido, señor Gobernador Constitucional de Guerrero, Zeferino Torreblanca Galindo. Nuestra felicitación también al Gobernador del Estado de Nuevo León, Na-
> Institucionalidad
del
tividad González Parás, y al Gobernador Electo, Rodrigo Medina de la Cruz, ya que esta entidad asumirá la Vicepresidencia del CIAPEM (durante el presente periodo 2009-2010). Señoras y señores: Si hoy pudiéramos resumir la opinión del ciudadano sobre sus gobiernos y servidores públicos, podríamos concluir que para la sociedad la burocracia es en general cara, es mucha y es ineficiente. El ciudadano se fija muy poco si ese asunto o ese funcionario que tiene rezagado su asunto es del ámbito federal, estatal o municipal. Lo que le interesa es que ese trámite se resuelva con oportunidad, con calidad y eficacia. Por ello, tenemos que encontrar fórmulas novedosas para transformar positivamente el quehacer gubernamental, derrumbando esas malas prácticas del “no hay”, del “no se puede”, del “no sé”, del “venga mañana” o, peor aún, del “así es y así ha sido siempre”. En suma, tenemos el reto de innovar con inteligencia y creatividad. Y en este sentido, debemos ver a la innovación gubernamental y al uso de las tecnologías de la información en el servicio público, como una verdadera política de estado más que de un gobierno. Debemos ver a las nuevas tecnologías de la información, como un instrumento eficaz para abrir nuevas oportunidades de desarrollo. Porque inhibir el uso de la informática y de la modernización gubernamental es ignorar que toda etapa en la vida es, en el fondo, una época de transformación. De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares 2008, emitida por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), uno de cada cinco mexicanos tiene acceso regular a Internet; y uno de cada cuatro de los hogares mexicanos cuenta en su casa con una computadora. Algunos especialistas del tema han establecido que en los próximos seis años, México puede llegar a tener más de 35 millones de usuarios de Internet. Y todos estos ciudadanos representan una extensión de la administración pública,
CIAPEM porque requieren y solicitan servicios públicos de calidad, mismos que debemos poner a su alcance. En contraparte, tenemos que ocho de cada diez mexicanos en condición de marginación no tienen acceso a la red, lo que presenta un rezago que debemos revertir en el corto o mediano plazo. Por ello, la participación de Hidalgo en el CIAPEM parte de la firme convicción que en México existe la necesidad de articular y consolidar una verdadera política pública para la modernización de nuestros gobiernos. Porque sólo a través de la consolidación de gobiernos modernos y eficientes, podremos ofrecer mejores condiciones de vida a todos los ciudadanos. En la época que vivimos, una buena palanca para el desarrollo es la innovación y, en ese sentido, los gobiernos no sólo tienen la obligación de impulsarla, sino también de aprovecharla para mejorar su funcionamiento y ampliar los alcances de su actuación. Y este objetivo sólo se podrá dar mediante el incremento en la vinculación y el alineamiento de los esfuerzos emprendidos por los diferentes órdenes de gobierno. Por ello, es imprescindible que todos los gobiernos reforcemos los mecanismos de colaboración interinstitucional, con la finalidad de compartir los conocimientos y experiencias adquiridos a lo largo del tiempo, generando sinergias de colaboración que permitan potenciar los esfuerzos empleados y conseguir mejores resultados.
Los objetivos México no puede seguir siendo un país de esfuerzos aislados. Debemos fortalecer las instancias de colaboración con las que contamos, como el CIAPEM, para que a partir de las experiencias y aportaciones de sus integrantes se puedan consensar objetivos comunes, así como las políticas y estrategias que nos ayuden a alcanzarlos. No debemos duplicar esfuerzos; no debemos cometer los mismos errores. Debemos partir del principio que la experiencia exitosa de un estado o de un municipio debe servir a otro. Los recursos invertidos en un proyecto deben generar mayor valor y potenciar sus resultados.
Por ello, estamos fijando los siguientes objetivos para esta gestión en el CIAPEM: • Vamos a impulsar la participación activa y permanente de todos los miembros del comité, en particular de los municipios, que son los ámbitos de gobierno que tienen el primer contacto con la sociedad, y son también los más rezagados en ésta materia. Por ello, desarrollaremos un programa de trabajo con enfoque municipalista, en donde se aborden los problemas desde una visión local. • Impulsaremos también el posicionar a la innovación gubernamental como un elemento clave e indispensable dentro de todas las Agendas Gubernamentales de nuestro país, a la que se le debe dotar de los elementos normativos, jerárquicos, programáticos y presupuestales necesarios para consolidar una verdadera transformación de las instituciones públicas. • Por último, vincularemos al CIAPEM con otras instancias de coordinación relacionadas con esta clase de esfuerzos, como la Comisión de Modernización Administrativa de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional del Federalismo (INAFED), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), entre otras, bajo la misma idea de no dispersar esfuerzos y recursos. Vamos a seguir cumpliendo con nuestra responsabilidad, convencidos de que cada uno, en el ámbito de nuestra responsabilidad, tenemos una obligación: refrendar con hechos la confianza ciudadana. Tengamos presente que ejercer el servicio público en estos tiempos de crisis implica afrontar con decisión y lucidez las adversidades de la historia, sin perder de vista –en ningún momento– que son los estados, las naciones, las instituciones y los pueblos los que deben trascender más allá de las personas. Por ello, estoy seguro que esta reunión y la gestión del CIAPEM serán en beneficio de los ciudadanos, de los municipios y estados y, por supuesto, en beneficio de nuestro querido país. Muchas Gracias. n
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CIAPEM
Profesionalizar al CIAPEM, lo más conveniente Por Zeferino Torreblanca Galindo
En su discurso como Presidente saliente del CIAPEM, el Gobernador del Estado de Guerrero reiteró que el uso de la tecnología por parte de las administraciones públicas contribuye a revertir la pobreza y la inequidad
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Zeferino Torreblanca Galindo es Gobernador Constitucional del Estado de Guerrero. Esta es una transcripción de su discurso en el acto inaugural de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, en Pachuca, Hidalgo.
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uiero solicitarle, señor Gobernador (Osorio Chong), salir un poco de las formas de la política, y en vez de leer un informe, se me permitiera hacer un par de reflexiones en torno a esta responsabilidad. Quiero manifestar lo que insistí a lo largo y ancho de las reuniones del CIAPEM, que en principio no vengo aquí a rendir un informe de números alegres ni una presentación triunfalista. En principio la idea es refrendar mi convicción, firme y decidida, de lo que representa el uso de la tecnología para las políticas públicas de mi estado. Algunos se preguntarán cómo un estado tan pobre como al que me corresponde encabezar y coordinar sus esfuerzos le dé importancia a los servicios de la tecnología y la comunicación. He reiterado hasta la saciedad que la pobreza y la tecnología no están reñidas. Por
el contrario, si verdaderamente queremos acercar los polos de la desigualdad y de la justicia, el mejor instrumento –lo digo con plena convicción, sin simulaciones– es la modernidad y la tecnología. Lo dije a lo largo de esta responsabilidad, que “encabezar el CIAPEM no se trataba sólo de una cuestión de ‘moda’ o de ‘ocurrencias’, sino del convencimiento de cómo podemos revertir la pobreza a través de la eficacia y la eficiencia de la tecnología y la modernidad”. Quiero dejar constancia en este importante evento de relevo, que lo que buscamos aquí, con mi presencia, es darle toda la importancia para que las administraciones públicas, dicho con todo respeto, no releguemos a segundo término el tema de la tecnología y la modernidad. Yo creo que es una obligación. Yo decía en un encuentro que no se trataba de una disputa entre tecnócratas y políticos, sino simplemente que yo no entendía a un político moderno si no hacía uso de las herramientas tecnológicas para ser más eficaz. ¿Y cómo acercar los servicios? En un estado tan pobre como el mío, donde estamos en los principales indicadores de la marginación y atraso, muy poco puede hacer el gobernador para, por ejemplo, resolver el problema de la falta de identidad de casi 300 mil guerrerenses si no lo hacíamos a través de un mecanismo itinerante que permitiera acercar los servicios y digitalizábamos el gobierno. Si no hacemos más eficiente al gobierno –eso es obvio y lo saben cualquiera de las expresiones partidarias que les toca gobernar–, finalmente jamás podremos revertir en acciones y en políticas del gobierno. Yo también dije que a la hora de llegar al ejercicio del gobierno, y puedo parecer ingenuo, no era cuestión de ideologías de izquierda o de derecha: se requiere de dinero para hacer obras, y éstas no son de un color o de otro. Lo que requiere son recursos que hoy, por cierto, pasamos por momentos difíciles todas las entidades federativas del país. Lo que dejamos aquí, lo plasmamos de alguna manera: profesionalizar al CIAPEM es, creo, lo que más le conviene. Creo que es bueno el relevo y que cada año un gobernador o gobernadora nos
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CIAPEM
toque encabezar este esfuerzo para promover, difundir y alentar las políticas de tecnologías de la información y de comunicación. Cada gobernante le dará su estilo propio al camino, pero no podíamos dejar atrás –y espero lo compartan los integrantes del Comité del CIAPEM– que profesionalizaremos. Como lo dije en una de mis intervenciones, “no puede llegar un gobernador y meter en la cajuela la administración del CIAPEM”. Con todo respeto y sin criticar mucho tiempo atrás, esto era lo que faltaba para tener una visión a largo plazo para que verdaderamente pueda servir. Yo estoy absolutamente seguro, amigo Osorio Chong, que usted hará un mejor papel porque finalmente hay los elementos. En Hidalgo no hay más que aprender lo que se está haciendo aquí. Ese es nuestro ánimo y nuestro interés. Estoy seguro que este relevo le va a ayudar muchísimo para consolidar acciones tan necesarias de la modernidad. Ojalá y nos vayamos con esa plena convicción al terminar este evento. Que no sea un evento nada más donde venga a hablar un gobernador saliente, a quien le tocó esta altísima responsabilidad, que presuma que está haciendo algo, sino penetrar en el más profundo interior de cada uno
de ustedes esta plena convicción para hacer de la tecnología el instrumento más poderoso para resolver los problemas de justicia, de inequitad y de avanzar como requiere este país. Ojalá y no reinventáramos cada seis años los gobiernos; y ojalá hubiera una continuidad y una visión de largo plazo que yo creo, con todo respeto, es lo que nos falta mucho, por lo menos en mi estado y yo creo que en alguna parte de la República Mexicana. Quiero felicitar al gobernador Osorio Chong, ahora Presidente del CIAPEM, por habernos acompañado y (agradecer) el esfuerzo recibido a través de la Vicepresidencia Ejecutiva el que nos haya permitido consolidar algunas acciones y desearle el mejor de los éxitos en esta renovada responsabilidad que asume hoy. También quiero agradecer a los integrantes del CIAPEM que nos hayan acompañado en esta experiencia enriquecedora que seguramente ayudará a la formación y al mejor servicio en mi estado. Quiero por último decir que ojalá cuando nos vayamos al término de esta reunión, regresemos a nuestros lugares de origen con una convicción firme y razonada de que nuestro querido México nos requiere a todos. Y para que México sea más grande, justo, libre, solidario y fraternal requiere del apoyo de todas y todos nosotros. Ustedes tienen la palabra. Muchas gracias. n
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CIAPEM
Necesaria, una política nacional basada en una agenda digital Por Víctor Manuel Santillán Meneses
Para el Presidente Ejecutivo del CIAPEM, es posible desarrollar una agenda digital para el país si se establecen relaciones de valor entre los distintos órdenes de gobierno y los diversos actores sociales
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esde el primer día de la presente administración, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong asignó un papel fundamental a los temas de modernización tecnológica y gubernamental. En Hidalgo se instrumentó una reforma administrativa enfocada a la innovación constante de procesos, trámites y servicios públicos que nos permitieran acercar el gobierno al ciudadano, mejorando la capacidad de respuesta de las distintas instancias públicas locales. En el gobierno hidalguense tenemos la firme convicción de que existe la necesidad de desarrollar y consolidar una verdadera política nacional basada en una agenda digital que promueva la evolución del estado actual de las instituciones públicas hacia un modelo de organización que responda efectivamente a las expectativas que tiene la ciudadanía sobre sus gobiernos, y que posibilite la generación de mejores condiciones de vida a toda la sociedad. También estamos convencidos de que este objetivo sólo se podrá alcanzar mediante el establecimiento permanente de relaciones de valor entre los distintos órdenes de gobierno, así como con los diversos actores sociales. El común denominador del progreso y desarrollo de toda sociedad se da a partir del desarrollo de sus gobiernos. Todo gobierno que se precie de ser eficiente, tiene que facilitar procedimientos para disminuir costos, ahorrar tiempos de atención, aportar soluciones duraderas, y atender a la gente con prontitud y proximidad. Por esta razón, el proyecto Hidalgo-CIAPEM se configuró como una estrategia integradora de alianzas constructivas que hoy contribuyen al fortalecimiento institucional entre los distintos órdenes y poderes de gobierno. Este proyecto nos permitió
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–como gobierno– fortalecer la presencia de la entidad en el seno del propio Comité y posteriormente asumir la tarea de coordinar la Región Bajío. Con esta experiencia, Hidalgo fue electo para obtener la Vicepresidencia de este organismo (en el periodo 2008-2009) con la convicción de que no existe quehacer público, privado, acción guberna mental o proceso administrativo donde el mejoramiento permanente no sea prioritario. Hoy, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, Gobernador de nuestra entidad, asumirá la Presidencia del CIAPEM. Por ello, la Trigésima Tercera Reunión Nacional de este Comité cobra especial relevancia. Pachuca se enaltece de recibir en este magno foro a toda la fuerza institucional del país quienes, junto a los distintos sectores de la población, podremos asistir durante los tres días del evento a las conferencias, páneles y talleres para conocer las últimas tendencias y experiencias mundiales y nacionales sobre la innovación gubernamental. Esperamos que la conclusión de estos trabajos permita promover e impulsar en el ámbito nacional la innovación gubernamental como el instrumento de desarrollo colectivo y reforma administrativa dotando a los Gobiernos Estatales y Municipales de herramientas para integrar sus propias estrategias en beneficio de la ciudadanía. n
Víctor Manuel Santillán es Titular de la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Gobierno del Estado de Hidalgo, y Presidente Ejecutivo del CIAPEM para el periodo 2009-2010.
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CIAPEM
La nueva dirigencia del Ciapem En la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Pachuca, Hidalgo, se designó al nuevo Comité Ejecutivo para el periodo 2009-2010, quedando como sigue: Presidente Ejecutivo: Víctor Manuel Santillán Meneses Titular de la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental Gobierno del Estado de Hidalgo victorsm@hidalgo.gob.mx (771) 717-6256 Vicepresidente: Raymundo Pérez Lancón Asesor de Comunicación Gobierno del Estado de Nuevo León (81) 8031-7270 azucenadejose@gmail.com Tesorero: Antonio Caballero Galván Director de Sistemas Municipio de Reynosa, Tamaulipas antonio.caballero@reynosa.gob.mx 01 (899) 263-3200 Coordinador Interinstitucional: Carlos Manuel Marrufo Conrado Director General de Tecnologías de Información Gobierno del Estado de Quintana Roo 01 (983) 835-1527 cmarrufo@opb.gob.mx Secretario Ejecutivo: Héctor Sánchez Bautista Director de Colaboración Institucional Gobierno del Estado de Hidalgo hectorsb@hidalgo.gob.mx (771) 717-6258 COORDINADORES REGIONALES ESTATALES Región Centro Enrique Félix Pasta Muñúzuri Oficial Mayor de la Secretaría de Educación Pública Gobierno del Estado de Guerrero enrique.pasta@guerrero.gob.mx 01 (747) 471-8203
Región Bajío Omar Alejandro Aburto Tena Coordinador General del Centro Estatal de Tecnologías de Información y Comunicaciones Gobierno del Estado de Michoacán aburto@michoacan.gob.mx (443) 113-4400 Ext. 113
COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES Región Centro Eduardo Díaz López (Tlalneplantla, Estado de México) Coordinador de Informática eduardo.diaz@tlanepantla.gob.mx (55) 5390-2422
Región Occidente Ramiro Pedroza Márquez Director General de Tecnologías de la Información Gobierno del Estado de Aguascalientes ramiro.pedroza@aguascalientes.gob.mx (449) 910-2580 Ext. 5024
Región Bajío Víctor Martín Reyes Kanhan (Pachuca, Hidalgo) Director de Informática vrkanhan@hotmail.com (771) 717-1500 Ext. 1136
Región Centro-Golfo-Itsmo José Antonio Estefan Garfias Secretario de Administración Gobierno del Estado de Oaxaca estefan.garfias@e-oaxaca.gob.mx (951) 501-5000 Ext. 10882 y 10898 Región Noreste Hugo Carlos Berlanga Flores Director General de Tecnologías de Información y Comunicaciones Gobierno del Estado de Tamaulipas hugo.berlanga@tamaulipas.gob.mx (834) 318-8012 Región Noroeste Carlos Joaquín Duarte Camacho Coordinador General de Desarrollo Tecnológico Gobierno del Estado de Sinaloa carlos.duarte@sinaloa.gob.mx (667) 758-7146 / 758-7000 Ext. 1561 y 3878 Región Sureste Ramiro Montoya Robles Director de Modernización Tecnológica Gobierno del Estado de Chiapas ramiromont@prodigy.net.mx ramiromont@telcel.blackberrry.net 01 (961) 617-2136
Región Occidente Juan Carlos Barrera Díaz (Armería, Colima) Jefe de Sistemas e Inventarios carlos_b_diaz@hotmail.com municipioarmeriacolima@hotmail.com (313) 322-0913 y 322-0311 Región Centro-Golfo-Itsmo Norma Trinidad Vásquez Flores (Zontecomatlán, Veracruz) Asesor de la Administración Pública triny70@hotmail.com (272) 103-3050 Región Noreste Juan Manuel Maya Hernández (San Nicolás de los Garza, Nuevo León) Director de Informática juan.maya@sanicolas.gob.mx (81) 8158-1200 Ext. 2148 Región Noroeste No asignado al cierre de esta edición Región Sureste Christian Rodolfo Núñez Gamas (Tuxtla Gutiérrez, Chiapas) Director de Innovación Tecnológica y Soporte Técnico cnuñez@tuxtla.gob.mx (961) 612-5511 Ext. 173
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CIAPEM
Listo, el programa de trabajo para el periodo 2009-2010 Al presidir el CIAPEM, el Gobierno del Estado de Hidalgo buscará promover y fomentar los espacios de participación y colaboración interinstitucional
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ara el periodo 2009-2010, el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C. (CIAPEM) tendrá como objetivo: “Promover y fomentar espacios de participación y colaboración interinstitucional, que permitan, mediante el consenso, el establecimiento de políticas, estrategias y proyectos comunes en materia de modernización e innovación gubernamental, buscando aprovechar de forma óptima los recursos y esfuerzos destinados para este fin dentro de la administración pública”. Para cumplir este propósito, el Comité ha establecido cinco estrategias con sus correspondientes líneas de acción: Estrategia 1. Promover espacios de participación y colaboración interinstitucional. Líneas de acción: • Impulsar la participación activa y permanente de todos los miembros del Comité, en particular de los municipios. • Crear y administrar redes de conocimiento. • Establecer lineamientos que permitan la homologación en el uso de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC’s). • Generar relaciones de valor con todos los sectores de la sociedad. • Promover y difundir la adopción de soluciones transferibles registradas en el catálogo de soluciones. • Aprovechar la tecnología para impulsar nuevos mecanismos de comunicación entre los miembros. Estrategia 2. Promover la profesionalización y posicionamiento del capital humano responsable del Proceso de Modernización e Innovación de la Gestión Pública (CIO’s). Líneas de acción: • Promover con instituciones de educación superior la generación de programas especializados de profesionalización ejecutiva en la materia. • Promover la ubicación del CIO en niveles estratégicos y de decisión dentro de las estructuras gubernamentales.
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Estrategia 3. Posicionamiento de las TIC’s en las agendas gubernamentales de los estados y municipios. Líneas de acción: • Realizar un diagnóstico que permita elaborar una propuesta nacional para el desarrollo de TIC’s, que derive en la formulación de políticas públicas. • Influir en las agendas gubernamentales de los estados y municipios. • Promover la generación de programas institucionales de desarrollo tecnológico dentro de las administraciones públicas estatales y municipales. • Promover la etiquetación de recursos financieros para el desarrollo de proyectos en materia de TIC’s, que permita la evaluación objetiva de su impacto. Estrategia 4. Posicionamiento del CIAPEM a nivel nacional e internacional. Líneas de acción: • Vincular al CIAPEM con otras instancias de coordinación relacionadas con estos esfuerzos, como la Comisión de Modernización Administrativa de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Nacional del Federalismo (INAFED), el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), entre otras. • Incrementar la presencia del CIAPEM en el ámbito nacional mediante la organización de eventos con la participación y colaboración empresas proveedoras de tecnología. • Promover y difundir las mejores prácticas de manera directa con los titulares de las administraciones públicas estatales y municipales. • Integrar al CIAPEM en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). • Aumentar la presencia e intercambio del CIAPEM, con asociaciones similares fuera de territorio nacional. • Revisión de los objetivos y alcances del CIAPEM, buscando su congruencia con los retos que impone la sociedad actual. Estrategia 5. Promover la incrustación de México en la Sociedad del Conocimiento. Líneas de acción: • Impulsar la socialización de las tecnologías de información y comunicaciones. • Potenciar el acceso de los ciudadanos mediante el aumento de la oferta de servicios e información de interés a través de medios electrónicos. n
> E-Gobierno
La Bóveda de Documentos Electrónicos de Pemex Por José Luis Becerra Pozas
El responsable del proyecto explica cómo esta plataforma web ha ayudado a transparentar la relación de la paraestatal con sus socios comerciales
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on el propósito de mejorar la relación de Petróleos Mexicanos y los organismos subsidiarios con sus proveedores, contratistas y prestadores de servicios, la división Gas y Petroquímica Básica de esta empresa paraestatal diseñó un esquema de negocios que le ha permitido, hasta ahora, generar más de ocho millones de facturas electrónicas. Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos de Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, señaló que la facturación electrónica no es un caso tecnológico sino evolutivo. “El medio ambiente nos ‘agradece’ que emitamos esta cantidad de documentos sin utilizar papel”. Durante su participación en el panel sobre “Trámites y Servicios Electrónicos” de la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, Carbajal Aguilar recordó que el proyecto original de Pemex planteaba la emisión y recepción de facturas electrónicas para simplificar y transparentar la relación con sus socios comerciales, que le permitiera obtener ahorros.
Más información: Genaro Carbajal Aguilar, Subgerente de Soporte a Procesos de Tesorería de Pemex-Gas y Petroquímica Básica, gcarbaj@dcf.pemex.com
Transparencia, simplificación y control El proyecto evolucionó para conformar una Bóveda de Documentos Electrónicos desarrollada en plataforma web que sustenta y garantiza el pago con documentos previos y posteriores a la factura, otorga cumplimiento a la Ley Sarbanes-Oaxley (SOX) y permite realizar operaciones de comercio electrónico. De acuerdo con el funcionario, el proceso se sustentó en tres iniciativas: La primera consistió en instrumentar un proceso de control presupuestal que permitiera garantizar el cumplimiento oportuno de las obligaciones de pago, desde el surtimiento del pedido. Luego se centralizó en el corporativo el pago a proveedores de la institución con el propósito de homologar y optimizar la inversión de los recursos financieros. Finalmente, se implementó una Bóveda de Documentos Electrónicos para el intercambio de información entre Petróleos Mexicanos y sus proveedores para optimizar los procesos de: 1. Firma del contrato. 2. Solicitud de la Orden de Surtimiento y/o Servicios. 3. Firma del Reporte de Conformidad (o Firma de Inspección). 4. Entrega de facturas. Para los procesos 1, 2 y 3 los proveedores sólo requieren el certificado electrónico que les otorga Pemex y una cuenta de usuario para tener acceso a la Bóveda (portal financiero). En el caso de la factura electrónica, los proveedores necesitan una cuenta de usuario de la Bóveda y tramitar en el Servicio de Administración Tributaria un sello digital y series de folios electrónicos. De esta forma, dijo Carbajal, la Bóveda de Documentos Electrónicos ha mejorado la relación comercial de Pemex y sus proveedores de bienes y servicios al permitir la simplificación, homologación, transparencia y control de los procesos mediante la aplicación de tecnología de vanguardia. El esquema proporciona certeza en el cumplimiento de los pagos para mejorar la planeación financiera de las empresas y fortalece las acciones del gobierno federal en materia de transparencia y rendición de cuentas, aseveró el funcionario. n
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> E-Gobierno
Los retos de la innovación gubernamental Por Javier Pérez Mazatán
Innovación gubernamental
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El concepto de “Innovación Gubernamental” constituye la punta de lanza para transitar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Pero es necesario afrontar retos y paradigmas como los que refiere el autor
os esfuerzos por avanzar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento han propiciado diferentes estrategias nacionales o ciberestrategias. Sin embargo, el progreso mundial ha sido disparejo. Esta diferencia se debe a la forma como los países han afrontado los retos y su capacidad para innovar, rompiendo paradigmas que inhiben el desarrollo social, económico, educativo, político, de salud y de respeto al medio ambiente. En este sentido, existe evidencia de que el uso de las tecnologías de información y comunicaciones constituye un propulsor de la innovación, siempre que sean entendidas como parte fundamental de la Planeación Estratégica de las organizaciones, y no sólo como herramientas. En la mayor parte de las ciberestrategias diseñadas por los países, la innova-
Gráfica1. En dónde se origina la inteligencia colectiva
Planeación Implantación Personas 1
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ción gubernamental ha resultado fundamental para promover, propiciar e impulsar la innovación en todos los sectores, y ha creado “ecosistemas de innovación”, indispensables para alcanzar la economía del conocimiento.
Procesos
El concepto de “Innovación Gubernamental” constituye la punta de lanza para toda ciudad, estado o país que pretenda transitar hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento y con ello a la economía del conocimiento. Sin embargo, para afrontar los retos que representa la Innovación Gubernamental es necesario equilibrar las acciones que generan los agentes promotores de la transformación innovadora. Esto no debe hacerse en forma individual, sino utilizando la inteligencia colectiva, que es el resultado de la integración de personas, procesos y tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), como se muestra en la gráfica 1. Mediante el uso de la inteligencia colectiva se pueden aprovechar mejor las tecnologías de vanguardia como la Web 2.0 y Web 3.0, los sistemas colaborativos, los sistemas de administración de conocimiento, los repositorios de información, la inteligencia de negocio, la minería de datos y los servicios de cómputo a través de la red (cloud computing), entre otros. Aunado a lo anterior, el seguimiento de procesos requeridos por las organizaciones –mediante metodologías formales de planeación, implementación y seguimiento– resulta imprescindible para afrontar los retos de la innovación gubernamental. En este proceso, es necesario romper paradigmas que inhiben el desarrollo y considerar a la innovación como una práctica diaria en las organizaciones, inserta en la cultura de trabajo.
Frases para refutar
Oper erac era ración
Javier Pérez Mazatán es Asesor de la Dirección Ejecutiva de INFOTEC, javier.perez@infotec.com.mx
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1. Sistemas de información 2. Redes sociales de Colaboración 3. Conocimiento 4. Inteligencia Colectiva
Cuántas veces hemos escuchado frases como: • “Llegar a la Sociedad de la Información consiste en poner Internet gratuito para todos”. Esta aseveración se refiere sólo a una parte de la infraestructura requerida, ya que la gratuidad de Internet es una fracción
> E-Gobierno del proceso económico que determinará de dónde saldrán los fondos para pagar el costo del servicio. “Llegar a la Sociedad de la Información” es mucho más que eso, pues implica toda una estrategia de innovación gubernamental que incluye fundamentalmente: infraestructura, educación y adopción de tecnologías; servicios digitales, desarrollo científico y tecnológico; leyes que normen y promuevan el uso de las TIC, y financiamiento. Es decir, una integración de esfuerzos donde participe el mayor número de actores sociales bajo el liderazgo gubernamental. • “El uso de las TIC reemplaza al personal”. Es necesario acabar con este paradigma, ya que tanto en el ámbito gubernamental, como en el privado, el objetivo de usar tecnologías debe ser más estratégico y enfocado a los resultados. Además, tiene que justificarse con indicadores de competitividad, eficiencia y beneficio social, entre otros. • “Las TIC son muy caras”. Es evidente que la implementación de tecnologías cuesta, pero el calificativo de “caro” debe tener un punto de referencia (el estudio de costo/beneficio) que generalmente no se considera. Esto quiere decir que, en el contexto de la Sociedad de la Información, no sólo deben considerarse los beneficios económicos sino también los sociales, de eficiencia, de competitividad y también los que evidencien el costo de no tenerlos. De aquí que algunas organizaciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial entre otros, gestionan financiamientos para gobiernos en sus tres niveles y estas organizaciones están deseosas de ver proyectos innovadores que puedan ser financiables o autofinanciables. Con fecha 4 de agosto del 2009, la SHCP publicó en el Diario Oficial de la Federación un procedimiento muy completo para hacer estudios de costo/beneficio. • “El software libre es gratis”. Cuántas veces hemos sido testigos de que por solucionar un problema repentino, y ante las dificultades presupuestales o de gestión de compra, se decide desarrollar software de código abierto que podemos bajar de la red y decimos que la solución es “gratis”. En el ámbito gubernamental, es común pensar en repercusiones como el tiempo de desarrollo, la dependencia de uno o más desarrolladores, en el costo de desarrollos futuros y mantenimientos posteriores, que se incluyen en el análisis de costo total de propiedad. El primer reto que tienen los CIOs de dependencias gubernamentales es romper estos paradigmas; el segundo es planificar, desarrollar e impulsar ecosistemas de innovación dentro de las organizaciones. Mediante la formación de células al interior de las organizaciones gubernamentales, estos ecosistemas de innovación ofrecen un ambiente propicio para el desarrollo acelerado de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Asimismo, representan otros retos como la brecha digital, seguridad, normatividad, financiamiento, cultura digital, creatividad, comunicación, coordinación y colaboración, entre otros. n
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> E-Gobierno
Las posibilidades que aporta el Gobierno 2.0 Por Rodrigo Becerra Mizuno
Por lo general, el Gobierno 2.0 se asocia como el elemento crítico que ayudó a la victoria electoral del candidato demócrata a la presidencia de Estados Unidos, Barack Obama. Esto sucedió al crearse una gran base de apoyo electoral mediante redes sociales. No obstante, lo más innovador del Gobierno 2.0 ha sido el empleo de estas mismas herramientas para transformar a los ciudadanos en promotores de una agenda de políticas públicas participativa y transparente, que sigue utilizando a las redes sociales después de que los políticos son electos.
Ejemplos de otros países
El éxito final de este concepto consiste en promover una cultura que permita la transparencia, la colaboración y participación de los sectores de la sociedad
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Rodrigo Becerra Mizuno es Director de E-Government a Nivel Mundial de Microsoft Corporation, rbecerra@microsoft.com
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on la evolución histórica de los gobiernos, la ciudadanía ha estado alejada del proceso de toma de decisiones sobre temáticas públicas, lo cual ha dificultado su interacción y participación directa. Sin embargo, las herramientas que aporta la Web 2.0 como las redes sociales, los wikis, Twitter, Facebook, etc., están haciendo posible que la voz del ciudadano vuelva a revitalizarse, sobre todo con la creciente población de nativos digitales que constantemente hacen uso de estas herramientas.
Una de las claves del Gobierno 2.0 es que nos permite encontrar valor en personas y lugares no tradicionales, de manera externa con la ciudadanía, y de manera interna dentro de nuestras organizaciones a través del crowdsourcing (trabajo colectivo de muchas personas). A menudo, la parte interna es ignorada, ya que las organizaciones gubernamentales operan de forma jerárquica. El Gobierno 2.0 permite romper esas barreras jerárquicas al proponer un ejercicio de crowdsourcing donde todas las ideas tienen el mismo valor, pues se toma en cuenta su funcionalidad y no la procedencia de éstas. El gobierno de Canadá, por ejemplo, ha creado wikis como el portal de la Canadian School of Public Service (www.csps-efpc. gc.ca/index-eng.asp); el DFAIT Wiki (www.dfaitmaeci.gc.ca/) del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional; y el Health Canada Wiki (http://www.hc-sc.gc.ca/) del Ministerio de Salud. Por la experiencia de este país, podemos ver que entre más funcionarios participan con su conocimiento en una iniciativa o proyecto, éstos tendrán mayor probabilidad de éxito. Por el lado externo del Gobierno 2.0, el caso más famoso es el del Presidente Obama, aunque existen otros a nivel mundial. En el Reino Unido, Show Us a Better Way (www.showusabetterway.co.uk/) es un claro ejemplo de “cambio de pensamiento”. En este ejercicio de crowdsourcing, el gobierno solicita a la ciudadanía que proporcione ideas sobre cómo mejorar la transparencia y la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos, y ofrece veinte mil libras a la mejor idea. Lo interesante en este caso no es la tecnología, sino el liderazgo político de cambio, donde el gobierno tiene la capacidad de cuestionar su modus operandi de décadas y aceptar que debe modificarlo. El mensaje principal que quiero comunicar es que el Gobierno 2.0 se basa en una voluntad de cambio que no sólo es responsabilidad del sector público, sino de todos los actores, instituciones y organizaciones que giran en torno a los gobiernos. El éxito final consiste en promover una cultura que
> E-Gobierno permita la transparencia, la colaboración y participación de los sectores de la sociedad, incluyendo los no tradicionales. Esta ecuación nos permitiría crecer y enriquecernos como país.
“El equivalente al muro de Berlín en el siglo 21 es una ciber-barrera, y todos podemos ayudar a perforarla”: Huffington Post.
¿Y para qué cambiar?
un enfoque integral, con empresas y organizaciones que normalmente antes no eran parte de la ecuación, incluyendo a los competidores. Hemos aprendido que el valor puede originarse en lugares no tradicionales. Y para ser exitosos, debemos pensar diferente y asegurarnos que todo el ecosistema sea parte de la conversación colectiva. Esta es la clave del concepto 2.0. Pero tenemos que ser realistas. El concepto de cambio ha estado presente en la elección de nuevos gobernantes, la adopción de ciertas reformas sociales, la creación de nuevos partidos políticas e, incluso, de dependencias gubernamentales. Todos hemos apostado al cambio, pero éste parece no llegar. Muchos argumentan que ha faltado un catalizador que detone el cambio real. Creo que ese catalizador puede ser la tecnología de medios sociales, que permite conectar los componentes de un país y dialogar de manera simultánea y sin barreras para buscar el éxito conjunto. n
Por lo que hemos visto, el concepto de Gobierno 2.0 radica más en la noción de cambio que en el concepto tecnológico. Las herramientas tecnológicas que permiten la participación, la transparencia y la colaboración facilitan ese cambio. Pero éste no sucede con facilidad, especialmente en el sector público. El cambio debe surgir por una razón y marcar una diferencia. En el sector público, este cambio puede ser iniciado por los gobiernos y sus organizaciones. Cuando yo era servidor público escuchaba repetidamente que el gobierno debía cambiar; que debía hacer las cosas diferentes, como la iniciativa privada. En realidad, para que el cambio suceda todos debemos participar, tanto las dependencias e instituciones gubernamentales como las empresas y organizaciones que trabajan con los gobiernos. Una de las grandes lecciones que hemos aprendido como empresa es que debemos trabajar con
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> E-Gobierno
Gobierno 2.0 en el Observatorio Ciudadano de Nuevo León Por Luis Carlos Aceves
Las herramientas que ofrece la Web 2.0 permiten que los ciudadanos supervisen el proceso de mejora continua de los gobiernos y contribuyan a maximizar el uso de servicios que se ofrecen en línea. Esta es la experiencia del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León, descrita por su actual Presidente
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n cualquier gobierno elegido democráticamente, la participación ciudadana debe ser uno de los principales objetivos a fomentar. Sin embargo, el concepto de participación ciudadana no es nuevo. Antiguas civilizaciones como la romana llegaron a desarrollar diferentes esquemas para escuchar la voz de la sociedad. La creación de organismos que incluyan a ciudadanos en las decisiones y rumbo de un portal gubernamental es una aplicación específica de participación ciudadana. En la actualidad, algunos gobiernos como el chileno –con su Observatorio de Usabilidad– han comenzado a adoptar este concepto para: • Conocer la percepción de la comunidad respecto a un sitio de gobierno. • Contar con mecanismos de observancia que garanticen una buena evolución del portal gubernamental. • Hacer del ciudadano una parte activa de un proceso de mejora en la oferta del gobierno a través de la web. Es importante señalar que no es necesario que los ciudadanos de estos grupos sean expertos en algún tema de gobierno electrónico o de diseño y desarrollo web. Por el contrario, entre más heterogéneo sea el grupo, será mejor, pues habrá distintos puntos de vista y se logrará un diseño centrado en el ciudadano. A la par de la creación de los grupos ciudadanos, las dependencias de gobierno deben contar con áreas especializadas que reciban, analicen y atiendan las recomendaciones de los ciudadanos evaluando la pertinencia de llevarlas a la realidad dentro del portal de gobierno.
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Para asegurar lo anterior, resulta indispensable contar con grupos intergubernamentales que tengan la práctica de reunirse al menos una vez al mes a escuchar tales recomendaciones, que pueden impactar en la mejora continua del portal de gobierno.
Cómo surgió y cómo opera El Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León se creó en 2006 por una iniciativa del entonces gobernador del estado, José Natividad González Parás. Consiste en un grupo heterogéneo de alrededor de 15 personas quienes poseen alguno de los siguientes perfiles: • Expertos: Personas que cuentan con alguna experiencia en temas como gobierno electrónico, usabilidad, accesibilidad, diseño gráfico, comunicación y tecnologías de información para web.
> E-Gobierno Los ciudadanos que han formado parte del Observatorio Ciudadano han realizado más de 70 recomendaciones para mejorar el portal del gobierno neoleonés.
• Usuarios: Ciudadanos que representan a algún segmento de la sociedad y que potencialmente pueden utilizar el portal, por ejemplo: académicos y representantes de asociaciones civiles o de agrupaciones empresariales e industriales. • Funcionarios: Servidores públicos que tienen alguna responsabilidad directa en el desarrollo y mantenimiento del portal de gobierno, tanto a nivel operativo, como a nivel directivo. El grupo opera con reuniones mensuales ejecutivas complementadas con trabajo de campo de cada uno de los observadores. Se establecen ciclos de trabajo de enero a mayo y de julio a noviembre, y en cada ciclo se aborda un tema en particular que influye directamente en el portal de gobierno. Es importante mencionar que, para mantener una retroalimentación continua, los observadores son cambiados cada seis meses en promedio, con la posibilidad de repetir otro ciclo para dar continuidad a alguna propuesta, tema o proyecto en particular. De esta forma, la misión del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León consiste en supervisar el proceso de mejora continua del Portal del Gobierno del Estado de Nuevo León, con el objetivo de incrementar el número de usuarios que accedan a servicios del gobierno a través del portal, y maximizar el uso de los servicios que ofrece el gobierno del estado a través de este medio en línea.
Propuestas ciudadanas y logros
Luis Carlos Aceves es Presidente del Observatorio Ciudadano del Portal de Nuevo León, admin@luiscarlosaceves.com
Los ciudadanos que han formado parte del Observatorio Ciudadano han realizado más de 70 recomendaciones para la mejora del portal de gobierno en aspectos de contenido, calidad, funcionalidad, navegabilidad y transparencia, que lo hacen más accesible y práctico para el ciudadano promedio. Estas recomendaciones se han reflejado en aspectos visibles como la aplicación de estándares web internacionales de usabilidad y accesibilidad del W3C (World Wide Web Consortium) para el diseño del portal; la certificación de accesibilidad nivel A del W3C, en colaboración con la Asociación Mexicana de Retinitis Pigmentosa; el uso de Lenguaje Ciudadano; así como la obtención de reconocimientos como:
• WebAward 2007, en la categoría de Estándar Gubernamental de Excelencia. • WebAward 2008, en la categoría de Sitio Sobresaliente. • 1er. Lugar de la categoría de Portales Gubernamentales, del Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE), en 2008 y 2009. Adicionalmente, el Observatorio Ciudadano ha promovido y respaldado iniciativas que, con el impulso del gobierno estatal, han tenido repercusiones nacionales e internacionales. Dentro de éstas destacan: 1. El respaldo al Manifiesto Nuevo León de Usabilidad y Accesibilidad para Portales Gubernamentales Mexicanos 2. La realización del primer estudio de usabilidad con ciudadanos a un portal gubernamental. 3. La promoción de eventos como la Reunión Nacional de Administradores de Portales Gubernamentales, y el Seminario Internacional de Usabilidad y Accesibilidad para la Web, efectuado en 2007 y 2008.
Lo que hemos aprendido Dentro de este ejercicio de participación ciudadana vale la pena mencionar los aprendizajes adquiridos, sin los cuales difícilmente se podrá replicar la experiencia positiva del Observatorio Ciudadano del Portal Nuevo León. Entre éstos destacan: • El compromiso por parte de la administración pública: Si no existe un apoyo legítimo que venga desde los primeros niveles de gobierno, difícilmente se podrá pasar de las propuestas a la realidad. • Una agenda de compromisos conjunta: Tanto los miembros del consejo ciudadano como los funcionarios deben compartir esfuerzos y dar seguimiento puntual a las recomendaciones. • La selección y rotación de observadores: Hay que ser muy específicos en la selección de miembros de un consejo ciudadano, pues no basta con tener ciudadanos con conocimientos, sino que deben estar comprometidos para trabajar sobre propuestas reales y dar seguimiento a estas. n
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> Acceso
digital
Tres versiones de ciudades digitales en México Por Mariano Garza-Cantú
Los municipios de Boca del Río, Durango y Puebla presentaron los principales avances y logros obtenidos por la conformación de ciudades digitales ciudad digital con el de gobierno electrónico, Brito definió a la ciudad como el espacio donde un grupo de personas se realizan, desarrollan e interactúan entre sí. Más allá de compartir un mero punto geográfico, esas cualidades son las que convierten a los individuos en una comunidad. “Cuando se agrega el adjetivo digital, se hace para resaltar el valor agregado que aportan los elementos tecnológicos, que capacitan a los individuos que pertenecen a las comunidades, para interrelacionarse entre sí”, señaló el funcionario. Por lo que respecta a gobierno digital, el término se refiere al uso de la tecnología por parte del gobierno para dar un mejor servicio a la ciudadanía y se enmarca dentro de una ciudad digital. Brito añadió que aunque las ciudades digitales pertenecen a los ciudadanos, el gobierno tiene la responsabilidad de propiciar e incluir a todos los actores para que participen en la comunidad virtual.
El caso de Boca del Río
C
iudad Digital es uno de los asuntos más candentes de los gobiernos municipales por el atractivo que tiene este concepto. Pero también es uno de los que más confusión causa por la variedad de definiciones que se le asignan. Durante la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, realizada en Pachuca, se organizó un panel para discutir el tema de las Ciudades Digitales. Oscar Brito, director de Tecnologías de Información y Comunicaciones del municipio de Mérida, Yucatán, moderó este panel, en el que participaron funcionarios de Boca del Río, Veracruz; Durango, Durango; Puebla, Puebla, y Maury Padilla, académica de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Los representantes municipales expusieron cómo han desarrollado o construido el concepto de ciudad digital en sus comunidades. Y para evitar confundir el concepto de
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Representando al municipio de Boca del Río, Veracruz, Sebastián Silva, director de Atención Ciudadana, y Javier Fragoso, director de Innovación y Modernización Gubernamental, explicaron que al inicio de la actual administración no había una buena infraestructura informática, por lo que el alcalde decidió invertir en tecnología como parte de una estrategia para reducir la brecha digital. Señalaron que el principal objetivo era mejorar la atención ciudadana, que era muy deficiente, pues no había un área específica para procesar las peticiones ciudadanas. Éstas se recababan por medio de buzones ubicados en el Palacio de Gobierno y algunos centros comerciales. Una sola persona administraba las peticiones, pero nadie supervisaba su labor, de manera que las solicitudes ciudadanas terminaban archivadas en carpetas, sin ningún seguimiento formal. Sebastián Silva aseguró que debido a esta informalidad en la atención, los ciudadanos no confiaban en el gobierno municipal. Ese fue el detonador para alinear todas las estrategias de gobierno. Entonces se desarrolló un nuevo modelo de procesos para automatizar todo el ciclo de atención y se adquirió la herramienta de Administración de Relaciones con los Clientes Civitas-CRM.
> Acceso
digital
Las metas eran claras: mejorar y ampliar los canales de comunicación y dar mayor peso a las estrategias de atención a todos los niveles. De acuerdo con Silva y Fragoso, la tecnología implantada les ha permitido atender las peticiones por varios canales de contacto: desde la tradicional ventanilla, hasta el portal de Internet, mensajes de texto, teléfono, correo electrónico y otros medios. Sin embargo, lo más importante de esta estrategia fue la creación de la Dirección de Atención Ciudadana, liderada por Silva, quien le reporta directo al alcalde. Además de tener una jerarquía que le permite impactar a todos los niveles, esta Dirección se reúne cada semana con el alcalde y con todos los directores del Ayuntamiento, para supervisar los indicadores de atención ciudadana. Entre los resultados que les ha aportado esta estrategia, los funcionarios resaltaron: • La reducción en un 50% de los tiempos de atención a servicios. • La captación de 10 mil 135 solicitudes. • Ocho mil 230 solicitudes completadas (81.2% del total). • Seis mil 295 solicitudes atendidas en tiempo y forma (76.5%). • 77% de los ciudadanos atendidos califican el servicio como muy satisfactorio/satisfactorio. • 90 funcionarios coordinados por medio del sistema. • 20 direcciones municipales involucradas. • 150 empresas utilizando el servicio. • Seis mil 500 usuarios recurrentes. Silva y Fragoso explicaron que al alinear las estrategias a la demanda ciudadana se incrementó la participación de la población y de las empresas con el gobierno, y se optimizaron los recursos gubernamentales. Fragoso resaltó el acceso que tienen los ciudadanos con el gobierno municipal. “Se han abierto muchas posibilidades, pero lo más importante, es que se creó una estructura donde siempre hay un responsable y un proceso de solución. De manera que se responde de manera más eficiente y efectiva al ciudadano”.
Así se hace en Durango Rogelio Gutiérrez, subdirector de Sistemas e Informática del Municipio de Durango, señaló que los proyectos de Ciudad Digital están alineados con los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo. Dijo que al igual que Boca del Río, el punto de partida de su gobierno consistió en desarrollar una infraestructura tecnológica y de telecomunicaciones que fuera sólida y sirviera para montar servicios a futuro, según se necesitaran.
Aunque las ciudades digitales pertenecen a los ciudadanos, el gobierno tiene la responsabilidad de propiciar e incluir a todos los actores para que participen en la comunidad virtual. Con este propósito se desplegó una red de fibra óptica sobre la cual corren aplicaciones de telefonía IP y un sistema de atención ciudadana. Además, esta infraestructura permite ofrecer Internet gratuito en plazas públicas y en centros de estudio a nivel bachillerato y universidad, así como en las bibliotecas públicas municipales. También se estableció un sistema de recaudación fiscal que es la “columna vertebral” de muchos otros sistemas de cobro, como el catastro, que está por concluir su digitalización. Asimismo, los policías municipales portan dispositivos móviles para cobrar multas en la calle y se han establecido puntos de contacto con el gobierno local. Por estas características, el municipio de Durango obtuvo la tercera posición en la categoría de entidades medias del Premio Ciudades Digitales 2009 otorgado por la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales de la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET). De acuerdo con Gutiérrez, tal distinción le fue otorgada por su enfoque para modernizar de manera integral la gestión municipal para hacerla más atractiva en términos de competitividad, atracción de inversiones, economía y desarrollo social.
La experiencia de Puebla En su oportunidad, Jair Manjarrez, director de Tecnologías de Información del Ayuntamiento de Puebla, se refirió al proyecto que le valió a la capital poblana ganar el primer lugar en la categoría de ciudades metropolitanas, y el segundo sitio en la categoría especial de e-Seguridad del Premio Ciudades Digitales 2009. Dijo que el uso estratégico de las tecnologías de información y comunicación le ha permitido a este municipio incrementar la eficiencia gubernamental, la comunicación con los ciudadanos y el desarrollo socioeconómico de la ciudad. En particular, mencionó la estrategia para reducir la brecha digital, denominada Conexión a Tiempo, en la que se establecieron 39 zonas de cobertura de Internet inalámbrico gratuito. Manjarrez desatacó la transformación del portal www. pueblacapital.gob.mx, donde ahora es posible ubicar la oferta completa de servicios municipales así como información sobre negocios, turismo, conocimiento de la ciudad, programas, transparencia e interacción con el gobierno local. El funcionario poblano comentó que los beneficios de la construcción digital de Puebla se reflejan en la creación de un espacio virtual de interacción social que facilita el acceso a la información, el intercambio de conocimientos, y el impulso a la capacidad de trabajo conjunto de los diferentes actores sociales: ciudadanos, gobierno, empresas e instituciones para el beneficio individual y colectivo. n
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> Justicia
y seguridad
La administración de justicia federal: entre la conservación y la innovación José Ramón Narváez H.
¿Qué cambios se necesitan para acercar a los jueces federales con la sociedad? En la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, este Investigador Jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación propuso alternativas resumidas en este artículo
E
n México, el Poder Judicial de la Federación tiene como principal misión la de garantizar el ordenamiento constitucional. Esto implica garantizar el orden que debe mantenerse entre aquellos que detentan y ejercen el poder (gobierno y autoridades) y los destinatarios de dicho poder (ciudadanos). La administración de justicia federal debe buscar canales para ejercer eficazmente esta intermediación, como los que menciono más adelante. Y es que partir de la reforma constitucional de 1994, el Poder Judicial de la Federación tomó un cariz aún más claro como garante de la Constitución, lo que implica una serie de compromisos y modificaciones, sobre los cuales –en la mentalidad de los jueces– aún nos encontramos en el camino. Por lo anterior, resulta comprensible que la innovación que necesita emprender la administración de justicia federal deberá ser muy particular.
¿Por qué esta particularidad? Hoy se puede hablar de una tendencia generalizada en toda la administración pública –por ejemplo, la transparencia, el acceso a la información, la creación de un José Ramón Narváez es Investigador Jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, narvaez@mail.com
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lenguaje ciudadano, la generación de espacios para informar y también para escuchar–, pero en la administración de justicia estos cambios son aún más necesarios. Puede preocuparnos, por ejemplo, que no se informe a la ciudadanía sobre una ley o programa de gobierno (de hecho, hay leyes y programas que jamás tienen verificación), pero si no tenemos acceso a una sentencia o ésta no es transparente, nos debe preocupar y mucho, porque aquí el derecho incide directamente en nuestras vidas. La preocupación por acercar a los jueces federales con la sociedad se ha materializado en medios como el canal judicial, la video grabación de las sesiones de algunos tribunales federales, la consulta nacional, las casas de la cultura jurídica, el observatorio judicial, los sistemas de acceso a la información, el Manual elaborado por la 2ª Sala para mejorar la redacción de sentencias, los medios informáticos en constante actualización y mejora. A nivel nacional son también encomiables los esfuerzos de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia A.C. (AMIJ), entre ellos, el reconocimiento a la excelencia e innovación judicial que incentiva a los tribunales mexicanos de todos los niveles para mejorar la administración de justicia. Todo esto es importante, aunque todavía, insisto, seguimos en el camino.
El juez como intermediario de la igualdad Y es que la función judicial se debate entre la conservación y la innovación. El juez contemporáneo tiene como principal tarea la defensa de los valores y principios que una comunidad ha plasmado en su Constitución. Resguarda lo más preciado para la comunidad, pues la palabra “república” deriva del latín res publica, que significa “los bienes de todos”. El juez debería ser el intermediario entre ese bagaje común –logrado sólo con el paso de los años– y la necesidad de re-formar algunas normas para que ciertos sectores de la sociedad alcancen la igualdad necesaria. En este sentido, la Constitución funciona como una reformulación constante de los principios para verificar que todo miembro de la comunidad se desarrolle como persona. Si algunos miembros de esta comunidad no se sienten del todo protegidos, pueden plantear una reformulación, es decir, una reelaboración de las formas que representan dichos principios. El juez deberá saber cuál medida conservar y en cuál otra modificar el derecho; todo esto se realiza a través de lo que se conoce como justicia constitucional, que es la interpretación y aplicación de la Constitución.
La innovación más esperada Lo más importante está apenas por venir. La gran innovación que espera la sociedad mexicana no radica en modificar o adquirir tecnologías para mejorar estructuras e infraestructura. La gran innovación consiste en cambiar mentalidades, en lograr jueces más éticos, más humanos, más justos y más cercanos a la sociedad. Sin embargo, esta innovación no se puede presupuestar del todo, ni se logra en un año. De hecho, es el propio juez quien debe darse cuenta que debe cambiar. n
> Justicia
y seguridad
“Comunidad Segura”, para prevenir el delito Mediante este programa, la Secretaría de Seguridad Pública ha comenzado a promover un modelo de contacto directo con la población para convertirla en actor pro-activo de la prevención. ¿En qué consiste?
E
l deterioro social que persiste en nuestro país se debe en buena medida a que no ha existido una atención preventiva adecuada ni una participación ciudadana activa. “Y es que sin la ciudadanía no se construyen de fondo condiciones sólidas de contención al crecimiento del número de delincuentes”. Así lo señaló Lilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Prevención, de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), durante su conferencia en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM. La funcionaria explicó que hasta hoy los escenarios de atención a la prevención del delito y el combate a la delincuencia se han mantenido bajo esquemas de confrontación y operatividad. Se trata, dijo, de un modelo reactivo en el que la responsabilidad de la seguridad pública recae 100% en la autoridad. Ante ello, la presente administración federal ha comenzado a promover un modelo preventivo que enfatiza el contacto directo con la población para convertirla en actor pro-activo de la prevención.
4. Bullying: Se le denomina así a la violencia física o mental en el ámbito escolar, guiada por un individuo o por un grupo contra otro individuo que se ve en desventaja para protegerse de esa situación. Los factores de riesgo, los tipos de violencia y acoso escolar, así como la autoprotección son algunas de las temáticas incluidas en este taller. 5. Seguridad Infantil: El propósito aquí es proveer a niños y adolescentes recursos de autocuidado basados en la información actual y el conocimiento disponible de las vivencias cotidianas. Se realizan dinámicas para promover los derechos de los niños, los valores universales y la prevención del delito, entre otros temas.
Comunidad Segura El programa prioritario que difunde la Dirección General de Vinculación y Participación Ciudadana de la SSP se denomina “Comunidad Segura” y está sustentado en la prevención social integral. Mediante este programa, la SSP busca establecer alianzas entre autoridades y ciudadanos para fomentar la cultura de la legalidad, el respeto y una educación que mejore la convivencia social. “También promueve un compromiso mutuo por la seguridad y la imagen de la policía como una instancia de integración”, aseveró la funcionaria.
Las siete temáticas del programa Estañol Corona explicó que el programa Comunidad Segura está conformado por una serie de talleres y pláticas de participación ciudadana referentes siete temáticas: 1. Seguridad Comunitaria: Promueve una cultura de seguridad ciudadana con la participación y organización de la comunidad para prevenir la incidencia delictiva, y promover la denuncia mediante tareas de prevención del delito y consultas permanentes. 2. Prevención contra el delito cibernético: Mediante actividades lúdicas, pláticas y dinámicas de grupo se informa y sensibiliza a la comunidad estudiantil, docente y padres de familia respecto a la identificación de los delitos que se comenten a través de Internet (narcomenudeo y abuso infantil, entre otros), así como recomendaciones sobre el uso responsable de este medio. 3. Prevención Integral para Niños y Adolescentes: Estos talleres promueven y refuerzan los valores universales y los factores de protección para generar, consolidar y mantener estilos de vida saludables que fortalezcan los vínculos escuela-familia-sociedad. Más información Lilian Estañol Corona, Directora de Participación en la Prevención, Secretaría de Seguridad Pública, lilian.estanol@ssp.gob.mx
6. Prevención de la violencia familiar y de género: Mediante talleres y pláticas se busca sensibilizar a la población respecto a la prevención de la violencia de género, se fomenta un cambio de conducta que contribuya a la solución no violenta de conflictos y se identifica el estado de riesgo en que pueden encontrarse las mujeres. 7. Policía de proximidad social: Aquí el objetivo es identificar al nuevo modelo de policía de proximidad social como miembro de la comunidad. Se promueve la importancia que tiene este acercamiento para realizar funciones como el análisis delictivo, la mediación de conflictos y el enlace entre la sociedad y el gobierno. De acuerdo con Estañol Corona, las condiciones de cada municipio, colonia y barrio son diferentes, por ello la participación ciudadana en asuntos de seguridad debe desarrollarse en torno a problemas específicos con soluciones acordes a las características de las poblaciones afectadas. n (JLBP)
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> Gobiernos Municipales
La innovación municipal se abre paso Por Pablo Rojo
Aunque los municipios mexicanos siguen un modelo institucional “obsoleto”, a menudo surgen prácticas de innovación local muy interesantes. El Coordinador Ejecutivo del Premio Gobierno y Gestión Local describe aquí algunas de ellas
Pablo Rojo es Profesor Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y Coordinador Ejecutivo del Premio Gobierno y Gestión Local, pablo.rojo@cide.edu
32 < Política digital
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l gobierno municipal mexicano tiene un diseño organizacional obsoleto. En principio, el periodo de gobierno de sólo tres años es un lapso muy corto, agudizado por la imposibilidad de reelección inmediata tanto del presidente municipal como de los regidores y los síndicos. Cada tres años se constituye un “nuevo ayuntamiento” con una curva de aprendizaje que puede extenderse a todo el primer año. En esta misma lógica, el tercer año de gobierno suele ser poco productivo, ya que la mayor parte de las autoridades locales, electas o no, están preocupadas por buscar un nuevo empleo. Aunado a esto, el cabildo se elige por planilla, por lo que el voto ciudadano no va dirigido al personaje en particular sino al partido que lo propuso. Lo anterior crea un fuerte nexo entre el regidor o síndico y su partido mientras que debilita su compromiso con los electores que le llevaron al cargo.
Para cerrar el cuadro, los recursos financieros de nuestros gobiernos locales son bastante limitados, no llegan ni al 7% del total del gasto público anual. Esto se debe a que dependen enormemente de las participaciones y aportaciones federales, recursos que, a pesar de aumentar las responsabilidades locales, no han tenido el incremento correspondiente. Por otro lado, el nivel de recaudación de los gobiernos municipales es muy bajo. Si bien para algunos municipios ésta es su principal fuente de financiamiento, son realmente muy contadas las excepciones. Baste decir que la recaudación en los gobiernos municipales, por concepto de impuesto predial, es del orden del 0.27% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en países en donde también instancias locales administran este impuesto como Chile o los Estados Unidos, se alcanza el 3% y el 7% del PIB, respectivamente. Bajo estas circunstancias, las acciones del gobierno local se ven condicionadas a dar resultados de corto plazo. Deben ser muy “visibles” para que generen capital político y puedan realizarse con poco presupuesto.
> Gobiernos Municipales ¿Hay innovación en los gobiernos locales? A pesar de ello, la experiencia del Premio Gobierno y Gestión Local, coordinada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) a lo largo de nueve años, ha podido detectar prácticas de innovación local muy interesantes. Esto se explica por diversos factores: En primer lugar, debemos considerar el perfil del presidente municipal, pues tiende a ser más innovador cuando es joven o se encuentra rodeado por un equipo joven. De igual forma, influye su nivel máximo de estudios o el de sus principales asesores. Las condiciones de la elección que lo llevó al cargo, particularmente cuando se trató de un proceso muy competido, también lo motivan a tomar medidas fuera de lo tradicional para consolidar la legitimidad. Otro factor importante es la menor regulación que existe en los municipios. Muchos procesos no tienen una forma específica ni tradicional para realizarse, lo que permite modificarlos sin encontrar grandes resistencias. El problema que provoca es que, así como la innovación se puede dar con facilidad, igual puede desaparecer al no darse las condiciones para su institucionalización. Un último factor es precisamente la falta de recursos que, obviamente, incentiva a usar el ingenio y la creatividad. Es importante resaltar que el mayor número de innovaciones no se ha dado en los sectores que se esperaría. En el modelo actual, los municipios tienen principalmente el encargo de prestar servicios. Sin embargo, la mayoría de estas innovaciones las encontramos en temas como la modernización administrativa, la política social y el desarrollo económico.
Algunos casos notables El Premio Gobierno y Gestión Local ha logrado consolidar una base de datos de casi tres mil 600 experiencias de alguna forma innovadoras o exitosas. Todas ellas están disponibles en la dirección www. premiomunicipal.org.mx. Por razones de espacio, sólo comentaremos tres experiencias destacadas: En Naolinco, Veracruz (19 mil habitantes), el gobierno local instrumentó un sistema de innovación tecnológica que es capaz de administrar el modelo de gestión
municipal, administrar los trámites municipales en forma electrónica y medir el nivel de desempeño de los funcionarios municipales. El sistema integrador de estos procesos busca brindar certidumbre a los funcionarios municipales y a la ciudadanía para que cada petición se transforme en un servicio y se respalde con la información registrada que quedará disponible para quienes la requieran. Por su parte, San Pedro Garza García, Nuevo León (122 mil habitantes), cuenta con un portal de transparencia en línea que supera con mucho a los de otros niveles de gobierno. El portal presenta información estipulada por ley, información adicional e información en línea. Esta última consiste en la transmisión en vivo de las sesiones del cabildo y de algunos comités. A través del portal se accede al sistema e-Subast@s, el cual genera certidumbre entre los proveedores ya que permite observar y vigilar el proceso. Una comisión de transparencia municipal ciudadana regula su funcionamiento. El Gobierno Municipal de Mérida, Yucatán (780 mil habitantes), realizó una reingeniería de procesos para lograr ahorros en tiempo y recursos. Para ello se automatizó la adquisición de bienes de adjudicación directa, lo que incrementó la confiabilidad y transparencia en todo el proceso de compra. También se incrementó el padrón de proveedores para recibir más ofertas con mejor precio y calidad. En este municipio, los procesos de licitación pública y de concurso por invitación se transmiten en vivo, vía Internet. En todos los casos se publica en línea el desarrollo del proceso de adquisición de bienes, resultados y programación de pagos. Cabe destacar que todos los procesos de adquisiciones se certifican con la norma ISO 9001-2000. De esta forma, los ahorros financieros permitieron dotar a la ciudadanía de un centro comunitario, cuatro centros de salud, dos unidades médicas móviles y una farmacia móvil. También se renovó el instrumental y equipo médico de los 38 módulos de atención a la salud, se adquirieron más camiones recolectores de basura, maquinaria para obras de pavimentación y servicios de drenaje. n
En México, la recaudación en los gobiernos municipales, por concepto de impuesto predial, es del orden del 0.27% del PIB, mientras que en Chile o Estados Unidos, se alcanza el 3% y el 7% del PIB, respectivamente.
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> Análisis
A examen, la rendición de cuentas en los estados Por Mariano Garza-Cantú
En un reciente estudio, el CIDE analizó los sistemas contables de las 32 entidades federativas. Mauricio Merino, uno de los investigadores participantes, expuso los hallazgos
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a rendición de cuentas es un concepto que puede parecer sencillo a primera vista, pero en realidad se trata de una idea teóricamente compleja cuya definición práctica y operación suponen la articulación de un amplio conjunto de normas, actores, instituciones y procedimientos. “Pedir que se rindan cuentas es cosa fácil. Diseñar y operar una política pública con ese propósito es mucho más difícil”. En estos términos inicia el estudio Estructura de la rendición de cuentas en México, realizado por Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) con el auspicio de The William and Flora Hewlett Foundation. El proyecto indagó cómo se encuentran las 32 entidades federativas respecto a la rendición de cuentas. Mauricio Merino, director de la División de Administración Pública del CIDE y uno de los autores del estudio, presentó algunos de los principales hallazgos en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM. Dijo que es importante acotar el significado de rendición de cuentas, porque a menudo se confunde con el concepto de acceso a la información. Incluso, Merino recordó que cuando se discutió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y sus respectivas versiones en los estados, se dedicó tiempo a definir si acceso a la información equivale a transparencia y si transparencia equivale a rendición de cuentas. La diferencia básica, pero esencial, dijo, es ésa dinámica en la cual se reportan datos para ser evaluados por otra persona u organismo. Por este motivo, el punto de partida para los investigadores del CIDE fue delinear el significado desde los aspectos más básicos: no puede existir la rendición de cuentas si no hay información; tampoco puede haber un buen sistema de responsabilidades si no hay responsables claramente asignados, y no podemos tener un mecanismo de rendición de cuentas si no existen cuentas. De esta manera, la investigación del CIDE consistió en revisar a detalle estos tres elementos: información, responsables y cuentas.
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De lo general a lo particular En una primera fase, el estudio analizó el marco jurídico que rige la estructura de la contabilidad a nivel federal. El objetivo de esto fue tener una referencia general para luego estudiar los sistemas contables de cada entidad federativa. En una segunda etapa se evaluó la calidad de la información que ofrecen las cuentas públicas de los estados. Para ello se emplearon las cuentas correspondientes a 2007, que son las últimas reportadas por todas las entidades. Se elaboraron 15 preguntas para determinar qué información se encontraba en la cuenta pública y con qué grado de profundidad. El cuestionario se basó en los siguientes supuestos mínimos que –según los investigadores– cualquier entidad de gobierno debería cumplir al integrar su cuenta pública: 1. Llevar a cabo un control efectivo de los ingresos y de los gastos que realizan todas y cada una de las unidades responsables de ejercer recursos públicos de manera oportuna. 2. Detectar y evitar desviaciones en el ejercicio del gasto de manera oportuna. 3. Detectar y evitar compromisos financieros, de cualquier índole, que puedan poner en riesgo la capacidad de acción financiera del gobierno en el futuro. 4. Registrar y controlar el patrimonio público. Cabe señalar que México carece de un sistema de registro patrimonial concreto. Descontando obras de arte o esculturas, no se registran los patrimonios de activos fijos. Algunos países registran las calles como un activo federal, y se consideran en la contabilidad de cada año para evitar una depreciación y que pierdan su valor. 5. Conocer los costos efectivos en que incurre cada una de las unidades responsables de ejercer gasto público. No es lo mismo gasto que costo. ¿Cuánto cuesta un kilómetro de calle pavimentada en diferentes estados? En algunos casos hay cifras, pero no costos, y no se puede saber si la inversión es más eficiente o no. 6. Relacionar los costos de operación e inversión de cada unidad responsable de ejercer gasto público con los resultados que efectivamente se obtienen al final de cada ejercicio fiscal. 7. Informar al público de manera eficaz y completa sobre el ingreso, el uso y el destino de los recursos públicos.
> Análisis Quién está gastando y cómo Según Merino, desde el principio los resultados del estudio no fueron alentadores, porque al revisar la estructura de la contabilidad a nivel federal se constató que los sistemas contables del gobierno no están hechos para rendir cuentas y por lo tanto no se sabe exactamente qué está pasando. Al respecto, dijo que lo mínimo que se podría esperar es un registro detallado de los ingresos y egresos que tienen los organismos para saber quién está gastando el dinero y cómo lo está haciendo. Se debería conocer información financiera como: sus ingresos previstos, así como de su oportunidad y disponibilidad; las deudas adquiridas, incluyendo su costo financiero presente y futuro; los gastos realizados y comprometidos; del patrimonio; los costos de operación; los recursos disponibles; las inversiones efectuadas y comprometidas; el destino del gasto y sus resultados contables. En una palabra, todo el detalle del manejo del dinero público. Sin embargo, en el esquema contable mexicano el presupuesto público es la única manera de controlar el gasto y el ciclo hacendario, porque no existen datos precisos en tiempo real, señaló el académico. Como consecuencia, toda la planeación se basa en los presupuestos anuales y los ingresos esperados, que no son más que datos poco claros y basados en supuestos. “Eso es diferente al gasto real, porque no existe presupuesto en el mundo que no sufra modificaciones”, aseguró el investigador. La falta de estos datos contribuye a que se cometan continuos errores en la asignación y distribución de recursos, y que sólo sea posible detectarlos cuando se realiza una auditoría. Además, se impide una buena evaluación del desempeño. Al respecto, Merino comentó que el artículo sexto constitucional obliga no sólo al registro de datos contables, “sino a la existencia de indicadores de gestión sobre cómo se están manejando los gastos aquí y ahora, no después”. Sobre los resultados concretos, Merino aseveró que ninguna de las entidades federativas evaluadas se acercó a la calificación de 10, aunque recalcó que el 10 no representaba la perfección o un gran desempeño, sino únicamente el mínimo deseable. El promedio nacional fue de 3.5 sobre 10, y sólo siete estados tuvieron una calificación aprobatoria –por encima del 5– que son, en orden descendente: Sonora, Aguascalientes, Yucatán, Guanajuato, Distrito Federal, Nuevo León y Sinaloa. Lo más preocupante es que de las 25 entidades restantes, 23 ni siquiera alcanzan un promedio de 4 (ver Tabla 1). Mauricio Merino concluyó que se requiere transitar hacia una contabilidad gubernamental armonizada sobre la base de un sistema de registro que permita seguir de manera natural los recursos, desde su origen
hasta su aplicación. De lo contrario, las cuentas públicas seguirán sin producir datos confiables y relevantes. Además de las entidades federativas, en el estudio Estructura de la rendición de cuentas en México también se analizó la situación que hay en los municipios, y en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. n
Tabla 1. Calificación de la cuenta pública por entidad federativa Estado Calificación 0-10 Sonora 7.3 Aguascalientes 6.9 Yucatán 6.7 Guanajuato 6.5 Distrito Federal 6.5 Nuevo León 6.2 Sinaloa 6.0 Durango 4.4 Quintana Roo (con datos de 2006) 4.0 Zacatecas 3.8 Chiapas 3.7 Estado de México 3.7 Oaxaca 3.5 Nayarit 3.3 Chihuahua 3.3 Veracruz 3.1
Estado Calificación 0-10 San Luis Potosí 3.1 Campeche 3.1 Baja California Sur 3.1 Guerrero 2.9 Jalisco 2.7 Colima 2.7 Puebla 2.7 Hidalgo 2.5 Morelos 2.1 Michoacán 1.9 Baja California 1.9 Tlaxcala 1.5 Tamaulipas 1.5 Querétaro 1.3 Tabasco 1.2 Coahuila 1.2
Fuente: Estudio Estructura de la rendición de cuentas en México, CIDE, 2009.
Promedio de calidad de información por pregunta (Escala 0-1): Pasivos 0.66%
Deuda 0.55% Control 0.55%
Pasivos contraidos
0.5% Recaudación 0.5% Patrimonio 0.41%
Registros agregados
0.33% Costos financ. 0.33%
Costos operativos
0.33% Enlace 0.30% Ejercicio 0.27% Periodicidad
0.11%
Valor adquisitivo Registro
0.05% 0%
Más información El estudio completo de la Estructura de la rendición de cuentas en México, del CIDE, se puede descargar en la página www.rendiciondecuentas.cide.edu
Elaboración propia con base en el análisis de las cuentas públicas 2007
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> Análisis
Miopía en las agendas de competitividad de los estados Por José Luis Becerra Pozas
Los hallazgos
La visión cortoplacista, la carencia de mecanismos que den seguimiento a las prioridades de gobierno o la falta de coordinación regional son factores que inhiben la competitividad de los estados. Los resultados obtenidos por el IMCO así lo evidencian
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Más información La versión completa del Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad, del IMCO, está disponible en la página http://imco.org.mx/imco/ detallePublicacion.do
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éxico muestra signos de avance y se globaliza. Sin embargo, todavía existen grandes brechas institucionales y la mayoría de las aspiraciones gubernamentales están alejadas de la realidad. Con este diagnóstico, Manuel Molano, Director General Adjunto del Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), resumió los hallazgos del estudio Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad, las agendas del futuro, publicado por su institución. Al participar en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, realizada en Pachuca, Hidalgo, Molano definió a la competitividad como “la capacidad que tiene una entidad para atraer y retener inversiones”. De esta forma, el índice del IMCO consideró diez factores de competitividad y 120 indicadores para calificar a las 32 entidades federativas del país. El estudio dividió en tres secciones la situación de cada estado y del Distrito Federal: a partir de la realidad objetiva aportada por los indicadores, se comparó con la visión y agendas que reportan los gobiernos, para elaborar un análisis de ambos factores.
Al comparar los resultados del 2006 con los del 2008, el índice del IMCO encontró que nuestro país ha mostrado avances y está más integrado al resto del mundo: nueve de diez factores de competitividad calificados mejoraron durante este periodo; el 60% de los indicadores avanzó; nueve estados subieron más del 10% y las cifras de 27 entidades señalan que están “en su mejor momento”. De acuerdo con el análisis, los estados más competitivos son también los más conectados a la economía global, ya que cuentan con infraestructura, tecnología y capital humano necesarios. Y es aquí donde comienzan las diferencias más evidentes, ya que las cinco entidades más competitivas del (Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Chihuahua y Aguascalientes, en ese orden) captan el 72% de la inversión extranjera directa, tienen la mitad de las patentes y de los investigadores del país; en su territorio se han instalado el 30% de las empresas grandes y obtienen el 38% del Producto Interno Bruto (PIB). Comparados con el resto del país, los cinco estados más competitivos muestran 60% de mayor penetración telefónica, de Internet y tecnologías de la información que el resto del país. En contraposición, los cinco estados más rezagados (Hidalgo, Guerrero, Chiapas, Tlaxcala y Oaxaca, en ese orden, de acuerdo con el estudio) sólo captan el 1% de la inversión extranjera directa, tienen el 2% de las patentes, el 4% de los investigadores y el 7% del PIB. El directivo del IMCO destacó que en el periodo 2006-2008, los estados produjeron 66% más residuos peligrosos, 29% menos energía limpia y hubo 5% menos reforestación. Este descuido del entorno natural también originó la emisión de 8% más de bióxido de carbono a la atmósfera.
“Todos quieren, pocos pueden” Pero acaso lo más preocupante y urgente por resolver es el hecho de que las aspiraciones de los gobiernos son poco realistas. Al respecto, Molano señaló que mientras 63% de los gobiernos pide reformas constitucionales, mejor regulación y coordinación municipal y la agilización de recursos federales, sólo diez entidades tienen programas de seguridad jurídica y física en su agenda de competitividad.
> Análisis Dijo que la incoherencia entre las aspiraciones de los gobiernos y la realidad se hace evidente tanto en el Distrito Federal (que ocupa el primer sitio de este índice) como en Oaxaca (último lugar de la tabla). En el Distrito Federal, por ejemplo, las aspiraciones se encaminan a convertir esta entidad en un centro mundial del conocimiento y en una ciudad digital. Para ello cuenta con fortalezas como recursos humanos calificados, la mayor cantidad de investigadores que hay en el país y esfuerzos de innovación diversos; sin embargo, sus principales debilidades siguen siendo la inseguridad, los altos índices de delitos y de corrupción. “Con estos factores, ¿sería factible retener capital humano?”, cuestionó Molano. En el caso de Oaxaca, las aspiraciones se han enfilado hacia el turismo, la logística y los recursos energéticos. Sus fortalezas se fundamentan en el sector servicios, el tránsito de viajeros internacionales y el uso de energías limpias. Pero debe enfrentar una de las menores infraestructuras de telecomunicaciones en el país, la existencia de pocas carreteras y la distancia que tienen con el mercado exterior. “Ante este escenario, ¿cómo pretenden atraer inversiones?” Aunque el estudio reportó que todas las entidades federativas tienen agenda y prioridades, sólo 16 tienen metas claras y 21 ofrecen continuidad ante los cambios de administración en el gobierno. La disparidad que existe entre las “agendas adecuadas en papel” con las condiciones reales lo ejemplificó de la siguiente manera: Para 24 estados, el sector turismo es considerado como una prioridad en su agenda. Sin embargo, sólo 10 estados tienen ventajas reales para desarrollarlo.
¿Qué hacer entonces? De acuerdo con Molano, hacen falta mecanismos de gestión y seguimiento, pues sólo siete estados afirman tenerlos y sólo dos publican indicadores. Además, se necesitan elementos de coordinación por regiones, ya que, por ejemplo, de los ocho estados que conforman la región Centro-Occidente, seis de ellos proyectan infraestructura multimodal o puerto seco. ¿Habrá mercado para todos? A manera de resumen, el directivo del IMCO aseveró que, a pesar de existir buenas intenciones, hay también poco realismo y mala capacidad de gestión en las entidades del país. Por ello, concluyó, se requieren instituciones que obliguen a hacer planes apegados a la realidad, evaluar los resultados, rendir cuentas, así como premiar y sancionar. n
Cómo se conforma el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica Si se cumplen los objetivos propuestos, este sistema coordinado por el INEGI podría convertirse en uno de los grandes ejemplos de interoperabilidad gubernamental en todos niveles
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a Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG) nació con un objetivo: recopilar información generada de manera regular y periódica, y con un sustento científico, para contribuir al diseño de las políticas públicas de nuestro país. Esta Ley, –expedida el 16 de abril de 2008 y que entró en vigor el 15 de julio del mismo año– establece que toda la información estadística y geográfica de interés nacional debe formar parte de un sistema nacional de acceso público tanto para la ciudadanía como para organismos gubernamentales, explicó Norberto de Jesús Roque, director general de la Coordinación del SNIEG. Al participar en la Reunión Nacional del CIAPEM, el funcionario aseveró que todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) están obligadas a proveer información al SNIEG. Esto incluye a la Presidencia de la República y a la Procuraduría General de la República. Y más aún, dijo, se contempla la participación de los poderes Legislativo y Judicial de la Federación, así como de los estados y municipios, de los organismos constitucionales autónomos, de los tribunales administrativos federales y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a través de las Unidades Administrativas que tengan atribuciones para desarrollar actividades estadísticas y geográficas o que cuenten con registros administrativos con datos interesantes para la nación. Como la entidad responsable de coordinar este sistema, el INEGI está incorporando a todos estos organismos para conformar un Programa Estratégico, un Programa Nacional y un Programa anual.
¿En qué consiste cada uno? De acuerdo con Roque, el Programa Estratégico es considerado como el “instrumento rector”, ya que definirá la proyección del SNIEG para los próximos 24 años, como mínimo. Por lo que respecta al Programa Nacional, éste se elaborará cada seis años y contendrá las actividades y proyectos que deberán ejecutarse cada sexenio, por lo que guardará relación con el Programa Estratégico y el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Asimismo, el Programa Anual detallará las actividades previstas en los dos programas anteriores, y que deberán efectuarse cada año. Para cumplir esta labor, el INEGI recibe la asesoría del Consejo Consultivo Nacional, que es un órgano colegiado de participación multipartita creado para este propósito. El Consejo lo encabeza el presidente del INEGI y está confor-
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> Análisis Los cuatro subsistemas del SNIEG 1. Subsistema Nacional de Informa-
ción Demográfica y Social ¿Qué información se obtiene? a. Población y dinámica demográfica. b. Salud. c. Educación. d. Empleo. e. Distribución del ingreso y pobreza. f. Vivienda. ¿Quién la provee? a. Secretaría de Gobernación. b. Secretaría de Desarrollo Social. c. Secretaría de Educación Pública. d. Secretaría de Salud. e. Secretaría de Trabajo y Previsión Social.
2. Subsistema Nacional de Informa-
ción Económica ¿Qué información se obtiene? a. Sistema de cuentas nacionales. b. Ciencia y tecnología. c. Información financiera. d. Precios. e. Trabajo. ¿Quién la provee? a. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. b. Secretaría de Economía. c. Banco de México.
3. Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente
¿Qué información se obtiene? a. Marco de referencia geodésico. b. Límites costeros, internacionales, estatales y municipales. c. Datos de relieve continental, insular y submarino. d. Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima. e. Nombres geográficos. ¿Quién la provee? a. Secretaría de la Defensa Nacional. b. Secretaría de Marina. c. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. d. Secretaría de Energía. e. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
4. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Im-
partición de Justicia ¿Qué información se obtiene? a. La función de gobierno en relación a su infraestructura y servicios. b. Evaluación de la gestión. c. Persecución de los delitos, impartición de justicia y readaptación social. d. Evaluación del daño provocado a las víctimas. ¿Quién la provee? a. Secretaría de Gobernación. b. Secretaría de Seguridad Pública. c. Secretaría de la Función Pública. d. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. e. Secretaría de la Defensa Nacional. f. Secretaría de Marina. g. Procuraduría General de la República. h. Poder Judicial de la Federación. i. Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
mado por un representante de cada secretaría de la APF, un representante del Poder Judicial de la Federación, uno de la Cámara de Diputados del Congreso, otro del Senado y cinco representantes de las entidades federativas.
Cómo se organiza la información Para conformar el SNIEG, se ha organizado a las Unidades Administrativas de las dependencias federales en cuatro subsistemas: Información Demográfica y Social; Información Económica; Información Geográfica y de Medio Ambiente; y de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (ver recuadro). En el ámbito federal, cada uno de estos subsistemas tiene un Comité Ejecutivo integrado por el presidente de la Junta de Consejo de INEGI y por el secretario de la dependencia cabeza del sector del subsistema. Este Comité es responsable de coordinar el trabajo interinstitucional y reportar las decisiones y avances que se vayan dando. Además, cada subsistema tiene sus propios comités técnicos especializados y sus respectivos grupos de trabajo, que operan por medio de la Red Nacional de Información. Para coordinar el trabajo con los estados y los municipios se están conformando Comités Estatales. En este caso, como los gobiernos estatales tienen soberanía, se les invita para integrar el sistema. Apenas el 22 de junio se aprobó la creación de estos Comités Estatales y ya se firmaron convenios con Yucatán
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y Michoacán, aunque se espera formalizar acuerdos con el resto de entidades federativas. El funcionario explicó que actualmente la Coordinación a su cargo colabora con las entidades para revisar y conformar normas, técnicas, lineamientos y metodologías necesarias para integrarse al SNIEG. Al respecto, el Comité Estatal de cada entidad puede ser la instancia de participación y consulta para desarrollar el propio sistema estatal y facilitar la participación en el SNIEG. Además, estos comités fomentan la aplicación de encuestas en el ámbito estatal, así como la realización de estudios geográficos, catastrales para generar más información o para actualizar la que ya existe. Roque señaló que el portal www.snieg.org.mx funcionará no sólo como el medio para publicar la información, sino que también se pretende que opere como un mecanismo para compartir datos entre estados e instituciones. Asimismo, se está promoviendo que cada entidad tenga su propio portal. n (MGC)
> Experiencias
extranjeras
La innovación gubernamental vista por la ONU Pese a lo deslumbrante o seductor que pueda parecer este concepto, la innovación gubernamental es sólo un medio para mejorar la satisfacción ciudadana y no un fin en sí mismo
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a historia trata de dos ratones que son muy buenos amigos. Un día un gato, que siempre los molesta, por fin logra atrapar a uno de ellos, mientras el otro escapa. El primer ratón gritaba desesperado, pidiendo ayuda a su amigo, que había subido a una mesa, desde donde veía toda la escena. Fuera de peligro, respondía diciendo que desde ahí analizaba las posibles estrategias para escapar. Finalmente, le dice a su amigo que la mejor solución es traer a un perro para que ahuyente al gato. El otro ratón, frustrado, le pregunta de dónde va a sacar un perro. El compañero se limita a responderle que ése no es problema suyo, que su labor era sólo dar la solución, no implementarla. Con esta fábula, Jonas Rabinovitch, del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), ejemplificó el reto más importante que enfrenta la innovación: encontrar soluciones prácticas a los problemas. En su conferencia magistral en la XXXIII Reunión Nacional del CIAPEM, Rabinovitch aseveró que la innovación gubernamental se refiere a integrar servicios, y a su consecuente descentralización desde una perspectiva creativa. Esto implica el uso adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), así como la participación de los sectores públicos y privados, y de la sociedad civil.
Ejemplos en el extranjero Al hablar de la integración de servicios, señaló que este proceso requiere equilibrar las necesidades de la administración pública y su potencial como fuente de soluciones para la ciudadanía. En particular, Rabinovitch destacó el caso de las “ventanillas únicas” donde se ha logrado integrar diversas dependencias y oficinas internas para atender a los ciudadanos. Puso como ejemplos al Centro Médico Davao, en Filipinas (www.davmedcen.ph/), que tiene una ventanilla única para brindar apoyo legal, médico y psicológico a mujeres y niños, y también los Servicios de Asistencia al Ciudadano en Bahía, Brasil (www.ba.gov.br/), donde se concentran servicios de agencias federales, estatales y municipales en lugares públicos.
40 < Política digital
Por lo que respecta a la descentralización de servicios, este proceso innovador permite integrar de manera más efectiva al Estado con sus ciudadanos, y reduce los costos por transacción entre los proveedores y receptores de los servicios. El ponente mencionó brevemente el caso de Marruecos, donde se estableció el programa PAGER, para operar y mantener servicios de agua en áreas rurales. Este país también descentralizó la producción y exportación de frutas y vegetales por medio de centros de control regionales, aumentando la competitividad nacional. Otro caso, es el sistema educativo de la provincia de Tanah Datar, en Indonesia, en donde se descentralizó el presupuesto, y ahora la evaluación y contratación de maestros se realiza con base en sus méritos. Finalmente, Rabinovitch se refirió a la Red de las Naciones Unidas sobre Administración Pública (www.unpan.org), que sirve como una herramienta global para conectar instituciones internacionales, regionales, nacionales y subnacionales con el objetivo de ayudar a que los países –en particular aquellos en vías de desarrollo– intercambien experiencias y conocimiento para reducir la brecha digital.
La atención en el factor humano Hace años, Rabinovitch participó en el proyecto que colocó a la ciudad de Curitiba, Brasil, como uno de los casos de innovación municipal más referenciados en el mundo, por las diversas estrategias adoptadas para mejorar la calidad de vida desde los años setentas, como el desarrollo de un sistema de transporte eficiente y un programa de intercambio de basura por comida, todo de manera sustentable (ver el sitio http://tinyurl.com/y9mfnzs). Al resaltar la importancia de enfocarse en el factor humano, dijo que las ciudades son más que “hojas de balance o ejercicios presupuestales”, y recordó que más del 50% de la población mundial vive en zonas urbanas. Para concluir, Rabinovitch resaltó que el proceso de innovación gubernamental no debe ser considerado un fin en sí mismo, sino como un medio para mejorar la satisfacción ciudadana. n (MGC)
> Experiencias
extranjeras
La gestión documental ante la “cultura del papel” Por Ramon Alberch i Fugueras
En este artículo, el autor –conocido como el “Archivista más grande del mundo”– propone algunas soluciones y recomendaciones para enfrentar el “culto al papel” tan arraigado en las administraciones públicas
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n los últimos años, las administraciones públicas han experimentado un cambio relevante en la medida que existe un entorno social y legislativo que las presiona a estimular su modernización. La elaboración de normas internacionales, el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación, el impulso a políticas de transparencia, así como la libertad de información, accesibilidad y participación ciudadana coadyuvan a propiciar cambios notables en las organizaciones públicas. Este cambio se ha mostrado con toda su crudeza en el desarrollo de unas tecnologías y una legislación que, frecuentemente, van por delante de una administración excesivamente burocratizada que tiene un apego, casi enfermizo, a la denominada “cultura del papel”. Asimismo, la obsesión por el front-office –entendido éste como la ventanilla que agiliza los trámites en línea– se ha mostrado excesiva, no obstante que precisa de una organización adecuada del back-office como un instrumento facilitador de la información.
Ramon Alberch i Fugueras es Director de la Escuela Superior de Archivística y Gestión de Documentos (ESAGED) de la Universidad Autónoma de Barcelona y consultor de la Escuela Mexicana de Archivos (EMA), ramon.alberch@uab.cat
En este sentido, las directrices internacionales más innovadoras señalan que para que una administración electrónica será más cercana a los ciudadanos, más eficiente y estará en mayor sintonía con las políticas de buen gobierno cuando cumpla tres elementos: 1. Interoperabilidad. 2. Certificación digital. 3. Gestión y almacenaje de los documentos electrónicos. Es importante mencionar que la tercera herramienta clave debe correlacionarse con numerosas normas generales y específicas para homologar y consolidar las buenas prácticas, internacionalizar las soluciones y ofrecer una cobertura legal y metodológica a las organizaciones más innovadoras. Es el caso, por ejemplo, de las directrices emanadas de la Unión Europea –sobre todo la norma MoReq2 de gestión de documentos electrónicos,
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> Experiencias
extranjeras
www.moreq2.eu–, la norma ISO 15489 de gestión documental y las diferentes normas que aportan estándares para resolver los retos derivados de la autenticidad y veracidad de los documentos, su preservación, el uso de los metadatos y la gestión de la seguridad de la información.
Alianza multidisciplinaria y modelo institucional Para implementar la administración electrónica es capital la contribución de los profesionales de los archivos, pero en un contexto de interlocución múltiple con otros agentes implicados como los expertos en organización, firma digital, modernización de la administración, así como los tecnólogos y los juristas. Se trata, en realidad, de tejer una gran alianza corporativa y transversal que sume esfuerzos en la medida que el desafío de la administración electrónica precisa de una estrategia institucional que trabaje de manera coordinada. De esta manera, es posible construir un modelo institucional para dotar a la administración de un sistema para controlar, usar y conservar documentos originales, ya sea mediante un formato electrónico, con soporte físico o híbrido. Es importante enfatizar que, en todos los casos, nos estamos refiriendo a documentos que deben asegurar su autenticidad, confiabilidad, integridad y disponibilidad futura a lo largo de su ciclo de vida. En este sentido, es imprescindible aportar la fortaleza de la metodología archivística (que incluye funciones como la clasificación funcional, la valoración de los documentos, y las normas de accesibilidad) y planificar adecuadamente la resolución de los aspectos de mayor riesgo (como la preservación de los documentos electrónicos, la convivencia de diferentes aplicativos informáticos, la integración de procesos y la inserción de la firma electrónica). En síntesis, debemos propiciar una suma de esfuerzos entre la metodología archivística y las tecnologías de la información, ya que nos encontramos ante un cambio estructural, no coyuntural. Es necesario planear estrategias de largo alcance, más que tácticas a corto plazo. Existen diferentes experiencias de éxito que demuestran que estamos ante una gran oportunidad de vencer las inercias de una organización desfasada y formular un nuevo modelo de administración regido por criterios de transparencia, eficiencia y buen gobierno. n
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¿Para qué sirve la ingeniería organizacional? Por Daniel Olguín Olguín
Mediante sensores integrados en tarjetas de crédito o en teléfonos celulares es posible obtener información y analizar el comportamiento de los ciudadanos. Daniel Olguín, investigador en el Instituto Tecnológico de Massachusetts, explica en qué consiste este sistema
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Daniel Olguín Olguín es investigador del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT Media Laboratory), dolguin@mit.edu
a ingeniería organizacional es un concepto emergente, cuya aplicación pretende incrementar la productividad y la eficiencia personal y comunitaria, la coordinación de grupos, y la posición competitiva de las organizaciones, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC). Al enfocarse en las relaciones sociales y la manera como se transmite la información, es posible diseñar grupos de trabajo que produzcan resultados superiores de manera consistente. El grupo de investigación de Dinámica Humana del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts ha desarrollado diversas tecnologías y métodos para el análisis automático de las interacciones sociales y su aplicación para el
> Experiencias
extranjeras mejoramiento de la productividad en las organizaciones. Para ello, utiliza sensores sociométricos integrados en dispositivos móviles. Estas técnicas de análisis de datos permiten mejorar el proceso de toma de decisiones al generar información valiosa y accionable. De esta forma, nuestro sistema de ingeniería organizacional es capaz de: 1. Capturar las interacciones sociales y el comportamiento de las personas mediante el uso de sensores sociométricos y ambientales; 2. Incorporar otras fuentes de información, como registros de correo electrónico, llamadas telefónicas, juntas y otras actividades; 3. Hacer uso de algoritmos de reconocimiento de patrones y de análisis de redes sociales para la extracción de información; 4. Combinar dicha información con datos de desempeño, como ventas, tareas, y productividad, para determinar su grado de asociación; 5. Generar retroalimentación con el fin de mejorar tanto el desempeño del personal como la satisfacción del cliente; y 6. Realizar simulaciones y proyecciones de comportamiento y de estructuras organizacionales.
¿A quién le pertenecen los rastros digitales?
Más aún, ¿cuál es el mejor incentivo o valor agregado para que las personas contribuyan con su información digital? Si reciben retroalimentación acerca de su desempeño y comportamiento, así como del de los demás de manera agregada y anónima, existe el potencial para adoptar modelos de trabajo que mejoren la satisfacción personal sin necesidad de sacrificar la privacidad.
Con evidencia científica Es importante resaltar que los estudios organizacionales tienen como objetivo encontrar nuevas estructuras o diseños institucionales que incrementen la efectividad dentro de una organización. También ayudan a identificar aquellas variables que permiten hacer predicciones consistentes sobre su desempeño. Para estudiar el comportamiento organizacional se deben analizar sistemáticamente las acciones y atributos que exhiben las personas dentro de una organización. Con la ayuda de estos sistemas se remplazan las explicaciones intuitivas por evidencia científica obtenida bajo condiciones controladas e interpretadas de manera rigurosa para determinar causa y efecto. n
“Informantes” miniatura en nuestros celulares
La miniaturización de componentes electrónicos ha perEste sistema se ha aplicado de mitido el análisis de redes sociales a nivel microscópico. manera exitosa en varias compaLos dispositivos de uso cotidiano como teléfonos celuñías de Estados Unidos, Japón y lares, identificaciones personales o tarjetas de crédito Europa, en donde hemos estudiacontienen micrófonos, acelerómetros o antenas, entre do los patrones de comunicación otros sensores capaces de detectar y caracterizar el e interacción de empleados y su comportamiento humano y las interacciones sociales de relación con la productividad y el manera automática y con una exactitud que superaría a desempeño de la organización. Es la mera observación humana. de esperarse que en un futuro cerLas características de tales dispositivos facilitan la cano existan aplicaciones comerextracción de información basada en rastros digitales ciales y servicios de consultoría mediante técnicas de reconocimiento de patrones y de basados en este concepto. “aprendizaje de máquina”. Aunque la tecnología y la inPor ejemplo, al utilizar el teléfono celular, éste defraestructura para llevar a cabo tecta la ubicación y movimiento del usuario, registra las este tipo de ingeniería organizallamadas realizadas, e incluso es capaz de analizar la cional ya existen, aún quedan voz o revelar si un individuo está caminando, corriendo por resolver algunas incógnitas. o detenido en algún sitio. También es posible analizar Por ejemplo: ¿A quién le pertela postura y las expresiones faciales de las personas a necen los rastros digitales: a cada través de cámaras, y caracterizar las interacciones de persona, a las empresas que las cara a cara sin que sea necesario escuchar el contenido emplean, a las compañías que de las conversaciones. proporcionan servicios móviles o a las consultorías? Es imprescindible que cada persona tenga dereMás información cho a poseer su información digital, a tener control Página web del grupo de investigación de Dinámica Humatotal sobre ella, y a distribuirla o destruirla de la na del Laboratorio de Medios del Instituto Tecnológico de Massachusetts, http://hd.media.mit.edu manera que considere más adecuada.
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> Prácticas
premiadas
2009
Y los ganadores de este año fueron… Por José Luis Becerra Pozas
Presentamos una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2009 Durante el 2009, el Gobierno del Estado de Aguascalientes, así como diversas asociaciones y organismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las mejores prác-
ticas y sitios de Internet desarrollados por las administraciones públicas mexicanas de los tres niveles de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:
Premio Innovación 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes Categoría: Gobierno-Ciudadano Premio Primer lugar
Práctica ganadora Sistema de Información de Fallas Geológicas y Grietas (SIFAGG) Segundo lugar Aplicación de Exámenes en línea
Tercer lugar Tercer lugar Tercer lugar
Sistema Integral de Administración de Correspondencia Aumento en la Calidad en el Servicio Plus al Ciudadano Modelo de Atención Integral a la Violencia de Género
Dependencia estatal Contacto Secretaría de Obras Públicas Arq. José Antonio Moreno Murillo Instituto para la Educación C. Ma. de los Ángeles de las Personas Jóvenes Martínez Ruvalcaba y Adultas de Aguascalientes Secretaría de Planeación Lic. Ricardo Esquivel y Desarrollo Regional Durán Fondo Asunción Lic. José Luis Instituto Aguascalentense de las Mujeres
Martínez Barragán Lic. Gloria Georgina Velasco Bonilla
Dependencia estatal Contraloría General del Estado
Contacto C.P. Martha Emma Rosales de Loera
Instituto de Salud del Estado de Aguascalientes Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional Secretaría de Gestión e Innovación
Ing. Ulises Santiago Morales Espino Lic. Ricardo Esquivel Durán C. José Carlos Torres Jiménez
Teléfono (449) 910-2500 Ext.5697 Encargada de Exámenes (449) 910-2500 Ext. 8901 en Línea Cargo Director de Calidad
Director Administrativo
(449) 910-2500 Ext. 2047 (449) 916-7552
Encargado Jurídico e Impulso de Excelencia (449) 910-2500 Directora de los Ext. 3119 Centros de Atención y Prevencion Integral a la Violencia de Género
Categoría: Gobierno-Gobierno Premio Primer lugar
Práctica ganadora Declaraciones Patrimoniales “Declar@pat”
Segundo lugar Sistema Integrado de Gestión en Salud (SIGS) Segundo lugar Sistema Persona SEPLADE Tercer lugar
Sistema Integral para la Gestión Única de la Información Electrónica (SIGUE)
Cargo Jefe del Departamento de Declaraciones Patrimoniales Subdirector de Informática y Estadística Director Administrativo
Teléfono (449) 910-2500 Ext. 3921 (449) 910-7908
(449) 910-2500 Ext. 2047 Jefe del Departamento (449) 910-2500 de Implementación Digital Ext. 5027
Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes.
Premio AMITI 2008 “Al aprovechamiento de las TI para el desarrollo de México” Categoría: Gobierno Estatal y Municipal Gobierno Quintana Roo
Práctica ganadora Quintana Roo digital
Contacto Dulce Gabriela Basto Pech
Cargo Directora General del Consejo Estatal para la Modernización de la Administración Pública
Teléfono (983) 285-3945 y 285- 3879
Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información.
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> Prácticas
premiadas
2009
Reconocimiento AMIPCI 2009 Categoría: Servicios de Gobierno Electrónico Página www.infonavit.org.mx
Dependencia Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
Contacto Gabriela Gutiérrez
Cargo Gerente de e-Infonavit
Teléfono (55) 5322-6300 Ext. 6832
Fuente: Asociación Mexicana de Internet.
IV Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2009 Premio Primer lugar Segundo lugar Tercer lugar
Categoría: Ciudad Metropolitana Puebla, México Medellín, Colombia Chihuahua, México
Categoría: Ciudad Mediana
Ciudad Pequeña
Ñuñoa, Chile Canelones, Uruguay, y Peñalolén, Chile Durango, México
San Isidro, Perú San Luis, Argentina Zapotlán el Grande, México
Categoría Especial e-Seguridad San Luis, Argentina Puebla, México San José, Costa Rica
Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET)
Premio Gobierno y Gestión Local: los 10 finalistas Presentamos un extracto de los programas finalistas del Premio que otorga el CIDE a los municipios del país
C
omo cada año, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) entregó su Premio Gobierno y Gestión Local, en su edición 2009. Debido a que la premiación se realizó después de nuestro cierre editorial, no fue posible conocer las cinco experiencias ganadoras del reconocimiento. Publicamos aquí las 10 finalistas.
Ahorro de Energía Categoría: Conservación ecológica Municipio: San Nicolás de los Garza, Nuevo León
E
l objetivo del programa Ahorro de Energía es reducir el impacto ambiental mediante la ampliación y diversificación de las opciones para generar energías limpias (hidráulica, termoeléctrica y biogás, entre otras), así como reducir la facturación por consumo, sin descuidar la calidad de los servicios. El ahorro de energía en inmuebles públicos se realiza con mejoras en la iluminación, dispositivos ahorradores en los climas y el reordenamiento de circuitos en las ins-
talaciones eléctricas. Las mejoras pueden verificarse con auditorías mensuales. Programa de desarrollo forestal comunitario Categoría: Desarrollo municipal Municipio: Guachochi, Chihuahua
E
l programa surge con el propósito de apoyar a comunidades y ejidos en su organización interna, para que sus integrantes se conviertan en protagonistas de su propio desarrollo. Para ello, se ha fomentado el arraigo al campo, y la generación de empleos permanentes y bien remunerados con recursos propios del ejido. También se ha impulsado el desarrollo de cadenas productivas y de proyectos alternativos como el ecoturismo, la acuacultura y las microindustrias. Se han consolidado los consejos ejidales para la optimización de las labores de tala –siendo ellos mismos los patrones y empleados–, así como la filmación de la película “Tarahumara, la voz de la montaña”. Programa municipal de alfabetización Apúntate a tiempo Categoría: Educación, cultura y deporte Municipio: Puebla, Puebla
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l objetivo es enseñar a leer y escribir a las personas para incrementar sus oportunidades de empleo, ingreso y cali-
dad de vida. El cómo lograrlo corre a cargo del método de alfabetización cubano Yo, sí puedo, diseñado por el Instituto Pedagógico Latinoamericano y Caribeño (IPLAC), en el cual se hace uso de una telenovela donde los actores aprenden a leer y escribir con la ayuda de un facilitador. Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla a través de su Centro Universitario de Participación Social. Se han atendido a cuatro mil 333 personas, de las cuales dos mil 089 recibieron su constancia de alfabetización. Actualmente, 866 personas están inscritas en el programa. Rehabilitación de minideportivas municipales Categoría: Infraestructura municipal Municipio: León, Guanajuato
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ara mejorar la calidad de vida de los habitantes, esta iniciativa promueve y fomenta la cultura física, el deporte y la recreación. De esta manera, se busca prevenir enfermedades, favorecer la convivencia familiar y la salud integral de los beneficiarios, y contribuir al bienestar comunitario. El programa es operado por la Comisión Municipal de Deporte y Cultura Física de León, y ya ha comenzado a rehabilitar 34 de las 63 unidades minideportivas, mediante la organización de torneos
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y convivencias ciudadanas. Asimismo, el programa ha permitido el rescate de espacios públicos, bajo un esquema de autosustentabilidad. Nuevo Laredo, Modelo de ciudad con alta participación ciudadana Categoría: Participación ciudadana Municipio: Nuevo Laredo, Tamaulipas
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l programa plantea dos objetivos: 1) recuperar la confianza de la ciudadanía en las instituciones para resolver las necesidades básicas de manera coordinada, y 2) garantizar la seguridad de las personas en materia socio-demográfica, ambiental, urbana y de planeación. Para aplicar la Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el Estado de Tamaulipas, el Ayuntamiento de Nuevo Laredo propuso y aprobó el Reglamento Municipal, en el que se desprenden tres acciones importantes: la participación de la sociedad en organizaciones de la sociedad civil con proyectos de beneficio colectivo; el apoyo por parte del gobierno municipal; y que la sociedad se involucre institucionalmente en el ejercicio de planeación de las acciones y del presupuesto público. Parque recreativo, deportivo y comunitario “Eloísa Chiquis Cabada”
Categoría: Políticas sociales Municipio: Durango, Durango
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ste parque se ubica en una zona marginada con el mayor índice de inseguridad en el municipio, y en un predio irregular, producto de la invasión de terrenos. El proyecto consistió en construir quioscos culturales, un auditorio al aire libre para diversas actividades culturales, sanitarios, una caseta y viodecámaras de vigilancia, (conectadas al sistema municipal de monitoreo de la Dirección de Seguridad Pública). También se construyó una cancha de futbol rápido con pasto sintético y gradas techadas, con acceso para personas con discapacidad, áreas verdes, planta de tratamiento de aguas residuales, gimnasio de ejercicios al aire libre, juegos infantiles, pista para deportes sobre patines, entre otros. El programa ha involucrado a la comunidad en el cuidado y conservación de los espacios públicos. Los recursos
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fueron aportados por los tres órdenes de gobierno, así como diversas instituciones municipales y académicas. Programa Municipal para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Categoría: Políticas sociales Municipio: Puerto Vallarta, Jalisco
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on el Programa Municipal para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Gobierno de Puerto Vallarta asume como propios los ocho objetivos propuestos por Naciones Unidas. De esta forma, se ha planteado aminorar la pobreza extrema y mejorar los niveles de nutrición; garantizar el acceso a la educación primaria; promover la igualdad de género y autonomía de la mujer; reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años; prevenir enfermedades de transmisión sexual; y mejorar el manejo de recursos naturales. Para cumplir estos propósitos, de 2008 a 2009 se erogaron 570 millones de pesos que han impactado las condiciones de vida de más de 80 mil personas incluyendo habitantes de comunidades rurales. Estos recursos provienen directamente del presupuesto municipal y de los programas federales. Asimismo, se obtuvo la certificación de playa limpia para dos espacios en Puerto Vallarta –otorgado por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales– y se ha creado un relleno sanitario funcional (primera etapa) en el tiradero a cielo abierto que existía en ese lugar. Estrategia de salud pública: Atención integral en salud a trabajadores y trabajadoras del sexo y Centro de rehabilitación infantil “Analco” Categoría: Salud pública Municipio: Durango, Durango
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l primer programa busca controlar y disminuir la prostitución mediante la atención integral enfocada a prevenir enfermedades de transmisión sexual, así como los efectos nocivos psicológicos y emocionales, y fomentar la práctica del sexo seguro y protegido entre las y los trabajadores del sexo. El segundo es un programa de tratamiento residencial contra las adicciones
en niños y jóvenes de entre ocho y 15 años con 11 meses de edad. En este lugar se brinda atención a pacientes que requieren un control más estrecho, tanto en el área médico-psicológica como en la social. El tratamiento incluye un manejo farmacológico, psicoterapéutico, sociofamiliar y recreativo-educativo, operado en un ambiente libre de drogas. ZAS: Zapotlanejo Activo por la Salud Categoría: Salud pública Municipio: Zapotlanejo, Jalisco
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stá campaña incluye estrategias como Camión de la Salud, que lleva servicios de salud a las comunidades que no cuentan con servicios médicos permanentes; Activos por un buen corazón, que consiste en la instalación y puesta en marcha de un gimnasio municipal en edificio cerrado; Ver para aprender, que apoya a personas con problemas visuales mediante la donación de anteojos y cirugías sencillas; Tu casa de salud, por el cual se han construido cuatro nuevas casas de salud en comunidades rurales y se han remodelado otras tres; Prevenir para vivir, que potencia campañas de educación y prevención de los principales problemas de salud comunitarios. Cabe señalar que en estos programas se procura la transversalidad en su operación para el uso eficiente de los recursos. Programa Integral de Aseguramiento de Calidad
Categoría: Seguridad pública y protección civil Municipio: Mexicali, Baja California
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ste programa busca erradicar la delincuencia en Mexicali a través del mejoramiento de la infraestructura disponible –como radios de comunicación o patrullas nuevas–, así como la capacitación y profesionalización permanente a los diversos mandos policíacos y labores preventivas con la población. Con estas mejoras se han logrado reducir los tiempos de respuesta a las llamadas de emergencia y la incidencia delictiva en zonas conflictivas. En este programa participan la Dirección de Seguridad Pública Municipal, la Sindicatura Municipal, el Sistema Educativo Estatal, la Tesorería Municipal y los patronatos DARE y Escuadrón Juvenil. n
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premiadas
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Las candidatas al galardón Reconocimiento a la Innovación y Calidad 2009 Al cierre de la edición, éstas eran las prácticas que habían pasado a la segunda etapa de evaluación y se perfilaban para obtener el reconocimiento que otorga el Gobierno del Estado de Hidalgo
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or cuarto año consecutivo, la Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental del Estado de Hidalgo entregó el “Reconocimiento a la Innovación y Calidad”, edición 2009. Con esta presea se distingue a las mejores prácticas y casos de éxito en el ámbito público de esta entidad estatal, que han incorporado servicios innovadores en su administración. De acuerdo con el grupo evaluador, en las prácticas que pasaron a la segunda fase de evaluación se observó una constante:
todas habían sido desarrolladas con recursos escasos y por los propios servidores públicos, y al menos cinco podrían considerarse como “referente nacional en sus respectivos sectores”. En la siguiente relación aparecen las prácticas que –de acuerdo con nueve de los 16 evaluadores– eran las candidatas para obtener este reconocimiento. Publicamos éstas al cierre de la edición, aunque al final pudieron incorporarse otras no contempladas en el listado.
Reconocimiento a la Innovación y Calidad 2009, otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Gubernamental Práctica finalista Práctica de Innovación Gubernamental Mediante el Programa de Control Sanitario de Balnearios, Parques Acuáticos y Establecimientos con Alberca del Estado de Hidalgo
Atlas Digital de Riesgo Escolar
Dependencia estatal Secretaría de Salud / Comisión para la Protección Contra Riesgos Sanitarios del Estado de Hidalgo (Copriseh) Secretaría de Educación Pública / Dirección General de Programas Estratégicos / Dirección de Fortalecimiento Curricular / Departamento de Educación para la Salud y Seguridad Escolar
Contacto D. en C. Armida Zúñiga Estrada
Cargo
Teléfono
Comisionada Estatal de la Copriseh
Responsable del PrograLic. Yuri Fermín ma de Protección Civil Villaseñor Borbolla y Emergencia Escolar. Asesor Técnico Pedagógico
(771) 717-9923 Ext. 1206
(044) 771 189-5333
Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencia Tecnológica Práctica finalista Sistema Integral de Información para la Planeación (SIIP) Mejorando la Seguridad Sanguínea
Sistema para el Control de Información Financiera de Inversión Pública (SINFIP) Tenencia Móvil Sistema Integral y Data Warehouse en la Dirección de Recursos Humanos
Dependencia estatal Secretaría de Educación Pública del Estado de Hidalgo / Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación Secretaría de Salud / Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea
Contacto Lic. Francisco Javier Lozano Degollado
Teléfono 044 (771) 123-1061
Noé Salas Mejía
Cargo Director General de Planeación, Programación y Evaluación Subdirectora del Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea Subdirector de Área
Secretaría de Finanzas / Dirección General de Presupuesto y Contabilidad Secretaría de Finanzas / Subsecretaría de Ingresos Secretaría de Salud / Dirección de Recursos Humanos
Ing. Ignacio A. Lara Acosta L.A. Irma Rosa Monroy Pérez
Director de Informática de Ingresos Subdirectora de Administración de Personal
(771) 717 6234 (771) 129 1513
Dra. Ma. Georgina Zapata Menchaca
044 (771) 712-2439 (771) 717 6230 Ext. 6230
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premiadas
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Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Gubernamental Práctica finalista Sistema de Gestión de Calidad en el Proceso de Enseñanza-Aprendizaje de la Universidad Politécnica de Tulancingo Evaluación del Aprendizaje
Dependencia estatal Secretaría de Educación Pública / Universidad Politécnica de Tulancingo / Departamento de Calidad Secretaría de Educación Pública / Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo / Desarrollo Académico
Contacto M.C. Luis Téllez Reyes
Cargo
Teléfono (775) 755-8300 Ext. 1154
Jefe de Departamento de Desarrollo Académico
(771) 714-2188 Ext. 110
Rector
Pedga. Iliana V. Mayorga Domínguez
Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Tecnológica Práctica finalista Sistema de Gestión Hospitalaria y Archivo Clínico Electrónico Modulo Interactivo de Consulta
Aplicación de Tecnologías Emergentes al Pago del Servicio de Agua Sistema de Control Escolar (SISCONEC) Sistema de Administración de Control Escolar (SIACE) Implementación de Terminales Electrónicas Portátiles para Toma de Lectura Desarrollo de Competencias Mediante la Aplicación de las Tecnologías de la Información y Comunicación
Dependencia estatal Secretaría de Salud / Hospital del Niño DIF Secretaría de Educación Pública / Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital / Planeación y Evaluación Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos / Comisión de Agua y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales (CAASIM) Secretaría de Educación Pública / Bachillerato del Estado de Hidalgo Secretaría de Educación Pública / Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Hidalgo Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones, Transportes y Asentamientos / Comisión de Agua y Alcantarillado de Sistemas Intermunicipales Secretaría de Educación Pública Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo Plantel Zempoala
Contacto Héctor Enrico Jiménez Rosenberg Lic. René López Trejo
Cargo Encargado de Sistemas
Teléfono 044 (771) 132-0322 (772) 105 3169
José Luis Gallego Hernández
Encargado de la Dirección de Planeación y Evaluación Director General de la CAASIM
Ing. Juan Martín Hernández Villeda Lic. José Ramón del Campo Ortega
Subdirector de Informática Director General del CECyTEH
(771) 7182519, 714-7236 Ext. 223
Mónica Loya Rángel
Encargado de Departamento
(771) 717-4300 Ext. 1043
Lic. Manuel Ángel Director General Villagrán Valdespino
(771) 717 4300
(771) 717- 0730 Ext. 132, 124
(743) 741-5266
Categoría: Poder Judicial - Tecnológica Práctica finalista Sistema de Información Jurisdiccional del Estado de Hidalgo Kioscos de Información Jurídica
Dependencia estatal Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo / Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos del Consejo de la Judicatura Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo / Dirección de Modernización y Sistemas
Contacto Daniel Sánchez Robles
Cargo Director de Modernización y Sistemas
Teléfono (771) 717 9000 Ext. 9655
Daniel Sánchez Robles
Director de Modernización Y Sistemas
(771) 717 9000 Ext. 9655
Categoría: Ayuntamiento Municipal - Gubernamental Práctica finalista Programa de Mejora Regulatoria en los Procesos en el Ayuntamiento de Pachuca
Dependencia estatal Secretaría de Contraloría Municipal / Gestión de la Calidad
Contacto L.A.E. Carlos Alberto García Sánchez
Cargo Secretario de Contraloría Municipal
Teléfono (771) 717-1500 Ext. 1220
Categoría: Ayuntamiento Municipal - Tecnológica Práctica finalista TV-Tlahuelilpan Sistema de Gestión Social
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Dependencia estatal Informatica / Municipio de Tlahuelilpan, Hgo. Dirección de Informática / Palacio Municipal
Contacto José Luis Hidalgo Meza José A. Cornejo Ángeles
Cargo Auxiliar de Informática Director de Informática
Teléfono (763) 786-0010 (773) 119-8898