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“El impacto económico ecuatoriano en la reducción presupuestaria de Defensa Nacional” PRAXIS CAPITAL
RESUMEN El presente trabajo analiza la literatura académica existente sobre el impacto económico en los presupuestos de defensa y su incidencia a nivel de falta de infraestructura y mantenimiento del Ejército ecuatoriano. En primer lugar, se busca analizar la relación económica y la evolución del gasto de defensa. En segundo lugar, el análisis de las respuestas por parte del Estado y el Ministerio de Defensa Nacional ecuatoriano ante la crisis económica que colige como ente de dinámicas comunes para las limitaciones presupuestarias en infraestructura y mantenimiento. En tercer lugar, se profundiza en el conjunto de soluciones que podría emitir el Estado y los organismos competentes con especial atención a las nuevas iniciativas de cooperación militar para dinamizar en mejor forma el apoyo de un plan de inversión y mejoras. Finalmente, se presenta un conjunto de conclusiones. Así, el análisis incluye una revisión literaria de la relevancia en mantener una correcta inversión en infraestructura y mantenimiento hacia el Ejército ecuatoriano y la existencia de una relación entre tales roles y el papel cumplido efectivamente por las aludidas fuerzas en las situaciones de crisis hacia dichos elementos. Palabras claves:
Infraestructura, mantenimiento, ejército ecuatoriano, crisis,
inversión, soluciones.
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ABSTRACT This paper analyzes the existing academic literature on the economic impact on defense budgets and its impact on the lack of infrastructure and maintenance of the Ecuadorian Army. Firstly, it seeks to analyze the economic relationship and the evolution of defense spending. Secondly, the analysis of the responses by the State and the Ecuadorian Ministry of National Defense to the economic crisis that it collects as a body of common dynamics for budgetary constraints in infrastructure and maintenance. Thirdly, the set of solutions that could be issued by the State and the relevant agencies, with special attention to the new military cooperation initiatives, could be explored in order to boost the support of an investment plan and improvements. Finally, a set of conclusions is presented. Thus, the analysis includes a literary revision of the relevance in maintaining a correct investment in infrastructure and maintenance towards the Ecuadorian Army and the existence of a relation between such roles and the role effectively fulfilled by the aforementioned forces in the crisis situations towards those elements. Keywords: Infrastructure, maintenance, Ecuadorian army, crisis, investment, solutions.
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INTRODUCCIÓN En la actual coyuntura económica ecuatoriana, con las preferencias de gasto público existentes y sin decisiones en el horizonte que alteren la situación en el corto y el medio plazo, el escenario más probable es aquel de consolidación del gasto público. Además, con los altos niveles de desempleo y la demanda de gasto social en nuestro país, será difícil, si no imposible, aislar a los presupuestos del Ministerio de Defensa nacional de rondas extras de austeridad sobre todo a nivel de infraestructura y manteamiento del Ejército ecuatoriano (Cordero, 2016, pág. 3). Dentro de los últimos 4 años, Ecuador han reaccionado de manera heterogénea en lo relativo al gasto de defensa, generando un alto déficit de financiación para la actual situación del Ministerio de Defensa y por ende del Ejército ecuatoriano. Esto propició “la realización de recortes presupuestarios que seguirían las líneas marcadas ante la disposición gobiernista que ante la carencia de cualquier potencial evento bélico una mayor inversión dentro de las Fuerzas Armadas no representa una obligación y necesidad al corto plazo” (Folleco, 2016, pág. 13). Concluyendo, que ante el nuevo escenario geoestratégico y su claro amplio abanico de bajos riesgos convencionales y tradicionales a nivel militar; al tiempo que reconoce la no existencia de amenazas existenciales a la integridad territorial ecuatoriana, se establecieron un conjunto de restricción a nivel de infraestructura y mantenimiento que el presente ensayo quiere exponer más allá de una referencia metodológica y teórica, que responda la siguiente pregunta investigativa ¿Cuál es el efecto para el Ejército ecuatoriano y para el país la falta de infraestructura y mantenimiento en la actualidad?.
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DESARROLLO Líneas decisorias del Estado ante la falta de inversión hacia el Ejército ecuatoriano Hoy en día, las nuevas directrices que ha utilizado el gobierno nacional para reducir las inversiones acordes a la infraestructura y mantenimiento del Ejército ecuatoriano están direccionadas en la perspectiva internacionales de (Hillmer, 2013, pág. 82), en:
Rebaja de facto de los niveles de ambición.
Reducción drástica de las capacidades convencionales y de combate de alta intensidad.
Disminución del número de tropas efectivas, remodelando los Ejércitos con mayor énfasis en la “proyectabilidad” y “capacidad de despliegue” hacia nuevos estándares de defensa nacional.
Renegociación de los sistemas de armamento en desarrollo, incluyendo cancelaciones y reducción de unidades.
Incrementos en la partida presupuestaria y el capital político dedicados a ciber defensa y actividades contra - terroristas en particular y contra riesgos y amenazas no convencionales en general como se determina accionares en la frontera norte.
Nuevo impulso a las políticas de cooperación militar. (Fonseca, 2017, pág. 6) La conclusión principal en este escenario de austeridad en el gasto público para
Ecuador puede referirse que hoy no se puede “cubrir los gastos que mantengan todas las capacidades militares necesarias para el amplio espectro existente de amenazas convencionales y no convencionales, ni proveer por su total seguridad y defensa” (Restrepo, 2013). Manteniendo una conceptualización como refiere (Dillón, 2016, pág. 92) , que “la autarquía militar no está pues de moda para las inversiones estatales”. El dilema es por tanto, entre una “autónoma irrelevancia (con minoradas capacidades militares) o acción combinada (que implica una política compartida de defensa y, por ende, cierta pérdida de soberanía)” (Denegris, 2016, pág. 33). Por lo expuesto, el ensayo busca estudiar las nuevas iniciativas de compartición de capacidades militares y conllevar estas dificultades de inversión hacia múltiples posibilidades de colaboración para satisfacer las necesidades de infraestructura y mantenimiento. De las dificultades superadas, los potenciales ahorros identificados y los posibles acuerdos de
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cooperación similares podrían entenderse como una potencial solución ante el apoyo disminuido por el Estado hacia el Ejército ecuatoriano. Los macro problemas de inversión Debido a una combinación de doctrinas política actuales por el último gobierno y en función de las claras tendencias del gobierno actual se busca ejecutar una reestructuración de la inversión en retrospectiva de los siguientes lineamientos, que van más allá de los actuales sobre la infraestructura y mantenimiento del Ejército ecuatoriano. En función del estudio publicado por (Samper, 2016, pág. 83), se cita los siguientes potenciales ajustes al medio:
En retrospectiva al personal ecuatoriano, se han visto reducido su número de efectivos en algunos casos hasta un 25 %. Así, se han retirado tropas de misiones multilaterales en el extranjero por razones económicas como referencia a los cascos azules.
En operaciones y mantenimiento, se han desmantelado grandes sistemas de armamento antes de que alcanzaran el final de su vida útil, incluso a sabiendas, en ocasiones, de que desaparecerían importantes capacidades militares con ello existe la eliminación de carros de combate de artillería. Además, casos como los acontecidos en los helicópteros Dhruv, ha limitado hoy en día la adquisición de nuevo material bélico para el Ejercito nacional.
En el área de adquisiciones e inversión, el Estado ecuatoriano han optado por reducir el número de unidades solicitadas, cancelar las órdenes realizadas o en ejecución vía recortes (aún a costa de pagar multas). Si bien éstas han sido las diferentes opciones en cuanto al manejo de presupuesto, ha hecho que en estos contratos los pedidos no se modificasen pero que se desplazan para los siguientes años o gobiernos; limitando en gran medida el reposicionamiento del Estado y su ejército nacional.
Ha existido un redireccionamiento de presupuestos a otras carteras, en función que el cambio de visión de la seguridad nacional está dado en pro de mejorar la defensa interna y el control sobre todo ante el narcotráfico y la delincuencia; accionado por otras instituciones de seguridad. De acuerdo a (Herrería, 2016, pág. 62), hoy en día se busca que dentro del Ejército
ecuatoriano exista un sistema de cooperación y priorización de capacidades antes que de reinversiones; las mismas que se enfoquen en un camino a seguir en un entorno duradero de 6
austeridad fiscal. Así se explica la redacción de documentos de estrategia nacional que indican objetivos estratégicos prioritarios ergo las áreas susceptibles de ser blindadas ante los recortes, poniendo por defecto el foco hacia la infraestructura y mantenimiento para acerados ajustes. Como se ha mencionado dentro del presente ensayo, determinar la eficiencia del gasto en defensa nacional es extremadamente complejo dada la naturaleza tan particular de las restricciones: si bien los insumos vienen definidos en el presupuesto de defensa y en los recursos del Ministerio de Defensa Nacional (personal y sistemas de armas), los exumos, entendidos como la respuesta que se dan a las amenazas y a los riesgos a los que se enfrenta nuestro país, son de más compleja determinación. De ahí por tanto la dificultad de utilizar indicadores de eficacia y eficiencia que permitan comprobar cuánto se han cumplido los objetivos estratégicos fijados y a qué coste de restricción actual por los últimos gobiernos. Así, el debate de la adecuación de medios y fines ante la infraestructura y mantenimiento, la naturaleza misma de la estrategia militar, permite un alto grado de discrecionalidad a la hora de discutir lo acertado o no de la política de adquisiciones militares, pero cuyo efecto es claro ya no sólo por el personal militar sino por la sociedad.
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CONCLUSIONES
El Ejército ecuatoriano, rotundamente y en todo momento ha marcado su respaldo al ordenamiento constitucional y han acatado las disposiciones del Poder Ejecutivo respecto de su rol durante períodos de restricción presupuestaria; aun cuando no les resultaran satisfactorias, siempre cooperando eficazmente con la ayuda social, en Ecuador, con matices distintos, transformándose en actores políticos y sociales claves.
Se debe mejorar la transparencia e impedir así la captura de la política pública de compras de sistemas militares, evitando el secretismo por razones de seguridad nacional que lo hacen varias personas del estado que poco conocimiento militar poseen, cuyas decisiones más que mejorar al Ejército ecuatoriano lo han limitado en su desarrollo.
El rol del Ejército ecuatoriano va más allá de la seguridad nacional, dado que es una institución que apoya el desarrollo nacional y ante lo cual y en forma conjunta debe recibir el mejor de los apoyos para mantener sus actividades; así una restricción de inversión en infraestructura y mantenimiento no sólo desestima un correcto medio de aplicación de funciones, sino que limita las diferentes dinámicas profesionales que constitucionalmente son deber de todos sus integrantes. Ante esto la colaboración bilateral es una alternativa para reducir costos e intentar mejorar las actuales falencias de infraestructura, pero sobre todo de mantenimiento de los equipos militares.
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BIBLIOGRAFÍA Cordero, S. (2016). Limitación de inversiones estatales. Quito - Ecuador: El Comercio publicaciones. Denegris, S. (2016). Coordinación de la Defensa Nacional. Barcelona - España: Universidad Complutense de Madrid. Dillón, C. (2016). La reeestructuración militar latinoamericana. Quito - Ecuador: Flacso ediciones. Folleco, D. (2016). Críticas a los cambios militares nacionales. Guayaquil - Ecuador: Harmony ediciones jurídicas. Fonseca, J. (2017). Reestructuración del Ejercito ecuatoriano. Quito - Ecuador: Flacso publicaciones académicas. Guiller, D. (2015). Restructuración de la actual estrategia militar. Estados Unidos: Ball ediciones. Herrería, M. (2016). Manejo y reorganización de los ejércitos. Madrid - España: Amperio ediciones. Hillmer, J. (2013). Reorientación de las Fuerzas Armadas en el siglo XXI. Estados Unidos: Brown ediciones. Restrepo, P. (2013). Las renovaciones de los ejércitos nacionales. México D.F.: King ediciones. Samper, A. (2016). Cambio de dirección del Ejercito ecuatoriano. Quito - Ecuador: Espe publicaciones.
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