“Los puertos turísticos y comerciales más importantes de Ecuador” PRAXIS, Consulting Introducción De acuerdo a la (Constitución de la República del Ecuador, 2008) y el (PNBV, 2013), Ecuador busca ante los desafíos actuales: “(…) orientar la conformación de nuevas industrias y la promoción de nuevos sectores con alta productividad, competitivos, sostenibles, sustentables y diversos, con visión territorial y de inclusión económica en los encadenamientos que generen. Para lo cual busca impulsar la gestión de recursos financieros y no financieros, profundizando la inversión pública como generadora de condiciones para la competitividad sistémica, impulsando la contratación pública y promoviendo la inversión privada”. (PNBV, 2013, pág. 265)
Dentro de esta política nacional y después de que el Gobierno Central diera a conocer el Plan Estratégico de Movilidad y Transporte (PEM, 2014) sobre el reordenamiento y desarrollo de los puertos marítimos ecuatorianos, que contempló el traslado del Puerto de Guayaquil y la modificación y especialización portuaria, las dudas no tardaron en aparecer de parte de diferentes sectores, sobre la verdadera razón de dichos cambios, elementos que parten desde problemas políticas con el burgo maestre de Guayaquil hasta una descentralización del manejo aduanero. Pero, desde la perspectiva del gobierno su único interés es la expansión turística y comercial hacia otras provincias y evitar la concentración del manejo portuario por ciertas entidades. Dentro de esta línea portuaria y turística, Ecuador cuenta con instalaciones portuarias entre las que destacan: Guayaquil, Puerto Bolívar, Manta y Esmeraldas, cuyas capacidades para las exportaciones como petróleo y frutas, están al límite de su capacidad. Según informe de Ineco (Ingeniería y consultoría global de transporte en los sectores aeronáutico, ferroviario, portuario, carreteras, transporte urbano y edificación, 2015), revela la escasa capacidad de los puertos para la RVEE (Red Vial Estatal de Ecuador); pero también sugiere un mayor desarrollo del sistema marítimo-portuario y fluvial que brinde un mejor tráfico de contenedores, pero que al mismo tiempo sea un
elemento dinamizador turístico para los sectores portuarios por medio de la expansión comercial de infraestructura y servicios hacia los habitantes y turistas nacionales e internacionales. Para lo cual, el objetivo del presente ensayo es identificar las principales características y funciones de los puertos más importantes de Ecuador, y su incidencia para el desarrollo turístico nacional. Desarrollo Principales puertos turísticos Los principales puertos turísticos de Ecuador son: •
Puerto López
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Puerto Manta
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Puerto de Guayaquil
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Puerto de Esmeraldas
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Puerto Bolívar
Donde, los principales productos turísticos son: •
Turismo de sol y playa
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Turismo comunitario
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Turismo cultural con museos, mercados y artesanías
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Ecoturismo y turismo de naturaleza, donde se puede observar flora y fauna (observación de ballenas).
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Parque temáticos
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Turismo de aventura, como la práctica de Surf
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Agroturismo
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Turismo no tradicional, conformado por cruceros
La oferta de servicios turísticos en los principales puertos son:
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El número de establecimientos turísticos que cuentan los puertos es de 426 registrados al 2014, lo que corresponde al 26.9% del total nacional.
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El número de establecimientos de alojamiento por categorías son: Lujo 16, de 1era categoría 49, 2nda categoría 156, tercera categoría 199, cuarta categoría 6.
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El número de embarcaciones para transporte fluvial y marítimo en la zona de puerto para turismo es de 89 embarcaciones para transporte fluvial y marítimo, de un universo total de 107 embarcaciones a nivel nacional registradas en el 2014, lo que corresponde al 83.17% del total de embarcaciones para transporte fluvial y marítimo en el Ecuador.
Puerto de Guayaquil En 1958 durante el gobierno del Presidente Camilo Ponce Enríquez se emitió un decreto de emergencia para la creación de Autoridad Portuaria de Guayaquil, para la fecha en mención el sedimento en el río Guayas ya no permitía la movilización de embarcaciones de gran calado que llegaban hasta el malecón de la ciudad, razón por la cual el Directorio de Autoridad Portuaria de Guayaquil, Juan Marcos, solicitó un crédito por 13 millones de dólares al Banco Mundial para la construcción del nuevo puerto a orillas del estero del Muerto. “La empresa Raymond S.A. se encarga del proyecto la cual y después de grandes esfuerzos, el 31 de enero de 1963, durante el gobierno del Dr. Carlos Julio Arosemena Monroy, fue inaugurado el Terminal Marítimo con el arribo de la nave “Ciudad de Guayaquil” de la flota Mercante Grancolombiana S.A.” (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 4)
A la fecha del presente ensayo cuenta con el Ing. Jorge Armijos como gerente general de la APG. Quien se encarga de sostener para la institución la siguiente misión y visión: Misión “Constituirse en la entidad portuaria más eficiente de la región, procurando que los servicios portuarios se presten con tecnología, seguridad y competitividad en beneficio del comercio exterior”. (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 2)
Visión “Organizar y planificar el desarrollo de AUTORIDAD PORTUARIA DE GUAYAQUIL, así como dirigir y controlar que los servicios portuarios se provean competitivamente de manera sustentable y sostenible, con la racionalización de los recursos para lograr el desarrollo del comercio exterior”. (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 2)
Servicios ofertados •
“Servicios portuarios óptimos en beneficio de los usuarios, mediante el concesionamiento de los mismos a la empresa privada.
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Mayor eficiencia operacional, la cual se traduce: en un menor tiempo de estadía de las naves en muelle, mayor número de naves arribadas y mayor número de contenedores movilizados.
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Simplificación de los trámites administrativos; como consecuencia de la autoliquidación de los servicios portuarios, por parte de las agencias navieras, y de su cómoda recaudación a través de la banca privada.
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Áreas portuarias conservadas en su ecosistema en excelentes condiciones bajo el lema: "AGUAS LIMPIAS Y AIRE PURO" (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 3)
La ubicación favorecida del puerto de Guayaquil establece un incentivo para la captación de rutas del oriente medio y América, especialmente los vinculados a la costa del Pacífico. Lo cual es altamente conveniente para la concentración de cargas latinoamericanas destinadas a cruzar el canal de Panamá con destino a la costa este del continente o hacia Europa y África. (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 6) Asimismo el marco legal ecuatoriano aduanero, permite a las empresas privadas desplegar sin limitaciones la actividad portuaria. Actualmente, Ecuador se encuentra involucrado en una exitosa modernización tanto de puertos como del sistema aduanero, generando un alto grado de confiabilidad para las inversiones extranjeras, las mismas que tienen un direccionamiento indirecto hacia el turismo y su crecimiento. El puerto de Guayaquil tiene una infraestructura ordenada para el desarrollo del comercio internacional, para lo cual cuenta con medios de calidad para la ejecución de
las operaciones. En dicho puerto se prestan todos los servicios requeridos por las embarcaciones y las mercaderías por medio de operadores privados altamente comprometidos bajo la supervisión de la Autoridad Portuaria, los mismos que en conjunto buscan satisfacer los requerimientos de los usuarios más exigentes, logrando alta eficiencia y reducción de costos. (Autoridad Portuaria de Guayaquil, 2016, pág. 8) Adicionalmente, el puerto en su nuevo emplazamiento, busca manejar: •
2 terminales de contenedores
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4 terminales multipropósitos
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2 terminales de graneles sólidos
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1 terminal de petróleos
Con dichos cambio se busca lograr que las exportaciones e importaciones sean más competitivas, con un manejo de 60 millones de toneladas de carga. Lo cual dinamizará tanto la estructura comercial, exportadora – importadora y turística del sector. Puerto de Bolívar Dentro del contexto histórico la primera vez que se utilizó el estero Puerto Pilo, después conocido como Puerto Machala (1783-1860) fue como un antiguo atracadero de embarcaciones y base fundamental para los primeros comerciantes entre Machala y Guayaquil. Durante el auge cacaotero y por la sedimentación y factores de sobre uso las autoridades consideraron pertinente buscar otro lugar para un nuevo puerto que brindara mejores facilidades para el embarque y desembarque de pasajeros y mercancías. Para 1883 se procede a inaugurar el Puerto de Bolívar que hasta entonces se denominaba como Puerto Huaylá, además de la incorporación del tendido de la línea férrea que llegaría hasta Machala. El desarrollo agrícola de la Provincia especialmente en el boom del banano, dio un nuevo giro económico, generando la necesidad de nuevos muelles para la transportación marítima a los mercados de ultramar; dando origen en 1964 al muelle de espigón y sus obras complementarias.
“En 1970 se crea la Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, para que se encargue de la operación y administración del Puerto Marítimo Internacional, mediante decreto ejecutivo No. 1043 del 28 de Diciembre de 1970, firmado por el entonces presidente Constitucional Dr. José María Velasco Ibarra y publicado en el R.O. 147 de Enero 22 de 1971. Las operaciones se inician en Marzo 5 de 1971”. (Autoridad Portuaria de Bolivar, 2016, pág. 2)
A la fecha del presente ensayo cuenta con el Ing. Víctor Saa como gerente general de la APB. Quien se encarga de vigilar para la institución los siguientes servicios: •
Tráfico de buques
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Tráfico de cargas
En la actualidad Puerto Bolívar cuenta con una infraestructura de progreso por medio de la construcción de un moderno terminal multipropósito de 240 metros por 100 de plataforma, estructura que cuenta con todas las facilidades en equipos de grúas de pórtico y que permiten el arribo de naves de hasta 14,00 metros en marea baja. Hoy en día, el acondicionamiento del puerto cuenta con: •
1 terminal de fruta
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1 terminal de graneles sólidos (minerales)
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1 terminal multipropósitos
De acuerdo a los planes del Gobierno y a lo descrito en el PEM, se busca que este puerto se especialice en la trasportación de frutas. En cuestión del acceso e ingreso al Puerto, el ingreso de las naves se realiza por un corto canal de acceso de 4,5 millas náuticas con mar tranquilo por la presencia de la Isla Jambelí y con un tiempo máximo de media hora, lo cual remarca su importancia estratégica dentro del cambio de la matriz productiva nacional y su vinculación al crecimiento comercial – turístico. Puerto de Manta La Autoridad Portuaria de Manta fue creada el 24 de octubre de 1966, a través del Decreto Ejecutivo N° 1373. Su primer Directorio inició funciones el 12 de noviembre del mismo año. El 20 de febrero de 1968 se acoderó a los muelles de Manta el buque de
bandera colombiana “Ciudad de Buenaventura”, inaugurando así los nuevos servicios portuarios. “Para el 1 de febrero del 2007 por delegación del Estado a través de la modalidad de concesión, se otorgó a una compañía internacional privada el uso de las facilidades y de la prestación de servicios portuarios. Pero el 1 de abril del 2010 la Autoridad Portuaria de Manta retomo el liderazgo y control absoluto en la operatividad, administración y desarrollo del Puerto, una vez que el Directorio, en sesión efectuada el 9 de marzo de 2010, resolviera la terminación unilateral del contrato de concesión”. (Autoridad Portuaria de Manta , 2016, pág. 2)
A la fecha del presente ensayo cuenta con el Ing. Kevin Lazo como gerente general de la APM. Quien se encarga de sostener para la institución la siguiente misión y visión: Misión “Oferta de servicios portuarios que contribuyen a la competitividad del Comercio exterior del Ecuador”. (Autoridad Portuaria de Manta , 2016, pág. 2)
Visión “Ser reconocidos en el ámbito nacional e internacional como el Puerto de Aguas Profundas del Ecuador: Puerto Gateway y Multipropósito de tercera generación con opción de trasbordo para la Costa Oeste del Pacífico Sur”. (Autoridad Portuaria de Manta , 2016, pág. 2)
El Puerto de Manta ofrece de manera ágil los servicios a buques portacontenedores, graneleros, carreros, pesqueros y cruceros, entre los cuales se tiene: •
Acceso
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Fondeadero
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Practicaje
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Muellaje (Arme – Desarme)
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Remolcador
También se brinda de manera eficiente los siguientes servicios a la carga contenerizada:
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Estiba y desestiba.
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Carga y descarga
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Movimiento de carga.
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Mano de obra para transferencia de carga.
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Almacenaje
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Tomas eléctricas
El nuevo emplazamiento cuenta con: •
1 terminal de contenedores
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1 terminal de petróleos
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1 terminal multipropósitos
La propuesta actual de ampliación es de 12 a 15 metros de profundidad y contempla también una plataforma para muelles, para lo cual la inversión a ejecutar por parte del Estado es de USD 70 millones. Puerto de Esmeraldas La (Autoridad Portuaria de Esmeraldas , 2016, pág. 3), refiere lo siguiente: “La Autoridad Portuaria de Esmeraldas fue creada el 28 de diciembre de 1970 mediante Decreto Ejecutivo número 1043, es una entidad estatal, con autonomía de gestión y patrimonio propio, que a través del Puerto Comercial de Esmeraldas, realiza enlace entre el transporte marítimo y terrestre de manera segura, eficiente y económica, apoyando de esta manera al desarrollo del comercio exterior del país”. (Pág. 3)
El Puerto de Esmeraldas tiene un área marítima protegida de la agitación del mar por un rompeolas natural; donde son muy prolijas las actividades de carga y descarga de mercaderías por medio de su puerto multipropósito, que en la actualidad cuenta con tres muelles, servicios con un calado de 11,5 metros, lo que permite una gran maniobrabilidad y atraques de las naves, con servicios calificados de remolque y practicaje.
A la fecha del presente ensayo cuenta con el Ing. Roger Montaño como gerente general de la APE. Quien se encarga de sostener para la institución la siguiente misión y visión: Misión “Somos una entidad de servicios portuarios, que cubre las necesidades a las navieras, exportadores e importadores, operadores portuarios y empresas de servicios complementarios con efectividad, en beneficio del desarrollo comercial y pesquero”. (Autoridad Portuaria de Esmeraldas , 2016, pág. 2)
Visión “Ser un puerto líder con nuestra comunidad portuaria de los corredores de transporte de la zona de influencia, generando la excelencia en la calidad del servicio”. (Autoridad Portuaria de Esmeraldas , 2016, pág. 2)
Los servicios de buque que maneja son: •
Acceso
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Muellaje
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Fondeadero
•
Practicaje
•
Remolcadores
Los servicios sobre contenedores que maneja son: •
Carga y descarga
•
Estiba y desestiba
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Movimiento de contenedor
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Almacenaje
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Recepción y despacho
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Maquinaria y accesorios
Las ampliaciones del puerto actual para el 2017 y 2018 busca obtener: •
2 terminales de petróleos
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1 terminal de vehículos
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1 terminal multipropósitos
Estas ampliaciones tienen un costo de USD 50 millones, adicionalmente, basado en el informe del PEM, se determinaría una especialización para el transporte de petróleo y derivados. El Ecuador a nivel portuario se encuentra en plena expansión donde se busca mejorar todas sus estructuras políticas, jurídicas, económicas y sociales con un solo objetivo, promover el crecimiento comercial y el bienestar turístico. Para lograr este objetivo es necesario brindar seguridad a la inversión privada, nacional y extranjera, permitiendo el ingreso a las áreas de mayor crecimiento y rentabilidad como es el caso del sistema portuario. La modernización de los puertos nacionales busca lograr eficiencia y modernización de los mismos, mediante la reestructuración administrativa y de acciones de nacionalización que garanticen una mejor competencia latinoamericana de la costa del Pacífico, y consecuentemente lograr una reducción de costos de los servicios portuarios. Dicha modernización, conlleva a un cambio de la estructura institucional del negocio portuario y a una mayor participación del sector privado en la explotación de las instalaciones portuarias públicas y un incremento de inversión muy significativo. Por tanto el cambio portuario en síntesis busca generar puertos comerciales del estado más eficientes, baratos y competitivos; pero que a su vez dinamicen no solo la estructura comercial sino la sectorial turística de los pueblos y ciudades alrededor. Conclusiones •
La modernización de los principales puertos comerciales del Estado, está orientado a centrar una coordinación, planificación, desarrollo y financiación de los sistemas portuarios en áreas determinadas con sus respectivas zonas de influencia, y en promocionar aquellas iniciativas favorables al entorno comercial y turístico sectorial.
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Las dinámicas de modernización portuaria del Ecuador son consecuencia de la globalización económica, de la mayor competencia empresarial y rivalidad territorial y, finalmente, de los procesos de desregulación. Donde se busca un
equilibrio que garantice la mejor asignación entre la gestión portuaria y los usuarios de los puertos obtengan el mejor servicio posible. •
La renovación portuaria busca los siguientes objetivos a mediano y largo plazo. ✓ Proporcionar servicios que sean eficientes y a menor costo; ✓ Responder en el campo de la tecnología a los nuevos manejos de carga; ✓ Anticiparse a las necesidades de cambio de los usuarios; ✓ Proporcionar servicios de mayor competitividad interportuaria; ✓ Realizar inversiones de capital para mejorar la eficiencia y aumentar la capacidad. ✓ Dinamizar los sectores turísticos por medio del manejo portuario.
BIBLIOGRAFÍA Autoridad Portuaria de Bolivar. (2016). Antecedentes históricos. Ecuador: APB ediciones. Autoridad Portuaria de Esmeraldas . (2016). Antecedentes históricos. Esmeraldas Ecuador: APE ediciones. Autoridad Portuaria de Guayaquil. (2016). Historia del puerto. Guayaquil - Ecuador: APG Ediciones. Autoridad Portuaria de Manta . (2016). Antecedentes históricos. Manta - Ecuador: APM ediciones. Constitución de la República del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito Ecuador: Registro oficial # 449 . PNBV. (2013). Responsabilidades del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Quito - Ecuador: Gobierno ecuatoriano.