SITUACIÓN HUMANITARIA ACTUAL, 2018
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Dirección para la Acción Humanitaria y el Desarrollo
Presidencia Dr. Gabriel Camero Ramos Dirección Ejecutiva Dr. Ronald Prado de la Guardia
Comité Editorial Andrés Felipe Liñeiro Director Acción Humanitaria Zoraida Herrera Ferro Directora de Movilización de Recursos Jonathan Guerrero Ome Coordinador Pedagógico Álvaro Andrés Sarria Coordinador Evaluación y Monitoreo David Leonardo Gamboa Coordinador Doctrina y Protección Erika Cardona Patiño Coordinador Bienestar y Desarrollo Comunitario Diseño y diagramación Carlos Antonio Arbeláez Dirección de Acción Humanitaria Alejandro Gavilán Coordinación de Comunicaciones
Avenida Carrera 68 N° 68 b – 31, Bloque norte Teléfono: 7460909 Bogotá D.C. www.cruzrojabogota.org.co
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SITUACIÓN HUMANITARIA ACTUAL
El presente documento busca informar sobre la actual situación humanitaria que vive el país, esto teniendo en cuenta que Colombia atraviesa una coyuntura tras la firma del Acuerdo de Paz con las Farc-Ep donde se esperaba una disminución de las víctimas del conflicto armado, sin embargo atípicamente durante lo corrido del año 2018 se ha evidenciado grupos armados emergentes y persisten focos de violencia producto del accionar de diferentes actores armados como la guerrilla del ELN, las Autodefensas Gaitanistas de Colombia –AGC, el Ejército Popular de Liberación-EPL, entre otros, que buscan consolidarse y disputar el control territorial. Aunado a lo anterior, estamos afrontando la ascendente llegada de migrantes provenientes de Venezuela al país, un mayor número de desplazados por el conflicto armado, casos reportados de líderes y defensores de DD.HH amenazados, vulneración a los derechos de niños, niñas y adolescentes; panorama que sumado a las diferentes problemáticas sociales en Bogotá D.C. y Cundinamarca nos representan un reto al cual debemos atender como institución humanitaria líder en el país. De esta forma a continuación se propone una radiografía desde las cifras oficiales a nivel nacional y departamental en tres temas específicos prioritarios para la Dirección de Acción Humanitaria: víctimas del conflicto armado, migrantes, y finalmente niños y niñas vulnerables. Posterior a ello se encuentra las líneas de acción propuestas para trabajar y recomendaciones para abordar estas temáticas desde la misionalidad y alcance institucional de la Cruz Roja Colombiana – Seccional Cundinamarca y Bogotá.
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1. VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Una de las principales consecuencias del conflicto armado es el desplazamiento de las víctimas. Según el Registro Único de Víctimas (RUV), de las 8.679.002 de víctimas en el periodo 2017 se recibieron 6.832 víctimas de desplazamiento en Bogotá y en lo que va corrido del año 2018, se han recibido 1.492 personas.1 Sin embargo Cundinamarca tampoco es ajena a esta problemática y se tiene que en el año 2017 hubo 1.211 víctimas y para el 2018 van 209 víctimas que declaran desplazamiento en este departamento. El desplazamiento forzoso causado por la violencia es uno de los fenómenos que más daño le ha causado a la sociedad por su magnitud, extensión e impacto sobre las condiciones de vida de las personas y en el proceso de desarrollo del país en su conjunto, generalmente las personas desplazadas van de las zonas rurales a los centros poblados y se ubican en las zonas más vulnerables de las ciudades, siendo objeto de señalamientos, exclusión, discriminación, rechazo y vulneración de derechos, situaciones que se presentan en su mayoría, por no existir adecuados procesos de integración con las comunidades receptoras.
En los alojamientos temporales para esta población en el Distrito Capital, la CRCSCB en conjunto con la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación, ha atendido de enero a mayo de 2018 un total de 1.005 personas. Es importante referir que aunque las cifras de reporte oficial presentan una disminución, desde la atención a víctimas del conflicto armado que hace la seccional se ha evidenciado un incremento en el número de personas recibidas teniendo en cuenta, que para los cuatro primeros meses de 2017, se habían realizado 629 atenciones frente a 779 atenciones realizadas para el mismo periodo del presente año. Se ha podido identificar que las victimas que llegan a Bogotá y Cundinamarca, provienen de regiones como el pacifico, Urabá y el Catatumbo, regiones con fuerte presencia de grupos armados organizados y donde actualmente se vive el conflicto. Fenómeno que origina un desplazamiento masivo y permanente a causa de la vulneración de los Derechos Humanos (DDHH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH). A continuación se
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Recuperado de https://www.unidadvictimas.gov.co/es/registro-unico-de-victimas-ruv/37394 con fecha de corte 1 de mayo
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encuentran las cifras de lugar de procedencia, ciclo vital y género de las personas atendidas en alojamiento temporal durante este año:
Tabla N° 1. Lugar procedencia víctimas del conflicto atendidas en alojamiento temporal en Bogotá.
Fuente Propia: base de datos alojamientos temporales – Bienestar Comunitario.
El rango de edades de la población atendida, mayoritariamente son adultos y menores de 18 años (datos de fuentes propias de CRCSCB).
Fuente Propia: base de datos alojamientos temporales – Bienestar Comunitario.
Fuente Propia: base de datos alojamientos temporales – Bienestar Comunitario.
Por otra parte, dentro de esta población el mayor número es masculino.
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El reciente informe del programa Somos Defensores2, indicó que entre enero y marzo del año 2018, 132 defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia fueron víctimas de algún tipo de agresión, que puso en riesgo su vida e integridad, obstaculizando la labor legítima y legal de defensa de los derechos. También indica que 46 defensores de derechos humanos fueron asesinados, 26 defensores más que en el mismo periodo en 2017, lo que denota un incremento del 130% en los casos.
Para el año 2018 se ha brindado apoyo por parte de la Cruz Roja Colombiana – Seccional Cundinamarca y Bogotá, de la mano con Secretaría Distrital de Gobierno a 15 Defensores de derechos humanos en el Distrito. Este hecho es de gran preocupación para la Cruz Roja, dada la trascendencia que históricamente ha tenido el tema de los líderes sociales, como sucedió en los años 80’s cuando acontecieron las masacres de la Unión Patriótica, y que representó una agudización del conflicto armado interno. Por ello, se deben establecer garantías para proteger a esta población y prevenir que se vuelvan a atizar los fuegos de la violencia de origen político en el país. Otra problemática que hemos evidenciado es el delito de trata de personas, frente a este fenómeno el Ministerio del Interior informó que las autoridades identificaron 68 víctimas en el año 2017 de estas 47 fueron víctimas de trata sexual, 10 fueron víctimas de trabajo forzado, cuatro fueron víctimas de mendicidad forzada, tres víctimas de servidumbre doméstica y cuatro no identificadas. Por su parte el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar identificó 46 casos de trata de niños (39 niñas y 7 niños)3.
A través de alianza establecida entre la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogotá y la Secretaría Distrital de Gobierno, se atendieron 28 víctimas de trata de personas en el 2017 y durante lo corrido del 2018 se han atendido 2 personas en Bogotá, es importante anotar que todas estas han sido mujeres, a excepción de un caso de un hombre transexual.
Programa no Gubernamental de protección a defensores de Derechos Humanos, el documento es recuperado de://www. somosdefensores.org/attachments/article/150/Boletin%20Enero-Marzo%20SIADDHH%202018.pdf 2
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Información tomada del portal web de la Embajada de EEUU en Colombia, 2017
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El viceministro del Interior, Héctor Olimpo Espinosa, manifestó que en Colombia han aumentado las denuncias por trata de personas durante el primer trimestre de 2018, “tenemos un total de 98 casos denunciados en 2017 y un incremento en este trimestre (enero a marzo) de 8 casos más de denuncias. Esto no necesariamente quiere decir que se haya incrementado la comisión del delito, sino que se ha incrementado la denuncia4. Los territorios donde más se presenta este delito son la Costa Caribe, la Costa Pacífica, el Eje Cafetero, Bogotá y Medellín.
Recuperado de https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/durante-el-primer-trimestre-han-aumentado-las-denunciaspor-trata-de-personas-2714871 4
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2. MIGRANTES
En lo que va corrido del año, se ha incrementado la llegada de migrantes provenientes de Venezuela al país, y no solo a las ciudades limítrofes sino también a Bogotá, desbordando la capacidad institucional para brindar atención humanitaria a esta población. Este fenómeno migratorio surge como consecuencia de la crisis política y social que atraviesa Venezuela, reafirmada por la reciente reelección de Nicolás Maduro, que ha hecho que la población del vecino país busquen otros destinos como Colombia u otros países de Suramérica para asentarse, de manera temporal o permanente. De acuerdo a las cifras de Migración Colombia más de 750.000 personas provenientes de Venezuela han llegado al país, de la cuales el 50% lo hace de manera irregular, siendo Bogotá la ciudad que más recibe esta población convirtiéndose en una problemática humanitaria.
En este punto se hace necesario manifestar que a la sede de la Casa de Acción Humanitaria de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogotá, se acercan en promedio (diario) 3 familias provenientes de Venezuela solicitando ayuda y de acuerdo a recursos disponibles se brinda orientación y asistencia humanitaria. Según reporte de la Secretaría Distrital de Integración Social, a través de un proceso de caracterización realizado en conjunto con la Organización Internacional para las Migraciones – OIM, las necesidades priorizadas de esta población son: alojamiento, alimentación, salud, educación para los hijos y generar una fuente de ingresos económicos. Por otra parte, de acuerdo a las cifras de ACNUR y Migración Colombia, 235.000 colombianos regresaron de Venezuela durante la segunda mitad del 2017; connacionales que dada la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran requieren atención humanitaria.
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3. VULNERACION DE DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
De los cerca de 47 millones de habitantes que tiene Colombia, aproximadamente 32% son menores según cifras de Unicef. Los niños, niñas y adolescentes en Colombia se enfrentan a riesgos presentes en sus entornos como: problemas relacionados con el abandono, violencia intrafamiliar, abuso sexual, desnutrición, desplazamiento forzado, reclutamiento por parte de grupos ilegales, explotación laboral, homicidios, enfermedades de trasmisión sexual, discriminación, ausencia del sistema educativo, embarazo adolescente. En concordancia con estos hechos, se evidencia que de acuerdo a los datos ofrecidos por el Instituto de Medicina Legal5, para el año 2017 se realizaron 27.538 exámenes médico legales por violencia intrafamiliar de estos 10.385 (37,71%) corresponden a violencia contra niños, niñas y adolescentes.
A través del programa de generaciones étnicas con Bienestar se brinda atención a 1.025 niños, niñas y adolescentes de comunidades indígenas. Atención de 600 niños, niñas indígenas, mestizos y afros en zonas vulnerables a través de la Ludoteca móvil Sueños Viajeros Por otra parte entre enero y abril de 2018 se registraron 7.137 hechos de violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. El reporte es alarmante, además, porque en el mismo periodo del año 2017, se habían registrado 5.831 casos. Hablando de edades hay 915 casos que se presentaron en menores entre los 0 y los 4 años; 2.067 entre los 5 y los 9 años; 2.669 entre los 10 y los 13 años y 1.522 entre los 14 y los 17. Bogotá encabeza la lista de lugares con más hechos violentos registrados con 1.115 casos este año, seguido de los departamentos de Antioquia con 910, Valle del Cauca con 664, Cundinamarca con 432, Santander con 394, Atlántico y Bolívar con 330, Tolima con 316, Meta con 240 y Huila con 220 casos.6. Por otra parte, la directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar el pasado mes de febrero de 2018, reporto que en Colombia un total de 869.000 niños y adolescentes trabajan. De esta forma se evidencia que los niños, niñas y adolescentes se han visto gravemente afectados por diversas dinámicas que tienden a la vulneración de sus derechos.
5 Forensis, 2017. Datos para la Vida. Volumen 19 No. 1. Mayo 2018 Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/judicial/entre-enero-y-abril-hubo-7173-casos-de-violenciasexual-contra-menores-medicina-legal-articulo-754288 6
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PLAN DE CONTINGENCIA Y ACCIÓN PARA BRINDAR ATENCIÓN HUMANITARIA DESDE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA CUNDINAMARCA Y BOGOTÁ
Como institución humanitaria y con presencia en Bogotá y Cundinamarca actualmente se desarrollan acciones enfocadas a la atención de las poblaciones vulnerables antes descritas, es así como se ejecutan proyectos e iniciativas desde dos líneas de acción Bienestar - Desarrollo Comunitario y Procesos pedagógicos, a través de la cual hemos atendido en los cuatro primeros meses del año a 11.126 personas de forma directa y 21.721 personas de forma indirecta7 Sin embargo de cara a la difícil situación humanitaria evidenciada, desde la Cruz Roja se proponen varias acciones para enfrentar los retos humanitarios en el futuro.
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Fuente propia. Índices de gestión 2018 DAHD.
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1. Educación en riesgos para niños y niñas A través del reconocimiento de factores de riesgo por parte de los niños, niñas y adolescentes se generan estrategias que permitan prevenirlos o mitigarlos logrando de esta forma minimizar la afectación de derechos y la aparición de hechos victimizantes. 2. Ludoteca Móvil Con este proyecto se han logrado ejecutar diversas dinámicas orientadas a la protección de derechos de NNA, al aprovechamiento productivo del tiempo libre y al reconocimiento de estrategias de prevención. Sin embargo es fundamental poder tener otros vehículos para este proyecto con el fin de poder llegar a muchas más comunidades con nuestro accionar humanitario y ofrecer espacios de formación mediante las actividades lúdicas y recreativas.
3. Desarrollo de Escuela de Padres Entendiendo la familia como principal entorno de protección para los NNA, se debe realizar un proceso de sensibilización con madres y padres de zonas vulnerables donde identifiquen la importancia de establecer y mejorar relaciones afectivas con los NNA y los ayuden en la orientación de su proyecto de vida, ejecutando acciones que se orienten a la prevención de riesgos. 4. Educacion en derechos humanos Esta línea se desarrolla para adultos y niños y niñas, con ella se busca hacer difusión de derechos humanos y el derecho internacional humanitario y a partir de ello promover prácticas de difusión en territorio a través de las cuales enfrenten situaciones que puedan presentar cualquier tipo de vulneración. 5. Talleres de salud sexual y reproductiva. Se deben ejecutar proyectos encaminados a reconocer la importancia de la salud sexual y reproductiva en la adolescencia y juventud, esto con el objetivo de orientar una educación por medio de diferentes e actividades que se orienten al cuidado y respeto del cuerpo, al reconocimiento de estrategias de prevención de enfermedades y a un ejercicio pleno, libre y responsable de la sexualidad para que gocen de bienestar y el cuidado de su salud. 6. Formación en competencias ciudadanas
ciudadanía aplicada en todos los ámbitos en los que se desenvuelven. Se debe promover el buen comportamiento de los menores en sus contextos y la adquisición y potenciación de estas competencias, las cuales aporten de manera significativa en su desarrollo personal y en la sana convivencia mediante aplicación de una pedagogía intercultural, que permita la construcción en medio de la diferencia y la promoción de una cultura de paz. 7. Actividades recreodeportivas culturales para manejo del tiempo libre
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Entendiendo el juego como un vínculo fundamental y de socialización entre el individuo, es importante poder ofrecer a las comunidades actividades lúdicas orientadas al fortalecimiento de diversas habilidades y capacidades físicas y coordinativas, las cuales aporten de manera significativa en su desarrollo motor. Igualmente, es importante reconocer la motivación y el interés de los de los menores ante las actividades presentadas de este tipo, puesto que les permite socializar con otros compañeros, despejar sus mentes, y apropiar de una forma diferente varios conocimientos, igualmente estas actividades presentan la característica de poder promover respeto, la tolerancia, empatía, reconocimiento de las normas, responsabilidad, trabajo colaborativo y otra cantidad de componentes que aportan de manera directa en el desarrollo integral de los NNA.
Con el contexto actual del país, se hace necesario un trabajo formativo con niños, niñas y adolescentes, con el objetivo de que estos, actúen de manera constructiva en la sociedad, fomentando la democrática y el ejercicio de la
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8. Granja Integral en Cundinamarca.
10. Hogar de Paso para Venezolanos.
Establecer una Granja Integral Autosuficiente, Demostrativa y Educativa para poblaciones de entornos rurales en Cundinamarca, en la cual se generen proyectos que fortalezcan los Medios de Vida, la Seguridad Alimentaria y la Preservación del Medio Ambiente. Con esto buscamos, no solo generar un programa continuo y propio de la CRCSCB, sino también contribuir con los nuevos escenarios de pos acuerdo que estamos viviendo, fortaleciendo la población rural y la reactivación y reapropiación del agro en nuestro departamento.
Puesta en marcha de un Hogar de Paso para personas procedentes del País de Venezuela que busca brindar acogida y atención humanitaria de emergencia, con el fin de mitigar las necesidades inmediatas de las personas provenientes de Venezuela que llegan al Distrito Capital con la necesidad de orientación, ubicación y manutención inicial en la ciudad.
9. Casa Volver. Este programa de atención integral de servicios humanitarios, busca también ser Atención programa propio e insignia de la institución, que posibilite la protección y promoción de los derechos de toda población en situación manifiesta de vulnerabilidad y/o de especial protección constitucional, mediante acciones que faciliten procesos de orientación, enrutamiento, capacitación, atención psicosocial, intervención inicial en crisis, entrega de asistencia humanitaria, protección de derechos, desarrollo de habilidades, artes y oficios, promoción de pedagogías de paz y no violencia, actividades enfocadas en la lectura, recreación y aprendizaje, así como el desarrollo de entornos protectores que permitan disminuir los niveles de vulnerabilidad de estas poblaciones e impactos negativos en las comunidades receptoras.
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11. Atención violencia basada en género A través de intervenciones desde un enfoque de género y con atenciones prioritarias se posibiliten acciones para establecer relaciones simétricas y de protección a mujeres de acuerdo a las necesidades evidenciadas. 12. Casa Refugio para mujeres Contribuir a la recuperación individual, familiar y social de la población víctima de violencia contra la mujer con medidas de asistencia, atención, medios de vida, articulación institucional y desarrollo de capacidades que lleven tanto a la protección como restitución de sus derechos. 13. Intervenciones psicosociales que mitiguen riesgos de salud mental La estrategia de atención psicosocial se enmarca en varios enfoques los cuales guían las actuaciones que se realizan y posibilitan la comprensión de un sujeto de derechos a nivel individual y colectivo y con la consideración de los contextos donde se ha desarrollado. Con ello es posible entender un proceso de rehabilitación, es así que la atención psicosocial como medida de rehabilitación, supone que tanto los profesionales que realizan la atención, como las víctimas.
RECOMENDACIONES
Es necesario e importante dar continuidad al monitoreo y evaluación de las situaciones actuales que se viven en Colombia así como lograr una articulación con el Estado y otros organismos internacionales para trabajar frente a los nuevos retos humanitarios que nos depara el contexto actual. Desde la Seccional Cundinamarca y Bogotá se deben proveer los recursos necesarios y suficientes que permitan desarrollar de los lineamientos del plan de acción y contingencia. A partir de la participación de mesas técnicas por parte de la Seccional, se buscara realizar incidencia en la elaboración de políticas públicas que trabajen frente a los escenarios planteados y las vulneraciones presentadas. Realizar un ejercicio de georreferenciación en los municipios de Cundinamarca y las localidades de Bogotá con el propósito de identificar los escenarios de mayor presencia de las problemáticas planteadas y de esta forma priorizarlos para realizar las intervenciones de forma oportuna. Movilizar nuevamente la comisión programática seccional que permita el direccionamiento estratégico frente al ejercicio misional.
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Direcciรณn para la Acciรณn Humanitaria y el Desarrollo
Bogotรก, junio de 2018.
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