№ 3225 by Alla Prun

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про громадські об’єднання» (щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об’єднань) 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта З 1 січня 2013 року набув чинності Закон України «Про громадські об’єднання» від 22 березня 2012 року № 4572- VI. Цим Законом визначено правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого http://zakon4.rada.gov.ua/rada/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80_>=AB8BCFVTN #:@0W=8 та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань.

Проте залишається неврегульованим питання подальшого функціонування тих громадських організацій, які були зареєстровані до набрання чинності Законом України «Про громадські об’єднання». Зокрема, щодо діяльності їх місцевих осередків. Більше того, погіршені умови їх подальшого функціонування, оскільки «руйнується» вибудована десятиліттями територіальна структура місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій. Наприклад, всеукраїнські організації ветеранів, інвалідів з 90-х років двадцятого століття формували свої територіальні структури від області до села, району в місті. А деякі з громадських організацій сформували свої територіальні структури ще за радянських часів (колишні республіканські організації загальносоюзних громадських організацій). Сьогодні кількість їх місцевих осередків сягає півтори тисячі. Більшість з них були зареєстровані зі статусом юридичної особи. Сьогодні, відповідно до статті 13 Закону України «Про громадські об’єднання» громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи проте без статусу юридичної особи. Більш того, згідно із пунктом 8 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про громадські об’єднання» місцеві осередки громадських організацій повинні протягом п’яти років привести свій правий статус у відповідність із цим Законом. Тобто перереєструватися як відокремлені підрозділи громадських організацій без статусу юридичної особи. Ситуація щодо примусового позбавлення місцевих осередків громадських організацій статусу юридичної особи фактично порушує Конституцію України, а саме статтю 58 відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. 1

2. Мета і шляхи її досягнення Законопроект направлений на збереження структури всеукраїнських громадських організацій зареєстрованих до набрання чинності Закону України «Про громадські об’єднання» від 22 березня 2012 року № 4572- VI та врегулювання статусу місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій, зокрема, ветеранів та інвалідів з правом юридичної особи. 3. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Закони України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” „Про основи соціальної захищеності інвалідів в України ” «Про громадські об’єднання». 4. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація законопроекту Державного бюджету України.

не

потребуватиме

додаткових

видатків

5. Регіональний аспект Проект Закону не стосується питань розвитку адміністративно –територіальних одиниць.

6. Запобігання корупції

Законопроект не відноситься до проекту нормативно-правових актів з потенційно високим ступенем корупційних ризиків.

7. Громадське обговорення Проект розроблено з урахуванням думок громадських організацій інвалідів та ветеранів. 8. Позиція соціальних партнерів Законопроект не стосується соціально-трудової сфери та не потребує погодження уповноважених представників від всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців. 2

9. Оцінка регуляторного впливу Законопроект не має регуляторного впливу. 10. Прогноз результатів Прийняття запропонованих законопроектом змін дозволить упорядкувати діяльність громадських організацій, зокрема, ветеранів та інвалідів та усуне дискримінацію всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, що зареєстровані до 1 січня 2013 року порівняно з новоствореними громадськими об’єднаннями.

Народний депутат України

Сушкевич В.М.

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про громадські об’єднання» (щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об’єднань) Зміст норми діючої редакції

Редакція норми з урахуванням внесених пропозицій

Закон України «Про громадські об’єднання» (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 1, ст. 2 із наступними змінами) Стаття 13. Відокремлені Стаття 13. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання громадського об'єднання 1. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи, які утворюються за рішенням відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно із статутом.

підрозділи

1. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи (місцеві осередки, відділення, тощо), які утворюються за рішенням відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно зі статутом.

2. Відокремлені підрозділи 2. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання не є громадського об'єднання не є юридичними юридичними особами. особами, крім випадків, передбачених цим Законом. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання утворюються та здійснюють свою діяльність на основі статуту громадського об’єднання. Відокремлені підрозділи громадського об'єднання зі статусом юридичної особи можуть мати своє положення, якщо це передбачено статутом громадського об’єднання. Положення про відокремлений підрозділ громадського об'єднання містить інформацію про найменування відокремленого підрозділу, назву керівних (та … у разі потреби контролюючих) органів, порядок обрання (призначення), строк повноважень, перелік повноважень керівних (та у разі потреби контролюючих) органів. Положення про відокремлений підрозділ 4

громадського об'єднання не може суперечити законам та статуту громадського об’єднання. … Розділ V ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

ТА

Розділ V ПЕРЕХІДНІ ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

7. Всеукраїнські та міжнародні громадські організації, зареєстровані на день введення цього Закону в дію, вважаються громадськими організаціями, що підтвердили свій всеукраїнський статус. Місцеві осередки таких громадських організацій можуть враховуватися для цілей частин сьомої - дев'ятої статті 19

цього Закону як їх відокремлені підрозділи

протягом строку, визначеного пунктом 8 цього розділу. 8. Правовий статус місцевих осередків громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, має бути приведений у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію. Рішення про припинення таких осередків як юридичних осіб приймається вищим органом управління громадської організації. Правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є відповідна громадська організація.

8. Місцеві осередки всеукраїнських (міжнародних) громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, за рішенням вищого органу управління всеукраїнської (міжнародної) громадської організації зберігають за собою статус юридичної особи після введення цього Закону в дію. Статути (положення) місцевих осередків всеукраїнських (міжнародних) громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, мають бути приведені у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію. Рішення про зміну до складу керівних органів, статутів (положень) та місцезнаходження місцевих осередків всеукраїнських (міжнародних) громадських організацій, а також рішення про припинення діяльності місцевих осередків всеукраїнських (міжнародних) громадських організацій, приймаються в порядку, визначеному цим Законом для громадських об’єднань. 5

Уповноваженим органом з питань реєстрації місцевих осередків всеукраїнських (міжнародних) громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, є відповідний орган, у якому зберігається реєстраційна справа місцевого осередку на день введення в дію цього Закону. В разі прийняття вищим органом управління всеукраїнської (міжнародної) громадської організації рішення про припинення своїх місцевих осередків як юридичних осіб, правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є відповідна громадська організація.

Народний депутат України

Сушкевич В.М.

о № 3225 від 10.09.13 р. Н. д. В.М. Сушкевич

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до Закону України "Про громадські об'єднання" (щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об'єднань) (реєстр. № 3225 від 10.09.2013р.) У законопроекті пропонується внести зміни у положення Закону України «Про громадські об’єднання» (далі – Закон), якими регулюється статус місцевих осередків громадських організацій. За результатами аналізу проекту Головне науково-експертне управління вважає за доцільне висловити наступні міркування. Правові та організаційні засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-врКонституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначені Верховною Радою України у Законі України «Про громадські об’єднання» від 22.03.2012 р. Закон, зокрема, передбачає дві можливі форми громадських об’єднань: громадська організація та громадська спілка (ч. 2 ст. 1). Частиною четвертою ст. 1 Закону передбачено, що засновниками та членами громадської спілки можуть бути також і юридичні особи. Частиною другою ст. 13 Закону визначено, що відокремлені підрозділи громадського об'єднання не є юридичними особами. Концептуальне вирішення питання щодо основних положень функціонування громадських об’єднань внесло в правові відносини України юридичну визначеність. Закон України «Про громадські об’єднання» набрав чинності з 1 січня 2013 р. Місцеві осередки громадських організації повинні припинити свою діяльність в якості юридичної особи та продовжити існувати як відокремлений підрозділ без статусу юридичної особи. Для вирішення цього питання у пункті 8 Прикінцевих положень Закону надано проміжок часу у п’ять років. Припинення статусу юридичних осіб територіальних структурних підрозділів громадських об’єднань сприятиме єдності, керованості, цілісності об’єднання в межах однієї структури. Крім того, в результаті прийняття положень чинної ч. 2 ст. 13 Закону законодавець привів норми, що регулюють діяльність громадських об’єднань, у відповідність до вимог Цивільного кодексу України, відповідно до якого (ст. 95) відокремлені структурні підрозділи юридичної особи створюються у формі філії або представництва. Філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Ні філія, ні представництво юридичної особи не може бути юридичною особою, оскільки вони за своєю природою є складовими елементами структури юридичної особи, які займаються певною діяльністю поза її місцезнаходженням, під яким згідно з ст. 93 ЦК України розуміється фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку. При цьому філії та представництва наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення, а їх керівники призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. 7

Разом з тим, відокремлені підрозділи громадських об’єднань, які мають статус юридичних осіб, можуть зберегти за собою цей статус. Однак для цього вони мають виділитися із громадського об‘єднання, до складу якого вони входили, у нові юридичні особи. При цьому такі підрозділи втрачають ознаки відокремленого підрозділу юридичної особи та стають самостійними юридичними особами. У цьому випадку само громадське об‘єднання, до складу якого входили зазначені підрозділи, може обрати статус громадської спілки, членами якої будуть її колишні відокремлені підрозділи з правами юридичної особи, але вже не як такі підрозділи, а як юридичні особи – члени зазначеної спілки. Таким чином, чинний Закон надає можливість для збереження статусу юридичних осіб за структурними підрозділами громадських об’єднань, які мали його до набрання цим Законом чинності. Зазначимо також, що положення Закону України «Про громадські об‘єднання», які визначають види та структуру громадських об‘єднань, не порушують положень статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом‘якшують або скасовують відповідальність особи. Це пояснюється тим, що зазначені норми зобов‘язують привести статус зазначених підрозділів у відповідність з нормами цього Закону після його прийняття протягом певного періоду, тобто в майбутньому, а не у минулому (наприклад, з моменту їх створення), що і означало б надання відповідним нормам названого Закону зворотної сили. Зважаючи на вищевикладене, Головне управління доходить висновку про недоцільність та передчасність внесення запропонованих у законопроекті змін.

Керівник Головного управління

В.І. Борденюк

Вик. В.О.Гергелійник, О.А.Шевченко

ВИСНОВОК

щодо результатів здійснення антикорупційної експертизи проекту нормативно-правового акта

Назва проекту акта: проект Закону України про внесення змін до Закону України „Про громадські об'єднання” щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об'єднань. Реєстр. № 3225 від 10 вересня 2013 р. Суб’єкт права законодавчої ініціативи: народний депутат України Сушкевич В. М. Головний комітет з підготовки і попереднього розгляду — Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

У проекті акта не виявлено корупціогенних факторів — проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету від 9 жовтня 2013 р., протокол № 17).

Голова Комітету

В. ЧУМАК

Шаблон листа Голові Верховної Ради України Рибаку Володимиру Васильовичу 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5 Голові Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Жванії Давиду Важаєвичу 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5 Всеукраїнської громадської організації «_____________________________» Адреса:_________________________ тел.: ____________________________ Вих. № ____ від _____

Шановні Володимире Володимировичу та Давиде Важаєвичу! Висловлюємо Вам свою глибоку повагу та звертаємось до Вас із наступним. Всеукраїнська громадська організація “___________________” підтримує прийняття Верховною Радою України проекту Закону України про внесення змін до Закону України "Про громадські об'єднання" (щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об'єднань) № 3225 від 10.09.2013 р., поданого народним депутатом України Сушкевичем В.М., та підкреслює виняткову суспільну значимість цього законопроекту. Наша організація заснована ________ року і має ______ діючих місцевих осередків зі статусом юридичних осіб по всій Україні. Вимоги чинної редакції п. 8 Розділу V закону щодо припинення місцевих осередків як юридичних осіб викликало обурення з боку членів нашої організації, адже таке законодавче положення порушує конституційне право членів осередків на свободу 10

об’єднань та підриває налагоджену, відпрацьовану, збалансовану структуру нашої організації. Вважаємо, що пункти 7 та 8 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про громадські об’єднання» суперечать ст. 36, 58 Конституції України та ст. 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, оскільки фактично встановлюють примусову ліквідацію тисяч діючих місцевих осередків всеукраїнських громадських організацій, які зареєстровані за рішеннями загальних зборів своїх членів і діють на підставі принципу самоврядування. Висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України про можливість місцевих осередків зі статусом юридичної особи виділитись з “материнської” організації та про можливість “унітарної” (за старим законом) громадської організації перереєструватись на громадську спілку (за новим законом) не відповідає дійсності, оскільки такого правового механізму не існує, а Спільний лист ДРС № 982-08-15-13-8 від 06.06.2013 р. та Міністерства юстиції України встановлює, що на даний час реєстрація змін до статутів місцевих осередків зі статусом юридичної особи не проводиться (таким чином унеможливлюється внесення змін до статутів з метою відокремлення їх від материнської організації). Сподіваємось на взаєморозуміння та прийняття проекту Закону № 3225 від 10.09.2013 р. за основу та в цілому! З повагою, Керівник ВГО «_____________» ____________ ПІП, дата, підпис