COALICIÓN PARA LA REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL (CREE) CON EL AUSPICIO DE LA FUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT DISEÑO METODOLÓGICO DEL SEMINARIO: “NUEVO SISTEMA DE VOTACIÓN Y DESIGNACIÓN DE ESCAÑOS”
I.
ANTECEDENTES:
Los Acuerdos de Paz sentaron las bases de una transición democrática en El Salvador. La apertura política, el pluralismo y el desarrollo de la competencia por el ejercicio del poder público, esperanzaron a la ciudadanía con un futuro de paz cimentado en la justicia social, el desarrollo sostenible y el respeto a los derechos humanos. No obstante los innegables avances en este proceso, prevalece una cultura política autoritaria caracterizada por exclusión, corrupción, inequidad, tráfico de influencias, confrontación y la mal entendida “negociación” como métodos determinantes en la toma de decisiones para la formulación y aplicación de políticas públicas y reparto de poder, generando altos niveles de vulnerabilidad política, económica y social. Esta débil reforma política del Estado, no posibilita el desarrollo de una institucionalidad capaz de resolver las demandas de la democracia, ocasionando deterioro de la confianza ciudadana en el sistema y sus instituciones; así lo refleja el IUDOP1: las instituciones que cuentan con los niveles más bajos de confianza son la Asamblea Legislativa (7.3%), los partidos políticos (5.9%), los empresarios (8.9%) y la FGR (10.7%). Y es que existe una percepción muy generalizada sobre la corrupción de los funcionarios públicos, la que se incrementó de un 36% en el año 2004 a 43.9% en 20082; el Barómetro de la Corrupción 2008, elaborado por Transparencia Internacional, señala que son los partidos políticos y la administración pública los sectores más corruptos. A pesar de esto, una de las reformas políticas más importantes ha sido la del Sistema Electoral, porque desde las elecciones de 1994 se evidenciaron irregularidades, deficiencias administrativas, técnicas y jurídicas que motivaron la firma de un pacto entre los candidatos presidenciales a la segunda vuelta de ese año. Como parte de este pacto se creó la primera Comisión Presidencial que presentó en 1995 a la Asamblea Legislativa, propuestas sobre la creación del RNPN y emisión del DUI, voto residencial, 1
IUDOP, “Encuesta de Evaluación del año 2009”, consulta de opinión pública de noviembre de 2009, El Salvador. IUDOP, FUNDAUNGO, Universidad de Vanderbilt,” Cultura Política de la Democracia en El Salvador: 2008”. Ricardo Córdova Macías, José Miguel Cruz Alas y Mitchell A. Seligson.—1ª edición—San Salvador, El Salvador. 2
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concejos proporcionales y Tribunal Supremo Electoral, sin embargo, fueron desestimadas a finales de 1996. Misiones electorales de Naciones Unidas en 1994 y 1997 propusieron medidas para desarrollar reformas al sistema electoral3 y en 2009 elaboraron una propuesta específica para implementar el voto residencial. La Asamblea Legislativa, por su parte, creó subcomisiones legislativas electorales en 1997 y 1998 para que propusieran reformas pero no alcanzaron resultado alguno; a partir del 2000 se creó la Comisión Legislativa de Reforma Electoral produciendo muy poco; en 2007, por acuerdo legislativo, se crea la Comisión Interpartidaria con fines similares y sin resultados a la fecha. Además de estos esfuerzos, desde 1994, diversas organizaciones de la sociedad civil (OSC) han hecho señalamientos a las deficiencias del sistema electoral y generado importantes propuestas de reforma, como producto de sus esfuerzos de monitoreo y observación a los procesos y eventos electorales4, pero con poca incidencia en las decisiones. Hasta marzo de 2008 se contabilizan al menos 184 modificaciones a diversos artículos5 del código electoral; con poco impacto en la transformación estructural del sistema; y, en su mayoría, con sesgo contribuyendo al “fortalecimiento de los partidos políticos especialmente de la derecha”6 en su ventaja de competencia frente a otros actores, en el control de la institucionalidad electoral y en su alianza fáctica (ARENA, PDC y PCN). Por ello la mayoría de reformas son sobre procedimientos electorales y organismos temporales, pero ninguna sobre su democracia, representatividad y transparencia. Este control partidario ha imposibilitado avanzar en iniciativas que en algún momento lograron consenso, como el voto residencial. En los últimos 18 años se desarrollaron 4 elecciones presidenciales y 6 legislativas y municipales y han sido reconocidas y legitimadas por sectores sociales, políticos y comunidad internacional, pues hubo libre participación de todas las expresiones político – ideológicas del país. Aún así, misiones oficiales y no oficiales de observación electoral han manifestado las limitaciones e inconsistencias que encontraron presentando importantes recomendaciones de reforma al Sistema Electoral. La más reciente de las Misiones Internacionales de Observación Electoral es la de la Unión Europea MOE/UE; quien en su informe final plantea la necesidad de impulsar reformas al marco legal proponiendo la discusión de un nuevo código electoral, TSE, ley de partidos políticos, periodos de campaña electoral, recomiendan el voto de los salvadoreños en el exterior, la igualdad del voto, mecanismos de control para el registro electoral, facilitación de condiciones para la observación nacional, elección directa al PARLACEN, extensión de los mandatos para diputados y concejos 3
Naciones Unidas, “Informe Final de la Misión de Naciones Unidades en Materia Electoral” noviembre de 1997, El Salvador. Los esfuerzos de observación electoral por parte de la sociedad civil iniciaron en 1994, el Consorcio de ONG´s de Educación Cívica, COCIVICA (IEJES, ISD, FUNDASPAD, CAPAZ e ISED), Madeleine Lagadec, la Iglesia Luterana, EL CIS, entre otros han sido iniciativas que impulsaron la observación electoral la cual fue reconocida por el TSE hasta en las elecciones de 2006. COCIVICA, presento la propuesta de “Ciudadanización del sistema electoral”, en 1997 realizo un diagnóstico del sistema electoral y propuso una plataforma ciudadana de reforma electoral en el 2000; en 2004 presento una anteproyecto de reformas al código electoral y un anteproyecto de reforma constitucional; organismos de mujeres han presentado propuestas sobre equidad de género; FUNDE-ISD presento anteproyecto para integrar concejos pluralistas en agosto de 2009, FESPAD-ISD presento en abril 2009 anteproyecto para separar funciones del TSE, SEEM-ISD presento anteproyecto de voto en el exterior en noviembre de 2007 y en diciembre de 2009, entre otros. 5 Artiga-González, Alvaro, “Las reformas a la legislación electoral salvadoreña (1993-2007) 6 Artiga-González, Alvaro, “Las reformas a la legislación electoral salvadoreña (1993-2007) 4
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municipales, entre otras7. Esto significa que sigue en duda la transparencia del sistema electoral. El Presidente Mauricio Funes reconoció, en septiembre de 2009, que “Necesitamos un pacto político que renueve el Sistema Electoral, lo haga más participativo y amplio, que establezca controles para garantizar la transparencia en el desempeño de las instituciones partidarias, que son la base del sistema democrático que hemos adoptado”.8 En el Plan Quinquenal del Gobierno encontramos diez áreas prioritarias; una de ellas es “La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidación del régimen Democrático y el fortalecimiento del Estado de Derecho”; uno de los objetivos es “Promover una reforma política que fortalezca la vida en democracia y consolide el estado de derecho”. En sus estrategias encontramos “las Políticas de seguridad, convivencia democrática y proyección internacional” implicando una “política nacional de gobernabilidad y modernización del Estado” y la “promoción de los derechos humanos, de la ciudadanía responsable y de la participación social en el marco de la vida en democracia. Las acciones que propone son: a) reforma electoral que garantice la actuación responsable, democrática y transparente de los partidos políticos (ley de partidos políticos, financiamiento de campañas electorales, voto residencial, voto plural, voto de los salvadoreños en el exterior)9 En las plataformas legislativas 2009-2012, ARENA se comprometió a “impulsar reformas legales en materia electoral que permita el fortalecimiento institucional y participativo de los ciudadanos y ciudadanas”; el FMLN a impulsar el “sistema electoral e instituciones políticas confiables” específicamente impulsar la “aprobación de la ley de partidos políticos, la reforma al RNPN y el fortalecimiento de la Junta de Vigilancia”: y el CD a la “Separación de las funciones administrativas y jurisdiccionales del TSE, la representación plural en los concejos municipales y la reforma al Código Electoral para permitir que el elector seleccione a personas especificas dentro de las propuestas partidarias”. Esto genera nuevas condiciones para el proceso de reforma política con miras al fortalecimiento de la institucionalidad democrática y al desarrollo de un sistema electoral ciudadanizado, moderno y transparente; lo cual demanda una solida participación cívico-política de los diferentes actores de la sociedad.
II.
OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL. Contribuir a que El Salvador cuente con un sistema electoral confiable, garante de los derechos ciudadanos y del adecuado ejercicio de la representatividad, a través de la articulación y fortalecimiento de la capacidad incidente y contralora de las 7
MOE/UE, “El Salvador, Informe Final, Elecciones Generales 2009”, el Salvador 2009, pág. 62-68. Mauricio Funes, Discurso del 15 de septiembre en el acto del 188° Anviersario de Independencia. 9 Gobierno de El Salvador, “Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014” 8
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Organizaciones de la Sociedad Civil y de la sensibilización ciudadana a favor de la reforma electoral.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 1. Analizar desde diferentes perspectivas el nuevo sistema de votación y designación de escaños a la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano y las implicaciones para la democracia Salvadoreña. 2. Conocer el trabajo del Tribunal Supremo Electoral para garantizar una adecuada implementación del nuevo sistema de votación y designación de escaños para la Asamblea Legislativa y el PARLACEN. 3. Identificar los retos de la sociedad civil para contribuir a la transparencia del proceso electoral 2012.
III.
METODOLOGIA:
Con el objetivo de tener elementos para el análisis, desde diferentes perspectivas, se propone que cada panelista en representación de su institución elabore una potencia de 30 minutos de duración. Las ponencias serán publicadas previamente para ser entregadas a los participantes el día del evento. Al finalizar la presentación de las mismas, habrá un espacio para comentarios, preguntas y respuestas.
IV.
PANELISTAS:
El seminario se realizará bajo la modalidad de panel fórum y se invitarán como panelistas a las siguientes instituciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Coalición para le Reforma Política y Electoral (CREE) Tribunal Supremo Electoral (TSE) Sub Secretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC) Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) Fundación “Dr. Guillermo Manuel Ungo” (FUNDAUNGO)
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V.
INFORMACIÓN SOBRE LA ORGANIZACIÓN PROMOTORA:
¿Qué es CREE? La Coalición para la Reforma Política y Electoral (CREE) conformada por la Concertación Democrática Nacional (CDN), Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Movimiento Independiente pro Reforma Electoral (MIRE), Centro de Estudios de la Mujer “Norma Virginia Guirola de Herrera” (CEMUJER), Instituto de Estudios Jurídicos de El Salvador (IEJES), Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador (CAPES, Movimiento País Saludable (MPS), Salvadoreños en el Mundo (SEEM), Fraternidad Unida Salvadoreña Americana (FUSA), Red por un Constitucionalismo Democrático (RED), Fraternidad para el Ejercicio Representativo de Sindicatos y Asociaciones Salvadoreñas (FUERSAS), Red Ciudadana y Política Stereo El Salvador, constituida el 12 de agosto de 2010 tiene como marco filosófico político el siguiente: NATURALEZA: Somos una organización de carácter político no partidista, democrática y transparente, integrada por asociaciones y fundaciones que comparten los ideales plasmados en el marco filosófico institucional. VISIÓN: Ser una organización reconocida por su lucha en las transformaciones políticas, en especial por su aporte en la construcción de un sistema electoral transparente, democrático y confiable, respetuoso de la Constitución de la República. MISIÓN: Desarrollar procesos de incidencia orientados a lograr transformaciones en el sistema político y electoral para el fortalecimiento de la Democracia y el Estado Constitucional de Derecho. OBJETIVOS: OBJETIVO ESTRATEGICO: “Contribuir a transformar las condiciones de exclusión e inequidad política institucional a través del fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil en la incidencia por la concreción de reformas políticas tendientes a fortalecer la democracia y la gobernabilidad democrática.”
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
“Contribuir a que El Salvador cuente con un sistema electoral confiable, garante de los derechos ciudadanos y del adecuado ejercicio de la representatividad, a través de la articulación y fortalecimiento de la capacidad incidente y contralora de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de la sensibilización ciudadana a favor de la reforma electoral” Contribuir al fortalecimiento del Estado Constitucional de Derecho, la gobernabilidad Democrática, la transparencia y anticorrupción y, el acceso a la información pública, a través de propuestas de reforma política y la denuncia permanente contra actos que vulneren la institucionalidad democrática.
MEMBRECÍA Y POLÍTICA DE ALIANZAS: CREE está conformada por “Organizaciones de la sociedad civil que muestran un auténtico interés por participar activamente en la defensa del Estado Constitucional de Derecho y contribuir a la Democracia”, para ello “CREE, promueve alianzas estratégicas y técnicas: a) Las primeras están fundamentadas en relaciones de mediano y largo plazo, y busca la definición de objetivos comunes y planes de acción conjuntos para la reforma política y electoral. b) Por las Alianzas técnicas, CREE propicia espacios de concertación y debate de temas específicos de la realidad nacional.
VI.
LUGAR Y FECHA DEL SEMINARIO:
El seminario se realizará en un hotel capitalino en la primera semana de noviembre de 2011.
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