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Abril 2020, Centroamérica y Panamá
Desde el año 2000, en Corporate Security Consultants ofrecemos servicios de seguridad integral en Centroamérica, comprometidos con los más altos estándares de calidad para satisfacer las necesidades de nuestros clientes
Garantizamos la capacidad y dedicación de nuestro personal en los siguientes servicios
• Asesoría en Seguridad Integral • Gestión y Prevención de Riesgos • Seguridad Ejecutiva • Agentes de Seguridad Uniformados • Servicio de Prevención Constante (SPC) • Seguridad Electrónica
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Corporate Security Consultants Servicio de Estudios Guatemala, 12 de mayo de 2020
Las medidas extraordinarias de restricción de movimientos y las consecuencias sanitarias y económicas que esta pandemia va a causar son los focos de atención de este mes y de los que vendrán. Hay que pensar en reaperturas, nuevas restricciones, recaídas y vuelta a una normalidad que no será a corto plazo y que no será la normalidad a la que estamos acostumbrados Creo que esta crisis mundial llega en un momento muy delicado para la región. Se venían consolidando a diferente velocidad ciertas mejoras en los índices de criminalidad de los países del Triángulo Norte, sobre todo con los dos gobiernos más jóvenes, los de El Salvador y Guatemala, que transmitían buenas sensaciones. La crisis mundial, ahora, ha disipado todos los indicadores positivos y los países enfrentarán dificultades económicas, por lo que este es el momento de planificar la recuperación. No podemos permitirnos el lujo de perder el tiempo. Las oportunidades existen, pero necesitamos adaptar nuestros negocios, planificarlos nuevamente para hacerlos más seguros. Ahora la seguridad nos incumbe a todos más que nunca y será más efectiva y menos costosa cuanto más integrada la definamos. Las restricciones y el miedo están alterando la actitud de las personas en su día a día y de los delincuentes en su modo de operar. La delincuencia, ante este nuevo reto que afectará a las formas de comportamiento social, ya está adaptando sus patrones operativos. Debemos adelantarnos a las dificultades que puedan llegar para salir de esta crisis lo antes posible y perfectamente preparados. Este mes comentamos los problemas institucionales en El Salvador, que están obstaculizando la recuperación del país. Le recomiendo la lectura de nuestros análisis para empezar a planificar la reapertura de la economía. Yuval Eliahou Chief Executive Officer Corporate Security Consultants, S.A
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ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA Y PANAMÁ ABRIL 2020 Dr. Rafael González Macho Servicio de Estudios
Contenido Panorama de Datos y Noticias ............................................................................................7 Guatemala .........................................................................................................................7 Belice ................................................................................................................................19 El Salvador .......................................................................................................................21 Honduras .........................................................................................................................24 Nicaragua .........................................................................................................................26 Costa Rica ........................................................................................................................28 Panamá ............................................................................................................................32 Situación política ................................................................................................................35 Situación económica ..........................................................................................................38 Crisis alimentaria, crisis social y violencia en las calles .................................................40 Problemas institucionales en El Salvador ........................................................................44
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Panorama de Datos y Noticias Guatemala Desde su toma de posesión en el mes de enero, el gobierno de Guatemala comenzó a desplegar una ambiciosa estrategia de seguridad para combatir una violencia que estaba mostrando unos preocupantes índices de crecimiento, sobre todo en el número de homicidios. El primer objetivo fueron las pandillas juveniles o maras, que representan, seguramente, la amenaza más llamativa de seguridad en el país y la que está causando mayores perjuicios sobre la población y la actividad económica por medio de la extorsión. Lo que mejor se conoce de la estrategia del gobierno ha sido su disposición a ejecutar una presión directa sobre los delincuentes, particularmente y, en primer lugar, sobre las maras. Se articuló esta presión mediante la declaración de estados de prevención selectivos y progresivos en diversos municipios del país1 buscando la desarticulación de los grupos de extorsionadores. De modo paralelo y simultáneo, se comenzó también a ejercer presión sobre estas mismas estructuras en los centros penitenciarios2, en los que habitualmente se planifica gran parte de las acciones delictivas de las maras, principalmente las extorsiones, pero también parten de las cárceles órdenes de asesinatos o de ataques contra grupos delictivos rivales por diversos motivos. El sistema penitenciario en Guatemala, excesivamente sobreocupado, adolece de una evidente carencia de las condiciones necesarias para su efectivo funcionamiento de reclusión y rehabilitación3. El presidente Giammattei es plenamente consciente de esta circunstancia, ya que sirvió como director del sistema en el año 2006 y las condiciones en las cárceles no han experimentado mejoras sustanciales desde entonces4. Incluso, se puede decir que el nivel de participación de los centros penitenciarios en la delincuencia vivida en el día a día de las calles es superior al de entonces.
Un mes de acciones: Gobierno ataca criminalidad en Guatemala (AGN, GUA) Sistema Penitenciario traslada a pandilleros de alta peligrosidad (DCA, GUA) 3 El Sistema Penitenciario al borde del colapso (CIEN, GUA) 4 Giammattei y sector justicia se reúnen para discutir reformas al Sistema Penitenciario (Prensa Libre, GUA) 1 2
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El nuevo gobierno también ha tratado de impulsar los procesos de las investigaciones criminales, base fundamental para la persecución penal1,2. La irrupción de la pandemia de Covid-19 ha alterado, sin ninguna duda, esta estrategia de seguridad y, aunque las restricciones de movilidad y la presencia de las fuerzas de seguridad en las calles ha limitado, en cierto grado, la capacidad de acción del criminal, lo cierto es que la mayor preocupación del gobierno se centra, ya desde el 5 de marzo3, en detener la propagación de la enfermedad y en enfrentar las graves consecuencias que esta crisis global está infligiendo en la sociedad y la economía del país, ocupando las fuerzas de seguridad en labores de coordinación y vigilancia de las normas surgidas como consecuencia del estado de calamidad4.
Con la perspectiva de los tres primeros meses de 2020 en las estadísticas de los delitos que utilizamos para evaluar las condiciones de seguridad en el país (homicidios, heridos por hecho violento y robos a peatones), podemos ahora analizar mejor las actuales condiciones de seguridad en Guatemala. Sistema Nacional de Inteligencia, la herramienta para los estados de prevención (AGN, GUA) Ministerio Público instalará sedes en comisarías de la PNC (AGN, GUA) 3 Coronavirus: Giammattei declara estado de Calamidad (Prensa Libre, GUA) 4 Policía vigila a más de 400 personas en sus residencias por coronavirus (República, GUA) 1 2
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En primer lugar, parece que se ha corregido la desviación en el número de homicidios que habíamos observado el año pasado. Habíamos apuntado que la razón para que el número de homicidios superara el de heridos por hecho violento no era otra sino el aumento, desde 2019, de las actividades del crimen organizado, principalmente de la extorsión. La forma más directa que las maras usan como demostración de fuerza es el asesinato. Esto sumado a los homicidios producidos en el entorno del narcotráfico1, en un contexto general en el país de reducción del delito, había provocado la anomalía de encontrarnos con más homicidios que heridos por hecho violento. El gobierno del Dr. Giammattei ha estimulado, desde la toma de posesión, la puesta en marcha de su estrategia de seguridad, como ya hemos dicho, y el efecto inmediato ha sido una reducción de los homicidios en áreas determinadas. A esto, además, hay que sumar una súbita reacción de parálisis que ha activado la pandemia sobre los grupos criminales, una reacción evidente de miedo similar a la que ha experimentado la población en general. Todo esto se ve reflejado en los datos totales del cuadro República de Guatemala. Existen algunas dificultades añadidas que el gobierno debe afrontar en la lucha contra el crimen y que debemos apuntar puesto que pueden afectar negativamente a las acciones contra el crimen. Aunque no debería ser un obstáculo directo, la debilidad de fuerzas del ejecutivo en el Congreso de la República le impedirá, seguramente, actuar con la libertad de decisión que desearía. Además, la gestión de seguridad del anterior gobierno, sobre todo en el último año, que suele caracterizarse por una dejación o, por lo menos, una relajación de funciones, pasará factura a los actuales funcionarios2 que, además, ahora se ven sobrecargados de responsabilidades por la urgencia sanitaria de la Covid-19. La destitución del director adjunto de la PNC sin una justificación declarada no lanza un mensaje positivo en una institución necesitada de estabilidad, compromiso y confianza3. Antes hemos aludido a las carencias del Sistema Penitenciario, pero
César Augusto Paz, alcalde de Teculután, muere baleado (Prensa Libre, GUA) Director de la PNC: encontramos una institución desmantelada (Prensa Libre, GUA) 3 Director adjunto de la PNC, Rony Espinoza, es removido del cargo por segunda ocasión (Prensa Libre, GUA) 1 2
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también hay que añadir la inestabilidad en su dirección puesto que, en apenas cuatro meses, ya ha tenido dos directores1,2. No podemos dejar de mencionar, también como una dificultad añadida, la falta de confianza que la población sigue teniendo en las fuerzas de seguridad y del sistema de justicia, falta de confianza que se puede comprobar por el reducido índice de denuncias3 en su relación con el número real de crímenes. Los datos que ha arrojado la Encuesta Nacional de Percepción de la Seguridad Pública y Victimización de Guatemala, publicada recientemente, aunque con retraso, nos muestra algunos asuntos pendientes para el gobierno, como por ejemplo la necesidad de que la población perciba a las fuerzas de seguridad con confianza como un pilar en la estrategia de lucha contra la delincuencia.
Por otro lado, hay algunos puntos que debemos comentar y justificar sobre el menor número de homicidios que refleja la estadística policial del total del país (cuadro República de Guatemala)
Destituyen al director del Sistema Penitenciario Jorge Flores (Prensa Libre, GUA) Director del SP enfoca su esfuerzo en retomar el control carcelario (MinGob, GUA) 3 Solo el 23 por ciento de los delitos son denunciados (El Periódico, GUA) 1 2
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donde vemos que durante los tres primeros meses del año se cometieron 632 homicidios que, siendo un número elevado, mueve a la esperanza en la comparación con los 927 homicidios del mismo periodo del año 2019. Es necesario que indiquemos que la reducción de homicidios sí ha tenido una relevancia significativa en determinadas áreas geográficas que coinciden, en general, con las áreas donde se practicó un especial operativo de seguridad como consecuencia de la declaración de los estados de prevención. Así lo podemos comprobar en el cuadro Homicidios por Departamento elaborado en el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales1, pero llama la atención el incremento de homicidios en los departamentos mercados en rojo.
Veamos ahora el desglose geográfico de las estadísticas. En el Departamento de Guatemala parece que remite el repunte de homicidios del que habíamos alertado anteriormente. Las acciones de la Policía Nacional Civil y del Ejército durante los estados de prevención en los
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municipios de San Juan Sacatepéquez, Mixco y Villa Nueva se ven reflejadas en la reducción de crímenes. El estado de calamidad declarado el 5 de marzo y todas las especiales circunstancias que han rodeado su puesta en marcha han contribuido también en la reducción de los delitos.
Una evolución similar de las cifras podemos ver concretamente en la Ciudad de Guatemala marcando las cifras más bajas de homicidios, heridos por hecho violento y robos a peatones en los tres primeros meses del año de la serie de cinco años que analizamos. Es una situación anómala que deberemos valorar detenidamente y teniendo en cuenta sus causas y las probables consecuencias sobre las condiciones de seguridad en los próximos meses. Observamos unas similares tendencias en el municipio de Villa Nueva en el que nos fijamos por sus especiales características de gran población como ciudad dormitorio de la Ciudad de Guatemala y que, a su vez, dispone de numerosas industrias y un comercio vibrante. Debido a que existen extensas áreas del municipio dominadas por grupos de mareros fue uno de los primeros municipios elegidos por el gobierno para declarar el estado de prevención y comenzar a aplicar la presión policial. Los resultados, como vemos en el cuadro de los tres primeros meses, parecen positivos. Sin embargo, la pandemia de Covid-19 ha venido a sembrar de dudas la continuidad y la efectividad de la estrategia del gobierno.
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Las maras no han desaparecido con los estados de prevención de enero y febrero. Estos sólo fueron el comienzo de una estrategia, de momento, frustrada. El estado de calamidad declarado en marzo, con presencia policial en los territorios, no ha amedrentado a los grupos criminales tanto como la pandemia en sí.
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Las maras son conscientes del grave perjuicio económico que esta crisis está causando en la población y en sus propias fuentes de ingresos. Este nuevo escenario de pandemia va a provocar un cambio en las modalidades de delito. Los extorsionistas se adaptarán a la nueva situación. Ya lo están haciendo de hecho1 y, ante la más que probable falta de ingresos en un futuro muy próximo, es muy posible que las maras recurran al robo en los territorios dominados y a involucrarse más en el menudeo de drogas y en los mercados ilegales de contrabando2.
En el Occidente del país también se ha comprobado un descenso en el número de homicidios, pero no tanto en los otros dos delitos que utilizamos en la evaluación. Hay que advertir que la desorganización en la activación del estado de calamidad y de sus medidas restrictivas, principalmente en cuanto a la comunicación, como las impuestas en Patzún, Chimaltenango3, pueden provocar en ocasiones desórdenes producto de la incertidumbre. El temor al desabastecimiento ha sido frecuente4 y debemos alertar todavía de posibles tumultos si hay Coronavirus afecta dinámicas de extorsión en México y Centroamérica (InSightCrime, Colombia) Contagion and extortion in Central America (Global Initiative) 3 La primera noche de Patzún tras el aislamiento por el Covid-19 (República, GUA) 4 Coronavirus: Miles abarrotan mercados municipales en Quetzaltenango pese a restricciones (Prensa Libre, 1 2
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inconsistencia en las comunicaciones o si se produce una súbita pérdida de empleo que deje sin ingresos a un gran número de personas. Si a esto se suman los conflictos sociales latentes en las comunidades1, la mezcla de factores puede resultar en graves problemas de seguridad. Es necesario que las autoridades gestionen correctamente la información y los recursos que seguramente lleguen al país y coordinen las fuerzas de seguridad. Será clave contar con información rápida y fiable de lo que ocurre en cada rincón del país.
En el Nororiente del país y en la costa Sur, debido a sus peculiares circunstancias de unas áreas con una fuerte implantación de los cárteles del narcotráfico, cuya influencia alcanza a todos los ámbitos de la vida económica y política de esos departamentos, no se ha apreciado con la misma claridad la reducción de la actividad delictiva. En cuanto al narcotráfico, se han seguido registrando aprehensiones de cargamentos2,3,4, que es un indicador de que la actividad sigue desarrollándose. Estos alijos son ahora más valiosos en 1
Giammattei anuncia medidas drásticas si Nahualá y Santa Catarina Ixtahuacán no deponen conflicto (Prensa
Libre, GUA) 2 Incautan mil 620 paquetes de cocaína en el Parque Laguna del Tigre (República, GUA) 3 Incautan 762 paquetes de cocaína en avioneta que se estrelló en Petén (República, GUA) 4 Localizan 30 paquetes de cocaína en barco detenido en Izabal (República, GUA)
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destino debido a los problemas logísticos que la pandemia y las restricciones de movilidad impuestas en la mayor parte de los países han creado.
De la misma manera que antes hemos indicado del Occidente refiriéndonos a los problemas sociales latentes, en los departamentos de Izabal, Alta Verapaz y, en cierto modo, El Petén, observamos unas circunstancias que nos deben hacer reflexionar sobre el elevado riesgo de violencia y desordenes que pueden ocasionar graves perjuicios a la economía del país. Varios factores marcan la realidad de esta región, por un lado, la fuerte implantación de muy influyentes cárteles del narcotráfico, por otro, la existencia de grupos de población armados que actúan al margen de la ley con vocación de controlar el territorio e inspirados en la guerrilla, sin olvidar los conflictos mineros y agrícolas confundidos con el interés por el control de la tierra y, finalmente, la ausencia del estado ante dichos problemas. Hay que recordar que el área sufrió recientemente restricciones de movimiento bajo el estado de sitio decretado en septiembre de 2019. La falta de coordinación y de planificación para gestionar un periodo de crisis como el que se vive bajo el estado de calamidad puede provocar situaciones de desorden e incertidumbre. Ejemplos pueden ser los vividos en El Estor al bloquearse sus entradas supuestamente para evitar el
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ingreso de personas que pudieran ser portadoras del virus1. Esta falta de control y de información ha dado lugar a momentos de ingobernabilidad aprovechados por la delincuencia o por grupos organizados para tomar fincas, cobrar extorsiones o actuar contra la propiedad al margen de la ley2,3.
Como conclusión y para advertir de los posibles peligros a los que fácilmente nos enfrentaremos a partir de ahora y en los próximos meses tenemos que llamar la atención sobre esta nueva situación abierta como consecuencia de la pandemia de Covid-19. Hemos visto que se han alterado las estadísticas que nos sirven como una primera herramienta para evaluar las condiciones de seguridad. Hemos visto asimismo que los modos de operar de la delincuencia habitual también se han visto afectados y lo que nos espera ahora serán nuevos riesgos y amenazas adaptadas a las nuevas circunstancias. El brusco estancamiento económico, sobre todo en lo que pueda afectar a la economía informal, producirá un gran número de impagos al mismo tiempo que se incrementarán las deudas de individuos, empresas y administraciones. Una importante parte de los créditos en esa economía informal y de los individuos será gestionada por prestamistas no registrados oficialmente. Nos deben preocupar, por sus consecuencias en las condiciones de seguridad, las redes de préstamos ligadas al narcotráfico que, además, cabe clasificar bajo el epígrafe de usura. Ya se han producido incidentes relacionados con la exigencia del pago de este tipo de préstamos llamados de gota a gota4,5,6. Es previsible que este tipo de actividad y sus consecuencias se repitan con mayor frecuencia en los meses venideros. Otro riesgo, ahora multiplicado, es el de ciberataques que emerge fuertemente en medio de esta alarma con pretensión de quedarse7,8. La amenaza mejor desarrollada y para la que la mayor parte
Pobladores mantienen bloqueo en ingreso a El Estor, Izabal, por temor al coronavirus (Prensa Libre, GUA) Ingobernabilidad aumenta en Alta Verapaz, denuncian afectados (República, GUA) 3 Delincuentes protegidos por narcos invaden y destruyen fincas en Cobán (República, GUA) 4 Prestamistas siguen presionando a comerciantes durante emergencia (Soy502, GUA) 5 Cobradores intimidan a la población de Ipala, Chiquimula (El Periódico, GUA) 6 Denuncian intimidación de cobradores de préstamos en Mazatenango (Soy502, GUA) 7 Cibercrimen amenaza a Latinoamérica en cuarentena por coronavirus (InSightCrime, Colombia) 8 Cybersecurity’s dual mission during the coronavirus crisis (McKinsey Insights, EE.UU.) 1 2
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de las empresas en Guatemala no cuenta con defensas apropiadas es el ataque por medio de un ransomware, esto es, una incursión en el sistema informático de la compañía o del individuo que lo deja bloqueado y para cuya liberación se exige el depósito de un rescate, normalmente en ciber-moneda. Será al más frecuente, pero no el único. No hay duda de que se desarrollarán otras variantes de ataques informáticos. En estos momentos, cualquier institución relacionada con la salud será susceptible de ataques de este tipo que buscan la vulnerabilidad en momentos críticos. Se han producido ya numerosos ataques de ransomware en centros médicos de Europa1. Los delincuentes aprovechan la emergencia de esta epidemia para, una vez bloqueado el sistema, forzar a la institución a pagar el rescate, obligada por la urgencia sanitaria. Los delincuentes no están en los países donde cometen el delito, lo que les proporciona impunidad y gran libertad de actuación. Como decimos, esta actividad delictiva aprovecha esta oportunidad para lanzar sus cebos con intenciones a largo plazo. Para finalizar, queremos volver a llamar la atención sobre el alto riesgo de acciones violentas derivadas de la necesidad social de alimentos2. Las personas que participen en previsibles tumultos que deriven en saqueos no son delincuentes, pero su participación en acciones delictivas servirá para que esas personas sean utilizadas como escudos de mayores ataques contra la propiedad. El desorden provocado facilitará ocasiones en que puedan cometerse delitos contra la propiedad, principalmente de comercios que se encuentre de cada al público y de transportes. Es aconsejable planificar acciones para prevenir estas amenazas en comercios, almacenes y transporte.
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La policía detecta un ciberataque al sistema informático de los hospitales (El País, España) “Se nos acabó el alimento”: ciudadanos piden ayuda en puente El Naranjo (El Periódico, GUA)
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Belice El gobierno de Belice se vio obligado a declarar el estado de emergencia después de la escalada de homicidios violentos que se vivió durante el mes de marzo1. Esta ola de homicidios estuvo relacionada en su mayor parte con los grupos criminales de Belice, con una trayectoria similar a la de las maras del Triángulo Norte, pero sin su capacidad económica y operativa y con menor sofisticación criminal. El repunte de homicidios surge de disputas internas de territorios o en asaltos perpetrados por dichos grupos y, seguramente también, como reacción a las frustradas negociaciones con el gobierno2, como demostración de fuerza.
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Government declares state of emergency (BBN, BEL) Commissioner of Police says gang members don’t want to work! (BBN, BEL)
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Las alertas derivadas de la pandemia de Covid-19 han venido a complicar las condiciones de seguridad del país, pues no se terminaba de solucionar el problema de la violencia cuando nuevamente el gobierno tuvo de activar las alarmas al declararse el primer caso de contagio en San Pedro1. Aunque a un ritmo más pausado que en otros países, se ha continuado informando de casos confirmados y de dos víctimas mortales hasta ahora, la población vive con preocupación por la pandemia y, sobre todo, por el estancamiento económico que ésta ha ocasionado con unas perspectivas de recuperación muy pesimistas. Ante las reacciones de los grupos criminales y los posibles escenarios de descontrol, conviene recabar información precisa y fiable en todos los movimientos que se deban hacer en el país. Las deterioradas condiciones de seguridad sumadas a las urgencias del momento y a las restricciones de movimientos exigidas en el estado de emergencia2 aconsejan actuar con extremada precaución.
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State of Emergency declared: San Pedro under COVID-19 lockdown (Amandala, BEL) National State of Emergency declared (Amandala, BEL)
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El Salvador El mes de abril ha sido un mes extremadamente complicado en El Salvador por los acontecimientos políticos y los incidentes registrados que han llevado el país a las páginas de los principales periódicos del mundo, lamentando las imágenes mostradas. A una muy delicada situación de seguridad hay que añadir las complicaciones sanitarias y económicas derivadas de la pandemia de Covid-19. Por su parte, el gobierno, entre sus desaciertos, exhibe una clara incompetencia en la gestión de la comunicación de los datos policiales. La información de datos estadísticos policiales es fundamental, no sólo como parte de la política democrática de transparencia tan necesaria en el país, sino, sobre todo, como una herramienta fiable para derrotar las amenazas de seguridad. Contar con estadísticas precisas con cuyo análisis pueda generarse información, datos de tendencias y evoluciones por tipos delictivos, sectores de población y áreas geográficas debería ser una de las prioridades de las autoridades para combatir el crimen. En una región como la centroamericana y con los instrumentos de integración ya existentes en todos los países y la capacidad ya demostrada por las fuerzas policiales para la elaboración de información, debería existir un sistema de registro y generación de datos compartido y con criterios unificados para cada uno de los países con el fin de facilitar las labores de investigación y hacer más efectivo el despliegue de fuerzas y potenciar la colaboración internacional en la lucha contra el delito. El enorme poder logrado por las pandillas en El Salvador que, desgraciadamente, parece que está fortaleciéndose en los últimos años las convierte en un factor crucial y aparentemente necesario para la consecución de unas condiciones de seguridad adecuadas. Su actual influencia en la sociedad salvadoreña dificulta a cualquier gobierno, ya conocidas las experiencias pasadas, la solución de los problemas de seguridad en el país. El actual gobierno lleva meses anunciando los logros del Plan Control Territorial desplegado prácticamente desde junio 2019, aunque aparentemente ralentizado por la falta de financiación1.
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Crisis en El Salvador: cuáles son los motivos de la fuerte tensión entre el presidente Nayib Bukele y el Congreso
(BBC, Reino Unido)
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La emergencia sanitaria de la pandemia hizo movilizarse a las maras en sus territorios apoyando supuestamente las medidas restrictivas que había dictado el gobierno1. Sus acciones deben entenderse como una demostración de fuerza en sus territorios, como una suplantación del estado en sus funciones y como una respuesta del miedo que una enfermedad desconocida ha causado en las maras, al igual que lo ha causado en la población o en los agentes económicos. La estrategia de seguridad del Plan Control Territorial continuó presionando a las maras con detenciones y anunciando éstas como duros golpes a las estructuras de las maras2,3,4 que vuelven siempre a reorganizarse. Ya lo hemos dicho en otras ocasiones, la mara se caracteriza por su anarquía, por que sus relaciones de interdependencia son difusas y aunque efectivamente existen, no funcionan como las de un ejército convencional. Su capacidad de regeneración es muy grande y, por eso, la estrategia para combatirlas debe ser integral, como acertadamente se determina en el Plan Control Territorial. La estrategia exclusivamente de represión o diálogo no ha funcionado en el pasado y en el presente parece que ocurrirá lo mismo. El fin de semana del 24 al 26 de abril marcó un punto culminante y trágico en el combate contra las maras. Una reacción inesperada por la población, aunque probablemente previsible para quienes conocieran todos los flecos de la estrategia del gobierno5 hizo que el viernes el país sufriera 24 homicidios por todo el territorio6. Las matanzas duraron dos días más7 con un saldo final de 58 homicidios durante el fin de semana. Las acciones podrían interpretarse como una clara exhibición de fuerza por parte de los pandilleros que vendría a consolidar la teoría de que existe una mesa de negociación entre el gobierno y las maras, punto que el gobierno ha desmentido8.
Pandillas amenazan a quien incumpla la cuarentena (El Faro, SAL) Arrestan a cabecilla de una pandilla (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Capturan a uno de los más buscados (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Capturan a peligroso pandillero (La Prensa Gráfica, SAL) 5 Rotura entre MS13 y Gobierno salvadoreño pudo elevar asesinatos, dice experta (La Prensa Gráfica, SAL) 6 El día más violento durante Gobierno de Bukele: 24 homicidios en un solo día (La Prensa Gráfica, SAL) 7 Pandillas muestran músculo y desestabilizan combate a COVID-19 en El Salvador (La Prensa Gráfica, SAL) 8 El Salvador: las maras y el mal cálculo de Bukele (Deutsche Welle, Alemania) 1 2
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La respuesta del gobierno al incremento de homicidios fue inmediata tanto en las calles1, como en las cárceles2 con una exhibición de músculo por parte de las fuerzas de seguridad y una presentación fotográfica que recorrió los noticieros de todo el mundo3,4,5,6. La realidad del día a día en las calles de El Salvador difícilmente esconde el miedo y la incertidumbre de la población. El crédito que el presidente Bukele atesoró en los primeros meses de gobierno se está desintegrando cada vez con mayor velocidad. Hemos señalado los aspectos positivos de la planificación de seguridad del gobierno de El Salvador y hemos aplaudido el descenso de homicidios que desde junio 2019 ha dado esperanza a las familias y a la economía salvadoreña. La realidad del día a día en las calles de El Salvador la comprobamos cuando grupos de pandilleros ocupan viviendas cuyos propietarios deben abandonar, como si de una expropiación forzosa se tratara7, con una clara intención de suplantar al estado y el gobierno, por su parte, encuentra muchas dificultades para imponer el estado de derecho. Deben retomarse las acciones de forma coordinada con los otros poderes del estado y contar con empresas externas que son las más interesadas en hacer de El Salvador un lugar seguro.
Bukele avala usar fuerza letal ante ola de violencia (La Prensa Gráfica, SAL) Cárceles en emergencia por alza de homicidios (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Bukele contra las maras: las impactantes imágenes con las que El Salvador anunció que juntó a presos de 1 2
diferentes pandillas en las celdas para combatir la violencia (BBC, Reino Unido) 4 El Salvador sella las celdas de 16,000 pandilleros ante repunte de violencia (Forbes Centroamérica) 5 ¿Son extremas las medidas de seguridad en cárceles salvadoreñas? (CNN, EE.UU.) 6 El Salvador decreta la emergencia en las cárceles tras una ola de homicidios atribuida a las pandillas (EuropaPress, España) 7 La Unión: detienen a pandilleros que ocupaban casas ilegalmente y amenazaban a habitantes de El Jagüey (La Prensa Gráfica, SAL)
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Honduras Honduras es el país del conocido como Triángulo Norte donde la pandemia está provocando un número mayor de casos1. Al igual que en los otros países, la emergencia sanitaria ha alterado las circunstancias y condiciones de seguridad. El gobierno de Honduras ha establecido estrictas medidas de restricción de movimiento que se han ido endureciendo a medida que se ha conocido la propagación de la enfermedad2,3,4. Si observamos el cuadro de evolución del Acumulado de Tasas de Homicidios vemos como hay una leve reducción en marzo y una más clara en el mes de abril que, dadas las cifras del país en meses anteriores no muestran un descenso significativo.
Sin embargo, si comparamos las cifras mes a mes, sin los acumulados, efectivamente podemos ver cómo en el mes de abril se han registrado 158 homicidios menos que en el mismo mes del año anterior. Esta cifra es la consecuencia inmediata de las medidas restrictivas de confinamiento derivadas de la emergencia sanitaria. Esto no quiere decir que las condiciones de seguridad
1
Honduras, el país con más casos de covid-19 del Triángulo Norte de Centroamérica (Estrategia & Negocios,
HON) 2 Extremas nuevas medidas en Honduras para frenar el coronavirus (El Heraldo, HON) 3 Honduras decreta toque de queda por alerta de coronavirus; hay excepciones (El Heraldo, HON) 4 Cortés y El Progreso estarán cerrados hasta el 12 de abril (La Prensa, HON)
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hayan mejorado. Han seguido produciéndose asesinatos relacionados con las maras1,2,3,4 aunque ha disminuido su frecuencia. Esto es un motivo de respiro, pero el problema continúa y viendo la debilidad institucional del país y la extensión y fortaleza que han alcanzado los grupos criminales las perspectivas de futuro no son optimistas.
Las nuevas circunstancias están provocando desórdenes y las restricciones han alterado los hábitos comerciales. Los grupos criminales también ven afectadas sus finanzas, al igual que toda la actividad económica. Es muy probable que se incrementen los ataques contra la propiedad5, por un lado, por los delincuentes habituales, incluyendo a los miembros de las maras y por otro lado
Asesinan a balazos un hombre en colonia de Choloma (La Prensa, HON) Asesinan a padre e hijo en la colonia Kennedy y sicarios dejan rótulo en la escena (OnceNoticias, HON) 3 Los restos mortales de tres supuestos miembros de la Pandilla 18 fueron encontrados al interior de un pozo 1 2
de seis metros de profundidad en una casa abandonada en Santa Cruz de Yojoa, Cortés (OnceNoticias, HON) 4 En pleno toque de queda, matan a una pareja en la colonia Calpules (El Heraldo, HON) 5 ¡INSÓLITO! Ladrones intentan robar en hotel sampedrano y todo fue captado en cámaras de seguridad (OnceNoticias, HON)
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como consecuencia de desórdenes sociales en busca de alimentos o para suplir la caída o pérdida de ingresos a causa del estancamiento económico general1.
Nicaragua El único país de Centroamérica que no ha activado medidas restrictivas excepcionales ha sido Nicaragua, incluso, en muchas ocasiones, el gobierno exhorta a la población para no variar los hábitos y actuar sin ningún tipo de limitación extraordinaria2. Como todo en el país, la información sobre la incidencia de la Covid-19 apenas existe desde instancias oficiales y no hay noticia de que se hayan producido muchos contagios. Sin embargo, circulan noticias de fallecidos no registrados3. Se teme que la cifra de muertos esté en torno a los 50,000, pero no existen datos fiables, aunque sí protestas por la falta de medios y espacios en los cementerios4. Es muy significativo. a este respecto, el reemplazo de la titular en el Ministerio de Sanidad en este preciso momento. Parece que se ha hecho para impulsar la acción de este departamento durante esta crisis sanitaria5. La incertidumbre y el temor a la enfermedad ha provocado que aumente considerablemente el flujo de personas que abandonan el país con destino a la vecina Costa Rica, a pesar de que aquí la pandemia también está ocasionando un número considerable de contagios6,7. Esta incertidumbre por la falta de acción y la falta de información deteriora la imagen del país y las condiciones de seguridad ya que personas y empresas no cuentan con información fiable para tomar decisiones.
Detienen a jornalero por supuestamente robar ración de comida y un chimbo de gas (La Prensa, HON) El presidente de Nicaragua se declara en contra de la campaña "Quédate en casa" (Efe, España) 3 Hospitales públicos están entregando a fallecidos en ataúdes sellados, pero Minsa no mueve sus cifras sobre 1 2
pandemia (La Prensa, NIC) 4 Nicaragua puede repetir drama de Guayaquil: cementerios sin capacidad para hacer frente a mortandad por pandemia del Covid-19 (La Prensa, NIC) 5 Tres ministras de Salud en ocho meses: el récord de Ortega (La Trinchera, NIC) 6 Costa Rica en alerta por inacción de Nicaragua ante pandemia (Estrategia & Negocios, HON) 7 Autoridades ticas detienen a más de 50 nicaragüenses indocumentados que pretendían salir de ese país en un camión de frutas (La Prensa, NIC)
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Por otro lado, como hechos más relevantes relacionados directamente con la seguridad podemos mencionar acciones represivas de tinte político a las que la población parece ya acostumbrada1,2,3.
Tres personas son capturadas cada día en Nicaragua por razones políticas (Forbes Centroamérica) Policías secuestran, golpean y después liberan a un comerciante en Mozonte, Nueva Segovia (La Prensa, NIC) 3 Calles desoladas y antimotines por doquier. La represión de la dictadura sitia a Ometepe (La Prensa, NIC) 1 2
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Costa Rica A diferencia de los países del Triángulo Norte, donde las medidas restrictivas del gobierno a causa de la pandemia del Covid-19 están causando una alteración en los patrones de la delincuencia que se ha traducido en una disminución en el número de homicidios, en Costa Rica parece que el efecto es el inverso1,2. Vemos que en los cuatro primeros meses de 2020 se han registrado nueve homicidios más que en el mismo periodo de 2019.
Sin embargo, sí podemos ver una reducción en el número de los otros dos delitos que utilizamos en nuestro análisis (asalto y robo). Las razones son fácilmente explicables si analizamos los datos en su incidencia geográfica. La Provincia de San José ha registrado en los cuatro primeros meses del año una reducción significativa de los tres índices utilizados respecto del año anterior, como se puede ver en el cuadro Provincia de San José. La razón principal es la presencia policial por las medidas restrictivas
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Suben homicidios pese a más policías en calles (Diario Extra, CR) Asesinos se burlan de cuarentena y matan a 32 personas en 16 días (CRHoy, CR)
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de la pandemia. La pandemia no ha hecho desaparecer la delincuencia, simplemente ha dificultado
sus operaciones debido a las restricciones físicas y la mayor presencia policial. En San José, como vemos, se redujo la incidencia. Sin embargo, en la Provincia de Limón, a pesar de que también ha aumentado la presencia policial y el mayor control sobre los movimientos, reflejado en unos números de robos y asaltos inferiores a los del año anterior, vemos cómo los homicidios han aumentado. Limón, ya lo hemos comentado en anteriores ocasiones, es hoy un área de especial interés económico, por el crecimiento del tráfico comercial (Terminal de Moín) y del narcotráfico1,2. Los grupos criminales, principalmente narcotraficantes, siguen operando en la provincia de Limón. Limón se ha convertido en una zona estratégica para el narcotráfico como centro de distribución tanto de la marihuana procedente de Jamaica como de la cocaína procedente de
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Limón, epicentro del tráfico de drogas en Costa Rica (InSightCrime, Colombia) Policías decomisan más de dos tonelada de cocaína en Limón (TeleTica, CR)
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Colombia. Desde Limón, la droga se dirige hacia la ruta centroamericana y México, hacia Europa1,2,3 y hacia el mercado local.
De manera similar ha sido el comportamiento de la delincuencia en la Provincia de Puntarenas. Las restricciones de la pandemia, por una parte, han frenado asaltos y robos y, por otra, han posibilitado a las estructuras criminales la solución de sus disputas de poder, incrementando los homicidios en la zona. Los próximos meses van a ser difíciles. La pandemia ha alterado la vida de las personas y, sobre todo, supondrá una crisis económica caracterizada por una caída súbita del consumo. La crisis también afectará a las estructuras criminales que van a ver mermados sus ingresos. El mercado
Over 2,000 kilos of cocaine found at Rotterdam port since Friday (NLTimes, Países Bajos) Customs finds 4,500 kilograms of cocaine in banana shipment (NLTimes, Países Bajos) 3 Policía investiga de qué zona del país salieron 4.5 toneladas de cocaína incautadas en Holanda (TeleTica, CR) 1 2
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de la droga ya está notando los problemas de elaboración y distribución1,2,3 que se reflejan en un encarecimiento del producto en destino final. Hasta que las líneas de distribución se ajusten, si lo hacen, es muy posible que se produzcan más hechos violentos de disputas causadas por estos desajustes de distribuciones, precios, encajes de nuevos grupos y búsqueda de nuevas fuentes de ingresos quienes no puedan aprovechar las oportunidades del narcotráfico4.
Es previsible, a medida que se eliminen las limitaciones de movimiento, que los grupos criminales retomen sus actividades con mayor intensidad dirigidos contra la propiedad para resarcirse de la falta de ingresos derivados del estado excepcional durante la pandemia5,6,7,8. Los delincuentes se adaptarán a las nuevas circunstancias, por lo que es recomendable rediseñar
‘Cartels are scrambling’: Virus snarls global drug trade (AP, EE.UU.) El narcotráfico en tiempos del coronavirus (La Prensa Gráfica, SAL) 3 COVID-19 is changing the route of illicit drug flows, says UNODC report (UNODC) 4 Clan narco redondea con asaltos a comercios (Diario Extra, CR) 5 Apuñalan a hombre tras aparente asalto en su casa (CRHoy, CR) 6 Destrozan cajero automático y se llevan ₡31 millones entre dinero y electrodomésticos (CRHoy, CR) 7 Sujetos abren cajeros con acetileno y se roban millones de colones (CRHoy, CR) 8 Apuñalan a hombre tras asalto (CRHoy, CR) 1 2
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las estrategias de seguridad de las empresas, para adaptarlas a las circunstancias de la nueva normalidad que viviremos.
Panamá A la fecha de la publicación de este informe, Panamá es el país de los siete incluidos con mayor número de casos de Covid-19 (8,448), mayor número de casos en proporción a la población (0.22%) y mayor número de muertos (244). Sin embargo, la tasa de mortalidad en Panamá no es alarmante, a tenor de la mortalidad de otros países más desarrollados. Los datos con que contamos hay que manejarlos con mucho cuidado, ya que no tenemos establecidos periodos de medición y los datos finales deberían ser revisados a fin de unificar criterios de cómputo. Así, por ejemplo, los datos de Nicaragua tienen una excesiva variación dependiendo de la fuente, lo que nos hace desconfiar de su precisión. En cualquier caso, Panamá, mirando a los países del entorno, tiene un problema en la cantidad, pero da la impresión de que la respuesta está siendo adecuada y comparable a la de países con mejores medios. Esta introducción debe servir para considerar que la alteración de la normalidad provocada por la pandemia, a pesar de la respuesta efectiva de las autoridades, está teniendo graves consecuencias en Panamá, de acuerdo con los parámetros que tenemos en los países del entorno, y que, por lo tanto, será seguramente más fácil a la delincuencia aprovechar oportunidades relacionadas con el miedo. La proliferación de engaños y estafas en determinados momentos como epidemias o catástrofes naturales no debe extrañarnos. Son momentos en que el delincuente aprovecha la debilidad o el miedo de sus víctimas. Hemos registrado casos singulares de estafas en Panamá, bien de manera tradicional, bien a través del entorno de la internet. A mediados del mes de abril el Ministerio Público investigó a un ciudadano colombiano por la comercialización de material sanitario que pertenecía al Hospital Santo Tomás de la Ciudad de Panamá y que estaba destinado
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a la emergencia de Covid-19. Seguramente en este caso habrá personas implicadas por corrupción1. Los primeros días de mayo fue desmantelada una banda que adquiría gel alcoholado en Chiriquí pagando con documentos de pago falsificados para venderlo posteriormente en una compañía distribuidora la Ciudad de Panamá2. La alarma que la pandemia está causando en todo el mundo presiona a personas y empresas a tomar decisiones sin una detenida ponderación y esto es aprovechado por el criminal para comerciar con producto robado, falsificado o sin las suficientes garantías de calidad.
En cuanto al número de homicidios durante el mes de abril, comprobamos un descenso muy significativo de 11 homicidios menos que en el mes de marzo. Sin duda esto parece debido a las restricciones motivadas por la pandemia. Debemos tener cuidado en la interpretación de los
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Imputan cargo a un extranjero por comercialización irregular de mascarillas con el logotipo del Hospital Santo
Tomás (La Prensa, PAN) 2 Juez de garantías en Chiriquí confirma la detención de tres personas en caso de estafa en compra de gel alcoholado (La Prensa, PAN)
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datos, puesto que si vemos el acumulado de enero a abril durante el año 2020 el total de homicidios es de 183, que supone 48 homicidios más que en el mismo periodo de 2019. Parece, pues, que se ha atenuado algo la violencia criminal a causa de las limitaciones actuales. No obstante, no debemos perder de vista lo que ya habíamos comentado meses anteriores en relación al deterioro de las condiciones de seguridad en Panamá. Lo que va a venir en los próximos meses no va mejorar de las condiciones de seguridad. El estancamiento comercial perjudica directamente a la economía panameña y está elevando el número de desempleados en los trabajos dependientes del transporte marítimo y aéreo. La suspensión de trabajos en Minera Panamá por el fallecimiento de un trabajador a causa de las Covid-191 hará engrosar las filas del desempleo igualmente. Uno de los temores en un futuro inmediato es el riego de crisis sociales derivadas de la carestía. La pobreza y la pérdida de ingresos de las familias pueden derivar en problemas sociales que estallen en conflictos violentos en las calles. La economía deberá estar asistida por inyecciones de capital para las pérdidas que esta crisis trae. Si no se gestionan bien los tiempos y los recursos, la crisis social puede transformarse en un conflicto violento.
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Minsa, Mici y Mitradel ordenan el cierre de Minera Panamá (En Segundos, PAN)
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Situación política La gestión de un país amenazado por una enfermedad desconocida y que está acumulando muertes en todo el mundo será la gran piedra de toque para los gobernantes. En el caso de Guatemala, con un presidente recién llegado al poder, la valoración de las decisiones tomadas para afrontar la amenaza debe ser positiva si vemos los números de casos y de fallecidos por la Covid-19. La rapidez de reacción y las medidas de aislamiento parcial de la población parecen las adecuadas para no paralizar completamente la actividad económica y detener la ola de contagios que hemos visto devastadora en algunos países de Europa e igualmente dolorosa en los EE.UU. El gobierno ha vivido entre la presión sanitaria y la crisis económica para cuya solución deberá emplear, sin duda, el resto del mandato presidencial. Pero también se han apreciado gestiones de gobierno en otros ámbitos, frustradas por las urgencias de la pandemia. El ejemplo que nos concierne lo tenemos en el campo de la seguridad, la política de seguridad que se comenzó en enero sonaba atractiva y efectiva, aun sin el glamour de la comenzada el año anterior en El Salvador, por la absoluta carencia de la pompa que en el vecino país se ha prodigado quizá en exceso. No debilidad, sino desacierto en la elección de compañeros han parecido los varios reemplazos de funcionarios del gobierno, ya cuatro en apenas cuatro meses, que han perfilado una
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tibia crisis de gobierno1,2,3 especialmente dañina en la Policía Nacional Civil4, institución que, ante la difícil labor que tiene por delante, necesita de mayor estabilidad. En El Salvador lo más destacable en el ámbito político ha sido el enfrentamiento abierto entre el presidente Bukele y los otros dos poderes del Estado, enfrentamiento tan mediático que está recibiendo críticas parejas desde el exterior y desde el interior del país. Dedicamos en este informe un capítulo al análisis de esta crisis institucional. Respecto de las acciones políticas en Honduras, la más que pobre gestión del gobierno hasta antes del brote de coronavirus hacía pensar en una errante gestión de la pandemia, como así está resultando5,6,7,8. Las cifras de contagios y fallecimientos lo demuestran y la sensación de que no existe una planificación cierta y efectiva en todas las regiones del país nos nos hace prever un duro golpe sanitario, económico y una aceleración del agotamiento político del ejecutivo. El mes de abril comenzaba en Nicaragua con la destitución de la ministra de Salud en un momento extremadamente delicado por la propagación de la Covid-199 y por la ausencia del presidente Ortega por más de un mes en medio de una deliberada opacidad informativa10. La respuesta del gobierno de Nicaragua a la emergencia sanitaria sin la adopción medidas excepcionales11 ha sido criticada por la Organización Panamericana de la Salud12. Las sensaciones en Costa Rica han contrastado el apoyo a una gestión eficaz de la crisis por parte del gobierno13, con una inesperada avalancha de homicidios relacionados, como hemos
Renuncia ministro de Agricultura Óscar Bonilla (República, GUA) Luis Escobar asume como director del Sistema Penitenciario (República, GUA) 3 Funcionaria cercana a Baldetti asume cargo de viceministra de Salud (El Periódico, GUA) 4 Director adjunto de la PNC, Rony Espinoza, es removido del cargo por segunda ocasión (Prensa Libre, GUA) 5 Anuncian cierre total de Villanueva para prevenir contagios por coronavirus (La Prensa, HON) 6 Gobierno de Honduras oculta nombre de proveedores durante emergencia del Covid-19 (El Heraldo, HON) 7 Honduras, el país de Centroamérica con la cantidad más baja de pruebas covid-19 (Estrategia & Negocios, 1 2
HON) 8 Honduras con la más alta letalidad por coronavirus en el continente americano (El Heraldo, HON) 9 Tres ministras de Salud en ocho meses: el récord de Ortega (Trinchera, NIC) 10 Ortega aparece luego de un mes de ausencia y defiende su estrategia ante el covid-19 (Estrategia & Negocios, HON) 11 El presidente de Nicaragua se declara en contra de la campaña "Quédate en casa" (Efe, España) 12 OPS considera «inadecuados» los métodos de prevención y control de Covid-19 en Nicaragua (La Prensa, NIC) 13 Pandemia hace el milagro: Alvarado tiene por primera vez calificación positiva (CRHoy, CR)
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comentado, con el crimen organizado, que desgastan la acción del gobierno en un aspecto crucial como la seguridad ciudadana1. Panamá es el país de la región con mayor número de infectados y de fallecidos a causa de la Covid-19 y esto ha obligado a esfuerzos extraordinarios y exigirá, además una acción de gobierno diligente que estará bajo la lupa en los próximos meses. La pandemia obligó al gobierno a la suspensión de operaciones en Minera Panamá, la extractora de cobre en la que están depositadas grandes esperanzas para el impulso económico en el país2. La emergencia sanitaria y la conciencia de qué repercusiones puede tener también ha forzado la liberación de, al menos, 94 reclusos con el fin de reducir el riesgo de los contagios en los centros penitenciarios que hoy están en libertad3,4. Noticias que han sonado muy positivas son las referidas a las reacciones rápidas del gobierno para enfrentarse, con iniciativas de ley, al vandalismo5, que ya se ha empezado a sufrir, y los planes de actuación en la reapertura de la economía6.
Pandemia hace el milagro: Alvarado tiene por primera vez calificación positiva (CRHoy, CR) Panamá registra 2,100 casos de covid-19 y se ordena el cierre temporal de la minera (En Segundos, PAN) 3 Le dan calle a 65 privadas de libertad (Crítica, PAN) 4 Le dan calle a 29 privados de libertad (Crítica, PAN) 5 Ministro de Seguridad propone un proyecto de ley para que el vandalismo sea un delito (La Prensa, PAN) 6 El Ejecutivo ya evalúa la reapertura escalonada (La Prensa, PAN) 1 2
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Situación económica Evidentemente el nombre de la Covid-19 ha pasado a pertenecer al ámbito económico como un símbolo de la recesión que trae consigo. Solamente la prolongada duración del estancamiento productivo mundial está obligando a revisar a la baja todas las previsiones negativas que se han ido sucediendo1,2,3. La economía del mundo y, particularmente, de Centroamérica han entrado en crisis y las consecuencias de esta crisis económica dependerán de la duración de la emergencia sanitaria. Todavía no conocemos el origen ni el fin del agente causante de la enfermedad. El fin, bien con un tratamiento médico efectivo, bien por medio de una vacuna, supondría el fin de la crisis económica, pero los países, sus empresas y sus ciudadanos no podrán esperar ad aeternum la reactivación económica. Una cosa es cierta en las comparaciones con la crisis del 2008, la actual no deriva de un exceso de especulación financiera, sino de la emergencia médica que estamos viviendo. Esto quiere decir que una vez que acabe la emergencia, la economía podría volver a funcionar, solucionando únicamente los daños causados por la paralización. Los daños, básicamente, serán falta de liquidez por la pérdida temporal de negocios y esto, en gran parte, deberá solucionarlo el sistema financiero que, aparentemente, debe gozar de salud. Los organismos financieros internacionales, por su parte, deben ayudar a que el crédito fluya y llegue a donde más se necesite. Los países del istmo ya están activando los mecanismos para solicitar financiación de los organismos internacionales. Lo comentamos en el capítulo que dedicamos a la crisis alimentaria, pero aquí nos interesa resaltar un riesgo con el que se enfrentarán los estados ya amenazados y debilitados quizá en exceso por la presión el crimen organizado, cuyo objetivo es suplantar el estado. El riesgo que queremos resaltar aquí, para eludirlo, es el riesgo de que el negocio del crédito pase a manos del crimen organizado.
Fitch Ratings proyecta que la economía mundial caerá 1,9% en 2020 (Estrategia & Negocios, HON) BM: El PIB de América Latina caería -4,6% en 2020 (Estrategia & Negocios, HON) 3 FMI prevé contracción de 5,2% del PIB de Latinoamérica en 2020 (Estrategia & Negocios, HON) 1 2
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El escenario es el adecuado para el crimen. Está ocurriendo en otras regiones1. Esta crisis de pérdida temporal de negocio, en muchos sectores productivos y, sobre todo, en la multitud de empresas de servicios o de la industria auxiliar que existen en Centroamérica, está empezando a causar suspensiones de pagos y veremos, seguramente, quiebras empresariales si los organismos financieros no facilitan el crédito suficiente para insuflar oxígeno a las empresas afectadas. Como cabe esperar que se mitigue la pandemia hasta su desactivación y retomemos las actividades en una nueva normalidad, el tejido empresarial se verá precisado de capital para suplir unas pérdidas que habrán de contabilizarse durante la pandemia. Si las gestiones que en estos momentos están haciendo los países para conseguir capital que haga fluir el crédito a las empresas no prosperan o los créditos no llegan, las empresas se verán empujadas a la quiebra, a pesar de que se reactiven los negocios, es decir, las ventas. Para esas empresas en dificultades el crédito informal ya existe en condiciones de usura2, pero otra posibilidad que se abre con gran cantidad de capital será el crédito que ofrezcan las organizaciones criminales en un principio con capital procedente del narcotráfico, aunque ya hemos visto cómo, en Honduras o El Salvador, las maras están deseosas de entrar en negocios grandes3. En Guatemala, por ejemplo, se han registrado en el mes de abril incidentes relativos al cobro de este tipo de préstamos4,5.
The Mafia is poised to exploit coronavirus, and not just in Italy (CNN, EE.UU.) Usureros en El Salvador mueven $500 millones al año (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Caen mareros que hacían préstamos con extorsión (El Mundo, SAL) 4 Cobradores intimidan a la población de Ipala, Chiquimula (El Periódico, GUA) 5 Denuncian intimidación de cobradores de préstamos en Mazatenango (Soy502, GUA) 1 2
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Crisis alimentaria, crisis social y violencia en las calles Aparte de las consecuencias para la salud de las personas, de las organizaciones y de los países, el mundo se enfrenta, a causa de la pandemia, con otro gran problema, el problema de la escasez de alimentos que pueda surgir tras el colapso productivo y de distribución que ya estamos viviendo. No hay que ser alarmista con cada noticia relacionada con la pandemia, pero es preciso calcular las repercusiones objetivas de una crisis de esta magnitud y parece más que probable que los problemas después de la paralización de producción y distribución en la cadena de productos alimentarios provoquen una carestía de alimentos para gran parte de la población mundial. Es preciso planificar sobre previsiones factibles. Debemos esperar que las instancias financieras multinacionales actúen con celeridad para mitigar este grave contratiempo para un ritmo de crecimiento económico que, hasta febrero, se auguraba positivo. Recordamos en estos tiempos la última gran pandemia, la llamada de la gripe española en 1918, en que el número de decesos se contó por millones y, aunque no tenemos una información tan específica sobre su repercusión económica, la gran crisis sanitaria que supuso, unida a la depresión económica que dejó la Primera Guerra Mundial creó un deprimente panorama económico. Es cierto que el mundo hoy está mucho mejor preparado para enfrentarse a una crisis de esta categoría y que no venimos de una guerra, pero es necesario estar prevenido para los desajustes que puedan sufrir los instrumentos de financiación de la reapertura. Nos referimos a los instrumentos financieros multinacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Centroamericano de Integración Económica, otros organismos similares y a los gobiernos, administraciones públicas e instituciones públicas y privadas de
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cada país encargadas de la gestión de fondos1,2,3,4,5,6. De la efectividad de su gestión dependerán las reaperturas de las economías del mundo. El riesgo de que nos veamos envueltos en una crisis alimentaria es un riesgo real, y mayor cuanto más tiempo se mantengan las restricciones de movimiento. La falta de alimentos vendría de una paralización de la distribución7 y del comercio regional8. Por otro lado, el desajuste en el proceso de producción, transformación y distribución de alimentos ya ha sido distorsionado y esto afectará al abastecimiento del producto al consumidor y a los precios. Por ejemplo, en el mercado de los EE.UU. se están perdiendo cosechas por falta de recolección, debido al cierre de fronteras y, por lo tanto, a la falta trabajadores temporeros que las trabajen. La demanda estadounidense de determinados productos que se cultiven, pongamos, en Centroamérica, podría provocar una exportación de dicho producto a un precio tan atractivo que pueda dejar desabastecido los mercados locales. Los mercados distorsionados por las restricciones que estamos viviendo pueden reaccionar con una peligrosa inestabilidad de precios que acelerarán su escalada a poco que tengan signos de demanda9. Es tarea fundamental de los gobiernos el garantizar, al menos, las condiciones para que el mercado entre los países de la región sea capaz de abastecer de los productos básicos a la población. Lamentablemente, aunque se consiguiera mantener un abastecimiento adecuado de, por lo menos, los bienes básicos de subsistencia, la recesión económica que ya ha comenzado está
Panamá negocia al menos 1,000 millones de dólares para enfrentar al COVID-19 (Forbes Centroamérica) CAF aprueba préstamo a Panamá por $350 millones para afrontar crisis (La Prensa, PAN) 3 El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba USD504 millones de asistencia de emergencia a favor de Costa Rica 1 2
para ayudar a abordar la pandemia de la COVID-19 (FMI) 4 Guatemala coloca 1,200 millones de dólares en bonos del tesoro por COVID-19 (Forbes Centroamérica) 5 El Directorio Ejecutivo del FMI Aprueba US$389 Millones para El Salvador para Enfrentar la Pandemia del Coronavirus (FMI) 6 FMI desembolsa US$143 millones a Honduras para combatir la pandemia del Coronavirus (FMI) 7 Coronavirus: Transportistas regionales alertan de un posible desabastecimiento por restricciones en Costa Rica (Prensa Libre, GUA) 8 BCIE: Centroamérica en riesgo de inseguridad alimentaria (Estrategia & Negocios, HON) 9 Coronavirus: Precio del quintal de frijol sube 29% en un lapso de 50 días (Prensa Libre, GUA)
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provocando una velocísima pérdida de empleos1,2,3,4. A esto hay que sumar la caída en las remesas de dinero que envían los emigrantes centroamericanos que trabajan en el extranjero5,6,7,8. No sólo estos son los ingredientes fundamentales para prever una crisis económica, sino que los ejemplos que ya hemos vivido de aglomeraciones, desabastecimiento e, incluso saqueos o intentos de saqueos9,10,11,12,13,14 nos muestran la realidad de una crisis alimentaria que será más grave cuanto más tiempo duren las restricciones. La crisis alimentaria que empieza a notarse en las calles de todos los países de Centroamérica es producto, principalmente, de la pérdida repentina de ingresos de un amplio sector de la población: los trabajadores de baja cualificación y trabajadores de la economía informal. Este sector de la población que, repentinamente, se ve privado de su sustento fácilmente se unirá a manifestaciones que pueden convertirse en protestas violentas en las calles. Ante esta situación social el riesgo de delitos contra la propiedad se multiplica. En un principio los objetivos de los grupos que puedan formarse, esporádicamente o de manera organizada, serán los comercios de alimentación, almacenes y transportes. Las situaciones provocadas por grupos incontrolados de personas, en forma de turbas, serán aprovechadas por la delincuencia común
Coronavirus: ¿Cuántos puestos de trabajo se podrían perder este año en Guatemala? (Forbes Centroamérica) Crisis por coronavirus puede dejar 110 mil salvadoreños sin sus empleos (La Prensa Gráfica, SAL) 3 110 mil 400 contratos laborales suspendidos (La Prensa, PAN) 4 Empresas han suspendido a unos 120 mil trabajadores durante pandemia (El Heraldo, HON) 5 Coronavirus: remesas se desaceleran y deportaciones bajan en Guatemala (Prensa Libre, GUA) 6 Anticipan una fuerte caída en remesas que recibe El Salvador (La Prensa Gráfica, SAL) 7 La dramática pérdida de remesas que pronostica Funides y que puede trastocar hasta las pensiones y la 1 2
planilla del Estado (La Prensa, NIC) 8 Honduras: envío de remesas cae 230 mdd en 34 días (Forbes Centroamérica) 9 Cierres de calles y protestas en varios sectores del país, reclaman ayuda del gobierno en medio de la pandemia (La Prensa, PAN) 10 Continúa ola de protestas en reclamo de ayuda alimentaria (En Segundos, PAN) 11 Dolanescu: El presidente no entiende que la gente ya se está quedando sin comida (El Mundo, CR) 12 Frente Parlamentario Contra el Hambre y la Malnutrición hace llamado al gobierno para abordar emergencia alimentaria (El Mundo, CR) 13 Coronavirus en El Salvador: procesan en libertad a dos capturados por amenazar con saqueo (La Prensa Gráfica, SAL) 14 “Se nos acabó el alimento”: ciudadanos piden ayuda en puente El Naranjo (El Periódico, GUA)
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para también obtener beneficios por medio del hurto o robo ya no de alimentos sino de otros bienes. Conviene, pues, tener en cuenta que ahora, en todos los países de Centroamérica está creciendo el riesgo de violencia callejera y el riesgo de delitos contra la propiedad.
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Problemas institucionales en El Salvador Desde su toma de posesión, el 1 de junio de 20191, el primer conflicto institucional relevante con el que el presidente Bukele se había enfrentado fue un extravagante desencuentro con el poder legislativo que llenó la Asamblea de militares y policías2. Este hecho lanzó una señal negativa a la opinión pública internacional3 y ya veremos cómo la repercusión de contemplar en el siglo XXI un parlamento nacional tomado por las fuerzas armadas pueda reflejarse en el flujo de inversiones. No olvidemos que el dinero es exageradamente miedoso y huye muy rápido de riesgos descontrolados. Una ruptura del equilibrio institucional puede erosionar la confianza que el capital ha depositado en el programa de gobierno que Nayib Bukele quiere capitanear. En lo que se refiere a la seguridad, el Plan Control Territorial, el arma estrella que el presidente ha ido destapando poco a poco, puede convertirse en otro intento fallido para solucionar los exagerados niveles de criminalidad de El Salvador. En el mes de enero, primero desde la embajada de los Estados Unidos4 y después desde las calificadoras de riesgo5, se enviaron al proyecto Bukele mensajes claros de complicidad y apoyo, otorgándole un crédito que el presidente no debería arriesgar con veleidades de antaño. Aunque hemos visto aciertos en la política de seguridad como la reducción continuada de homicidios6 o como una verdadera sensación de esperanza que se extendió por todo el país, y aunque a finales de febrero la figura de Nayib Bukele todavía conservaba un buen nivel de aprobación ciudadana7, lo que hoy preocupa a la población y a los inversores, aparte de la crisis
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¿Qué país recibirá el nuevo presidente de El Salvador? (Forbes Centroamérica) Nayib Bukele se toma la Asamblea con el Ejército, intimida a diputados y les da un ultimátum (El Salvador.com,
SAL) 3 Militarización de Asamblea: La contundente condena internacional al fallido golpe (El Salvador.com, SAL) 4 Embajador Johnson reitera apoyo de EUA para el combate al crimen en El Salvador (La Prensa Gráfica, SAL) 5 S&P Global Ratings confirma calificaciones de ‘B-’ y ‘B’ de El Salvador; la perspectiva se mantiene estable (S&P Global Ratings, EE.UU.) 6 La drástica baja de homicidios registrada en marzo y que lo convierten en "el mes con menos asesinatos en la historia de El Salvador" (La Prensa Gráfica, SAL) 7 Bukele conserva alta aprobación (La Prensa Gráfica, SAL)
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provocada por la pandemia de la Covid-19, es la cadena de desaciertos políticos y de circunstancias adversas que pueden desbaratar la audaz estrategia de seguridad del gobierno. El Plan Control Territorial es un proyecto ambicioso que integra mejoras en el equipamiento y la preparación de las fuerzas de seguridad y de los sistemas judicial y penitenciario, acciones de ataque al crimen, políticas de prevención, impulso de la justicia, del sistema educativo y un profundo trabajo social. Seguramente el plan podría generar resultados muy positivos y con él se podrían alcanzar en El Salvador unas condiciones de seguridad adecuadas para el desarrollo del país. El problema, sin embargo, ya lo habíamos advertido, está en su financiación. ¿De dónde saldrá el dinero para impulsar un cambio tan profundo como necesario? Las dificultades para dotar al programa de fondos económicos suficientes han provocado un distanciamiento entre el gobierno y la Asamblea Legislativa que se ha manifestado repetidamente en las últimas semanas con amenazas de vetos y presiones para la gestión del estado de emergencia por la pandemia de Covid-191. Los desencuentros también se han reproducido con algunas instancias del poder judicial2. En este periodo presidencial también se ha visto sacudido el prestigio del gobierno por otros escándalos políticos, como el viaje que el Viceministro de Seguridad y Director de Centros Penales, Osiris Luna, realizó a México financiado, supuestamente por una empresa de seguridad mexicana3 o el nombramiento de Corina Palma Noguera a quien se vinculó en el 2011 con el cártel de Texis4, como subdirectora de la PNC, Pero no son solamente los problemas políticos los que están desgastando aceleradamente el gobierno del presidente Bukele, las amenazas de seguridad en el país son constantes y su solución se vislumbra más lejana todavía con la presión social que ha creado la pandemia de Covid-19.
Tras amenaza de veto de Bukele, Asamblea prorroga Estado de Emergencia (El Salvador.com, SAL) Desobediencia de Nayib Bukele a la Sala genera repudio y condena (El Salvador.com) 3 Empresa mexicana de seguridad pagó el viaje de Osiris Luna (El Faro, SAL) 4 El Cártel de Texis (El Faro, SAL) 1 2
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En claro contraste con los números positivos que anuncia el gobierno, se registraron repuntes de violencia en determinados momentos, tanto en el mes de diciembre1 como enero2 y, más reciente, durante el fin de semana del 24 al 26 de abril3. Por otro lado, se critica que, si bien se ha reducido el número de homicidios, no ocurre lo mismo con robos, hurtos o extorsiones4. Hay que apuntar, además, que la reducción de criminalidad no ha sido ni estable, ni homogénea en todo el territorio nacional. Los departamentos del oriente, principalmente San Miguel y La Unión, no han visto reducidos sus índices de criminalidad5. El poder de las maras, además, sigue siendo determinante y existen claras evidencias de que continúan ejerciendo un fuerte dominio sobre sus territorios. La reacción los días 24 a 26 de abril, con 58 muertes violentas, es una evidencia del poder de estas estructuras criminales. La pandemia ha afectado negativamente a las finanzas de las maras y estas ahora intentan reafirmarse en su poder. Se ven, además, necesitadas de una reinvención ante la crisis que se avecina. Las consecuencias de este nuevo panorama, como hemos apuntado, pueden ser muy negativas para la estrategia de seguridad del ejecutivo. La proyección del Banco Interamericano de Desarrollo respecto de la reacción de cada país ante esta crisis sanitario-económica dibuja en El Salvador una pérdida de empleo entre el 8.6% en un escenario favorable y el 23.9% si se prolonga la crisis6. Por otro lado, según el Banco Mundial, se prevé una disminución de las remesas que envían los emigrantes latinoamericanos en un 20%. Previsiblemente las condiciones de seguridad en El Salvador se van a ver muy afectadas debido a circunstancias políticas unidas al delicado momento de crisis económica que ya se está empezando a sentir. La recuperación será difícil, pero posible y se conseguirá más rápido cuanto mejor sea la planificación de las empresas en todos los aspectos operativos. Planificar estrategias de seguridad ahora será imprescindible.
"Esto es por la época": así explica ministro de Defensa el alza de homicidios del lunes (La Prensa Gráfica, SAL) Repunte de homicidios cobra vida de unas 24 personas en tres días (El Mundo, SAL) 3 El día más violento durante Gobierno de Bukele: 24 homicidios en un solo día (La Prensa Gráfica, SAL) 4 No hay reducción en lesiones, robos, hurtos y extorsiones (El Salvador.com, SAL) 5 Reducción de homicidios fue menor en oriente (La Prensa Gráfica, SAL) 6 El empleo en Centroamérica también se contagia por el coronavirus (Estrategia & Negocios, HON) 1 2
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Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los colaboradores, medios y servicios de estudio externos cuyos análisis e informaciones han hecho posible la elaboración de este documento
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