CSC ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA. JULIO 2019

CENTROAMÉRICA, JULIO 2019

Desde el año 2000, en Corporate Security Consultants ofrecemos servicios de seguridad integral en Centroamérica, comprometidos con los más altos estándares de calidad para satisfacer las necesidades de nuestros clientes

Garantizamos la capacidad y dedicación de nuestro personal en los siguientes servicios

• Asesoría en Seguridad Integral

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• Servicio de Prevención Constante (SPC)

• Seguridad en Transporte de Carga

• Seguridad Electrónica

• Agentes Caninos (K9 busca droga)

Corporate Security Consultants Servicio de Estudios Guatemala, 16 de agosto de 2019

Traemos este mes, además del examen de hechos y datos sobre las condiciones de seguridad en Centroamérica, dos análisis que recomiendo leer con atención, uno centrado en la trata de personas y el otro, en las consecuencias que las políticas antimaras de El Salvador pueden tener en el país y en Centroamérica.

En el mes de julio, la Organización de las Naciones Unidas publicó su informe sobre el homicidio en el mundo (Global Study on Homicide 2019), que nos confirma en nuestra preocupación ante los inquietantes datos en Latinoamérica y, más concretamente, en Centroamérica. Si en el cómputo global las muertes como consecuencia de la delincuencia superan a las muertes causadas en las guerras, y el crimen organizado, por sí solo, provoca tantas muertes como todos los conflictos armados en su conjunto, ¿cómo podemos sentirnos en la región del planeta más castigada por la delincuencia? ¿Cómo debemos actuar ante datos tan alarmantes?

Los países de Centroamérica, con altos índices de corrupción, se encuentran además entre los países más atacados tanto por la delincuencia común como por las estructuras del crimen organizado. Es un hecho perturbador ante el que hay que estar preparado en instituciones, empresas y en nuestro ámbito privado. La información, el conocimiento y el análisis del crimen son pasos previos y necesarios para combatirlo en todas sus manifestaciones.

Espero que nuestro análisis nuevamente tenga la utilidad necesaria para estar prevenidos ante potenciales riesgos y tomar las decisiones adecuadas en beneficio de su negocio.

Yuval Eliahou Chief Executive Officer Corporate Security Consultants, S.A

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN CENTROAMÉRICA. Dr. Rafael González Macho Servicio de Estudios

JUNIO 2019 JULIO 2019

Contenido Panorama de Datos y Noticias ....................................................................................................5 Guatemala .................................................................................................................................5 Belice ........................................................................................................................................15 El Salvador ...............................................................................................................................17 Honduras ................................................................................................................................. 24 Nicaragua ................................................................................................................................27 Costa Rica ................................................................................................................................27 La Trata de Personas en Centroamérica .................................................................................32 Reacciones y Consecuencias del Plan Antimaras en El Salvador .........................................37 Situación Política.........................................................................................................................42 Situación Económica ..................................................................................................................44

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Panorama de Datos y Noticias Las conclusiones a las que podemos llegar con los datos que presenta la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad en su reporte estadístico correspondiente a junio de 20191 no difieren en lo general de lo ya comentado en el mes de junio.

La mejora de las cifras, es decir, la reducción de incidentes desde 2016 es un dato alentador y encomiable, pero hay que prestar atención a los detalles de cada región para tener una visión real de las condiciones de seguridad del país2. Analicemos el histórico del acumulado de delitos contra las personas de enero a junio, desde 2014 a 2019, para descubrir el estado de las condiciones de seguridad en cada región del país. Incluimos homicidios, heridos por hechos violentos y robo a peatones (asaltos) por ser los delitos contra las personas los que inciden directamente en la sensación de seguridad de la población.

Tomamos primero los datos totales del país. En segundo lugar, observamos también los datos de los departamentos de Quetzaltenango, por ser representativo del occidente, de Escuintla, que es un departamento de la costa pacífica con gran actividad económica, de Baja Verapaz, un departamento agrícola del norte de Guatemala, de Zacapa, en el oriente del país, un área con un notable crecimiento económico estable y, al mismo tiempo, con usuales disputas entre los cárteles locales del narcotráfico, y del departamento de Guatemala, que es el más poblado, el más industrializado y donde se encuentra el área metropolitana de la capital. En tercer lugar, utilizamos como muestra dos ciudades de este departamento, el municipio de Mixco, que es una ciudad con pujante comercio e industria y un creciente desarrollo inmobiliario y la Ciudad de Guatemala, la capital del país.

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Guatemala

Se ha utilizado como fuente base de información en esta sección el Reporte Estadístico de junio 2019 elaborado en la SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA (STCNS) 2 Homicidios repuntan en Guatemala, Villa Nueva y Mixco, cifra sigue a la baja por promedio nacional (Prensa Libre, GUA) 1

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La tendencia general en el país, como se ve en el gráfico “República de Guatemala”, es descendente desde 2015, salvo en el número de los heridos por hecho violento, que se incrementaron ligeramente en 2016. El descenso en el número de delitos contra las personas en los últimos cuatro años ha sido constante y producto de una mejora en las condiciones de seguridad tanto por la actuación más eficiente de las fuerzas públicas de seguridad, como de la concienciación de empresas y particulares en la gestión de la seguridad privada.

En el gráfico llamamos asaltos a los “robos a peatones” de las estadísticas de la STCNS. Su número es llamativamente bajo, si lo comparamos con las estadísticas de otros países cuya confianza en denunciar ante las fuerzas de seguridad es mayor como, por ejemplo, Costa Rica. Queremos decir, en definitiva, que el número real de incidentes es muy superior al número de denuncias, aunque el número de denuncias es un índice que podemos utilizar, si no para conocer la incidencia real, sí para conocer su evolución.

No obstante la tendencia positiva, se observa que la reducción de homicidios, que de 2017 a 2018 fue de 395, se ha ralentizado considerablemente de 2018 a 2019, con una disminución de sólo 34 homicidios.

Las razones ya las hemos venido apuntando en meses anteriores. Por un lado, la inestabilidad propia de los periodos electorales, tan marcada históricamente en Guatemala, ha provocado una mayor incidencia en los

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Las protestas por supuestas irregularidades en el proceso y en el cómputo de votos de las elecciones del 16 de junio se han repetido y han enrarecido el ambiente 1,2, ya de por sí propicio para la violencia 3. La segunda vuelta, que se celebró el 11 de agosto, sólo logró dilatar esa sensación de inseguridad4,5.

Es particularmente sintomático cómo, aprovechando el periodo electoral más sensible a las acciones violentas, se han desatado conflictos locales, por ejemplo, en Tajumulco e Ixchiguán, en el departamento de San Marcos, fronterizo con México6. Ambos pueblos mantienen una disputa territorial que se remonta a principios del siglo pasado. Dicha disputa es hoy avivada por cárteles narcotraficantes mexicanos que proveen de armamento a los habitantes, y compran, al mismo tiempo, la producción de amapola, cuyas plantaciones el ejército y la policía erradican periódicamente7.

También es una clara muestra de este ambiente de inseguridad cómo han aumentado los asaltos al transporte de pasajeros no vinculados a la temporalidad, y así hemos visto el asalto el 2 de julio a un bus que salía de la central de mayoreo de Ciudad de Guatemala con dirección a Mazatenango8, o el 17 de julio el asalto a un bus que se dirigía de Cobán a la Ciudad de Guatemala9 , o el 18 de julio el secuestro de un bus en Escuintla 10.

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delitos contra las personas, que se nota más en el departamento de Guatemala y, específicamente, en sus municipios más poblados, Ciudad de Guatemala, Mixco y Villa Nueva.

Los datos del acumulado de los seis primeros meses en los últimos seis años en Quetzaltenango, un departamento emblemático del occidente, muestran la reducción de delitos contra las personas durante 2019, que es la tendencia general de la república.

Con gases lacrimógenos Policía libera carretera bloqueada en La Libertad, Petén: 13 capturados (El Periódico, GUA) 2 Vecinos que rechazan resultado de elecciones quitan bloqueo en la ruta al suroccidente (Prensa Libre, GUA) 3 Conflictividad electoral se registró en 87 municipios (El Periódico, GUA) 4 Advierten que cuadruplicarán la seguridad donde se repitan los comicios (República, GUA) 5 Segunda vuelta: Se duplicaron los municipios con riesgo de conflictividad (República, GUA) 6 Se reportan incidentes en Tajumulco e Ixchiguán (El Periódico, GUA) 7 Ixchiguán y Tajumulco: Amapola, memorias y desesperación (Plaza Pública, GUA) 8 “Los Forasteros”, banda de ladrones, protagonizó la violencia que se desató esta mañana (Prensa Libre, GUA) 9 Así narran pasajeros los 15 minutos de terror que vivieron durante asalto a bus (Prensa Libre, GUA) 10 Secuestran un bus en Escuintla y abandonan en Santa Rosa a los pasajeros (Emisoras Unidas, GUA) 1

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A pesar de que la evolución en Quetzaltenango no haya seguido siempre la misma tendencia que el país en los últimos años, sí comprobamos que durante 2019 también se ha registrado una significativa reducción de delitos contra las personas. Llama la atención en este departamento el elevado número de homicidios, mayor que el de heridos por hecho violento. Esto se debe tanto a la falta de denuncia para el caso de los heridos, como al crecimiento de las acciones de las maras, no sólo en la ciudad de Quetzaltenango 1,2, sino también en los municipios aledaños de Concepción Chiquirichapa, San Juan Ostuncalco y San Miguel Siguilá3. Sabemos que el primer recurso para establecer un poder basado en el miedo es el de la violencia. La forma definitiva de evitar cualquier duda sobre quién tiene el poder es ejecutar el asesinato.

El ejemplo que utilizamos del norte del país, el departamento de Baja Verapaz, es también una muestra de la mejora general en las condiciones de seguridad en Guatemala.

Dos municipios y sectores de la ciudad de Quetzaltenango, catalogadas como «Zonas Rojas» (Stereo100, GUA) 2 Detienen a presuntos responsables de un ataque armado al transporte urbano (Prensa Libre, GUA) 3 Pandilleros acechan en tres municipios cercanos a Xela (Prensa Libre, GUA) 1

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En el norte del país, y concretamente en la Alta Verapaz e Izabal, debemos alertar de un riesgo real de conflictos sociales y, seguramente, de un incremento de los delitos durante los próximos meses. La decisión de la Corte de Constitucionalidad de paralizar temporalmente los trabajos en la mina Fénix, de la Compañía Guatemalteca de Níquel1 , en El Estor, Izabal, afectará a 3,000 empleos según la información de la empresa2, y las consecuencias de la paralización de operaciones se están traduciendo ya en disturbios con resultados violentos 3,4.

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En cuanto a los departamentos del oriente y sur del país, nos hemos detenido a analizar Zacapa y Escuintla por su importancia económica, porque se encuentran en la ruta CA-9 que comunica la costa sur en el Pacífico con la costa del Caribe y porque, consecuentemente, ejemplifican zonas con mucho movimiento de personas y mercancías, donde, además, el crimen organizado, principalmente de narcotráfico ejerce un gran poder e influencia sobre la política y, en general, sobre prácticamente todas las actividades económicas 5.

Corte de Constitucionalidad ordena cierre temporal de minera Fénix (República, GUA) Minera prevé desempleo y aumento de conflictividad, en el Estor, Izabal (República, GUA) 3 Disturbios en El Estor, luego de accidente que dejó un fallecido (República, GUA) 4 Queman varios camiones de volteo en ingreso a El Estor, Izabal (ElPeriódico, GUA) 5 El contexto violento del municipio de San Jorge, Zacapa (El Periódico, GUA) 1 2

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En ambos departamentos se registran incrementos significativos en el número de homicidios, como se puede observar en los cuadros “Departamento de Escuintla” y “Departamento de Zacapa”, que han situado la tasa de homicidios, medida de julio 2018 a junio 2019 en 49,7 en Escuintla y 64.7 en Zacapa. Con un incremento de casi 5 puntos en Escuintla desde al año pasado, y de 21 en Zacapa. Estas tasas duplican y hasta triplican la media nacional y exigen una atención muy especial de medidas de seguridad con el objeto de contrarrestar el elevado riesgo para desarrollar actividades comerciales e industriales en dichas regiones.

También debemos señalar que el tráfico de drogas sigue constituyendo una grave preocupación para las autoridades del país, por su intensidad 1 y la falta de medios para detenerlo. Concretamente las autoridades lamentan no contar con herramientas de detección de aeronaves suficientemente efectivas para combatir la llegada de cargamentos vía aérea2. Y cuando pueden detectarlos, no tienen capacidad de actuar por tierra con rapidez. Así ocurrió en la Gomera, Escuintla, el pasado 7 de julio3 .

Otra manera de ingresar cargamentos de estupefacientes en el país es utilizando contenedores en carga regular. De modo sorpresivo, en un contendor procedente de Francia se incautaron 192 paquetes de cocaína el 8 de julio a su ingreso en Puerto Barrios4. Se utilizan también los servicios de mensajería para traficar con sustancias estupefacientes, como se descubrió en el aeropuerto de la Aurora el 2 de julio. Es una decisión muy útil para las compañías de transporte realizar revisiones con agentes caninos (K-9) especializados, por su fiabilidad en la detección de drogas, de dinero o explosivos. Además, es aconsejable reforzar los protocolos de registro para evitar el contrabando de armas.

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En ascenso paso de narcoaviones por Guatemala (InSight Crime, Colombia) Veintidós aeronaves han sido abandonadas en pistas clandestinas este año (Prensa Libre, GUA) 3 Otra narcoavioneta quemada es localizada en Escuintla (Guatevisión, GUA) 4 Contenedor transportaba 192 paquetes de cocaína (República, GUA) 1 2

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La evolución de los delitos contra las personas en el departamento de Guatemala marca un descenso continuado en robos a peatones o asaltos desde el año 2015. En cuanto a los heridos por hechos violentos, el peor primer semestre de la serie fue 2016 (1,569), reduciéndose desde entonces hasta la cifra más baja de 931 en 2019.

Se manifiesta la inestabilidad política de época electoral en los homicidios, que sumaron 73 casos más que en 2018. Este repunte de homicidios del primer semestre del año coincide con la publicación del Global Study on Homicide 2019 de la Organización de las Naciones Unidas en el que destaca la excepcionalidad de los datos de Latinoamérica y específicamente señala a Honduras (1°), El Salvador (2°), Belice (5°), Guatemala (7°), Costa Rica (15°) y Nicaragua (18°) en una lista de las tasas de homicidios en los 27 países americanos1,2.

Es posible que los homicidios estén directamente vinculados con la campaña política como ocurrió el 20 de junio con los asesinatos de Gabriela Meléndez y Sebastián Cucul, candidatos por el partido Podemos de San Pedro Carchá, Alta Verapaz3. Sin embargo, no es necesaria una vinculación directa para comprobar la relación causal. Es evidente que la campaña política provoca mucha tensión debido a los cambios de poder, principalmente en las instituciones locales -ya hemos comentado anteriormente las fricciones políticas por los cambios de poder en las corporaciones municipales en el departamento de Zacapa4. Esta tensión, a su vez, provoca disturbios y éstos provocan una sobreocupación de las fuerzas de seguridad que dedican mayores esfuerzos a los operativos relacionados con el proceso electoral5,6. Esta circunstancia, unida a la tensión social, ya de por sí exacerbada, es aprovechada por la delincuencia común y por el crimen organizado para, entre la eventual confusión, resolver cuentas pendientes o cometer crimines con mayor posibilidad de quedar impune7.

Por otra parte, el abono en el mes de julio de la paga extraordinaria Bono 14, duplicando los salarios en circulación también representa otro incentivo para la actuación del delincuente8. Incluso los grupos de extorsionadores exigen un ONU: Latinoamérica es la región más violenta del mundo (Estrategia y Negocios, HON) Global Study on Homicide 2019 (ONU) 3 Eran del partido Podemos: Matan a excandidatos en Cobán (Prensa Libre, GUA) 4 Elecciones Guatemala: Disturbios en Zacapa dejan cuatro heridos (República, GUA) 5 Varios candidatos a cargos públicos solicitan seguridad a la PNC (Publinews, GUA) 6 Advierten que cuadruplicarán la seguridad donde se repitan los comicios (República, GUA) 7 Ataque armado a camión repartidor deja un muerto y un herido en carretera a El Salvador (Prensa Libre, GUA) 8 Policía despliega a todos sus agentes para brindar seguridad por pago de bono 14 (AGN, GUA) 1 2

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La extorsión es, sin duda, el crimen que más afecta al desarrollo regular de la actividad económica y el que mayor incidencia social presenta en la actualidad, no sólo en Guatemala, sino en los tres países del Triángulo Norte. El delincuente lo sabe y el extorsionador recurre sin reservas al homicidio para mantener la sensación de temor y de indefensión en las víctimas a fin de ejecutar con mayor facilidad su crimen.

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doble pago de su cuota de extorsión habitual1. Como ya sabemos, la extorsión se fundamenta en el temor de la población y en su sensación de indefensión.

Posiblemente este primer semestre de año electoral y la inestabilidad que comentamos son aprovechados por las bandas de extorsionistas para avivar ese sentimiento de inseguridad2.

Finalmente, si observamos la evolución de los delitos contra las personas en la Ciudad de Guatemala y en Mixco, ejemplos claramente representativos de la realidad urbana, comprobamos el incremento de homicidios en este primer semestre en ambas ciudades y además el de heridos por hechos violentos en Mixco.

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Presos exigen “bono 14” por medio de extorsión (República, GUA) Mujer que atendía en una panadería muere tras ataque armado (Emisoras Unidas, GUA)

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Las razones de este especial comportamiento urbano ya están explicadas con la tensión política creada en año electoral y, observando los hechos, debemos llamar la atención sobre los municipios que componen el área metropolitana de la Ciudad de Guatemala, al igual que los que rodean Quetzaltenango, como vimos más arriba, para extremar las medidas de prevención y protección.

También debemos hacer un comentario sobre la evolución de las denuncias de extorsión en Guatemala. No podemos determinar el impacto real de la extorsión fijándonos exclusivamente en el número de denuncias. La extorsión basa su éxito en el miedo de la población a denunciar y en su desconfianza en las fuerzas de seguridad para anular la amenaza del extorsionador. Por lo tanto, un incremento de las denuncias no significa necesariamente que haya un incremento de actos de extorsión, aunque sí puede significar una mejora en la confianza de la población.

El proceso para acabar con la extorsión es más lento cuantos menos recursos se utilicen en su erradicación. Debe ir acompañado, además, de otras acciones políticas que no se han tomado en Guatemala, así como de un crecimiento económico que ofrezca oportunidades a la población en riesgo de ingresar en el mundo de las pandillas.

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Es presumible, no obstante, que la insistencia de las fuerzas de seguridad y la de los poderes públicos para terminar con la extorsión y con el lavado de dinero de ella procedente por medio de campañas publicitarias insistentes esté empezando a dar sus frutos, al menos, en el incremento de denuncias.

No podemos dejar de mencionar como una alerta en Guatemala el traslado de grupos criminales desde El Salvador como consecuencia de las políticas de represión dirigidas en dicho país contra las maras, aunque trataremos más en profundidad el caso al hablar de las repercusiones de la política antimaras de El Salvador. Tenemos conocimiento de grupos criminales salvadoreños en territorio guatemalteco, aunque todavía es pronto para evaluar la posible repercusión en Guatemala de las políticas de seguridad en el Salvador.

Belice Hace tiempo que Belice dejó de ser un lugar sin riesgos derivados de la violencia. El ser un país volcado en la costa del Caribe, de un exotismo y un clima atractivos para ciudadanos estadounidenses y europeos, le confiere un gran potencial como destino turístico. Por un lado, las empresas de servicios, los

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comercios libres de impuestos y el florecimiento de casinos y, por otro, un sistema fiscal muy permisivo y la facilidad de creación de empresas, hacen también del país un territorio apropiado para las transacciones económicas sin un control excesivamente riguroso. Es, por tanto, un lugar donde el crimen organizado puede intentar lavar dinero sin tanto control como en otros territorios1,2.

Al mismo tiempo, las peculiaridades derivadas de su ubicación geográfica lo convierten en un territorio idóneo para ser utilizado por las redes del narcotráfico 3. Por ejemplo, la travesía desde las costas de Honduras y Guatemala a las costas de Belice es sencilla, la barrera de coral facilita la comunicación con pequeñas embarcaciones y una vez en las costas de Belice, la mercancía ilegal puede llegar en poco tiempo al interior boscoso y de ahí trasladarse por tierra a los límites con México y traspasar la frontera por alguno de los numerosos puntos ciegos.

Además, al igual que los otros países de Centroamérica, el territorio beliceño sirve como plataforma para abrir pistas de aterrizaje clandestinas que son utilizadas en el trasiego de drogas con destino a los EE.UU.4 Las estructuras criminales en forma de grupos juveniles o maras comenzaron a expandirse sobre Belice al mismo tiempo que en los tres países del Triángulo Norte, pero con la particularidad de que las maras de origen, también establecidas en California, no eran la mara Salvatrucha o la Barrio 18, formadas por salvadoreños y mexicanos en los EE.UU., sino algunos grupos criminales más antiguos, los Bloods y Crips, integrados principal, aunque no exclusivamente, por miembros de las comunidades negras de Los Ángeles5.

Las pandillas juveniles en Belice no tienen ni la organización, ni la capacidad que tienen la mara Barrio 18 o la mara Salvatruchas, se dedican mayormente al menudeo de droga entre la población y entre los turistas, están abiertas a cualquier tipo de colaboración con organizaciones criminales mayores y no utilizan la extorsión como su principal fuente de financiación tal y como se ha generalizado en El Salvador, Honduras y Guatemala. Aunque no representan una amenaza directa a la actividad comercial en Belice, sí levantan una International Narcotics Control Strategy Report (US Department of State, EE.UU.) International report marks Belize as major drug trafficking and money laundering country (The San Pedro Sun, BEL) 3 A Closer Look at Belize’s Place in the Cocaine Trafficking Landscape (News 5, BEL) 4 Police on the Trail of Bulldozer Owner (Reporter, BEL) 5 History of Street Gangs in The United States (National Gang Center Bulletin) 1 2

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Belice tiene una tasa de homicidios de las más altas de la región 2, 35.93 homicidios por 100,000 habitantes en el país, 77.94 en el distrito de la Ciudad de Belice y 105.6 en la Ciudad de Belice3 . Las principales causas de homicidios son disputas de territorio, luchas entre bandas o actos de venganzas4 y las relacionadas con el narcotráfico5.

Hay que alertar de la migración de maras desde Belice City hacia áreas tradicionalmente pacíficas con muy bajos índices de delincuencia como Punta Gorda.

El Salvador La elección de Nayib Bukele como presidente de El Salvador y su toma de posesión el 1° de junio han traído aires nuevos a la administración central salvadoreña. Su modo de actuar y su manejo de los medios de comunicación representan una novedad que, incluso, ha impactado con efectividad en la delincuencia y ha encontrado rápidas respuestas, en muchos casos de perplejidad. Algunos voceros de las maras que esperaban un gobierno amable con el que se pudiera negociar, se encuentran ahora inusualmente desorientados por las inesperadas actuaciones de las fuerzas de seguridad.

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constante alarma y, por ejemplo, el miedo de la población a las acciones violentas de estos grupos, en ocasiones, ha obligado a las autoridades a establecer toques de queda dirigidos exclusivamente a la población joven1.

El nuevo gobierno ha activado un ambicioso plan probablemente difícil de mantener con la misma intensidad en el tiempo por la falta de medios e infraestructuras, pero que, aparentemente, está empezando a dar resultados positivos en la lucha contra las maras. Se trata del llamado Plan de Control Territorial que, de momento, ha mostrado tres vías de actuación: presencia policial en determinados territorios, traslados y reubicaciones de presos y alicientes alternativos a las maras para dificultar el reclutamiento.

El aparato informativo del gobierno, aunque novedoso, se ha visto salpicado de sospechas en cuanto a la precisión de las estadísticas, ya que se han

Chester Willians: Curfew remains in effect (BBN, Bel) Belize ranks 4th in global murder rate (BBN, BEL) 3 Belize Crime Observatory Infographics (BCO, BEL) 4 Police investigate double murder in Belize City (BBN, BEL) 5 Asesinan a balazos a beliceños mientras pescaban cerca de la frontera con México (Sol Quintana Roo, México) 1 2

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anunciado modificaciones en los criterios de cómputo para homicidios1,2 y parece, además, que se paralizó por unos días la información de los datos de la Policía Nacional Civil (PNC).

Vamos a analizar, de la información recabada de la PNC, los datos de homicidios, lesiones y robos por ser los más representativos de delitos contra las personas que nos pueden servir para evaluar las condiciones de seguridad.

Vamos a tomar los totales de los primeros seis meses desde el año 2015 para ver la evolución y vamos a observar dicha evolución primero en el total del país, y luego en los departamentos de San Salvador, Cuscatlán, La Libertad, San Miguel y Santa Ana, es decir, un departamento central donde se encuentra el área metropolitana de la ciudad capital, y dos departamentos a oriente y otros dos a occidente de la capital con notoria presencia de estructuras criminales y, además, situados en la ruta CA-1 o Autopista Panamericana.

En las cifras totales del país se observa un leve descenso de homicidios en la primera mitad del año 2019, en comparación con el año anterior, pero, igualmente, también se registra un leve incremento de robos y lesiones por hecho violento. No podemos apreciar, de momento, los efectos de las nuevas estrategias del gobierno.

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El Salvador omitirá datos y dificultará conteo de homicidios (InSight Crime, Colombia) Actual gobierno salvadoreño maneja una visión discrecional de homicidios (La Prensa Gráfica, SAL)

Es posible también que el debilitamiento o el desconcierto de las estructuras criminales juveniles o maras haya dado alas a otros tipos de delitos más dirigidos directamente contra la propiedad como, por ejemplo, los tres incidentes de similares características ocurridos el 14 de julio en San José Guayabal1 , Cuscatlán, y el 26 de julio en Ahuachapán2, Ahuachapán, y el 1 de agosto en San Salvador3. Probablemente cometidos por la misma estructura criminal, que elige escuelas públicas que disponen de equipo informático nuevo y no cuentan con una protección suficiente para acceder a sus instalaciones. A pesar de la distancia entre las escuelas, en tres distintos departamentos, los patrones de actuación tienen otros nexos en común.

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En el Departamento de San Salvador la evolución de los datos no difiere mucho de las cifras generales del país e, igualmente, el leve descenso en el número de homicidios no guarda el mismo comportamiento que el de robos o lesiones. Aunque no se aprecia un gran cambio en la actuación de las maras con las cifras de la primera mitad del año, es probable que los resultados empiecen a manifestarse en los próximos meses si las autoridades son capaces de mantener la presión que han comenzado a aplicar. Las fuerzas de seguridad no sólo se han dedicado a presionar en los centros históricos de las primeras Sujetos que robaron 23 computadoras en escuela de San José Guayabal cortaron los barrotes de la ventana para cometer el delito (El Salvador.com, SAL) 2 Sujetos roban computadoras y equipo de sonido en escuela de Ahuachapán (El Salvador.com) 3 Hurtan por cuarta vez en el Centro Escolar Fernando Llort de San Salvador (La Prensa Gráfica, SAL) 1

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ciudades del país, sino que también han puesto su empeño en atacar a la delincuencia común, como se ha visto en un frustrado ataque a un autobús de transporte el 20 de julio en San Salvador1 o en otras acciones policiales2. No obstante, el trabajo que queda por hacer es ingente y su éxito dependerá de su continuidad y, además, de otros factores más relacionados con la inversión y el desarrollo económico.

En cuanto a los datos de los otros departamentos que hemos seleccionado en nuestro análisis, en el Departamento de Cuscatlán no se aprecia mejoría en el último año ni en la cifra de homicidios, ni en la de robos. En el Departamento de La Libertad, que ha vivido una particular violencia en los últimos años, las cifras son positivas, en cuanto que los números, tanto de homicidios como de lesiones y robos, han mejorado ligeramente respecto de los del primer semestre del año anterior, por lo que debemos felicitarnos. No hay que olvidar, sin embargo, que sigue siendo un territorio con fuerte presencia de maras3 y por donde entra una importante parte de la cocaína que es traslada luego hacía el norte4.

Policía frustra asalto en ruta 29-E en San Salvador: un asaltante fue lesionado y otro escapó (La Prensa Gráfica, SAL) 2 Tres detenidos en rastreo de la PNC tras asalto (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Conoce la influencia territorial que tienen las pandillas en El Salvador (El Salvador. com) 4 ¿Desde dónde entra la droga a El Salvador? (El Salvador. com) 1

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En los departamentos de San Miguel y Santa Ana no se aprecia ningún cambio sustancial en los índices que hemos tomado para evaluar las condiciones de seguridad. En ambos departamentos se han incrementado los homicidios y los robos comparando con las cifras del primer semestre de 2018.

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En conclusión, observando la evolución de los delitos contra las personas, da la sensación de que la disminución de incidentes que se produjo durante el año 2017 en relación con los años anteriores en que El Salvador se había convertido en el país con la más alta tasa de homicidios del mundo, se ha estancado desde ese año 2017.

Aunque la reducción fue muy considerable, los niveles delincuenciales de los últimos años se mantienen, no se ha consolidado una tendencia descendente, si bien es verdad que en la realidad cotidiana de El Salvador se respiran aires de cambio. Se ha extendido un ambiente de desconcierto entre las organizaciones criminales de maras y la población, por su parte, alumbra cierta esperanza con las nuevas políticas del gobierno Bukele, siempre con el temor de que las soluciones anunciadas, cuyos resultados aún están pendientes, no se mantengan en el tiempo.

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A pesar de las noticias y las esperanzas, los crímenes cometidos por las maras continúan castigando a la población 1 y a los comercios de El Salvador.

No parece que se haya detenido la guerra particular que las maras mantienen directamente contra miembros de las fuerzas de seguridad2, bien sean militares3 o policías4.

Pandilleros asesinan a joven en Nahuizalco (La Prensa Gráfica, SAL) Policía detecta plan de pandilla MS contra agentes y militares (El Salvador.com, SAL) 3 Matan a soldado en Tacuba y mueren 3 pandilleros en tiroteo (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Detienen a sicario de pandilla salvadoreña vinculado a muerte de un policía (La Prensa Gráfica, SAL) 1 2

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De estos datos podemos sacar dos conclusiones, una cierta y otra probable.

Lo cierto es que las maras han seguido extorsionando. Es muy difícil terminar en apenas dos meses con una práctica delictiva de años que supone una permanente fuente de ingresos, la cual, por otro lado, fortalece la estructura criminal no sólo financieramente, sino en su credibilidad como poder establecido.

La existencia de denuncias es una prueba de la existencia del delito, luego la extorsión sigue produciéndose y constituyendo la fuente central de la mara para obtener recursos y controlar el territorio. Por otro lado, de los datos también se puede concluir que existe una probable mayor confianza de la población.

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Aunque uno de los objetivos primeros de las nuevas políticas ha sido estrangular económicamente a las maras, cuya principal fuente de financiación es la extorsión, si nos fijamos en los datos sobre denuncias de extorsión en los seis primeros meses de 2018 y los comparamos con el mismo periodo de este año, comprobamos que, excepto en el mes de enero, el resto de los meses ha registrado más denuncias en 2019 que en 2018.

Sin embargo, esto es sólo una conclusión que consideramos no podrá ser validada hasta que el incremento de denuncias sea una tendencia mucho más duradera. El número actual de denuncias representa, sin ninguna duda, una cifra muy inferior a las extorsiones cometidas en el país.

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El mes de julio, con los datos estadísticos en la mano, dio una apariencia de calma ya que hubo menos homicidios que en julio de 2018 y, por otro lado, las graves tensiones de conflictividad social no alcanzaron el nivel de alarma ni tuvieron las mismas repercusiones mediáticas que los enfrentamientos del mes junio de 2019.

No obstante, en cuanto al pulso político en Honduras, el final del mes ha estado marcado por las acusaciones de financiamiento ilegal en la campaña electoral del presidente Juan Orlando Hernández. En un juzgado federal de Nueva York el presidente, su hermano, Antonio Hernández, y el expresidente Porfirio Lobo son mencionados como solicitantes de apoyo financiero para permanecer en el poder y, a cambio, facilitar información relevante de seguridad a las estructuras del narcotráfico en Honduras1,2. Esta noticia sale a la luz dos meses después de que el presidente tratara de desvincularse del caso abierto contra su hermano3. Por si no fuera suficiente, se reaviva otro escándalo político con el caso La Caja de Pandora, en el que se implican a más de 170 políticos hondureños, incluido el presidente, en el desvío de fondos públicos utilizando organizaciones sin fines de lucro interpuestas en el proceso del lavado de dinero 4.

Después de los disturbios violentos del mes de junio, estas noticias no hacen sino intensificar el descontento social que, al mismo tiempo, sólo agrava el riesgo de conflictos en un país que vive momentos de una preocupante inestabilidad. La mancha que puede suponer una influencia directa del narcotráfico también se manifiesta en las noticias de tribunales estadounidenses relativas al exdiputado Fredy Nájera, acusado de tráfico de drogas5.

Presidente de Honduras implicado en una conspiración para usar U$1.5 millones del narcotráfico en sus campañas (Univisión, EE.UU.) 2 Juan Orlando Hernández niega acusaciones de narcos de haberle financiado campaña (El Heraldo, HON) 3 Honduras confirma que la DEA investigó al presidente pero que no encontró nada en su contra (Univsision, EE.UU.) 4 Exclusiva: La 'caja de Pandora' de la corrupción en Honduras (Univisión. EE.UU.) 5 Posponen sentencia contra Fredy Nájera (La Prensa, HON) 1

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Promedio diario de homicidios a julio 2019 en Honduras

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La actividad policial, tras el intenso mes de junio en que las protestas, manifestaciones y conflictos políticos ocuparon la mayor parte de las acciones policiales, estuvo más dedicada en el mes de julio a frenar las acciones de la criminalidad común, como en la captura de una banda de asaltantes, los Bonilla, el 17 de julio en Curarén, Francisco Morazán1, de otra banda el 2 de agosto en una aldea de Olanchito, Yoro2, o de los Motores, el 29 de julio, en Taulabé, Comayagua3.

En las tres ocasiones se trata de bandas organizadas para asaltar vehículos de transporte de mercancías, especialmente pequeños y medianos repartidores. No disponen de armamento ni técnicas sofisticados, pero infligen severos daños a las redes de distribución de productos de consumo diario, muchas veces en pequeñas poblaciones alejadas de centros urbanos. Un estudio detallado de los incidentes, la planificación de rutas y algunas medidas puntuales de prevención pueden reducir notablemente el riesgo de asalto.

Al cerrarse el primer semestre del año, los cómputos publicados de víctimas de violencia arrojan datos pesimistas4, con un incremento de 32 homicidios con relación al primer semestre de 2018. Hemos conocido, además, que de enero a junio de 2019 ha habido 75 asesinatos en ataques contra el transporte público5. En la mayor parte de los casos, estas muertes son consecuencia de acciones de extorsionadores. Los operadores del transporte público, sea colectivo o taxi, son víctimas propicias para este tipo de delito, por su exposición pública, fácil localización y el manejo de dinero en efectivo.

Por otro lado, el Observatorio Nacional de la Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras ha publicado un cómputo de los homicidios múltiples ocurridos desde el primero de enero hasta el 6 de agosto de 2019. La cifra es 41 homicidios múltiples o masacres que se cobraron un saldo de 144 víctimas 6. La mayoría de estos incidentes tienen su origen en disputas de bandas del crimen organizado, maras o narcotraficantes, por ajustes de cuentas.

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Caen presuntos integrantes de la banda ‘Los Bonilla’ (El Heraldo, HON) Caen presuntos asaltantes de camiones repartidores en Olanchito, Yoro (El País, HON) 3 Detienen a dos presuntos miembros de "Los Motores" en Comayagua (La Prensa, HON) 4 Homicidios en Honduras aumentaron en el primer semestre de 2019 (El Heraldo, HON) 5 Denuncian 75 muertes en ataques contra el transporte público de Honduras en 2019 (Teleprogreso, HON) 6 Honduras registra 41 masacres en lo que va de 2019 (La Prensa, HON) 2

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Nicaragua

La finalización de las negociaciones entre el gobierno y la Alianza Cívica1 hace prever más disturbios y, seguramente, mayor violencia en el país. Ya se ha comprobado en la convocatoria de protestas desde el sector de la salud2. Pero se están manifestando actos violentos más graves en las acciones de grupos paramilitares en ejecuciones selectivas, principalmente en las áreas rurales de los departamentos fronterizos con Honduras3,4 ,5.

Hay que advertir del peligro en estos departamentos donde, además de la actuación de comandos paramilitares, existen grupos del crimen organizado que utilizan la debilidad de las fronteras para el trasiego de drogas6. En relación con éste, hay que advertir del uso del transporte de carga para el tráfico de cocaína. El domingo 11 de agosto, un transportista guatemalteco fue sorprendido en la frontera de Guasaule entre Nicaragua y Honduras con un cargamento oculto de más de 100 kg. de cocaína7 .

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La inestabilidad política en Nicaragua derivada de las protestas contra el gobierno que comenzaron en 2018 tiene repercusiones económicas, sociales y, especialmente, en las condiciones de seguridad del país.

Costa Rica Los últimos meses han sido especialmente delicados en Costa Rica debido a que la crisis económica ha desbaratado una normalidad cuya prolongación era deseada por la población y los actores económicos del país.

Vamos a analizar la evolución de delitos desde 2015 hasta 2019, del acumulado de los siete primeros meses (del 1° de enero al 31 de julio), de casos de asaltos, robos y homicidios a todo tipo de víctimas, por ser los tres delitos contra las personas que pueden servir para valorar mejor las condiciones de seguridad del país.

Vamos a utilizar, en primer lugar, los datos totales del país y luego nos dirigiremos a los datos de las provincias de San José, por ser la de la capital del Daniel Ortega da por terminado el diálogo con la oposición (El País, España) Anuncian protesta de trabajadores de la salud (Trinchera, NIC) 3 Las ejecuciones selectivas, la silenciosa nueva etapa de la represión en Nicaragua (Univisión, EE.UU.) 4 18 asesinatos violentos a personas vinculadas a las protestas sociales (La Tribuna, HON) 5 Ejecuciones a sangre fría en el campo: nueva etapa de la represión en la Nicaragua de Daniel Ortega (Infobae, Argentina) 6 Nicaragua deporta a 22 hondureños que fueron vinculados con el crimen organizado (El País, HON) 7 Guatemalteco preso por tráfico de cocaína en Somotillo (TN8, NIC) 1 2

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país, de Alajuela, por ser la segunda más poblada y además por su crecimiento industrial y comercial, cuya capital, Alajuela, es parte de la Gran Área Metropolitana, y por último vamos a analizar los datos de Puntarenas que es la provincia con mayor extensión de costa en el Pacífico y los de Limón, la provincia del Caribe. Hemos utilizado la información facilitada por el Organismo de Investigación Judicial de Costa Rica (O.I.J.) 1.

En los datos totales de Costa Rica hay que celebrar que las cifras de incidentes son inferiores al mismo periodo del año 2018, pero no son inferiores a las cifras de 2017. No se ha recuperado todavía la tranquilidad previa a 2018 y los asaltos violentos y robos aún son un problema grave en un país de gran actividad económica y con una importante industria turística.

Hay que destacar en las provincias de San José y Alajuela el descenso en el número de homicidios que, además, en su mayor parte pueden remitirse a homicidios relacionados con el crimen organizado principalmente en el tráfico interno de estupefacientes2, 3. Ha crecido, desde el año 2015 el número de robos y asaltos, donde se utiliza la fuerza y, generalmente, se produce un daño físico o la muerte de la víctima.

Organismo de Investigación Judicial de Costa Rica Joven de 25 años asesinado de 8 balazos en Guadalupe de Cartago (La Nación, CR) 3 En los últimos diez días cinco hombres han sido asesinados en Alajuela (La Nación, CR) 1 2

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Es reseñable el robo de unos 28,000 litros de combustible que una banda sustraía de un oleoducto en la Garita, Alajuela1. Este tipo de hechos, que generalmente están bien planificados, pueden ser fácilmente detectados mediante un efectivo sistema de control y una respuesta rápida.

Los patrones del robo en Costa Rica no son los mismos que en los otros países de Centroamérica debido a las peculiares características históricas y 1

Caen sujetos mientras robaban combustible de poliducto (CRHoy.com, CR)

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sociales del país. A la hora de encarar la investigación de un incidente hay que tener en cuenta esas diferencias, así como el componente de población inmigrante que, desde hace unas décadas, ha llegado al país.

En las provincias de las costas, Limón y Puntarenas el comportamiento ha sido parecido, pero también resulta preocupante el elevado número de robos y asaltos. Sirva como ejemplo el de un establecimiento de comida rápida en Siquirres, Limón, donde dos asaltantes con cascos entraron en el

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A pesar de que el número de incidentes en Costa Rica no es comparable con los de los países del Triángulo Norte, y a pesar de que el O.I.C. cuenta con medios adecuados y personal competente, sin embargo, da la impresión de que la cantidad de incidentes delictivos cometidos en Costa Rica está sobrepasando la capacidad del O.I.C. por falta de personal para la investigación criminal4.

Debemos comentar el crecimiento de la extorsión en Costa Rica por las diferencias en cuanto a su articulación respecto de la extorsión en los países del Triángulo Norte y por la incidencia económica que tiene, ya que produce pingües beneficios y porque la crisis económica que ahora vive el país genera un caldo de cultivo propicio para los préstamos cuyo cobro se realizará mediante la amenaza 5.

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establecimiento, amenazaron a los empleados con revólveres y robaron las cajas1. El asalto tuvo lugar el pasado abril y el O.I.C. ha solicitado la ayuda ciudadana para localizar a los asaltantes, como también lo ha hecho con otros casos. Las disputas relacionadas con los estupefacientes, consumo o venta al por menor, o con el narcotráfico hacia los EE.UU. se han vuelto más frecuentes 2, 3.

En realidad, el fenómeno se denomina extorsión por las amenazas utilizadas para requerir un pago. La diferencia con la extorsión ejercida por las maras en El Salvador, Honduras o Guatemala es que el pago corresponde a un préstamo realizado en condiciones de usura. Es decir, ante las necesidades de la población, y probablemente importadas de Colombia, surgen en Costa Rica redes de prestamistas que ofrecen cantidades de dinero sin los impedimentos que requiere el sistema bancario, pero con unos intereses exorbitados, hasta el punto de que, incluso, se discute actualmente en el congreso un proyecto de ley para limitar los intereses de los préstamos, la llamada “tasa de usura”. Cuando el prestatario no puede devolver los intereses del préstamo, recibe amenazas o incluso daños físicos para saldar la deuda.

Sospechosos de asalto en Siquirres de Limón (Youtube) Trata de personas: el oscuro mercado de los mexicanos traficados a Canadá como "esclavos modernos" (BBC, Reino Unido) 3 85 Arrested in Human Trafficking Sting in Florida (Time, EE.UU.) 4 Oficinas regionales del OIJ “prácticamente no investigan” por falta de personal (CRHoy, CR) 5 Analista sobre extorsiones en el país: “hay signos de cuidado” (CRHoy.com, CR) 1 2

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La Trata de Personas en Centroamérica

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Algunas noticias o reportajes de los medios de comunicación sobre la trata de personas, lo que se ha dado en llamar la moderna esclavitud, pueden parecer falsas o increíbles en estos tiempos, pero en el siglo XXI, incluso en países que calificamos como del primer mundo se conocen casos de trata de personas 1,2,3,4.

Se celebró en los dos últimos días de julio en Santo Domingo (República Dominicana) la Conferencia Regional sobre Trata de Personas en América Latina y el Caribe coincidiendo con el Día Mundial Contra la Trata de Personas. La trata de personas es una violación de los derechos de las personas que afecta hoy en día a millones de personas en el mundo5,6.

Entendemos que la trata de personas es el uso o comercio de personas, tratadas éstas como si fueran un bien material. La víctima de la trata puede ser explotada laboralmente y puede ser objeto de venta o alquiler. Incluso, los órganos de la víctima pueden ser objeto de comercio.

Hay que apuntar a este respecto dos consideraciones. En primer lugar, cuando el objeto del comercio no es la persona o su trabajo, sino sus órganos, se incurrirá además en otros delitos de lesiones u homicidio; y, en segundo lugar, más importante desde el punto de vista penal, el consentimiento de la víctima, que va a ser un factor esencial en la determinación del delito, puede haberse dado de manera forzada, como en muchos casos de trata ocurre. La víctima frecuentemente no dispone de unas mínimas condiciones de libertad de elección y así ocurre, por ejemplo, cuando sobre la víctima se deja caer una amenaza de deportación o de denuncia por acumulación de deudas o de dañar de algún modo a su familia.

La inequidad social y económica de todos los países centroamericanos estimulan tanto la captación de víctimas como su explotación. La captación, porque no es difícil encontrar, entre los estratos sociales más necesitados de la población, personas que acepten y confíen en promesas de mejores condiciones de vida sin reparar en posibles engaños, y la explotación, porque en todos los 1

Human trafficking in America among worst in world: report (Fox News, EE.UU.) Trata de personas: el oscuro mercado de los mexicanos traficados a Canadá como "esclavos modernos" (BBC, Reino Unido) 3 85 Arrested in Human Trafficking Sting in Florida (Time, EE.UU.) 4 El infierno de las mujeres de América Latina traficadas en Londres (El Comercio, Perú) 5 25 millones de personas en el mundo son víctimas del delito de trata de personas (El Salvador.com. SAL) 6 Derribando algunos de los mitos alrededor de la trata de personas (OIM, ONU) 2

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La extrema necesidad es el mejor campo de captación para las organizaciones criminales que trafican con personas para la trata. La falta de educación y de información es otro factor fundamental que facilita la captación de víctimas. Directamente relacionado con la necesidad y la falta de formación está el trabajo infantil que muchas veces parece común en los países de la región. A pesar de que todos los países en Centroamérica ratificaron el Convenio 138 de la Organización Mundial del Trabajo sobre la edad mínima para trabajar1 y el Convenio 182 sobre trabajo infantil2 , es muy frecuente en la región ver a menores trabajando en la economía informal o explotados en la mendicidad3.

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países de Centroamérica también existen estratos sociales que pueden utilizar o beneficiarse del trabajo o servicio de las víctimas en la prostitución, el servicio doméstico, la mendicidad, el trabajo forzado u otras actividades.

Debemos distinguir entre la trata de personas y el tráfico de personas. La confusión entre ambos delitos surge porque el término utilizado para la trata de personas en textos y normas internacionales, usualmente redactados en inglés, es trafficking in persons. La característica que distingue el tráfico de personas de la trata de personas es la voluntad, que no existe en la trata, y el traspaso de fronteras que es propio del tráfico, pero no es necesario en la trata.

C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138) (OIT) C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) (OIT) 3 Más de 400,000 menores trabajan en Honduras (La Prensa, HON) 1 2

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Otro aspecto que contribuye a la confusión es que un gran número de casos de trata de personas se produce en un país distinto del país de nacionalidad de la víctima y muchas veces como consecuencia de una migración irregular, es decir, de un tráfico de personas. Estos casos son una evidencia de la relación existente entre los grupos criminales de migración irregular o tráfico de personas y los de explotación humana o trata de personas.

Generalmente el traficante de personas quiere mantener su prestigio y para eso tiene que cumplir con su trabajo, que es trasladar emigrantes de un país a otro, pero la situación de indefensión del migrante, máxime cuando ya está fuera de su país, lo convierte en una víctima idónea para la explotación; es más vulnerable a las amenazas y esta circunstancia puede ser aprovechada para ser objeto de explotación.

Un medio usual para captar una víctima de la trata de personas, cuando la víctima ha solicitado los servicios de un coyote, es exigirle el pago de dichos servicios por medio de un trabajo.

En muchos caos, además, se puede llegar al secuestro del migrante para pedir un rescate a sus familias, como el caso de cuatro guatemaltecos que el pasado mayo fueron abandonados en México por su coyote, secuestrados por miembros de un grupo criminal que extorsionó a sus familias, que terminaron pagando un rescate1. Casos similares con mayor cantidad de migrantes no son extraños en algunos estados de México2.

Una explotación muy frecuente es la que se realiza para someter a la víctima a trabajos forzados. Un estudio sobre este tipo de trata en Centroamérica con descripción de casos fue publicado en 2013 por la Organización Internacional para la Migración3, y más recientemente, pero referido a México, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de ese país ha publicado en 2019 su Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de Personas en México4 . Este documento aporta un estudio del Instituto Nacional para la Migración donde se indica que, entre el 15 de junio de 2012 y el 31 de julio de 2017, el 76% de las víctimas detectadas en México eran originarias de los países del Triángulo Norte de Centroamérica.

Capturan a tres personas que secuestraron a migrantes guatemaltecos en México (El Periódico, GUA) Rescataron a 51 migrantes: los encontraron en un tráiler gracias a rayos x (Infobae, Argentina) 3 Trata de personas con fines de explotación laboral en Centroamérica: Guatemala (OIM) 4 Diagnóstico sobre la Situación de la Trata de Personas en México (CNDH, México) 1 2

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La finalidad probablemente más frecuente de la trata es la explotación sexual y sus víctimas son en su mayoría mujeres y menores. La captación de las víctimas en Centroamérica se suele realizar en zonas rurales o en áreas urbanas con un alto índice de pobreza y necesidad, donde el engaño puede resultar más fácil. Un ejemplo lo podemos ver en dos miembros de una red de trata aprehendidos en enero de 2019 cuando captaban víctimas tanto en un área rural como en un área urbana de Honduras 1,2. Las víctimas iban a ser utilizadas en locales de Guatemala y Belice.

La forma habitual de captación se realiza por medio de ofertas de trabajo muy seductoras para las potenciales víctimas. El trabajo se ofrece en un lugar lejano del lugar de captación, generalmente una ciudad que puede ser más atractiva para las víctimas. En el lugar de destino, la explotación se logra por medio de amenazas. Por esta razón la explotación se ejerce preferentemente en países diferentes al de origen de la víctima, donde surten mejor efecto las amenazas porque es mayor la indefensión de la víctima.

No es extraño encontrar víctimas de explotación sexual en todos los países centroamericanos o limítrofes originarias de los otros países centroamericanos. Por ejemplo, en julio fueron detenidas varias personas en La Democracia, en el departamento de Huehuetenango, en Guatemala, muy cerca de la frontera de la Mesilla con México. Entre las víctimas se hallaron tres mujeres de Honduras y dos menores de edad3 . El 6 de julio la Policía Federal de México rescató a siete mujeres hondureñas que eran objeto de explotación sexual en los estados de Tlaxcala y Puebla 4 . El 21 de julio el Ministerio Público de Guatemala y la PNC desarticularon una red criminal que captaba mujeres adultas y menores de edad en la Ciudad de Guatemala para su explotación sexual en Monterrico, en el departamento de Santa Rosa, Guatemala5.

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El uso de menores para producir material pornográfico es considerado igualmente un delito en el que se usa o explota a la persona. En el primer semestre del año en Guatemala, el Ministerio de Gobernación ya ha contabilizado unos 400 casos de pornografía infantil, con un incremento de más del 30% respecto del mismo periodo del año pasado 6. Un caso en Costa 1

Capturan a madronas de prostitución infantil en Choloma (La República, HON) A prisión dos sujetos que traficaban mujeres y niñas hondureñas a Belice (El Heraldo, HON) 3 Hallan tres hondureñas en operativo de rescate contra la trata de personas en Guatemala (La Tribuna, HON) 4 Rescatan a siete hondureñas víctimas de explotación sexual en México (La Prensa, HON) 5 Desarticulan red que prostituía a mujeres en Monterrico (República, GUA) 6 Gobernación contabiliza 400 casos de pornografía infantil (Emisoras Unidas, GUA) 2

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Rica en el que se pudo comprobar todo el proceso de engaño mediante ofertas de trabajo destapó una trama de pornografía infantil 1 Se han creado algunos mecanismos para localizar personas desaparecidas que, muy frecuentemente, terminan en las redes de la trata de personas, por ejemplo, la Alerta Alba-Keneth, en Guatemala, que recientemente sirvió para localizar a una menor, de 16 años, que iba a ser utilizada en la prostitución2. Por su parte la Alerta Isabel Claudina, también en Guatemala, ha logrado localizar en el último año a 1,315 mujeres desaparecidas3.

Finalmente, debemos mencionar que, en el mes de junio de 2019, el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América publicó su reporte anual sobre la trata de personas Trafficking in Persons Report June 20194 donde se analizan las políticas tomadas por 186 países y se les clasifica en cuatro distintos niveles según hayan cumplido las normativas de la Ley de Protección de las Víctimas de Trata del año 20005. Así, Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica aparecen en el 2° nivel (Tier 2) y Belice y Nicaragua en el 3° (Tier 2 Watch List).

El caso más atroz de porno infantil en CR: fotógrafo condenado a 797 años de prisión (CRHoy, CR) Mujer es capturada por intentar prostituir a una menor (Publinews, GUA) 3 Mil 315 mujeres han sido localizadas por la Alerta Isabel Claudina (República, GUA) 4 Trafficking in Persons Report June 2019 (US Department of State) 5 Victims of Trafficking and Violence Protection Act Of 2000 (EE.UU.) 1 2

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Como ya hemos apuntado, el cambio de gobierno en El Salvador ha traído nuevas formas de actuación y un nuevo estilo de comunicación que no han pasado desapercibidos y que han sorprendido incluso a las estructuras criminales del país, levantando además muchas conjeturas sobre lo que esta nueva política pueda deparar.

Si en un principio la incertidumbre sobre las medidas que el gobierno tomaría para combatir la mayor amenaza de seguridad causó cierta confusión, y más cuando se filtraron reacciones favorables al nuevo gobierno desde las estructuras criminales, la respuesta a las primeras medidas ha sido bastante positiva por cuanto ha logrado en el desconcierto momentáneo de las estructuras criminales.

Aunque no ha trascendido mucha información oficial sobre el plan de seguridad que se ha empezado a aplicar en El Salvador, ya que no está explícitamente incluido en el Plan Cuscatlán 20191 que el entonces candidato Nayib Bukele presentó como programa de gobierno, conocemos su nombre, Plan Control Territorial, y las actuaciones en sus tres primeras fases 2.

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Reacciones y Consecuencias del Plan Antimaras en El Salvador

Las primeras acciones, o primera fase, han sido de presión policial por medio de presencia constante en determinados territorios. Se trata de mostrar y ejercer el control real sobre las calles, que estaba perdido3 . El gobierno ha movilizado a la fuerza policial4 y al ejército5, en un principio sobre los centros de 12 municipios: San Salvador, Mejicanos, Apopa, Soyapango, Ilopango, San Martín, Santa Tecla, Colón, San Marcos, Ciudad Delgado, San Miguel y Santa Ana. Se trata de los lugares más peligrosos del área metropolitana de la capital más los dos municipios más conflictivos a Oeste y Este del país, en la ruta interamericana. Posteriormente se piensa desplegar el ejército y la policía sobre otros municipios6, incluso ya se han destinado a este tipo de tareas a policías recién graduados en la academia, hasta completar un despliegue de las fuerzas de seguridad por todo el territorio nacional.

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Plan Cuscatlán. Nueva Gobernanza Plan de Control Territorial inicia en Centro Histórico de San Salvador (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Lo que se sabe del “Plan Control Territorial” implementado este jueves por el Gobierno (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Bukele envía a las mejores tropas a colonia para librarla de las maras (El Clarinero, SAL) 5 Nayib Bukele ordena el despliegue de mil soldados para acabar con el control de maras (Once Noticias, HON) 6 Despliegue policial y militar en cinco cabeceras departamentales (El Mundo, SAL) 2

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El objetivo de la presencia policial en las áreas más conflictivas y castigadas por la extorsión es sustituir la presencia constante de las maras por la de las fuerzas de seguridad y ofrecer a la población la confianza suficiente para recuperar esa sensación de seguridad que la población hace años ha perdido. Al mismo tiempo se pretende impedir a los extorsionadores que sigan obteniendo fondos, se busca cortar el flujo de financiamiento de las maras1.

En esta llamada primera fase del Plan Control Territorial también hay que incluir las medidas extraordinarias relativas a la política penitenciaria. Ante la evidencia de los graves problemas de control en las cárceles y el reconocimiento por parte del gobierno de que una gran cantidad de extorsiones comienza con una llamada desde alguna de las cárceles del país, el gobierno, en primer lugar, instó a las compañías telefónicas a aislar los presidios, bloqueando la frecuencia de transmisión de la telefonía móvil en los presidios2, y en segundo lugar ha ordenado la reubicación de numerosos presos pertenecientes a pandillas con el objeto de romper la estructura de comunicación de extorsión desde el presidio3.

Al mismo tiempo se han realizado registros en las cárceles buscando igualmente desarticular la comunicación entre criminales encarcelados y el exterior. Se requisaron, por ejemplo, numerosas wilas, o escritos con instrucciones de operación a las clicas o facciones de las maras 4. Estas medidas de control carcelario también han evitado fugas y se ha descubierto información interna que puede ayudar a desarticular facciones de las estructuras criminales5.

La segunda fase del Plan Control Territorial, que se ha llamado fase de Oportunidad6 y que básicamente se perfila como un plan social, está dirigida a los jóvenes en riesgo de integrarse en las maras y tiene por objeto ofrecerles oportunidades alternativas a la violencia, oportunidades de formación profesional y recreación. Para esto, el gobierno ha creado la Unidad de Reconstrucción del Tejido Social y ha puesto a la cabeza de este nuevo departamento a un antiguo colaborador del presidente en la municipalidad de 1

Gobierno anuncia plan para atacar finanzas de maras (La Prensa Gráfica, SAL) Bukele les da 72 horas a las telefonías para que corten la señal en los penales en El Salvador (Prensa Libre, GUA) 3 Centros penales rota a 1,500 pandilleros de Ciudad Barrios y Chalatenago (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Hallan 647 “wilas” en requisa en penal de Quezaltepeque (La Prensa Gráfica, SAL) 5 Frustran fuga de pandilleros en Santa Ana y descubren “cuadernos completos” con indicaciones en penal de Sonsonate (La Prensa Gráfica, SAL) 6 Nueva fase del Plan de Seguridad de Bukele: disputar a las pandillas el reclutamiento de jóvenes (RT en español, Rusia) 2

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El 30 de junio, el presidente Bukele, durante la ceremonia de graduación de los nuevos agentes de la PNC, anunció la tercera fase del plan de seguridad, que se llamará fase de Modernización 1. El objetivo de esta fase es reforzar la policía y el ejército, renovar a sus miembros y, con el fin de hacer más eficiente la labor, equiparles con nuevos y más efectivos implementos para tecnificar su trabajo.

El gobierno salvadoreño, en su afán por ganar la batalla de la comunicación, aprovecha cualquier ocasión para exaltar sus éxitos2 dentro de su plan de propaganda, que tiene suma importancia política y que, posiblemente, ayudará a fortalecer la confianza de la población. Al gobierno, ahora, parece que le interesa resaltar el trabajo y los éxitos en el combate contra la delincuencia. El gobierno ha llegado a El Salvador con nuevas maneras de comunicar sus acciones a la población y cargados de cierto aire sensacionalista. Lo demuestra, por ejemplo, con anuncios del presidente, vía Twitter, para advertir a las pandillas3 o para ordenar acciones en las cárceles4, o al anunciar que las fuerzas armadas no desfilarán en las celebraciones de las Fiestas Agostinas en San Salvador porque están dedicadas a combatir la criminalidad5.

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San Salvador, Carlos Marroquín, para coordinar iniciativas de formación dirigidas a los jóvenes desde los distintos ministerios del gobierno.

Vistas las acciones tomadas y la información que se ha divulgado, concluiremos que, en primer lugar, el gobierno ha empeñado muchos esfuerzos en la comunicación y, de momento, ha ganado esta batalla forjando una nueva imagen. La labor de comunicación aparentemente es positiva por lo que puede significar de fortalecimiento en la confianza de la población. No hay constancia, sin embargo, de que la comunicación haya tenido algún efecto en la reducción de los actos criminales, al menos de momento.

Parece ser que el Plan Control Territorial consta de siete fases, de las que solamente conocemos las tres primeras que ya se han puesto en marcha. Se supone que el gobierno irá anunciando el resto a medida que comience su

Bukele presentó fase III del Plan Control Territorial (La Prensa Gráfica, SAL) Presidente Bukele confirma CERO homicidios el miércoles 31 de julio (Diario El Salvador, SAL) 3 Abaten 3 pandilleros. "Si atacan a policías o soldados, este será el resultado" sentencia Bukele (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Bukele ordena dar un trato más estricto a pandilleros en prisión (La Prensa Gráfica, SAL) 5 Fiestas agostinas no tendrán desfile policial ni del Ejército para 2019: ¿Cuál es la razón? (La Prensa Gráfica, SAL) 1 2

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aplicación, lo que puede resultar positivo por cuanto se ejecutan las acciones sin descubrir la estrategia.

Para valorar los resultados del plan no existen datos definitivos de la PNC sobre la incidencia de delitos en el mes de julio 2019, a partir del cual podremos empezar a evaluar la efectividad de las medidas tomadas por el gobierno de El Salvador. Muchas noticias parecen alentadoras, pero son sólo noticias, en muchos casos promovidas desde el gobierno. A la extraordinaria noticia, anunciada y exaltada por el presidente 1, de ausencia de homicidios el 31 de julio, siguió un repunte de incidentes en los primeros días de agosto2.

La aplicación de un plan represivo duro tiene rápidos resultados en el descenso de incidentes. Esto ya se ha probado en El Salvador en el pasado y ha producido una reducción temporal de incidentes, pero no ha solucionado el problema, sino que éste se ha recrudecido posteriormente. El plan del nuevo gobierno da la impresión de ser un plan más ambicioso y que cubre muchos frentes. Como las maras en El Salvador han sobrepasado el ámbito urbano y su extensión cubre prácticamente la totalidad del país, el nuevo plan antimaras pretende controlar todo el territorio para devolver la seguridad y la confianza a la población. Aparte de las acciones objetivas de las fuerzas de seguridad, el plan se proyecta sobre una esperanza de crecimiento económico que pueda brindar mejores condiciones de vida a la sociedad en general.

En relación con el enquistado problema de la extorsión, la población no se someterá a la extorsión si tiene la confianza de que el estado actúa garantizando su seguridad. En la actualidad, una gran parte del territorio de El Salvador está dominada por las maras a las que está sometida la población por miedo, ya que actúan con extremos niveles de violencia, y desamparo, puesto que el estado ha desaparecido prácticamente de esos territorios.

Es probable que la presencia de agentes de la policía y militares, junto con la anulación de las extorsiones desde las cárceles, aliente la esperanza y dé un impulso de confianza a la población, pero la sensación de seguridad constante sólo se logrará si la balanza del dominio entre fuerzas policiales y grupos criminales se mantiene en el tiempo del lado de la policía. El costo de mantener la presencia de las fuerzas de seguridad es muy alto y El Salvador necesitará una mayor financiación para las medidas de seguridad. Es difícil conseguirlo, pero no imposible.

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Bukele confirma que miércoles no hubo homicidios en El Salvador (El Mundo, SAL) Repunte de homicidios en zona central del país (La Prensa Gráfica, SAL)

A esta cuestión de la financiación, el gobierno también se ha empeñado en resaltar su capacidad para recabar fondos para luchar contra la criminalidad, tanto mediante flujo financiero con cargo a los presupuestos, para lo que está contando con el apoyo de la Asamblea Legislativa 1, como mediante ayuda exterior2. A este respecto, la política exterior del nuevo gobierno salvadoreño apuesta por la negociación bilateral con México y los EE.UU. sin contar necesariamente con los otros dos países del Triángulo Norte afectados con similares problemas.

Los pasos tomados hasta ahora han recogido importantes apoyos desde los EE.UU., como, por ejemplo, el de la fundación del expresidente George W. Bush3, que, sin duda, facilitará las relaciones con el entorno del gobierno Trump.

También hay que señalar la confianza demostrada en los mercados, donde El Salvador, en el mes de junio, ha logrado colocar bonos por $1,098 millones a un tipo de interés más favorable.

Hay dos posibles consecuencias negativas de esta nueva política en El Salvador. En primer lugar, si no se consigue mantener la confianza y, por ende, la seguridad de la población en el tiempo, proporcionando mejores oportunidades para la población, es decir, si el plan no funciona, es probable que el problema se recrudezca. Ya ha ocurrido en el pasado.

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Y la segunda posible consecuencia que afectaría negativamente a la población, y que ya se ha evidenciado en algunas manifestaciones, sería la migración de las maras a Guatemala, Honduras y, en menor medida, a Nicaragua como consecuencia de la presión policial en El Salvador. Ya las administraciones de Honduras4 y Guatemala5 se han puesto en alerta ante esta eventualidad, la población de los departamentos, por su parte, ha mostrado su temor, como ha ocurrido en Jutiapa6, departamento de Guatemala fronterizo con El Salvador, pero también en el Quiché7, bastante alejado. Refuerzan este temor las

Plan de seguridad de Nayib Bukele tendrá $30.9 millones más (El Salvador.com) Estados Unidos y El Salvador acuerdan luchar contra narcos, pandillas y migración (El Salvador.com) 3 El Salvador's New President Shows Promise (George W. Bush Presidential Center, EE.UU.) 4 Honduras se blinda ante posible ingreso de pandilleros de El Salvador (La Prensa, HON) 5 Guatemala fortalece seguridad en fronteras para evitar ingreso de pandilleros (AGN, GUA) 6 En Jutiapa colocan mantas con mensajes en contra de las maras (Emisoras Unidas, GUA) 7 Lanzan advertencia por supuesta migración de pandilleros a municipios de Quiché (Guatevisión, GUA) 1 2

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CORPORATE SECURITY CONSULTANTS evidencias de las recientes detenciones de presuntos criminales de El Salvador en Honduras1 y Guatemala 2,3.

JULIO 2019

Situación Política El gobierno de Honduras y, particularmente, su presidente están atravesando por sus peores momentos desde que éste llegó al poder en 2014.

Las circunstancias económicas de la población, que no ha podido comprobar la mejoría y estabilidad para las que estaban dirigidos los esfuerzos del gobierno, unidas a los escándalos que han salpicado al presidente Hernández y a otros responsables del gobierno, han marcado el termómetro político en niveles de alarma.

La necesidad de solucionar con urgencia los casos de dengue que se han multiplicado por los hospitales del país de forma de epidémica4,5 han chocado con la denuncia del Consejo Nacional Anticorrupción de un desfalco de L700,000 millones ($28,592 millones) en los hospitales públicos6. Además, el caso La Caja de Pandora ha cobrado más notoriedad en el mes de julio con la supuesta implicación de familiares del presidente y altos cargos de la administración en el desvío de unos $70 millones de fondos públicos utilizando organizaciones sin ánimo de lucro7. Por si estas dos noticias no fueran suficientes, en una corte federal de los EE.UU., el presidente Juan Orlando Hernández fue relacionado como receptor de dinero del narcotráfico para facilitar las actividades de los cárteles8, 9. Después de los violentos conflictos que se vivieron en Honduras en el mes de mayo y junio, estos escándalos no hacen sino dificultar cualquier acción política en los próximos meses.

El pulso político en Costa Rica viene marcado por la crisis económica 10 que está debilitando el proyecto del presidente Alvarado. Por otra parte, en referencia a la noticia que comentamos en el mes pasado de un grupo armado Capturan a salvadoreño presunto miembro de la MS-13 en El Progreso (El País, HON) Frontera con El Salvador en Jutiapa es vulnerable al ingreso de pandilleros (Prensa Libre, GUA) 3 Policía guatemalteca captura a presunto pandillero salvadoreño con órdenes de aprehensión en ese país (AGN, GUA) 4 Hospitales de Honduras desbordados por casos de dengue (El Heraldo, HON) 5 Alerta por aumento en casos de dengue en América Latina y el Caribe (República, GUA) 6 CNA denuncia desfalco de L700,000 millones en hospitales de Honduras (La Prensa, HON) 7 Hasta 360 diputados y exdiputados están salpicados por caso Pandora (La Prensa, HON) 8 Presidente de Honduras implicado en una conspiración para usar U$1.5 millones del narcotráfico en sus campañas (Univisión, EE.UU.) 9 Denuncias de narcotráfico podrían poner fin a ayuda de EE. UU. a presidente de Honduras (InSight Crime, Colombia) 10 Organismos multilaterales rebajan expectativas de crecimiento económico: ¿Hay amenaza para Costa Rica?

(El Observador, CR) 1 2

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opositor al gobierno, se ha conocido que las autoridades descubrieron la finca donde se grabó el video en que el supuesto grupo armado amenazaba al gobierno y se han detenido a algunas personas 1. Cabe señalar que, entre los detenidos, se encuentra Tatiana Eugenia Gamboa Freer, una costarricense expulsada de Israel en marzo del 2019 por encontrarse en situación migratoria irregular. Gamboa es conocida por su activismo en favor de las reclamaciones palestinas.

En Guatemala se celebró la segunda vuelta electoral el 11 de agosto, con dos candidatos de perfiles muy contrastados, Sandra Torres, una de las vicepresidentes de la Internacional Socialista, y Alejandro Giammattei, de tendencia muy conservadora. A pesar de que la influencia entre población rural parecía más cercana a Torres, y de que ésta aventajó a Giammattei en más de medio millón de votos en la primera vuelta, parece que no recibió apoyo suficiente de las otras agrupaciones de izquierda y que, como ocurrió en las pasadas elecciones de 2015, el voto contrario a su candidatura se multiplicó suficientemente como para que el candidato finalmente elegido fuera Giammattei 2,3. A pesar de las dificultades4 con las que se encontrará el 14 de febrero, fecha para la toma de posesión, el nuevo de gobierno, las promesas de cambios y su experiencia previa en áreas de seguridad, levantan cierto optimismo para el nuevo periodo presidencial.

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Respecto de Nicaragua, el descontento social y la profunda crisis económica hacen prever dificultades en el país para los próximos meses. En el 40 aniversario de la revolución que llevó al poder al Frente Sandinista de Liberación Nacional y a Daniel Ortega, se anunciaron elecciones para 2021 y parece que se dio por finalizado el diálogo con la oposición5.

En El Salvador, por otra parte, se demuestra la especial idiosincrasia del presidente Bukele en los pasos que ha tomado en política internacional, despegándose de sus pares de Centroamérica6,7.

Autoridades detienen a expolicía sospechoso de formar parte del movimiento subversivo (TeleTica, CR) Expertos explican las causas que motivaron la derrota de Sandra Torres de la Une (Prensa Libre, GUA) 3 Méndez Vides, Oráculo incumplido (El Periódico, GUA) 4 Poco apoyo legislativo a Giammattei y baja recaudación: Los desafíos que ve Fitch en Guatemala (Prensa Libre, GUA) 5 Ortega da una patada al diálogo con la oposición y anuncia elecciones para noviembre de 2021 (El Mundo, España) 6 Bukele pide a EUA un trato especial para El Salvador, diferente al de Guatemala y Honduras (La Prensa Gráfica, SAL) 7 El Salvador y no Triángulo Norte, inversiones y no donaciones: qué hay detrás del acercamiento de Bukele a Washington (Univisión, EE.UU.) 1 2

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Situación Económica

JULIO 2019

Observando el comportamiento de la economía en general en Centroamérica, parece que las convulsiones políticas no están afectando directamente en los indicadores económicos de la región, salvo en el caso de Nicaragua, cuyas previsiones de crecimiento son bastante pesimistas1.

En Guatemala da la impresión de que los inversores estaban simplemente esperando la celebración de la segunda vuelta de las elecciones sin darle mayor importancia al resultado y manteniendo el flujo de inversiones, sobre todo en el sector construcción, que está creciendo a un ritmo inusual2,3. Las perspectivas de inversiones en infraestructuras pueden acelerar el ritmo ya alto del sector4.

No obstante, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) observa una desaceleración de la economía en la región, y concretamente en Guatemala 5, seguramente como consecuencia de las disputas comerciales entre los EE.UU. y China 6 que están causando turbulencias en los mercados de todo el mundo y un miedo a una recesión económica mundial en 20207.

En Costa Rica, por su parte, el comportamiento a la baja de los indicadores económicos probablemente agudice en 2020 el problema de déficit fiscal que arrastra desde 20178.

Funides advierte que Nicaragua se dirige a una 'depresión económica' (Estrategia&Negocios, HON) Cómo afectó el año electoral el clima de inversiones en Guatemala (y qué proyectos crecieron) (Prensa Libre, GUA) 3 Invertirán US$28 millones en dos proyectos inmobiliarios en Alta Verapaz (Prensa Libre, GUA) 4 El sueño del tren centroamericano da un paso más y podría conectar a la región con México (Prensa Libre, GUA) 5 CEPAL confirma que se mantiene la desaceleración económica (El Periódico, GUA) 6 Guerra comercial: China advierte que tomará represalias contra EEUU (Estrategia&Negocios, HON) 7 Miedo a la recesión derriba mercados y el Dow tuvo su peor día del año (El Periódico, GUA) 8 Déficit fiscal se profundizará este año (El Observador, CR) 1 2

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