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SEPTIEMBRE 2019
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Desde el año 2000, en Corporate Security Consultants ofrecemos servicios de seguridad integral en Centroamérica, comprometidos con los más altos estándares de calidad para satisfacer las necesidades de nuestros clientes
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Corporate Security Consultants Servicio de Estudios Guatemala, 3 de noviembre de 2019
El mes de septiembre estuvo marcado en Guatemala por el estado de sitio que el gobierno decretó el día 4 y que restringía libertades en el área nororiental del país. El motivo fue un enfrentamiento entre una patrulla militar y un grupo de civiles con el resultado de tres muertos. Hay que prestar atención a las consecuencias relacionadas con los cárteles del narcotráfico. El Plan Control Territorial de El Salvador ya ha empezado a dar sus frutos y, de momento, hemos visto un descenso en el número de homicidios, pero no una mejora completa en todos los indicadores. El problema de la actual inseguridad en el país es muy complejo y requiere de esfuerzos constantes, tanto públicos como privados. En Honduras y en Nicaragua, los problemas políticos han propiciado preocupantes escenarios de inseguridad social que están afectando seriamente las economías de los países. Y en Costa Rica percibimos una debilitación económica que afecta a la estabilidad del gobierno y, por ende, a las condiciones de seguridad. También hemos querido analizar este mes las condiciones de seguridad de Centroamérica desde el punto de vista de los intereses del sector turístico y, por otra parte, comentar una preocupación latente que elevará los niveles de riesgo en la región, principalmente en los países del Triángulo Norte, y que se está materializando en un hecho, la incursión de las maras en el tráfico de drogas a gran escala. Confío en que los datos y análisis de este mes sean de utilidad para conocer mejor las condiciones de seguridad que afectan a sus negocios en la región.
Yuval Eliahou Chief Executive Officer Corporate Security Consultants, S.A
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SEPTIEMBRE 2019 Contenido Panorama de Datos y Noticias ....................................................................................................6 Guatemala .................................................................................................................................6 Belice ........................................................................................................................................17 El Salvador ...............................................................................................................................19 Honduras ................................................................................................................................. 26 Nicaragua ................................................................................................................................28 Costa Rica ................................................................................................................................29 Las amenazas del crimen en la industria del turismo en Centroamérica ...........................34 El narcotráfico y las maras, consolidando aspiraciones ........................................................41 Situación política ........................................................................................................................44 Situación económica ..................................................................................................................46
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Panorama de Datos y Noticias
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Guatemala En Guatemala el mes de septiembre ha estado marcado por la declaración del estado de sitio en 22 municipios de seis departamentos en el nororiente1 y por las acciones policiales, en colaboración con el ejército, llevadas a cabo en esa área del país, de las que trataremos más adelante.
Respecto de los datos publicados por la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad de Guatemala (STCNS)2 , observamos, del mismo modo que hicimos el mes pasado, que el número de homicidios ha empezado a superar el número de heridos por hecho violento. Este dato nos debe alertar sobre el tipo de criminalidad que afecta al país. Nos venimos fijando en los delitos contra las personas para evaluar las condiciones de seguridad en el país, y si bien comprobamos que, en los últimos cinco años, el número de delitos en general se ha reducido, el hecho de que los homicidios no hayan descendido en la misma proporción que el número de heridos o asaltos indica que existe algún factor que lo impide. Si nos fijamos además en los cuadros de la evolución de robos a residencias o robos a comercios, es decir, delitos contra la propiedad, vemos que ambos también han experimentado una considerable disminución, lo que, sin duda, se traduce en un impulso positivo para la evaluación de las condiciones de 1 2
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Gobierno decreta Estado de Sitio en 22 municipios del nororiente (El Periódico, GUA) Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad de Guatemala (Reporte Estadístico agosto 2019)
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seguridad en Guatemala. No obstante, es necesario conocer la razón por la que, a pesar de la disminución de los delitos contra la propiedad, del número de heridos por hechos violentos y del número de asaltos, el número de homicidios, sin embargo, no ha descendido al mismo ritmo y se mantiene en unos niveles especialmente preocupantes.
La explicación de este descenso más lento de los homicidios no parece ser otra que el incremento de otros hechos delictivos cuya comisión puede causar, como consecuencia, homicidios.
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Por un lado, ya habíamos advertido de que el periodo electoral afectaría a la seguridad incrementando el riesgo de delitos contra las personas, pero éste no es el único factor ni el más relevante para explicar la cifra actual de homicidios. Sí nos parece un factor determinante el desarrollo y fortalecimiento del crimen organizado. Éste, en su forma de maras, con su compleja y sólida estructura, habilita al delincuente para obtener unos beneficios muy superiores a los procedentes de simples robos. La proliferación de la extorsión, que se ha convertido para las maras en el primer medio para obtener ingresos, puede ser la causa esencial de que el número de homicidios no se haya reducido como el de otros delitos. El asesinato es un medio de presión muy intimidante y efectivo y, además, el control de los territorios, ahora mucho más rentables para las maras, puede provocar disputas cruentas entre éstas. Para el crimen organizado, en este caso las maras, la extorsión conlleva una doble compensación, por un lado, la organización recibe un ingreso económico inmediato y, por otro, se reafirma en su posición de dominio sobre un territorio o sobre un determinado negocio o actividad, convirtiéndose, de esta manera, en algo parecido a un estado paralelo. Los pequeños y medianos empresarios en Guatemala, y especialmente las empresas distribuidoras, siguen sufriendo las consecuencias económicas de la extorsión en cuya ejecución se utiliza una compleja organización operativa1 con diferentes actores y que, además, contempla sin reserva el asesinato como la respuesta directa a una negativa de la víctima a efectuar el pago 2,3, 4. Como vemos en el cuadro elaborado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) 5 el número de denuncias por extorsión ha sufrido un vertiginoso incremento durante los ocho primeros meses de 2019 (un 65%). El mayor número de denuncias se debe a la mayor confianza de la población en las actuaciones policiales, las cuales se han multiplicado y han sido exitosas en múltiples ocasiones6,7 ,8. Últimamente las denuncias se han visto, además, impulsadas con una insistente propaganda por parte del Ministerio Público animando a denunciar la extorsión. Las confesiones de un marero: así operan los extorsionistas (Soy502, GUA) Captan a sicario cuando mata a piloto de bus en la zona 2 (Emisoras Unidas, GUA) 3 ¡Gritó por ayuda! Captan ataque de sicario a mujer en Villa Nueva (Publinews, GUA) 4 Momento exacto en que sicarios disparan contra camión en zona 18 (Emisoras Unidas, GUA) 5 Boletín: Índice de Denuncias de Delitos (IDD) al mes de agosto 2019 (CIEN, GUA) 6 MP evitó que pandilleros de la MS-13 mataran a ocho personas en Colomba y Quetzaltenango (Prensa Libre, GUA) 7 Capturan a tres sospechosos de extorsión en Quetzaltenango (República, GUA) 8 Policías evitan ataque contra piloto de bus en la zona 16 (Emisoras Unidas, GUA) 1 2
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En la actualidad, en muchos sectores de Guatemala, a pesar de las acciones de la Policía Nacional Civil contra la extorsión1,2,3, el crecimiento de estas estructuras criminales tiene mayor vigor que el de los poderes públicos para combatirla. La fuerza de la mara no sólo está en sus miembros, o en esa difusa estructura de la organización, sino en los negocios paralelos que multiplican el dinero obtenido de actividades ilícitas por medio de inversiones legales o en negocios que bordean la legalidad, que además sirven para el lavado de dinero.
El Departamento de Guatemala, el más poblado, con mayor industrialización y desarrollo urbano del país, muestra, en las tres líneas del gráfico la misma tendencia que hemos apuntado. Se han registrado, en los primeros ocho meses del año 2019, 70 homicidios más que en el mismo periodo del año anterior, aunque ha disminuido el número de asaltos, de heridos por hecho violento y también el de los delitos contra el patrimonio. No es de manera exclusiva, pero el departamento de Guatemala soporta las alarmantes consecuencias del crimen organizado prácticamente a diario4,5.
23 presuntos integrantes de la mara 18 fueron detenidos tras diligencias de la PNC (TGW, GUA) Despliegue policial en cinco departamentos contra estructuras dedicadas a la extorsión deja al menos 20 detenidos (AGN, GUA) 3 Integrantes de la MS son capturados por múltiples crímenes (El Periódico, GUA) 4 Momento exacto en que sicarios disparan contra camión en zona 18 (Emisoras Unidas, GUA) 5 Cuatro ataques a camiones de bebidas dejan dos muertos y un herido (Prensa Libre, GUA) 1 2
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Aunque no lo vemos expresado en las estadísticas, hay que advertir, ya lo ha hecho la PNC1, de que las denuncias por robo a peatones han persistido de modo preocupante en la Ciudad de Guatemala y su área metropolitana. Las víctimas más comunes de los asaltos son mujeres y el delincuente generalmente ejecuta el asalto armado y en motocicleta, aunque también puede hacerlo desde un automóvil2. Las horas habituales en que se producen estos asaltos son a primera hora de la mañana o en la tarde, coincidiendo con las entradas y salidas de los centros de trabajo.
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Tanto en la Ciudad de Guatemala, como en los municipios de Mixco y Villa Nueva podemos comprobar la misma tendencia que, junto con un descenso de la criminalidad, refleja al mismo tiempo un aumento en el número de homicidios, si bien en Mixco y Villa Nueva los delitos contra la propiedad no muestran un descenso significativo, como puede comprobarse en los gráficos.
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PNC asegura que asaltos a peatones persisten en tres zonas capitalinas y en Mixco (Prensa Libre, GUA) Mujer escapa de asaltantes que iban a bordo de un taxi en bulevar El Naranjo
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En algunas áreas concretas del área metropolitana de la capital, como Mixco o Villa Nueva, pero podemos incluir también Villa Canales o San Miguel Petapa, comprobamos que ese incremento de homicidios está más marcado, sin embargo, no se ha experimentado una reducción considerable de los otros índices de delitos. No podemos hablar, en consecuencia, para estas zonas de la mejora en las condiciones de seguridad que se aprecia para el general del país.
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Incluimos también este mes los datos de los departamentos de Escuintla y Zacapa, ya que ambos son ilustrativos sobre el incremento de homicidios al que nos referimos, consecuencia directa de la actuación de las estructuras criminales, mayormente de narcotraficantes en el primero, para las que el asesinato es el medio habitual de establecimiento de dominio.
Hay que resaltar, no obstante, las detenciones efectuadas por la PNC en un operativo contra la mara barrio 18 en Escuintla, Palín, San Miguel Petapa y la capital con el resultado de más de 60 detenidos señalados de extorsiones, asesinatos y tráfico de armas. Entre los detenidos se encontraba un cabecilla de la banda de origen salvadoreño, lo que nuevamente muestra la conexión internacional de estas estructuras criminales1. El motivo de los homicidios en el departamento de Zacapa no está relacionado tanto con la actuación de las maras o pandillas juveniles, como con la actividad delictiva de los cárteles del narcotráfico, que suele tener otros motivos, también relacionados con los negocios ilícitos, pero en otro nivel de actuación. En cualquier caso, el resultado es el mismo, el incremento de los homicidios2.
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«Manejan múltiples armas», dice PNC sobre grupo criminal desarticulado (Canal Antigua, GUA) Localizan dos cadáveres en un basurero en Zacapa (Noti7, GUA)
El estado de sitio decretado por 30 días en 22 municipios de los departamentos de Izabal, Petén, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Zacapa y El Progreso en el nororiente del país a causa de la muerte de 3 soldados en el Estor, departamento de Izabal, no ha afectado significativamente la actividad económica en las áreas accesibles desde las principales vías de comunicación. Hay que hacer una salvedad respecto de la industria turística en el Caribe que ha tenido un considerable número de cancelaciones de reservas, principalmente de operadores europeos y norteamericanos1,2. Sin embargo, en las áreas más alejadas de las principales vías de comunicación, con un despliegue de unos 2,000 efectivos del ejército, bajo la cobertura del estado de sitio, se hallaron plantaciones, pistas de aterrizaje e instalaciones relacionadas con el tráfico y producción de cocaína.
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Las consecuencias inmediatas de la intervención de las fuerzas de seguridad en el área del estado de sitio fueron expuestas el 3 de octubre por el general Luis Miguel Ralda, Ministro de Defensa, ante los jefes de bloque del Congreso. Se erradicaron más de 1,4 millones de plantas de hoja de coca, más de 223 mil matas de marihuana, se localizaron 12 pistas de aterrizaje clandestinas y 4 laboratorios para el procesamiento de la pasta de coca, además de armas, municiones y vehículos3,4. Estado de Sitio: 7 de cada 10 turistas cancelan sus reservaciones en Lívingston y Río Dulce (Prensa Libre, GUA) 2 Entre bloqueos y estado de Sitio, los turistas no incluyen a Izabal en su estadía (Prensa Libre, GUA) 3 Estado de sitio: Golpes al narcotráfico, restablecimiento del orden y la seguridad ciudadana y ayuda humanitaria, los logros en 16 días (AGN, GUA) 4 La millonaria pérdida para el narco por decomisos en estado de Sitio, según Defensa (Prensa Libre, GUA) 1
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CORPORATE SECURITY CONSULTANTS Una primera conclusión del estado de sitio fue el descubrimiento de que el territorio de Guatemala no solamente es una vía de paso de la cocaína producida en Sudamérica, sino que, además se ha convertido en lugar de producción de hoja de coca y de cocaína1, con un gran potencial crecimiento para los cárteles del narcotráfico. Este descubrimiento ha levantado críticas desde el Congreso de la República por la incredulidad de que fuera un nuevo descubrimiento2, desde grupos de pobladores por el abandono en que el estado ha mantenido esa zona del país3 y desde algunos analistas políticos por la responsabilidad del estado en el crecimiento de la narcoactividad4 . A pesar de las dificultades en el Congreso 5 para prorrogar el estado de sitio, el gobierno decretó la prórroga de 30 días el 8 de octubre6 que fue ratificada por el Congreso el 10 de octubre7 . El objetivo es intensificar la lucha contra el tráfico y producción de narcóticos. La seguridad general se verá resguardada por la presencia de PNC y ejército, mientras éstos permanezcan allí. No es descartable, sin embargo, que la inestabilidad se extienda a las comunidades campesinas organizadas. Como el 14 de enero tomará posesión un nuevo gobierno, será necesaria la coordinación de los ejecutivos saliente y entrante para dar continuidad a esta política de acciones de incursión y, de este modo, mantener unas condiciones de seguridad aceptables. Las actuales operaciones de las fuerzas de seguridad están desestabilizando la economía de los cárteles y esta inestabilidad puede dar inicio a una secuencia de diferentes crímenes como secuestros y delitos contra la propiedad, con el objetivo de recuperar los ingresos perdidos. Respecto del secuestro, si miramos a la historia de este delito en años recientes, hay que recordar que en los años 90 y principios de este siglo Guatemala vivió sus terribles consecuencias, afectando a todos los estamentos sociales y propiciando la existencia de diversas bandas de secuestradores especializadas en tipos de plagio y en clases sociales. El secuestro se convirtió en un negocio muy lucrativo para bandas como los Pasaco 8 o criminales como Rigoberto Morales Barrientos, alias Rigorrico, cabeza de la banda Agosto Negro9. Presidente Jimmy Morales: Estamos dando los pasos correctos para combatir el narcotráfico (AGN, GUA) Diputados cuestionan al Ejecutivo por no detectar ilícitos antes del estado de Sitio (Prensa Libre, GUA) 3 El Estado nunca había llegado a Semuy 2 ni a decenas de comunidades más en El Estor (Prensa Libre, GUA) 4 Sobre la producción de cocaína en Guatemala: “El gobierno ha sido un cómplice indirecto” (El Periódico, GUA) 5 Se levanta el Estado de Sitio en Guatemala por la falta de cuórum parlamentario (El Periódico, GUA) 6 Gobierno de Guatemala emite nuevo decreto para ampliar estado de sitio en seis departamentos (AGN, GUA) 7 Congreso ratifica estado de Sitio en 22 municipios ( La Hora, GUA) 8 Secuestradores pagan con su vida crimen contra anciana (Prensa Libre, GUA) 9 Rigorrico y Agosto Negro: historial de secuestros y asesinatos (Prensa Libre, GUA) 1 2
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El secuestro es un delito muy lucrativo, pero necesita de una estructura mucho más compleja que otros delitos como la extorsión. Debido a esto y a la acción cada vez más especializada de la unidad contra secuestros de la PNC, el número de secuestros disminuyó hasta los 9 este año de enero a agosto (42 en el mismo periodo de 2016, 20 en 2017 y 17 en 2018). No es de extrañar, por tanto, que Rigorrico, sentenciado a 50 años de prisión por secuestros, organizara desde la cárcel una red de extorsión1, 2. No obstante lo dicho, debemos señalar que las presiones de las fuerzas de seguridad a las redes de extorsión y del narcotráfico son, posiblemente, las causas de que se esté apreciando un probable repunte en el delito de secuestro que parecía ya casi desaparecido de las estadísticas3,4,5. No podemos dejar de mencionar en Guatemala dos lugares donde los conflictos sociales ya han causado actos violentos. Por un lado, en Jutiapa, dos grupos de la comunidad xinca han protagonizado enfrentamientos debido a disputas en la elección de cargos para la representación institucional de la comunidad6. Por otro lado, en Nahualá y Santa Catarina Ixtahuacán, Sololá, los enfrentamientos de ambas comunidades por una antigua disputa territorial provocaron cuatro personas muertas y 12 heridas7. Este último es un punto crítico por encontrarse en la ruta CA-1 o ruta panamericana, y apenas a 47 km. de Quetzaltenango, la segunda ciudad del país.
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Finalmente, un dato preocupante que merece resaltarse como aviso de precaución es el de la desaparición de mujeres. En Guatemala se reportaron 2,086 mujeres desaparecidas del 6 de agosto de 2018 al 20 de septiembre de 2019, de las cuales todavía se mantiene la búsqueda de 482. Los motivos de las desapariciones son muy diversos. En cuanto a las edades son mayoritariamente mujeres entre 18 y 30 años. En muchas ocasiones, estas desapariciones están relacionadas con casos de trata de personas.
Belice La tendencia ascendente en el acumulado de incidentes delictivos que comenzó en el mes de marzo, después de un comienzo de año que animaba al optimismo, parece que se ha atenuado en el mes de agosto 2019 en que se han registrado cinco delitos graves (homicidio, violación, sexo con menores, MP presentará 234 pruebas contra red de Rigorrico (DCA, GUA) Rigorrico: Una mente criminal que desde la cárcel dirige asesinatos, secuestros y extorsiones (Prensa Libre, GUA) 3 Banda de secuestradores denominada “Los Temibles de Oriente” desarticulada, PNC libera a víctima sana y salva (PNC, GUA) 4 Liberan a menor, por cuyo rescate secuestradores pedían Q3 millones (Prensa Libre, GUA) 5 Desarticulan banda de secuestradores “el Tuki Tuki” (Publinews, GUA) 6 Policía se enfrenta a pobladores de comunidad xinka en Jutiapa (Prensa Libre, GUA) 7 Tensión entre Nahualá e Ixtahuacán deja al menos cuatro Muertos (Prensa Libre, GUA) 1 2
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robo, robo de viviendas, hurto por encima de $2,500.00) menos que en el mes anterior. Es un dato positivo, pero los niveles de inseguridad de Belice que en los últimos años se han elevado a cotas alarmantes, están lejos de ser apropiados para cualquier tipo de actividad económica formal1.
Los distritos del país con mayor incidencia criminal son Belice y Cayo, los más poblados y por donde circula la principal vía de comunicación con la frontera de Guatemala en Melchor de Mencos. En dichas áreas se producen hechos violentos producto de las luchas por el control del territorio, cada vez más valioso debido a su capacidad como lugar de tránsito de cocaína rumbo a los EE.UU.2 La declaración del estado de sitio en el Oriente de Guatemala es, seguramente, la causa de que más cargamentos hayan intentado ingresar en Belice3. Aunque sin relevantes consecuencias, sí debemos indicar que el 25 de septiembre el Ministerio de Recursos Naturales en Belmopán recibió una llamada con amenaza de bomba por lo que se pasó a evacuar las instalaciones4.
Belize ranks 4th in global murder rate (BBN, BEL) Aumentan en Belice las incautaciones de drogas rumbo a Norteamérica (InSight Crime, Colombia) 3 Narcojet se estrelló al aterrizar en pista clandestina de Belice (Tn23, GUA) 4 Bomb Threat At Ministry In Belmopan Prompts Evacuation (Reporter, BEL) 1 2
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CORPORATE SECURITY CONSULTANTS Es sumamente importante, tanto para organismo públicos como para las instalaciones de organizaciones privadas, contar con planes actualizados de respuesta y evacuación para casos de emergencias.
Desde el comienzo del Plan Control Territorial que el gobierno puso en marcha en el mes de junio y mediante una mayor presencia en las calles, la PNC y la Fiscalía General de la República han persistido durante el mes de septiembre impulsando acciones directas contra las estructuras criminales en forma de maras1,2,3. Con mucha inquietud, debemos subrayar que existe una guerra particular de las maras contra las fuerzas de seguridad que pudiera parecer una respuesta concreta en contra de la aplicación del Plan Control Territorial, pero que, en realidad, es una disputa anterior 4,5. No se trata de una guerra declarada, como no lo es ninguna acción de las maras, sino de una demostración extraordinaria de poder que se ha visto intensificada a medida que las fuerzas públicas han incrementado su presión en la calle. Se manifiesta en ataques directos de las maras contra miembros de la PNC o del ejército 6,7,8,9 y suele recibir su repuesta, incluso tras largas procesos de investigación, como la reciente aprehensión en San Miguel de Dennis Darwin Parada Martínez, responsable del secuestro y desmembramiento de un agente de la policía en 201710 .
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No existe una intervención policial contra un delito determinado, sino que las fuerzas de seguridad son atacadas imprevistamente. No hay un interés económico directo o de inmediato botín, sino que las acciones se asemejan más a una disputa por el poder y por el control del territorio o, simplemente, son una demostración de fuerza, con interés de venganzas, incluso personales. Estos hechos marcan una particular confrontación entre dos fuerzas desiguales, no tanto por sus recursos operativos11, como por su diferente capacidad de acción, ya que las fuerzas policiales tienen un estricto régimen de restricciones legales garantistas de derechos. Cabe decir, por tanto, que este combate y las características particulares de las acciones de las maras Desarticulan red ligada a MS-13 que se dedicaba a extorsionar y matar (La Prensa Gráfica, SAL) Prisión a pandilleros acusados de asesinar y extorsionar a cinco personas (El Mundo, SAL) 3 Capturan a 32 pandilleros en amplio operativo (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Ataque armado deja un policía muerto y otro lesionado en Santa Ana (La Prensa Gráfica, SAL) 5 Las pandillas han asesinado a cinco militares en 2019; los casos siguen en la impunidad (El Salvador.com, SAL) 6 Pandilleros mueren en ataques a policías (La Prensa Gráfica, SAL) 7 Pandillero vinculado a ataques contra PNC (La Prensa Gráfica, SAL) 8 Asesinan a dos soldados en Morazán (La Prensa Gráfica, SAL) 9 Atacan a policías que patrullaban en Talnique y San Martín (La Prensa Gráfica, SAL) 10 Capturan a cuatro sujetos por diferentes delitos en San Miguel (El Mundo, SAL) 11 Decomisan cinco fusiles, vehículos y uniformes policiales a clica de la MS (El Mundo, SAL) 1 2
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contra la policía o el ejército crean un escenario más propio del terrorismo que de la delincuencia común. Podemos, sin duda, relacionar con este particular enfrentamiento entre delincuentes y policías, las reacciones de grupos, a veces formados por policías y militares, en autodenominados escuadrones de la muerte o patrullas de defensa que actúan como sicarios contra presuntos mareros1,2,3. A pesar de que frecuentemente estas actuaciones son aplaudidas por parte de la población, no representan sino una ilegalidad que debilita la institucionalidad y las bases de la democracia de los países y reciben, generalmente, fuerte críticas en el ámbito internacional4,5. Tenemos que comentar, también en relación con la criminalidad de las maras, que durante el mes de septiembre han resurgido los viejos temores de que el poder político haya podido tener nexos o contactos de negociación con los grupos criminales que, por un lado, se pretende calificar como terroristas, pero que, por otro lado, han tenido una relación, aparentemente, de negociación con las fuerzas del poder. Desde la toma de posesión del presidente Nayib Bukele y después de conocidos los contactos entre la mara Salvatrucha y la administración municipal de Nayib Bukele en el San Salvador6, las sospechas de un pacto entre el gobierno o las administraciones públicas y las maras7 ha suscitado reacciones de varios agentes como el ministro del Ejército, que criticó posibles negociaciones de los partidos políticos con las maras8, o como la iglesia católica9. A continuación pasamos a analizar los datos del mes de septiembre, con las cifras totales del país, y comprobamos que el número de homicidios marca una tendencia descendente en los primeros nueves meses de 2019 en relación con los mismos periodos de años anteriores, con 510 homicidios menos que en 201810 o 775 menos que en 2017. Parece que la gráfica de incidentes muestra una tendencia en la que se reflejan los resultados de las políticas de seguridad aplicadas desde el mes de junio, de presión constante contra las estructuras
Sargento de San Vicente es acusado de tres homicidios (El Salvador.com, SAL) Caen 39 sicarios en El Salvador; 14 eran policías (UnoTv, SAL) 3 Ejecuciones extrajudiciales en El Salvador: el informe en que el Estado reconoce por primera vez esta práctica por parte de la policía (BBC, Reino Unido) 4 Policía vuelve a estar bajo la lupa por nuevo escuadrón de exterminio en El Salvador (InSight Crime, Colombia) 5 Ejecuciones extrajudiciales en El Salvador: el informe en que el Estado reconoce por primera vez esta práctica por parte de la policía (BBC, Reino Unido) 6 Nayib Bukele también pactó con pandillas (El Faro, SAL) 7 Testigo desnuda los pactos entre los partidos políticos y las pandillas en El Salvador (Efe, España) 8 Gobierno en contra de tregua pactada con pandillas (La Prensa Gráfica, SAL) 9 Iglesia pide investigar sobre pacto entre políticos y pandillas (La Prensa Gráfica, SAL) 10 Septiembre 2019 cerró con un promedio de 4.8 homicidios diarios (El Mundo, SAL) 1 2
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criminales de las maras, que se han manifestado en capturas y detenciones constantes1, 2,3, acompañadas de aperturas de procedimientos judiciales4,5.
El objetivo del gobierno es ejercer presión policial y ahogar económicamente a los grupos criminales, en el intento de erradicar la extorsión y el dominio que sobre barrios de ciudades y municipios enteros tienen estos grupos. Contando ya con una perspectiva de tres meses, da la impresión de que la estrategia de presión está funcionando, pero la tendencia no comienza en junio de 2019, sino que ya se había visto una tendencia de reducción de homicidios meses antes. Por otro lado, se hace necesario destacar que la estrategia es muy costosa y, a pesar del apoyo interno6 y externo7,8, mantener este tipo de operativos exige una constante provisión de recursos materiales y humanos. La estrategia requerirá, además, realizar una intensa labor de inteligencia y una constante coordinación entre PNC y Ministerio Público9, como se ha hecho, por ejemplo, para ubicar y proteger a testigos, esenciales en la desarticulación de grupos criminales y para el proceso judicial.
Caen dos presuntos pandilleros en Ahuachapán por extorsión y violación (La Prensa Gráfica, SAL) Capturan a 21 supuestos pandilleros en Soyapango (La Prensa Gráfica, SAL) 3 Capturan a 32 pandilleros en amplio operativo (La Prensa Gráfica, SAL) 4 A juicio 263 pandilleros de “Operación Cuscatlán” por organizaciones terroristas (El Mundo, SAL) 5 A prisión 53 pandilleros y tres más en libertad por diversos delitos en San Miguel (El Mundo, SAL) 6 Gobierno de Nayib Bukele pide 91 mdd para plan de seguridad (Forbes Centroamérica) 7 Gobierno solicitará más fondos para la fase III del Plan Control Territorial (La Prensa Gráfica, SAL) 8 FBI suma su apoyo al Plan Control Territorial para combatir a Pandillas (Seguridad 360, SAL) 9 Un testigo y una declaración que busca condenar a más de 600 pandilleros de la MS (El Salvador.com) 1 2
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También hay que mencionar algunas dificultades políticas, como las críticas que está recibiendo el gobierno como consecuencia del repunte de homicidios registrado en el mes de septiembre1 y, en el lado de la crítica política más enfocada en objetivos personales, las acusaciones de lavado de dinero en empresas del entorno del presidente Bukele2,3. Aunque ambas son parte necesaria del juego democrático, es posible que debiliten de alguna manera las iniciativas del gobierno.
En cuanto al repunte de homicidios en septiembre, cabe explicar que, si bien el cómputo anual de enero a septiembre refleja una clara mejora por la disminución anual de homicidios, no es menos cierto que la debilidad de las condiciones de seguridad durante, al menos, los últimos 20 años y la fortaleza adquirida por los cárteles del narcotráfico y las maras dificultan especialmente mantener de manera constante la lucha contra una delincuencia ya muy fortalecida. Ya lo hemos apuntado anteriormente, la batalla propagandística del gobierno puede ser positiva para el exterior, pero los análisis objetivos deben ser más cautos en la valoración. Si nos fijamos en la evolución de los tres delitos contra las personas que venimos utilizando (homicidio, lesiones y robo) de enero a septiembre de 2019, observamos una disminución considerable de Críticas al plan de seguridad que ejecuta el gobierno (La Prensa Gráfica, SAL) Nayib Bukele, presidente de El Salvador contaminado por acusaciones de lavado de dinero (InSight Crime, Colombia) 3 El fiscal salvadoreño no descarta que la investigación por lavado alcance a Bukele (Efe, España) 1 2
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homicidios a partir del mes de julio, con un repunte evidente en septiembre, sin embargo, no se ha registrado una disminución de robos y lesiones a las personas, por lo que no se puede hablar de una mejora completa. La labor policial y judicial parece que está dando frutos, pero se requieren otras medidas paralelas de reinserción social, de formación y de impulso económico que posibiliten oportunidades laborales a la población.
Incluimos los datos estadísticos de los departamentos de Santa Ana y San Miguel porque en ambos tienen una gran implantación las estructuras criminales de las maras y porque ambos se encuentran en la vía de comunicación principal que une las capitales centroamericanas, la ruta panamericana. En el departamento de Santa Ana observamos, en comparación con los datos del año anterior, una leve disminución en el número acumulado de homicidios y de lesiones, pero un incremento de las denuncias por robo. Algo similar ocurre en el departamento de San Miguel1, donde las cifras replican con mayor intensidad al optimismo del gobierno, debido a un preocupante incremento tanto de homicidios como de robos en comparación con 2018 que, en cierto modo, desdicen el discurso del gobierno.
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Persiste tendencia al alza de homicidios en el oriente de El Salvador (La Prensa Gráfica, SAL)
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La explicación la encontramos en el repunte de septiembre y en la mayor implantación de la presión policial en la capital, que dejó más al descubierto áreas de alto riesgo como los dos departamentos citados. Para las alertas fuera de la capital se activaron las respuestas de manera inmediata1,2, aunque los hechos no dejan de ser una prueba de que la recuperación de unas condiciones de seguridad aceptables necesita de una fuerte financiación que, por el momento, parece que existe, el apoyo internacional, conseguido ya el de los EE.UU. y el del futuro gobierno de Guatemala, más tiempo de implantación de la presión policial y políticas educativas y económicas. Obviamente, conseguir resultados positivos no es una labor de unos pocos meses y todavía tendremos que esperar más tiempo para comprobar una mejora real y permanente.
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Comisionado Arriaza confirma investigación por conspiración para elevar cifra de homicidio (PNC, SAL) Capturas por alza de homicidios en Santa Ana (Canal 12, SAL)
En el departamento de San Salvador, la mayor concentración urbana e industrial del país, donde las maras se instalaron primero y donde ahora gozan de mayor poder, se ha registrado un descenso de 246 homicidios en relación con el año anterior, cantidad muy esperanzadora y que demuestra que la capital ha contado con una mayor presión policial. Observamos, sin embargo, que se incrementaron las lesiones por hecho violento y que los robos no experimentaron un descenso significativo.
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En definitiva, en El Salvador el gobierno está intentando combatir la delincuencia con un plan que incluye grandes dosis de propaganda y un enorme esfuerzo de policías y fiscales, así como de una permanente necesidad de apoyo económico y político para continuar con las estrategias emprendidas. No es tarea sencilla. La labor de inteligencia ya ha empezado a proporcionar resultados positivos, el poder judicial deberá afrontar ahora su parte con celeridad, el sistema penitenciario tendrá que adaptar una infraestructura insuficiente y las políticas sociales paralelas deberán empezar a aplicarse para ver los frutos en un mediano plazo. El camino se ha tomado, pero todavía queda mucho hacer. Para terminar el comentario de El Salvador, queremos añadir una información que no es nueva y que muestra las circunstancias que propician la creación de mercados paralelos, muy en la línea de las aspiraciones de las maras. Existe un mercado de dinero alejado de las instituciones autorizadas o del sistema bancario formal y que aprovecha la dificultad de obtener créditos de muchos pequeños comerciantes, muchas veces en el mercado informal. Un comerciante sin posibilidades de obtener un crédito en un banco, pero con capacidad de hacer pequeños negocios acude a un prestamista para
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financiarse a una tasa de interés anual que puede llegar hasta el 2,600%, cuando la tasa de interés máxima fijada legalmente es del 94%1 ,2. En muchos casos, el dinero tiene un origen ilícito y la garantía es la propia vida del prestatario3 . Las estructuras criminales en forma de maras están intentando ocuparse de este negocio en los sectores territoriales y económicos donde ya ejercen su dominio, nuevamente es ese intento de crear una especie de estado paralelo.
Honduras Según la información estadística de la Secretaría de Seguridad de la Policía Nacional, en el mes de septiembre el número de homicidios diarios ha vuelto a estar por debajo de nueve, con 66 homicidios menos que en el mismo mes de 2018. Es una buena noticia para el mes, pero no es una tendencia. Si observamos la gráfica del Promedio Diario de Homicidios por mes comprobamos en el diagrama de líneas de las gráficas de los tres últimos años que no se proyecta ninguna tendencia descendente. Los esfuerzos de la Policía Nacional se ven frustrados por la magnitud del problema y la dificultad de luchar contra muy diferentes grupos criminales sin relación operativa entre ellos. En Honduras operan, además de las dos principales maras de Centroamérica, Salvatrucha y Barrio 18, otras bandas criminales similares a aquéllas en cuanto a la preferencia por el dominio de un territorio mediante la extorsión y por algunas actividades delictivas, pero sin similitud con la estructura de clica ni con una dependencia de mayor instancia. En muchos casos son históricas bandas de delincuentes relacionadas con el abigeato tradicional y en otros casos son grupos formados más recientemente, pero sin relación con las maras que surgieron en Centroamérica a finales de los 90. Hablamos de organizaciones como las de Los Chirizo4, sucesores de un renombrado narcotraficante, Héctor Amador Portillo, alias “El Gato Negro”, asesinado en 2010, y Los Benjamins 5 en Tegucigalpa o Los Aguacates6 y Los Tercereños7 en San Pedro Sula.
Usureros en El Salvador mueven $500 millones al año (La Prensa Gráfica, SAL) El Salvador: Mipymes pagan hasta 2,628 % de interés por usura (Estrategia y Negocios, HON) 3 Caen mareros que hacían préstamos con extorsión (El Mundo, SAL) 4 “El Gato Negro” y su estela de muertes (Proceso Digital, HON) 5 Detienen a hombre sospechoso de extorsión en auto blindado con sirena policial (La Prensa, HON) 6 "Los Aguacates", la banda criminal con la que vinculan a la ex Miss Honduras (El Heraldo, HON) 7 Capturan a diez integrantes de la banda "los Tercereños" (El Heraldo, HON) 1 2
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Otro delito que en Honduras tiene todavía alguna incidencia, pero que ha disminuido notablemente en otros países, es el secuestro, en algunas ocasiones ejecutado por las maras1, pero también por otros grupos criminales2. La extensa experiencia policial para luchar contra este delito, que tuvo dolorosas consecuencias hace años, y las dificultades que hoy tiene su ejecución en comparación con otros delitos, no hace previsible que se reproduzca en los niveles que tuvo en el pasado, aunque puede convertirse en un delito utilizado nuevamente por estructuras criminales ante la presión policial sobre otro tipo de delitos.
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Las condiciones de seguridad en Honduras no han experimentado especial mejoría que merezca ser recalcada. La inestabilidad política, con un presidente de la república bajo sospecha de estar implicado en las redes del narcotráfico, resta esperanza a una población que vive sumida entre los problemas de la violencia extrema provocada por la delincuencia, en diversas formas3, y las tensiones sociales que siguen reproduciéndose en el país como manifestación de protestas contra el gobierno4.
Policía rescata a joven y captura a sus plagiarios (La Prensa, HON) Policía Nacional reporta rescate de médico secuestrado en Santa Bárbara (la Prensa, HON) 3 Violencia en Honduras se mantiene en un nivel cinco veces mayor a la tasa mundial (Hondudiario, HON) 4 Estalla la violencia en Honduras para exigir la renuncia del presidente (La Prensa Gráfica, SAL) 1 2
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Las fuerzas de seguridad actúan contra la delincuencia, pero el problema, ya grave de por sí, no se solucionará si no se aplican políticas más ambiciosas y con programas integrales y coordinando las distintas esferas de las administraciones, fuerzas del orden, autoridades judiciales y servicios de atención y reinserción social. Cualquier iniciativa empresarial en Honduras necesita una planificación en la que se incluya un capítulo especial dedicado a la eliminación de riesgos y que abarque todas las esferas del negocio. Nicaragua Las críticas y protestas contra el gobierno de Nicaragua que han ido aumentando en los últimos años, junto con la crisis económica creciente que atosiga a la población y la migración forzada, principalmente en dirección a Costa Rica1, ha destapado además otras realidades del país que pone en entredicho la tradicional imagen de lugar seguro de que gozaba Nicaragua. Las noticias sobre homicidios se han multiplicado paradójicamente al mismo tiempo que las noticias en el exterior sobre los ataques en el país a la libertad de prensa2, 3. Las causas de muchos de los homicidios conocidos llevan a interpretarlos como delitos comunes4 ,5, pero algunos de los homicidios están directamente relacionados con el narcotráfico6. Durante los últimos meses se han reportado algunos decomisos, tanto de cocaína7,8 como de marihuana, que ponen de manifiesto el uso de territorio nicaragüense para el tráfico de drogas y el consumo interno de estupefacientes9 . Se han conocido también algunas informaciones que dejan al descubierto posibles relaciones de las instancias del poder con el tráfico de narcóticos. Por ejemplo, el abogado nicaragüense José Manuel Urbina Lara10 denunció la relación entre la Magistrada Alba Luz Ramos, presidente de la Corte Suprema de Justicia y el empresario Henry Aquiles Fariñas Fonseca, empresario quien fue vinculado con el cártel de Sinaloa desde el asesinato del cantante Facundo Cabral en 2011 en Guatemala. Del mismo modo es inquietante la noticia del arresto del diputado Francisco Sarria García, del partido en el Éxodo en Nicaragua: la CIDH estima que 70.000 personas han escapado por la crisis y la persecución del régimen de Ortega (Infobae Argentina) 2 Informe muestra violaciones a la libertad de prensa en Nicaragua (Informador, México) 3 Crisis de libertad de expresión en Nicaragua agudiza, según PEN Internacional (La Vanguardia, España) 4 Rencillas personales terminan en homicidios en Jinotega y Waspam, Caribe norte de Nicaragua (El Nuevo Diario, NIC) 5 Nota de Prensa Policía Nacional 83/19 Homicidio Ciudad Sandino 6 Asesinato de taxista en Managua fue por una transacción fallida de cocaína (La Prensa, NIC) 7 Muere narco mexicano en Nicaragua durante operativo (UnoTv, México) 8 Quiebran operación narco en costas de Tola (Trinchera, NIC) 9 Detienen a los autores del asesinato de Carretera Vieja a León (Tn8 Tv, NIC) 10 Abogado que publicó nexo de una jueza con un narco en Nicaragua se siente perseguido (Efe, España) 1
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CORPORATE SECURITY CONSULTANTS poder, acusado de dirigir una organización dedicada al trasiego de cocaína a través de Nicaragua1.
Algunas acciones, como el intento de explotar un puente que da acceso a puerto Corinto, en el departamento de Chinandega, en la costa noroccidental del país, que fue reivindicado por la Alianza Patriótica Nicaragüense, un grupo opositor, alertan sobre una oposición armada que sin duda perjudica notablemente la imagen y las condiciones de seguridad3.
Costa Rica Ya lo venimos observando en meses anteriores, en Costa Rica, a pesar del riesgo de homicidios derivado de las disputas surgidas en el entorno del narcotráfico, las autoridades están realizando un trabajo encomiable para la contención de homicidios. Sin embargo, como la mayoría de estos homicidios tienen su origen, precisamente, en dichas disputas, que son difícilmente predecibles, puede ocurrir, como ocurrió en los primeros días de septiembre4,5, que los números de incidentes se disparen inesperadamente. En la evolución general, observamos en los datos de homicidios en el país una notable mejora, con el registro de la cifra más baja de enero a septiembre en los últimos cinco años (399).
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Estas noticias se conocen al tiempo que información sobre violencia ejercida por unidades paramilitares con presumible apoyo del gobierno se conoce más en medios extranjeros. Un departamento que ha sufrido especialmente esta violencia política es el de Jinotega, al norte del país, fronterizo con Honduras2.
Arresto de diputado acentúa dudas sobre nexo entre gobierno de Nicaragua y narcotráfico (InSight Crime, Colombia) 2 Alarma en Nicaragua por ola de crímenes con saña que llevan el sello de los paramilitares de Daniel Ortega (Infobae, Argentina) 3 Grupo opositor en Nicaragua se atribuye "acciones militares" tras explosión en puente (Reuters, Reino Unido) 4 Se disparan los homicidios: ya son 30 las muertes en 10 días (CRHoy, CR) 5 Mexicano que vino a Costa Rica como turista murió dentro de “carro narco” (CRHoy, CR) 1
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Vemos, no obstante, en la misma gráfica, un incremento significativo en el número de robos, muy preocupante porque se repite en todas las provincias del país, menos en Heredia. Una modalidad especialmente alarmante es el robo de mercancía en tránsito. La razón por la que se ha incrementado en los dos últimos años el robo de contenedores reside en la mayor circulación de transporte de carga por las carreteras de Costa Rica1. El país ha conseguido recientemente convertirse seguramente en el primer centro logístico marítimo de la región con la puesta en marcha de la terminal de contenedores de Moín. Esto ha ocasionado que una buena parte de la carga que antes se movía desde los puertos de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua se haya trasladado ahora a Costa Rica 2. Más de 500 denuncias de robos a contenedores se han presentado en los últimos tres años3, con los consiguientes perjuicios para la industria y el transporte, así como para la administración tributaria, ya que el producto robado se vende en el mercado negro sin contribución a la hacienda pública. Según reclaman las cámaras de comercio costarricenses, dichos robos quedan, de momento, impunes ya que se encuentran en procesos estancados en los tribunales, lo que produce una multiplicación de las pérdidas. Las provincias con mayor incidencia son Limón, Alajuela y Guanacaste, provincias por donde cruza la ruta habitual del transporte de carga de Centroamérica hacía la terminal de contenedores de Moín. El riesgo de asalto Incrementan los asaltos a traileros (Repretel, CR) Costa Rica abre ruta marítima directa con China que reduce costos y tiempo (El Economista, HON) 3 Costa Rica registra 500 denuncias por robo de contenedores y ninguna sentencia (Summa, CR) 1 2
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y robo al transporte de mercancías por carretera es alto en Centroamérica y ahora lo es particularmente en Costa Rica debido al mayor número de unidades de transporte que circulan por el país. Algunos transportistas, sobre todo los de transporte internacional, cuentan con la vigilancia directa de patrullas o agentes custodios en cabina, pero no es la tónica general en el transporte nacional. Del mismo modo, el uso de un sistema de localización satelital, GPS, se utiliza normalmente para el transporte internacional, pero apenas es usado en los trayectos exclusivamente nacionales. Ambas medidas son efectivas para prevenir el robo de carga, pero deben estar combinadas y coordinadas con otros medios que, hoy en día, proporcionan mayor seguridad y menor riesgo de pérdida. Nos referimos, por ejemplo, al uso de un predio en frontera donde efectuar y coordinar adecuadamente los relevos de seguridad de país a país o al seguimiento de cada movimiento de la carga por medio de GPS en un marchamo electrónico que, además de informar de los movimientos del contendor, bloquee la apertura y dé cuenta de posibles manipulaciones. Al mismo tiempo, la protección que ofrece el sistema de geolocalización se completa con patrullas de reacción rápida en carretera. El manejo de la información de rutas adaptada a cada operación de transporte de carga es también crucial para conseguir un transporte rápido y seguro.
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Los centros de monitoreo modernos permiten a los responsables de seguridad comunicarse directamente con propietarios de la carga, transportistas, agentes custodios, patrullas de reacción y autoridad competente. Por otro lado, la recopilación de información en un centro de monitoreo para su inmediato análisis facilita la comunicación, coordinación y toma de decisiones. En las estadísticas de delitos contra las personas, que utilizamos como primer baremo para evaluar las condiciones de seguridad del país y de sus regiones, incluimos en el mes de septiembre las provincias de San José, donde se encuentra la capital del país, Limón que es un territorio con mucho tránsito de mercancías con destino desde y hacia el océano Atlántico y, finalmente, Puntarenas, por su tamaño y extenso litoral pacífico. Interesa, particularmente en las dos provincias costeras, conocer las condiciones ya que ambas sufren la presencia e influencia de los cárteles del narcotráfico. En la provincia de San José observamos un comportamiento similar al del país, pero con un descenso mayor en el número de asaltos. Sin embargo, los robos han ido en aumento, como en el resto del país. Es de notar que, aunque la capital es el origen de la mayor parte de los robos de viviendas, éste es un delito que afecta a todo el país1 . 1
Ocho robos de vivienda se reportan diariamente en el país (Repretel, CR)
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Ante el aumento de robos de viviendas, sobre todo en el área metropolitana de la capital, una solución efectiva es el reforzamiento de accesos a la vivienda (blindaje, cerraduras, etc.), pero los métodos disuasorios más efectivos son los efectuados durante la fase de vigilancia en la que el delincuente estudia las rutinas, movimientos, vías de escape y demás características físicas de la vivienda y hábitos de sus ocupantes como fase previa de la planificación. Patrullas móviles en determinadas barriadas o condominios coordinadas con vigilancia por medio de CCTV desde un centro de monitoreo han resultado muy efectivas en la prevención y disuasión del criminal. Un sistema de estas características es el Sistema de Prevención Constante (SPC) que coordina la vigilancia por medio de cámaras de video ubicadas en puntos estratégicos con el patrullaje de agentes armados en vehículos. Durante el mes de septiembre la provincia de Limón, probablemente la que concentra mayores riesgos de seguridad por su rápido crecimiento económico y por tratarse de un habitual paso de narcóticos, ha mostrado unas estadísticas esperanzadoras en cuanto al descenso en el número de homicidios. Por otra parte, como podemos ver en el gráfico, las cifras de robos y asaltos no experimentan mejora. Una razón para este comportamiento, aparte de las ya explicadas relativas al tráfico de transporte de mercancías, ha sido, durante estos meses la sobreocupación de la policía en las protestas sociales en la capital1.
El Congreso de Costa Rica aprueba ley que restringe el derecho a huelga y siguen las protestas (Nodal, Argentina) 1
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La provincia de Puntarenas, desde hace años, registra una incidencia de robos debido a las ocasiones que proporciona al delincuente la afluencia turística, principalmente en los meses de verano de Norteamérica y Europa, de junio a septiembre. En los últimos cinco años el Organismo de Investigación Judicial (OIJ) ha recibido 7,432 denuncias de diferentes delitos contra turistas extranjeros, de los cuales 3,305 se cometieron en Puntarenas1. Agravan la situación la crisis social y la incidencia de la drogodependencia entre grandes sectores de la población. Estos hechos fueron la causa para que el OIJ investigara y detectara en 2018 hasta 700 posibles asaltantes en la región2. Por otra parte, el aumento en el número de homicidios está más relacionado, según el ministro de Seguridad, Michael Soto, con disputas entre narcotraficantes3.
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Puntarenas es tierra de asaltos a turistas (La Prensa Libre, CR) Crisis social en Puntarenas: hay 700 asaltantes identificados (CRHoy, CR) 3Homicidios narco toman Puntarenas (Diario Extra, CR) 1 2
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Las amenazas del crimen en la industria del turismo en Centroamérica El crimen es la contravención de las normas que la sociedad se dicta para convivir en paz, es decir, el crimen es la contravención de la ley. Sabemos que el crimen tiene unas consecuencias sociales y económicas que, precisamente, la ley, por medio de la justicia y de los diversos agentes de la seguridad pública, pretende evitar. Ante el exceso de la actividad criminal o ante la carencia de medios públicos para su combate, existen también diversas inversiones privadas acometidas por parte de la sociedad o de sus miembros para evitar el crimen. Y de este modo podemos hablar, consiguientemente, de un costo público y uno privado para mantener la seguridad con prevención, protección y combate.
En el cuadro de la estimación de costos privados del crimen en América Latina y El Caribe, podemos observar cómo la región de Centroamérica soportaba los mayores costos privados de la región, con datos de 2014, y no consideramos que la relación de costos entre subregiones haya variado mucho desde entonces. En la región más violenta del mundo, América Latina y el Caribe, con el 33% de los homicidios en el mundo y solamente el 9% de la población, Centroamérica se destaca como la subregión con más violencia y con mayor costo privado en seguridad1 . Los costos del crimen y de la violencia: Nueva evidencia y hallazgos en América Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, 2017) 1
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Los costos de seguridad, públicos y privados, pueden cuantificarse de manera bastante precisa en presupuestos y balances. Sin embargo, la pérdida de oportunidad no puede medirse de un modo tan exacto y aunque la dificultad de ponderación hace que, frecuentemente, esa pérdida pase desapercibida, los agentes sociales y económicos, públicos y privados, deben ser conscientes de las oportunidades de negocio perdidas por causa de la inseguridad. Estas pérdidas de oportunidades, a su vez, representan un grave quebranto para la economía y desarrollo de la región. Por lo tanto, existen unos determinados costos directos y fijos derivados del crimen y nos referimos al costo de mantener fuerzas de seguridad pública para los estados o medios de protección privados para los particulares, pero también hay que contemplar unos costos directos e inmediatos como consecuencia de un crimen. Nos referimos, por un lado, a los daños personales, físicos y psicológicos y, por otro lado, a los de pérdida económica como, por ejemplo, en el caso de un robo, el costo de la mercadería robada o el dinero en efectivo sustraído. De la misma manera, resulta evidente el costo que el delito causa a las arcas públicas por la disminución de ingresos tributarios. Debemos fijarnos igualmente en el costo que no observamos directamente por una pérdida inmediata, sino que repercute en el desarrollo futuro de nuestra empresa por la pérdida de una oportunidad. Se trata de considerar que, por ejemplo, ante un robo de mercadería, no sólo hemos perdido el costo de la mercadería en almacén, sino su valor, es decir, las posibilidades que como comerciantes nos proporcionaba la mercadería para hacer negocios, para obtener un beneficio. Resulta evidente, por tanto, que siempre existe una pérdida de oportunidad de negocio como consecuencia de un robo.
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Todo lo dicho parece poco discutible, pero debemos añadir que también se puede sufrir una pérdida de oportunidad cuando, por ejemplo, una empresa cuyo negocio se desarrolla principalmente con una atención abierta al cliente, como un restaurante o un comercio minorista, sufre un asalto y los potenciales clientes deciden evitar el negocio por miedo a verse envueltos en otro asalto. Consecuentemente, parece indiscutible que la criminalidad, en general, produce un efecto negativo en el desarrollo económico, tanto para la economía pública como para las privadas, tanto con consecuencias directas, como indirectas, las cuantificables y las presumibles. El sector turístico se ha ido situando, desde hace más de 50 años, como uno de los principales sustentos del crecimiento económico para los países. El turismo es una industria de servicios cuyo producto, mayormente, se ofrece y se consume de manera abierta al público, razón por la que el cliente necesita sentirse seguro. El turista busca un destino seguro para disfrutar sus vacaciones. Esto, que parece una obviedad, debe ser la base de nuestra
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reflexión.
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Si observamos el cuadro de los diez primeros países receptores de turismo en 2019, vemos que, en su mayoría, se trata de países con unas condiciones de seguridad más que aceptables, países que mantienen, además, una apreciable estabilidad económica. Para alguno de esos países, hay que señalar, además, que el turismo significa o ha significado su primera actividad económica impulsora de crecimiento.
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Las débiles condiciones de seguridad significan un freno indudable para el crecimiento del turismo en los países, incluso Costa Rica empieza a sentir esta rémora si nos detenemos en el análisis que el World Economic Forum recientemente ha publicado para medir la competitividad de los países, The Global Competitiveness Report 2019. A continuación, indicamos las calificaciones, evolución y posición en la clasificación de los países centroamericanos en el apartado de seguridad y transparencia, a excepción de Belice, que no entró en el estudio.
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Los países de Centroamérica, desde los años 90, también han intentado tomar el tren del turismo para impulsar sus economías. Costa Rica ha dado pasos muy ejemplificadores en la región. Es evidente la mayor fortaleza de Costa Rica si observando la evolución del número de visitantes solamente después de la crisis 2009.
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Como vemos, la evaluación, en cuanto a condiciones de seguridad, no es positiva para ninguno de los países. El país con mejores perspectivas de competitividad en seguridad es Nicaragua, que se sitúa en el puesto 65 sobre 141, con un descenso respecto de la última evaluación para el año 2018. No se tuvieron en cuenta, seguramente, los incidentes ocurridos desde abril de 2018 y que han alterado considerablemente la percepción y las condiciones de seguridad en el país, ni los nexos denunciados de vinculación entre miembros del gobierno y cárteles del narcotráfico. The Global Competitiveness Report 2019 es una clasificación internacional publicada, en la que se han tenido en cuenta la incidencia del crimen organizado, la tasa de homicidio, la incidencia del terrorismo y la capacidad de los servicios policiales. Este ranking en el que los países de Centroamérica no salen muy bien parados, sin duda, perjudicará la imagen de la región también para las inversiones en el sector turístico, e indica un limitado nivel de competitividad turística debido a la inseguridad1. De la misma manera, para la recepción de turistas, tienen una gran influencia los consejos que las misiones diplomáticas de los distintos países elaboran para ofrecer a sus propios nacionales. Hemos repasado las medidas precautorias que los ministerios de relaciones exteriores de Canadá2 , España3, Estados Unidos4 y Reino Unido5 aconsejan a sus nacionales, antes de viajar a Centroamérica. A continuación incluimos el resumen de los consejos del Departamento de Estado de los EE.UU. Turismo pierde competitividad en la región (Central America Data, CR) Travel Advice and Advisories, Government of Canada 3 Recomendaciones de viaje, Ministerio de Relaciones Exteriores de España 4 US Department of State Travel Advisories 5 Foreign travel advice, United Kingdon Government 1 2
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Para ninguno de estos cuatro países cuyos consejos hemos escogido, ningún país de Centroamérica tiene las condiciones óptimas de viaje y todos reciben especiales consejos de precaución, salvo Costa Rica, que para la evaluación de 2018 del Departamento de Estado de los EE.UU. es el único país calificado en el nivel 1, en que se recomiendan únicamente precauciones normales. Debemos señalar, sin embargo, que, por ejemplo, el gobierno de Canadá, cuya evaluación es de noviembre de 2019 aconseja un alto nivel de precaución en todos los países de Centroamérica, incluyendo Costa Rica, y recomienda evitar el viaje a algunas áreas del departamento de Cortés en Honduras. Del mismo modo, tanto Reino Unido, como España, aconsejan especiales precauciones de viaje para todos los países, destacando el deterioro de las condiciones en Nicaragua durante el último año y señalando algunas precauciones en Costa Rica. A pesar de que el turismo no es el primer objetivo del crimen organizado o de los grupos generadores de la inestabilidad social, existe la amenaza cierta tanto de verse envuelto en incidentes relacionados con aquellos como de sufrir incidentes provocados por la delincuencia común.
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CORPORATE SECURITY CONSULTANTS Conviene recordar la importancia de las clasificaciones que hemos mencionado que deben ser abordadas por los gobiernos y el sector empresarial con medidas efectivas y una política que propicie una mejora de la imagen de los países, como hizo El Salvador1. Cabe destacar la labor del INGUAT en Guatemala para preservar la seguridad de los turistas que llegan al país2 y las iniciativas de algunas corporaciones locales3,4. Queda mucho por hacer, no obstante, para garantizar unas condiciones aceptables de seguridad enfocadas en la industria turística y para que los países ofrezcan una imagen en la que también se reflejen los esfuerzos realizados para mejorar dichas condiciones y los resultados obtenidos. En la seguridad deben estar implicados los gobiernos, pero también las iniciativas turísticas privadas tienen su responsabilidad en la mejora de las condiciones de seguridad que se le ofrecen al turista y en transmitir los avances en el exterior.
Estados Unidos reduce la alerta de viaje para El Salvador a “nivel 2” (La Prensa Gráfica, SAL) Instituto Guatemalteco de Turismo elaboró cinco manuales para garantizar seguridad en turismo de aventura (AGN, GUA) 3 Alcaldía lanza plan municipal para día de los difuntos (La Prensa Gráfica, SAL) 4 Policía Municipal apoya la seguridad de los vacacionistas (El País, HON) 1 2
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No es nueva la relación del narcotráfico y las maras, ni siquiera las aspiraciones de las maras en tomar mejores posiciones en el mercado de las drogas. Las noticias y los movimientos de los últimos meses merecen un comentario sobre esta relación de grupos criminales distintos, pero no distantes. Los cárteles del narcotráfico en Centroamérica son poderosos grupos que suelen extender su influencia sobre el poder político. Lo estamos viendo últimamente con nitidez en Honduras y Guatemala con las peripecias judiciales en tribunales estadounidenses de “Tony” Hernández, el hermano de Juan Orlando Hernández1 , presidente de Honduras, y de Mario Estrada, excandidato presidencial de Guatemala2. Las cabezas de los cárteles, además del transporte ilegal de cocaína, suelen tener intereses en otro tipo de negocios, muchas veces con formalidad legal, que proporcionan una imagen más limpia y que pueden servir de una cobertura lícita para el lavado del dinero producido con el tráfico de estupefacientes. El origen de los cárteles, frecuentemente, está en la actividad de una persona o de un clan familiar con experiencia y tradición en el transporte y el comercio entre los países del istmo, efectuado generalmente de manera ilegal. Incluso, personas relacionadas con los ejércitos o algunos de sus miembros con responsabilidad en fronteras y aduanas durante los gobiernos militares de los años 80 han tenido vínculos con el negocio del transporte de cocaína3. Estos grupos, históricamente, tenían trazadas redes de influencia entre autoridades y de operaciones logísticas entre transportistas y distribuidores en los diferentes países. El celo proteccionista que endurecía las fronteras, del que las actuales administraciones centroamericanos son deudoras, procuraba suculentos beneficios al contrabando y hacía de las aduanas un goloso motor del negocio del contrabando. El paso desde el contrabando de productos permitidos al de ilícitos como la cocaína supuso, para quienes tomaron este tren, un inmenso crecimiento de beneficios y, posteriormente, de influencia social, económica y política.
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El narcotráfico y las maras, consolidando aspiraciones
Este es, básicamente, el estado de las cosas más o menos establecido a finales de los años 90 del siglo pasado, cuando hacen su aparición en escena las maras, grupos delincuenciales juveniles que se arraigaron, en principio, en los barrios marginales de las áreas urbanas en los países del llamado Triángulo Norte. Los primeros mareros llegan y crecen en Centroamérica Tony Hernández es declarado culpable por narcotráfico en EEUU (El Heraldo, HON) Mario Estrada se declara culpable (El Periódico, GUA) 3 De los cuarteles a los cárteles: la saga sin fin de narcomilitares en Centroamérica (Infobae, Argentina) 1 2
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desde su deportación de Los Ángeles en los EE.UU. estableciendo pequeñas células criminales con unos difusos vínculos entre ellas en Centroamérica y con grupos matrices en los EE.UU. La anarquía es sólo apariencia, y los organigramas, que existen, son tan variables y difusos que da la falsa impresión de que los motivos de fidelidad en la mara son más espirituales que materiales. Las circunstancias sociales de los países, con grandes espacios urbanos de marginalidad y con una palmaria debilidad institucional, abonaron el terreno para el crecimiento y desarrollo de estos atípicos grupos criminales como estructuras organizadas de poder, primero en las capitales y más adelante en los ejes Santa Ana-San Salvador-San Miguel, en El Salvador, Tegucigalpa-San Pedro Sula, en Honduras y la extensa Ciudad de Guatemala, en Guatemala. Los límites para su actividad eran urbanos y, dentro de las ciudades, los barrios dominados y repartidos entre maras y clicas, manteniendo escaso o nulo contacto con los cárteles del narcotráfico, mucho más poderosos y con sofisticados instrumentos bélicos a semejanza de como habían operado los cárteles colombianos y lo empezaban a hacer los mexicanos. Las maras estaban dedicadas a crecer, a reclutar y formar a sus integrantes, como si de una secta se tratara, y a dominar su territorio. El sicariato, pequeñas contribuciones al contrabando, el menudeo de marihuana y las incipientes extorsiones eran las primeras fuentes de una financiación muy variable. El detrimento de las condiciones sociales y la atracción de las pandillas juveniles como única salida para un buen número de jóvenes excluidos estimuló el crecimiento, no sólo en el número de sus integrantes, sino en su extensión territorial. Si los ámbitos de operación de cárteles y maras no eran coincidentes, pues la actividad física de los cárteles se desarrolla más en áreas rurales y los contactos con proveedores sudamericanos y compradores mexicanos estaban vedados a las maras, la paulatina extensión de éstas y su fortalecimiento económico ha ocasionado, tímidamente en principio, una especie de choque de intereses, es decir, los mareros han empezado a ver que el narcotráfico debe estar en sus manos. La fortaleza de las maras en Centroamérica es indiscutible, como la dificultad para desarticular una estructura de aparente inconsistencia, pero con sorprendentes relaciones de dependencia y gran capacidad de regeneración. Las maras solían recibir droga, generalmente marihuana, como pago por determinados servicios para los cárteles cuando estos necesitaban específica
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El ya largo tiempo de implantación, el fortalecimiento de sus estructuras, su solidez económica gracias a los beneficios de la extorsión y sus relaciones cada vez en más altos niveles de poder han hecho que aumente su interés de las maras por un negocio extremadamente rentable como el narcotráfico. En los últimos meses hemos sabido más de los intentos de la Mara Salvatrucha por tener un papel más activo en el transporte de la cocaína en Centroamérica. Las declaraciones de testigos protegidos en el juicio contra 425 mareros en El Salvador3 han sacado a la luz los contactos de la mara con cárteles guatemaltecos y mexicanos4. Si finalmente los cárteles mexicanos incluyen a las maras centroamericanas en su red de negocios como proveedores, se producirá una alteración en el balance del poder sobre el negocio del narcotráfico en la región. Se puede prever un tenso e inestable periodo de adaptación de nuevos y viejos agentes. Si, por otra parte, el gobierno entrante de Guatemala, como ya ha anunciado, sigue las mismas o similares líneas de actuación a las del gobierno de El Salvador, de presión sobre las maras y su actividad extorsiva, parece lógico que éstas busquen otro tipo de ingresos.
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logística en centros urbanos1 y, desde hace años, las relaciones han ido en aumento debido a que los cárteles mexicanos han ido contando más con los servicios de las maras en Centroamérica2.
Crimen organizado y maras se entreveran en Mesoamérica (Instituto Español de Estudios Estratégicos, España) 2 La importancia de las maras para los cárteles de la droga (La Tribuna, HON) 3 Más de 400 presuntos pandilleros enfrentan un juicio en El Salvador (CNN, EE.UU.) 4 ¿Cuál es el vínculo entre la Mara Salvatrucha y los cárteles de droga mexicanos? /El Salvador.com, SAL) 1
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Situación política
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En Guatemala dos focos de atención han concentrado la información política en el mes de septiembre. Por un lado, la declaración del estado de sitio en el oriente del país1 y sus consecuencias2,3 y, por otro lado, las noticias surgidas en torno al próximo gobierno del presidente electo, Alejandro Gianmattei, su visita a Washington y sus declaraciones de intenciones, como la promoción del país4 . Debemos resaltar, por lo inesperado, que el equipo con responsabilidades en el área de seguridad elegido por el presidente Gianmattei fue conocido en El Salvador, durante el transcurso de reuniones de coordinación con gabinete de seguridad salvadoreño 5. El futuro ministro de gobernación será el general retirado Roy Dedet Casprowitz y parece que su grupo se caracterizará porque muchos de sus componentes tienen experiencia en la institución castrense6. En El Salvador se han cumplido ya los 100 primeros días de la presidencia de Nayib Bukele, tiempo de primeros balances, que llegan con críticas de nepotismo y confrontación desde de la oposición 7. Hay que destacar, como parte de esa confrontación, las acusaciones y reproches sobre la supuesta vinculación de los partidos de oposición, ARENA (Alianza Republicana Nacionalista) y FMLN (Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional), en el alza de asesinatos de septiembre8 . También se ha publicado que, según una encuesta realizada por la Universidad Francisco Gavidia, la labor en seguridad del gobierno es la mejor valorada por la población9. Los primeros días de septiembre llegaron con señalamientos de corrupción en las altas instancias el poder en Honduras, primero con la condena por fraude y apropiación indebida de la ex primera dama de la república, Rosa Elena de Lobo10, a lo que hay que añadir las acusaciones de narcotráfico en los tribunales de EE.UU. sobre el entorno del presidente Hernández, cuyo primo, ex policía de alto rango fue acusado en la Corte Federal de Manhattan11, y finalmente con la sentencia de culpabilidad sobre Juan Antonio Hernández, Restringen garantías en una región de conflictividad y narcotráfico (El Periódico, GUA) Ejército de Guatemala localiza pistas clandestinas y posibles plantaciones de marihuana en alrededores de aldea Semuy II (AGN, GUA) 3 Defensa dice que no han identificado a ningún cartel en áreas bajo estado de Sitio (Emisoras Unidas, GUA) 4 Puerto libre y promoción país: Las prioridades económicas de Alejandro Giammattei (Prensa Libre, GUA) 5 Alejandro Giammattei confirma a Gabinete de Seguridad, “hay que dar el beneficio de la duda” (Prensa Libre, GUA) 6 Los militares que dirigirán la seguridad del próximo gobierno (El Periódico, GUA) 7 El Salvador: Bukele cumple 100 días de gestión y la oposición destaca confrontación y desgobierno (Nodal, Argentina) 8 Aciertos y retos del gobierno de Bukele tras primeros 100 días, según la ANEP (El Mundo, SAL) 9 El Gabinete de Seguridad es el mejor evaluado por la población, según encuesta UFG (La Huella, SAL) 10 Condenan a 58 años de prisión a Rosa Elena de Lobo (El Heraldo, HON) 11 EEUU acusa de narcotráfico a primo de Juan Orlando Hernández (El Heraldo, HON) 1 2
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El gobierno del presidente Ortega en Nicaragua ve cada día cómo su crédito está agotado, tanto para una población que continúa en la calle con las protestas que comenzaron en la primavera de 20183, y para una gran parte de la comunidad internacional4,5 ,6. Por su parte, el presidente de Costa Rica, Carlos Alvarado, está atravesando también duros momentos de desencanto entre protestas de trabajadores públicos7, críticas de las empresas y una crisis económica de difícil solución8.
CENTROAMÉRICA
hermano del presidente Hernández1. Cada declaración de testigos de cargo en el juicio señalando al presidente Hernández o a su entorno como receptor de grandes cantidades de dinero procedente de los cárteles del narcotráfico se dejaba caer como una bomba en Honduras, acentuando la debilidad del presidente2.
¿Qué significa la condena de Tony Hernández para la narcopolítica en Honduras? (InSight Crime, Colombia) Exigen renuncia del presidente de Honduras por presuntamente recibir dinero del Chapo (CNN, EE.UU.) 3 Nueva manifestación en Nicaragua solicita la salida de Ortega (El Periódico, España) 4 Nicaragua: Unión Europea aprueba sanciones contra el régimen de Ortega (Estrategia y Negocios, Honduras) 5 La OEA pide 'terminar ya' con la represión y la violencia en Nicaragua (Estrategia y Negocios, Honduras) 6 Nicaragua: el Departamento del Tesoro de EEUU reglamenta sanciones a funcionarios (Nodal, Argentina) 7 Costa Rica: sindicatos del Seguro Social anuncian demandas y protestas contra el Estado (Nodal, Argentina) 8 La tormenta que rodea al presidente de Costa Rica (El País, España) 1 2
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AGOSTO 2019 SEPTIEMBRE 2019
Situación económica Publicado en agosto el Global Competitiveness Report 20191, cabe comentar que en un el estudio del World Economic Forum los países centroamericanos no han quedado muy bien situados, perdiendo en general competitividad respecto del análisis del año anterior. Costa Rica (62) baja siete puestos respecto de 2018, Guatemala (98) baja dos puestos, Honduras (101) mantiene la misma posición, El Salvador (103) baja cinco, Nicaragua (109) baja también cinco puestos y Belice no entró en el estudio. Esta certificación de pérdida de competitividad de la región junto con las caídas de las exportaciones de café de un 17% en comparación con el año anterior2 han supuesto un revés para las aspiraciones económicas sólo paliado con las esperanzas de recuperación por las nuevas administraciones presentes y futuras de El Salvador y Guatemala. La actualidad económica de Guatemala ha venido marcada por los anuncios del presidente electo, que ha dejado, por ejemplo, ver sus intenciones de establecer zonas francas3,4 y por los nuevos proyectos de construcción, sector que continúa mostrando su crecimiento en la región, como la inversión de $53 millones en un centro comercial en la capital5 , los $100 millones de inversión anunciados para la remodelación y construcción de otros centros comerciales en la capital y en Chimaltenango, Quetzaltenango y Escuintla6 o los proyectos de construcción de viviendas7, 8. En El Salvador, del mismo modo que en Guatemala los planes de inversión en el sector de la construcción se disparan y la Cámara Salvadoreña de la Industria de la Construcción prevé una inversión de unos $1,800 millones en los próximos tres años9.
Global Competitiveness Report (World Economic Forum) Café: Ventas regionales caen 17% (Central America Data, CR) 3 Champerico será zona franca en el gobierno de Giammattei (República, GUA) 4 Alejandro Giammattei propone una zona franca binacional con México (Prensa Libre, GUA) 5 Grupos nacionales invierten 53 millones de dólares en nuevo centro comercial en zona 12 (AGN, GUA) 6 Esta es la cifra millonaria que CMI invierte en centros comerciales en Guatemala (Prensa Libre, GUA) 7 Hay 87 edificios nuevos de apartamentos para el segmento socioeconómico C (Prensa Libre, GUA) 8 Conozca 12 proyectos de vivienda y oficinas que impulsa el sector de la construcción (Prensa Libre, GUA) 9 Construcción prevé invertir $1,800 millones durante próximos tres años (La Prensa Gráfica, SAL) 1 2
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Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los colaboradores, medios y servicios de estudio externos cuyos anรกlisis e informaciones han hecho posible la elaboraciรณn de este documento