sociale e legale
Luigi Bulotta
Intervista a Daniela Bacchetta, vicepresidente della CAI 26
È obbligo partire dalla situazione delle coppie che sono andate questa estate in Kyrgyzistan. Cosa sta succedendo in questo momento? Che strategie sta mettendo in atto la Commissione Adozioni per portare a conclusione queste adozioni rimaste sospese?
enti italiani. Altro è l’accertamento delle responsabilità di soggetti stranieri operanti all’estero, rispetto alle quali le autorità kirghise hanno avviato le proprie indagini, già esitate, in alcuni casi, in pesanti sanzioni.
essere andato profondamente storto. Cosa farà la Commissione al proposito? E come può in futuro evitare una simile situazione?
Le verifiche sugli operatori all’estero sono previste e sono concretamente condotte con l’esame dei Quanto accaduto in Kyr- curricula, delle referenze e Va innanzi tutto precisato gyzstan ha gettato un’om- dei titoli, nonché con l’acche le procedure non sono bra sulle procedure di ado- quisizione di informazioni sospese, ma dichiarate zione internazionale, ma tramite le rappresentanze inesistenti da parte delle ha anche messo in luce una diplomatiche italiane all’eautorità kirghise, che han- questione molto importan- stero. È però fondamentano definito le vicende della te, quella dei referenti este- le la collaborazione con gli scorsa estate “una colossa- ri degli Enti Autorizzati. Si enti autorizzati, che devole truffa”. La Commissione tratta di figure che dovreb- no assicurare la vigilanza ha revocato tutte le auto- bero essere ben note e di in generale e il controllo rizzazioni precedentemen- specchiata professionalità puntuale sull’attività dei te concesse agli enti per e moralità, come indicato loro collaboratori: la condioperare in Kirghizistan, nell’art. 12 della Delibera visione delle informazioni (Delibe- è indispensabile per poter considerando l’attuale fase n.13/2008/SG di stallo normativo e ope- ra contenente i criteri per attivare interventi in caso rativo del Paese. Sono sta- l’autorizzazione all’attività di criticità. te applicate anche alcune degli enti prevista dall’art sanzioni disciplinari, re- 39-ter della legge 4 mag- Recentemente si è parlato lative alle criticità riscon- gio 1983 n.184). Eppure molto di numeri. Un dato trate nell’operatività degli questa volta qualcosa deve evidente è il calo degli in-
Š sabina betti
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ria di un complesso progetto di assistenza tecnica per l’implementazione della normativa attuativa della Convenzione de L’Aja. Tutta la comunità internazionale sta attendendo il completamento dei regolamenti e le determinazioni delle autorità cambogiane, cui seguirà una valutazioI tre Paesi citati hanno ne avveduta sulle prospetsituazioni molto diverse tive operative. tra loro, che però portano tutte alla contrazione del Recentemente abbiamo sanumero di adozioni. In Co- puto dai siti di Enti Aulombia le procedure per la torizzati che l’autorità di dichiarazione dello stato Haiti ha visitato l’Italia. di abbandono dei bambi- Può dirci qualcosa sulle ni sono diventate molto future relazioni tra Italia e più accurate: di qui il ri- Haiti in merito alle adoziodotto numero di bambini ni? A che punto siamo? adottabili, con riduzione del numero delle adozioni L’IBESR, indicato quale nazionali e di quelle inter- Autorità Centrale per Hainazionali. In Vietnam, la ti (ma al momento sono nuova legge sulle adozioni ancora in corso le proceduha introdotto meccanismi re per la formalizzazione e adempimenti che inten- della ratifica della Condono imporre verifiche e venzione del 1993), ha cogaranzie sull’effettivo sta- municato l’avvenuto accreto di abbandono dei bam- ditamento dei nostri otto bini. In Bielorussia, sono enti italiani autorizzati. È state pressoché esaurite peraltro molto importante, le procedure adottive rela- ai fini di meglio definire tive agli elenchi approvati la cooperazione tra i nodalle autorità estere nel stri due Paesi, capire gli 2009 e non sono stati an- sviluppi dei lavori in corcora approvati gli elenchi so presso il parlamento di Haiti relativi al disegno di inviati nei mesi scorsi. legge sulle adozioni. Cosa può dirci delle adoNegli ultimi anni le adozioni in Cambogia? zioni dall’Africa sono aunotevolmente, La Cambogia è beneficia- mentate gressi dei bambini nel 2012 per adozione internazionale. In altre interviste lei ha indicato la riduzione di adozioni da Colombia, Vietnam e Bielorussa come fattore fondamentale. Vorremmo sapere, attualmente, quale sia la situazione di questi tre paesi.
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basti pensare all’Etiopia e alla repubblica Democratica del Congo. Negli anni passati le adozioni dall’Etiopia hanno presentato alcune criticità, prima emerse grazie alle voci delle famiglie, poi accertate anche dal governo Etiope stesso. Cosa sta succedendo attualmente? Sono stati messi in atto meccanismi concreti per ridurre il rischio di situazioni confuse per quel che riguarda la storia e lo stato di abbandono dei bambini? I Paesi d’origine e i Paesi d’accoglienza condividono la responsabilità nello sviluppo e nell’attuazione di garanzie e procedure adeguate per la tutela dei diritti e dell’interesse superiore del bambino: chi opera per conto dei Paesi d’accoglienza non può disinteressarsi delle possibili fragilità del Paese d’origine, ma se ne deve fare carico. Ciò comporta l’attento esame di ogni singola procedura, ma anche l’impegno delle famiglie a condividere le proprie esperienze e gli eventuali dubbi. Cambiando completamente argomento, tante famiglie appaiono preoccupate per i costi delle adozioni internazionali. Molti lamentano il fatto che le
schede della Commissione non siano aggiornate. Vuole dirci quale lavoro la Commissione stia facendo in tal senso?
nell’accoglienza di bambini con bisogni speciali in termine di salute psicofisica, in termini di età, in termini di presenza di fratrie estese o frammentate?
ja in futuro richiederà attenzioni diverse rispetto al passato?
Si può parlare di “collasso” Il problema dei costi delle solo se si ha come punto di adozioni è sentito in tutti i Viene fatto molto, special- riferimento una situazione Paesi, tanto che è stato co- mente se ci si confronta stabile e ottimale. L’adostituito un gruppo di lavo- con l’esperienza degli al- zione internazionale è inro sugli aspetti finanziari tri Paesi d’accoglienza, ma vece un fenomeno in evodelle adozioni internazio- la crescente complessità luzione costante, con camadottiva biamenti radicali nel corso nali presso il Permanent dell’esperienza Bureau della Conferenza impone strumenti e me- di pochi decenni. E la sidi diritto internazionale todi di lavoro sempre più tuazione ottimale è quella privato. Il gruppo racco- approfonditi e puntuali. indicata nella Convenzioglie esperti provenienti Le attività di formazione ne di New York del 1989 dai principali Paesi d’ac- organizzate annualmente e da quella sulle adozioni coglienza e d’origine. In dalla Commissione per gli dell’Aja del 1993, quando Italia la Commissione ha operatori del settore sono sanciscono i principi fonda alcuni mesi in corso un focalizzate proprio su que- damentali: il diritto di ogni lavoro di verifica e compa- sti argomenti. bambino a crescere nella razione dei costi delle adopropria famiglia, la neceszioni, sia sotto il profilo dei Da più parti arrivano al- sità che l’eventuale stato “costi Italia”, sia per sin- larmi sui numeri in calo di abbandono sia genuino, golo Paese d’origine. Non delle AI e critiche sulle mo- non viziato da fini di lucro nascondo che è un lavoro dalità con cui vengono ef- o dall’inganno, il dovere di molto complesso, a fron- fettuate. Ci dica qualcosa cercare soluzioni nel Paete di una grande varietà sullo stato di salute delle se d’origine del bambino. strutturale e operativa de- adozioni internazionali in Questi sono i fattori proItalia: lei crede realmente pulsivi del cambiamento, gli enti autorizzati. che le adozioni internazio- nei Paesi d’origine come Sempre più paesi indica- nali siano ad un passo dal nei Paesi d’accoglienza. no le adozioni riservate ai collasso? Quali scenari si bambini con special needs prospettano e quali modifi(indicando in senso ampio che dovrebbe eventualmennecessità particolari ri- te subire l’attuale sistema guardo alla salute psico-fi- per adattarsi alle mutate sica, all’età e alla fratria). condizioni? Come giudiE anche quando tutto que- ca la situazione del nostro sto non è dichiarato, tal- sistema se paragonato a volta lo è di fatto. Ritiene quello degli altri paesi ocche venga fatto abbastan- cidentali? La garanzia di za in Italia in termini di fare adozioni nello spirito preparazione delle coppie della convenzione dell’A-
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