Montes de Mar铆a Formaci贸n y participaci贸n de la sociedad civil para la incidencia Red Montemariana Julio 2013
Gobernabilidad Democr谩tica Carrera 6 No, 35 - 49 Bogota, Colombia PBX (571) 2 88 89 82/ 285 56 49 informacion@redprodepaz.org.co 1
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María 1
Ubicación Espacio-tempral
En extensión, los Montes de María forman un territorio de 6 466 km2 de los cuales 3 789 km2 pertenecen al departamento de Bolívar (58,59% del total) y 2 677 km2 forman parte de Sucre (41,40%). Montes de María es una región natural ubicada en la parte central de los departamentos de Bolívar y Sucre, en la Región Caribe de la República de Colombia. Los Montes de María están integrados por quince municipios, siete del departamento de Bolívar (El Carmen de Bolívar, María la baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Córdoba Tetón, El Guamo y Zambrano) y ocho municipios del departamento de Sucre (Ovejas, Chalán, Coloso, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San Antonio de Palmito y Toluviejo). Los quince municipios de Montes de María albergan una población de 349 624 personas, según la proyección 2011, con base en el Censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Dicha población representa el 12% del total de la población de los departamentos de Bolívar y Sucre, de los que forman parte política y administrativamente. Desde una perspectiva de género, en Montes de María el 52% de la población son hombres y el 48% mujeres. A nivel regional, en Montes de María han existido, desde ya hace un tiempo y con el objetivo de generar procesos de desarrollo, diversas iniciativas de intervención comunitaria. En esta zona, altamente afectada por la violencia, estas prácticas han sido promovidas por 1 fundacion@fmontesdemaria.org
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organizaciones de base que buscan la reconstrucción del tejido social y el desarrollo del capital humano así como la reactivación del sector productivo en procura de favorecer la convivencia pacífica y el Desarrollo Humano Integral (DHI). En cuanto al contexto de los actores es necesario observar que, en medio de la violencia y el conflicto armado, la población demostraba miedo y que el tejido social se erosionó por causa de los actos violentos y los diferentes actores armados. Entre estos actores de la región encontramos: la guerrilla, con los frentes 35 y 37 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejército Revolucionario del Pueblo (ERP), la Corriente de Renovación Socialista (CRS) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN); paramilitares, con el Bloque Héroes de los Montes de María; agentes del Estado; y delincuencia común, entre otros. Todos estos grupos privaban a la sociedad civil de ejercer una real y verdadera ciudadanía. La institucionalidad se volvió corrupta y hubo cooptación del aparato del Estado. La sociedad civil no estaba fortalecida a nivel organizativo y esto originó que todas las organizaciones estuvieran dispersas. En lo jurídico, las organizaciones eran mayoritariamente de hecho e informales, y en lo social, las comunidades y organizaciones eran permeadas y coartadas por los actores del conflicto. La Red Montemariana se inició en el año 2004 como una alternativa de la sociedad civil de los Montes de María para construir y recuperar los espacios de participación ciudadana a través de la formación para la exigibilidad de derechos que se habían coartado por el conflicto armado y la ingobernabilidad. Adicionalmente, se buscaba promover la planeación 3
participativa, donde los pobladores adquirieran la capacidad de discutir y concertar sus propuestas para diseñar políticas públicas que respondieran a las necesidades de nuestros municipios y de la región. La red también es un escenario donde todos construimos un bien común basado en el principio de vida digna, a través del consenso acordado, desde la mirada de hombres y mujeres del territorio montemariano. La Red Montemariana constituye un sistema que da sentido de integración e integralidad regional, en aras de construir juntos el desarrollo para la paz. Tanto la integración como la integralidad regional permiten comprender las relaciones de interacción, interdependencia y conexión existente entre las organizaciones, pero además, permiten comprender y establecer la diferenciación entre cada una de ellas. En la Red se reconoce, se valora y se estimula el pluralismo, la heterogeneidad y la diferencia. La Red Montemariana está constituida por las distintas Redes y Mesas sectoriales que se encuentran organizadas en cada uno de los quince municipios de la región de los Montes de María. Durante el proceso (2004 - 2005), las primeras Redes conformadas fueron las de: jóvenes, mujeres, artesanos y comunicadores. Posteriormente, con el desarrollo de la dinámica organizacional, se incorporó la mesa indígena, la mesa afro, la mesa campesina y la red de líderes de víctimas, en este orden. La dinámica de las redes y mesas sectoriales se da de acuerdo a los contextos municipales y a los procesos de surgimiento de este tipo de organización de segundo nivel, se adecuan al contexto de cada municipio. Esto hace que la propuesta de la Red Montemariana genere entre los pobladores un imaginario de región, así como también un sentido de pertenencia donde cada quien tiene claros sus deberes y derechos ciudadanos, sobre la base de que este conocimiento les permite participar en la toma de decisiones que les competen. 4
Problemática La principal problemática en la región era la vulnerabilidad de los Derechos Fundamentales. Mejorar la reconstrucción del tejido social en una zona de conflicto no es tarea fácil. Encontramos una sociedad civil que tenía miedo y desconfianza en las instituciones, con un tejido social deteriorado debido a la debilidad institucional y al desconocimiento de los derechos por parte de los pobladores. A todo ello se suma la presencia de actores armados que, por una parte, imposibilitaba la capacidad de unión organizacional por parte de las comunidades y, por otra parte, provocaba la estigmatización de la sociedad civil y la represión de aquellos actores que querían la exigibilidad de los derechos. Esta postura inicial, cuyo objetivo era la transformación social y cultural a través de la Red Montemariana, centró su accionar en la reconstrucción del tejido social mediante el desarrollo del capital humano en cada municipio de Montes de María. De esta manera se lograría una transformación positiva de la cultura política regional, fortaleciendo los procesos de gobernabilidad, la autogestión comunitaria, la construcción de vínculos comunitarios, el consenso de políticas para el desarrollo regional, la planeación participativa y la articulación con la institucionalidad pública y privada.
¿Cuál fue la Buena Práctica y/o la Lección Aprendida? La Buena Práctica se podría identificar como Organizar, articular y formar en participación política. La Red Montemariana ha promovido espacios de fortalecimiento y capacitación de las asociaciones y organizaciones que pertenecen a esta. Este trabajo parte de la necesidad de fortalecer nuevos liderazgos en el interior de nuestras organizaciones, liderazgos que como resultado buscan el trabajo en red y la disminución de la competitividad entre nuestros grupos, esperando apelar a la solidaridad como herramienta importante para nuestro desarrollo. Al ofrecer esta oportunidad de adquirir conocimiento como herramienta para fortalecernos, nos permite mejorar las condi5
ciones de nuestras comunidades de origen. Estas herramientas son instrumentos que están esperando ser usados y cuyo desconocimiento o utilización inadecuada o inoportuna, probablemente en alguna ocasión, nos marginó de procesos o hizo que derechos de nuestras comunidades fueran desconocidos.
La Red Montemariana ha logrado organizar espacios de diálogo y concertación con la administración municipal, departamental y nacional, y promover la rendición pública de cuentas de las mismas en asambleas regionales de la Red. Hemos promovido la articulación con las autoridades e instancias de planeación para la formulación participativa de los Planes de Desarrollo, de Ordenamiento Territorial, planes de acción, planes sectoriales y, en general, de todos aquellos que apliquen el direccionamiento de la inversión social.
En este caso, las políticas públicas son las herramientas que muchas veces determinan el camino a seguir para lograr nuestro objetivo respecto a las comunidades para las que trabajamos. Esto ha permitido reconstruir el tejido político deteriorado por los malos hábitos políticos y por la participación activa de actores armados. Los espacios de incidencia son: Consejos Territoriales de Planeación, Veedurías CiudaLa formación relacionada con las políticas danas, Consejos Municipales de Desarrollo públicas ha buscado generar un nivel de Rural, Consejos Municipales de Paz, Mesas provocación en nuestras comunidades para de Víctimas, Consejos de Justicia Transiconseguir integrarlas a nuestra vida comuni- cional, Mesa Campesina, Comité Nacional taria cotidiana. Asimismo, nos ha acercado a de Impulso de Zonas de Reserva Campesiaspectos como la incidencia política a nivel na, Mesa de Paz (de los departamentos de municipal, regional y nacional. También nos Bolívar y Sucre), Comité de Impulso para la ha permitido conocer, exponer, compartir y Construcción de la Política Pública Nacional aclarar los conceptos de políticas públicas de Derechos Humanos, Consejo Regional e incidencia en la región; conocer mejor qué de Paz y Centro de Documentación Municison los planes de desarrollo y los contenidos pal de Derechos. de los mismos; y conocer y aproximarnos al proceso de la incidencia política y su importancia como espacio de participación frente a las políticas públicas. De igual forma ha podido crear espacios de diálogo con los candidatos a los Concejos, las Alcaldías, las Asambleas, las Gobernaciones, el Congreso y la Presidencia para dar a conocer las necesidades de las comunidades y los proyectos formulados, al igual que para fortalecer el voto programático por parte de los habitantes. 6
Nuestros logros Nuestros principales logros fueron el empoderamiento de la comunidad, la construcción de Agendas Democráticas Municipales y el reconocimiento público, a nivel local, regional, nacional e internacional. Asimismo, los miembros de la Red Montemariana han participado, articulado y postulado como: • Observadores electorales con la MOE en los procesos de elecciones a cargos públicos. • Diplomados en diferentes universidades de Colombia. • Organizadores y miembros de talleres de formación ciudadana de organizaciones de base. • Participantes en el proyecto de fortalecimiento de la Red Montemariana a través de la fundación “Sirviendo con Amor” y de la fundación “Red Desarrollo y Paz de los Montes de María”. • Aspirantes a Alcaldías y a Concejos Municipales. • Concejales electos en Montes de María. • Miembros de la articulación con entes territoriales como son las Alcaldías y las Gobernaciones de Montes de María. • Actores en el acercamiento con la Red de Concejales de los Montes de María. • Actores en el acercamiento con la Red de Entes Territoriales, entre las que forman parte las alcaldías y las gobernaciones de los Montes de María. • Actores en la articulación con la Red de Personeros Municipales, con una incidencia en la creación de las Mesas Municipales de Paz y de Derechos Humanos. • Miembros participantes con ASVIDAS, con una incidencia en la creación de los Consejos Municipales de Paz y de Derechos Humanos y con apoyo económico de la cooperación sueca y noruega y de FOS-Colombia. • Participantes en la escuela de formación ciudadana, incidencia política y paz de los Montes de María, con la organización ASVIDAS. 7
Nuestros Aprendizajes • El proceso de la Red Montemariana ha permitido construir una nueva cultura política que fortalece los procesos de participación ciudadana, y el liderazgo político y transformador. Sin embargo, la relación con la institucionalidad está supeditada a los cambios de gobierno y a las elecciones de los gobernantes. • No todas las organizaciones de base tienen predisposición al proceso de incidencia política. • Una vez empoderada la gente, algunos cambian de visión frente al proceso.
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¿Por qué es una Buena Práctica? La vinculación de la academia, a través de los diplomados, en los procesos de formación plantea nuevos retos para las comunidades montemarianas. Actores de todos los niveles ahora son activos y participan en los procesos de formación e implementación de las políticas públicas. Además, los diplomados han generado mayor equidad, inclusión de grupos vulnerables y reconocimiento de derechos para que los ciudadanos y ciudadanas participen activamente en la vida social, económica, cultural, ambiental y política, y en la construcción de un proyecto colectivo de región y de país. Otra de las claves del éxito fue reconocer “el saber” popular, pues los pobladores están sensibilizados, concientizados y comprometidos con la construcción y el desarrollo de una nueva base social en cada municipio. Para la Red Montemariana conviene seguir fortaleciendo el trabajo con las organizaciones de base en pro de una ciudadanía más educada que participe en los procesos políticos como actor clave en el futuro de nuestra región. Es necesario enfatizar en temas relacionados con la veeduría ciudadana, el control político, la exigibilidad de derechos y la responsabilidad social, ya que forman parte de un mecanismo necesario para que exista un territorio comprometido con su propio desarrollo. Otras claves para que sea exitosa esta experiencia son: • La convocatoria a través de las organizaciones. • El trabajo de campo en los territorios. • La organización por mesas temáticas. • La vinculación de la Red de Comunicadores al proceso de la Red Montemariana. • La negociación con la institucionalidad. • Los encuentros municipales y regionales con pobladores, organizaciones, actores sociales, políticos e institucionales.
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