الميزانية التشاركية أداة للشفافية في تدبير الشأن العام المحلي

‫مشروع النهوض بثق افة المساءلة والمحاسبة بالجماعات الحضرية لجهة طنجة – تطوان‬ ‫‪2015-2016‬‬

‫الميزانية التشاركية‬ ‫أداة للشف افية في تدبير الشأن العام المحلي‬

‫دليل من إعداد منى الصيحي‬

‫مشروع منجز من طرف الشبكة المتوسطية للمدن العتيقة و صندوق الدعم األجنبي للجماعات األندلسية‬

‫مشروع ممول من طرف االتحاد األوروبي‬

‫تنبيه‬

‫لم ٌعد هذا الدلٌل لغرض تعمٌم أداة لتدبٌر الشفافٌة فً المٌزانٌا ت التشاركٌة إٌمانا منا بأنه‬ ‫ٌتعٌن على كل تجربة االنطالق من الخصوصٌات المحلٌة لإلجابة على حاجٌات السٌاق‬ ‫© حقوق الطبع محفوظة‬

‫‪‬‬

‫إعداد و ترجمة الدليل ‪ :‬منى الصٌحً مستشارة فً التشاور و المشاركة العمومٌة‪،‬‬

‫مدٌرة مكتب الدراسات ‪PublicPart‬‬ ‫‪‬‬

‫مراجعة الدليل ‪ Eva GALLARDO :‬منسقة البرنامج‬

‫‪2‬‬

‫الفهرس‬

‫الغرض من إعداد دلٌل حول الشفافٌة فً المٌزانٌة التشاركٌة‬

‫‪3‬‬

‫مفهوم المٌزانٌة التشاركٌة‬

‫‪4‬‬

‫مفهوم الشفافٌة‬

‫‪7‬‬

‫هل ٌمكن قٌاس الشفافٌة ؟‬

‫‪8‬‬

‫دور المنتخبٌن فً تدبٌر المٌزانٌة التشاركٌة‬

‫‪9‬‬

‫‪10‬‬

‫اقتراح سلم لقٌاس الشفافٌة‬

‫‪3‬‬

‫الغرض من إعداد دليل حول الشفافية في الميزانية التشاركية‬

‫ٌقدم هذا الدلٌل قراءة فً الشفافٌة على المستوى المفاهٌمً و التطبٌقً‪ ،‬حٌث ٌمنح‬ ‫الجماعات أداة من أجل تدبٌر فعال للمٌزانٌة التشاركٌة‪ ٠‬كما ٌهدف إلى تسهٌل‬ ‫فهم الفاعلٌن و باألخص المنتخبٌن لعملٌة قٌادة المٌزانٌة التشاركٌة ‪.‬‬ ‫تم إعداد هذا الدلٌل فً إطارمشروع النهوض بثقافة المساءلة والمحاسبة‬ ‫بالجماعات الحضرٌة لجهة طنجة – تطوان الممول من طرف صندوق االتحاد‬ ‫األوروبً بنسبة ‪ 08٪‬و وتتولى الشبكة المتوسطٌة للمدن العتٌقة عملٌة حمل‬ ‫المشروع بشراكة مع صندوق الدعم األجنبً للجماعات األندلسٌة و الجماعات‬ ‫الحضرٌة لتطوان‪ ،‬شفشاون و العرائش‪٠‬‬ ‫و ٌعتبر هذا الدلٌل وثٌقة لدعم فعالٌات المحطة الثانٌة من الدورة التكوٌنٌة‬ ‫المخصصة للمنتخبٌن التً تحتضنها الجماعة الحضرٌة لشفشاون بتارٌخ ‪12‬‬ ‫ماي ‪2015‬‬

‫و التً تتطرق لموضوع "تدبٌر المٌزانٌة التشاركٌة و دور‬

‫المنتخبٌن " و التً ٌشرف علٌها مكتب الدراسات ‪PublicPart‬‬

‫‪4‬‬

‫مفهوم الميزانية التشاركية‬

‫تمنح المٌزانٌة التشاركٌة للمواطنين الغير منتخبين‪ ،‬حق المشاركة فً تحدٌد و‬ ‫إسناد الموارد العامة‪ .‬كما تعتبر آلٌة للمشاركة المواطنة تساهم فً تقرٌب الساكنة‬ ‫من ممثلٌها‪ .‬منذ بداٌة الثمانٌنات و خصوصا فً سنة ‪ 1989‬ساهمت التجارب‬ ‫الرائدة لمدٌنة‬

‫‪ Porto Alegre‬فً البرازٌل فً إعادة إحٌاء الدٌموقراطٌة‬

‫المحلٌة‪ .‬حٌث ساهمت فً محاربة ظاهرة الرشوة بنشر ثقافة الشفافٌة و المساءلة‬ ‫‪ .‬ومنذ بداٌة التسعٌنات تم تداول هاته التجربة فً عدة دول كنموذج للدٌموقراطٌة‬ ‫التشاركٌة‪.‬‬ ‫و ٌسعى جهاز المٌزانٌة التشاركٌة إلى تحقٌق عدة رهانات مشروطة بظروف‬ ‫السٌاق السٌاسً‪ ،‬االجتماعً و االقتصادي لمختلف الجماعات‪ ،‬و نذكر من‬ ‫أشكالها‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫الديموقراطية التشاركية ‪ :‬المشاركة فً تدبٌر الشأن المحلً‬

‫‪‬‬

‫ديموقراطية القرب ‪ :‬تقرٌب الساكنة من ممثلٌها‬

‫‪‬‬

‫تنمية الجماعات ‪ :‬تقوٌة قدرات الجماعات و األفراد و تنمٌة أواصر‬ ‫التضامن و التالحم االجتماعً‬

‫‪‬‬

‫تحديث الشؤون العمومية ‪ :‬تقوٌة الدور التدبٌري لإلدارة العمومٌة‬ ‫و تعزٌز الحكامة‬

‫‪5‬‬

‫واستنادا إلى أبحاث ‪ Sintomer, Herzberg, Röcke‬تحدد المٌزانٌة التشاركٌة‬ ‫بست معاٌ​ٌر ‪ 1‬و هً كاآلتً ‪:‬‬

‫‪ .1‬مناقشة المٌزانٌة و التركٌبة المالٌة (موارد محددة(‬ ‫‪ .2‬تحدٌد نطاق جغرافً على مستوى الحً أو المدٌنة‬ ‫‪ .3‬عدم حصر المٌزانٌة التشاركٌة فً حدث آنً وتكرار العملٌة فً األعوام‬ ‫المقبلة‬ ‫‪ .4‬بناء مسلسل ٌرتكز على عملٌة التداول فً إطار لقاأت و فضاأت‬ ‫مخصصة للموضوع‬ ‫‪ٌ .5‬تعٌن على مختلف الفاعلٌن القٌام بغملٌة المساءلة أمام الساكنة لكً تعكس‬ ‫المٌزانٌة التشاركٌة بشكل فعلً اإلرادة العامة‪،‬‬ ‫‪ .6‬إجبارٌة إخبار المعنٌ​ٌن بعملٌة إنجاز المشارٌع المقترحة عن طرٌق‬ ‫االجتماعات و المنشورات‬

‫‪(Sintomer, Herzberg, Röcke, 2015, P.10,11.‬‬

‫‪6‬‬

‫‪1‬‬

‫مفهوم الشفافية‬

‫تتعارض الشفافٌة فً معناها األول مع "العتمة" و تفترض الولوج إلى مستوى‬ ‫عال من المعلومة‪ .‬كما تستلزم معرفة بالقرارات و بكٌفٌة اتخاذها وأٌضا معرفة‬ ‫التكلفة الحقٌقٌة للمشارٌع‪ .‬لطالما ارتبط مفهوم "الشفافٌة" بمفاهٌم "كالحكامة‬ ‫الجٌدة " و "الفعالٌة فً اتخاذ القرارات"‪ ،‬لكن لماذا تعتبر الشفافٌة ضرورة فً‬ ‫تدبٌر الشأن المحلً ؟‬ ‫تهدف الشفافٌة إلى بناء الثقة بٌن الساكنة و ممثلٌها‪ ،‬علما أن عوامل كالرشوة ‪،‬و‬ ‫خلل أو انعدام التواصل تساهم فً تطعٌم االرتٌاب و الحٌطة إزاء المنتخبٌن و‬ ‫المؤسسة المنتخبة ‪ .‬فمن الضروري إذن إلقاء الضوء على الشأن العام عن طرٌق‬ ‫آلٌتٌن رئٌسٌتٌن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫تسهٌل الولوج إلى المعلومة‬

‫‪‬‬

‫القٌام بعملٌة المساءلة‬

‫الويضاًيت التشاسكيت هي إرى عباسة عي أداة توٌح للساكٌت فشصت وضع أولىياث‬

‫لحاجياتها و فشصت هشاقبت و إقشاس كيفيت استعوال الوال العام‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫هل يمكن قياس الشفافية ؟‬

‫يمكن تحديد خمس معايير لقياس ممارسة الشفافية في الميزانية التشاركية ‪:‬‬ ‫‪ ‬اإلخبار‬ ‫‪ ‬النشر‬ ‫‪ ‬اإلٌداع‬ ‫‪ ‬المشاركة‬ ‫‪ ‬المساءلة‬ ‫بعض مؤشرات القٍاس‬ ‫‪‬‬

‫عذد الوشاسكيي = االسادة العاهت‬

‫‪‬‬

‫عذد أفكاس الوشاسيع الوقتشحت ‪ً :‬سبت إلى عذد الوشاسكيي‬

‫‪‬‬

‫عذد االجتواعاث ‪ :‬عذد الىسشاث الوفتىحت على هشاسكت الساكٌت‪،‬‬ ‫االجتواعاث العاهت‪ ،‬اللقاءاث‬

‫‪‬‬

‫عذد الىثائق الوٌشىسة‬

‫‪‬‬

‫عذد الوذاوالث ‪ :‬الحىاس و التفاوض بوبادسة هي الوجلس‬

‫‪‬‬

‫الئحت األولىياث ‪ :‬يوكي للجواعت اًتقاء هششوع أو أكثش حسب القذس‬ ‫الوالي الوخصص للويضاًيت‪ ،‬كوا يوكي إدساج هقتشحاث الوشاسيع‬ ‫الوتبقيت ضوي البشهجت الوستقبليت‪.‬‬

‫‪8‬‬

‫دور المنتخبين في تدبير الميزانية التشاركية‬

‫الوٌتخبىى هن فاعلىى سياسيىى يلعبىى دوس قيادة جهاص الويضاًيت التشاسكيت‪،‬‬ ‫و السهش على شفافيتها و تٌفيز هسلسلها وفقا لإلسادة العاهت ‪.‬‬ ‫دور مختلف الفاعلٍن فً مسلسل المٍزانٍة التشاركٍة‬

‫المنتخبون‬

‫المصادقة‪ ،‬اإلخبار‪،‬‬ ‫النشر‪،‬اإليداع‪،‬‬ ‫المساءلة‬

‫التقنيين‬ ‫معاينة جدوى المشروع‬ ‫و تحديد الئحة المشاريع‬

‫المنهج التقلٍذي فً المعامالت‬

‫التقنيين‬

‫الساكنة‬

‫اقتراح أفكار مشاريع‬

‫منهج المعامالت داخل المٍزانٍة التشاركٍة‬

‫المنتخبون‬

‫التقنيين‬

‫الساكنة‬

‫المنتخبون‬

‫الساكنة‬

‫‪9‬‬

‫اقتراح سلم لقياس ممارسة الشفافية‬

‫اإلخبار‬

‫النشر‬

‫‪3‬‬

‫‪2‬‬

‫المشاركة‬

‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬

‫المساءلة‬

‫اإليداع‬

‫رسم ‪ :1‬سلم لقٌاس ممارسة الشفافٌة‬

‫‪10‬‬

‫استعمال المعايير ‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلخبار ‪ :‬عدد األشخاص المخبرٌن بالمٌزانٌة التشاركٌة‬ ‫النشر ‪ :‬عدد الوثائق‪ ،‬اإلعالنات‪ ،‬المقاالت‪ ،‬البوابات اإللكترونٌة‪...،‬‬ ‫عن طرٌق الوسائل اإللكترونٌة و السمعٌة البصرٌة‬

‫‪‬‬

‫اإليداع ‪ :‬عدد المصالح‪ ،‬الفاعلٌن الذٌن تداولوا خبر المٌزانٌة التشاركٌة‬

‫‪‬‬

‫المشاركة ‪ :‬عدد المشاركٌن فً الورشات التشاركٌة‪ ،‬اللقاءات حول‬ ‫المٌزانٌة التشاركٌة مقارنة مع العدد اإلجمالً لساكنة المدٌنة العتٌقة‬

‫‪‬‬

‫المساءلة ‪ :‬الولوج إلى المعلومة حول كٌفٌة توظٌف و صرف المٌزانٌة‬ ‫ٌتعٍن على كل جماعة تحذٌذ سقف للمستىٌات األربع من سلم القٍاس‬ ‫اإلخبار‬

‫النشر‬

‫المشاركة‬

‫اإليداع‬

‫المساءلة‬

‫مثال ‪ : 2‬رسم لقياس ممارسة الشفافية‬ ‫مثال‪:‬‬ ‫الجماعة الحضرٌة أ ‪ :‬تعد ‪ 35000‬نسمة و ‪ 7000‬نسمة بالمدٌنة العتٌقة‪ .‬تعتبر على أن المستوى األول‬ ‫من السلم محدد فً ‪ 40‬شخص مخبر‪ ،‬تحت هذا السقف ٌنعدم مستوى آإلخبار المطلوب‪ .‬المستوى الثانً‬ ‫ٌهدف إلى إخبار ما بٌن ‪ 40‬إلى ‪ 60‬شخص‪ ،‬المستوى الثالث ٌستهدف ‪ 60‬شخص فما فوق‬ ‫‪11‬‬

‫لالتصال‬

‫منى الصيحي‬ ‫مستشارة ‪ ،‬مديرة مكتب الدراسات‬

‫‪PublicPart‬‬

‫مكتب دراسات متخصص في المشاركة العمومية‬ ‫و التشاور‬

‫‪www.publicpart.org‬‬ ‫‪publicpart@gmail.com / contact@publicpart.org‬‬ ‫تم إنتاج هذا الدلٌل بدعم ‪© Publicpart‬‬

‫‪12‬‬