Revista Académica de Relaciones Internacionales VII Edición - Junio 2016
Consejo editorial
Asesores académicos
Ávalos, Ileana Máster en Diseño, Dirección y Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional, Licenciada en Ciencia Política.Actualmente trabaja como Especialista en Políticas en el Centro de Análisis Estratégico para la Agricultura del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (CAESPA - IICA). Docente de la carrera Barboza Marín Annette Especialista en Comercio Internacional, Banca de relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Centroamérica (UACA). y Finanzas. Profesora de la Escuela de Relaciones Internacionales, UACA. IICA. Ayala, Paola Internacionalista y Licenciada en Derecho. Profesora de la Escuela de Relaciones Tenorio Chávez, Dahiann Alexandra Internacionales. Master en International Business and European Management en la Universidad de Calderón Moya, Allan Deusto, Bradford y Audencia. Licenciada en Relaciones Internacionales, Especialista en Economista, Máster en Análisis Económico y Administración de Proyectos, colaboradora en Economía financiera, Máster en Economía con énfasis en Banca y Mercado de Capitales. Profesor Dos Magazine. de la Escuela de Economía. Grooscors Antillón, Gloria Internacionalista, Máster en Diplomacia. Directora de la Escuela de Relaciones Internacionales, UACA
Grooscors, Julio Periodista, Licenciado en Derecho y Especialista en Teología. Profesor de la Escuela de Relaciones Internacionales, UACA. Miembro del Consejo Académico de la Escuela de Relaciones Revisora de estilo: Internacionales, Méndez Marín, Julissa UACA. Directora de la biblioteca “Luis Demetrio Tinoco” Correo electrónico para enviar artículos académicos y de opinión: revistacontactoglobal@ uaca.ac.cr Diseño y diagramación: La revista Contacto Global es sin fines de lucro Semeraro Kluge, Rafel y con ánimos de compartir conocimiento con las Internacionalista y los lectores. Se permite la copia, distribución y comunicación pública siempre que se cite al Fotografía: autor(a) del texto. Priscilla Arias PAS Fotografía Quirós Masís, Katherine Selena Internacionalista. UACA
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Índice 8
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Administración y Dirección Profesional de Proyectos, o las P´s de El impacto de las Project Management mujeres en las empresas Crisis de los Refugia Adriana Álvarez Meza un reto más para la Yuri Kogan Schmukler Europea Fernanda Araya
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ados: a Unión
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Mecanismos de Administración de Recursos y la Naturaleza Jurídica de los Fondos de Cooperación La Escuela de Relaciones Internacional Internacionales se abre al Juan Carlos Fonseca Rodríguez mundo Gloria Grooscors
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Editorial Un
siglo atrás, las diferencias que marcaban a nuestras sociedades eran notorias. La realidad en el hemisferio norte se alejaba mucho de la realidad en el hemisferio sur, al igual que la vida en oriente distaba de la de occidente. Sin embargo, hoy en día, la interdependencia existente entre países desvanece los tonos, en cierta medida, asímetricos; pintando un panorama más homogéneo. Por lo tanto, en una sociedad global, las acciones realizadas por uno, o varios de sus miembros, traerá consigo consecuencias, que afectarán o beneficiarán, a la colectividad. Estas relaciones de interdependencia estarán presente en la séptima edición de Contacto Global. Fernanda Araya, nos presenta un análisis de la problemática existente que afecta al continente europeo en torno a la crisis de refugiados. Las dificultades de la comunidad internacional para encontrar una solución al conflicto sirio ha ocasionado que la Unión Europea sea objeto de los efectos que la ola migratoria, en busca de nuevas oportunidades, produce en ése continente. La cooperación internacional es una herramienta que permite a los países beneficiarse de la solidaridad de otras naciones, u organismos internacionales, en pro del bien común; ya sea por medio de recursos económicos, tecnológicos, científicos, entre otros. Juan Carlos Fonseca, en su artículo “Administración de recursos y la naturaleza de los fondos de cooperación internacional”, nos invita a conocer las diferentes formas de ejecución de la cooperación internacional en Costa Rica y la particularidad que existe, a diferencia de otros países donde su gestión está a cargo de la cancillería, en un proceso dual que combina la labor del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto (MREC). En el ámbito empresarial es común escuchar diferentes fórmulas o procedimientos para lograr la conclusión de un proyecto de manera exitosa, ¿pero cuántos de ellos realmente logran su objetivo? En el artículo “Administración y dirección porfesional de proyectos, o las P’s, de project management”, Yuri Kogan, explica mediante una serie de elementos a considerar, denominados las P’s de Project Management, como realizar una gestión óptima y eficaz. Adriana Álvarez presenta “El impacto de las mujeres en las empresas”, un artículo que señala las limitantes que existen en el ámbito laboral para las mujeres, sobre todo en puestos de alto perfil o toma de decisiones. La integración equitativa del genéro femenino en las empresas requiere de una serie de ajustes estructurales e ideológicos con el fin de aprovechar las cualidades y virtudes de las mujeres en el entorno empresarial. Con cada edición, Contacto Global busca ofrecer una amplia gama de temas a sus lectores sobre hechos actuales que impactan nuestro entorno, fomentando el análisis y el debate. Le extendemos una invitación para que siga formando parte de esta comunidad académica a través de sus páginas.
Adolfo Rendón Quesada
Estudiante de Relaciones Internacionales, colaborador del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y de la Oficina de Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Centro América.
Yuri Kogan Schmukler Experiencia exitosa en consultoría y facilitación, diseño, desarrollo e implementación de diferentes tipos de proyectos en 16 países del mundo. Más de 190 publicaciones en 5 idiomas. Expositor en foros internacionales en 17 países. Profesor invitado de INCAE Business School, del TEC de Costa Rica, del UNITEC de Honduras, del INTEC de la República Dominicana y de UDEP de Perú. Graduado Master Class 2010-2011 del Instituto de Liderazgo de Project Management Iinstitute (PMI). Vicepresidente de PMI Costa Rica Chapter (2004-2010). Presidente Asociación de Dirección de Proyectos International Project Management Association (IPMA) Costa Rica (2011-2013). Evaluador de certificaciones de IPMA. Director del Área Centro de IPMA LATNET (Red de Asociaciones Latinas de Dirección de Proyectos de Europa y América Latina).
Resumen
Admin Proyecto
Abstract
El artículo representa un entendimiento sistémico y sistemático de administración (de procesos) y dirección (de personas) profesional de proyectos, programas y portafolios, aplicando una herramienta didáctica: las P´s de Project Management.
The article represents a systemic and systematic understanding of professional management (of process) and direction (of people) in projects, programs and portfolios, applying a didactic tool: the P’s of Project Management.
Palabras Clave
proceso, proyecto, programa, portafolio, producto.
Key Words
process, product.
project,
program,
portfolio,
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nistración y Dirección Profesional de os, o las P´s de Project Management
Introducción
Cualquier organización en este mundo tiene dos tipos de trabajo: labor operacional (cotidiana, repetitiva) y labor por proyectos. El balance de estos dos tipos de trabajo depende de la naturaleza de la organización (negocio). Existen organizaciones que casi no trabajan por proyectos, otras están totalmente proyectizadas, por ejemplo, empresas de construcción, del desarrollo de software, consultoras… Una tendencia al nivel mundial es aumento de trabajo por proyectos aún no en las organizaciones “proyectizadas”, porque proyectos siempre deben iniciarse y terminarse para adquirir un producto final, que puede servir a la misma organización-productora (en la mayoría de las situaciones), o puede ser vendido a los terceros. Muchos de los proyectos fracasan por múltiples razones: tal vez porque no se utiliza la metodología Contacto Global VII, pp. 8-13, 2016, ISSN: 2215-3578 9
adecuada, o porque los procedimientos no están definidos, no existe el soporte de APP por parte de la alta dirección, no existe un verdadero control sobre los cambios, existen malas fuentes de estimaciones, no se utiliza una tecnología de información adecuada, o no están bien definidos los requerimientos para los productos y entregables de proyectos, entre otros. Por lo tanto, el éxito de los proyectos está relacionado con el conocimiento de su óptima administración. Panorama Hay un simpático dicho: “Existen varias maneras de pelar una gallina”. En Project Management también. Dos enfoques muy populares: en los procesos de Project Management que está promovido por PMI – Project Management Institute de Estados Unidos de América, y en las competencias de Project Managers que desarrolla IPMA – International Project Management Association de Europa. Como la base del enfoque de PMI (PMBoK, 2013) se consideran los cinco grupos de procesos (iniciación, planificación, ejecución, seguimiento y control, cierre) y las 10 áreas de conocimiento – 10 áreas de gestión (de integración, interesados, alcance, tiempo, costo, calidad, recursos humanos, comunicación, riesgos y adquisiciones). El enfoque de competencias comprende tres ámbitos: competencias contextuales, técnicas y de comportamiento. Problemas Enunciado del problema (“problem statement”) es un camino genérico al referirse a un problema, una necesidad, o una oportunidad. Estas tres cosas, normalmente, son puntos de partida de proyectos. Nosotros tratamos de resolver problemas del negocio o de la organización formulando, evaluando y realizando proyectos. Y en el mismo tiempo encontramos un sinnúmero de problemas dentro de nuestros proyectos. Norberto Perna (Perna, 2005) ofrece su entendimiento de los principales problemas en proyectos: proyectos finalizados con posterioridad a la fecha estimada, con costos mayores a los presupuestados y funcionalidad menor a la requerida por el
cliente; procesos de administración de proyectos difusos, inconsistentes o inexistentes; las actividades de administración de proyectos son rechazados por el resto de las personas que conforman la organización y no se las percibe como actividades que agregan valor al negocio; el tiempo que se requiere para administrar efectivamente el proyectos subestimado por el cliente, quien considera excesivo el tiempo asignado al gerenciamiento del proyecto; falta de presupuesto para planes de contingencia que permitan amortiguar el impacto de situaciones no previstas… Pensamiento sistémico y sistemático Dos palabras en inglés system approach muchas veces interpretan en español como “enfoque sistemático”. En realidad, es un enfoque sistémico. Modelo sistemático es una secuencia lineal de acontecimientos, que de vez en cuando se convierte en un árbol, pero sigue ser secuencial. Modelo sistémico es un conjunto de acontecimientos interdependientes y se basa en concepto del sistema: un conjunto de elementos interrelacionados, con un objetivo común. Plan estratégico y operacional de proyectos Dicen que el plan no sirve, pero el planeamiento es importantísimo. ¿Por qué? Porque plan tiene cambios. Y en el mismo tiempo si no tenemos un plan como una base no podemos hacer cambios. Otro concepto importante: planificar o ser planificado, aplicado especialmente en proyectos. Eso significa que no director del proyecto debe planificarlo, sino los miembros de equipos, responsables sobre sus entregables y actividades. Propósitos como objetivos de plan estratégico Propósitos razonables son objetivos a largo plazo que la compañía o la organización espera lograr en unos años. Ellos definen el lugar a dónde la estrategia empresarial nos guía, pero no especifica, cómo llegar allá. ¿La solución? Hacerlo por medio de proyectos y programas. Propuestas (iniciativas) ¿Cómo se vinculan los valores, la visión y la misión de la compañía u organización con los proyectos y programas de ella? Por medio Contacto Global VII, pp. 8-13, 2016, ISSN: 2215-3578 10
de propuestas, o iniciativas que nacen en la organización. Propuestas del negocio se refieren al logro de los resultados específicos dentro de un período de tiempo dado. Deben ser factibles, realizables, realmente logradas, proveen un enfoque específico, también límites, restricciones o condiciones específicas apropiadas. “Identificación de los proyectos correctos inicia identificando las propuestas del negocio correctas… Realmente, no importa, cuán bien usted ejecuta un proyecto, si usted está trabajando con un proyecto equivocado” (Heerkens, 2006). Portafolio de proyectos El portafolio es una parte dinámica de las actividades de la organización con el flujo de proyectos y programas, entrando en ella a medida que sean apropiados y abandonando el portafolio una vez completados. Proyectos inician y terminan, portafolios – nunca. Según Gary Heerkens (2006), beneficios claves de la administración del portafolio son siguientes: asegura el vínculo directo entre la estrategia de la compañía e identificación de proyectos, facilita el enfoque balanceado para inversiones a los proyectos, estabiliza el sentido de relativa importancia (prioridad) de diferentes proyectos, articula con claridad el valor para el negocio de cada uno de los proyectos; facilita la administración efectiva de la interacción de proyectos, entre otros beneficios de la administración profesional de proyectos. Programas “El programa es un grupo de proyectos relacionados en forma coordinada para adquirir los beneficios y control no disponibles si los gestionamos en forma individual” (PMBoK, 2013). Según el mismo estándar metodológico, el programa puede vincular proyectos con diferentes maneras, incluyendo los siguientes: interdependencias de las tareas entre los proyectos; restricciones de recursos que pueden afectar los proyectos dentro del programa; actividades de la mitigación de riesgos que impactan la dirección o entrega de múltiples proyectos; cambio en la dirección organizacional que afecta el trabajo de proyectos y sus relaciones con otros proyectos.
Proyectos Consideramos los proyectos como las posibilidades clave para convertir la estrategia en los productos de negocio tangibles. Proyecto es un sistema de macro procesos de gestión relacionados para ser: formulado, evaluado, iniciado, planeado, ejecutado, controlado; cerrado; valorado. Partícipes (partes involucrados) de proyectos “Partes involucradas… son personas o grupos que están interesados en la realización o éxito de un proyecto, o que están obligados por el proyecto” (NCB, 2009). Tipos de partícipes (stakeholders): internos y externos, directos e indirectos, públicos y privados, individuales y colectivos. Procesos Procesos son una serie de acciones que producen un resultado. Un concepto parecido al proyecto. ¿Dónde está la diferencia? ¡En la magnitud! En proyectos podemos considerar tres principales tipos de procesos: procesos técnicos que nos llevan al producto del proyecto; procesos de gestión “encima” de los procesos técnicos; procesos de apoyo. Entonces, los principales tipos de competencias que necesitan gerentes de proyectos y miembros de sus equipos son las competencias técnicas, competencias de gestión y, agregamos, competencias de comportamiento. Planeación, programación, presupuestación Esto es un famoso triángulo de restricciones en el proyecto – un ejemplo significativo de la situación sistémica: un cambio en cualquier de estos componentes lleva el cambio en otros componentes. Producto del proyecto y resultado del proyecto. Existe un sinnúmero de ejemplos del producto “perfecto” que ha sido un fracaso porque existía la mala percepción de lo que el cliente realmente ha querido. ¿Qué es lo más importante en cualquier proyecto? Muchas veces los estudiantes y hasta los profesionales en la gestión de proyectos responden: gente, planes, dinero, alcance… son importantes, pero Contacto Global VII, pp. 8-13, 2016, ISSN: 2215-3578 11
son medios para lograr lo más importante. Y encontramos: el producto. Pero tampoco tenemos razón. Lo más importante es el resultado, donde el producto es el medio para lograrlo. “Éxito de un proyecto es la apreciación de los resultados de proyectos por las partes involucradas pertinentes” (NCB, 2009). Performance Según el estándar europeo, “la implantación de la dirección de proyectos, programas y carteras en una organización implica la definición de los mejores procesos, métodos, técnicas y herramientas posibles, cambiar actitudes y aplicar cambios organizativos en un ejercicio continuo de mejora” (NCB, 2009). Protocolo (estándar) de la administración profesional de proyectos ¿Por qué vale la pena construir el protocolo (estándar) de administración y dirección de proyectos en la organización? Porque ayuda a ordenar procesos, procedimientos, plantillas y hasta las relaciones. Porque facilita el aprendizaje de la administración profesional de proyectos. Porque ayuda a implementar realmente la administración y dirección de proyectos en la compañía. Porque permite auditar la APP en un nivel más concreto, preciso y conciso. Principios “Los principios correctos son como brújulas: siempre señalan el camino” (Covey, 2006). Nuestra tarea: conocerlos, compartirlos, entenderlos, aceptarlos, interiozarlos, seguirlos. Políticas Actividades políticas (externas e internas), no problemas técnicos, están citadas con más frecuencia como las causas del fracaso de proyectos. Entendimiento y el uso eficaz de las políticas organizacionales es un instrumento poderoso de la implementación exitosa de proyectos. Nuestra tarea: definirlas, compartirlas, entenderlas, aceptarlas, interiozarlas, cumplirlas. Poderes Las políticas implican las actividades realizadas dentro de la organización para
adquirir, desarrollar y utilizar el poder. Poder es la habilidad de lograr que los objetivos y las actividades se lleven a cabo en la organización (proyecto) de la manera que usted quiere que lo hagan. Según Robert Graham (2…) en proyectos existen tres tipos de poderes: autoridad: viene de la posición que se ocupa en la organización; status, que implica el project manager a la naturaleza, a la importancia, o a la visibilidad del proyecto que dirige; influencia: es un método informal que gana acatamiento. El gerente del proyecto en muchas ocasiones goza de muy poco poder de autoridad. También existen otros tipos de poder: poder coercitivo, poder de recompensa, poder de experto, poder de información, poder de relaciones… Nuestra tarea: ídem. Plantillas Son formularios desarrollados y aplicados.
que
deben
ser
Procedimientos Los procedimientos son acciones de proceder que respaldan los procesos de Project Management, los convierten en la realidad. Una vez más, nuestra tarea: ídem. Personas en proyectos La mayoría de problemas de proyectos tiene la naturaleza conductual, y no la naturaleza técnica. Y por eso los Project Managers, según Joseph L. Badaracco Jr. (Badaracco, 2006), necesiten un poco menos de aprendizaje en materias cuantitativas, pero algo más en capacidad de juicio y en conocimiento de sí mismos, así como en una comprensión más profunda de la naturaleza humana. Profesionalismo en administración y dirección de proyectos. Los cinco principales objetivos de un Project Manager Profesional: cumplir el alcance del proyecto, terminar proyecto dentro del cronograma, terminar proyecto dentro del presupuesto, tener stakeholders (interesados) satisfechos, cumpliendo sus requerimientos, asegurar la felicidad de los miembros del equipo de proyecto. Enfoque tradicional: hacer cosas correctamente (manejar bien los recursos). Enfoque contemporáneo: hacer cosas correctas (formular bien y lograr objetivos). Enfoque profesional: Contacto Global VII, pp. 8-13, 2016, ISSN: 2215-3578 12
Bibliografía Badaracco J. L. Jr. (2006). Questions of Character: Illuminating the Heart of Leadership. Harvard Business School. USA Cook H.S., Tate K. (2005). The McGraw-Hill 36Hour Course Project Management. McGrawHill. USA Covey S. (2006). Los siete hábitos de la gente altamente efectiva. Ediciones Paidós. España Future Trends in Project, Programme and Portafolio Management. IPMA. 2011 Gido J., Clements J.P. (2012). Administración exitosa de proyectos. 5ta edición. Cengage Learning Editores. México. Graham R.J., Englund R.L. (1999). Administración de proyectos exitosos. Prentice Hall. México Gray C.F., Larson E.W. (2009). Administración de proyectos. 4ta edición. McGraw-Hill/ Interamericana Editores. México Heerkens G. (2006). The Business-Savvy Project Manager. McGraw-Hill. USA NCB. Bases para La Competencia en Dirección de Proyectos. Versión 3.1. AEIPRO. España. 2009 Perna N. (2005). Project Management. MP Ediciones. Buenos Aires, Argentina PMBoK. Guía de Fundamentos de la Dirección de Proyectos. 5ta edición. Project Management Institute, Inc. 2013
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El impacto de las mujere en las empresas
Resumen
Existen varios estudios que demuestran el impacto tan positivo que tienen las mujeres a lo interno de la organización, especialmente en tres medidas económicas como lo son el rendimiento en el retorno sobre capital, el retorno sobre inversión y el retorno en ventas. Sin embargo, son pocas las empresas que hacen un esfuerzo por incorporar a más mujeres dentro de sus puestos de decisión, y son aún menor la cantidad de empresas que logran una implementación exitosa de políticas a lo interno. Para lograrlo son necesarios cuatro elementos clave. Palabras clave: género, igualdad, mujer, organización. Summary There are several studies demonstrating the very positive impact of women in the core of the organization, especially in three economic measures such as performance in return on equity, return on investment and return on sales. However, there are very few companies that make an effort to bring more women into their decision-making positions, and are even lower the number of companies that achieve successful implementation of policies internally. To achieve it four key elements are necessary.
Adriana Álvarez Meza
Empresaria especialista en género. Adriana Álvarez es una empresaria multi apasionada y mujer ejecutiva, que a raíz de diversas vivencias personales desarrolló una pasión por el empoderamiento femenino hasta convertirse en especialista en género, además de conferencista, motivadora, columnista y autora. Al lado de su amplia experiencia en el mundo de los negocios, es bachiller en publicidad, Máster en Comunicación política de NYU y Máster en administración de empresas de INCAE. Actualmente es Life Coach especializada en intervenciones estratégicas y programación neurolingüística.
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Un factor negativo y a la vez preocupante, es la gran cantidad de mujeres que optan por salir del mundo laboral. Mujeres que estudiaron por más de 5 años, se prepararon académicamente, ingresaron a los puestos de trabajo con mucha ambición y grandes expectativas; sin embargo, empiezan a rechazar ascensos, ya sea por dificultades a la hora de balancear su vida personal y laboral, temor al riesgo de tomar un trabajo con habilidades nuevas, o por un temor a promoverse a sí mismas; todo por una creencia equivocada de que el reconocimiento más importante es cuando otros notan la buena labor, no necesariamente cuando ellas lo hacen notar.
es Keywords: women.
equality,
gender,
organization,
A nivel mundial existe una sub representación de las mujeres en el mundo laboral y político. Las empresas y grandes trasnacionales no son las únicas responsables. Existen otros poderosos influenciadores que varían de país en país, como lo son la cultura, la sociedad y la economía. Los gobiernos tienen varios recursos que pueden utilizar para fortalecer a la mujer, por ejemplo: garantizar igualdad salarial, apoyar con el cuido de hijos e hijas y establecer cuotas en las juntas directivas. Países como Noruega, Suecia, Francia, Bélgica y Alemania han instaurado este sistema de cuotas exitosamente, lo cual ha aumentado el nivel en las juntas y provocado a su vez un mejor desempeño de los compañeros hombres ya que estos tienen que llegar mejor preparados. Así mismo, estas mujeres en puestos de mando han logrado convertirse en casos de éxito e inspiración para otras mujeres que apenas se están iniciando en el mundo laboral, y han servido de mentoras, algo muy importante para cualquier joven que recién ingresa.
Sin embargo, existen varios estudios que demuestran la gran importancia que tienen las mujeres dentro de una empresa. Según un estudio de Catalyst, realizado en las empresas de Fortune 500, se encontró mayor rendimiento financiero en tres áreas específicas en aquellas empresas que tienen mayor cantidad de mujeres en sus juntas directivas. Estas áreas son: • El retorno sobre capital: En promedio, las empresas con los mayores porcentajes de mujeres en juntas directivas superaron a los que tienen menos cantidad de mujeres en un 53 por ciento en el retorno. • Rendimiento de las ventas: En promedio, las empresas con los mayores porcentajes de mujeres en juntas directivas superaron a los que tienen menos cantidad de mujeres en un 42 por ciento en el retorno. • Rendimiento de la Inversión: En promedio, las empresas con los mayores porcentajes de mujeres en juntas directivas superaron a los que tienen menos cantidad de mujeres en un 66 por ciento en el retorno. Es importante recalcar que esta correlación entre diversidad de género en juntas directivas y rendimientos económicos es similar independientemente de la industria. Es por este impacto tan positivo que varias empresas progresistas han iniciado la implementación de un programa de género y diversidad en sus empresas. Sin embargo, a
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pesar de las mejores intenciones, McKensey & Company en un reporte llamado Women Matter del 2012 llegó a la conclusión de que para que estos esfuerzos sean exitosos son necesarios cuatro elementos adicionales:
interno para poder promover, por lo que uno de los puntos principales esfuerzos es atraer a más mujeres en puestos medios y conseguir que las que están más alto puedan apoyarlas a través de mentorías.
1. El compromiso debe ser visible: a la empresa como un todo le debe quedar claro que este cambio viene desde la cabeza, que es una implementación seria que va más allá de un programa aislado, que es algo de la cultura corporativa. Todos entender la importancia y estar comprometidos con la causa.
El camino para lograr diversidad dentro de las empresas está claro, así como las ventajas económicas que tiene para la empresa el contar con más mujeres. Este cambio inicia con el primer paso, que es la conciencia. Conocer la realidad actual, entender los beneficios y estar dispuestos a hacer un cambio en la mentalidad y hacer este esfuerzo parte del ADN de la empresa.
2. Conocer los números: Una máxima de empresas exitosas es la noción de que no se puede controlar lo que no se puede medir. Por lo tanto es fundamental saber como está el panorama antes de iniciar. Estudios demuestran que las empresas que tienen claro cómo están antes de iniciar tienen 2,4 más posibilidades de tener éxito sobre aquellas que no conocen su realidad. Es muy importante conocer la realidad actual, tener claros los obstáculos a enfrentar para poder establecer objetivos retadores pero realistas. Por ejemplo: es muy importante para estas empresas conocer datos sobre cuántas mujeres ingresan y poder establecer estadísticas sobre en qué momento es que renuncian. 3. Realizar cambios mentales: No importa que tan buenas intenciones tengamos si no logramos cambiar mentalidades. Una de estas, es la creencia de que los altos ejecutivos deben tener disponibilidad 24/7, o utilizar las cenas o los tragos como las únicas formas de realizar networking. Estas prácticas son sólo algunas de las cuales ponen en desventaja a las mujeres, debido a que aún el día de hoy, muchas de ellas tienen el cuido completo de la casa y los hijos, por lo que disponer de tiempo fuera del trabajo se les puede hacer más difícil, claramente sin que esto signifique que tengan menor compromiso. 4. Desarrollar iniciativas específicas para los retos de la empresa: teniendo el panorama claro y los retos a enfrentar es más fácil establecer las necesidades específicas para cada empresa. En algunos casos existen pocas mujeres a nivel
Bibliografía: 1. Álvarez, A (2016, Junio 16). El papel de las mujeres en las Juntas Directivas. Revista EKA. Recuperado de: http://www.ekaenlinea.com/elpapel-de-las-mujeres-en-las-juntas-directivas/ 2. Penrose, S. (2014). How business leaders can help women at work. [Blog] Agenda: World Economic Forum. Recuperado de: https:// agenda.weforum.org/2014/10/business-leaderscan-help-women-work/ 3. Credit Suisse, (2012). Gender Diversity and Corporate Performance. Credit Suisse AG. 4. Devillar, S; Et al. (2012). Women Matter: Making the breakthrough. McKinsey and Company. 5. Catalyst. (2010, Setiembre 15). Companies With More Women Board Directors Experience Higher Financial Performance, According to Latest Catalyst Bottom Line Report. Recuperado de: http://www.catalyst.org/media/companiesmore-women-board-directors-experiencehigher-financial-performance-according-latest 6. Silverstein, M. y Sayre, K. (2009). The Female Economy. Harvard Business Review. Recuperado de: https://hbr.org/2009/09/thefemale-economy
Contacto Global VII, pp. 14-16, 2016, ISSN: 2215-3578 16
CRISIS DE REFUGIADOS: Un reto más para la Unión Europea Fernanda Araya Estudiante de RelacionesInternacionales
RESUMEN
El presente artículo desarrolla en síntesis la problemática actual sobre la Crisis de los refugiados en Europa, relacionada con aspectos macroeconómicos, su desarrollo en el mundo globalizado, repercusiones en el crecimiento económico, desigualdad y sus consecuencias. Se enfatizará en sus efectos en la economía mundial y la respuesta de instituciones financieras internacionales. Esta situación es considerada hoy como uno de los principales retos por resolver para los gobiernos de los países europeos que están siendo afectados por los millones de migrantes que llegan por mar o tierra arriesgando todo por un lugar mejor donde vivir y desarrollarse como seres humanos dignos. Tal situación ha puesto a la comunidad internacional en alerta, de manera que se deben encontrar las medidas adecuadas para mantener la estabilidad política y económica enuna situación que no tiene vuelta atrás.
Palabras clave: Refugiados- Unión EuropeaCooperación
Keywords: Refugees- European UnionInequality- Cooperation Introducción
Desigualdad-
ABSTRACT
This article analyzes the current problem that Europe is facing with the refugees, related to macroeconomic issues, to its development in a globalized world, problems with the economic grown, inequality and consequences. Emphasis will be placed on the effects on the world economy and on the response of international finance institutions. This issue is considered today as one of the main challenges to be solved by the government of European countries that are being affected by millions of immigrants that are arriving by sea or land risking everything in order to get a better place to live and grow as dignified human beings. This situation has the international community in alert, so they must find a good way to maintain political and economic stability because there is no way back.
Contacto Global VII, pp. 18-21, 2016, ISSN: 2215-3578 18
INTRODUCCION
la comunidad internacional dar respuesta en el corto plazo? ¿Es la economía mundial actual lo suficientemente fuerte para sobrellevar la crisis de los refugiados? La realidad parece mostrar algo diferente un mundo en el que los acuerdos no están siendo la respuesta, donde cada país busca defender sus intereses, la cooperación está siendo reemplazada por el intercambio interesado esperando siempre algo de recompensa. ¿Será que el mundo donde vivimos hoy en día ha olvidado la parte humanitaria? La Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y la Convención de 1969 que regula los Aspectos Específicos de los Problemas relativos a los Refugiados en África y el cometido del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) constituyen el marco general para la protección y la ayuda a los refugiados, lamentablemente en la mayoría de los conflictos de hoy en día estas disposiciones son violadas. El Derecho Humanitario ha pasado a estar en el papel en el acontecer internacional donde cada día debemos enterarnos de muertes, violaciones y demás acontecimientos lamentables. Entonces ¿la crisis de refugiados ha surgido en un momento en el que la humanidad ha perdido la empatía por el sufrimiento y la necesidad ajena? ¿O en un momento en el que los líderes internacionales se han vuelto simples marionetas de unos pocos? A pesar de todas las interrogantes que surgen en el desarrollo de las crisis resulta primordial mantenerse al tanto y conocer los posibles efectos en el corto y largo plazo que pueden afectar a las naciones.
Podemos definir como refugiado a una persona que ha abandonado el país de su nacionalidad y no puede regresar por temor a la persecución por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social determinado u opinión política, guerra o inestabilidad política y económica. Partiendo de esto resulta fácil vincular los acontecimientos actuales en el mundo con la llegada de miles de personas desplazadas a los países europeos en busca de mejores oportunidades. De esto surgen interrogantes sobre ¿Cuál será la respuesta que El proceso de globalización a lo largo de los darán los gobiernos a una ola de personas que llegan a sus países en busca de ayuda? ¿Podrá años ha creado interdependencia donde lo que
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sucede en una parte del mundo repercute en el resto en mayor o menor medida y la crisis de los refugiados no ha sido la excepción. Hoy en día son llamadas migraciones económicas porque se caracterizan por personas desplazadas que huyen de guerras, hambrunas y enfermedades que se han salido de control en sus países de origen y buscan un nuevo comienzo. El mundo interconectado por medio de redes sociales, televisión y apps ha permitido a estas personas enterarse de que pueden mejorar su situación económica en países desarrollados que les ofrecen mejores salarios, educación, empleo y calidad de vida. Como parte de las consecuencias de la llegada de los refugiados el continente europeo se ha encontrado en la necesidad de aumentar el gasto público para poder cubrir gastos de alimentación, transporte, albergues y trámites migratorios. Sin embargo, la mano de obra extranjera en países de Europa como Alemania puede significar un beneficio al poder contratar personas jóvenes puesto que la población en este país no se está renovando, actualmente tiene bajas tasas de natalidad y un mayor envejecimiento de sus ciudadanos. Por lo que el desarrollo de políticas migratorias agiles y accesibles es indispensable para poder controlar el flujo de migrantes, el acceso a productos financieros y posibilidades de emprendedurismo permitirán mejorar la calidad de vida, la productividad y el poder adquisitivo. Aunque en la mayoría de los casos estos migrantes son contratados en empleos temporales o de menor remuneración, si bien es cierto su mano de obra repercute de manera positiva en la productividad del país y en su alcance del Producto Interno Bruto, también el poder adquisitivo de estas personas será bajo, puesto que las labores que generalmente desempeñan en países desarrollados son las de menor calificación lo que provoca el aumento de la desigualdad. América Latina también se ha visto afectada con la reciente llegada de migrantes cubanos y africanos aunque no tan intensamente como
en Europa, países como Costa Rica se han encontrado en el compromiso de asistir a cientos de ellos sin el apoyo de sus países vecinos. La situación actual demuestra que existe una vinculación directa e inevitable en los modelos de desarrollo de algunos países con el hecho de recibir refugiados y a partir de ello se ven en el desafío de implementar nuevas políticas económicas para integrarlos a la sociedad con estrategias laborales, migratorias y culturales que permitan recibir el beneficio de la productividad de estas personas en el largo plazo. Los procesos integracionistas se han visto amenazados, el continente europeo refleja una gran división en relación al manejo de la crisis. Mientras que países como Alemania y Turquía aceptan recibirlos con el fin de obtener beneficios a largo plazo otros como Qatar y Arabia Saudita los rechazan. Además la decisión de Reino Unido de abandonar la Unión Europea agrava aún más la situación, los recursos económicos están siendo utilizados en resolver la situación del Brexit antes que la de los refugiados. Por otro lado el aporte de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional ha sido por medio de préstamos con tasa de interés 0% a los países que reciban refugiados, además prometió a Grecia ayuda económica si recibe más refugiados. Pero la historia muestra que estas instituciones suelen dar alertas pero no soluciones. La evidente fragmentación del comercio internacional no ha sido causada por la crisis de refugiados puesto que este proceso se venía dando desde tiempo atrás. Sin embargo si puede empeorarla, es necesario invertir dinero hoy para ofrecer a los refugiados todos los bienes y servicios que van a demandar, además la creación de políticas económicas para generar empleo, educación y de esta manera evitar que los sistemas de salud y escuelas públicas se saturen y pierdan su calidad. Posibles beneficios que pueden obtener los países europeos al largo plazo: Mayor productividad de bienes y servicios - Mano de obra barata para la inversión extranjera directa - Población más joven para los sistemas de pensiones Contacto Global VII, pp. 18-21, 2016, ISSN: 2215-3578 20
Actualmente no hay una solución definitiva, lo que es seguro es que las ventajas que se puedan obtener del desarrollo de la crisis dependerán de las decisiones que tomen los líderes internacionales.
locales en los entornos globales y viceversa. NM Noticias. Recuperado el 02 de julio de 2016 desde http://nmnoticias.ca/156279/la-crisis-delos-refugiados-el-impacto-de-los-problemaslocales-en-los-entornos-globales-y-viceversa/
A modo de conclusión La crisis de refugiados en un reto primordial porque la Unión Europea tal y como fue fundada ya no existe, los países toman decisiones en base a un juego de intereses propios en donde el poder es el principal premio por lo que la unión regional se ha visto deteriorada. Esta crisis ha sido estimulada a lo largo de los tiempos por las decisiones no tan acertadas que toman los gobiernos, la corrupción política y el deterioro de servicios básicos que necesita los pueblos lo que provoca la migración económica de las personas en busca de mejores condiciones de vida y en muchos casos la sobrevivencia. Instituciones financieras como el Fondo Monetario Internacional ofrecen opciones de créditos a países que reciban mayor cantidad de refugiados sin embargo son préstamos que producirán más endeudamiento y dependencia de los países europeos. La cooperación internacional es un elemento clave en la búsqueda de soluciones para lograr colocar a los millones de personas que ingresan a Europa cada día, sin embargo se requieren de líderes y organismos internacionales más capaces y adaptados al acontecer actual. Bibliografía Agencia de la ONU para los Refugiados. (2016). Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Recuperado el 05 de julio de 2016 de, http:// acnur.es/PDF/0005_20120511114519.pdf Cortina, A. (10 de marzo 2016). Decálogo para la crisis de los refugiados. El país. Recuperado el día 01 de julio de 2016, de http://elpais.com/elpais/2016/03/08/ opinion/1457456685_541798.html Humanez, E. (11 de octubre 2015). La crisis de los refugiados: el impacto de los problemas Contacto Global VII, pp. 18-21, 2016, ISSN: 2215-3578 21
Mecanismos de Jurídica d Resumen La dinámica de la cooperación internacional requiere para su ejecución, instrumentos y mecanismos eficientes y eficaces para la gestión de los recursos, conforme a lo negociado en distintos instrumentos jurídicos amparados al Derecho Internacional como lo son: los Convenios de Cooperación Internacional entre sujetos de Derecho Internacional o Contratos de Ejecución originados de la gestión y aprobación de proyectos con recursos externos, entre otros. Estas dinámicas permiten un abanico de opciones de mecanismos de gestión de recursos que son negociadas por las partes, llámense Fuentes Cooperantes e Instituciones Públicas Beneficiarias; sobre estas negociaciones y la escogencia del mecanismo que se acuerde, va a depender de la naturaleza jurídica de los recursos que se estén donando, sean desembolsos directos o en su defecto a partir de la recepción de bienes y/o servicios. Es importante entender los mecanismos que se usan en la gestión diaria de la cooperación internacional, con el propósito de adquirir conocimiento y opinión sobre uno de los temas que más genera interpretaciones en la opinión pública, siendo el objetivo deseable el desarrollo de mecanismos nacionales de administración de recursos, conforme a los principios de apropiación y alienación de la Declaración de Paris sobre Eficacia de Ayuda al Desarrollo.
LIC. JUAN CARLOS FONSECA RODRIGUEZ Es Licenciado en Relaciones Internacionales con énfasis en Comercio Internacional por la Universidad Nacional de Heredia (UNA), además Licenciado en Derecho por la Universidad Hispanoamericana. Labora en el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), como analista internacional y encargado de cooperación triangular en el Área de Cooperación Internacional. Además, es el encargado de los criterios técnicos en materia de gestión de la cooperación internacional. Impartió el curso de Derecho Internacional Público en la Universidad Internacional de las Américas (UIA) y actualmente se desempeña como profesor impartiendo los cursos de Geografía Económica y Política, Historias de las Relaciones Internacionales y Relaciones Internacionales Contemporáneas I, además impartió el curso de Derecho Internacional Público II, en la Universidad Autónoma de Centroamérica (UACA).
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e Administración de Recursos y la Naturaleza de los Fondos de Cooperación Internacional Palabras claves: Cooperación Internacional, Interés Público, Mecanismos de Gestión de recursos, Fondos Públicos, Fondos Internacionales. Abstract The dynamics of international cooperation required for implementation, instruments and efficient and effective for resource management mechanisms, as negotiated in various legal instruments covered international law such as: Agreements for International Cooperation between subjects of international law or contracts arising Running the management and approval of externally funded projects, among others. These dynamics allow a range of options for resource management mechanisms that are negotiated by the parties, whether they Sources Cooperative and Public Institutions Beneficiaries; on these negotiations and the choice of mechanism is agreed, it will depend on the legal nature of the resources are donating, whether direct payments or failing from the receipt of goods and / or services. It´s important to understand the mechanisms that are used in the daily management of international cooperation, with the purpose of acquiring knowledge and opinion on one of the topics that generated interpretations in public opinion, with the desirable objective of developing national management mechanisms of resources in accordance with the principles of ownership and alienation of the Paris Declaration on Aid Effectiveness. Keywords: International Cooperation, Public Interest, Resource Management Mechanisms, Public Funds, International Funds. Fundamento jurídico El proceso de gestión de la cooperación internacional, tiene su fundamento a nivel de ley a partir del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 y su reglamento (Decreto Ejecutivo Nº 35056- PLAN-RE), siendo el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), rector de la gestión interna y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE) rector de la gestión externa, conforme sus competencias. Artículo 11.- Corresponde al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, formular, Contacto Global VII, pp. 22-27, 2016, ISSN: 2215-3578 23
negociar, coordinar, aprobar y evaluar los programas de asistencia técnica, teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Las solicitudes de asistencia técnica serán transmitidas por el Ministerio al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual se encargará de establecer su congruencia con la política exterior del país, y las presentará oportunamente a los gobiernos y organismos internacionales correspondientes. El articulo supra citado, define el mecanismo nacional de coordinación interna para la presentación de proyectos de cooperación entre MIDEPLAN y la Cancillería en nuestro país, a partir de la definición de prioridades nacionales en función del Plan Nacional de Desarrollo y más recientemente considerando la política de cooperación internacional de Costa Rica(decreto ejecutivo Nº 39236 PLAN-RE). El proceso de gestión interna implica la convocatoria a las instituciones nacionales interesadas en acceder a recursos de cooperación, la aprobación de todos los proyectos de cooperación internacional, la coordinación en la ejecución de los proyectos y programas, el proceso de seguimiento y evaluación de los mismos así como el registro de estos, en el Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional (SIGECI) por disposición de la Contraloría General de la República (CGR), que además son atribuciones de ley de observancia obligatoria para MIDEPLAN y para toda la administración pública costarricense. No se puede obviar, como punto de partida para este análisis el uso de los Convenios de Cooperación Internacional fundamentados en el derecho internacional, que regula las relaciones de cooperación entre las Partes, relación donde participan tanto el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo conforme a las competencias de la Constitución Política (Art. 140, inciso 10 y Art. 121 inciso 4). Apelando al Principio de Coordinación derivado del artículo 140 inciso 8) de la Constitución
Política sobre los deberes y atribución del Poder Ejecutivo , señala que corresponde: “vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas”, esto con el fin de alcanzar la unificación de la actuación administrativa evitando al duplicidad de funciones. Por lo anterior, el proceso de gestión de la cooperación internacional, requiere de coordinación al ser un proceso dual donde participan dos entes públicos (MIDEPLAN-MRREE) con competencias definidas pero complementarias, la gestión país debe de adecuarse a lo regulado en el artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 así como a la normativa que regula las competencias
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE). Así lo señalo, la Procuraduría General de la Republica, en su dictamen Nº C-305-2009 de 20 de octubre de 2009 Cooperación No Reembolsable. Convenios de Cooperación, Sistema Nacional de Áreas de conservación. SINAC Conclusión Nº 7: (…) 7. Los convenios cuyo objeto sea la cooperación internacional no reembolsable deben enmarcarse en lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional y Política Económica y 1 de la Ley de creación del Ministerio de Relaciones Exteriores. Por consiguiente, lo que se debe de resaltar Contacto Global VII, pp. 22-27, 2016, ISSN: 2215-3578 24
es el énfasis que hace la Procuraduría con el extracto anterior, la relación cuasi simbiótica de los Convenios Internacionales negociados y aprobados, con el proceso de gestión del artículo 11 de la ley de Planificación Nacional Nº 5525. 2.2 Proceso de Gestión Toda actuación de la Administración Pública, tiene como elemento principal la consecución del Interés Público. En este sentido, la Procuraduría General de la República (PGR) a través del Dictamen 111-99 del 02 de junio, 1999, señala que el interés público es: “un concepto jurídico indeterminado, Su contenido dependerá de quién, de dónde y cuándo se defina. Sin embargo, el juez, a la hora de ejercer el control de legalidad o de constitucional, según sea el caso, deberá hacer una valoración objetiva y real, con el propósito de precisar su contenido. En principio, podemos definir interés público, como aquello que afecta o interesa a la generalidad, se configura como perteneciente a todos y cada uno de los componentes de esa generalidad; no es la suma del interés particular, pues es el interés que todos los miembros de una colectividad poseen por igual en virtud de su pertenencia “ Aun así este principio, al ser un concepto jurídico indeterminado, su alcance se define en el proceso de formulación a partir de los objetivos, cuadro de actividades del proyecto/ programa/convenio que define la relación de cooperación internacional entre las partes. Partiendo de esta tesis, y a través de un análisis integral de los mecanismos de gestión de los recursos que se acuerdan entre las partes, podemos señalar las diferencias sustanciales entre los fondos públicos y los fondos públicos internacionales que van dirigidos a la satisfacción del Interés Publica. Hay al menos tres escenarios posibles de gestión de recursos, a saber: Primer escenario: la fuente cooperante así como la Institución beneficiaria de común acuerdo, determinan el mecanismo de gestión de fondos por medio del cual la fuente Cooperante retiene los fondos donados y realiza la gestión financiera y de contratación administrativa de los mismos. Las instituciones beneficiarias, a través de la formulación de los Términos de Referencia (TdR) y del cuadro de
actividades determinan la periocidad y cantidad de los bienes a comprar así como los servicios a contratar respectivamente. Para este caso, el mecanismo escogido de común acuerdo entre las partes, es el de cooperación financiera no reembolsable que se van a materializar en servicios y bienes (donación efectiva) que deben de ser incorporados al haber patrimonial del Estado, conforme a sus características y lo regulado por el Ministerio de Hacienda. Estos fondos públicos internacionales, no ingresan a las arcas del Estado por cuanto se materializan en bienes y servicios (donación en especie). Esta situación implica que no existe el deber de presupuestarlo solo los recursos en efectivo (art 8 Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131), por lo que no se consideran fondos públicos y por consiguiente, no los regula ninguna normativa nacional relacionada con la gestión y control de recursos financieros como lo son la Ley de la Administración Financiera y Presupuestos Públicos N° 8331, la ley de Contratación Administrativa Nº 7494, la Ley General de Control Interno Nº 8292 , la Ley de la Administración Pública N° 6227, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nº 7428, la Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de mayo de 1974, entre otras. No obstante, prevalece la responsabilidad de la Institución Pública Beneficiaria de materializar en la ejecución lo acordado ya sea en el convenio o en el contrato de ejecución, debido a que debe de primar el alcance del Interés Público, por el cual se materializo la cooperación. Segundo escenario: la fuente cooperante dona los recursos financieros directamente al Estado (realiza un desembolso de recursos), la contraparte, es decir, al Institución Publica beneficiaria tiene el deber de ingresarlos al proyecto de ley de presupuesto nacional ordinario o extraordinario, según sea el caso. Esta donación en efectivo, son ingresos que deben de formar parte de la Caja Única del Estado (art 185 Constitución Política y artículo 66 de la Ley General de la Administración Financiara y Presupuestos Públicos Nº 8131). Esta opción, se configura como una donación de recursos financieros, contrario a la anterior que es una donación en especie de bienes y/o servicios. Las normas nacionales que regulan la gestión Contacto Global VII, pp. 22-27, 2016, ISSN: 2215-3578 25
de fondos públicos son aplicables a la gestión de estos recursos conforme al mecanismo acordado entre las partes, por ser considerados fondos públicos. Tercer escenario: la fuente cooperante de común acuerdo con el beneficiario y posterior a la firma de un convenio de administración de fondos, nombra a un tercero (llámese Fundación, Agencia u otra fuente cooperante sea un organismo internacional o País) denominado Ente Administrador Financiero, para que se encargue de la administración de los fondos producto de la cooperación convenida y del proceso de contratación. En este caso la donación efectiva no es en recursos financieros sino en bienes y servicios que el beneficiario ha señalado conforme al cuadro de actividades del proyecto y se han contratado a través de los procesos de contratación del Ente Administrador. Estos bienes y servicios, deben de integrar la Hacienda Pública, en función de su naturaleza, es decir, los bienes que requieren inscripción en el Registro Público, son recibidos a satisfacción por la Administración Pública una vez autorizada la correspondiente escritura (artículo 19 del Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central, Decreto Ejecutivo N° 30720) y aquellos bienes que no requieren inscripción en el Registro Público, su recibido conforme es con el acta de recepción una vez que finalice el proyecto o en su defecto lo que las partes hayan acordado. Sobre los servicios, se incorporan al haber patrimonial del Estado, a partir de la aceptación y conformidad por la Institución Beneficiaria. En este escenario, no hay deber de presupuestar debido a que no son recursos financieros, por tanto, la administración de los mismos, se mantienen en la esfera de un tercero que no es el Estado Costarricense, razón por la cual son considerados fondos públicos internacionales, situación por la cual la normativa nacional no tiene eficacia jurídica en la regulación de estos fondos y los procesos de gestión y contratación son los que determina de común acuerdo el donante y el administrador (comúnmente son los procesos de contratación de este último). Cabe destacar que la Contraloría General de la Republica en su Ley Constitutiva Nº 7428
señala en su artículo 9 que es considerado “fondos públicos los recursos, valores, bienes y derechos de propiedad del Estado, de órganos, de empresas o de entes públicos”. Conforme a los escenarios planteados, solamente el escenario dos cumple con esta premisa al ser incorporados los recursos al Presupuesto Nacional. En los demás escenarios posibles la donación no es en efectivo sino una donación en especie de bienes y/o servicios, que no requieren presupuestación y solo hasta su debida incorporación a la Hacienda Pública, es que éstos serán regulados por normas nacionales Sin importar, cuál mecanismo se usa y sin importar si está o no regulado por normas nacionales dichos fondos, existe responsabilidad de la entidad estatal y de los empleados públicos que están en el proceso de ejecución, de emplear una gestión adecuada y un seguimiento de la ejecución conforme a lo negociado en el proyecto y el cuadro de actividades, que deba dirigirse a la consecución de los objetivos del proyecto que incida en la satisfacción del Interés Público, motivo de la cooperación recibida. Finalmente, una vez desarrollados los escenarios anteriores, concluimos que la escogencia del mecanismo de gestión de los recursos a través del acuerdo de las partes, determina inobjetablemente la modalidad de ejecución de dicha donación sea de recursos financieros o de bienes y/o servicios, sea a partir de un mecanismo de administración de recursos gestionado por la propia fuente cooperante, ya sea a través de un desembolso directo al beneficiario que implica incorporarlo al presupuesto nacional o en su defecto, a través de la administración de un tercero, lo que determinará, la naturaleza de los recursos donados y por tanto, las normas que los regularían. Bibliografía Constitución Política de la República de Costa Rica Decreto Ejecutivo Nº 35056 PLAN-RE de 12 de noviembre de 2008. “Reglamento del Artículo 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 del 2 de Mayo de 1974”. Decreto Ejecutivo N° 23323-PLAN de 17 de mayo de 2008. Reglamento General del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Contacto Global VII, pp. 22-27, 2016, ISSN: 2215-3578 26
MIDEPLAN Decreto Ejecutivo N° 30270 de 26 de agosto de 2002 Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central Decreto Ejecutivo Nº 39236 PLAN-RE de 3 de agosto del 2015. Política de Cooperación Internacional (POLCI). Ley de la Administración Financiera y Presupuestos Públicos N° 8331 de 18 de setiembre de 2001 Ley de la Administración Pública N° 6227 de 2 de mayo de 1978. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nº 7428 de 7 de setiembre de 1994. Ley de Planificación Nacional N° 5525 del 2 de mayo de 1974. Ley N° 7615 de 24 de julio de 1996. Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Procuraduría General de la República PGR (2008). Opinión Jurídica N° 067-2008 del 8 de agosto de 2008. Procuraduría General de la República PGR (2008). Dictamen 111-99 del 02 de junio, 1999. Procuraduría General de la Republica PGR (2009), Dictamen Nº C-305-2009 de 20 de octubre de 2009.
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La Escuela de Relaciones Internacionales se abre al mundo: (por: MSc Gloria Grooscors Antillón Directora de la Carrera de Relaciones Internacionales)
Para concluir el tercer cuatrimestre del año 2015, y como parte del proceso de internacionalización de nuestra universidad, la UACA tuvo el honor de ser sede del XVI Simposio Mundial de Liderazgo; un evento que reunió a dirigentes políticos, empresarios, científicos, líderes de opinión, académicos,
Imagen 1 (Dr. Luis Rivera, Rector de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, de Chile; Dr. Tito Forcellese, Rector de la Universita Degli Studi Di Teramo; Gloria Grooscors, Directora de Escuela de Relaciones Internacionales UACA; Dr. Guillermo Malavassi, Rector de la UACA; Dr. Fernando Naranjo, Ex Ministro de Hacienda y Ex Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica; Msc. Jose María Gutierrez Miloro, Especialista en Derecho Público y Medio ambiente, Costa Rica; Lic. Federico Malavassi,
investigadores, entre otras destacadas figuras nacionales e internacionales. El Simposio giró en torno al tema “El liderazgo efectivo para la construcción de nuevos paradigmas integradores”; y a través de una amplia gama de actividades, tales como foros, talleres multidisciplinarios, y conferencias, nuestros expositores pudieron compartir y transmitir su expertise a los estudiantes de
Imagen 2: Conferencia sobre “Liderazgo de Costa Rica en Desarme Humanitario”, a cargo del Exc. Embajador Christian Guillermet, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica.
las universidades participantes y al público asistente. La diversidad de culturas fue uno de los rasgos que enriqueció dicho evento gracias al aporte de cada uno de los países participantes. México estuvo representada por la Universidad Mundial, Chile por la Universidad Academia de Humanismo Cristiano y la Universidad Católica de Valparaíso, e Italia por la Universita Degli Studi Di Teramo. En los tres días de interacción, estas instituciones de educación superior estuvieron destinadas a promover el conocimiento y la comprensión mutua, así como el intercambio de experiencias para la formación de nuevos líderes en un mundo cada vez más integrado. Por otra parte, la Escuela de Relaciones Internacionales destaca la participación de sus estudiantes en los programas de pasantías que ofrece el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Durante este año, fueron admitidos cinco estudiantes, demostrando la confianza que tiene esa institución en nuestra escuela y que el conocimiento adquirido en las aulas, ahora puesto en práctica, es apto para la gestión de las relaciones internacionales. Asimismo, en el segundo cuatrimestre de este año 2016 se llevó a cabo la primera Feria Internacional, la cual busca promover el intercambio de sus estudiantes con nuestros socios internacionales. Actualmente la UACA cuenta con convenios de Contacto Global VII, pp. 28-29, 2016, ISSN: 2215-3578 28
movilidad estudiantil con ocho universidades,
como para el mundo entero, el análisis se enfocó en el proceso previo a las elecciones tomando en cuenta los debates, la prensa y las redes sociales, para comprender las tendencias futuras en un ambiente de plataformas de comunicación múltiples.
Imagen 3: estudiantes de la Escuela de Relaciones Internacionales y Director A.I. de la Oficina de Relaciones Internacionales, Jérico Camino.
a saber, la Universidad John F. Kennedy y la Universidad Nacional Arturo Jauretche, ubicadas en Argentina; la Universidad de Salamanca y la Universidad Pública de Navarra en España; la Ecole Superieure de Sciences Commerciales D’Angers en Francia; la Universidad Mundial de Baja California Sur y la Universidad Autónoma Metropolitana localizadas en México. En dicha Feria se promocionaron los Convenios, que incluyen otras carreras también, como Medicina, Arquitectura, Economía, Educación Física, Psicología, además de Comercio internacional. En la Feria nos visitaron representantes de la Embajada de Francia y de México.
Quedamos muy complacidos con la Conferencia impartida por el Dr. Constantino Urcuyo y el Sr. Alan Schroeder, de la Northeastern University en Boston.
En estos momentos nos visitan estudiantes de estas universidades de Francia y México, quienes cursan materias bajo la modalidad de los acuerdos de intercambio estudiantiles suscritos. De esta forma la Escuela de Relaciones Internacionales se inserta al mundo cada vez más. Por otro lado, como parte de las actividades de la Escuela de RRII para finalizar el año 2016, y ya que las elecciones presidenciales en Estados Unidos fueron en noviembre, se realizó una Conferencia sobre este tema. Contamos con la presencia de autoridades de la Embajada de Estados Unidos de Norteamérica y analistas de prestigio. En este tema trascendental tanto para ese país Contacto Global VII, pp. 28-29, 2016, ISSN: 2215-3578 29