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Avances en la gobernanza del agua en el Perú
Plan de Acción
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Escribe: Luis Guillermo Marino Nava. Director General de Economía y Financiamiento Ambiental Ministerio del Ambiente MINAM
El Perú ocupa el octavo lugar en el mundo con mayor cantidad de agua dulce. Cuenta con 159 unidades hidrográficas y diversas fuentes como glaciares, lagos, lagunas y acuíferos; sin embargo, la desigual distribución de estos recursos ha ocasionado que nos enfrentemos a diversos desafíos asociados a la escasez, la contaminación, las inundaciones o al limitado acceso al agua potable y saneamiento.
Por otra parte, la oferta hídrica en Perú se estima en 2.5 millones hm3/año, cuya distribución determina que únicamente el 1,6% del total de dicha oferta (que discurre a la Región Hidrográfica Pacífico) atienda las necesidades de dos tercios de la población nacional. De otro lado, el 98,1 % de recursos hídricos de la Región Hidrográfica Amazonas y el 0,3 % de la Región Hidrográfica Titicaca enfrentan problemas de calidad, lo que nos lleva a retos asociados a la provisión de servicios de saneamiento en las poblaciones amazónicas.
Ante esta realidad, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), como ente rector de la gestión integral de los recursos hídricos, se enfoca en lograr:
*Disponibilidad de agua - actual y futura- adecuada, en cantidad, oportunidad y calidad, para los usos primarios, poblacional y productivo, y para la conservación de los ecosistemas.
* Capacidad -institucional, financiera y de infraestructura- necesaria para acceder y aprovechar dichos recursos de forma sustentable.
* Un nivel aceptable de riesgos para la población, el medioambiente y la economía, asociado a los recursos hídricos.
* Capacidad para abordar los conflictos que puedan surgir de disputas sobre aguas compartidas y convertirlos en soluciones beneficiosas para las partes.
En ese sentido, el Ministerio del Ambiente (Minam), coadyuvando los esfuerzos de la ANA, impulsa estrategias integrales orientadas al fortalecimiento de la gestión y la seguridad hídrica en beneficio de todos los peruanos, tomando en cuenta las recomendaciones y los Principios de Gobernanza del Agua de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Informe OCDE: Gobernanza del agua en el Perú
La gobernanza del agua es un conjunto de reglas, prácticas y procesos políticos, institucionales y administrativos a través de los cuales se toman e implementan decisiones. La buena gobernanza contribuye al diseño e implementación de políticas mediante un enfoque de responsabilidad compartida de los actores, los cuales pueden articular sus intereses y lograr que sus inquietudes sean tomadas en consideración.
Así, en el 2019, el Perú inició el diálogo sobre políticas de gobernanza del agua con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), a fin de contar con una evaluación de desempeño del Perú, respecto al diseño e implementación de políticas de agua, desafíos clave y emergentes, y así, recibir orientación sobre acciones para subsanar las brechas de gobernanza, basados en los Principios de Gobernanza del Agua de la OCDE.
El 25 de marzo del 2021 se presentó el informe Gobernanza del agua en el Perú, que proporciona un análisis de la gobernanza del agua en nuestro país, brinda un Plan de Acción con recomendaciones que servirán de insumo para aplicar políticas públicas enfocadas en la adecuada gestión del agua en el territorio nacional.
Así como, mejorar los instrumentos económicos para proteger y utilizar de manera sostenible los recursos hídricos, sus fuentes y los servicios ecosistémicos relacionados; además de fortalecer las condiciones regulatorias para mejorar el acceso al agua potable y el saneamiento, entendiendo la integridad y la multidimensionalidad del recurso hídrico.
El mencionado informe es el resultado de un proceso colaborativo basado en espacios de diálogo a lo largo de dos años. Se recibió la contribución de 175 actores de los distintos niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil, que expresaron su visión respecto la problemática de la gestión del recurso hídrico, así como sus perspectivas a las reflexiones y propuestas del equipo de expertos de la OCDE. Asimismo, se contó con el impulso de la Presidencia del Consejo de Ministros, de los ministerios de Desarrollo Agrario y Riego; de Energía y Minas, de Salud, de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Relaciones Exteriores y de la Producción, así como de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento y del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento. Este proceso fue liderado por el Minam y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
El informe señala que, la pandemia de la COVID-19 enfatizó aún más la importancia del recurso hídrico y el saneamiento para la salud, el ambiente y la economía. Además, indica que ante el cambio climático y el crecimiento demográfico, el fortalecimiento de la gobernanza del agua es clave a fin de mejorar la seguridad hídrica a largo plazo. De otro lado, este informe reitera la necesidad de avanzar hacia un enfoque holístico e integrado de la seguridad hídrica, fortaleciendo las plataformas de diálogo multisector y multiactor; así como, el liderazgo de las autoridades subnacionales.
Las recomendaciones del informe representan una oportunidad para trazar una visión a futuro, donde la sostenibilidad ambiental es un elemento fundamental de las estrategias de desarrollo, llamando a la acción para generar cambios en el paradigma actual, reconociendo y relevando el valor ecológico, económico y social del agua; así como, lograr la integración de la infraestructura física y natural, alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En esa perspectiva, el país tiene el compromiso de analizar y precisar cuáles recomendaciones del Plan de Acción propuesto por la OCDE deben ser priorizadas, así como identificar otras acciones complementarias para atender el reto que implica la gestión de un recurso tan crítico como es el agua, y tal como lo establece el sexto objetivo de desarrollo sostenible, garantizar su disponibilidad, gestión sostenible y el saneamiento básico para todos.
