CONTENIDO Carta Editorial
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Dogmática vs Clasificación Jurídica
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Trata de personas y Narcotráfico en relación a la utilización de mulas o camellos explotando su situación de vulnerabilidad
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Dr. Arturo Castañeda, Especialista en Derecho Procesal Penal y Amparo en el Sistema Penal Acusatorio, Catedrático, Conferencista, Disertador y Capacitador. Mtro. en Ciencia Jurídico Penal, Mtro. en Sistema Penal Acusatorio y Abogado Postulante
Dr. Alberto Pravia, Abogado, Escritor, Profesor. Ex Fiscal y Juez Federal. Especialista en Derecho Procesal, Narcotráfico y Fuerzas de Segurida
Control Preventivo Provisional
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El interés Súperior del niño en la Justicia Penal para Adolescentes
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Noticias
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Mtro. Jorge Armando Moreno Ramírez, Mtro. en Criminalística y Ciencias Penales y Docente de la FES Aragón
Dra. Esmeralda Martínez Lara, Abogada litigante, Capacitadora en Proceso Acusatorio, Justicia Adolescentes, Criminología, Investigadora y Autora de Libros
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DIRECTORIO Director General René Castelán Olguín Secretaria General Norma Patricia Castelán Gómez Secretario Particular Leobardo Domínguez González Directora de Relaciones Públicas Dominga Delgado López Directora de Diseño Editorial Rosa Alicia Cruz Hernádez Director de Producción Audiovisual Juan Alejandro Martínez Suárez Director de Comunicación José Rodrigo Cruz Hernández Director de Redacción Fermín Alejandro Zúñiga Figueroa Recursos Humanos Jorge Zohar Velasco Grande Director de Publicidad Erick Ricardo Alamos Trejo Equipo Jurídico Alejandro Reyes Paez Lara Eduardo Natividad Santos Felipe de Jesús Castillo Esquivel Marisol Vargas Ávila Brisa Alvarado Vázquez Equipo De Apoyo Lourdes Alejandra Guerrero Reyes Juan Pablo Hernández Urban Miguel Ángel Rojas Guerrero LEX INFORMA, año 2, núm. 42, abril, 2022. Es una publicación quincenal editada por Corporativo Jurídico LEX, S.A. de C.V., Estado de México. Tel: 5579968517. Editor responsable: Rosa Alicia Cruz Hernández, por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Impresa por Corporativo Jurídico LEX, Estado de México. Este número se terminó de imprimir el 15 de abril de 2022, con un tiraje de 10,000 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido aquí publicado sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente completa. Hecho en México, LEX INFORMA. Todos los derechos reservados © 2022. Permiso en trámite.
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EDITORIAL
Empezamos el mes de abril escribiendo una edición tan singular como las otras. A pesar de que cada vez ajustamos nuestros contenidos a los mismos esquemas, los contenidos como tal sí varían. Y varían porque nuestros lectores todo el tiempo están ávidos por lo novedoso. Así, nuestro trabajo es procurar que los temas que toquemos, en cada nueva ocasión que recurran a nuestras letras, sacien algo de su curiosidad. Estar a la altura del paso del tiempo, atentos a la vanguardia, aparejados al ritmo de la vida. Si el Derecho debe cubrir esta gran premisa para regir correctamente a la sociedad, para perfilarla en pos de su ideal de justicia, entonces nosotros, como voceros de estas constantes actualizaciones, vemos clara la obligación de transmitirlas al público de modo que éste, a su vez, se perfile para saber atender las necesidades que el futuro pueda imponerle. José Emilio Pacheco comparaba este dinamismo de la vida con una llama: siempre consumiéndose, nunca jamás la misma. Pero incluso él admitiría que existe un instante en que la llama puede ser considerada en su integridad, en que puede irónicamente congelarse. Nuestro caso es bastante parecido: a fuerza de describir los cambios que acontecen al mundo del Derecho, tenemos que congelar esa llama cada quincena y extraer apenas lo más relevante. Ese es el motivo por el cual, como dijimos más arriba, esta edición sea tan singular como las otras. 4
Cada una es singular en sí misma porque en cada número ofrecemos una diferente novedad para lo que exige el tiempo. Por lo demás, la cuestión de seguir siempre el mismo esquema queda justificada porque lo que interesa, en realidad, no es sino el contenido. Además, diríase que seguir siempre un mismo formato que sea capaz de replicar mucha información distinta puede incluso resultar práctico.
nuestro medio y llenarnos de mensajes y comentarios cuyo único fin es el de mejorar nuestra calidad como medio informativo. Nuestras redes se encuentran disponibles, al igual que nuestro correo electrónico, mismos que se han convertido en nuestro centro de operaciones, por ello, nuestro contenido seguirá siendo difundido por el espacio digital. Finalmente, agradecemos profundamente su preferencia y aceptación, esperando con firmeza seguir entre el gusto de ustedes, nuestros lectores.
Una vez más reiterar el agradecimiento por seguir
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•• DERECHO DERECHO PENAL PENAL •• DERECHO DERECHO LABORAL LABORAL •• DERECHO DERECHO CIVIL CIVIL •• DERECHO DERECHO MERCANTIL MERCANTIL •• DERECHO DERECHO FAMILIAR FAMILIAR •• AMPAROS AMPAROS Corporativo Jurídico LEX fundado en 2012 por abogados de amplia trayetoria en el sector público y privado. Actualmente nuestros litigantes cuentan con la óptima experiencia y el respaldo de sus socios decididos a cimentar una empresa de servicios legales con la finalidad de servir a las entidades públicas y privadas. Hoy en día, se encuentran en nuestra firma aplicando toda su experiencia a la estuctira operativa del despacho, buscando dar un valor agregado en todos los servicios y rebasando todas las expectativas hacia nuestos clientes.
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Dogmática vs Clasificación Jurídica actuales. Se trata de un paradigma que podría resultar pernicioso para el sistema, pero, especialmente, para los clientes. Contundentemente, el doctor comienza su conferencia señalando el hecho de que muchas veces, a pesar de haber desayunado, comido y cenado dogmática del Derecho, a la hora de aplicarla a la práctica, uno se encuentra con que resulta ser muy distinta la práctica. En sus propias palabras, uno abandona la parte “sustantiva” sustituyéndola por la parte procedimental. No se puede hallar ese vínculo, a último término. Uno de los grandes problemas al respecto es que la mayoría de los juzgadores ni siquiera tienen idea de lo que realmente sucede en la carpeta de investigación. El doctor puntúa que, si ni una ni otra parte conoce esta carpeta, los juzgadores se enfrentan ante una desigualdad bastante palpable. La clasificación jurídica –concepto completamente novedoso, que anteriormente no existía por lo tanto en el sistema En esta conferencia, que tuvo lugar el día 31 de marzo del mixto–, implica que se debe 2022 y fue transmitida a través de nuestro Facebook Live, el reestructurar un hecho para saber doctor Arturo Castañeda –especialista en Derecho Procesal clasificarlo. Penal y Amparo en el Sistema Penal Acusatorio, catedrático, Para el doctor, a tal respecto conferencista, disertador y capacitador; maestro en Ciencia Jurídico Penal, en Sistema Penal Acusatorio y abogado existen tres errores principales: postulante– se encargó de dar cuenta de cómo la dogmática 1. Se creó una dogmática se enfrenta a la clasificación jurídica en muchos de los casos 6
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Dr. Arturo Castañeda Especialista en Derecho Procesal Penal y Amparo en el Sistema Penal Acusatorio, Catedrático, Conferencista, Disertador y Capacitador. Mtro. en Ciencia Jurídico Penal, Mtro. en Sistema Penal Acusatorio y Abogado Postulante
diferente a la existente en el sistema Si la vinculación se nutre de la imputación, tradicional. luego, a la hora de dictar sentencia, no hay un hilo conductor entre los hechos que se hacen 2. Se confunde el artículo 141 del código del conocimiento en la imputación y la sentencia nacional, que establece los elementos de definitiva. la clasificación jurídica; ahora, contiene dogmática penal. ¿Entonces, para qué nos va a servir a nosotros específicamente la clasificación 3. La clasificación jurídica es la nueva jurídica? dogmática penal. Así, la clasificación jurídica sirve El problema es que si la clasificación jurídica específicamente, y como regla general, para exige cuatro requisitos –tipo penal, grado de poder tener un conocimiento de la procedencia ejecución, naturaleza, forma de intervención– o improcedencia de las figuras procedimentales. pareciera ser que se está creando efectivamente dogmática nueva con el código nacional de ¿Cómo cuáles? Saber si se tiene oportunidad procedimientos penales. de un acuerdo reparatorio, de una suspensión condicional a proceso, si se tiene posibilidad de ¿Qué es, entonces, la clasificación jurídica? procedimiento abreviado, etc. Para conceptualizarla, el doctor explica que es Tristemente podemos ver que, mal utilizada tal como una figura procedimental que se nutre de clasificación jurídica, puede proceder a asuntos un esbozo de la dogmática. Al parecer, hoy en de mal proceder. día se trata de la nueva dogmática, en palabras del doctor. Para el doctor, uno de los elementos, como él siempre ha dicho, que la clasificación jurídica La tipicidad ha devenido a ser el único elemento, viene a fortalecer –eso, sí, en el caso de que sea de los cuatro existentes, que tiene obligación el bien aplicada–, es la necesidad del análisis del Ministerio Público de acreditar. ¿Por qué? Para dolo y la culpa desde el auto de vinculación a el doctor, esto no tiene sentido puesto que no va proceso. a servir para ir a un análisis en el momento de la vinculación para luego respetar los hechos y ¿Cómo analizar una causa de exclusión del que se vea así reflejado en la acusación y en la delito? sentencia. Si el delito es conducta, se trata de analizar la Sucede que la clasificación jurídica sí puede ausencia de conducta; si es tipicidad, su tipicidad; y muchas veces incluso va a variar, pero no los si es culpabilidad, inculpabilidad. La única manera hechos. de darse cuenta si no está acreditada una causa de delito, es analizar los elementos negativos de La formulación de la imputación es el ésta. instante donde se van a explayar los hechos y circunstancias que ya no podrán ser variados. Es, De hecho, el artículo 141, antes mencionado, pues, también el instante en que se da el inicio viene a reforzar esta idea al señalar que el y ejercicio de la acción penal, opinión del doctor Ministerio Público debe hablar, forzosamente, de que él mismo ha catalogado de algo polémica. la naturaleza dolosa y culposa.
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El doctor, sin dejar de mencionar que no es detractor de esas formas de “despresurizar” el proceso, menciona que la verdadera fuerza que mueve al mundo es la económica. Por eso, es el modelo económico de cada país o región la que va a motivar y orientar sus códigos y normas. Debería ser lo contrario, en opinión del doctor: si la ley debiera ser lo justo, la ley es lo que debería dominar al mundo, es lo que idealmente debería doblegar al poder económico y sujetarlo a sus leyes.
dice que ni siquiera la clasificación nos estipula de qué va exactamente el delito. Puede ser que el delito tenga varias facetas: desde literalmente abusar de un menor sexualmente hasta quizá alburearlo. El problema aquí es evidente: a pesar de ambas acciones entrar en la clasificación de pornografía infantil, ¿por qué han de ser ambas, evidentemente una mucho más grave que la otra, ser castigadas de igual manera?
Acertadamente hizo notar el doctor que, si Cuando llega esta parte económica, elaboráramos una clasificación de alrededor la economía mundial regula el Derecho de mil delitos, pronto tendríamos al menos Internacional. ochocientos que serían exactamente los mismos. Todos deberíamos intentar al menos, según el doctor, dominar las soluciones alternas a través de los mecanismos alternativos de solución de controversia; lo que él critica es aquel que no lo expone con su cliente. No hay que confundir una solución alterna de un mecanismo alternativo de solución de conflictos: estos no son sino las formas de llegar a una solución alterna; a su vez, estas, son solamente dos: suspensión condicional a proceso y los acuerdos reparatorios.
Es una cuestión de terminología que impide aprehender los pormenores de los hechos: si se habla, por ejemplo, de un homicidio, y se clasifica según pautas del derecho, terminará diciéndose que se trata de un delito doloso de autoría material… En fin, definición que no nos lleva a ningún lado porque no ofrece detalles exclusivos del hecho que se aborda, y por lo tanto la verdad se sacrifica un poco para enaltecer una clasificación convenida de la verdad.
Parece que las decisiones se toman sin dar El hecho de preferir siempre abreviar, de irse cuenta de lo que se está haciendo; el cliente, a lo más fácil, resulta en las problemáticas que entonces, se ve en desventaja clara y actúa acaban de exponerse y muchas otras. como autómata en manos del abogado. Los más desfavorecidos permanecen así Si alguien sin la capacidad o el poder para por su ignorancia en la materia, cuanto más allegarse una buena defensa, va a estar a la puesto que quienes llevan las riendas del asunto postre lleno de suspensiones condicionales. prefieren desoír la voz de la experiencia de otras naciones que ya pasaron por esto. Lo que el licenciado quiere decir es que, desde un punto de estigma, ya son culpables. Todo por Pero la dogmática por sí misma es el antídoto preferir irse a lo fácil. Sucede que, dentro de este a la íntima convicción, explica el doctor. Sin ella, punto de vista, el imputado ya es culpable porque todo lo demás es azar. Para que el derecho quede el abogado prefiere irse a lo sencillo. al azar, no se necesita entonces hacer leyes. El doctor prefiere, en todo caso, que el abogado guarde la honestidad para con su cliente. Allí se encuentra el meollo del asunto y su mayor crítica con respecto al tema abordado. Podemos traer a colación, para ejemplificar mejor el punto del doctor, el caso que él mismo formuló: Hablando acerca de la pornografía infantil, nos 8
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Trata de personas y Narcotráfico en relación a la utilización de mulas o camellos explotando su situación de vulnerabilidad detallada, vale la pena mirar directamente la conferencia que tenemos grabada en nuestra página de Facebook. El inicio fue lleno de agradecimientos y se pasó directamente al tema. El comercio de estupefacientes en el mundo implica una logística arriesgada. Tal es el caso de la zona norte de Argentina donde suele darse mucho el transporte con las llamadas “mulas” o “camellos”. Hay
El 5 de abril del presente año se llevó a cabo esta charla a distancia a través de nuestro Facebook Live. Fue presidida por el Dr. Alberto Pravia, abogado, escritor y profesor; ex fiscal y juez federal; especialista en Derecho Procesal, Narcotráfico y Fuerzas de Seguridad. Cabe mencionar que esta es tan solo una parte de su amplia trayectoria; para una descripción más #RevistaLEXINFORMA
que decir que la narcocriminalidad es un fenómeno sociopolítico de gran alcance que “acarrea consecuencias grandemente nocivas tanto para las personas como para los bienes”. Se diferencia de cualquier tipo de delito común en el sentido en que conlleva una organización compleja. Se trata, en palabras del doctor, de una empresa. 9
Dr. Alberto Pravia Abogado, Escritor, Profesor. Ex Fiscal y Juez Federal. Especialista en Derecho Procesal, Narcotráfico y Fuerzas de Seguridad
El negocio se vale de una cadena de La víctima es cosificada, deja de ser un sujeto circulación que busca la comercialización como tal y pasa a ser un objeto de trabajo. Al de la droga. En cualquiera de sus etapas es sujeto se le mantiene con vida estrictamente considerado un delito consumativo. en la medida en que logra brindar beneficios económicos o de cualquier tipo. La tenencia, distribución, comercialización, transporte o almacenamiento constituyen Para la configuración del tipo penal lo que etapas de un mismo proceso delictual. Sin se requiere es que la gente lleve al engaño embargo, es el transporte, sin lugar a dudas, la aprovechando la situación de vulnerabilidad figura típica más característica del tráfico ilícito de la víctima con tal de restringir el ámbito de de estupefacientes. autodeterminación. Esto es, aun cuando se haya consentido la manipulación. El narcotráfico reposa básicamente en el transporte del material. Sin transporte, no cabría Se trata de víctimas con grado de indefensión ninguna otra actividad. ostensible y evidente, viven en situaciones de marginalidad absoluta, carentes de una De aquí conecta entonces el doctor con situación económica favorable, dentro de una el tema principal de las “mulas” o “camellos”. pobreza estructural, sin capacidades de acceder Se trata de aquellas personas que arriesgan a una vida digna. su integridad con tal de lograr transportar un estupefaciente de un punto a otro, a veces No puede ser que se considere la conducta introduciéndolo en su propio cuerpo. de la víctima como una expresión de voluntad libre porque la situación de que goza le impide A partir de este punto, al doctor le interesa negociar en un plano de igualdad. Los victimarios hablar de cómo llega al conocimiento de la atraen a esta gente con promesas de bienestar autoridad competente este dato. y mejora del nivel de vida. En caso de que los médicos se enteraran que la droga está en el tracto médico de alguien, se debe mantener el secreto profesional si se le está brindando ayuda legítima. Si, por el contrario, la policía se topa con dicha persona y se la toma por sospechosa, y luego se le revisa de diversas formas, el delito debe ser entonces consumado, puesto que fueron los policías y no los médicos quienes en una primera instancia hallaron la droga.
Se considera condición de vulnerabilidad toda persona que por distintas circunstancias encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico. Algunos de estos factores pueden ser la edad, la discapacidad, la pertenencia a minorías o comunidades indígenas, la migración, el género, la privación de la libertad.
Ahora bien, en cuanto a trata de personas, hay que tomar en cuenta la relación particular que Es decir, la vulnerabilidad hace referencia se plantea entre ambos sujetos: la víctima y el a una situación en que la persona es más explotador, en la cual existe una subordinación propensa a brindar su conformidad para ser absoluta. explotado; para tal caso, el explotador debe estar consciente del estado de la víctima para 10
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poder explotarla. En la intención que tiene de que llegan aquellos delincuentes: si una cápsula aprovecharse de esa vulnerabilidad es donde reventara en el interior de la persona, moriría. se halla la explotación. Las víctimas suelen ser personas que Ahora bien, de la misma manera que habrá necesitan sobrevivir más que vivir dignamente. explotación con fines sexuales sin prostitución, La falta de escolarización influye en la también puede haber explotación de una desorientación que guían sus acciones. El persona que funciona como mula sin que ésta doctor considera que este tipo de personas, en participe de manera consciente en el negocio todo caso, deben ser tratadas como víctimas. del narcotráfico. Él mismo considera que es muy crítico El artículo 127 del código penal argentino con el sistema judicial en el sentido en que prevé la explotación económica en el ejercicio éste debería tener un sentido crítico siempre de la prostitución, mientras que el tipo penal de humano. Tomemos por ejemplo todos estos trata lo hace respecto a la trata de personas con casos citados más arriba y aún otro que decidió fines de explotación; entre ellos puede hallarse a este punto traer a colación: un fin sexual. Una madre cuyo hijo desfallecía de cáncer La diferencia radica en que el autor sólo decide pasar droga desde Bolivia hasta busca un rédito económico. Así, habrá trata Argentina. Al ser detenida, sostiene que esa era de personas si la actividad funciona bajo la única manera de costear el tratamiento de condiciones lamentables: aquí deja de ser cosa su hijo. Le fue permitido mirarlo por última vez de prostitución para ser trata de personas. cinco días antes de que falleciera y antes de ser ella misma sentenciada a seis años de cárcel. Una conducta típica que cayera bajo lo Sin embargo, por llegar el caso hasta tribunales denominado como prostitución sería si la más altos, logró quedar absuelta. víctima se relaciona con el agente de manera voluntaria. Un trato en que ambas partes gocen En tal caso es evidente la situación de de plenitud de voluntad y condiciones que vulnerabilidad a que se enfrentan las víctimas permitan estar conscientes de todos los riesgos y que, en opinión del doctor, debe tomar en que la actividad conlleva. cuenta el sistema judicial. Se sabe que las víctimas son más propensas a brindar su conformidad para ser explotadas y abusadas cuando el autor lo usa intencionadamente y se aprovecha de esta vulnerabilidad.
Al dictar la sentencia de seis años, prevaleció la mirada cegada y rigorista de aplicación de la ley. En ese caso como en muchos otros afines, ¿por qué no considerar la evidente vulnerabilidad de la víctima?
En muchos casos se aprovecha, por ejemplo, El enorme riesgo de consumir cápsulas de la marginalidad de las comunidades indígenas, cocaína con el enorme riesgo de morir a costa acompañado de la pobreza, la falta de higiene, de que una de ellas explote dentro del organismo etc. solo puede entenderse bajo el entendido de una explotación total que despersonaliza a la La situación de la vulnerabilidad va mucho persona y le quita todo valor e integridad. Como más allá de lo meramente económico: las dijo el doctor, “un servilismo”. dificultades que representa para cada persona acceder a distintas instancias de integridad El problema es que la mula termina siendo como a los derechos sexuales o a un sistema castigada. Para el doctor, en todo caso de salud, son cuestiones que conforman una debería preverse una modalidad de penalidad cuestión de vulnerabilidad. diferenciada que busque ayudarla a reintegrarse en la sociedad. Un proceso de criminalización a En un caso tratado por el mismo doctor, la las mulas no soluciona el problema general. víctima ni siquiera estaba al tanto de la droga que transportaba. Allí se dio cuenta del punto al 11 #RevistaLEXINFORMA
Control Preventivo Provisional
Mtro. Jorge Armando Moreno Ramírez Mtro. en Criminalística y Ciencias Penales y Docente de la FES Aragón
Fue el 31 de marzo investigación y persecución de delitos, así como la sanción de las infracciones cuando se llevó a administrativas. cabo esta conferencia A razón de estos tres puntos surgieron algunas ambigüedades a la hora de la impartida por el Mtro. práctica del control civil y, por tanto, los tribunales resolvieron lo siguiente: Jorge Armando Moreno Ramírez, maestro en 1. Los Derechos Humanos no son de carácter absoluto, el control preventivo Criminalística y Ciencias provisional tiene sustento constitucional en las facultades que tienen los Penales y docente en elementos de seguridad pública en conformidad al 21 constitucional. la Facultad de Estudios Superiores Aragón, de 2. El control preventivo provisional no es un acto de privación de los derechos, la Universidad Nacional como lo es la detención. Autónoma de México. Es, por el contrario, un acto de investigación, una “restricción provisional”; es Para dar inicio, se decir, únicamente una afectación momentánea al ejercicio de un derecho, siendo aborda la interrogante legítimo. “¿de dónde deriva o se construye el concepto de control preventivo?”. Es una figura jurídica que se genera para resolver una problemática. Se trata de un tema de seguridad pública y para ello hemos de remitirnos, como el mismo maestro aconseja para alcanzar a comprenderlo, al artículo 21 de nuestra Constitución Política. Nos dice que la Seguridad Pública es una función del Estado cuyo fin es salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y conservación del orden público y la paz social. Sin embargo, el maestro desea enfocar nuestra atención era en el siguiente punto: La seguridad pública comprende la prevención, 12
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Siempre y cuando se cumpla con el estándar de 2. La conducta del individuo proporcional excepcionalidad y de concurrencia de una sospecha justificante a la investigación, en razón a que si se razonable: advierte una manera de actuar extraña (por ejemplo, deambular por un parque durante la madrugada sin a. Una denuncia informal. intenciones claras). b. Conducta del individuo proporcional justificante Para dar una definición más extensa de lo que es un a la investigación. control preventivo provisional, el maestro añade que: Pero el control preventivo provisional, una acción Se trata de actuaciones de investigación y prevención de prevención, investigación y persecución está del delito, las cuales son legítimas desde el punto de permitido para los elementos de seguridad siempre y vista constitucional cuando se realiza en cumplimiento cuando tenga razonabilidad y coherencia. a lo previsto en el artículo 21 de la Constitución Federal, siempre que se efectúe atendiendo al estándar de En una palabra, el artículo 21 es el que dota de excepcionalidad y la concurrencia de una sospecha legalidad a las acciones preventivas, investigativas y razonable acreditable caso por caso. persecutivas de los elementos de seguridad del país. Las respuestas a algunas de las preguntas Ahora bien, no es difícil discernir que son las malas más frecuentes sobre los controles preventivos prácticas y el mal ejercicio del poder lo que devino en provisionales son las siguientes: que la ciudadanía dejara de confiar en los cuerpos de seguridad. Más que una sensación de seguridad, es ¿Es algo que van a aplicar los cuerpos de seguridad? miedo lo que muchos sienten ante ellos. Sí. Son acciones o actos de investigación que van tendentes a la prevención del delito. Una sospecha razonable es aquella en la que necesariamente existe información que haga suponer ¿Están amparadas por la constitución? Sí, mediante un delito. Bajo estas sospechas es bajo las cuales el artículo 21 que dota a estos actos de legalidad. debe actuar un policía en su ejercicio de prevención, investigación o persecución de seguridad pública. Asimismo, si queremos revisar más por extenso las tres funciones de los controles preventivos En teoría, no debería haber mayor problema con provisionales, el maestro señala tres puntos: respecto a la ciudadanía; sucede, sin embargo, que los policías no conocen todo aquello a lo que están 1. La prevención de la comisión de algún posible realmente facultados, o cómo debe proceder en delito. Esta es la más importante porque es la que lo determinadas situaciones. El maestro dejó en claro dota de sentido según el artículo 21 constitucional. que debería haber una capacitación al respecto. 2. Salvaguardar la integridad y la vida de los El marco constitucional de las fuerzas armadas se agentes policiales. limita al 21 constitucional, pero este no nos dice qué 3. Corroborar la identidad de alguna persona tipo de autoridad puede desempeñar cada elemento con base a la información de los delitos previamente de seguridad. denunciados ante la policía. La sospecha razonada puede darse en dos El maestro admite que los cuerpos de seguridad instancias, como se dijo más arriba: inciden en faltas a la ley, pero, para él, no menos cierto 1. Una denuncia informal, donde una víctima que es que las condiciones de trabajo de las que gozan instantáneamente avisa a los cuerpos de seguridad. no les permiten ejercer su autoridad de las mejores Como ejemplo, podríamos decir que ante el robo maneras. de un vehículo, la víctima avisa en seguida a las Los policías suelen no saber cómo completar un autoridades; estas proceden a replicar la información proceso de detención. a los otros elementos de seguridad y entonces comienza un monitoreo; finalmente, algún cuerpo de Esto es preocupante porque, imaginando el nivel de seguridad podrá detener a los vehículos que cuenten estrés que supone una detención tanto para el policía con las características del auto robado y verificar si es como para el delincuente, el policía está sujeto a una el mismo o no. El detenido, de no ser el delincuente, falta de objetividad que, al contar lo ocurrido a alguien debe ser dejado en completa libertad al finalizar la inspección. De esto se trata el control preventivo. que le ayude a llenar los datos (porque él mismo no Casos similares al del vehículo robado pueden ser sabe a hacerlo), puede olvidarse de mucha información el denunciar a alguien con una vestimenta específica importante o, por el contrario, puede incluso agregar (ignorando, claro está, los prejuicios relacionados a detalles que jamás sucedieron. tribus urbanas u otras expresiones de la personalidad).
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El interés Súperior del niño en la Justicia Penal para Adolescentes sobre los derechos del niño. La UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) ha trabajado para que los niños gocen de una protección amplia. México se ha comprometido a efectos de proteger estos derechos desde hace ya varias décadas. Diríamos que la misión de la UNICEF consiste en proteger los derechos de los niños y de las niñas, para contribuir a resolver sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial. Para ello, la organización se rige bajo las disposiciones y principios de la convención sobre los Derechos del Niño. Los niños dejan de ser objetos para convertirse en sujetos y titulares de Derecho. Quiere decir que la autoridad debe La encargada de impartirla fue la Dra. Esmeralda Martínez Lara, abogada reconocerles sus litigante graduada en la Universidad Nacional Autónoma de México; derechos, así como capacitadora en proceso acusatorio, justicia en adolescentes, criminologa; protegerlos. investigadora y autora de libros. Hay que La doctora resaltó la importancia de destacar la relevancia de la destacar que en justicia adolescente y el derecho en particular que iba a tratar. México se desarrolló la Ley General de los A lo largo de varios años se ha desarrollado y aplicado la convicción Derechos de Niñas, 14
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Dra. Esmeralda Martínez Lara Abogada litigante, Capacitadora en Proceso Acusatorio, Justicia Adolescentes, Criminología, Investigadora y Autora de Libros
Niños y Adolescentes; al revisarla, veremos un “Se entiende por niño todo ser humano menor listado de todos los derechos de que gozan estos de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud sujetos del derecho. Éste había de ser el margen de la ley que sea aplicable, haya alcanzado antes al que la doctora circunscribiría su ponencia. la mayoría de edad”. Dentro de los principios están: •
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Asimismo, estipula que:
No discriminación: ningún derecho debe ser pasado por alto para ninguno de los niños, independientemente de su condición física, su procedencia, etnia, género, orientación sexual, etc.
“Los Estados respetarán los derechos enunciados en la presente convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a la jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social Participación: el derecho a expresar su posición económica, impedimentos físicos, opinión y que esta se tome en cuenta en nacimiento o cualquier otra condición del niño, de todos los asuntos que le afectan, tanto en sus padres o de sus representantes legales”. la casa como en la escuela y en todas las otras instancias de su vida cotidiana. También: Supervivencia y pleno desarrollo: la familia, la comunidad y el Estado deberán garantizar un nivel adecuado de vida, en condiciones acordes a su dignidad y su desarrollo integral.
“En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño.”
Interés superior del niño: busca la mayor satisfacción de todas las necesidades de Por su parte, el artículo cuarto de la constitución los niños, niñas y adolescentes desde señala que: un enfoque de derechos que proteja su “En todas las decisiones y actuaciones del dignidad e integridad física, psicológica, Estado se velará y cumplirá con el principio moral y espiritual. del interés superior de la niñez, garantizado de La convención sobre los derechos de los niños y manera plena en sus derechos. Los niños y las adolescentes es el primer instrumento internacional niñas tienen derecho a la satisfacción de sus jurídicamente vinculante que incorpora toda la necesidades de alimentación, salud, educación gama de derechos humanos: civiles, culturales, y sano esparcimiento para su desarrollo integral. económicos, políticos y sociales. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas En 1989, los dirigentes mundiales decidieron dirigidas a la niñez. que los niños y las niñas debían de tener una Convención especial destinada exclusivamente Los ascendientes, tutores y custodios tienen la a ellos, ya que los menores de dieciocho años obligación de preservar y exigir el cumplimiento precisan de cuidados y protecciones especiales. de estos derechos y principios. Dicha convención comienza brindando una El Estado otorgará facilidades a los particulares definición de lo que es ser niño: para que coadyuven al cumplimiento de los
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derechos de la niñez”. Tratándose de la justicia de menores y en función de los derechos genéricos y específicos que se les reconocen en la reforma y adición al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la garantía de debido proceso, si bien aplica en términos generales como sucede en los procedimientos penales seguidos contra adultos, posee algunas modalidades que es preciso por el legislador al atender los procedimientos correspondientes, así como por quienes operen el sistema.
del marco jurídico de protección de los derechos de todos los adultos sujetos a un proceso penal.
Desde luego, el que el menor pueda ejercer por sí mismo su derecho a la libertad religiosa en un caso o instancia particular depende de una evaluación cuidadosa de su nivel de desarrollo y del balance de los intereses en juego. A fin de determinar la capacidad de los menores para tomar decisiones sobre el ejercicio de sus derechos, es fundamental que los juzgadores realicen una ponderación entre la evaluación de las características propias del menor (edad, nivel de maduración, medio social y cultura, etcétera) y las Así, la indicada garantía obtiene alcance particularidades de la decisión (tipo de derechos y contenido propios, de modo que deben que implica, los riesgos que asumirá el menor en establecerse derechos y condiciones procesales el corto y largo plazo, entre otras cuestiones). específicos para los adolescentes, contenidos en una regulación adjetiva dedicada a regular Ahora bien, dentro del artículo segundo de los procedimientos seguidos contra ellos frente la ley general, se habla de las acciones que la a la realización de conductas delictuosas, que autoridad debe aplicar: puede preverse en las leyes de justicia para “Para garantizar la protección de los derechos adolescentes o en los Códigos de Procedimientos Penales de las entidades federativas, aunque de los niños, las autoridades realizarán acciones sin llegar al extremo de proscribir de manera y tomarán medidas de conformidad con los absoluta que, en esos cuerpos normativos, se principios establecidos en la presente Ley”. Se acuda a la supletoriedad, siempre y cuando ésta comenta que deberán: se circunscriba a regular los aspectos adjetivos “Garantizar un enfoque integral, transversal y que no necesariamente deben ser modalizados. con perspectiva de derechos humanos en el diseño Esto es, para satisfacer la exigencia constitucional, el legislador deberá emitir las normas instrumentales propias de este sistema integral, atendiendo a los requisitos exigidos por la indicada norma constitucional, cuyo propósito es que el proceso sea distinto del de los adultos, en razón de las condiciones concretas propias de los menores de edad, esto es, tomando en cuenta su calidad de personas en desarrollo, destacando como uno de sus elementos más importantes el reconocimiento del derecho a la defensa gratuita y adecuada desde el momento en que son detenidos y hasta que finaliza la medida.
y la instrumentación de políticas y programas de gobierno.
“Asimismo, promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de los niños en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
“De igual forma, establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluación de la implementación de políticas, programas gubernamentales, legislación y compromisos derivados de tratados internacionales en la Por ello, resulta de gran importancia poner materia”. énfasis en que la necesidad de instrumentar un debido proceso legal, en lo relativo a la justica Es decir, el interés superior de la niñez deberá de menores, es uno de los principales avances ser considerado de manera primordial en la toma que se significan en la reforma constitucional, lo de decisiones sobre una cuestión debatida que que se debe fundamentalmente a que, en gran involucre niños, niñas y adolescentes. medida, los vicios del sistema tutelar anterior se Cuando se presenten diferentes originaban en la carencia de la referida garantía constitucional, debida en parte a la concepción interpretaciones, se elegirá la que satisfaga de de los menores como sujetos necesitados de una manera más efectiva este principio rector. protección tutelar, en virtud de la cual se les excluía 16 @revistaLEXINFORMA
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Primer informe de labores de AMLO 2022: Últimas noticias El presidente Andrés Manuel López Obrador da su mensaje en el cual resume sus acciones durante los primeros meses del 2022
AMLO reitera agradecimiento por resultados en consulta de revocación Tras la consulta de revocación de mandato, el mandatario agradeció a la ciudadanía por su participación en el ejercicio democrático, y el respaldo que obtuvo de quienes votaron a favor de que continuara en la Presidencia. Sostuvo que sin el respaldo del pueblo “no podríamos resistir el embate de los conservadores corruptos”. “No voy a profundizar porque es sabido de la importancia del ejercicio extraordinario de la democracia participativa que reafirma la soberanía del pueblo y obliga a gobernante no sólo a mandar, sino sobre todo a obedecer y a servir. Agradezco de todo corazón la confianza y el respaldo de la gente”, concluyó. Feminicidio creció 15%, destaca AMLO A la vez que dio a conocer que 12 delitos de alto impacto tienen una tendencia a la baja gracias a las acciones emprendidas por su gobierno, el Presidente reconoció que acciones como el feminicidio continúan al alza, aunque advirtió que anteriormente no se había tipificado en el Código Penal. “En suma, 12 delitos considerados de mayor impacto sólo tres han presentado aumentos, el feminicidio, que creció 15 por ciento, y repito que posiblemente antes no se clasificaba como ahora, la extorsión y el robo a transporte público individual”, advirtió. AMLO destaca reducción de 3.5% en homicidios Refrendando su compromiso de combatir la inseguridad y la violencia en el país al atacar el problema del país, López Obrador resaltó la disminución de los homicidios dolosos en México en un 3.5 por ciento, y añadió que continuarán estableciendo valores culturales, morales y espirituales, y actuando con profesionalismo para detener esta
tendencia. “Fruto de ese trabajo conjunto de todos los días son los siguientes resultados, en el tiempo que llevamos en el gobierno se redujo el robo de combustible, el llamado huachicol en 95 por ciento, los homicidios en 3.5, el robo de vehículos en 40, y el secuestro en 41; el robo a casa habitación en 29, el robo negocio en 23, el robo a transeúnte en 22”, enlistó. AMLO garantiza recursos para plan de salud y medicamentos Con la regularización de inventarios en 14 estados, la contratación de personal médico y la lucha contra el desbasto de medicamentos, el gobierno federal espera resolver los problemas de atención médica, para los cuales, dijo el jefe del Ejecutivo federal, no ha “techo financiero”. “Se van a garantizar análisis clínicos y el 100 por ciento del abasto de medicamentos, al mismo tiempo que vamos a regularizar con plazas y prestaciones a 80 mil trabajadores de la salud. (…) No hablo de presupuesto porque para este plan no hay techo financiero, tenemos todo el dinero que se necesite”, aseguró. El 70% de familias del país ya recibe al menos un apoyo de programas sociales Respecto a la entrega y dispersión de programas sociales, López Obrador comentó que se ha enfocado en abarcar a los estados más pobres, como Chiapas, Guerrero y Oaxaca, donde se atiende al 100 por cierto de la población en esta situación. Además, a nivel nacional el 70 por cierto de las familias es beneficiario de este tipo de apoyos. “Todos los programas para el bienestar se han ampliado y este año recibirán beneficios directos 25 millones de familias mexicanas, en otras palabras, el 70 por ciento de las familias del país reciben, cuando menos, un apoyo del
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presupuesto nacional de manera directa”, añadió. En primeros años de gobierno, salario mínimo ha aumentado 71%: AMLO Durante los cuatro años que lleva la administración actual, el salario mínimo ha aumentado en un 71 por ciento en términos reales, declaró el mandatario, con lo que también ha mejorado el poder adquisitivo en las últimas cuatro décadas. “El salario promedio es de 14 mil 370 pesos mensuales, desde que llegamos al gobierno el salario mínimo a aumentado 71 por ciento en términos reales”, insistió. Legisladores deberán decidir “sin medias tintas” sobre reforma eléctrica: AMLO Recordando los logros de Lázaro Cárdenas sobre la industria petroelra en México, el Presidente llamó a defender la industria eléctrica nacional de los intereses de las empresas privadas, por lo que advirtió que los legisladores deberán de definir su postura sobre la reforma constitucional en los próximos días. “Son tiempos de definición y, sin medias tintas, los legisladores tendrán que decidir si se colocan como defensores de los intereses de las empresas particulares nacionales o si optan por los hechos de ser verdaderos representantes del pueblo y de la nación”, remarcó. “Cumplimos con inauguración del AIFA en Santa Lucía en tiempo récord” Asismismo, celebró la entrega del Aeropurto Internacional Felipe Ángeles en Santa Lucía, Estado de México, que le permitió un ahorro millonario al gobierno federal. Por ello, felicitó y agradeció la ayuda de los ingenieros militares, quienes se han trasladado al sureste para apoyar en la construcción del Tren Maya. “Cumplimos con inaugura el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles, obra emblemática de gran calidad qué nos permitió un ahorro de 120 millones de pesos, se terminó en tiempo récord con las manos de trabajadores de la construcción”, agregó. AMLO afirma que la economía mexicana ha crecido 5%; “casi lo mismo que EU” López Obrador sostuvo que la economía de México creció en un cicno por ciento, una cifra similar a la que tuvo Estados Unidos en el último año. Además, aunque el Banco de México incrementó la tasa de interés a 6.5 por ciento, ésta es menor al ocho por ciento que estaba cuando llegó al gobierno. “La economía se está recuperando, el año pasado crecimos cinco por ciento, casi
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lo mismo que Estados Unidos. La inflación es menor a la de nuestro país vecino del norte, la deuda ha crecido menos que en los tres sexenios anteriores y el índice de la bolsa de valores aumentado”, comentó. AMLO celebra disminución de pandemia de covid-19 en México El jefe del Ejecutivo federal celebró que hayan disminuído los ínidices de la pandemia. de covid-19 en México, tales como los contagios, las hospitalizaciones y, sobre todo, las muertes a causa del virus. “Lo más significativo ha sido, para bien, la disminución de la pandemia del covid-19. (...) En los dos últimos año, con el apoyo del pueblo y con la imaginación, el trabajo y la honestidad de los servidores públicos, estamos saliendo adelante y viviendo tiempos de esperanza y transformación”, apuntó. Nada causó tanta tristeza y dolor como la pandemia de covid-19 en México El mandatario señaló que en los tres primeros meses del 2022 lo más significativo ha sido, para bien, la disminución de la pandemia del covid-19, ya que ha sido el reto más grande que ha enfrentado su gobierno. “Es cierto que otra causa externa, la invasión de Rusia a Ucrania está produciendo trastornos en lo económico y humanitario, pero aún siendo esa guerra, como cualquier otra, nada nos causó tanta tristeza com la pandemia”, didjo. AMLO da mensaje por 100 días del cuarto año de gobierno Como es costumbre del gobierno el turno, el Presidente ofreció un mensaje por lo primero 100 días de su ciarto año de gobeirno en el que presentó un informe sobre los avances en tema de salud, seguridad, economía . El presidente Andrés Manuel López Obrador ofrecerá un mensaje a 100 días de gobierno durante 2022, en el cual se prevé que hable de acciones en materia económica, seguridad y la pandemia de covid-19. A las 17:00 horas, López Obrador dirigirá su mensaje 100 Días, Cuarto Año de Gobierno en Patio de Honor de Palacio Nacional, en la Ciudad de México. Se prevé que parte de los invitados al mensaje se encuentren integrantes de su gabinete legal y ampliado. https://www.milenio.com/politica/mensaje-amlo12-abril-2022-vivo-noticias
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AIFA es una obra de calidad mundial y la más importante del país: Alfredo Del Mazo El Mexibús movilizará a 21 mil pasajeros desde la zona de Ciudad Azteca en Ecatepec, pasando por Ojo de Agua, en Tecámac, para llegar hasta el AIFA. El gobernador del Estado de México, Alfredo Del Mazo, sostuvo que el nuevo aeropuerto en Santa Lucía representa la visión que tenía el presidente Benito Juárez sobre México, ya que refleja a una nación tolerante, abierta y de oportunidades, orgullosa de sus raíces y deseosa de compartir su patrimonio con el mundo. “Es la obra de infraestructura más importante concluida en nuestro país del presente siglo”, apuntó, a la vez que reconoció que es una construcción de “calidad mundial”. Asimismo, destacó que el servicio del Mexibús Línea 1 será el primer transporte público en brindar servicio en el Nuevo Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA). Durante la conferencia mañanera realizada en la terminal aérea, expuso que las 12 unidades que entraron en funcionamiento esta mañana beneficiarán a los trabajadores y usuarios que viajen hacia el AIFA. “La línea 1 del Mexibús será el primer transporte masivo que estará dando servicio en especial a las trabajadoras y trabajadores que vengan a este nuevo aeropuerto”, dijo. La red movilizará a 21 mil pasajeros desde la zona de Ciudad Azteca en Ecatepec, pasando por Ojo de Agua, en Tecámac, para llegar hasta el interior del Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles”. Añadió que sumado a este transporte, la nueva terminal aérea cuenta con cuatro puntos de acceso principales para agilizar la llegada de los pasajeros desde diferentes puntos del Valle de México. El primero de ellos el Distribuidor Principal que se conecta al Circuito Exterior Mexiquense, con ocho kilómetros de longitud y seis movimientos, cuatro de ellos ya en operación, para poder entrar y salir desde la región de Zumpango y Querétaro, Naucalpan y el poniente del Valle de México, así como de Texcoco y la Ciudad de México.
El segundo es la autopista urbana “Siervo de la Nación” que permite reducir los tiempos de traslado entre la Ciudad de México y el AIFA con 14 kilómetros de longitud y conexión con las autopistas Naucalpan-Ecatepec y México – Pachuca. Las redes de movilidad también contemplan la Conexión Oriente en Periférico Oriente hacía la terminal aérea y posteriormente con la autopista Peñón-Texcoco aún en proceso, así como las Gazas Río de los Remedios agiliza la conectividad con la México-Pachuca con Insurgentes y la autopista Naucalpan -Ecatepec. En su mensaje el gobernador Del Mazo consideró que dichos puntos de conectividad al AIFA son resultado de la coordinación entre autoridades federales y estatales tanto del Estado de México como del Estado de Hidalgo. “Parte de estas obras es un trabajo en conjunto con la Ciudad de México y con el Estado de Hidalgo a quienes agradecemos también que podamos realizar estos trabajos de forma coordinada para poder mejorar la conectividad del aeropuerto Felipe Ángeles”, comentó el mandatario mexiquense. AMLO reconoce labor mexiquense Por su parte, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador reconoció la labor realizada por el Estado de México para mejorar la conectividad al AIFA y agradeció a los mandatarios de Ciudad de México y Estado de México. “El gobierno de la Ciudad de México ha ayudado mucho en el tema de construcción de vialidades y ha sido decisivo el apoyo del gobierno del Estado de México, en especial del gobernador Alfredo Del Mazo”, comentó. Respecto a la conectividad del AIFA, dijo que una vez concluida la ampliación del servicio del Tren Suburbano desde Buenavista al aeropuerto, los usuarios tardarán solo 45 minutos para llegar al AIFA desde el centro de la Ciudad de México. https://www.milenio.com/politica/ comunidad/mexibus-el-primer-transporte-publico-en-operaren-el-aifa
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