La investigación en pesquería

Revista Pesca

EDICION DIGITAL

www.revistapescaperu.com

SUPLEMENTO AGOSTO 2012

www.revistapescaperu.com

DIRECTORES FUNDADORES: ELSA ESPARZA / ALEJANDRO BERMEJO

SUPLEMENTO LA INVESTIGACION PESQUERA Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

1

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

1

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

SUPLEMENTO AGOSTO LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN PESCA Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

INDICE LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA PESCA INFORMACION PARCIAL?

3 10

EL BIC HUMBOLDT EL PRESUPUESTO DE IMARPE Y EL ITP

12 15

LA INVESTIGACION EN OTROS PAISES

17

LA SITUACION DE ESPAÑA EN LA INVESTIGACION

20

LA INVESTIGACION EN ECUADOR, CHILE Y ARGENTINA LA COOPERACION INTERNACIONAL LA COOPERACION JAPONESA Y COREANA

24 28 35

INVESTIGACION ECONOMICA DE LA PESCA

37

2

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA PESCA La sostenibilidad y el ordenamiento de las

Es inaceptable que un país como el Perú,

pesquerías son los principales y primeros

que desembarca los volúmenes más gran-

objetivos que debe proponerse una admi-

des de anchoveta del planeta y que exporta

nistración de pesquería. Sin embargo no es

miles de millones de dólares anuales

suficiente hablar de sostenibilidad, es preci-

pueda disponer de un presupuesto adecua-

so hacer cosas concretas. No es suficiente

do para investigación.

hablar de enfoque ecosistémico, sino avanzar en pro de conseguirlo.

no

Analizando las cifras de la comercialización de productos hidrobiológicos, es totalmente

El discurso político no es suficiente. Es me-

correcto presumir que el origen de fondos

nester voluntad y decisión política.

para el IMARPE puede y debe provenir del

Para ir hacia la sostenibilidad se necesita información científica amplia y sólida, no

sector privado pesquero y el artesanal, quienes son finalmente los beneficiarios.

solamente de la anchoveta, sino de todos

No es adecuado tener un Instituto de inves-

los recursos. Para obtenerla es necesario

tigación postrado en la limitación de dinero

hacer investigación.

escaso, buscando cooperación financiera

El país dispone del Instituto del Mar del Perú, ampliamente competente para hacer investigación, con un sólido prestigio internacional y con elevada capacidad científica y de investigación. Pero con serios problemas de orden presupuestal.

El problema de fondo es la disponibilidad de recursos adecuados que le permitan renovar sus embarcaciones científicas, desarrollar programas de investigación y remunerar adecuadamente a sus técnicos y científicos.

El presupuesto que se le asigna es insuficiente siempre.

internacional, lo cual debería ser vergonzoso cuando vemos los injustos e insuficientes aportes por impuesto a la renta y derechos de pesca provenientes de la actividad pesquera.

Para tener investigación adecuada y avanzar en el proceso de hacer sostenibles a nuestras pesquerías se tiene que actuar ampliando la contribución de todos los agentes del sector. No es admisible permitir que se continúe extrayendo recursos naturales a costos insignificantes o a costo cero por algunas pesquerías.

Con una mejor captación de recursos financieros proveniente de nuestras propias 3

Revista Pesca

fuentes,

www.revistapescaperu.com

podremos

generar

información

científica para ordenar las pesquerías con un enfoque ecosistémico que las haga sustentables.

Solamente se requiere de voluntad y decisión política.

La sustentabilidad de las pesquerías es una necesidad, una aspiración y una obligación.

El siguiente paso debería ser dar al IMARPE

Preservar todos los recursos pesqueros sig-

la suficiente autonomía administrativa que

nifica ampliar la posibilidad de su transfor-

le permita actuar con flexibilidad y sin la

mación y subsiguientes efectos económicos,

rigidez extrema de un sistema de adminis-

laborales y alimentarios.

tración pública ineficiente e inoperante basado en la presunción de desconfianza.

La exportación de productos pesqueros no debería suceder a expensas de la degrada-

En ese orden de cosas la Institución podrá

ción de los ecosistemas, de las necesidades

crecer, desarrollarse y establecer alianzas

locales de consumo, ni debería provocar

con las Universidades e institutos de investi-

impactos sociales ni económicos adversos.

gación y convertirse en una organismo

La contribución del sector vía derechos de

científico moderno, flexible y con capacidad

pesca e impuesto a la renta debe ser pro-

de realizar la investigación que la pesquería

porcional al impacto que causa sobre el

peruana necesita y reclama.

ecosistema y el medio ambiente, y no sola-

El diseño de un nuevo modelo de gestión pesquera es y será posible solamente si la administración dispone de un ente científico sólido.

No se puede gobernar, administrar ni ordenar lo que no se conoce. Mientras no conozcamos a profundidad nuestros recursos pesqueros, sus biomasas, los límites máximos

mente basarse en un impuesto a la renta aplicado sobre utilidades.

El problema de la gestión depende sobre todo de los políticos, que tienen un comportamiento poco previsor. En muchas ocasiones se toman decisiones que no solo van en contra de la opinión científica, sino incluso contra el sentido común.

de extracción de cada recursos, y sus perío-

Escuchamos los términos sostenibilidad, or-

dos de desove para fijar vedas, el ordena-

denamiento pesquero, innovación tecnológi-

miento seguirá siendo un componente más

ca e investigación científica.

de las declaraciones líricas de los discursos políticos irrelevantes, ociosos, y parciales.

Un Instituto del Mar administrativamente autónomo y financieramente sólido será capaz de decirnos qué recursos pesqueros tenemos y cómo y cuándo extraerlo. Incluyendo a la pesquería continental.

Investigación se asocia a Imarpe e Innovación y Desarrollo Tecnológico al Instituto Tecnológico Pesquero.

Generalmente se vincula la solución a las necesidades de investigación e innovación y desarrollo tecnológico con las personas. Hay quienes creen que cambiando personas se

Si no tenemos eso...no tenemos nada. Solo

está dando soluciones o mejoras, lo cual no

incendios que nos vemos obligados a apa-

es del todo exacto.

gar constantemente hasta que uno muy grande destruya toda la edificación.

El problema de fondo radica en que las ins4

Revista Pesca

tituciones disponen de presupuestos insuficientes para financiar programas de investigación y desarrollo, así como para el pago de remuneraciones adecuadas. Y aún si dispusieran de esos presupuestos, el procedimiento administrativo general que se aplica a las instituciones del Estado no es precisamente el más eficiente.

www.revistapescaperu.com

Las instituciones de investigación y desarrollo tecnológico requieren de un tratamiento empresarial. Finalmente son empresas cuyo producto final es la información científica que permita un ordenamiento razonable con técnicas y metodologías que permitan presentar al mercado nuevos productos. Por tanto, deberían funcionar como empresas y no como entidades burocráticas sujetas a la rigidez de un sistema público poco eficiente.

¿Qué significa una pesquería sostenible en

mensionar correctamente la capacidad de

términos prácticos?

transformación para la industria del CHD y

Significa que el tamaño de la industria extractiva y transformadora no puede ser de

del CHI, derivándose el mismo tipo de medidas aplicables a la actividad extractiva

libre elección por el inversionista. La capaci-

Fomentar las inversiones en extracción o

dad extractiva tiene que estar en función al

transformación sin disponer de la informa-

tamaño de la biomasa susceptible de ser

ción mencionada anteriormente es inade-

extraída. La investigación científica debe

cuado y puede llevar el esfuerzo pesquero a

decir el tamaño total de cada una de las

niveles inconvenientes para el inversionista

biomasas de las especies comercialmente

y para la sostenibilidad del ecosistema.

explotables, determinar sus tallas mínimas de captura, épocas de desove para suspender la actividad durante ese período y la cuota anual global permisible de extracción

Las reglas del mercado no operan en este escenario puesto que el recurso pesquero no aumenta en función a la demanda.

reservando una parte para el mantenimien-

La información científica disponible que per-

to poblacional y la que fuese necesaria des-

mite actuar razonablemente está centrada

de el enfoque ecosistémico.

en la anchoveta, lo cual ha permitido ges-

Esta información permitiría determinar si la actual capacidad de realizar esfuerzo pesquero proveniente de la flota artesanal e industrial es coherente con los límites admisibles. De ahí se derivarán acciones de reducción del esfuerzo o de fomento del mismo en aquellas pesquerías que lo admitan.

En función al tamaño posible de la materia prima susceptible de extraer se puede di-

tionar su pesquería de forma aceptable. No podemos decir lo mismo de la pota, del perico, del jurel y la caballa que son las otras especies abundantes y disponibles. Menos información aún se dispone de los recursos capturados por la actividad artesanal como los bentónicos por ejemplo.

Será un tiempo largo el que tome llegar a estos niveles de información y de ordenamiento; pero debe constituir un objetivo 5

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

político de largo plazo y aceptado por la co-

mortalidad natural, es el resultado de la

munidad pesquera como inevitable.

mortalidad natural y de la mortalidad pes-

Además de definido como tal, tiene que proveerse de los recursos económicos necesarios para que la investigación se realice en las mejores condiciones posibles.

quera……

___________________________________

La productividad individual total de una empresa pesquera y su desarrollo depende, obviamente, del recurso natural, que es único; y está relacionado con lo que pesque un

Fernando González Laxe, en su documento

pescador y no otro; además de otros facto-

denominado” Las dimensiones de la gestión

res biológicos y del comportamiento del

pesquera” hace unas precisiones que los

stock que puede incidir en las poblaciones

políticos debieran conocer para poder dise-

de peces…..

ñar un nuevo modelo de gestión en la pesquería:

Desde una perspectiva económica (y aceptando ciertas limitaciones) se viene a definir

“Es necesario afirmar que el recurso natural

que un stock de pesca se comporta como un

es la base sobre la que se lleva a cabo la ex-

capital (esto es, un dinero invertido a largo

plotación pesquera. Los niveles de explota-

plazo). A través de su crecimiento propor-

ción de las pesquerías se han basado en

ciona interés (esto es, el valor económico

cómo regular y gestionar dicho recurso y, lo

que crece periodo a periodo).

han hecho casi en exclusividad, desde la perspectiva y parámetros del análisis biológico….Debemos

ser

conscientes

que

hemos obviado y por lo tanto hemos abandonado dos hipótesis iniciales fundamentales en el análisis. Nos estamos refiriendo a las necesarias respuestas a dos interrogantes básicos: i) ¿estoy autorizado para ir a pescar?; ii) ¿en qué condiciones puedo pescar?. Esto es, debemos interrelacionar la propia dimensión biológica con la propia dimensión institucional, derivada de lo que se denomina en el análisis pesquero, los de-

Debido a que los propietarios de las capturas "somos todos" y está regulado por las instancias institucionales, nos interesa velar por su conservación. Por eso, si empleamos los intereses (sin tocar el capital) podremos seguir consumiendo indefinidamente gracias al capital que tenemos, y estaremos situados en los principios básicos que sustentan las premisas del consumo responsable. Ahora bien, si empleamos parte de los intereses y parte del capital estaríamos en la situación que algún día podría agotarse.

rechos de propiedad y los derechos de acce-

A medida que se ha desarrollado el sector

so…

pesquero, la situación se ha complicado y la

La explotación de un recurso natural como las poblaciones de peces es limitada, crece a una tasa determinada y está sujeto a una

realidad es más compleja. De una parte, los stocks de peces no crecen de manera ilimitada, sino que crecen y viven en un ambiente/medio marino que ofrece oportunidades 6

Revista Pesca

y limitaciones para el desarrollo de la pesca.

Por ejemplo, un stock de pesca en ausencia de reglamentaciones crece hasta alcanzar un punto de saturación en el que el creci-

www.revistapescaperu.com

los costes por unidad de esfuerzo, a través de las diferentes funciones y comportamientos del resto de los pescadores, ya que estamos en una situación competitiva.

miento vegetativo (la diferencia en peso en-

Ante este panorama, las soluciones parten

tre los que se incorporan y los que mueren)

de dos direcciones: el establecimiento "de

es nulo; y por lo tanto su biomasa (peso del

iure" de los derechos de propiedad operati-

stock completo) se estabiliza.

vos en favor de sociedades o unidades de

La situación se complica cuando nos interrogamos ¿por qué existe una propiedad definida sobre los stocks de pesca? ¿por qué todo el mundo puede utilizarlos sin pagar

gestión; y el establecimiento de limitaciones en lo que respecta a la extracción de recursos, ya sean de forma directa o indirecta, a la búsqueda de una solución óptima.

por ello?. Las respuestas son variadas y los

Las indirectas contemplan la definición de

análisis sitúan a los científicos en constante

derechos operativos de acceso (licencias o

revisión de los indicadores a aplicar…

establecimientos de incentivos); en tanto

Garret Hardin, en su "tragedia de los comunes", al partir del supuesto que el mar es de

que las directas contemplan el establecimiento de cuotas”…

todos, admite que "nadie mirará más allá

Para contribuir al desarrollo sostenible es

de sí mismo y de sus propios intereses".

preciso mantener todos los componentes de

Y, si fuera cierto y no se corrige, entonces, tendríamos que "poco importan los efectos secundarios que provocan en los demás"; y

manera interdependiente. Los componentes decisivos son: los ecosistemas, la economía, la sociedad, la tecnología y las instituciones.

desarrollando este concepto también admi-

El ecosistema influye en los recursos pes-

tiríamos que "la sostenibilidad del esfuerzo

queros que sustentan la actividad y por tan-

a largo plazo es casi imposible", si no me-

to es relevante para el control de la produc-

dian medidas de regulación y de definición y

tividad del recurso. La economía nos permi-

determinación de las condiciones de acceso

te definir el sistema de costes y de benefi-

a las poblaciones de peces….

cios dentro del sector y los flujos monetarios

La explotación de un recurso con libre acceso permite asumir lo siguiente: a) el recurso no se comparte, sino que se explota de manera competitiva; b) lo que significa que si uno no pesca, otro si lo hará, con lo que se apropia de las rentas generadas; c) el rendimiento de los pescadores se ve afectado en

hacia y desde el sector. La sociedad nos revela la evaluación de la actividad global no monetaria. La tecnología acelera los procesos productivos e induce los cambios en la organización a través de nuevas relaciones.

Y las instituciones hacen referencia a las normas y a las organizaciones que rigen el sistema….

7

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

El desarrollo sostenible de la pesca exige

“Es necesario afirmar que el recurso natural

varios componentes: a) un mayor reconoci-

es la base sobre la que se lleva a cabo la ex-

miento de factores que inciden en la orde-

plotación pesquera. Los niveles de explota-

nación pesquera convencional; b) una mejor

ción de las pesquerías se han basado en

integración de la ordenación pesquera en la

cómo regular y gestionar dicho recurso y, lo

ordenación de las zonas costeras; c) un ma-

han hecho casi en exclusividad, desde la

yor control del acceso a los recursos com-

perspectiva y parámetros del análisis bio-

partidos; d) unas instituciones y unos mar-

lógico…

cos jurídicos más sólidos; e) una mayor participación de todos los agentes en el proceso de ordenación pesquera; f) unos sistemas de seguimiento, control y aplicación; g) unas medidas para afrontar la incertidumbre y la variabilidad de los recursos naturales y las dinámicas del ecosistema; h) un firme compromiso de la comunidad para utilizar de forma responsable los recursos naturales…

En consecuencia, la ordenación pesquera para el desarrollo sostenible es una actividad que tiene muchas dimensiones y muchos niveles de decisión. Se requiere mucha información y ha de poseer muchos conocimientos sobre los límites de las poblaciones ícticas y de la actividad pesquera. Asimismo, ha de tenerse en cuenta los cambios en la actividad, tanto los derivados de los comportamientos económicos como los proce-

Bajo este principio está claro que para que la biomasa del stock se encuentre en equilibrio los aportes de los reclutamientos anuales de juveniles por reproducción de los individuos sexualmente maduros del stock y el aumento en peso de todos los individuos por crecimiento, han de estar equilibra-dos con las

pérdidas

por

muertes

naturales

(enfermedades, depredación, entre otras) y por la actividad pesquera……..

Cuando esta cantidad es excesiva, el crecimiento individual y el reclutamiento no compensa las pérdidas de pesca y este reclutamiento puede verse seriamente afectado, pues bajo los términos de la ecuación de Russsel, y esto es muy importante, no son independientes entre sí, sino que están fuertemente relacionados…

dentes de las variaciones ecológicas. De la

Las conclusiones de estas sucesivas aporta-

misma forma, se deben considerar las rela-

ciones nos llevan a varios corolarios. En pri-

ciones de fuerzas que mantienen los actores

mer lugar, la regulación de una pesquería

productivos, bien desde los campos de la

ha de ser un proceso continuo, en el que se

oferta como desde los ámbitos de la deman-

camina progresivamente hacia una regula-

da. Por eso, en los últimos informes de la

ción óptima, debiéndose analizar año a año

FAO se indican la necesidad de formular y

los resultados obtenidos por las actividades

emplear indicadores y puntos de referencia

pesqueras con las medidas de regulación

que pueden ser comunes a distintas esca-

puesta en práctica…

las”

En segundo lugar, las recomendaciones que 8

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

procuraban mantener los equilibrios no nos

eliminación de obstáculos aduaneros y no

han conducido a situaciones satisfactorias.

tarifarias de los productos pesqueros, que

Tampoco los métodos para valorar el esta-

favorecen los intercambios comerciales; los

do de las poblaciones de peces han sido muy

precios de los productos pesqueros se han

precisos, en la medida que ciertos análisis

vuelto oscilantes, a la vez que asistimos a un

no son aplicables a todas las poblaciones.

intenso cambio en los procesos de distribu-

Por eso, se insiste en lograr "alcanzar una

ción comercial de los productos alimenta-

estimación del estado de la pesquería" que

rios; para ciertos países y empresas se ha

garantice la sostenibilidad…

incrementado la dependencia y la vulnerabi-

Las tasas anuales de crecimiento del comercio pesquero se ha incrementado más que la tasa correspondiente a la producción pesquera desagregada; los cambios operados en los últimos años en el orden marítimo internacional han estimulado a los Países en Vías de Desarrollo a fomentar su capacidad exportadora, como consecuencia de los altos procesos de apertura de los mercados; se ha modificado el saldo de países importadores y exportadores, invirtiendo posiciones en los casos de países históricamente pesqueros (el caso de la Unión Europea es un ejemplo muy claro); se asiste a un largo e intenso proceso de reducción de aranceles y

lidad en lo que respecta a sus propias posiciones, anteriormente dominantes; y, a la vez, observamos unos cambios profundos en los comportamientos de los consumidores que incrementan sus demandas de productos pesqueros frescos y congelados y de platos de productos pesqueros preparados…

De esta forma, si las capturas son superiores a los excedentes generados, se reduciría el stock y se modificaría, a su vez, el excedente neto generable. Entonces, podría ocurrir que nos situemos ante una extinción del stock si se superaran ampliamente las disponibilidades del stock y su crecimiento vegetativo…”

Deberá tenerse en cuenta que el marco del modelo económico en aplicación en el país, que estimula la libertad de empresa; así como la necesidad de mejoras tecnológicas en flota y fabricas que se requieren para mantener una industria competitiva, pueden inducir a un crecimiento de la capacidad de pesca. Esta situación se hace compleja cuando se tiene en cuenta las dificultades técnicas existentes para determinar cuál debe ser la capacidad de extracción y procesamiento adecuada y para establecer el marco regulador del acceso que mantenga en situación sostenible, en el largo plazo, a la actividad pesquera.

9

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

¿INFORMACION PARCIAL, INEXACTA , DESINFORMACION U OCULTAMIENTO DE HECHOS? El Humboldt se alista para celebrar 25 años del Perú en la Antártida En febrero del 2007 el buque de investigación científica (BIC) Humboldt arribó por última vez al Callao, procedente de la Antártida. Desde entonces, suspendió sus actividades para iniciar un proceso de reparación y modernización. Con ello se espera alargar por 20 años más la vida útil de la nave. Si quieres conocer más sobre este interesante tema, sigue leyendo el reportaje de Angela Tejeda Ghiggo.

El BIC Humboldt fue adquirido por el Gobierno Peruano gracias a un convenio con Alemania en 1978, a fin de realizar estudios relacionados con los recursos marinos del Perú. Por ello, estaba preparado para realizar desde diferentes tipos de pesca (arrastre, a media agua y de fondo) hasta investigaciones in situ gracias a sus laboratorios a bordo.

Diez años después, en 1988, se decidió enviarlo a la Antártida y desde entonces ha sido protagonista de las expediciones para los estudios oceanográficos y el traslado de investigadores a la estación científica Machu Picchu, en la isla Rey Jorge, en el continente helado.

El Comercio entrevistó al almirante Germán Vásquez Solís, presidente del Instituto del Mar Peruano (Imarpe), quien informó que el buque se encuentra en el astillero de los Servicios Industriales de la Marina (SIMA), donde es reparado desde hace un año a pedido de su institución.

“La reparación comprende dos etapas: la remotorización de la nave y la modernización de la habitabilidad. La primera parte está por concluir y en mayo se realizarán pruebas en alta mar, bajo la supervisión de un técnico alemán. Paralelamente, se está remodelando la zona habitable y los laboratorios de investigación, que deben quedar listos para octubre”, indicó Vásquez.

Cambios drásticos Un equipo de este Diario llegó hasta los astilleros del SIMA, en el Callao, y fue conducido hasta el BIC Humboldt. Allí recorrió sus siete cubiertas para ver los trabajos de refacción.

Los cambios principales se han llevado a cabo en la zona inferior. Se ha colocado una hélice de paso variable, un moderno motor de tecnología alemana –que permitirá reducir el consumo de combustible–, dos plantas de ósmosis inversa y una planta de tratamiento de aguas servidas.

El comandante Walter Flores, marino encargado de la nave, resaltó que con el nuevo sistema de 10

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

hélice de paso variable “se podrá maniobrar mejor el buque, ya que ahora la hélice será la que efectúe los giros y retrocesos”. Antes, ese trabajo lo hacía el eje principal del barco, por lo que tenía que detenerse antes de girar.

“Las plantas de ósmosis inversa sirven para convertir el agua salada del mar en agua potable mediante membranas purificadoras. Producirán diez toneladas de agua al día, en lugar de las dos que antes se obtenían con la máquina evaporadora. Es un gran beneficio para las 108 personas de la tripulación”, señaló.

En una cubierta superior se ha cambiado por completo el piso de acero. En ella, los laboratorios, camarotes, baños, lavandería y cocina son remodelados y reconstruidos con ignífugo, un material resistente al fuego.

Además, también se encuentra en construcción un auditorio en la antigua sala de procesos de pescado.

Otro cambio importante es la sustitución del antiguo radar por un sistema satelital en 3D, ubicado en el puente de comando del buque. Este sistema, valorizado en US$90.000, integra también al GPS y a todos los equipos electrónicos a bordo, de ese modo controla todos los aparatos dentro de la nave. Eso se traduce en una mayor seguridad en la navegación.

Según los planes, el BIC Humboldt estará listo a fines de año, por lo cual se espera que en la quincena de diciembre zarpe una vez más hacia la Antártida y llegue a su destino en enero del 2013, para celebrar los 25 años de presencia peruana en el Continente Blanco.

Fuente: http://blogs.elcomercio.pe/vidayfuturo/2012/04/el-humboldt-se-alista-para-cel.html

La información de la ejecución presupuestal del IMARPE en cuanto concierne a la remotorización del BIC Humboldt ha sido expuesta en el suplemento de la revista Pesca de Julio publicado en el siguiente enlace: http://www.revistapescaperu.com/index.php/revistas-descargas/finish/5-2012/49creacion-del-ministerio-de-pesqueria/0 También es ampliada en el presente Suplemento y no es totalmente coherente con la noticia transcrita, como puede deducirse de un debido análisis de todo lo actuado al respecto.

11

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

EL BARCO DE INVESTIGACION CIENTIFICA HUMBOLDT

tor 38, Producción y el pliego 240, el IMARPE. Desde el año 2007 figuran partidas presupuestales aprobadas para este proyecto en dicho Pliego. Al 2012 se sigue asignando partidas y el trabajo no se concluye. Seis años para cambiar un motor de un barco es inaceptable.

UN CASO PATETICO

El hecho evidente es que hace años el barco está parado y la capacidad de investigación del Instituto mermada sin que se determine responsables ni se evidencie acción correctiva alguna. Lo que muestra es un nivel de eficiencia cuestionable. ¿Quién es el responsable, el Titular del Pliego Sectorial, la Unidad Ejecutora, o ambos? El responsable político del Sector tiene mayor responsabilidad, puesto que el OPD reporta directamente al Ministro según la estructura orgánica del sector.

Un ejemplo emblemático de ineficiencia en la ejecución presupuestal del sector lo constituye el Barco de Investigación Científica Humboldt, de responsabilidad del Instituto del Mar del Perú.

El IMARPE tiene clasificado en el SIAF, indebidamente como gasto de inversión, la re motorización del BIC Humboldt, en el cual tiene ya varios años sin concluirlo. Según la ficha SNIP este no es un gasto de inversión.

Sus últimos viajes antes de ser fondeado en espera de un cambio de motor fue la investigación científica en la Antártida. No se sabe si dedicará esfuerzos a investigar recursos pesqueros como el jurel, la caballa y la pota, dentro y fuera del dominio marítimo ya que actualmente la información disponible es pobre. En el caso de la pota se hace investigación con “cooperación” extranjera que después pasa la factura exigiendo cuota de pesca para embarcaciones de ese país “cooperante”.

Pese a la escasa información disponible sobre todos los recursos pesqueros dentro del dominio Marítimo Peruano, con excepción de la anchoveta, merluza, jurel y caballa y pota (con apoyo extranjero), ha priorizado la investigación en la Antártida.

En el año 2005 se aprobó la re motorización de dicha embarcación. Es decir el cambio de motor por uno más moderno. Pese a la antigüedad de 34 años del mismo, se decidió cambiarle motor en lugar de optar por un barco más moderno y apropiado para realizar investigación en aguas peruanas.

Con tal fin se elaboró el respectivo proyecto con código SNIP 8719 el cual fue declarado viable el 23 de noviembre del 2005 por un monto de 14`679,848 soles a cargo del sec-

Perú, el país con la pesquería más grande del planeta no cuenta con barcos de investigación científica modernos y apropiados y lleva más de 6 años tratando de cambiarle motor a un barco que ya debería estar fuera de servicio. Justificaciones al margen, es vergonzoso. No es aceptable que para cambiar un motor, bien sea en dique seco, o sobre el agua se requiera tanto tiempo.

LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION PERUANA El IMARPE (Instituto del Mar del Perú) es la única entidad científica oficial que realiza investigación en pesquería.

Los recursos económicos con que cuenta son insuficientes para desarrollar la labor que corresponda a una de las pesquerías más grandes y más ricas del planeta como lo demuestran las siguientes cifras de su ejecución presupuestal entre los años 2001 y 2011, que además de ser un presupuesto pobre, es ineficientemente ejecutado: El Buque de Investigación Científica HUMBOLDT, fue adquirido con la cooperación del Gobierno alemán en 1978, posee 76,2 m de eslora, con capacidad para 100

12

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

personas entre tripulantes y personal científico. Ha visitado la Antártida en varias ocasiones.

Para el año 2012 la antigüedad de ambos barcos y de sus equipos es evidente y requieren de ser reemplazados por unos más modernos.

Esta embarcación fue diseñada y construida bajo los criterios de IMARPE en los astilleros de los servicios Industriales de la Marina (SIMA - PERU) para realizar investigación científica. Fue lanzado al mar el día 13 de Octubre de 1978 y a través de los años ha venido siendo implementado con los equipos e instrumentos más modernos de la tecnología científica.

La situación descrita en cuanto a investigación científica, bien puede ser emblemática del abandono en el cual los titulares de Pliego del Sector Producción tienen sumido al ente científico, así como de la capacidad de gestión de los Propios Titulares del Pliego IMARPE. La cronología de ejecución del presupuesto de re motorización del Humboldt es un emblema patético, trágico y vergonzoso de la eficiencia del sector, representado en esta partida presupuestal.

El José Olaya, barco multipropósito para la investigación pesquera y oceanográfica ha sido construido en Japón en 1998, tiene 40,6 m. de eslora y está equipado con instrumentos acústicos y de pesca de última generación. La donación del gobierno japonés ascendió a 1,379 millones de Yen (aproximadamente US$ 14 millones).

Nueve ministros han ocupado la cartera de Producción durante los nueve años, período en el cual esta embarcación científica debería haber hecho un sencillo cambio de motor. Probablemente el paso de los ministros por el sector fue tan corto que ni alcanzaron a identificar el problema; pero ello no es una excusa sino una muestra de la necesidad de cambios.

Fue construido en el astillero Mitsubischi Heavy Industries desarrolla una velocidad de crucero 10,5 nudos , desplaza 405 ton, posee una autonomía 30 días, y acomoda 14 tripulantes + 16 pasajeros.

PLIEGO 240: IMARPE EJECUCION PRESUPUESTAL 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)

36,059,686

20,940,752

22,297,866

35,272,585

35,047,416

35,091,478

42,782,076

56,062,576

41,897,770

47,026,225

40,853,521

413,331,951

36,059,686

20,940,752

22,297,866

35,272,585

36,591,666

38,526,074

48,918,450

56,973,040

45,954,953

51,538,822

43,308,579

436,382,473

DEVENGADO

32,388,199

11,061,785

30,162,627

33,075,899

33,683,415

32,362,687

40,619,053

39,807,272

36,699,951

46,407,910

40,179,699

376,448,497

SALDO NO EJECUTADO

3,671,487

9,878,967

0

2,196,686

2,908,251

6,163,387

8,299,397 17,165,768

9,255,002

5,130,912

3,128,880

59,933,976

10.18%

47.18%

0.00%

6.23%

7.95%

16.00%

16.97%

30.13%

20.14%

9.96%

7.22%

13.73%

89.82%

52.82%

135.27%

93.77%

92.05%

84.00%

83.03%

69.87%

79.86%

90.04%

92.78%

86.27%

PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO

El Perú dispone de una pequeña flota científica: Los BIC Humboldt y José Olaya, que merecen ser repotenciados por tecnología más moderna; pero fundamentalmente necesitan un presupuesto anual adecuado que les permita operarlos debidamente.

El primero ya cumple 34 años. El segundo fue donado por el gobierno japonés al Perú hace 10 años. Existen otras embarcaciones de investigación como el SNP II y 3 embarcaciones menores (16,5 m. de tamaño de eslora), dedicadas a efectuar prospecciones en áreas costeras por su tamaño y bajo costo operativo. Participan en forma conjunta con los cruceros de investigación y/o de evaluación de recursos pesqueros y del ambiente; así como también en prospecciones de monitoreo oceanográficos - pesqueros.

13

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

El Buque "Humboldt" es la plataforma marítima en la cual se han realizado 9 de las Expediciones Científicas Peruanas a la Antártida. Fue construido mediante un convenio Peruano - Alemán en los astilleros del Servicio Industrial de la Marina en el Callao, y lanzado al mar en 1980. Tiene varios laboratorios de investigación y un equipamiento moderno para la evaluación de recursos marinos como la anchoveta y el krill. El nombre del buque hace honor al notable científico alemán Alexander Von Humboldt que estudió y describió por primera vez la corriente de aguas frías que fluye por nuestra costa, llamada la Corriente Peruana o Corriente de Humboldt.

En febrero del 2007 el buque de investigación científica (BIC) Humboldt arribó por última vez al Callao, procedente de la Antártida. Desde entonces, suspendió sus actividades para iniciar un proceso de reparación y modernización que hasta ahora no concluye.

REMOTORIZACION DEL BIC HUMBOLDT FICHA SNIP 8719 AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

PIM 1,789,583 11,807,000 5,948,770 11,398,765 4,319,228 1,394,000 36,657,346

EJECUTADO PORCENTAJE 0.00% 0.00% 0.00% 9,715,868 85.24% 3,955,799 91.59% 142,875 10.25% 13,814,542

PIM = Presupuesto Institucional Modificado La declaratoria de viabilidad del Proyecto se remonta a noviembre del 2005.

El ejercicio 2012 es al 30 de Junio.

Cifras tomadas de la consulta amigable del SIAF, portal del MEF. Elaboración: Revista Pesca

37.69%

14

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Consulta Amigable Consulta de Ejecución del Gasto Fecha de la Consulta: 15-julio-2012 Año de Ejecución: 2012 Incluye: Actividades y Proyectos Pliego 240: INSTITUTO DEL MAR DEL PERU Función 11: PESCA Producto/Proyecto SIN PRODUCTO Actividad/Acción de3999999: Inversión/Obra 5000650: DESARROLLO DE ESTUDIOS, INVESTIGACION Y División Funcional 009: CIENCIA Y TECNOLOGIA Grupo Funcional 0016: INVESTIGACION APLICADA Genérica 5-23: BIENES Y SERVICIOS Sub-Genérica 2: CONTRATACION DE SERVICIOS Detalle Sub-Genérica 1: VIAJES 2: SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION

42,683,792 41,016,634 39,622,634 30,068,003 30,068,003 30,068,003 20,994,333 13,517,107

44,410,051 42,695,993 41,301,993 30,232,729 30,232,729 30,232,729 18,482,519 14,728,234

PIA

PIM

25,919,326 24,242,168 23,979,383 17,431,432 17,431,432 17,431,432 11,981,935 8,500,189 Compromiso Anual

15,549,846 14,715,200 14,452,416 10,522,160 10,522,160 10,522,160 7,633,087 6,042,770

1,603,340

1,567,270

1,510,770

Atención de Compromiso 742,702

15,064,042 14,229,396 14,086,522 10,316,364 10,316,364 10,316,364 7,452,134 5,922,759 Ejecución Devengado

14,779,016 13,944,370 13,801,495 10,199,885 10,199,885 10,199,885 7,383,714 5,855,445 Girado

33.9 33.3 34.1 34.1 34.1 34.1 40.3 40.2 Avance %

727,877

715,557

46.4

716,866

688,526

577,912

246,035

237,293

227,041

34.5

3: SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 4: SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES

366,490

534,040

446,116

347,560

334,666

305,359

62.7

726,417

558,073

387,546

181,164

157,128

157,128

28.2

5: ALQUILERES DE MUEBLES E INMUEBLES 6: SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS

306,979

351,871

322,044

190,432

186,932

186,932

53.1

1,047,889

400,704

77,550

72,279

70,102

70,026

17.5

7: SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS

2,070,456

3,893,580

1,840,387

1,354,691

1,301,031

1,285,671

33.4

8: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

6,678,670

6,734,170

3,337,863

2,907,908

2,907,731

2,907,731

43.2

PLIEGO 240: IMARPE EJECUCION PRESUPUESTAL TOTAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)

413,331,951

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)

436,382,473

DEVENGADO

376,448,497

SALDO NO EJECUTADO

59,933,976

PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO

13.73% 86.27%

La calidad de las investigaciones científicas del IMARPE, así como la validez de sus protocolos han sido severamente cuestionadas en los últimos años en referencia a los informes sobre la biomasa de merluza que es el dato que genera la cuota anual de captura. Mientras la Sociedad Nacional de Pesquería defiende el accionar del ente científico, los empresarios merluceros agrupados en la Sociedad Nacional de Industrias cuestionan sus informes. El hecho es que existen dudas razonables que ameritan una auditoría, que en ningún caso sería perjudicial para el país.

La administración del ex ministro Burneo en 2011 pretendió convocar a una auditoría científica internacional para validar los métodos y procedimientos del Imarpe, lo que provocó un rechazo de la mencionada Sociedad Nacional de Pesquería. El relevo de Burneo detuvo e impidió que se cristalice dicha auditoría.

La excesiva demora en la re motorización del Humboldt amerita un examen especial, por lo menos.

La verdad es que auditar al ente científico no lo dañaría, sino que reforzaría su accionar o permitiría corregir errores. En todo caso resultaría beneficioso para la pesquería peruana.

15

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO: INFORMACION PRESUPUESTAL Consulta Amigable Consulta de Ejecución del Gasto Fecha de la Consulta: 15-julio-2012 Año de Ejecución: 2012 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 38: PRODUCCION Pliego 241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP Función 11: PESCA

95,534,635,146 64,972,875,130 203,136,199

115,203,298,883 69,387,802,870 214,821,592

70,555,062,133 46,313,330,409 134,449,345

48,851,208,265 29,557,742,306 89,011,945

45,737,455,561 27,388,630,246 77,080,645

43,461,041,890 26,335,801,491 75,327,114

39.7 39.5 35.9

16,230,000 16,219,800

20,628,149 20,617,649

13,621,877 13,611,377

8,657,367 8,651,597

7,966,832 7,961,061 Ejecución

7,468,037 7,462,266

38.6 38.6

Producto / Proyecto

PIA

PIM

2115799: REUBICACION, INSTALACION Y EQUIPAMIENTO DE LA PLANTA DE CURADOS FERMENTADOS Y OPTIMIZACION DE FLUJOS DE PROCESAMIENTO EN EL INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU, DISTRITO DEL CALLAO, PROVINCIA DEL CALLAO-LIMA

Atención de Compromiso Mensual

Compromiso Anual

Devengado

Avance %

Girado

0

401,249

0

0

0

0

0.0

3999999: SIN PRODUCTO

16,219,800

20,216,400

13,611,377

8,651,597

7,961,061

7,462,266

39.4

Año de Ejecución: 2012 Incluye: Actividades y Proyectos Sector 38: PRODUCCION

203,136,199

214,821,592

134,449,345

89,011,945

77,080,645

75,327,114

35.9

16,230,000 16,219,800 11,327,890 9,603,673

20,628,149 20,617,649 15,179,490 11,500,260

13,621,877 13,611,377 10,359,955 9,616,858

8,657,367 8,651,597 6,917,309 6,349,516

7,966,832 7,961,061 6,236,024 5,745,533 Ejecución

7,468,037 7,462,266 6,087,401 5,636,681

38.6 38.6 41.1 50.0

Pliego 241: INSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU - ITP Función 11: PESCA Genérica 5-23: BIENES Y SERVICIOS Sub-Genérica 2: CONTRATACION DE SERVICIOS Detalle Sub-Genérica

PIA

Compromiso Anual

PIM

Atención de Compromiso Mensual

Devengado

Girado

Avance %

1: VIAJES 2: SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION

684,000

1,058,039

1,021,547

501,434

474,510

454,390

44.8

987,510

1,201,583

992,441

512,725

495,867

493,806

41.3

3: SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 4: SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES

563,700

666,096

260,588

252,207

250,827

250,827

37.7

149,276

408,419

312,604

146,026

120,852

109,537

29.6

5: ALQUILERES DE MUEBLES E INMUEBLES

245,000

230,319

151,535

137,185

112,920

108,800

49.0

6: SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS

520,095

444,052

137,635

134,610

67,478

67,478

15.2

7: SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS

1,126,218

2,429,938

2,161,392

2,058,252

1,999,660

1,928,423

82.3

8: CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS

5,327,874

5,061,814

4,579,117

2,607,077

2,223,421

2,223,421

43.9

PLIEGO 241: ITP EJECUCION PRESUPUESTAL 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)

11,091,317

10,538,951

8,777,433

13,734,000

8,574,087

11,959,516

17,264,681

18,072,000

13,464,000

17,372,000

22,888,000

153,735,985

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM)

11,091,317

10,538,951

8,777,433

13,734,000

14,391,070

13,850,000

20,760,381

20,946,927

19,280,181

21,335,001

25,200,277

179,905,538

DEVENGADO

13,773,496

4,886,136

4,977,234

10,930,057

13,067,121

12,334,296

17,301,916

15,542,037

15,242,170

19,272,343

19,918,571

147,245,377

SALDO NO EJECUTADO

0

5,652,815

3,800,199

2,803,943

1,323,949

1,515,704

3,458,465

5,404,890

4,038,011

2,062,658

5,281,706

32,660,161

53.64%

43.30%

20.42%

9.20%

10.94%

16.66%

25.80%

20.94%

9.67%

20.96%

18.15%

46.36%

56.70%

79.58%

90.80%

89.06%

83.34%

74.20%

79.06%

90.33%

79.04%

81.85%

PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO

124.18%

16

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA INVESTIGACION EN OTROS PAISES España impulsa y apoya la investigación y la cooperación en todo nivel sobre materia pesquera con diversos países.

Desde hace varias décadas España viene compensando el agotamiento de sus caladeros con acuerdos que le permiten extraer recursos pesqueros de otros países.

Primero fueron las costas africanas y en los `90 el Mar Argentino. Enfrenta de esta manera el problema de su flota excedente, a través de acuerdos que le permiten realizar operaciones de captura en diversos mares en todo el mundo.

La sobrecapitalización del sector pesquero español –y europeo en general- ha llevado a una permanente preocupación por la expansión a aguas de “países terceros” – es decir, no comunitarios- que permitan absorber la flota excedente. Su ZEE, sobreexplotadas primero y en crisis después, no pueden absorber ese capital ocioso.

Además, la crisis de los recursos pesqueros puso en alerta a los europeos que hace al-

gunas décadas han tomado una actitud conservacionista en sus mares.

En España, como en toda la Unión Europea, se establece una política pesquera que procura la sustentabilidad económica, social y ambiental. Y un aspecto central de esa política es la reubicación de la flota excedente en aguas de países terceros. Los acuerdos “de acceso” han sido reemplazados por los acuerdos “de cooperación”.

Japón y otros países que también han agotado sus caladeros están en una constante búsqueda de zonas de pesca, una de las cuales es el dominio marítimo peruano por constituir el ecosistema marino de Humboldt el que presenta el mayor potencial mundial de recursos pelágicos. Es el resultado de una capacidad adaptativa de ciertas especies frente a los complejos y constantes cambios que se producen frente a las costas peruanas, caracterizada por presentar zonas de intenso afloramiento que, asociada a factores ambientales y bio17

Revista Pesca

lógicos, hacen de sus aguas un ecosistema marino de gran productividad natural, con presencia de una gran variedad y cantidad de recursos hidrobiológicos: •

Es el Ecosistema marino más productivo de los océanos.

•

Es lugar donde ocurre uno de los sistemas de afloramiento más intensos.

•

Posee alta productividad primaria y secundaria sostiene aprox. el 20% de la captura mundial de peces.

•

Está ubicada en un lugar de alta variabilidad climática oceánica.

Este potencial no tiene garantías de estabilidad ni permanencia debido a las variables que en el mismo introducen la actividad pesquera del hombre y el cambio climático. Este potencial lo hace blanco de todos los países que disponen de una flota capaz de faenar en nuestro dominio marítimo.

Sumado a una ubicación estratégica frente a la Cuenca del Pacífico, el mercado más importante para productos pesqueros, estas características otorgan importantes ventajas comparativas y competitivas a las industrias peruanas de pesca y acuicultura.

Es natural presumir que la cooperación extranjera es una inversión que tiene como objetivo futuro la extracción y/o procesamiento de recursos hidrobiológicos en nuevos caladeros, como los peruanos.

Cualquier tipo de cooperación es saludable siempre y cuando no afecte a la soberanía alimentaria que el país debe ejercer. Dentro de una línea de pensamiento que prioriza la protección de nuestros recursos pesqueros, la cooperación es buena siempre y cuando favorezca al Estado peruano y no constituya una hipoteca sobre nuestros recursos hidrobiológicos.

En diciembre del 2006 se adoptó una Resolución en el seno de las Naciones Unidas con el objetivo de evitar la sobreexplotación de los recursos o la destrucción de ecosistemas vulnerables. Según esta Resolución se pretende regular las actividades

www.revistapescaperu.com

pesqueras en Alta Mar y por la cual, para pescar en una nueva zona o para continuar la actividad actual, será necesario realizar una evaluación previa de carácter científico, que corresponderá, según los casos, a las Organizaciones Regionales de Pesca o al Estado cuyo pabellón enarbolen.

En las aguas internacionales, de conformidad con la resolución de Naciones Unidas, es el Estado de Pabellón de los buques pesqueros el que ha de acometer los trabajos de evaluación científica. El Perú no está en condiciones de realizar investigación en las aguas adyacentes a las 200 millas donde existe un potencial pesquero significativo.

Hecho censurable porque con los volúmenes de exportación de recursos pesqueros de los últimos 14 años no se justifica tal indiferencia del Estado por aplicar medidas que permitan una mayor participación de la Industria en sus aportes que permitan poner la investigación científica peruana en el nivel que le corresponde y no estar dependiendo de una cooperación extranjera que no es gratuita como lo ha demostrado la situación de la pota.

En materia de recursos como el jurel, que es un pez transzonal, que se encuentra dentro y fuera de las 200 millas, hay necesidad de mayor investigación. De igual manera ocurre con la pota.

El Perú es una potencia mundial en extracción de anchoveta y producción de harina de pescado y es peruana la empresa pesquera más grande del mundo. Pero irónicamente no dispone de fondos adecuados y suficientes para una labor de investigación de adecuado nivel. Por eso es bienvenida la cooperación extranjera en materia de investigación, aunque vergonzosamente indebida.

El Perú en los catorce últimos años exportó 22 mil 800 millones de dólares en productos hidrobiológicos. Con el 0.25% (57 millones de dólares) de esa cifra el país podría haber tenido recursos propios para adquirir un nuevo barco y desarrollar su propia investigación científica. Lo que obliga a pensar en la necesidad de recaudar recur-

18

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

sos justos, adecuados y suficientes para que el Estado pueda disponer de un buque científico similar y con un adecuado presupuesto anual para cumplir los propósitos de investigación.

El país tiene que elevar su capacidad propia para realizar investigación científica y no depender de la cooperación extranjera, sobre todo si esta vendría condicionada a licencias de pesca.

EXPORTACIONES PESCA TRADICIONAL

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

412,460,000 600,720,000 954,670,000 926,220,000 892,340,000 821,300,000 1,103,690,000 1,303,020,000 1,335,160,000 1,459,510,000 1,791,430,000 1,683,220,000 1,884,280,000 2,099,124,600 17,267,144,600

EXPORTACIONES PESCA NO TRADICIONAL

226,090,000 190,260,000 186,490,000 207,650,000 174,580,000 210,190,000 283,930,000 331,420,000 440,250,000 503,310,000 626,040,000 526,650,000 649,680,000 1,050,003,300 5,606,543,300

EXPORTACIONES PESCA TOTALES

638,550,000 790,980,000 1,141,160,000 1,133,870,000 1,066,920,000 1,031,490,000 1,387,620,000 1,634,440,000 1,775,410,000 1,962,820,000 2,417,470,000 2,209,870,000 2,533,960,000 3,149,127,900 22,873,687,900

Como ejemplo se presenta esta noticia de Julio del 2012:

ARMÓN CONSTRUIRÁ EN VIGO EL PRIMER BUQUE DE INVESTIGACIÓN PESQUERA DE MÉXICO Astilleros Armón construirá en Vigo el primer buque de investigación pesquera y oceanográfica en aguas profundas que tendrá México, tras adjudicarse por 25 millones de euros la licitación internacional abierta por el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), informó la Secretaría de Estado de Comercio.

El buque, único en su tipo en Latinoamérica, tendrá unos 57 metros de eslora y estará equipado con tecnología avanzada para la realización de estudios biológicos en las profundidades marinas.

Las investigaciones que se realicen a través de este buque permitirán mejorar el conocimiento y la explotación de especies como el calamar gigante, el cangrejo de profundidad, la langostilla o la merluza, y hará posible la exploración y evaluación de nuevas zonas para el desarrollo de pesquerías en el mar territorial.

Sus laboratorios y equipo científico de última generación permitirán realizar la investigación necesaria para la localización de potenciales recursos pesqueros, y así propiciar una mayor disponibilidad de alimentos de origen marino, además del aprovechamiento de los recursos en altamar de manera sostenible.

Armón ha construido otros buques similares como los oceanográficos Ramón Margalef y Ángeles Alvariño para el Instituto Español de Oceanografía (IEO). http://www.finanzas.com/noticias/empresas/20120712/armon-construira-vigo-primer1456473.html

19

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

La estrategia peruana para dar el gran salto debe sustentarse en orientar los esfuerzos a privilegiar el gasto en Investigación e Innovación tecnológica sin comprometer nuestras reservas pesqueras. Por otro lado es, por lo menos vergonzoso, pedir cooperación para investigación siendo el Perú una potencia mundial en pesca y en exportaciones pesqueras.

LA SITUACION DE ESPAÑA EN EL CONTEXTO DE LA INVESTIGACION Cerca del 99% de la producción de productos de la pesca en España se dedica al consumo humano. En este contexto, España se mantiene como uno de los mayores consumidores de pescado, alcanzando un consumo por persona y año de 36.5 Kg, cantidad que duplica la media europea, que se encuentra en torno a los 15 Kg/persona/ año. (Datos del Programa operativo para el sector pesquero español, Fondo Europeo de la Pesca 2007-2013). Es la principal potencia pesquera de Europa.

Sin embargo, cada vez más especies emblemáticas desaparecen de sus menús y se pierden más puestos de trabajo en la pesca. Esto se debe a que el excesivo esfuerzo pesquero, las prácticas destructivas e ilegales han llevado al agotamiento a más del 80% de las pesquerías europeas.

El volumen de consumo de pescado en España, sustenta el natural interés que posee por mantener los niveles de abastecimiento de hidrobiológicos que permitan sostener esa demanda.

Los caladeros españoles y europeos están sufriendo limitaciones extractivas derivadas de su propio agotamiento y de regulaciones de la Unión Europea. Esta situación impone que España apunte hacia la extracción en otros caladeros del mundo que aseguren su abastecimiento. Algunos de ellos son el Pacífico Sud Oriental y el Atlántico Sud occidental donde faena una flota pesquera española frente a Argentina.

De forma general, la situación de los

recursos pesqueros, a nivel español y mundial, puede describirse como delicada: el 70% de los caladeros mundiales se encuentran en situación de plena explotación, sobreexplotados o agotados. A ello, debe añadirse el problema de los descartes, difíciles de calcular de forma global: se estima que más del 20%5 de las capturas efectuadas por las flotas mundiales se convierten en descartes.

Situación de los recursos pesqueros. Porcentajes estimados Infraexplotados 3% Plenamente explotados o al limite 52 % Moderadamente explotados 21 % Sobreexplotados o agotados 24 % Fuente: SOFIA (Estado Mundial de la pesca y acuicultura) FAO Estado general de los recursos pesqueros en las aguas frecuentadas por la flota de pesca española (a excepción del mediterráneo).

Atlántico Noroeste 50 % Atlántico Nordeste 80 % Atlántico Central y Este 90 % Atlántico Suroeste 60 % Atlántico Sureste 70 % Indico Oeste 100%

20

Revista Pesca

Fuente: SOFIA. Situación estimada por Zonas. Refleja los porcentajes totales de recursos pesqueros considerados en situación de plena explotación y sobreexplotados.

La flota española está compuesta por un total de 13.398 buques, que representan un arqueo total de 480.761,66 GTs y 1.093.722,08 KWs. Del total de los buques apuntados, 12.829 (96,0%) faenan en el caladero nacional.

221 buques (2,0%) en caladeros CEE-11 y 348 (3,0 %) lo hacen en aguas de otros países.

En términos de arqueo, el 41,0% (196.060,80 GTs) están representados en la flota que opera en aguas nacionales, el 13,0% (61.177,98) corresponde a la flota de aguas CEE-11 y el 46,0% (223.522,88 GTs) lo hace en caladeros internacionales.

En lo que a potencia se refiere, los porcentajes son de un 64,0% (694.574,14 KWs) para el caladero nacional, el 8,0% (91.472,06) para aguas CEE-11 y un 28 % (307.675,88 KWs) para aguas internacionales.

España dispone de una importante flota que se compone de un número de 50 arrastreros congeladores con base en puertos de Galicia, cuyo tonelaje oscila entre 500 y 1900 toneladas. Trabajan en el Atlántico Norte, en las zonas reguladas por las Comisiones de pesquerías de NAFO y NEAFC, y en las aguas internacionales del Atlántico Sur. En el Atlántico sur faenan 19 unidades de arrastreros congeladores entre 696 y 1819 GT, con una media de 1190 toneladas.

Estos buques trabajan en la conocida como plataforma patagónica en el exterior de la zona económica exclusiva argentina. Las principales especies objetivo son merluza de cola, pota, merluzas, polaca y rosada.

(Datos del Programa operativo para el sector pesquero español, Fondo Europeo de la Pesca 2007-2013)

www.revistapescaperu.com

EL BARCO DE INVESTIGACION CIENTIFICA ESPAÑOL MIGUEL OLIVER El buque científico más moderno del mundo es español, se llama “Miguel Oliver” e inició su actividad científica el 7 de julio de 2007 en Hatton Bank, banco de pesca situado al noroeste de Irlanda. Su principal objetivo fue cartografiar los fondos marinos del área donde habitualmente faena la flota española, con especial atención a la distribución de corales de aguas frías, esponjas y otros invertebrados bentónicos. Además, el Miguel Oliver ha llevado a cabo campañas en Panamá, Perú y en el Atlántico Sur hasta el momento.

La ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación, Elena Espinosa, aseguró que el buque de investigación "Miguel Oliver" representa "el triunfo del esfuerzo y del empeño en la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica". Espinosa resaltó su equipamiento tecnológico puntero, sus laboratorios especializados, su labor silenciosa y respetuosa con el medio ambiente, y su "fiabilidad" desde el punto de vista científico. El "Miguel Oliver" se ha convertido en uno de los buques más modernos y completos del mundo en el ámbito de la investigación pesquera y marina. Esta embarca-

ción fue botada el 8 de agosto del año 2007 y su costo ha sido de 24 millones de euros.

La ministra señaló que el "Miguel Oliver", junto con el "Vizconde de Eza" y el "Emma Bardán", integra la flota de investigación pesquera y científica del Ministerio, que "sirve de escaparate de la tecnología española, refuerza la cooperación pesquera internacional y contribuye a mantener a la industria pesquera española en una posición de liderazgo".

Espinosa se refirió a que las campañas y estudios que desarrollan los buques de investigación pesquera y oceanográfica en caladeros nacionales e internacionales tienen una extraordinaria importancia, al

21

Revista Pesca

suministrar una valiosa información a las administraciones pesqueras de los Estados, así como a la hora de adoptar medidas que garanticen el desarrollo y uso sostenible de los recursos pesqueros.

En este contexto, recalcó el trabajo que realizará el "Miguel Oliver", sobre todo en lo que se refiere a la prospección de los caladeros y sus recursos, cumple con el compromiso del Gobierno de alcanzar la sostenibilidad del medio marino y de apoyar firmemente la actividad de la flota española en el exterior.

La ministra Elena Espinosa recalcó que el Miguel Oliver supone un 'instrumento fundamental de prospección de caladeros'. Resaltó la importancia del trabajo en Hatton Bank y en aguas de Perú, Panamá y Argentina, porque 'el conocimiento del fondo marino sirve para adoptar medidas que permitan un desarrollo sostenible de la pesca'.

El 'Miguel Oliver' tiene una eslora de 70 metros y una potencia de 2.000 kw y puede alcanzar una velocidad máxima de 15 nudos. Tiene capacidad para 45 personas, y sistemas de comunicación y navegación punteros.

Está preparado para el desarrollo de campañas multidisciplinares con seis laboratorios (de química, acústica, húmedo, biología, física e informática), sistemas de sísmica de alta resolución, sondas de detección de cardúmenes, y sistemas de cartografía y topografía marinas.

Además, cuenta con dos robots subacuáticos para fotografías reservas marinas, localizar pecios, filmar arrecifes y recursos pesqueros, entre otras cosas.

Cuenta con un equipo sísmico que traspasa la dureza del fondo y permite ver las profundidades y niveles de sedimentación, visualizar cardúmenes, etc. Con estos datos se hacen los lances, desde cubierta, para recoger las especies.

Las ondas ultrasonido transmiten y reciben información del fondo de suelo, pa-

www.revistapescaperu.com

ra saber si es rocoso, sísmico, si hay gas, medir corrientes, etc.

Cuenta, además, con un equipo de geología para llegar hasta a 7.000 metros de profundidad, con un radio de acción a babor y estribor de 1,5 kilómetros.

El laboratorio informático permite ordenar los datos. En el húmedo se recogen las muestras de agua para ver temperaturas, salinidad, etc.

El pescado de arrastre llega a cubierta y desde allí baja para clasificación y para pasar a biología, para ser sometido a estudios.

El buque también cuenta con una draga de sedimentos para tomar muestras del fondo marino y analizarlas.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ESPAÑOLA EN EL PACIFICO Y EN EL ATLANTICO Objetivo : Irlanda Su objetivo principal ha sido el cartografiado de los fondos marinos del área donde habitualmente faena la flota española al Noroeste de Irlanda, con especial atención a la distribución de corales de aguas frías, esponjas y otros invertebrados bentónicos, es decir, de los fondos marinos.

El caladero de Hatton Bank, situado en aguas internacionales del Atlántico Noroeste, en el área de regulación de NEAFC, tiene como recursos más destacados las especies de profundidad, entre los que se encuentra el granadero de roca o el talismán.

Objetivo: Panamá El buque 'Miguel Oliver' realizó dos campañas de investigación pesquera en Panamá en agosto del 2007 y en julio de 2008, que han permitido a este país disponer de un exacto conocimiento de los recursos con que cuenta su caladero.

22

Revista Pesca

La segunda campaña oceanográfica ha centrado sus objetivos en la evaluación de los recursos de la plataforma y el talud del Pacífico panameño entre los 200 y los 1500 m de profundidad con especial interés en los crustáceos de medio fondo y en las posibilidades de explotación.

Objetivo: Perú En octubre del 2007 Tras la firma de un nuevo convenio de colaboración científica entre España y Perú se aseguró otras dos campañas para los próximos años El buque ha realizado una serie de lances mediante artes de arrastre para poder conocer la distribución de las especies y su talla, entre otros aspectos.

El Secretario General de Pesca Marítima anunció en Lima los resultados preliminares de la campaña de investigación pesquera y oceanográfica “Perú 2007” que desde el 14 de septiembre y hasta su conclusión el 11 de octubre ha desarrollando el buque oceanográfico del MAPA “Miguel Oliver”, para el estudio de los recursos pesqueros en aguas peruanas.

El Secretario General de Pesca Marítima informó que las capturas no se iban a desaprovechar, ya que serían subastadas en el mercado del pescado y el dinero recaudado quedaría a disposición de la Embajada de España para subsanar en la medida de lo posible los efectos del terremoto, que afectó gravemente a la provincia de Pisco en el mes de agosto del 2007.

Martín Fragueiro puntualizó que la colaboración en materia científica iba a continuar, ya que se ha firmado un convenio de colaboración científica que asegura la realización de otras dos campañas similares a ésta en los próximos años. También, explicó que se iba a desarrollar el seguimiento de una serie de pescas experimentales que se llevarán a cabo durante los próximos tres años a bordo de buques españoles equipados con palangres de superficie que buscan conocer las posibilidades de desarrollar una pesca dirigida a los recursos de grandes pelágicos migratorios, en esta zona.

En cuanto al convenio, el Secretario General de Pesca Marítima ha dicho que prevé que

www.revistapescaperu.com

científicos peruanos participen en campañas de marcado de merluza, que actualmente están ensayando científicos españoles, con el fin de que si resultan exitosas puedan trasladar la técnica al resto de los investigadores peruanos.

La zona prospectada con arte de arrastre fue situada al norte de Paita entre los 200 y 1500 metros de profundidad. Martín Fragueiro ha asegurado que a menos de 500 metros las capturas estuvieron dominadas por la merluza, constituyendo hasta un 81,1 por ciento. Entre los 500 y los 1000 metros predomina el granadero, con un 53 por ciento del total, y a más de 1000 metros las especies que aparecieron en mayores proporciones fueron el alepocéfalo con 25,7 por ciento, seguido por el talismán con un 18 por ciento y la brótula con 17,6 por ciento.

Objetivo: Ecuador El "Miguel Oliver" realizó búsqueda de especies marinas durante 23 días en el mar territorial de Ecuador.

11 científicos ecuatorianos y 20 españoles especializados en geología, oceanografía, biología, trabajaron entre 500 y 1.500 metros de profundidad para realizar estudios batimétricos, de biomasa, tipos de peces, etc.

La labor se cumplirá en territorio marítimo ecuatoriano, hasta las fronteras con Colombia al norte y Perú al sur.

Será un trabajo contínuo. En la primera fase de la campaña se trabajará desde Manta hacia el norte y, en la segunda, desde Manta hacia el sur.

Objetivo: Argentina Evaluar los ecosistemas marinos vulnerables en el Atlántico Sur. El buque oceanográfico y de investigación pesquera “Miguel Oliver” ha sido destinado por el Gobierno de España para llevar a cabo la evaluación científica de los ecosistemas marinos vulnerables en el Atlántico Sur. Las campañas científicas han sido diseñadas por la Secretaría General de Pesca Marítima junto con el Instituto Español de Oceanografía y pretenden cartografiar los fondos marinos de la plataforma del Atlántico suroccidental 23

Revista Pesca

en Alta Mar, hasta los 1500 metros de profundidad y tomar muestras que permitan la descripción de los tipos de fondos y la fauna bentónica asociada a los mismos. En la campaña participan científicos argentinos, en función de su experiencia y conocimiento de la zona.

El barco permaneció en la zona hasta el mes de abril de 2008 y volverá a regresar a la misma en octubre de 2008 para completar la misión. Los trabajos de la primera fase se han ordenado en 4 campañas sucesivas.

LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION ECUATORIANA El Instituto Nacional de Pesca (INP) es una entidad de derecho público creada el 5 de Diciembre de 1960, con personería jurídica, patrimonio y recursos propios.

Está adscrito Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y tiene su domicilio en la ciudad de Guayaquil.

Su misión es brindar servicios y asesoramiento al sector pesquero-acuícola a través de la investigación y evaluación científica-técnica de los recursos hidrobiológicos y sus ecosistemas para su manejo sustentable y para el aseguramiento de la calidad e inocuidad de los productos pesqueros y acuícola en todas sus fases de producción que como Autoridad Competente le corresponde.

LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION ARGENTINA El Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP) es un Organismo Descentralizado, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economía y Producción.

www.revistapescaperu.com

El programa de investigación del INIDEP genera y adapta conocimiento, información, métodos y tecnología para el desarrollo, la utilización y la conservación de las pesquerías argentinas. Este Instituto es el único organismo en el país que abarca integralmente los aspectos científicos, tecnológicos y económicos indispensables para la implementación y desarrollo de la política nacional en el ámbito de la pesca.

Cuenta con tres buques de investigación: (BIP Cap. Oca Balda, BIP Dr. Eduardo L. Holmberg y BIP Cap. Cánepa).

El Consejo Federal Pesquero establece la política de investigación pesquera.

Los recursos del INIDEP están constituidos por: El cincuenta por ciento (50 %) del producido de una contribución que grava con el dos por ciento (2 %) ad valorem, a los productos de la pesca que se exportan.

El producido por la venta de los productos que se extraigan del mar, por sus buques de investigación, y que no se utilicen para tareas de investigación.

Los derechos o aranceles que perciba o adquiera en el ejercicio de sus funciones, como así también las rentas o fruto de sus bienes patrimoniales y el producido por la venta de sus publicaciones.

El producido por convenios o acuerdos con organismos internacionales o extranjeros.

El uso del crédito asignado por el presupuesto nacional al plan de trabajos públicos.

Contribuciones y subsidios de provincias, municipalidades u otras dependencias o reparticiones oficiales y privadas.

Las contribuciones que acuerde el presupuesto de la Nación y decretos y leyes especiales.

Legados, donaciones y herencias.

Las patentes que se registren a su 24

Revista Pesca

nombre y los derechos intelectuales que le correspondan.

Existe el Fondo Nacional de Investigaciones y Desarrollo Pesquero, que tiene los siguientes fines: Modificación y/o reparación de buques de investigación pesquera destinados al Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero.

Adquisición y/o reparación y/o modificación de instrumental científico especial a utilizarse en las tareas de investigación científica del INIDEP cuyo costo exceda las posibilidades ordinarias del Instituto.

Otorgamiento de subsidios a personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, para el desarrollo de programas o proyectos de investigación científica relacionados con los fines del Instituto.

LA CAPACIDAD DE INVESTIGACION CHILENA El IFOP ejecuta una cartera anual de proyectos orientados a estimar los niveles de explotación que sean sustentables en el tiempo. Luego, “estos antecedentes son considerados por la Subsecretaría como un elemento referencial para establecer y proponer al CNP las medidas de manejo o las cuotas de pesca”. Para iniciar el proceso de estudio de la situación de un recurso y las estimaciones de los niveles de explotación, el IFOP realiza lo que se denomina “seguimiento de la actividad”, a través de la recopilación anual de la información biológica-pesquera en los principales puertos de desembarque y caletas pesqueras de Chile.

“Son más de 25 puntos de muestreo entre Arica y Punta Arenas”. Asimismo, el IFOP realiza cruceros de evaluación a bordo del conocido buque científico “Abate Molina”, donde se estiman los niveles de biomasa in situ de los recursos.

El rol estratégico del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) se basa en la capa-

www.revistapescaperu.com

cidad de generar, desarrollar y transferir conocimiento útil, que permita a nuestro país y a la industria nacional posicionarse, competitiva y sustentablemente, en el sector de la acuicultura y la pesca, especialmente por sus investigaciones de alto valor público.

IFOP desarrolla asesorías integrales para la toma de decisiones en Pesca y Acuicultura y proyectos de investigación del estatus y evaluación de estrategias de explotación sustentables, estimación de cuotas totales permisibles de los recursos de interés comercial, evaluación y seguimiento de áreas de manejo de recursos bentónicos, programas de salud hidrobiológica, medio ambiente y repoblación y cultivos, y un nodo de conocimiento acuícola y pesquero con énfasis en la preservación digital, acceso y visibilidad del conocimiento.

Gracias al quehacer de IFOP, el Estado cuenta con la información necesaria para administrar y regular la captura de los recursos, establecer un manejo integrado de las pesquerías, desplegar un modelo de gestión y asistencia técnica, desarrollar una acuicultura y pesca sustentable, y resguardar el patrimonio científico documental.

El Sistema Nacional de Innovación en Chile integra a entidades del sector público dedicadas a la generación de políticas y al apoyo a la innovación a través de diversos fondos de financiamiento; y a un conjunto de entidades, públicas y privadas, dedicadas a la investigación, el desarrollo tecnológico, la transferencia y la innovación, que incluye a empresas, universidades, institutos tecnológicos y centros de investigación, entre otros.

El documento elaborado por el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad corresponde a la Agenda de Innovación y Competitividad 2010-2020. En ésta se identifican los ejes de acción estratégicos para la innovación que es necesario desarrollar en los próximos años, además de proponer orientaciones para el mejoramiento continuo del sistema de innovación, incluidos los énfasis presupuestarios que pue-

25

Revista Pesca

de ser necesario aplicar, en distintos momentos, para el desarrollo coherente y armónico de sus diferentes componentes.

Estas orientaciones tienen un horizonte de análisis de largo plazo, que supera el espacio de acción de un gobierno, con el objetivo de que la innovación se constituya en un factor clave para aumentar la tasa de crecimiento de la productividad total de factores (PTF) y así contribuir a retomar un nivel de crecimiento superior al 5% anual, necesario para alcanzar el desarrollo hacia finales de la década.

La Agenda de Innovación y Competitividad 2010-2020 se enfoca en definir prioridades de política en los tres pilares fundamentales de la Estrategia Nacional de Innovación, enfatizando que el objetivo último es promover la innovación empresarial y la diversificación productiva, siendo la ciencia, la tecnología y el capital humano factores fundamentales para lograr dicho objetivo en una perspectiva de mediano y largo plazo.

Gracias a colaboración pública y privada, Chile es líder latinoamericano en investigación y desarrollo En la sociedad del conocimiento, la Innovación y Desarrollo (I+D) son pilares fundamentales para un país que busca alcanzar el progreso. Conciente de esta realidad, el Estado de Chile implementó bajo la administración de Michelle Bachelet una política en la materia, cuyos resultados han sido existosos: en cuatro años, entre 2006 y 2010, Chile se convirtió en un referente para América Latina en I+D. Con este objetivo en mente, el gobierno creó en 2006 el Fondo de Innovación para la Competitividad, con recursos provenientes del royalty minero, los que han permitido multiplicar por tres los dineros destinados a investigación en el periodo 20062010, cifra que equivale a US$ 700 millones en cuatro años sólo en inversión pública, monto histórico para el país destinado a Ciencia, Tecnología e Innovación.

En el sector público, un rol central en la definición de políticas lo cumple ac-

www.revistapescaperu.com

tualmente el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, creado en 2005 como asesor de la Presidencia de la República, con el objeto de proponer los lineamientos de una estrategia de innovación nacional. Sus integrantes provienen del más alto nivel de competencia en el mundo público, científico, académico y privado, para integrar así todas las visiones necesarias para estructurar un sistema de innovación eficiente y fortalecer el esfuerzo del país en esta área.

En Chile existen diversos fondos públicos que apoyan el esfuerzo de I+D+i.

Ellos operan con esquemas concursables, asignando recursos según criterios de excelencia, respondiendo fuertemente a la demanda y contribuyendo a movilizar recursos del sector privado. En este marco, son fundamentales en el sistema la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) y la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT). CORFO, en su componente de innovación, se enfoca a las áreas de innovación tecnológica en la empresa, transferencia y difusión tecnológica, innovación precompetitiva y de interés público, y emprendimiento innovador. CONICYT se orienta a la promoción y fortalecimiento de la investigación científica y tecnológica, la formación de recursos humanos especializados y el desarrollo de nuevas áreas del conocimiento y de la innovación productiva.

En el ámbito pesquero existe el Fondo de Investigación Pesquera (FIP), del Ministerio de Economía.

La investigación en Chile se inicia en forma significativa con la creación del Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) y del Intec durante la segunda mitad de los años 60. Esta investigación estaba centrada principalmente en aspectos tecnológicos, pero con el correr de los años, la investigación efectuada por el IFOP se fue trasladando hacia la investigación de los recursos.

Otra institución que se crea en la década de los 70 es Fundación Chile, cuya labor se centró en la transferencia de tecno-

26

Revista Pesca

logía en campos tan diferentes como la agroindustria, el sector forestal, el sector pesquero, los recursos humanos y educacionales. El gran acierto de Fundación Chile es la introducción de la producción de salmones y truchas. Fundación Chile sigue investigando para producir industrialmente otros productos acuícolas, así también como en otros mejoramientos tecnológicos, producción de vacunas, etc.

El FIP El Fondo de Investigación Pesquera (FIP) fue creado por la Ley General de Pesca y Acuiculturaen el año 1991 y está destinado a financiar estudios, necesarios para fundamentar la adopción de medidas de administración de las pesquerías y de las actividades de acuicultura. Estas medidas de administración tienen por objetivo la conservación de los recursos hidrobiológicos, considerando tanto aspectos biológicos, pesqueros, económicos y sociales.

El FIP se financia mediante el presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos de la Nación y por otros aportes, correspondiente a pagos anticipados de patentes pesqueras y de acuicultura.

El FIP es administrado por el Consejo de Investigación Pesquera, que está integrado por el Subsecretario de Pesca, quien lo preside, por el Presidente del Comité Oceanográfico Nacional, quien preside en ausencia del Subsecretario, y por seis profesionales especialistas en el campo pesquero, designados por el Presidente de la República, a proposición del Consejo Nacional de Pesca, dos de los cuales al menos deben provenir del sector académico universitario.

El Presidente del Consejo designa un Secre-

www.revistapescaperu.com

tario Ejecutivo, quien está a cargo de las actas de las sesiones y tiene la calidad de Ministro de Fe. El primer Consejo de Investigación Pesquera se constituyó el 17 de diciembre de 1992.

El FONDEF El segundo de estos centros es el Fondef, organismo dependiente de Conicyt.

Este organismo financia investigaciones relacionadas con aspectos tecnológicos en diversas áreas de la producción, entre las que se encuentran las del área pesquera.

Los trabajos presentados se originan, en general, en el sector privado en colaboración con algún centro de investigación universitaria. Estos dos sujetos de crédito presentan trabajos a una licitación pública y cuando son seleccionados por un consejo, se lleva a efecto mediante la supervisión del Fondef, quedando el resultado final de la investigación como propiedad de la universidad que ha ejecutado el trabajo, la que lo puede licitar o transferir al sector productivo.

El INPESCA El Instituto de Investigación Pesquera (INPESCA) es un instituto privado de gestión e investigación científica-técnica aplicada que cuenta con 60 investigadores, técnicos y administrativos.

Su objetivo principal es desarrollar investigación científica multidisciplinaria orientada a la evaluación, diagnóstico, predicción y análisis de las principales pesquerías bajo explotación en la región centro-sur de Chile, así como evaluar el impacto ambiental que tiene el proceso productivo a través de una gestión ambiental oportuna y

El dominio marítimo peruano tiene un potencial que no puede ni debe ser comprometido como consecuencia de la aceptación de cooperación internacional.

La cooperación que el Perú reciba debe ser totalmente incondicional y no a cambio de derechos de extracción de recursos pesqueros.

27

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

eficiente. El desarrollo científico de INPESCA se realiza a través de los departamentos de Pesquerías y de Medio Ambiente. La institución cuenta con programas observacionales bajo diferentes escalas de observación (privilegiando la escala diaria/semanal), con el propósito de obtener información biológica-pesquera de recursos bajo explotación, información operacional de las flotas de cerco y arrastre del centro-sur de Chile así como también información del entorno ambiental donde se desarrollan estas pesquerías, lo que en conjunto con los programas observacionales rutinarios asociados al impacto ambiental costero del quehacer productivo local, otorga a INPESCA ventajas comparativas para realizar investigaciones de carácter científico y tecnológico con un alto nivel de gestión en el ámbito de los recursos pesqueros y sus pesquerías y del medio ambiente.

La misión de INPESCA es buscar la excelencia en la investigación científica aplicada en las ciencias del mar, el desarrollo sustentable de las pesquerías y el mejoramiento de la gestión ambiental del sector productivo pesquero.

LA COOPERACION INTERNACIONAL Según algunos funcionarios nacionales y extranjeros, los objetivos de la cooperación son “apoyar el desarrollo del sector pesquero y acuícola peruano, e impulsar el intercambio tecnológico para funcionarios, pescadores y acuicultores”. También se habla de fomento a la investigación, manejo sustentable y pesca responsable. Y se ofrece asistencia técnica para el desarrollo, la investigación y la transferencia tecnológica.

Idealmente esto parece bueno. Lo malo es que algunos países después de otorgada la cooperación, o durante la vigencia de la misma, la usan como instrumento de presión para conseguir permisos de pesca. La actitud reciente de un gobierno extranjero buscando permisos de pesca para pota para embarcaciones de su Nación ponen una sombra sobre este tipo de “generosidad”.

Los pescadores artesanales rechazan el otorgamiento de permisos de pesca a flotas no solo extranjeras sino industriales de bandera peruana y manifiestan su preocupación por los permisos que ponen en riesgo la sustentabilidad de estos recursos.

La pota, por ejemplo, es hoy en día el prin-

cipal medio de vida de este sector, que desembarca alrededor de 300 mil toneladas al año. Y el jurel y la caballa constituyen recursos básicos de la dieta popular, aunque sus desembarques han disminuido en los últimos años por una probable combinación de falta de alimento (anchoveta) y las enormes capturas de recursos pelágicos por parte de la flota cerquera harinera.

Los temores del sector artesanal peruano no dejan de tener fundamento. Hay indicios razonables para pensar en explotación de recursos pesqueros basados en cooperación. Las políticas de subsidios, reconversión laboral y protección social que se implementan en Europa no encuentran su equivalente en países como el nuestro. Es el Estado, con sus escasos recursos, el que debe enfrentar el impacto de una competencia desleal y sobre el medio ambiente marino.

LOS SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES PONEN EN RIESGO A LAS PESQUERÍAS

28

Revista Pesca

Los gobiernos otorgan a sus flotas pesqueras entre 30 y 34 billones de dólares por año. De estas, por lo menos 20 billones apoyan directamente las operaciones pesqueras que de otra manera tendrían que ser financiadas por la propia industria. Y los resultados son devastadores. Los subsidios a los combustibles, además de devastar las poblaciones de peces, sustentan a la flota arrastrera de alta mar que destruye especies marinas de crecimiento lento, como los corales de profundidad de siglos de antigüedad o las esponjas marinas.

El punto es que estos subsidios han desordenado y distorsionado la dinámica del libre mercado, y han producido una verdadera armada pesquera global que supera en un 250% el tamaño de la flota que se requiere para hacer de la pesca industrial una actividad sustentable.

www.revistapescaperu.com

hecho de que estos devastadores subsidios pesqueros sean una de las principales causas de la pesca ilegal, no reportada, y no regulada, conocida también como pesca "pirata".

La industria pesquera saca del agua entre 4 y 9 billones de dólares en peces cada año, dando un duro golpe a los países en vías de desarrollo altamente dependientes de la pesca como fuente primaria de ingresos y de proteína.

En efecto, eliminar los subsidios pesqueros es la acción más grande y simple que podría llevarse a cabo para proteger las pesquerías en mundo y las comunidades que dependen de ellas para subsistir. http://www.oceana.org/america-delsur/que-hacemos/eliminacion-subsidiospesqueros/subsidios-pesqueros/

Quizás más perturbador aún es el

Fuente del cuadro de datos: http://www.unep.ch/etb/events/Presentations%20to%20Sustainability%20Criteria%20Informal%20Meeting%20Geneva%2023% 20September%202009/Presentacion%20Subsidios%20Ivan%20Prieto.pdf

29

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Japón y España son los dos países que más cooperación mantienen con el Perú en el sector pesquero. Ambos países son también conocidos por el volumen de subsidios que otorgan a la pesca, como demuestra el cuadro anterior. Varios organismos internacionales están en contra de este tipo de subsidios.

Los recursos pesqueros están en riesgo por lo cual incrementar el esfuerzo pesquero resulta ser una medida inapropiada.

Los impactos de la presencia de embarcaciones de bandera extranjera con alta tecnología extractiva sobre la actividad pesquera artesanal y la industria nacional, son impredecibles.

España hace buen tiempo viene realizando exploración y prospección pesquera en este sector del Oceano Pacífico Sud Oriental. Los resultados de esa prospección serán en su momento información de primera mano para uso comercial y para marcar zonas de pesca. Nadie puede asegurar que el total de esa información privilegiada será compartida con el Perú. Pero podría ser de utilidad para una flota de bandera española en el momento que desee operar en nuestro dominio marítimo y tendría argumentos legales para pedir el permiso correspondiente en base a normas existentes.

Vincular cooperación a permisos de pesca se presenta como una opción indebida por las razones expuestas y porque desnaturaliza el término “cooperación”.

La lectura que puede darse es que estamos formalizando el canje de cooperación por permisos de pesca. Ya no es cooperación entonces. Implícitamente estamos asumiendo que los permisos de pesca tienen un costo y constituído por algún tipo de “cooperación”.

Corresponde utilizar los términos apropiados y presentar la situación en su verdadero contexto, que también es legítimo, aunque sigue siendo indebido por los impactos que causa en la pesquería nacional.

Lo que nos lleva a un escenario más complejo que requiere de mayor análisis y reflexión.

Las definiciones deben ser adecuadas: o recibimos cooperación pura, en los términos que las definiciones que siguen a continuación expresan, o estamos ante un pago del nivel o tipo de los derechos de pesca por los permisos concedidos, los cuales tendrían que incorporarse al pago de derechos de extracción por TM. En cualquier caso debería sincerarse el término de cooperación y pago por derechos de pesca.

Buque científico Miguel Oliver

30

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Definición de cooperación según la wikipedia:

Se denomina cooperación internacional a la ayuda voluntaria de un donante de un país (estado, gobierno local, ONG) a una población (beneficiaria) de otro. Esta población puede recibir la colaboración directamente o bien a través de su estado, gobierno local o una ONG de la zona.

La definición de cooperación según eurosur.org tiene algunos aspectos interesantes para considerar La Cooperación: Es útil partir del significado etimológico: "Acción simultánea de dos o más agentes que obran juntos y producen un mismo e idéntico efecto".

En sentido más lato se llama cooperación a "la ayuda, auxilio o socorro que se presta para el logro de alguna cosa" (Tomado de la Enciclopedia Universal).

Cuando se habla de Cooperación en general se refieren a todo tipo de relaciones que se establecen entre todo tipo de agentes, por ejemplo: cuando dos países establecen un acuerdo para temas militares, de seguridad, tecnológico, espacial, técnico, científico, artístico, deportivo etc.; entonces se habla de cooperación en esos dominios; también cuando esas relaciones son entre otro tipo de agentes. Es una expresión muy común, y casi siempre queda definida por el campo en el que se establecen esas relaciones y por los agentes que las establecen; Así se hablará de cooperación militar entre gobiernos; cooperación técnica o económica entre empresas; cooperación científica entre universidades; cooperación en materia de seguridad, comercial... entre...; (la prensa diaria habla con frecuencia en esos términos).

LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO,

Podemos describir, en general, la Cooperación al desarrollo como "El Trabajo conjunto que se lleva a cabo entre dos o más agentes que obran en común a través de acciones, proyectos, programas, procesos... y producen un mismo e idéntico efecto en/de los pueblos y países del Tercer Mundo, que

se conoce como Desarrollo (-expresión equívoca y/o ambigua, que, sin embargo, es mucho más conocida por lo que no es, es decir, por su negación, hace tiempo llamada "subdesarrollo")- y, de forma indirecta, a veces, produce un efecto en ciertos segmentos de población de los países industrializados del Norte, que se llama "Solidaridad con el Tercer Mundo".

POR QUÉ COOPERAR: Es una cuestión compleja y difícil de explicar, porque, además, está muy relacionada con otra, que ha resultado, técnica y políticamente, casi irresoluble: para qué cooperar, o dicho de otra forma: qué sea eso del Desarrollo, en la situación actual de los pueblos del Tercer Mundo.

De entrada podemos decir: "hay que cooperar para cambiar el mundo y poner el Desarrollo al servicio de toda la Humanidad"; esa sería una respuesta correcta; aunque quizá simple, y no viable o suficiente para todos.

De forma todavía elemental pero algo más ajustada, podríamos explicitarla con dos afirmaciones: HAY QUE COOPERAR: a) porque el Orden mundial, tal como está "consolidado", es generador de desastres; y más de la mitad de la Humanidad, en los pueblos del Tercer Mundo, tiene amenazada su sobrevivencia -por lo que, el otro resto, en el polo contrario, mientras no cambie la situación, ni debe ni puede ostentar la "dignidad" de su condición humana...-: esos polos pueden verse reflejados en dos cifras extraídas del Informe de Desarrollo Humano/1998 del PNUD (el organismo que tiene la obligación de saber más sobre el tema del Desarrollo): 225 individuos, los más ricos, tienen una riqueza superior a la del 47 % de la Humanidad entera, más de 2.500 millones de personas... b) para conseguir, en el menor plazo de tiempo y de dolor posible -con el sistema más económico (y renovable) de energía y de recursos-, el nivel y grado de desarrollo 31

Revista Pesca

integral, humano y sostenible necesario para solucionar eficazmente, en y desde la raíz, la causa de las grandes desigualdades y conflictos que hoy padece la Humanidad.

Y ello, porque es posible y existen medios suficientes para conseguirlo; lo que falta es voluntad y decisión políticas, además de los mecanismos para hacerlas efectivas.]

Esas dos respuestas, a pesar de ser "de sentido común", no son, sin embargo, las que se dan en la práctica -ni en las teorías, científicas o políticas- por parte de los Agentes implicados, hoy por hoy, en la llamada Ayuda Oficial al Desarrollo, en la llamada Cooperación al Desarrollo, o en los llamados planes o estrategias de Desarrollo de los países del Tercer Mundo (esos agentes han sido y son los bancos, empresas, gobiernos, organismos financieros internacionales...u otras instituciones "beneméritas"...), (habría que encontrar otros agentes mejores ...).

Podríamos pensar que las dos grandes cuestiones: por qué y para qué cooperar, quizá convenga dejarlas abiertas y que cada uno -persona, institución, pueblo o, incluso, gobierno local- trate de buscar sus mejores respuestas y ponerlas en práctica. Mientras tanto, conviene saber: Lo que no debería ser: Da la impresión de que, en muchos casos, el porqué se coopera, responde más a motivaciones como: - Por Moda: - Por "mandato" (legal o institucional): Nos referimos a aquellas formas de hacer que, a veces, se dan en instancias oficiales o no, públicas o privadas..., por su pertenencia y "porque está mandado" desde algún arriba, sin, de tal manera interesarse por el fondo del problema, como algo propio que les afecta en todas los aspectos de su vida, que traten de estudiarlo y "solucionarlo" apasionadamente.

- Por "conveniencias" políticas: De suyo, la conveniencia política es buena y siempre puede hacerse compatible con otras conveniencias, sean políticas o de otra naturaleza.

Al referirnos a ella como forma equivocada de responder a la pregunta sobre "Por qué

www.revistapescaperu.com

Cooperar", es debido a que, en algunos casos, se hace sólo por ese tipo de conveniencia y no por las razones objetivas que deben mover el proceso de Cooperación; y eso lleva a que se sobrepongan los intereses políticos del "donante" ("imagen", "argumentos" partidistas ante la oposición, electoralismo...) sobre las necesidades reales de los "socios" de la cooperación, que llamamos destinatarios (sin creer que este nombre, mejor que el de beneficiarios, tampoco sea el correcto). Sería triste que en la Cooperación Descentralizada -como en las otras- la conveniencia de uno de los polos de relación (el partido o el municipio o la comunidad "donante"...) se impusiera sobre los otros factores que han de intervenir en la misma.

Lo que SÍ: Aunque sepamos captar los motivos negativos que deforman el hecho de la Cooperación, no por ello podemos decir que sepamos a ciencia cierta por qué, para qué y cómo ha de hacerse. En síntesis -compleja - pensamos que debería hacerse: Por necesidad y exigencias éticas, técnicas, culturales, económicas, sociales, ecológicas, políticas, de seguridad, históricas...: Podíamos poner más, pero con estas nueve, entre sí interrelacionadas, es suficiente para explicar la razón total que justifica la necesidad de la Cooperación al Desarrollo de los Pueblos del Tercer Mundo.

Teniendo clara esa premisa, sin embargo, de ella no debe ni puede deducirse qué y cómo haya de cooperarse técnicamente, aunque sí la urgencia de hacer bien lo que la Cooperación dé de sí; y ello conlleva la integración de, al menos, los nueve aspectos y exigencias. De entre los cuales convendría destacar aquello que tiene relación con: La dimensión ética: viene demandada por la situación de desigualdad, injusticia, carencia de libertades y derechos, enajenación o alienación en gran escala, perversión de los criterios y códigos de valoración que afectan a la misma condición del ser humano, particular y colectivamente considerado, como personas y como especie; También por el mal hecho contra la naturaleza viva y la 32

Revista Pesca

biosfera, precisamente como consecuencia del modelo de desarrollo y organización impuesto en las relaciones económicas y en el eje Norte/Sur, por las fuerzas políticas, económicas e ideológicas que dominan a nivel mundial desde el Norte y en el sistema global. La Dimensión Técnica: nos encontramos con datos claros: - Física y técnicamente existen condiciones suficientes para solucionar la actual situación de una parte mayoritaria de la población mundial.

- Es más, en segundo lugar, o se solucionan tales problemas o existe el peligro de un gran estrangulamiento del proceso "evolutivo" de la globalidad humana y un truncamiento de la tendencia progresiva que la Ciencia y la Técnica han venido impulsando en los últimos siglos.

La Dimensión Cultural: Además de la presión "cultural" de las grandes cadenas de comunicación "ideológica", de imagen, opinión, valoración, juicio, modos de ver y apreciar la vida, la tradición..., el tipo de relaciones que se mantienen desde el Norte sobre la situación de los pueblos del Tercer Mundo, es reiteradamente calificada como de "etnocidio cultural" -además de físico, en algunos casos-; en otros, de irrespeto a la identidad de dichos pueblos; en muchos más de dominación y enajenación de sus diferencias propias -con su riqueza idiomática, ideativa, simbólica, valorativa, social y espiritual...-. Quizá las expresiones sean fuertes o exageradas..., pero tienen una gran parte de verdad.

MÁS ALLÁ DE LA MALA CONCIENCIA...

www.revistapescaperu.com

cionado la mala conciencia psicológica y social...; pero en muy pocos casos el origen de la cooperación está en el análisis de las causas y mecanismos que estructuralmente producen los efectos reflejados en las cifras y datos, con el empeño de cambiar las relaciones que de forma integral ha venido produciendo el sistema que el Norte fue creando, desde la larga noche del colonialismo, sobre los pueblos del Sur; y en muy pocos agentes se añade a esta visión la urgencia de cambiar el modelo completo de desarrollo -y también de cooperación- que el Norte industrializado, capitalista y desarrollado tiene y mantiene en la globalidad del planeta.

Incluso a veces se ha escuchado que deberíamos cooperar por "egoísmo", dado que nuestro mundo está amenazado y el mismo nivel de vida y abundancia de los países desarrollados está en peligro por los embates procedentes del Tercer Mundo movimientos de inmigrantes incontrolados, grandes convulsiones nacionales o sociales...-; Quizá para alguno, esos sean motivos necesarios para activar sus compromisos de cooperación, pero el motivo radical no puede ser el miedo a la catástrofe, sino que ha de llegar, algún día, a ser la Solidaridad y el Sentir "común" entre los humanos ante problemas que son de todos y de cada uno. http://www.eurosur.org/OLEIROS/coodes/ manual/

Ante esa grave situación de los pueblos del Tercer Mundo, en muchos casos, ha sido la mala conciencia -histórica, "política" o moral - la que ha motivado los programas de cooperación de los grandes organismos intergubernamentales y de gobiernos; en el caso de la mayoría de las Ongs, también ha fun33

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

FLOTA DE PESCA ESPAÑOLA:

Una pesadilla sin final Desde hace varias décadas España viene compensando el agotamiento de sus caladeros con acuerdos que le permiten extraer recursos pesqueros de otros países. Primero fueron las costas africanas, en los `90 el Mar Argentino. España resuelve el problema de su flota excedente a través de acuerdos que le permiten realizar operaciones de captura en diversos mares en todo el mundo.1 En el período 2000-2006 se han gastado hasta ahora 1.916 millones de euros, de los cuales España obtuvo el 57 por ciento. Pero además, 230 millones de euros los destinó a subsidiar la construcción de nuevas embarcaciones. Dos veces y media más que lo que gastaron todos los demás países europeos juntos.

La sobrecapitalización del sector pesquero español –y europeo en general- ha llevado a una permanente preocupación por la expansión a aguas de “países terceros” –es decir, no comunitariosque permitan absorber la flota excedente. Su ZEE, sobreexplotadas primero y en crisis después, no pueden absorber ese capital ocioso. Además, la crisis de los recursos pesqueros puso en alerta a los europeos que hace algunas décadas han tomado una actitud conservacionista en sus mares.

En España, como en toda la Unión Europea (UE), la gran preocupación es el conflicto social que acarrea este capital excedente. Se realizan estudios de impacto social y se implementan políticas sociales para los potenciales perjudicados por la disminución de las capturas y/o el incremento de tecnologías que reducen la demanda de mano de obra. Existen también planes de incentivo para las pequeñas embarcaciones, para los que se inician en la actividad pesquera, y para la capacitación y reubicación de desempleados.

En síntesis, se establece una política pesquera que procura la sustentabilidad económica, social y ambiental. Y un aspecto central de esa política es la reubicación de la flota excedente en aguas de países terceros. Los acuerdos “de acceso” han sido reemplazados por los acuerdos “de cooperación”. Mas las acciones no demuestran cambios sustanciales. Perú constituye el próximo blanco de estas políticas.

Buque

Oceanográfico

argentino "Puerto Deseado"

34

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA COOPERACION JAPONESA CON PERU EN MATERIA PESQUERA Japón tiene un largo historial de cooperación con el Perú con proyectos entre los cuales destaca la donación del BIC Jose Olaya, la construcción de Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita, el Proyecto Pesca Responsable, y otros en beneficio del Instituto Tecnológico Pesquero.

En 2011 Perú y Japón realizaron investigación conjunta sobre actividades pesqueras con la llegada del buque de investigación Kaiyo Maru.

En la ceremonia hizo uso de la palabra el embajador Masahiro Fukukawa: «Antes que nada me complace encontrar al capitán del barco \"Kaiyo Maru\" Nobuyuki Nagai sanos y salvos, con mucho ánimo en el puerto del Callao después de un viaje de más de un mes desde el Japón. La investigación conjunta entre este barco e IMARPE en el mar peruano,

tiene su objetivo de contribuir a tener informaciones más claras y precisas sobre los recursos de pota que todavía tiene muchos aspectos desconocidos.

Japón cuenta con una larga relación en el area de pesca. Pienso que esto es porque los dos países comparten la misma visión y el valor de establecer la política pesquera básica teniendo en cuenta el conocimiento científico».

Además mencionó, «con base de esas relaciones amistosas se han realizado acti-

vidades pesqueras del calamar gigante o pota por los barcos pescadores de calamares del Japón en el mar del Perú, sin embargo el permiso concerniente caducará a finales de este mes de diciembre. Podemos decir con confianza que a través de la investigación conjunta entre IMARPE y Kaiyo Maru se irá fortaleciendo lo que hemos venido realizando. De parte de IMARPE a los seis investigadores que estarán a bordo del barco, les deseo que terminen las investigaciones con éxito para su resultado sea de alta utilidad para los dos países\", refirió el diplomático.

Fuente: http://www.perushimpo.com/noticias.php?idp=902

Las palabras del embajador son sugestivas y pueden ser interpretadas de diversas formas. El hecho es que durante los primeros meses del 2012 la autoridad de Pesquería recibió presión para el otorgamiento de permisos de pesca, al punto que fue el detonante para la renuncia de la ex viceministra Patricia Majluf.

35

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA COOPERACION DE COREA Y JAPON Perú y Corea instalarán Laboratorio de Ciencias Tecnológicas Oceánicas para Latinoamérica, según informan los medios en Julio del 2012. El Ministerio de la Producción y el Ministerio de Asuntos Terrestres, de Transporte y Marítimos de la República de Corea presentaron un convenio interinstitucional para instalar un Laboratorio de Investigación en Ciencias y Tecnologías Oceánicas para Latinoamérica.

Es de esperar que la cooperación coreana y japonesa, que se cristalizan en estos proyectos, no sea desnaturalizada más adelante requiriendo permisos de pesca para pota u otros que afecten a la actividad extractiva y productiva nacional. De lo contrario, el término cooperación quedaría totalmente desnaturalizado.

Buque científico japonés Kaiyo Maru

36

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

INVESTIGACION ECONOMICA DE LA PESCA PERUANA W.F.Doucet (Nacido en Nueva Scotia – Canada, fue Jefe del Departamento de Economía del Instituto de Investigación de los Recursos Marinos – Contratado por la FAO (1960) para el IIRM. Extraemos algunos conceptos desarrollados por él, que tienen plena validez y vigencia.

Lo referente a la investigación en pesquería se ha asociado muy a menudo con uno de los campos científicos de estudio o sea la biología y la oceanografía. En parte esto se debe probablemente a que las investigaciones biológicas y oceanográficas en casi todos los países pesqueros se encuentran mas avanzadas que muchos otros campos de investigación pesquera, están mas difundidas y por consiguiente sus necesidades son reconocidas mas fácilmente.

Al mismo tiempo existe también la creencia, ampliamente aceptada, de que los factores biológicos y oceanográficos, los que afectan la abundancia de peces en el mar, constituyen el mas importante si no el unico determinante del bienestar de la comunidad pesquera.

Mientras que las condiciones que afectan la abundancia de pescado son de innegable importancia en cualquier consideración del potencial pesquero de una nación y para la estructuración de una política firme de desarrollo, no se debe ignorar la existencia de otras fuerzas que también ejercen gran influencia en el éxito de cualquier pesquería. La referencia particular aquí es la

de los factores económicos. En una sociedad capitalista, como sabemos, el motivo primordial de los que se dedican a la pesquería comercial (y de cualquier otro negocio) es el de obtener utilidades. Las personas no se dedican a la pesca simplemente porque hay peces en el mar; en general los pescan, los procesan, venden, etc., porque pueden hacer tanto dinero, si no mas, del que podrían ganar si dedicaran sus labores y habilidades a otra ocupación. Por lo tanto, el volumen de producción de pescado y de ventas se determina, en primer termino por la cantidad de pescado o productos pesqueros que el publico comprara, de que calidad y a que precio; y las demandas del mercado expresadas a través de los precios ejercen su acción primeramente sobre la selección que hacen los pescadores, luego sobre la de los industriales y distribuidores en cuanto a que pescar, donde y cuando, que procesar y que ofrecer a la venta. Vista desde esta perspectiva, parece obvio que los factores que afectan y condicionan la ganancia que puede resultar de las operaciones pesqueras merecen consideración por lo menos igual a las de aquellas de índole puramente biológica y oceanográfica.

PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN “El estudio de los factores y condiciones que gobiernan las ganancias en las empresas pesqueras en forma tal que sea posible determinar de que manera puede obtenerse el mayor beneficio : De la Pesca y de la utilización de la materia prima obtenida.”

37

Revista Pesca

ESTUDIO DE PRINCIPIO A FIN Este programa de estudio económico tiene amplia extensión. Comienza con el hombre en la embarcación y termina solo cuando el pez capturado ha llegado al consumidor. En el primer nivel de la producción pesquera, vale decir en la etapa de captura de peces, preguntas tales como : ¿ Que se requiere pescar y en que cantidad, que tipo y tamaño de equipo y embarcación se necesita ?, ¿ Que técnicas para el manipuleo del pescado podrían adoptarse?, etc. , son básicas para la eficiencia en los negocios pesqueros. A medida que las respuestas a tales preguntas podrían derivar en un mejor rendimiento económico para los pescadores, los beneficios afectarían todos los niveles de las operaciones pesqueras. Por cierto que una eficiencia mejorada de la captura fortalecería la posición competitiva de los industriales de productos pesqueros que abastecen al mercado de exportación.

Pudiendo también resultar de mayor importancia el que pudiera llevar a una expansión del mercado local y contribuiría a hacer frente adecuadamente a las necesidades de ciertas áreas con deficiencia de proteínas.

En el segundo nivel de la producción pesquera, o sea en las operaciones del procesamiento del pescado, la investigación económica abarca las selecciones que pueden hacerse con respecto a la ubicación de la fabrica (abastecimiento de materia prima), sus dimensiones y capacidad productiva, requerimientos de capital y trabajo, tipo de maquinaria, utilización de los subproductos y otras causas que afectan la eficiencia de la producción. El análisis de estos diversos aspectos de la eficiencia de la producción que están en interacción deberían proveer una base que conduzca a la estruc-

www.revistapescaperu.com

turación de decisiones comerciales sólidas.

Los estudios de economía pesquera deben investigar la eficiencia del sistema de distribución mediante el cual se trae pescado al consumidor en cualquier forma que sea. Sin medios de mercadeo bien desarrollados y organizados, la actuación de aquellos dedicados a la captura y procesamiento del pescado, por eficiente que sea, puede resultar en una larga cadena de despilfarro económico de los recursos humanos y materiales. Por lo tanto, es necesario examinar la estructura del mercado – extensión, organización y métodos de mercadeo – las condiciones del abastecimiento del pescado que afectan a la distribución, los determinantes de la demanda del consumidos y otros factores que gobiernan la eficiencia del mercado y del costo del pescado para el consumidor. Solo a través de tales encuestas resulta posible : Estimar la efectividad del mecanismo actual de la colocación del pescado en el mercado domestico como extranjero.

Identificar los obstáculos que se oponen a una operación eficiente y al desarrollo del mercado de pescado.

Escoger los caminos mas probables para una futura expansión.

IMPORTANCIA DE LAS ESTADÍSTICAS Con el fin de estudiar problemas de esta índole el economista se enfrenta a muchas necesidades estadísticas. Como estas son numerosas para describir detalladamente aquí, solo se hará mención de los requerimientos mas urgentes : Estadísticas básicas de índole general que sirven para describir la industria 38

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

(naturaleza, dimensión y organización, etc.).

tos involucrados).

Estadísticas actuales sobre las fuentes de abastecimiento de pescado, tipo y volumen de productos manufacturados, movimiento de productos, precios y otros datos comerciales importantes

Estadísticas de Actualidad. porcionar información sobre :

Deben pro-

1)

información sobre el numero de empresas que trabajan en la pesca, su composición (incluso numero de personal empleado, descripción y valor de las embarcaciones, instrumentos y equipos, rendimiento de la materia prima y productos) y el volumen físico y valor de los materiales utilizados en la industria pesquera primaria;

2)

información sobre el numero y tipo de establecimientos que se dedican al procesamiento del pescado, la cantidad y valor de las facilidades y equipos utilizados, la capacidad productiva, cantidad de productos, numero de empleados, materiales consumidos, y otras estadísticas sobre aspectos pertinentes a la producción;

1.- Abastecimiento de Pescado : La necesidad de disponer de datos actualizados y fidedignos sobre la captura de pescado es indiscutible para todos los que tienen algún interés en la industria pesquera. El Economista, por cierto no puede comenzar a hacer ningún estudio sobre la industria – estado de desarrollo, situación del mercadeo y sus perspectivas- sin esta información básica. Además esta interesado en la identificación del área de captura y esfuerzo de pesca necesario para la obtención de una captura dada. La combinación de estos factores tiene importante aplicación en el costo de las operaciones de pesca, da alguna indicación del grado de la competencia en las operaciones de captura, y puede ser de gran utilidad al establecer las tendencias en el desarrollo de la pesquería, especialmente en lo que se refiere al procesamiento del pescado, construcción y reparación de embarcaciones, etc. El tipo de aparejos y equipo usado en la pesca también es de importancia para el economista, siendo uno de los determinantes principales de la cantidad de pescado desembarcado, y por cierto, un factor importante del costo. También sirve como guía hacia la eficiencia relativa de los distintos tipos de operaciones pesqueras y, hasta cierto punto, puede ser un factor que influya el tipo o calidad del pescado desembarcado.

3)

información sobre la distribución y transporte de los productos pesqueros ( tipos de distribuidores – a por mayor, al por menor e intermediarios – varias formas de transporte y los cos-

La información sobre el abastecimiento de pescado debería también indicar los puertos de desembarco (lugares disponibles), y los tipos y cantidades de productos elaborados.

Datos sobre las cantidades desembarcadas

Estadísticas elaboradas para medir los resultados económicos, especialmente los datos referentes a los costos e ingresos.

Estadísticas descriptivas : En la lista de los requerimientos están en lugar preferencial los datos que ofrecen una descripción adecuada de la industria pesquera.

Estos datos que deberán estar disponibles anualmente, tendrían que proveer :

39

Revista Pesca

por puertos son principalmente valiosos cuando el mercadeo esta bien organizado, cuando los pescadores pueden escoger el mercado para su pescado y cuando, por lo tanto, hay una fuerte competencia por los productos pesqueros. Por otra parte, las estadísticas sobre utilización del pescado según las clases de productos revelan los efectos de las condiciones que prevalecen en el mercado y pueden servir de guía para anticipar las variaciones en la situación del mercado.

2.- Movimiento. Los economistas tienen especial interés en los datos del movimiento del pescado y de los productos pesqueros desde el lugar de desembarque hasta el lugar de consumo. Sin tener tal información resulta difícil establecer la dimensión y carácter del mercado, como también la efectividad de los mecanismos existentes para hacer frente a las demandas del mercado. Por ello, se necesitan estadísticas sobre stocks de pescado, exportaciones, ventas dentro del país y los medios de transporte utilizados. Con excepción de los datos referentes al mercado exterior, este campo de estadísticas esta pobremente desarrollado y requiere de mejoras.

3.- Precios : Resulta imposible expresar en términos de dinero los resultados de la captura de pescado o del procesamiento, aun en forma amplia y general, cuando no se dispone de datos sobre el precio del pescado y de los productos de pescado. Los economistas y el personal industrial normalmente requieren estadísticas de precios correspondientes a las distintas etapas del mercadeo, como por ejemplo, la materia prima (precio al pescador), al por mayor, la exportación y aún al por menor. Los tipos de información que se requieren sobre el

www.revistapescaperu.com

precio dependen, por cierto de la naturaleza del proceso de mercadeo y las necesidades derivadas de ello. Una mejor información sobre los precios de pescado en todos los niveles del mercado seria muy deseable, incluyendo precios del mercado exterior. El conocimiento de los preciso del exterior es un requerimiento que viene surgiendo rápidamente, en vista de la creciente Inter. – relación entre las condiciones económicas, domesticas y exteriores.

Costos e Ingresos. La investigación de economía pesquera seria muy deficiente si no dispusiera de medios para establecer la situación económica de la industria, por lo menos periódicamente. A este requisito solo puede hacérsele frente si existen datos buenos sobre costos, niveles de ingresos y relación de precios. Esto significa que la información debe ser obtenida periódicamente sobre el costo de los materiales usados en las pesquerías (incluyendo los sueldos y salarios pagados), así como los precios obtenidos de los productos vendidos.

También es necesario que el economista disponga de información sobre el tipo de pesca, o tipo de procesamiento de pescado debido a la gran variedad existente en la pesquería. Medidas generales de costos e ingresos son de cierto valor para indicar las tendencias, pero son inadecuadas para la valorización de una economía eficiente en determinadas operaciones pesqueras. Debemos subrayar que tales requerimientos no solo reflejan las necesidades de los economistas en un centro de investigación, tal como el IIRM (Instituto de Investigación de los recursos Marinos), sino también de los economistas en las instituciones de educación, en la industria particular y en el Gobierno. Además los requerimientos mencio-

40

Revista Pesca

nados no son solamente los del economista, si es que se utiliza este termino en su sentido mas restringido, sino que incluyen también a aquellas personas y oficinas que utilizan las estadísticas para fines que tienen ciertas implicaciones económicas. En este ultimo grupo se encuentran los administradores, biólogos y el personal industrial.

NECESIDAD DE COLABORACIÓN Hay disponible para el economista cierta información sobre operaciones pesqueras por intermedio de las instituciones del Gobierno y organizaciones particulares, adquiridas por medio de censos, encuestas u otros medios. Sin embargo, estas estadísticas son a menudo especialmente apropiadas para fines administrativos y rara ves son suficientemente completas o actuales para hacer frente a las necesidades surgidas

Buque científico Vizconde de Eza

www.revistapescaperu.com

de la investigación especializada. En consecuencia, los economistas dedicados a las investigaciones pesqueras dependen en alto grado de la industria pesquera para una gran parte de la información estadística que necesitan.

Conviene subrayar que un programa de estudios económicos, como el que acabamos de esbozar, no puede realizarse sin la cooperación de la industria pesquera, y de aquellas personas a cargo de su administración. Es por ello que esperamos que este articulo conducirá a una mejor comprensión de los objetivos de la investigación y despertara el suficiente interés por los problemas a investigarse y por la asistencia requerida para un estudio satisfactorio.

Buque científico Abate Molina

41