Revista Pesca marzo 2011

Revista Pesca

EDICION DIGITAL

www.revistapescaperu.com

MARZO 2011 Nº: 117 w - 02/11

www.revistapescaperu.com

DIRECTORES FUNDADORES: ELSA ESPARZA / ALEJANDRO BERMEJO

PROPUESTA DE POLITICA PESQUERA ¿A dónde se dirigirá el voto pesquero?

PLANES DE GOBIERNO VISION DE UNA POLITICA DE ESTADO En esta edición escriben : Juan Carlos Sueiro , Federico Iriarte, Mario Escudero, Carlos Alegre

EL FUTURO DE LA PESQUERIA DE ANCHOVETA

LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DESDE LA PERSPECTIVA DE ALFONSO MIRANDA, EX VICE MINISTRO DE PESQUERIA 1

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

CONSORCIO OANNES PESCA LA ONG OANNES Y LA REVISTA PESCA (PUBLICACIONES S.A.) SE UNEN EN EL CONSORCIO OANNES PESCA, a partir del mes de noviembre de 2010, para ofrecer el mejor servicio de difusión de información, asesoría y consultoría especializada.

LOS OBJETIVOS DEL CONSORCIO SON AYUDAR A NUESTROS POTENCIALES CLIENTES A:   

Entender el entorno del sector pesquero y acuícola.

Diagnosticar sus problemas Recomendar soluciones

NUESTRAS FORTALEZAS SON:    

Capacidad para investigar.

Capacidad para articular la problemática con la estrategia comunicacional.

Credibilidad y ética profesional.

Capacidad para proponer soluciones.

SERVICIOS QUE OFRECEMOS:   

Consultoría y asesoría en materias relacionadas con la Pesquería y Acuicultura.

Difusión de información.

Análisis sectorial.

Contamos con una amplia experiencia, conocimiento de la realidad y de la problemática sectorial, así como con un gran equipo.

Para mayor información sírvase dirigirse al siguiente correo electrónico: consorcio.oannespesca@oannes.org.pe

2

Revista Pesca

EDITORIAL

www.revistapescaperu.com

A pocos meses de la fecha de las elecciones presidenciales en el Perú, los partidos políticos que intervienen en la contienda han presentado sus planes de gobierno para el período 2011—2016.

Algunos de ellos no mencionan al sector pesquero, en una muestra de desinterés, desconocimiento, omisión, o genuina convicción del poco valor que le asignan al sector.

Otros han presentado algunos puntos genéricos sobre lo que piensan de la pesquería nacional.

Cada ciudadano y cada miembro de la comunidad pesquera podrá y deberá formarse su propia opinión sobre la oferta electoral.

Más allá de una declaración genérica sobre la pesquería o puntual sobre uno de sus componentes, lo que el sector requiere es un programa específico, claro y objetivo con políticas y objetivos claramente identificados.

El país requiere de una Política de Estado de largo plazo que asegure y garantice pesquerías sustentables para esta y las próximas generaciones.

El sector pesquero necesita saber no solamente el Qué se pretende hacer, sino básicamente el Cómo lo van a hacer y con qué indicadores lo van a medir.

El Consorcio Oannes Pesca dedica esta edición especial para presentar una propuesta de política pesquera que colabore en cubrir el vacío dejado por las organizaciones políticas. ¿Por quién votarán aquéllos que de una u otra manera viven y/o tienen genuino interés por la pesquería nacional? La coyuntura impone un voto pesquero responsable.

Marcos Kisner Bueno

1

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Fundada en 1960

FEBRERO 2011 * Vol. 116 * Número 02-11

INDICE EDITORIAL

2

ESTADISTICAS

3

UNA VISION DE PLAN DE GOBIERNO

6

MATRICES PARA UNA POLITICA PESQUERA

12

PLANES DE GOBIERNO

18

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA PUEDE SER RENTABLE

22

SOBRE PROGRAMAS Y PLANES DE GOBIERNO

24

PROPUESTA CONSORCIO OANNES PESCA

25

PARA QUIEN HACEMOS POLITICA PESQUERA

30

EVALUANDO LA GOBERNANZA PESQUERA

33

PESQUERIA DEL CALAMAR GIGANTE

37

EL CASO SANIPES / ITP

43

ENTREVISTA AL ALMIRANTE GIAMPIETRI

46

POLITICAS AMBIENTALES PARA FLOTAS PESQUERAS

51

LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

57

EL FUTURO DE LA PESQUERIA DE ANCHOVETA

62

LA PESCA ARTESANAL: MANEJO RESPONSABLE

63

PESCA REVISTA INFORMATIVA La Revista Pesca es un medio de difusión de la actividad pesquera a nivel nacional e internacional.

Editada por Publicaciones S.A Telefax 4217074 La Mar 371 Of. 406 Miraflores Lima 18, Perú Correos electrónicos info@revistapescaperu.com mkisner@revistapescaperu.com www.revistapescaperu.com http://revistapesca.blogspot.com/ MARCA REGISTRADA

SECCION PESCA DEPORTIVA LA LORNA

68

_________________________________________________________ EDICION DIGITAL _________________________________________________________

La revista Pesca no se solidariza necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos firmados, los cuales son de responsabilidad de sus autores.

DIRECTORIO DE LA REVISTA PESCA Director: Juan Fosca Harten CORRESPONSAL NORTE Carlos Silva Flor CORRESPONSAL SUR Ernesto Leo Ramírez

La foto de la carátula evidencia la necesidad de inculcar hábitos de buenas prácticas de manejo de los productos hidrobiológicos.

La capacitación y creación de hábitos adecuados debe constituir la principal tarea del Estado.

Sin educación pesquera no será fácil la gobernanza de la pesquería

2

COLABORADORES: Dr. Marcos Sommer Dr. José Rainuzzo Maximixe Consult

Estadística

Revista Pesca

RECURSO CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA

TOTAL

RECURSO Enero Febrero

www.revistapescaperu.com

GOBIERNO GOBIERNOS NACIONAL REGIONALES 0.00 6,531,837.23 0.00 8,175,108.68 0.00 14,706,945.91

GOBIERNOS LOCALES 19,234,032.34 24,136,388.82 43,370,421.16

TOTAL GENERAL 25,765,869.57 32,311,497.50 58,077,367.07

GOBIERNO GOBIERNOS NACIONAL REGIONALES 0.00 22,892.16 0.00 18,915.03

GOBIERNOS LOCALES 46,064.37 35,720.29

TOTAL GENERAL 68,956.53 54,635.32

8,194,234.90 41,655.37 23,690,683.39 99,998.49 72,554.09 10,948,215.76 122,535.44 118,759.06 43,370,421.16

10,933,375.20 64,769.20 31,587,577.67 157,121.06 115,522.27 14,689,753.82 204,617.60 201,038.40 58,077,367.07

Marzo Abril Mayo Junio Julio Octubre Noviembre Diciembre TOTAL

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

2,739,140.30 23,113.83 7,896,894.28 57,122.57 42,968.18 3,741,538.06 82,082.16 82,279.34 14,706,945.91

Recursos Considerados CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA CANON PESQUERO TOTAL Proveniente de derechos de pesca Proveniente de impuesto a la renta

58,077,367.07

100.00%

25,765,869.57

44.36%

32,311,497.50

55.64%

Como ambas fuentes constituyen el 50% del monto recaudado, se deduce que: Los Derechos de pesca totales son El Impuesto a la renta total es

51,531,739.14 64,622,995.00

La data no precisa a que ejercicio fiscal corresponde esta recaudación distribuída

El diseño de una política de Estado para el sector Pesquero debe considerar, ineludiblemente, una modificación de la Ley del Canon Pesquero. El cuadro anterior refleja el nivel de transferencias procedentes del canon pesquero. Si se compara lo que reciben los gobiernos locales y regionales con el volumen de exportaciones del sector, la injusticia de la cifra es evidente, además de inapropiada e inadecuada. No existe una relación justa con las cifras de exportación, ventas al mercado interno y la magnitud de los impactos que la actividad pesquera causa al ecosistema y al medio ambiente.

Las inversiones necesarias en infraestructura de desembarcaderos y el gasto para investigación puede ser aportada por el propio sector mediante una mejor tasa de derechos de pesca o regalías y una mejor recaudación por impuesto a la renta.

Fuente: Portal del MEF. Transparencia económica

3

Revista Pesca

CODIGO

www.revistapescaperu.com

NOMBRE

MONTO AUTORIZADO

2010 - : TOTAL 2010 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA

MONTO ACREDITADO

3,043,140,458.97 8,175,108.68

3,206,002,616.33 8,175,108.68

1,899,600.67

1,899,600.67

356,443.55 1,367,549.25 1,077,524.06 404,162.27 500,170.86 1,938,404.51 631,253.51

356,443.55 1,367,549.25 1,077,524.06 404,162.27 500,170.86 1,938,404.51 631,253.51

Agrupación por Pliego - Para el año 2010

441

GOBIERNO REGIONAL ANCASH

443 449 451 455 457 463 464

GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL ICA GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL PIURA GOBIERNO REGIONAL LIMA GOBIERNO REGIONAL CALLAO

CODIGO

NOMBRE

MONTO AUTORIZADO

2010 - : TOTAL 2010 - Recurso 355: CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA

MONTO ACREDITADO

3,043,140,458.97 6,531,837.23

3,206,002,616.33 6,531,837.23

1,838,385.04 254,595.85 1,196,275.23 643,489.51 421,101.16 886,608.02 5,399.25 20,614.80 668,630.79 596,737.58

1,838,385.04 254,595.85 1,196,275.23 643,489.51 421,101.16 886,608.02 5,399.25 20,614.80 668,630.79 596,737.58

Agrupación por Pliego - Para el año 2010 441 443 449 451 455 457 460 461 463 464

GOBIERNO REGIONAL ANCASH GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL ICA GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL PIURA GOBIERNO REGIONAL TACNA GOBIERNO REGIONAL TUMBES GOBIERNO REGIONAL LIMA GOBIERNO REGIONAL CALLAO

Las cifras anteriores muestran lo que los gobiernos regionales han recibido por canon pesquero.

Lo que los gobiernos locales han recibido se muestra en la siguiente página, se muestra en calidad de muestra tomando algunos ejemplos destacables por lo grotesco de las cifras y para evidenciar que existen municipalidades que no tienen actividad pesquera pero que reciben una fracción de canon pesquero.

El hecho es que las cifras evidencian una atomización y dispersión de la recaudación a niveles realmente ofensivos para las poblaciones beneficiadas.

En conclusión: la recaudación es injusta y perversa y la distribución carece de todo sentido.

La rentabilidad del sector tiene que ser compartida con la Nación, legítima propietaria de los recursos naturales, en forma justa. La distribución de la recaudación debe ser justa y tan solo para las poblaciones con actividad pesquera.

4

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Código

Monto Autorizado

Nombre

Monto Acreditado

2010 - Recurso : CANON PESQUERO IMPUESTO A LA RENTA

24,136,388.82

24,136,388.82

2010 - Recurso :

24,136,388.82

24,136,388.82

---------------------------------------------Agrupación por Municipalidad - Para el año 2010 ---------------------------------------------01-300085

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ

88,294.93

88,294.93

02-300086

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA

10,161.48

10,161.48

03-300087

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLCABAMBA

2,329.45

2,329.45

04-300088

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCHAY

9,301.30

9,301.30

05-300089

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA

117,478.80

117,478.80

07-300091

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA LIBERTAD

4,283.14

4,283.14

08-300092

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OLLEROS

8,029.68

8,029.68

06-300115

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CANIS

3,661.48

3,661.48

07-300116

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COLQUIOC

10,342.43

10,342.43

08-300117

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUALLANCA

29,338.20

29,338.20

01-300171

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAYLAS - CARAZ

55,306.20

55,306.20

02-300172

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUALLANCA

3,752.53

3,752.53

03-300173

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUATA

5,363.17

5,363.17

04-300174

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAYLAS

9,430.64

9,430.64

05-300175

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MATO

5,802.15

5,802.15

Código

Nombre 2010 - : TOTAL 2010 - Recurso 355: CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA

Monto Autorizado

Monto Acreditado

11,960,575,691.41

11,964,558,272.75

19,234,032.34

19,234,032.34

88,375.72

88,375.72

---------------------------------------------Agrupación por Municipalidad - Para el año 2010 ---------------------------------------------01-300085

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ

02-300086

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA

06-300130

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARCARA

07-300131

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PARIAHUANCA

4,893.61

4,893.61

09-300133

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SHILLA

10,366.59

10,366.59

10-300134

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TINCO

7,192.04

7,192.04

11-300135

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YUNGAR

9,659.70

9,659.70

03-300201

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CONCHUCOS

38,588.44

38,588.44

04-300202

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUACASCHUQUE

3,100.26

3,100.26

05-300203

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANDOVAL

4,631.54

4,631.54

06-300204

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LACABAMBA

3,088.65

3,088.65

07-300205

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LLAPO

3,354.46

3,354.46

09-300207

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAMPAS

36,716.71

36,716.71

10-300208

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA ROSA

2,415.81

2,415.81

01-300210

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE POMABAMBA

53,427.34

53,427.34

03-300212

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAROBAMBA

33,835.22

33,835.22

10-300223

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TICAPAMPA

6,969.24

6,969.24

01-300224

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANTA - CHIMBOTE

1,452,582.17

1,452,582.17

02-300225

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CACERES DEL PERU

03-300226

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COISHCO

03-300235

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALFONSO UGARTE

04-300236

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASHAPAMPA

13-300343

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POCSI

438.63

438.63

09-300389

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ORCOPAMPA

2,552.92

2,552.92

10-300390

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAMPACOLCA

1,506.63

1,506.63

11-300391

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIPAN

188.11

188.11

12-300392

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE UÑON

338.28

338.28

11-300405

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LLUTA

1,136.94

1,136.94

17-300411

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TISCO

1,406.51

1,406.51

18-300412

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TUTI

19-300413

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YANQUE

20-300414

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAJES

02-300416

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDARAY

03-300417

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYARANI

03-300425 04-300426

9,766.21

9,766.21

30,289.96

30,289.96

65,370.35

65,370.35

242,784.77

242,784.77

4,003.11

4,003.11

14,662.45

14,662.45

455.95

455.95

1,434.30

1,434.30

33,464.61

33,464.61

486.84

486.84

2,997.09

2,997.09

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE DEAN VALDIVIA

15,164.59

15,164.59

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ISLAY

26,231.78

26,231.78

05-300427

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MEJIA

3,064.90

3,064.90

06-300428

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNTA DE BOMBON

14,339.89

14,339.89

07-300435

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUECHUALLA

204.53

204.53

08-300436

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLA

456.17

456.17

09-300437

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAURIA

307.01

307.01

10-300438

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TOMEPAMPA

300.99

300.99

11-300439

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TORO

718.93

718.93

5

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

La soberanía alimentaria se puede definir como el derecho de los países y los pueblos a determi-

UNA VISION DE PLAN DE GOBIERNO PARA EL SECTOR PESCA

nar sus propias políticas agrarias, de empleo, pesqueras, alimentarias y de tierra de forma que sean ecológicas, sociales, económicas y cultural-

Si bien los ministerios son los responsables en el rol del Estado para promover el desarrollo en su

mente apropiadas para ellos y sus circunstancias únicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentación y a producir los alimentos, lo que

ámbito, no son los únicos. La forma de gestión fragmentada y sectorializada tiene como expresiones concretas una alta desestructuración en-

significa que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada, y a la capacidad para mante-

tre las instancias estatales que realizan tareas similares, propician la duplicidad de esfuerzos,

nerse a sí mismos y a sus sociedades.

componen bases de datos no compatibles, velan por los intereses institucionales específicos antes

La tendencia de la industria pesquera, al igual que otras basadas en la extracción de materia

que los del conjunto del territorio, reducen la capacidad de prevenir conflictos, mantienen un

prima, se guía por la máxima del mercado de máximo beneficio en menor tiempo posible. Esto ha llevado a un círculo de destrucción basado en

escaso conocimiento del valor de los daños y perjuicios, sub valoran la participación ciudadana, haciéndola más vulnerable a los grupos de

técnicas más eficientes, más destructivas y con menor necesidad de puestos de trabajo.

presión, entre otras.

La definición de una política de Estado para el

En el actual modelo de gestión pesquera preva-

desarrollo de la pesquería en el corto mediano y

lecen en general, criterios económicos o políti-

largo plazo requiere de una base legal sólida cuidadosamente diseñada con participación de todos los sectores del Estado y de todos los

cos a la hora de tomar decisiones. Los peces y, en general, los recursos ícticos constituyen una parte integrante del ecosistema en donde son

agentes de la pesquería.

interdependientes y experimentan intercambios continuos, ya sea entre ellos mismos, o con la

Una política pesquera debe ser parte de una es-

materia inerte. Pese a esta evidencia, la gestión de la explotación de los recursos pesqueros y de

trategia general de desarrollo sostenible.

otro tipo de recursos ícticos se ha venido enfo-

Una política exitosa debe basarse en un proceso

cando desde premisas del tipo «especie por es-

de planificación completo e integrado, para ar-

pecie».

monizar los valores culturales, económicos, ambientales y para equilibrar la protección ambiental y el desarrollo económico. Sin un proceso

El sector de la pesca artesanal no tiene el reconocimiento social y productivo que merece, siendo objeto de una política paternalista y sobreprotectora que limita su conversión en em-

integrado de planificación, ni de participación ciudadana, tiende a ser incompleta, desintegrada y sectorial.

presas. Además, la actividad artesanal se enfrenta a la progresiva disminución de los recursos pesqueros, producto de la actividad indus-

MARCO CONCEPTUAL

trial pesquera que compite por los mismos espa6

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

cios, recursos y mercados, en una evidente

cientes y con buena calidad de capturas.

desigualdad de condiciones, y en un escenario económico que no admite más participantes.

4) Reformar la estructura tributaria del sector.

Por tanto se precisa:

5) Revisar las tasas establecidas por concepto de derechos de pesca.

1) Implementar una política que armonice los lineamientos de explotación mera-

6)

mente

discriminatoria

relación al cambio climático y el calenta-

(artesanal/industrial) – que actualmente

miento global, proponiendo un plan estraté-

afectan la mortalidad del recurso, porque

gico para enfrentar esta contingencia.

económica

y

Establecer medidas precautorias en

favorece su explotación hasta el límite permisible por especie – con los criterios ecosistémicos, de manera que favorezca el me-

7) La sustentabilidad y la seguridad alimentarias como base del ordenamiento

jor empleo de los recursos afectados y proporcione a pescadores e industriales el marco que garantice el aprovechamiento racio-

pesquero

nal y permanente de los recursos marinos.

mediano y largo plazo deberá contemplar necesariamente cuatro dimensiones básicas:

En este contexto, la sustentabilidad en el

2) Definir una política que incluya la participación formal de los representantes

1)

de los diferentes sectores de la actividad pesquera, política cuyo objetivo prioritario sea promover la sustentabilidad del uso de

respete los ciclos naturales, la productividad propia de los ecosistemas, la disponibilidad y finitud de los recursos naturales y la diver-

los recursos pesqueros y un reordenamiento de las normas vigentes que las haga coherentes, complementarias y más sencillas

sidad biológica. La distribución y la abundancia de los stocks de peces se supeditan en primer lugar a la dinámica del medio am-

en su aplicación.

biente marino y, en concreto, a las condiciones atmosféricas y a la oceanografía física y química; y en segundo lugar, a las interac-

3)

Las actuales medidas de conserva-

ción - como vedas biológicas,

La ecológica: Que tenga en cuenta y

estableci-

ciones entre especies de depredadores y

miento de cuotas, fijación de tallas mínimas,

especies presa. En un contexto multiespecí-

dimensión y característica de los artes de pesca deben convertirse en prácticas de ma-

fico resulta casi imposible apartar de la explotación a un grupo específico de especies.

nejo. Una buena política de Pesca debe velar por la conservación, sustentabilidad y

Diversos factores medioambientales y oceanográficos hacen que los organismos mari-

equilibrio ecosistémico de las pesquerías

nos no se distribuyan de forma uniforme: la

peruanas, por el incremento del valor agre-

abundancia de los caladeros varía conside-

gado y de las plazas laborales con ocupación estable en tierra firme y en el mar, y

rablemente según los lugares. Esta variación está directamente relacionada con la capaci-

porque las operaciones pesqueras sean efi-

dad de carga del ecosistema. (el volumen 7

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

de biomasa que un ecosistema puede so-

tes con los volúmenes de extracción y pro-

portar). Un ecosistema más diverso implica

ducción, de tal forma que el país sea com-

una mayor estabilidad y un menor riesgo de colapso de los stocks.

pensado por el impacto causado sobre sus recursos naturales.

2) La social: Deberá atender a la justicia social (actual y con las generaciones futuras), y la distribución equitativa de los recursos. El beneficio social deberá ser la pre-

4) La política: Que supone formas de gestión participativas, incluyendo el control y el protagonismo real de las comunidades e instituciones en la gestión de los recursos,

misa básica. En tanto que es un recurso de

en la toma de decisiones y en la formulación

la nación, la pesca debería beneficiar al

de políticas. Es al gobierno al que le compe-

máximo posible de ciudadanos, tanto desde

te el proceso de gestión pesquera. Ésta in-

el punto de vista alimentario, como de los

cluye la fijación de políticas o lineamientos

beneficios económicos y empleos que genera esta actividad. Esto implica una justa

de base, la determinación de planes y programas, la expedición y vigilancia del cum-

participación del sector en la distribución de impuestos recaudados. El objetivo básico del ordenamiento, debería contemplar el

plimiento de ciertas normas, el estudio o la investigación necesarios para sustentar las acciones, la determinación de las acciones

máximo beneficio social como premisa básica, buscando mecanismos para que dichos beneficios se mantengan en el largo plazo.

El ordenamiento pesquero debería equilibrar

prioritarias y su puesta en marcha, la incorporación de las comunidades involucradas y el establecimiento de una capacidad de ejecución y administración, incluyendo la con-

las tendencias e intereses contradictorios, mejorando las condiciones de trabajo del sector más amplio y haciendo que los bene-

secución y manejo de recursos económicos requeridos. En función de los objetivos de la ordenación o administración de la pesca, las

ficios de los sistemas de pesca masiva puedan beneficiar a un sector más amplio de la población.

regulaciones pesqueras (leyes, reglamentos y normas) necesitan establecer, con base en criterios de pesca responsable y uso de los recursos en el largo plazo, las condiciones de su aprovechamiento.

3) La económica: Buscará satisfacer adecuadamente con los recursos existentes, las necesidades humanas de diversas for-

Es necesario dictar incentivos claros, co-

mas de acuerdo a la propia cultura. Se de-

herentes e integrales que estimulen la inver-

berá considerar a los recursos ícticos no como generadores de divisas en el comercio

sión en investigación y posterior explotación sostenible de pesquerías de consumo huma-

internacional sino prioritariamente como una fuente de alimentación y bienestar humano,

no directo inexplotados, así como incentivar la creación de una flota pesquera de altura

y no se deberá promover el destino de la

de bandera nacional.

producción pesquera para alimento de animales sino a la alimentación humana.

El sector deberá ser gravado con pago de

ALCANCES DEL NUEVO MODELO

derechos de pesca adecuados y concordan-

El nuevo modelo deberá procurar instru8

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

mentar en el mediano y largo plazo meca-

lismo productivo en la pesca, de manera de

nismos más adecuados para la conservación

permitir la coexistencia en un esquema

de los recursos y su ambiente basados en el conocimiento científico y tecnológico, evi-

económico dual de sectores intensivos en capital, como el sector pesquero industrial, y

tando en lo posible ser un instrumento de

sectores intensivos en trabajo, como el sec-

alcances inmediatos, propiciados únicamente por intereses económicos o agendas políticas.

tor pesquero artesanal en sus distintas manifestaciones.

La excesiva explotación pesquera destinada

Las medidas de ordenación pesquera deben

a la producción de harina ha provocado ya

estar orientadas a la conservación y aprove-

cambios significativos en la estructura del

chamiento racional de los recursos pesque-

ecosistema marino.

ros. Éstos no son sujetos de apropiación individual por ser de propiedad común. Su ámbito recae en las normas jurídicas que

El bajo nivel de consumo de pescado en la población nacional es una respuesta a la

regulan el uso de los recursos naturales que constituyen un bien patrimonio de la nación.

poca oferta de productos del mar, la escasa promoción de los mismos, el costo de darles un tratamiento congelado, curado o en-

La exportación de productos pesqueros no debería suceder a expensas de la degradación de los ecosistemas, de las necesidades locales de consumo ni debería provocar im-

vasado para su distribución, la insuficiente infraestructura de redes comerciales de distribución y la insuficiente e inadecuada cadena de frío existente. Motivos por los cua-

pactos sociales ni económicos adversos. Así mismo la contribución del sector vía derechos de pesca e impuesto a la renta debe

les la creación de estímulos para reorientar el esfuerzo de extracción, procesamiento y comercialización hacia el CHD son imposter-

ser proporcional al impacto que causa sobre el ecosistema y el medio ambiente, y no solamente basarse en un impuesto a la renta

gables.

aplicado sobre utilidades.

En este marco, se deberán proponer diver-

peces sino gerenciar el conjunto del ecosistema marino, debido a que el mismo depende de forma directa de su estructura para

sos indicadores de sustentabilidad, los que

mantener su productividad. En este sentido,

deberán ser claros, coherentes con los obje-

las políticas de gestión pesquera se deben

tivos mensurables, y deberán permitir evaluar efectivamente los factores insustenta-

hacer eco de este hecho: dependiendo de su adecuada conservación, se podrá o no

bles con el fin de corregirlos. Si se quiere lograr un desarrollo sustentable en nuestras

mantener en el futuro la actividad pesquera.

Es en esta dirección en donde se debe intro-

pesquerías la sociedad civil debe ejerce el

ducir el concepto de ecosistema en la ges-

derecho a participar en la gestión de la ad-

tión.

El desafío no es gestionar poblaciones de

ministración de los recursos ícticos del país.

Esto implica la necesidad de considerar los La política pesquera debe favorecer el plura-

efectos aditivos de las pesquerías multies9

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

pecíficas, obligando a minimizar el impacto

•

La exportación pesquera no se debe

de la pesca sobre las especies asociadas y

realizar a costa del medio ambiente o del

dependientes (entre otras cosas, priorizando el uso de artes selectivos), y a reducir el

consumo local.

impacto de determinados artes sobre los

•

fondos, protegiendo los ecosistemas asociados.

turas incidentales deben ser prohibidas.

Pesquerías con altos niveles de cap-

Diseñar un modelo de gestión que diseñe y

• Los derechos de acceso a pesquerías deben basarse en la determinación de lími-

administre una pesquería de bajo impacto

tes máximos de extracción permisibles.

con la finalidad la disminuir los impactos ambientales negativos causados por la ex-

LAS CUOTAS INDIVIDUALES DE PESCA

tracción y la transformación, así como daños a la biomasa marina y al ecosistema.

Las CIT son una herramienta económica usada para asegurar eficiencia económica

LÍNEAS DE ACCIÓN CONCEPTOS FUNDAMENTALES:

en una pesquería, pero no son una herramienta para asegurar sustentabilidad biológica, ni para asegurar equidad social. En

•

Empleo del enfoque precautorio Consiste en prevenir daños de tal forma que la actividad presente no ponga en riesgo el ecosistema a futuro.

este contexto, es dudoso que las CIT vayan a hacer otra cosa que regular el acceso a las pesquerías en forma de una distribución del volumen de captura. No habría una reduc-

La falta de suficiente información científica en la pesquería, es precisamente la razón que obliga a tomar medidas pre-

ción del sobredimensionamiento de la flota industrial, aun cuando este sistema se aplique a todos los recursos, por tanto su im-

cautorias. Si existiese información adecuada se podría establecer límites máximos de extracción.

plementación asegurará una mayor eficiencia siempre y cuando vaya acompañada de medidas de reconversión de la flota anchovetera hacia otras pesquerías.

•

Aplicación del enfoque ecosistémico El manejo pesquero debe formar

Dado que los peces no son de propiedad de

parte de un manejo integral marino costero

nadie, surge de su uso una especie de dere-

y de todas las actividades humanas.

chos, llamados históricos, a favor de quie-

Debe asegurarse la conservación no sólo de las especies objetivo, sino también

nes demuestren haber explotado los recursos pesqueros durante un cierto lapso. La

de aquellas especies dependientes o que

calificación jurídica de los peces y el modo de adquirir el dominio de ellos, son regula-

están asociadas con ellas.

dos por el derecho privado, pero ello no im-

La pesca debe tener como prioridad el proveer las necesidades alimenticias de la población nacional.

•

plica que la apropiación de las capturas conduzca a la apropiación individual del derecho de pesca por el mero uso, cuestiones que son de derecho público. Esto mismo 10

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

tiene como contrapartida la libertad de ac-

Pescar no podrá ser un derecho sino debe

ceso al recurso pesquero, cuestión que no

ser considerado un privilegio. El privilegio

puede ser derogada por la administración sino sólo limitada temporalmente y por mo-

será de unos pocos que se obliguen a sacar la cantidad justa que garantice la sostenibili-

tivos de conservación del mismo recurso.

dad de las especies al menor costo en bene-

El estatus colectivo de los recursos pesqueros implica la imposibilidad jurídica de que la propiedad del derecho a pescar se adquiera

ficio de la alimentación humana. Resulta ineludible motivar un giro en la investigación y en la política de recuperación de muchos recursos.

por su uso inveterado; asimismo, conlleva el deber del Estado de garantizar el acceso a

El manejo pesquero tiene que ser discrecio-

dichos recursos en condiciones equitativas,

nal en atención a la aleatoriedad del recurso

no discriminatorias y que aseguren la con-

y variaciones del ecosistema, sin perjuicio

servación a largo plazo de los mismos.

del necesario control de eventuales excesos de fuente antropomórfica. El Derecho Pes-

La asignación de cuotas individuales deberá democratizarse mediante una fórmula que permita al Estado reservarse el 10% de la

quero existe en función de la naturaleza y desarrollo de los recursos hidrobiológicos.

Una especie extinguida es imposible de ser

cuota global, la cual será libremente subastada, respetando el derecho al acceso a la pesquería dentro de límites biológicamente aceptables.

regulada.

11

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

MATRICES DE UNA PROPUESTA DE POLITICA PARA EL SECTOR PESQUERO PERUANO POLITICAS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS 1. PESQUERIAS SUSTENTABLES POLITICA

ACCIONES

INDICADOR

1.Fortalecer el sistema científico oceanográfico Realizar una investigación periódica y sostenida de la Informe de investigación y evaluación permanente y pesquero biomasa de los principales recursos de desembarque procedentes de la captura artesanal e industrial a fin de que Porcentaje de recursos evaluados (Informe) constituya el insumo científico que permita proponer límites máximos de extracción, tallas mínimas y períodos de veda biológica Diseñar una guía científica de orientación para el Guía de orientación científica para el inversionista inversionista permanentemente actualizada.

Fortalecer el conocimiento de los impactos del ―Cambio Informes periódicos Climático‖ en la biodiversidad marina y la zona marino costera en forma permanente 2. Racionalización del esfuerzo pesquero a Fijación de cuotas de pesca para todos los recursos a Decreto Supremo límites determinados en base a un enfoque niveles adecuados, fijándose con arreglo a informes ecosistémico científicos, para garantizar la renovación de las poblaciones.

Establecer una cuota de anchoveta que asegure la Decreto Supremo sostenibilidad de la pesquería en el corto, mediano y largo plazo pero que también permita la manutención de niveles poblacionalmente viables de las aves guaneras y especies predadoras.

3. Desarrollar un sistema de prevención y mitigación de los impactos provenientes de desastres naturales y adaptación al cambio climático

Diseñar un sistema articulado de medidas para minimizar Plan de Prevención y mitigación de impactos impactos procedentes de externalidades derivadas de desastres naturales y condiciones climáticas adversas, así como la adopción de acciones tendientes a su mitigación antes, durante y después de la actividad impactante.

Creación de áreas marinas protegidas y reservadas

Decreto Supremo Superficie de zonas marina protegidas y reservadas por hábitat.

Estudio y recomendaciones de medidas de protección de las zonas marinas y marino costeras de reproducción de recursos acuáticos

Incrementar la preparación por parte de las comunidades Número de actividades de sensibilización y ensayos costeras ante futuros posibles eventos de tsunamis realizados

2.

ORDENAMIENTO DEL SECTOR PESQUERO POLITICA

ACCIONES

INDICADOR

4.

Perfeccionar la reglamentación de Rediseñar los reglamentos de ordenamiento pesquero hacia Recursos con reglamentos de ordenamiento y cuota ordenamiento pesquero con un enfoque una estructura de ordenamiento basada en el ecosistema, e anual de extracción (DS) ecosistémico TICA incorporando el concepto de subsistema ecológico por variedad de especies interdependientes

5. Desarrollar participativamente un modelo de Diseñar una arquitectura de software que permita integrar a Software gestión eficiente de desembarcaderos todos los DPAs con la DGPA y GORE que permita evaluar el pesqueros artesanales desempeño y a la vez trasmitir información de interés para Decreto Supremo el desarrollo de las actividades relacionadas con los desembarcaderos 6. Ampliar y mejorar el sistema de vigilancia y Intensificar el control sobre las plantas de procesamiento y Informe de medición de la reducción de la pesca ilegal control pesquero incorporando a la actividad mercados de fresco optimizando el cruce de información artesanal para detectar pesca ilegal Hacer cumplir la normatividad existente sobre la No hay más embarcaciones pesqueras ilegales en construcción de embarcaciones reduciendo el número de función a la estadística actualizada. Informe embarcaciones ilegales al máximo.

Establecer un sistema de vigilancia y control de los Decreto Supremo activando el sistema de vigilancia y desembarques provenientes de la actividad pesquera control de la pesca artesanal marítima y continental artesanal Controlar y promover el uso de artes de pesca mas Informe selectivos. Controlar que se usen las redes ya reglamentadas.

12

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

7. Desarrollo de un sistema integrado de Implementar una arquitectura de software integrado que Software monitoreo y dirección estratégica del sector permita acceder a toda la información sectorial tanto de la administración como de los administrados

Creación de un Consejo Nacional de Pesca. La participación Decreto Supremo lleva aparejadas la responsabilidad y el compromiso de hacer que las medidas funcionen. De ahí que la creación de un Consejo Nacional de Pesca garantiza la participación de los interesados pertinentes a escala local y regional en la elaboración y puesta en aplicación de medidas que les atañen.

8. Desarrollar mecanismos de gobernanza de la Redefinir el concepto de pescador artesanal introduciendo la Decreto Supremo actividad pesquera artesanal modificación en el Reglamento de la Ley General de Pesca Introducir la obligatoriedad y cumplimiento de la aplicación de la norma sanitaria por parte de todos los agentes vinculados al sector artesanal Promover la actividad extractiva en armonía con el medio ambiente costero y continental Realizar un censo de pescadores embarcaciones pesqueras artesanales

artesanales

Norma sanitaria en plena aplicación en los Dpas y en la flota pesquera artesanal

Número de talleres de sensibilización en el tema de protección al medio ambiente y de estudios y evaluaciones y Se ejecuta el Censo Se promueve su actualización cada 5 años

Zonificación de áreas de pesca protegidas y áreas de Catastro de áreas protegidas y de áreas de pesca desarrollo de la actividad pesquera artesanal Utilización de artes de pesca selectivas para el Informes y estudios de la evaluación de las artes de aprovechamiento racional y sostenido de los recursos pesca en operación hidrobiológicos Reglamento Promover actividades alternativas asociadas a la pesca Informe de Nº de nueva actividades complementarias a extractiva que diversifiquen y complementen el la actividad extractiva comercial. sostenimiento económico de la pesca artesanal Diseñar un sistema de comunicaciones que permita a todos Sistema de comunicación los agentes de la actividad pesquera artesanal permanecer oportuna y permanentemente informado de los dispositivos Plan de Trabajo legales, normas y cualquier otra información de relevancia.

9. Desarrollar mecanismos de concertación Promover un programa nacional de concertación pesquera Información de acuerdos y avances derivados del entre la actividad pesquera y el Estado a fin de entre todos los agentes del sector orientado a optimizar los Programa de Concertación. elevar la productividad desembarques destinados al CHD de productos cumpliendo estándares ambientales y sanitarios Decreto Supremo Promover actividades complementarias de procesamiento Informe de Nº de nueva actividades complementarias a primario que mejoren la productividad de la pesca artesanal la actividad extractiva comercial.

Promover la diversificación de fuentes de ingreso mediante Informe de Nº de proyectos de diversificación de la actividades relacionadas a la pesca para grupos de mujeres actividad pesquera y familiares de los pescadores artesanales Promover la asociatividad como factor de reducción de Plan de Trabajo costos y mejora de eficiencia, tanto en la captura como en la comercialización.

Articular con la Autoridad Marítima mecanismos de Propuesta de simplificación simplificación administrativa y reducción de costos en el Decreto Supremo otorgamiento de certificados y refrendas Articular con la Autoridad Marítima el otorgamiento de una Decreto Supremo amnistía temporal para facilitar la formalización de embarcaciones.

10. Capacitar y empoderar al segmento de Diseñar un Plan Nacional de Capacitación enfocando como Plan Nacional de Capacitación procesadores primarios en la generación de público objetivo al segmento laboral que interviene en el valor agregado procesamiento primario Resolución Ministerial

13

Revista Pesca

3.

www.revistapescaperu.com

SOBERANIA ALIMENTARIA POLITICA

ACCIONES

INDICADOR

13. Articular los esfuerzos de promoción del Integrar un solo plan nacional todos los programas Número de actividades realizadas hábito de consumo a través de una estrategia existentes para promoción de productos hidrobiológicos y de alcance nacional. enfocarlos a: Educación al consumidor Índice de consumo per cápita Degustación y creación del hábito de consumo Incrementar el esfuerzo de promoción del consumo de pota Estadística y anchoveta Número de intervenciones realizadas Incentivar la demanda hidrobiológicos

de

consumo

de

productos Estadística de incremento del consumo de productos hidrobiológicos congelados la población, estadística, encuestas

Fomentar el incremento del esfuerzo de ventas de la Ventas al mercado interno de fresco empresa privada para el mercado nacional Ventas al mercado interno de congelado Ventas al mercado interno de conservas Capacitar a las poblaciones del comercialización de anchoveta y pota

interior

para

Ventas al mercado interno de curados la Numero de capacitaciones realizadas

14.

Promover el desarrollo de una Incentivar inversiones en infraestructura de frío para el Plan de Promoción infraestructura de distribución y almacenamiento de productos hidrobiológicos comercialización de productos hidrobiológicos Nº de inversiones para el mercado interno Promover el incremento de la oferta de productos Estadística hidrobiológicos congelados para el mercado nacional Perfeccionar la normatividad existente destinada a incentivar Decreto Supremo la creación de una flota pesquera de bandera nacional orientada a la extracción de atún, jurel y caballa para Número de licencias concedidas atender prioritariamente el mercado interno en cuanto a Informe de nuevas presentaciones 15. Promover la investigación y el desarrollo de Investigar y analizar los requerimientos nuevas formas de empaque y presentaciones materiales, normas técnicas, procesos de fabricación en promocionadas e introducidas relación con el producto a empacar, el mercado, el consumidor y las posibilidades de las empresas.

y

empaques

Generar un entorno favorable para inducir a los Plan de promoción comercializadores de pescado fresco a introducir cambios en el uso de envases para transporte del pescado freso y mejorar su competitividad 16. Profundizar la investigación en nuevas Investigar y promocionar nuevas pesquerías destinadas al Informe de investigación especies y productos de alto valor agregado CHD en el mar, en zonas alto andinas y en la Amazonía Guía de promoción de nuevas especies hidrobiológicas para el inversionista Incrementar la investigación productos pesqueros

17. Promover la inversión en productos nuevos

y desarrollo

de

nuevos Informe de investigación y transferencia tecnológica de productos pesqueros, Nº de nuevas tecnologías implementadas, Nº de productos específicos para nichos de mercado.

especies y Diseñar un programa de difusión de la existencia de Informe de Resultados del Programa especies no explotadas que son susceptibles de comercializar motivando la inversión en exploración de nuevas especies Diseñar un programa de sensibilización, desarrollo y Informe de Resultados del programa asistencia técnica para nuevos productos basados en nuevas especies Promover un entorno favorable para el desarrollo de la Decreto Supremo inversión Número de inversiones

18. Promover el desarrollo de marcas Coordinar y promocionar las certificaciones internacionales Número de empresas con certificaciones internacionales conjuntas, la trazabilidad y las denominaciones para la producción de hidrobiológicos de origen.

Diseñar un plan de promoción para la creación de marcas de Informe de resultados del programa certificación y producto, denominación de origen

14

Revista Pesca

4.

www.revistapescaperu.com

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y MITIGACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POLITICA

ACCIONES

INDICADOR

19. Eliminar el vertido de contaminantes al mar, Proponer LMPS para la industria pesquera de CHD y para los Límites Máximos Permisibles elaborados ríos y lagunas DPAs Evaluación de los impactos de las actividades de otros Informes sectores con el ecosistema y la pesquería artesanal Realizar una evaluación integral del impacto del vertimiento Informe de evaluación de efluentes orgánicos por parte de las plantas de procesamiento de productos hidrobiológicos sobre los ambientes marino-costeros donde se ubican estas plantas Identificación y calificación de los pasivos ambientales Inventario de los pasivos ambientales y propuesta de pesqueros, así como la implementación de medidas técnicas medidas técnica para mitigar la contaminación y la para la mitigación de la contaminación y en consecuencia la remediación de los espacios impactados remediación de esos espacios contaminados o degradados.

Fomentar la contribución de las comunidades costeras a la Plan de trabajo conservación ambiental, a través de la limpieza de playas y la conservación de los ecosistemas intermareales y praderas de algas Limpieza de las bahías contaminadas y establecimiento de Nº de bahías intervenidas controles más estrictos sobre las normas de control de la contaminación, estableciéndose sanciones drásticas a los infractores.

20. Mejorar la infraestructura de desembarque Confección de un programa de inversiones en el Programa artesanal, permitiendo su adecuación a la mejoramiento de todos los Desembarcaderos Pesqueros norma sanitaria.

Artesanales Certificar los desembarcaderos pesqueros artesanales aptos Informe de certificaciones para cumplir la norma sanitaria.

Establecer un plan de supervisión y control permanente del Plan de trabajo mantenimiento de la infraestructura a ser ejecutado por los GORE 21. Fortalecer el sistema de control sanitario en Aprobar el Reglamento del Sector Producción de la Ley de Decreto Supremo con el Reglamento aprobado toda la cadena productiva y de comercialización Inocuidad de los Alimentos, así como en los centros acuícolas Prevenir la introducción de especies invasoras marinas por Plan de trabajo todos los vectores, a través del incremento del entrenamiento de funcionarios para prevenir y manejar las especies invasoras marinas e, implementar los requerimientos nacionales, regionales e internacionales; y la cooperación para establecer redes e intercambio de la información científicas Promover y difundir entre todos los agentes del sector la Programa de difusión y capacitación en temas de medio normatividad vigente y capacitar a los mismos ambiente para los agentes del sector y para la población.

Elaborar e implementar una normatividad complementaria Resolución Ministerial conteniendo normas que se ajuste a las necesidades del sector. complementarias para el sector pesquero en materia de medio ambiente.

Aplicación estricta de las disposiciones contenidas en el Marpol sobre normas para evitar la contaminación, las cuales requieren de la existencia de plantas en tierra que recepcionen y traten los residuos oleosos y basuras provenientes de las embarcaciones 22. Asegurar elevados estándares de calidad de Proponer una norma técnica de calidad de los productos Decreto Supremo aprobando Norma técnica los productos pesqueros hidrobiológicos producidos en el país, tanto para exportación como para mercado nacional

15

Revista Pesca

5.

www.revistapescaperu.com

IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD ACUICOLA POLITICA

ACCIONES

23. Promover el desarrollo de servicios de Plan de Trabajo formación, capacitación y asistencia técnica para la producción y comercialización acuícola.

INDICADOR Informe sobre el número de Gobiernos Regionales con programas de capacitación y/o extensión en acuicultura Información sobre el número de granjas acuícolas demostrativas por especies implementadas en las regiones Información sobre el número de protocolos por etapas de cultivo de las especies de acuicultura

24. Promover el desarrollo de servicios de Plan de Trabajo control sanitario para la producción y comercialización Acuícola.

Informe sobre el número de centros de referencia de sanidad para la acuicultura

25. Promover la investigación y desarrollo, la Plan de Trabajo adaptación y transferencia tecnológica en materia de Acuicultura

Informe sobre el número de programas de investigación para la acuicultura

26. Promoción de las inversiones en actividades Plan de Promoción aprobado por Decreto Supremo acuícolas

Informe sobre el incremento del volumen de la Cosecha de acuicultura en TM; Informen sobre el incremento del volumen comercializado de productos acuícolas en el país en TM; Informe sobre el incremento del volumen comercializado de productos acuícolas en el ámbito internacional en TM; Informe sobre el incremento del valor de exportaciones de los productos acuícolas en USD;

las

Informe sobre el incremento del consumo de productos de la acuicultura (Kg / per cápita / año); 27. Promover la producción insumos para la acuicultura.

nacional

de Plan de Promoción aprobado por Decreto Supremo

Informe sobre el incremento de la producción de semilla de langostino/demanda total Informe sobre la trucha/demanda total

producción

de

semilla

de

Información sobre el número de centros acuícolas remodelados y fortalecidos 28. Perfeccionar los incentivos que conduzca al Modificación y perfeccionamiento de la normatividad incremento de la inversión privada en acuicultura

Informe sobre el incremento de la inversión privada en acuicultura; Informe sobre el incremento del monto de créditos otorgados para el desarrollo de la acuicultura; Informe sobre el incremento del número de concesiones y autorizaciones otorgadas a mayor y menor escala operativas para el desarrollo de la acuicultura.

Informe sobre el incremento de áreas apropiadas para el desarrollo de la acuicultura en el ámbito marino y continental en Has.

16

Revista Pesca 6.

www.revistapescaperu.com

OPTIMIZACION DE LA GESTION ADMINISTRATIVA POLITICA

ACCIONES

29. Simplificación administrativa

Flexibilizar los procedimientos administrativos

30. Sistema de capacitación progresiva permanente para los funcionarios del sector

INDICADOR Documento de gestión que permita la flexibilización de procesos administrativos que son requeridos para el eficiente desarrollo de las actividades de todas las áreas.

y Crear un programa de capacitación progresiva y sostenida Programa de Capacitación a todo el personal que labora para todo el personal de acuerdo a los requerimientos y en el sector Producción. propuestas de cada dirección y Organismo Público del Sector

31. Fortalecimiento institucional

Implementar las norma ISO que correspondan en todo el Normas ISO implementadas Ministerio y Organismos Públicos

32. Sistematización

Desarrollar un software integrado de gestión (ERP) y un ERP y CRM en funcionamiento CRM que permita la generación de información en tiempo real, sistematizado y de fácil acceso en todos los niveles del Ministerio.

Implementar Sistemas informáticos de apoyo a la gestión de las relaciones con los administrados

33. Incremento de asignación presupuestal

Asignación de mayores recursos presupuestales al IMARPE e Presupuestos ITP

34. Optimización de la recaudación de derechos Perfeccionar el sistema de cobranza de los derechos de Informe de incremento de la recaudación y oportunidad de pesca pesca, implementando procedimientos más efectivos de pago 35. Ampliación de la base tributaria 36. Reestructuración derechos de pesca

del

destino

Ampliación de la base de recaudación de derechos de pesca Contribución del sector por tipo de flota, tipo de empresa, tipo de embarcación de

los Reestructurar el destino del pago por derechos de pesca Decreto Supremo con nueva distribución priorizando su asignación a la investigación científica recaudación por derechos de pesca.

37. Introducción de regalías

Establecer el pago de regalías por la extracción

38. Modificar el ROF

Diseño de un nuevo ROF que se adecúe a la realidad y Decreto Supremo aprobando el nuevo ROF necesidades del Ministerio

de

Norma legal

39. Diseñar una estructura empresarial para el Desactivar el Imarpe e ITP como Organismos Públicos y Norma Legal Instituto Tecnológico Pesquero y para el transformarlos en empresa de investigación y desarrollo Instituto del Mar del Perú tecnológico del sector 40. Crear la Superintendencia de seguimiento Desactivar la DIGSECOVI y transformarla en Norma legal control y vigilancia en base a la estructura de la Superintendencia asumiendo el control total sobre los actual DIGSECOVI desembarques de anchoveta actualmente en manos de una empresa privada,

Las zonas costeras peruanas son uno de los espacios geográficos del planeta con mayor valor ecológico y económico, gracias a su especial riqueza proveniente de las condiciones oceanográficas existentes.

Por tanto, la principal obligación del Estado es contribuir con la estrategia para la gestión integrada, por la que se promueve la conservación y uso sostenible de los recursos marinos y costeros de modo equitativo. Emprender acciones concretas encaminadas a divulgar y socializar los resultados obtenidos de la investigación es indispensable y urgente.

Es necesario hacer reflexionar a la institucionalidad y a la sociedad en su conjunto sobre la importancia que reviste el tema y, generar actitudes y compromisos que conlleven a acciones concretas para preservar estas áreas.

El Estado debe sensibilizar al país sobre la importancia vital de la franja litoral y los impactos generados sobre el hombre y su entorno por la industria pesquera, minera y petrolera y las consecuencias que sobre la economía nacional generan estos impactos.

17

la

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

PLANES DE GOBIERNO ELECCIONES PERU 2011 A continuación se presentan los capítulos dedicados a la pesquería de los planes de gobierno de algunos de los partidos que compiten por ganar en las próximas elecciones presidenciales del mes de abril.

(IMARPE).

El Sector Industrial Pesquero Privado es muy organizado, a diferencia del Sector Artesanal y de Pymes.

Nuestra acuicultura es incipiente, pero destacan los cultivos de langostinos, conchas de abanico, trucha, tilapia y paiche.

La flota pesquera está muy concentrada en la pesca de pequeños pelágicos y destina-

PLAN DE GOBIERNO GANA PERU 2011-2016

dos para la industria de la harina y el aceite.

Hay poca capacidad de adaptación a otro

SECTOR PESQUERÍA El mar peruano es uno de los más producti-

tipo de pesca y especies.

vos del mundo: su índice de captura es de unos 7.2 millones de toneladas promedio al año, cuyo 85% corresponde a la anchoveta.

Falta una flota de altura y de arrastre de media agua.

Se elaboran en promedio 2.05 millones de toneladas de productos, principalmente harina de pescado, cuyo promedio de producción es de 1.4 millones de toneladas y de

PROPUESTA DE POLÍTICA El Sector Pesca y Acuicultura necesita: I

Desarrollo de la acuicultura como princi-

unas 600 mil toneladas de productos de CHD (Consumo Humano Directo).

El 10% de lo producido se comercializa lo-

pio para crear una nueva industria pes-

calmente, y el resto es exportado. Nuestras exportaciones pesqueras ya superaron los 2 mil millones de dólares.

Entender la acuicultura como un TODO: una actividad que integra el cultivo, laboratorios de semilla, producción de

Nuestra pesquería para CHD se sustenta en la captura de diversas especies que son usa-

alimentos, procesamiento para produc-

quera que sea competitiva a nivel mundial

tos frescos, congelados, curados y enlatados.

das como materias primas, entre las que la más importante es la anchoveta; le siguen,

Reduciremos los aranceles e impuestos

en orden de importancia, la pota, caballa, jurel, perico, merluza, atún y pez espada.

a la trasferencia de tecnología.

Promoveremos la acuicultura en la Amazonía (paiche / tilapia), en la Sierra

Las condiciones oceánicas y climáticas son estables, pero periódicamente son alteradas

(trucha) y en la Costa (langostinos).

Diseñaremos mejores mecanismos de

por fenómenos cálidos como El Niño y por frío.

financiamiento.

El manejo de la sostenibilidad de estos recursos es de forma monoespecífica, pero

II

Actividades Regulatorias

con acciones de retroalimentación incluidas

Mejorar el control y vigilancia de la pesca ilegal a lo largo de nuestra soberanía

en la ley y reguladas por el Instituto del Mar

marítima.

18

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO APRISTA PERUANO 2011-2016 2.2.2.- SECTOR PESQUERO

Mejorar el Sistema de Control y Certificación Sanitaria de la Industria Pesquera y sus Productos. Práctico y Sencillo.

Incluir la gestión sanitaria en los desembarcaderos artesanales.

El Mar Peruano tiene características incom-

Mantener el sistema de límite máximo de captura por embarcación.

Control en la construcción y licencia de embarcaciones artesanales.

parables en relación a otros mares, lo que se sustenta en un sistema de corrientes que alberga una riqueza marina que sobrepasa las 700 especies de peces, 850 de moluscos y 350 de crustáceos. Debido a la influencia de factores climáticos, geológicos y biológi-

III Promover el consumo humano directo de especies marinas

cos, la biomasa del recurso pesquero es muy alta, fluctuante y diversa, basada principalmente en los recursos predominantes de la anchoveta, sardina, jurel y caballa,

Mejorar la infraestructura y equipamiento en los puertos.

Desarrollar un Plan Estratégico para el mantenimiento de una Cadena de Frío tanto para el comercio interno como externo integrando a todos los niveles de

aunque han comenzado a percibirse los impactos del cambio climático. El Perú está considerado como uno de los países a esca-

la industria.

Crear un Plan de Marketing que incentive el consumo de productos pesqueros, basado en un enfoque transversal y no

la mundial que más pesca realiza, sin embargo, en la estadística de las Naciones Unidas todavía aparece ubicado en el grupo de

por segmentación de estratos sociales.

Capacitar a los pescadores artesanales de CHD.

los países que necesita consumir más proteínas. La pesca peruana procede mayormente del mar. También existe abundante

Creación de carreras técnicas para las tripulaciones de CHD-CHI. Facilitar incentivos tributarios para la

pesca en los ríos de la Amazonía, en esta región existen más de mil especies; pero, la menor cantidad de especies proceden de las

conformación de una nueva flota de altura para el CHD.

piscigranjas, lagunas y cursos de agua naturales. Debemos manejar sosteniblemente nuestros recursos pesqueros, manejo estricto de las vedas, permisos, licencias y estudios de impacto ambiental, añadirle valor a la industria, promover y orientar la actividad pesquera hacia el consumo humano directo, con lo que se lograría mejor alimentación para nuestros ciudadanos y mayores oportunidades de trabajo.

ACCIONES Y METAS

19

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

ALIANZA SOLIDARIDAD NACIONAL PLAN DE GOBIERNO

Eliminar los aranceles y barreras no arancelarias a todos los bienes de capital, insumos y materias primas que afectan la competitividad de este sector.

3.3.3 Pesca.

Profundizar el reordenamiento del sector a través de los límites máximos permitidos de pesca por embarcación y empresa para asegurar el manejo sostenible del recurso.

Impulsar el desarrollo de la Acuicultura

Contexto general: El Perú es la principal potencia exportadora de harina de pescado del mundo y es depo-

Marítima (langostinos, concha de abanico,

sitaria de una de las 5 zonas de pesca más importantes del planeta.

choros, abalones, engorde de atunes), Lacustre (tilapia, trucha) y Fluvial (gamitana,

Existencia de pesca ilegal, sobrepesca, y

paiche y peces ornamentales), para desarro-

evasión de las vedas y cuotas pesqueras.

Falta de seguridad y beneficios sociales para los pescadores artesanales.

Infraestructura inadecuada o pobre para las

llar productos competitivos y de alto valor agregado, que generen trabajo y divisas.

Repotenciar el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), elevando su nivel de autonomía técnica.

labores de pesca artesanal.

Diagnóstico:

Preservar la zona costera de las 5 millas para pesca exclusiva de los pescadores artesanales.

Solucionar el problema pensionario para los

No existen los recursos apropiados para las acciones de control, ni fiscalización para el cumplimiento de cuotas.

pescadores.

Propiciar que el desarrollo de la pesca de pota, atún y especies pelágicas principal-

Persiste la depredación de los recursos hidrobiológicos.

mente anchoveta, jurel y caballa, se destine para el consumo humano interno, para la industria nacional (conservas, etc.) y la

Acciones concretas: Asegurar el acceso de los pescadores artesanales a la seguridad social y a los regíme-

exportación; así como la investigación y utilización de nuevas especies pesqueras

nes de pensiones.

Mejorar la infraestructura portuaria, embarcaderos y muelles artesanales, brindando a los pescadores los servicios necesarios para realizar sus faenas.

Fortalecer al Instituto del Mar del Perú (IMARPE), a fin que cuente con los recursos, medios y apoyo para que cumpla con sus funciones Fortalecer a la Autoridad Marítima Nacional para el control y seguridad de las embarcaciones de pesca, tanto para una inmediata

20

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

acción ante cualquier accidente en alta mar co- En Youtube ha expresado algunos conceptos mo para detectar e impedir actividades ilícitas o sobre la pesquería peruana, aislados y sin conprohibidas, incluyendo el ingreso de naves sin texto integral dentro de su programa de gobierautorización. no.

Promover el consumo directo de pescado y otros productos acuícolas.

Fomentar la acuicultura en todo el territorio nacional.

PLAN DE GOBIERNO PERU POSIBLE 2011-2016 NO EXISTE NINGUN CAPITULO DEDICADO

ALIANZA POR EL GRAN CAMBIO PLAN DE GOBIERNO 2011 – 2016

A LA PESQUERIA

PLAN DE GOBIERNO PARTIDO DESCENTRALISTA FUERZA SOCIAL 20112016

NO EXISTE NINGUN CAPITULO DEDICADO A LA PESQUERIA En el diario Gestión del 13 de enero, en la pági- NO EXISTE NINGUN CAPITULO DEDICADO na 24 PPK expresa que debería fusionarse los A LA PESQUERIA Ministerios de Producción con Comercio Exterior.

21

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NACIONAL SI PUEDE SER RENTABLE

La seguridad alimentaria de la población peruana debe ser una de las prioridades de cualquier gobierno, especialmente en las zonas donde los niveles de pobreza son altos. En la actualidad, el negocio pesquero está orientado en gran medida a la exportación pues es más rentable, mientras que el mercado interno queda descuidado; si bien en los últimos años existe un mayor número de opciones para el consumidor, es decir, una mayor variedad de recursos hidrobiológicos en distintas presentaciones, el consumo per cápita no ha mejorado. Al respecto, al 2004 el consumo

per cápita de pescado alcanzó uno de los niveles más altos de los últimos años (22,4 kg). Luego de ello no se ha observado que la tendencia no se mantuvo en el último quinquenio pero desde el 2009 el consumo de pescados parece recuperarse. Si se analiza por quinquenios, lo que es casi equivalente a analizar por gobiernos, los dos últimos han sido equivalentes. La tarea del próximo gobierno es dejar el consumo per cápita cercano a los 25 kg por persona.

Consumo Per capita (Kg) 25 22,4

22,1

21,2 20

18,6 16,1 14,8

15

18,7

20,6 19,0

20,3

20,2

20,0

20,4

18,9

15,5

15,2

14,3 13,0

13,2

10

5

0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 96-00 01-05 06-10

Fuente: INEI

Elaboración: MAXIMIXE

El próximo gobierno tiene dos formas de lograrlo: (1) dando un mejor uso a la anchoveta y (2) impulsado la acuicultura.

En la actualidad ya existen algunos programas destinados a elevar el consumo pescado, con anchoveta, en las zonas más pobres del Perú, debido a la abundancia del recurso frente a las costas peruanas y al alto contenido de proteínas y omega 3. La anchoveta es la especie que mayor volumen de desembarques registra a nivel mundial. En el gráfico siguiente se muestran las 10 principales especies capturadas a nivel mundial en el 2008, donde a anchoveta es la primera con 7,4 22

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

millones de TM. Cabe señalar que poco más de 6 millones de TM extraídas de anchoveta a nivel mundial se registran en Perú.

Desembarques de Principales Especies Hidrobiológicas a Nivel Mundial (Mill. TM) Anchoveta

7,4

Peces de agua dulce

5,7

Colín de Alaska

2,7

Arenque del Atlántico

2,5

Listado

2,4

Estornino

1,9

Pez sable

1,4

Bacaladilla

1,3

Jurel chileno

1,3

Anchoíta japonesa

1,3 0,0

1,0

2,0

3,0

Fuente: FAO

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

Elaboración: MAXIMIXE

Como es de conocimiento público, gran parte de la anchoveta extraída en las costas peruanas va hacía la industria de harina y aceite de pescado, pero hay una creciente demanda de la industria conservera y de congelados, tanto para el mercado local como de exportación. Juega en contra de las políticas alimenticias el elevado y ascendente precio que se paga por la harina de pescado en el mercado mundial, pues resta el estímulo a aumentar la oferta de productos hidrobiológicos para atender el mercado interno. Entonces, la idea es hacer más rentable el mercado de anchoveta en todas sus presentaciones y dejar de pensar en que es un producto para los estratos más pobres. La mejora del poder adquisitivo y el aumento de los puntos de venta podrían facilitar que las nuevas presentaciones, de mayor precio, tengan una demanda segura.

Respecto a la acuicultura, este negocio debe ser proyectado a largo plazo y no como un negocio que aprovecha una coyuntura de precios altos como efectos climáticos que generan oportunidades de corto plazo. Hay que recordar que la cantidad de peces en el mundo y en el mar peruano provenientes de capturas va a descender con el tiempo, y que la población va a continuar su crecimiento natural, por ello la brecha entre oferta de alimentos marinos mientras que la de demanda por alimentos en general también aumentará. En este escenario la acuicultura tiene una justificación económica para desarrollarse con fuerza en el Perú, pero para ello hay que realizar un conjunto de actividades que empiezan con la formalidad de los nuevos emprendedores, capacitación, identificación de zonas con potencial acuícola por especie, entre otras.

23

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

SOBRE PROGRAMAS Y PLANES DE GOBIERNO La necesidad de contar con una propuesta de programa de gobierno que considere el diseño de una política de Estado para el sector pesquero es impostergable.

Los partidos políticos en la actual contienda electoral han hecho propuestas simples o ninguna. Más allá de una declaración de intenciones o de conceptos, lo que se necesita es un plan concreto con metas e indicadores.

En este escenario se ha publicado la Resolución Ministerial 020-2011-PRODUCE que aprueba el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de la Producción. Un buen documento de planeamiento, pocas veces visto en el sector, que incluye como Objetivo Estratégico 6, la consolidación de un marco institucional y promotor del desarrollo sostenible pesquero y acuícola. En este objetivo se define como Política 1 el fortalecimiento de la complementación entre las políticas y planes del Sector Producción en todos los niveles de gobierno e indica como estrategia el diseño e implementación de una Política Nacional de Desarrollo Pesquero y el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero, como instrumentos que orienten un accionar sectorial coordinado y eficiente.

Este es un documento técnico elaborado en consenso con todas las entidades del sector y recogiendo ideas y sugerencias de la comunidad pesquera nacional, lo que lo convierte en un plan desarrollado en base a participación. No es el trabajo de un grupo de personas aisladas, sino el resultado del trabajo de un gran equipo.

Si el próximo gobierno decide adoptar este PESEM diseñado para un quinquenio, decide ignorarlo, o diseñar el suyo propio es cosa que no se sabe. Sin embargo, la comunidad pesquera debe saber que ante el vacío de ofertas, la administración finaliza su período dejando un documento estratégico que merece ser tenido en cuenta.

Vea el documento en: http://www.revistapescaperu.com/images/stories/documents/rm020-2011-produce%20pesem.pdf

24

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

PROPUESTAS PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS CONSORCIO OANNES PESCA Después de analizar las diferentes propues-

terno antes que el interno. Estamos lejos de

tas de planes de gobierno para el sector

una noción de soberanía alimentaria.

pesquero acuícola, de los distintos y diver-

La pesca peruana procede mayormente del mar, producto de una pesquería mono

sos partidos políticos que participaran en la contienda electoral del 2011, hemos podido

propósito que desembarca los volúmenes

apreciar que son realmente muy pocas las

más grandes de recursos pesqueros del pla-

agrupaciones políticas que dan la importan-

neta, no existiendo una política para el de-

cia que se merece a un sector económico tan vital, con tanto futuro y potencialidad.

sarrollo de una flota adecuada multi propósito orientada a otros recursos; sin embargo

Resulta incluso increíble que algunos grupos políticos importantes no hayan considerado al sector en su planeamiento.

cuenta con una extraordinaria biodiversidad tanto en su mar como en la Amazonía, con un gran potencial para el desarrollo de la acuicultura de peces nativos.

La suma histórica de la ONG Oannes y la Revista Pesca, con sus 65 años de conteni-

El Perú es la principal potencia exportadora de harina y aceite de pescado en el mundo, sin embargo existe aun pesca ilegal, sobre-

dos, cargados de análisis y propuestas para una mejor administración pesquera y acuícola peruana, hace que ambas instituciones

pesca, y evasión de las vedas e incluso de

estén convencidas de que entender el entorno del sector pesquero y acuícola, es fundamental para poder diagnosticar sus proble-

cuotas pesqueras. Su sistema de cuotas requiere de perfeccionamiento ya que permite la concentración de oligopolios.

mas y recomendar las soluciones adecua-

La producción de harina y aceite de pescado

das. Y en un esfuerzo conjunto han elaborado este resumen de propuestas para cual-

se realiza mediante una normativa que permite el uso del pescado entero para su fabricación, yendo contra el principio del uso prioritario de los recursos para el consumo

quier partido político que resulte ganador de esta lid electoral, las considere y tome en cuenta en su planeamiento para el sector pesquero y acuícola peruano.

humano directo y reducción de residuos para esa industria.

Diagnostico del sector.

No existe una política de estado coherente para la administración y acuerdos interna-

A pesar de su riqueza en proteínas marinas,

cionales para las pesquerías trans zonales.

las Naciones Unidas consideran al Perú en el

No existe una política de estado orientada a desarrollar mercados para las empresas que desarrollen productos de valor agregado en

grupo de los países que necesita consumir más proteínas. La política del sector pesquero no consolida aun a la actividad pesquera

la pesca y acuicultura.

como uno de los principales elementos de la

Los pescadores artesanales no cuentan con

alimentación, privilegiando el mercado ex-

una adecuada seguridad y beneficios socia25

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

les. Además la pesca artesanal tiene un alto

o políticos a la hora de tomar decisiones.

grado de informalidad, acceso limitado al

Existiendo un proceso de asignación y ma-

crédito, escasa tecnología, carece de medios de preservación a bordo, altos sobrecostos

nejo planificado exclusivamente desde el gobierno, dada la total diversidad de los re-

por la escasez de recursos tradicionales que

cursos y la vasta dispersión de la población

los obligan a buscar nuevas y más alejadas zonas de pesca, dependencia de intermediarios para efectos de la comercialización de sus capturas, insuficiente valor agregado a

activa de trabajadores pesqueros. No existe una acción concertada por parte de la autoridad de pesquería, las organizaciones de trabajadores pesqueros y la industria.

los desembarques. No existe el sistema de bolsa de productos.

La forma de gestión fragmentada y sectorialmente organizada tiene como expresio-

La pesquería artesanal cuenta con un acce-

nes concretas una alta desestructuración

so ilimitado a los recursos pesqueros, pero con una ausencia de Reglamentos de Orde-

entre las instancias estatales que realizan tareas similares, propician la duplicidad de

namiento Pesquero para casi la totalidad de los recursos objetivos. Muchos de estos recursos representan el mayor porcentaje en

esfuerzos, componen bases de datos no compatibles, velan por los intereses institucionales específicos antes que los del con-

biodiversidad y una gran potencialidad para el desarrollo en acuicultura de especies nativas.

junto del territorio, reducen la capacidad de prevenir conflictos, mantienen un escaso conocimiento del valor de los daños y per-

El sector de la pesca artesanal no tiene el

juicios, sub valoran la participación ciudada-

reconocimiento social y productivo que merece, siendo objeto de una política paterna-

na, haciéndola más vulnerable a los grupos de presión, entre otras.

lista y sobre protectora que limita su conversión en empresas. Además, la actividad artesanal se enfrenta a la progresiva dismi-

El Instituto del Mar del Perú y el Instituto Tecnológico del Perú son entidades fundamentales para el desarrollo de la pesquería.

nución de los recursos pesqueros, producto de la actividad industrial pesquera que com-

El primero porque es la base del ordenamiento pesquero en virtud a la producción

pite por los mismos espacios, recursos y

de información científica que sustenta la to-

mercados, en una evidente desigualdad de condiciones, y en un escenario económico

ma de decisiones administrativas. El segundo porque es el promotor de la generación

que no admite más participantes.

de valor agregado y la introducción de tec-

El ecosistema marino de Humboldt es el de

nología al proceso productivo. Sin embargo, la constante limitación de ambas entidades

mayor potencial mundial en recursos pelágicos, con una gran biodiversidad. Sin embar-

está en los escasos recursos presupuestales que le impiden realizar una adecuada labor

go no existen garantías de estabilidad ni permanencia debido a las variables que en el mismo introducen la actividad pesquera

de investigación y desarrollo y en el sometimiento a la Ley de Contrataciones del Estado y la Ley de Procedimiento Administrativo

del hombre y el cambio climático.

que rige para el sector público.

En el actual modelo de gestión pesquera

La degradación del entorno marino, y la in-

prevalecen en general, criterios económicos 26

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

terferencia con el ecosistema a través de la

mantenimiento de las embarcaciones, des-

consciente o inconsciente utilización de los

embarcaderos pesqueros y tratamiento de

océanos como receptor de desechos, podría poner en peligro el desarrollo de actividades

pescado que deben estar sujetas a estrictas condiciones de higiene supervisadas por la

de acuicultura marina.

autoridad sanitaria pesquera.

La capacidad actual para realizar esfuerzo

Propuestas para el sector.

pesquero de extracción del pescador peruano supera los límites de sustentabilidad.

Asegurar el acceso de los pescadores arte-

La capacidad de dar empleo digno y sostenido en extracción está inexorablemente liga-

nes de pensiones.

da al volumen de captura permisible a lo

caderos y muelles artesanales, brindando a

sanales a la seguridad social y a los regímeMejorar la infraestructura portuaria, embar-

largo del año.

los pescadores los servicios necesarios para

La promoción de nuevas pesquerías y/o el

realizar sus faenas.

aumento del esfuerzo pesquero dependen fundamentalmente de realizar estudios que

Fortalecer al Instituto del Mar del Perú (IMARPE), a fin que cuente con los recursos, medios y apoyo para que cumpla con sus funciones.

permitan determinar cuáles serían las especies objetivo, cuál el volumen de su biomasa, cuáles serían los períodos de vedas re-

Fortalecer a la Autoridad Marítima Nacional para el control y seguridad de las embarca-

productivas, cuál sería el efecto ecosistémico de su explotación.

ciones de pesca, tanto para una inmediata

Algunos los recursos pesqueros se entregan

acción ante cualquier accidente en alta mar como para detectar e impedir actividades ilícitas o prohibidas, incluyendo el ingreso de

a los industriales a una tasa de derechos de pesca sumamente baja, y otros totalmente gratis. El país no recibe una participación

naves sin autorización. Las sanciones por el incumplimiento de la reglamentación deben ser altamente disuasivas.

adecuada en el negocio pesquero en términos de recaudación, que se traslade realmente a la población y se traduzca en bien-

Fomentar la acuicultura en todo el territorio nacional, inclusive y fundamentalmente de

estar, beneficio y alimentación para el poblador peruano.

recursos nativos, entendiendo la acuicultura

El desconocimiento del sector pesquero es

como una actividad que integra el cultivo,

compartido por la prensa y por la propia sociedad, y por tanto ambos resultan indolen-

laboratorios de semilla, producción de alimentos, procesamiento para productos fres-

tes al problema. Existe un vacío de conoci-

cos, congelados, curados y enlatados.

miento que es aprovechado para manipular

Reducción de aranceles e impuestos a la

información en uno u otro sentido. El ciudadano común está expuesto a una u otra co-

trasferencia de tecnología de pesca sustentable y acuicultura..

rriente de opinión sin mayor posibilidad de defensa o de réplica.

Estricto control en la construcción y licencia de embarcaciones artesanales.

El sector pesquero no cuenta con instalacio-

Crear un Plan de Mercadeo que incentive el

nes adecuadas para los desembarques y el

consumo de productos pesqueros a nivel 27

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

nacional e internacional.

Reformar la estructura tributaria del sector.

Proteger la zona costera de las 5 millas para la pesca artesanal y reproducción de espe-

Revisando las tasas establecidas por con-

cies.

Establecer medidas precautorias en relación

Propiciar que el desarrollo de la pesca de

al cambio climático y el calentamiento global, proponiendo un plan estratégico para

cepto de derechos de pesca.

pota, atún y especies pelágicas destinándolas al consumo humano directo y producir

enfrentar esta contingencia.

harina y aceite de pescado solo de los resi-

La política pesquera debe favorecer el plura-

duos de la industria.

lismo productivo en la pesca, de manera de permitir la coexistencia en un esquema

Implementar una política que armonice los lineamientos económica

de y

explotación

meramente

discriminatoria

(artesanal/

económico dual de sectores intensivos en capital, como el sector pesquero industrial, y sectores intensivos en trabajo, como el sec-

industrial) con criterios ecosistémicos, de manera que favorezca el mejor empleo de los recursos afectados y proporcione a pes-

tor pesquero artesanal en sus distintas manifestaciones.

cadores e industriales el marco que garantice el aprovechamiento racional y permanente de los recursos marinos.

El Servicio de Sanidad Pesquera debe ser separado del ITP y constituir por sí mismo un Organismo Público Ejecutor para des-

Definir una política que incluya la participación formal de los representantes de los di-

arrollar su actividad de fiscalización y control sanitario de manera independiente.

ferentes sectores de la actividad pesquera,

El Fondepes debería ser transformado en la

política cuyo objetivo prioritario sea promover la sustentabilidad del uso de los recursos pesqueros y un reordenamiento de las

entidad rectora de la capacitación pesquera en el Perú redimensionando su accionar actual. Las funciones referidas a infraestructu-

normas vigentes que las haga coherentes, complementarias y más sencillas en su aplicación.

ra deben ser transferidas a los Gobiernos Regionales, quienes son los administradores de las mismas. La función crediticia debe

Una buena política de Pesca debe velar por

tercerizarse y el Estado dejar de subsidiar a la pesquería con créditos blandos de difícil

la conservación, sustentabilidad y equilibrio ecosistémico de las pesquerías peruanas,

recuperación.

por el incremento del valor agregado y de las plazas laborales con ocupación estable

Los Centros Acuícolas del Fondepes deben integrarse en un solo instituto rector y pro-

en tierra firme y en el mar, y porque las

motor de la acuicultura en el Perú.

operaciones pesqueras sean eficientes y con

Establecer una cuota de anchoveta que asegure la sostenibilidad de la pesquería en el

buena calidad de capturas. Las actuales medidas de conservación - como vedas biológi-

corto, mediano y largo plazo pero que también permita la manutención de niveles poblacionalmente viables de las aves guaneras

cas, establecimiento de cuotas, fijación de tallas mínimas, dimensión y característica de los artes de pesca deben convertirse en

y especies predadoras.

prácticas de manejo.

Creación de áreas marinas protegidas y re-

28

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

servadas. Estudio y recomendaciones de

y enlatado.

medidas de protección de las zonas marinas

Utilizar el pago por derechos de extracción para llevar la investigación a niveles adecua-

y marino costeras de reproducción de recursos acuáticos.

dos, para mejorar las condiciones sanitarias

Imponer las más drásticas medidas para detener la contaminación producida por los

de los desembarcaderos pesqueros artesanales y para crear un fondo de limpieza de

vertidos de efluentes contaminantes procedentes de las embarcaciones y de las plan-

las bahías contaminadas por la industria.

tas de procesamiento de harina, congelado

29

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

¿PARA QUIÉN HACEMOS POLÍTICA PESQUERA? La respuesta intuitiva para cualquier político en las últimas décadas ha sido evidente, para los pescadores, y para asegurar a los ciudadanos que tengan acceso fácil al pescado.

La práctica en las últimas décadas nos muestra que, en muchas ocasiones, la respuesta hubiera sido un poco más ajustada si hubiéramos dicho que la política pesquera se ha realizado ante todo para tratar de satisfacer a la gran industria pesquera, con mejor representatividad y mayor capacidad para influir en la política que los pescadores artesanales; y en beneficio del consumidor de los países más ricos, aún a costa en ocasiones de los potenciales consumidores de otras partes del mundo.

En cualquier caso, visto con perspectiva, las políticas realizadas han tenido algunos efectos indeseados importantes.

En primer lugar la sobrepesca y la sobrecapacidad existente –entre otros factores- ha acabado poniendo contra la espada y la pared al conjunto del sector pesquero al disminuir su rentabilidad. Incluso en aguas como las europeas, donde se han realizado políticas pesqueras activas durante décadas, un 72% de los stocks están actualmente explotados por encima de la productividad máxima sostenible, contribuyendo así a la sobrepesca y al mismo tiempo a no obtener el máximo beneficio económico. Desde el punto de vista social, el número de pescadores no ha dejado de disminuir. Algunas personas se empeñan en presentar este dato como positivo, bajo la bandera de la ―modernización del sector‖, pero nada más lejos de la realidad pues responde, en parte, a un abandono forzado de la profesión, al tiempo que no se ha procedido a una adaptación de la flota hacia las artes más respetuosas con el medio marino, con menores necesidades energéticas, etc.. y no se ha disminuido el poder de pesca, pues la disminución de pescadores se ha compensado –y superado – debido a los cambios tecnológicos priorizados. Como consecuencia la sobrecapacidad existente se ha agudizado.

En segundo lugar se ha estado enviado señales falsas a los consumidores – lo que ha conducido a hábitos de consumo que deberán ser modificados radicalmente en un futuro cercano-.

Se ha trasmitido el mensaje: ―hay tanto pescado como se quiera, y se puede conseguir a precio barato‖, ¿cómo es esto posible en una situación de sobreexplotación pesquera? Fácil, poniendo sobre las mesas no el resultado de la capacidad de reproducción de la pesca, si no el stock de pescado. Pasando de un tipo de pescado a otro cuando se había agotado el stock, yendo a pescar a profundidades y latitudes donde no se había pescado nunca con la intensidad actual, ….llegando en resumen a los confines del ecosistema marino para continuar manteniendo la ficción….hasta sobrepasarlos. Hoy nos encontramos con que se nos está derruyendo nuestro esquema piramidal, el ecosistema no puede mantener esta ficción.

Es esta crisis la que nos obliga a replantear el objeto de la política pesquera partiendo desde sus inicios. Durante décadas pensamos que nos encontrábamos ante un mar que podía producir tantos peces como quisiéramos. Este punto de partida facilitaba la elaboración de las políticas de pesca reduciéndolas a contentar al sector industrial pesquero, asegurándole buenos 30

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

márgenes de beneficio. Pero el principio de partida era falso, existen límites en el ecosistema y debemos retornar la pesca al confín del que nunca debimos abstraerla, al ecosistema marino, y debemos encuadrarla en la necesidad de asegurar que este ecosistema se conserve en buen estado, para asegurar su viabilidad futura y la del sector pesquero.

Durante la última década, cuando los problemas anteriormente descritos comenzaron a consolidarse, se trató de afrontar la problemática de la sobrepesca a través del concepto de desarrollo sostenible, concebido como un teórico equilibrio entre la vertiente social, ambiental y económica. Pero se quiso hacer sin cambiar el sujeto principal a quién los políticos debían responder cuando diseñaban las políticas pesqueras, seguía siendo el sector pesquero (o mejor dicho una vez más el sector pesquero más industrializado y con mayor capacidad de influencia), esta vez, eso sí, con el adjetivo sostenible.

Pero, si realmente analizamos en profundidad las implicaciones de orientar la política pesquera hacia asegurar que el ecosistema marino se mantenga en un buen estado, esta estrategia es insuficiente. El conjunto de la política pesquera debe entenderse en el marco de una política marina integral, en el que el sujeto central es el ecosistema y todos los actores a él vinculados, pescadores sí, consumidores sí, pero también el conjunto de la ciudadanía que tiene derecho a asegurar que trasmite un ecosistema marino en buenas condiciones a las futuras generaciones, y que todo el producto que llega a su mesa se pesca sin dañarlo irreversiblemente, otros actores económicos que dependen del mar (turismo o producción de energía eólica offshore por ejemplo), al igual que, entre otros, aquellos grupos de interés que tienen como prioridad la conservación de los ecosistemas marinos en defensa del derecho de las especies marinas a seguir existiendo en los diferentes ecosistemas de nuestro planeta. En pocas palabras, hemos de pasar de una política orientada a defender los derechos de determinados sectores empresariales a una política que pase a orientarse a defender la gestión de un bien común, como es el ecosistema marino.

Esta perspectiva, podría no ir mucho más allá de un ejercicio intelectual, si no tiene connotaciones políticas, pero sí las tiene, son de suma importancia y tienen una oportunidad real de verse reflejadas en un entorno político en profundo cambio. Actualmente se está revisando la política pesquera común, así como la ley de pesca en España. Dicho en otras palabras, se están replanteando las dos políticas pesqueras más importantes que afectan tanto a los ecosistemas marinos españoles como europeos, y a las personas y actividades económicas con ellos relacionados. ¿Con qué criterios se repartirá la financiación asociada a la política? ¿Priorizando los intereses del sector industrial a corto plazo (por ejemplo financiando que continúe su expansión por todos los países del mundo usando recursos públicos, o destinando recursos públicos a embarcaciones con alto nivel de descartes, o alto consumo energético) o priorizando la financiación destinada a las actividades necesarias para asegurar el buen ecosistema marino (por ejemplo dedicando más recursos a la cogestión marina, al control de la implementación, a la investigación marina, a la creación de zonas protegidas, a la mejor información del ciudadano, a la 31

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

mejor representación de pescadores artesanales y otros actores)? ¿Bajo qué principios se decidirá cuanto se debe pescar? ¿Quién participará en la decisión? ¿Se continuará priorizando – como sucede en muchas ocasiones en la actualidad – la defensa a corto plazo de determinados sectores de pesca industriales (que cambiarán de ámbito de actividad si en el futuro no se puede pescar más), o se impondrá la aplicación del enfoque de precaución y el enfoque ecosistémico a la hora de definir las cantidades a pescar?. ¿Continuarán infrarrepresentados los pescadores artesanales, consumidores y ONGs ambientalistas en la toma de decisiones o se dará un vuelco a la situación? ¿Se incrementará el peso de las recomendaciones científicas en la gestión pesquera o se mantendrá la situación actual que no satisface a nadie y que constantemente deslegitima sus recomendaciones? ¿Con qué criterios se repartirán las cuotas de pesca?

¿Se establecerán sistemas basados en criterios históricos que premian a quién más ha contribuido a la sobrepesca (es decir defendiendo los intereses del status quo), o se priorizará el acceso a la pesca para aquellos que tienen un menor impacto ambiental, mayor impacto social y mejor cumplimiento legislativo (es decir aquellos que deben constituir el futuro de la pesca si queremos que esta sea compatible con un buen estado del ecosistema marino)?.

Estos temas, junto a muchos otros, están actualmente en discusión y dependen radicalmente de que nos demos cuenta de los nuevos fundamentos sobre los cuales debe fundamentarse la política pesquera, y de la necesidad que los representantes políticos respondan a más actores cuando diseñen sus políticas marinas. Nos encontramos por tanto en un momento clave para el futuro de la pesca. Ojalá el nuevo equipo de la ministra Rosa Aguilar en España, así como los diferentes organismos europeos (Comisión, Parlamento y Consejo) opten por las alternativas que se derivan de la defensa, ante todo, del interés público. http://miquelortega.cat/2010/11/22/releyendo-la-politica-pesquera/

32

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

EVALUANDO LA GOBERNANZA PESQUERA. Juan carlos Sueiro C. En volumen, el Perú es el segundo país pesquero del mundo y tenemos la pesquería más grande del planeta basada en una sola especie, la anchoveta (Engraulis ringens).

sentantes al Congreso. Constituye esto una importante oportunidad poner a consideración del debate los aspectos relacionados a la pesquería. A pesar de que la pesquería es el segundo mayor contribuyente al PBI nacional, las políticas pesqueras y la planificación sectorial son a lo mucho tenuemente abordados en los planes de gobierno, encontrándose ausentes en la mayoría. El Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (CSA -UPCH) ha culminado un informe sobre la gobernanza pesquera en la pesquería de anchoveta, que comprende un exhaustivo análisis de los aspectos claves asi como un recomendaciones (98 en total) que pondrá a consideración para este debate. El presente articulo resume este reporte.

En tal sentido, resulta necesario contar con un ordenamiento jurídico que garantice la sostenibilidad de los recursos y la protección del ecosistema. La pesquería peruana aún no adopta un enfoque ecosistémico que promueva una gestión integrada a nivel de ecosistema, la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales y la distribución justa y equitativa de los beneficios y costos de su aprovechamiento. Por el contrario, utiliza un enfoque mono-específico que busca la sostenibilidad de la explotación de la anchoveta pero mantiene deprimido el ecosistema de la Corriente de Humboldt.

EL MARCO INSTITUCIONAL

En abril de este año se llevarán a cabo las elecciones para elegir Presidente y repre-

Cuando se conformó el Ministerio de la Producción (PRODUCE) la intención era agrupar

33

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

a los sectores productivos, sin embargo esta reforma del Estado se esfumó en el camino y el sector pesquero salió perdiendo en materia de representación institucional - sobretodo dentro de los Consejos de Ministros.

Por otro lado, el PRODUCE no es ajeno a los problemas intrínsecos del Gobierno y las normas que se promulgan con frecuencia no detallan obligaciones y procedimientos con suficiente precisión ni se cuenta con mecanismos formales de consulta y de participación ciudadana.

Siendo imprescindible tener objetivos claros de corto, mediano y largo plazo, la planificación sectorial ha estado seriamente limitada.

Sólo recientemente, mediante la Resolución Ministerial 020-2011-PRODUCE, se ha publicado un plan estratégico para el sector (el anterior correspondía al periodo 20042006), pero con un horizonte temporal relativamente corto. Estos planes deberán complementarse con las partidas presupuestales y los arreglos institucionales necesarios para su cumplimiento.

El Instituto del Mar del Perú (IMARPE) proveedor de información científica y técnica para la toma de decisiones, se ve limitado en su rol por la dependencia al sector pesquero, siendo necesario que por un lado amplíe las áreas de su interés, y que por otro desarrolle, conjuntamente con el PRODUCE, procedimientos claros para la selección de sus funcionarios - como por ejemplo la Presidencia del Consejo Directivo debería accederse mediante concurso público. Es trascendental en esta perspectiva de potenciar al IMARPE que su presupuesto se incremente en proporción a la importancia de su rol y obligaciones.

Otro tema interesante por tratar es la clasificación de los recursos hidrobiológicos, clasificación que se ajusta al grado de explotación, pero que no incluyen a la sobrepesca y que además excluye de sus definiciones y por lo tanto desestima el rol ecosistémico de ellos, en especial el de la anchoveta.

Por otro lado, el concepto detrás de la sustitución de bodega en razón de 1:1 es insuficiente para controlar el esfuerzo de pesca además ésta paridad no ha sido aplicada efectivamente - pues el poder de pesca de una embarcación nueva es mayor al de una embarcación a la que se le ha dado de baja.

Un aspecto de interés en este ámbito ha sido la ampliación del esfuerzo a través de las embarcaciones de madera a las que se les exoneró del requisito de sustitución de bodega incrementándose de manera significativa su número en los últimos años.

Finalmente, un aspecto que en las recientes semanas ha sido materia de discusión y de noticia es la interferencia del poder judicial en la gestión pesquera. Esta interferencia menoscaba las políticas y medidas administrativas que PRODUCE implementa para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros y la distribución justa de sus costos y beneficios, en particular en la pesquería de anchoveta. El ministerio por mucho tiempo se mantuvo pasivo ante este accionar, sin embargo ha iniciado diversas acciones para detener las vulneraciones a las regulaciones a través de estos procedimientos.

El Decreto Legislativo 1084 ha generado más orden en la actividad pesquera, sin embargo no todo está resuelto. Es necesario avanzar en los aspectos del tamaño de la flota y de las plantas operativas, los mecanismos de asociatividad y la concentración de la propiedad - bastante concentrada ya antes de la reforma pero que sin duda ésta alienta.

EL MARCO LEGAL

LAS MEDIDAS DE ORDENAMIENTO DE

34

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA ANCHOVETA

CONTROL Y VIGILANCIA

La legislación prevé que los recursos deben ser administrados como unidades diferencia-

El control de zarpe está a cargo de DICAPI. Este control se hace a través de inspeccio-

das a través de Reglamentos de Ordenamiento Pesquero, que establezcan el acce-

nes anuales, controles trimestrales y diarios.

Este último verifica la identificación de la nave y la acreditación de la embarcación, no se realiza una inspección propiamente, ni una verificación de deudas pendientes u

so, las temporadas, tallas, zonas de pesca, capturas permitidas entre otros. Esta aproximación no es mala pero tiene una importante limitación al aislar a los recursos, ya que desestima el impacto de la actividad pes-

otras obligaciones. Al respecto, no basta que una norma de PRODUCE establezca

quera de uno sobre el otro - ¿qué significa

procedimientos a cumplir por DICAPI, pues

en términos de jurel que se extraigan x to-

estos deben ser incorporados en su ley

neladas de anchoveta del mar? Por si fuera

orgánica y en su TUPA.

poco, la anchoveta no cuenta con un ROP integral que contemple las capturas independientemente de si van para el consumo

El control satelital vigente desde el 2003 es unidireccional lo que lo limita de manera significativa, además de varias otras deficiencias técnicas. Al adoptarse este sistema

humano directo o indirecto y que consideren su rol en el ecosistema.

se dejó de lado a los inspectores a bordo.

Creemos que debería adoptarse un sistema bidireccional, reducir el intervalo entre men-

Respecto a la cuota para captura, es establecida con criterios mono específicos, en base al dinamismo de la especie y el ambiente. Además los procedimientos para es-

sajes automáticos de posición y complementarlo con inspectores a bordo o un sistema de cámaras que aleatoriamente registren y

tablecerla, a través de PRODUCE no están establecidos legalmente y por lo tanto podrían estar sujetos a interferencia política o a

envíen imágenes al centro de control.

consideraciones poco transparentes.

Respecto al programa de vigilancia y control de la pesca y desembarque, este debe dejar

Otro aspecto importante es la separación de dos zonas de pesca: la zona norte-centro

de ser financiado directamente por la industria pesquera, pues podría prestarse a serios

desde la frontera norte hasta el paralelo

conflictos de intereses. PRODUCE debe re-

16º’00’00” de Latitud Sur (antes fue en el

caudar y contratar directamente a las em-

paralelo 17) y la zona sur desde ese paralelo hasta la frontera sur, división que responde

presas que realizan este control y hacer efectivo el control de la producción y el ba-

a la presunción que existen dos stocks diferenciados de anchoveta. A pesar de que

lance de materia correspondiente, aún no implementado.

existen evidencias de que son unidades de manejo diferenciadas, es necesario realizar

LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

una verificación genética que acredite ello de manera fehaciente.

Existen vacíos y deficiencias en el Reglamento de Infracciones y Sanciones Pesque-

35

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

ras y Acuícolas (RISPAC) siendo inaplicables o, que no es proporcional ni al precio de la harina en algunos casos, demasiado benignas e inca- de pescado, ni a los gastos del Estado en conpaces de desincentivar conductas delictivas. trol y vigilancia. Ello se agrava cuando el DecreExisten varias embarcaciones con reiteradas to Legislativo 1084 sin criterio técnico alguno, sanciones sin que se hagan efectivas. PRODUCE los ha congelado por 10 años. ha actuado al respecto recientemente y planea enfrentarse a más de 100 embarcaciones con El otro aspecto fundamental es la vigencia de alrededor de 200 millones de soles de multas los derechos de pesca y su relación con las sanno pagadas. Debemos continuar monitoreando ciones. Se puede transgredir las normas y no pagar y no hay consecuencias a ese nivel. esto en las noticias.

LA GESTIÓN AMBIENTAL PESQUERA La normas ambientales desde su promulgación han sido sucesivamente postergadas, no comprenden todas las actividades que se realizan, carecen de mecanismos de participación ciudadana y tienen diversas deficiencias en materia de diseño y seguimiento, lo que imposibilita un

Si bien estamos criticando al sector, estas críticas buscan ser constructivas y son el punto de partida para desarrollar recomendaciones que nos permitan mejorar. Abrir la discusión de temas que nos afectan a todos, ser transparentes y apuntar hacia una gestión pesquera sostenible, ecosistémica, justa y equitativa es tarea de todos (empresa, gobierno y sociedad civil). Aún hay mucho camino por seguir.

control y monitoreo efectivo de los impactos ambientales pesqueros. Se debe concretar la 1 El Documento de Trabajo No.1 del CSA-UPCH - La Pesquería Peruana de Anchoveta: Evaluación de los sistemas transferencia de esas funciones a la OEFA del de gestión pesquera en el marco de la certificación a cargo del Marine Stewardship Council - puede ser descargado de Ministerio del Ambiente. <http://www.csa-upch.org/pesqueriaperuana>

DERECHOS DE PESCA Estos ascienden a poco menos de US$ 4 por TM

36

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

PESQUERIA DEL CALAMAR GIGANTE O POTA Historia , Diagnostico , Propuestas Ing. Mario Escudero 1. Aspectos biológicos La experiencia de realizar operaciones extractivas en programas exploratorios y experimentales del recurso Calamar Gigante ó Pota ( Dosidicus gigas ) en el mar Peruano data desde 1989, así como la observación de sus singulares características biológicas y especial comportamiento en su hábitat.

Consideramos necesario detallar ciertos aspectos biológicos con el propósito de que las personas interesadas puedan tener un contexto informativo sobre el recurso.

Como se puede apreciar, prácticamente consumen y depredan todo lo que esté en su rango de acción.

El Calamar Gigante o Pota es un animal cuya morfología y diseño biológico lo convierte en una especie sumamente exitosa en su hábitat. Durante las horas diurnas los

En sus diferentes etapas de desarrollo, tienen depredadores naturales como el atún, merlín, perico, lobos y en su etapa adulta se

ejemplares adultos se pueden localizar a profundidades de más 1,200 metros en la

te, como su eterno enemigo natural.

enfrentan ó son depredados por el Cachalo-

total oscuridad y subir en la noche en busca de su alimento a profundidades superficiales entre cero y 200 metros sin ninguna dificul-

Su crecimiento es exponencial. Al nacer las larvas son de algunos cuantos gramos y en tan solo un año pueden alcanzar los 60 kilos, teniendo una longitud de manto de 70

tad, sin sufrir problemas por las diferencias de presión ó temperatura que esta migración vertical le ocasionaría a cualquier otra especie marina.

centímetros y si consideramos los tentáculos pueden llegar a los tres metros de longitud.

Es un recurso sumamente voraz, un depre-

racidad, incluso puede comer o ingerir ali-

dador sumamente activo que persigue a sus presas constituidas por macro plancton de

mento equivalente a su peso corporal en

Este desarrollo violento explica su gran vo-

una jornada, esto en sus estadios juveniles.

Se estima, porque no hay confirmación

invertebrados, peces (sardina , anchoveta, jurel , caballa , merluza , pez volador , agu-

científica al respecto, que su muerte natural se presenta al reproducirse, tal cual suceden con otras especies de calamares, entre los

jillas , etc.), pequeños copépodos, eufáusidos, camarones pelágicos, cangrejos, pulpos, calamares pequeños e incluso cuando

14 y 18 meses de edad.

las condiciones lo ameritan practican el ca-

La especie como otros calamares,

nibalismo, así que parte de su dieta la constituyen individuos de su misma especie.

tiene

fototropismo positivo, son atraídos por la 37

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

luz, por lo que la pesca se realiza en horas

en el 2000 hasta las casi 480,000 tons. en

nocturnas cuando se prenden las lámparas

el año 2008. Cabe destacar que una flota

de gran voltaje que están instaladas en la arboladura de las naves calamareras. Una

de botes artesanales compuesta por unos 300 botes viene operando en la zona Sur

vez que el recurso es atraído a una profun-

frente a los puertos de Lomas, Atico , Mata-

didad aparente, se lanzan las líneas con los anzuelos especiales, que llaman la atención del calamar, y por la gran voracidad del individuo es que trata de coger el anzuelo

rani.

llamativo, siendo capturado.

procesamiento de productos hidrobiológicos

No obstante que los armadores, pescadores y los mismos empresarios de plantas de para el consumo humano directo han tenido

2. Flota Nacional

una considerable experiencia en el manipuleo de este recurso, lamentablemente nin-

Las capturas de calamar Gigante en Perú, son realizadas única y exclusivamente por la

guno de ellos ha invertido en adquirir o construir naves especializadas en la pesca

flota artesanal, compuesta por más de 1,000 pequeños botes que vienen operando en forma continua desde el año 2000

del calamar, como existen en los países asiáticos hace varias décadas. Naves que por su potencia equipamiento y dimensiones

aproximadamente. Es esta la flota que comenzó a abastecer a las plantas procesadoras de productos hidrobiológicos localizadas principalmente en la zona norte de nuestro

puede acceder al recurso cuando este se encuentre en zonas de alta mar, en áreas lejanas de la costa. Hasta la fecha, el Perú no cuenta con nave especializada alguna,

litoral Paita, Talara, Bayóvar y Sechura .

que pueda enarbolar la bandera Peruana.

Es necesario puntualizar que la flota artesanal solo puede acceder al recurso cuando este se encuentra disponible dentro de las

3.

Procesamiento y Exportación

La abundancia del recurso y el bajo costo del mismo en playa hizo posible el procesa-

20 millas. Por las limitaciones propias de la flota artesanal, los botes no pueden operar

miento del calamar gigante para exportación, destinándose principalmente a mercados como China, España, Corea y Japón.

a distancias mayores de la costa por la pequeña potencia de sus motores, por la falta de sistema de conservación a bordo, no

En principio, las plantas solamente

cuentan con equipos especializados de pesca (lámparas ó focos de gran voltaje y

elabo-

raron y ofrecían presentaciones congeladas en bloques de las partes del calamar gigante, filete ó manto, tentáculos y alas.

maquinas poteras) y en especial porque carecen de los equipos de navegación y comunicación adecuados para operar en zonas

Posteriormente las plantas desarrollaron nuevos productos con mayor valor agregado

alejadas de la costa.

Sin embargo, en los últimos nueve años ha

como los filetes cocidos, los tentáculos cocidos y alas cocidas y sin piel, anillos de po-

sido tal la abundancia del recurso en la zona

ta, botones, filetes tratados con aditivos químicos que le reducen la acidez y por lo tan-

costera, que dicha flota no obstante sus limitaciones, fue aumentando sus capturas

to le quitaban el sabor amargo propio de la

paulatinamente desde las 53,795 toneladas

carne, ― Daruma ― o pequeños filetes coci38

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

dos sin piel con humedad y tamaños deter-

periodo en el cual la mencionada flota asiá-

minados , etc.

tica deja de venir al Perú.

Algunas plantas incluso han implementado

La presencia de la flota extranjera, princi-

sus equipos para elaborar ― Surimi ― de Ca-

palmente asiática, en la pesquería de este

lamar Gigante, es decir las plantas invirtieron en el procesamiento desarrollando productos cada vez con mayor valor agregado destinados a los mercados externos, lo cual

recurso en aguas Peruanas y en aguas internacionales adyacentes, se justifica porque el Perú no cuenta con naves de este tipo. En el segundo semestre de 1990, ingresaron a

ha permitido que las exportaciones de este

realizar pesca comercial en aguas naciona-

recurso se vean incrementadas tanto en va-

les, un total de ocho naves calamareras

lor como en cantidad.

comúnmente llamadas ― Jiggers ― (seis Coreanas y dos Japonesas) .

4. Flota Extranjera

En el año 1994, como mencionáramos ante-

El recurso Calamar Gigante ó Pota es capturado en aguas Peruanas en cantidades im-

riormente, ingresaron más de 60 naves calamareras provenientes de Corea y Japón.

Esta cantidad en promedio se mantuvo has-

portantes desde inicios de 1990, cuando naves especializadas en la pesca de calamares procedentes de Corea y Japón pudieron obtener permisos de pesca del gobierno peruano pagando derechos económicos

ta el 1996, para reducirse a la mitad el año 1997 y ausentarse en los siguientes dos años debido a las severas anormalidades que produjo en el ecosistema y en los re-

por

periodos establecidos de pesca.

cursos pesqueros tradicionales del mar peruano el ― Fenómeno del Niño ― de los años 1997 /98 .

Las naves calamareras asiáticas operaban en aguas peruanas entre los meses de Junio y Diciembre de cada año, ya que el primer semestre del año realizaban sus faenas ex-

El recurso comienza a verse disponible nuevamente a fines del 1999, por lo que la flota

tractivas en aguas del Atlántico Sur, capturando el Calamar ― Illex ―, especie de ma-

asiática, ahora acompañada de algunos calamareros Chinos y Taiwaneses, logra retornar en el 2000, pero en cantidades meno-

yor valor comercial que el calamar gigante Peruano.

res: Es en el año 1994 que se aprecia la mayor concentración de dichas naves en Perú. Al-

25 naves solamente. La cantidad de

naves extranjeras se ha venido reduciendo desde esa fecha y por varios años solo operaron 5 naves de Japón permanentemente,

rededor de 60 de dichas naves obtuvieron permisos de pesca emitidos por el gobierno Peruano capturando volúmenes que supera-

número que se incrementaba hasta 12, por el ingreso de naves coreanas que solo ope-

ban los 120,000 tons por temporada.

raban entre 4 a 5 meses al año.

El severo fenómeno del Niño del 1997 /88 en nuestras costas

vessels

5. Flota extranjera en aguas Adyacentes

produce, súbitamente,

la ausencia del recurso por casi dos años,

Es importante mencionar que desde el año 39

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

2000 una flota importante de naves, princi-

Calamar gigante o pota, en el Perú.

palmente Chinas y de Taiwán, comenzaron a operar en aguas adyacentes al mar peruano, cuyo numero ha ido aumentando en el

El Instituto del Mar del Perú (IMARPE), como producto de sus investigaciones y moni-

transcurso de los últimos 8 años, por lo que

toreo del recurso en Mayo del mencionado

se estima que unas 150 naves asiáticas actualmente operan, casi todo el año en la mencionada zona, llegando a las 200 naves en el segundo semestre del año porque se

año, elaboran un reporte donde sugieren a la administración, una pesca permisible de ser capturada de 250,000 tons. solamente.

Este reporte técnico, sumamente conserva-

suman

las naves que normalmente retor-

dor no tenia un sustento lógico sobre el

nan de sus operaciones en el Atlántico Sur .

comportamiento del recurso, por cuanto desde el año 2006, oficialmente, se habían

Si bien es cierto que los niveles de captura

reportado

en dicha área son menores de lo que se puede obtener en aguas peruanas, (se esti-

420,000 tons. por año y al no haberse producido cambios drásticos en el ecosistema

ma capturas diarias de 40 % con respecto a lo que estas naves podrían capturar en aguas nacionales) el nivel de lo capturado

del mar peruano, era coherente estimar una captura similar para el año 2010.

les cubre sus costos operativos ya que obvian el pago de los derechos de pesca establecidos por el Perú, los costos de ingreso a puerto, los costos de las operaciones de

El reporte o nota técnica de IMARPE, sumado a que desde Junio del mencionado año la flota artesanal del norte tenia pobres, por no decir nulas capturas de calamar gigante,

transbordo, etc. manteniéndose solo en alta mar. Naves frigoríficas de transporte les reciben el producto de su pesca y les

obligó a la administración a modificar el régimen de acceso de naves extranjeras con el propósito de reducir drásticamente su

abastecen de combustible, víveres, agua, lubricantes, repuestos y otros insumos necesarios para la operación de las naves.

presencia, régimen que permanecía inalterable desde hace 10 años . En Julio del año pasado, entre 8 y 10 naves Coreanas, tu-

Se estima, que las capturas totales de esta

vieron que dar por terminadas sus operaciones en aguas peruanas, al no contar este país con un acuerdo vigente de cooperación

flota, en aguas adyacentes al mar peruano podrían alcanzar las 400,000 tons. por año,

capturas

que

superaban

las

técnica con el Perú. Solo las 4 naves cala-

volumen que en su totalidad es enviada directamente a China; Taiwán y Corea.

mareras de Japón continuaron operando al

6. Pesquería del Calamar Gigante en el 2010.

Sin embargo hay que anotar que la falta de pesca de la flota artesanal del norte, real-

tener este tipo de acuerdo binacional vigente.

mente no se debió a la ausencia del recurso

En el año 2010, sucedieron algunos hechos

en el mar peruano, sino que lo que se cono-

que obligaron a la administración pesquera

ce es que el recurso se alejo de la costa, en búsqueda de su alimento, como ha sucedido

a variar las normas del régimen de acceso de las naves extranjeras a la pesquería del

en algunos meses 40

de años anteriores. El

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

recurso se traslado y comenzó a verse dis-

importante extranjera operando en aguas

ponible entre las 80 y 200 millas según los

adyacentes, variables que nos permiten sus-

reportes de pesca de las cuatro naves Japonesas que siguieron operando, situación

tentar las siguientes propuestas, que a nuestro criterio, pueden ser tomadas en

que

cuenta por la administración pesquera para

no permite que la flota artesanal ac-

ceda al recurso por las limitaciones técnicas anotadas anteriormente. Dicha situación se mantiene hasta la actualidad.

tener un recurso sustentable en el tiempo.

Por otro lado, el propio IMARPE, como pro-

portamiento del recurso se debe intensificar,

ducto de seguir recibiendo información de

dotando al IMARPE de los recursos técnicos

los inspectores (TCI) a bordo de las naves

y económicos necesarios para que sus

extranjeras sobre el recurso y de acuerdo a

pronósticos y sugerencias de la pesca per-

sus propios cruceros de investigación realizados en Setiembre / Octubre, enmendaron

misible de ser capturada no tenga estas variaciones ilógicas, hasta el punto de verse

su pronóstico de la pesca permisible aumentando la misma en un 100 %, es decir ahora la pesca permisible fue aumentada hasta

obligados a enmendar sus propias cifras hasta en un cien por ciento en el mismo año.

La investigación para tratar de tener un mayor conocimiento de la biología y com-

las 500,000 tons. Lamentablemente el dispositivo legal haciendo publico este incremento se emite en Noviembre de 2010.

La administración, debe promocionar con mayor decisión, entre los participantes nacionales de esta pesquería, que inviertan y

No obstante la especial situación explicada en el norte con la flota artesanal y la reducción a solo 5 naves calamareras extranjeras

desarrollen la pesca del recurso con naves especializadas, naves que cuenten con el equipamiento necesario para realizar opera-

operando en aguas peruanas, la estadística oficial muestra un desembarque total de calamar gigante o pota que alcanza las

ciones en alta mar y competir con las naves extranjeras, incluso con las que operan en aguas internacionales adyacentes.

336,000 tons. de Enero a Noviembre, del año pasado.

Que la política general del Ministerio de la Producción, cual es el de promocionar la

7. Propuestas sobre la pesquería del

creación de la verdadera flota nacional de

Calamar Gigante o Pota

altura, con la cual podamos acceder a toda

En el presente reporte o información hemos

nuestro mar territorial, no sea solo un buen deseo. Hay que apoyar al empresario que

querido explicar las especiales características de este singular recurso, la administra-

muestre una actitud y decisión de construir ó adquirir una verdadera nave especializada

ción del mismo en los últimos 20 años, con-

en la pesca del calamar gigante.

siderar la flota artesanal nacional,

la in-

No permitir que operadores legales o tes-

fluencia y comportamiento de la flota especializada extranjera operando en aguas na-

taferros, puedan usar las francos caminos legales que permiten las normas para solo

cionales , así como la presencia de una flota

obtener ― Incrementos de Flota ― 41

con el

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

único propósito de comercializar / traficar

administración debe ser sumamente cuida-

con los derechos adquiridos , postergando a

dosa en velar y exigir que las naves nacio-

los verdaderos empresarios pesqueros que quieren intervenir en esta pesquería , como

nales, sean estas artesanales, deban de tener un mínimo sistema de conservación a

ha sucedido con

recursos como el jurel,

bordo que asegure que sus capturas sean

Existen procedimientos y formas adicionales, que la administración puede emplear o

ofrecidas con la frescura y calidad que el mercado o industria demanda. De lo contrario, por su abundancia es muy fácil comenzar a destinar el recurso como materia

crear, de acuerdo al criterio técnico de sus

prima para elaborar harina, como ya esta

profesionales, para poner coto

a estas

sucediendo en el norte, lo cual nos parece

practicas. Basta tener el interés y la decisión

una falta total de criterio técnico que atenta

del caso para analizar cada requerimiento

sobre la sustentabilidad del recurso.

en su real dimensión.

Existe un ― Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Calamar Gigante ó Pota

Como política prioritaria, debemos reiterar que el empresario, la empresa pesquera, el pescador nacional, tienen preferencia sobre

―( ROP ) que data del año 2001 (DS Nº 013-2001-PE , al que solo hay que actualizarlo en cuanto al destino del recurso, que

cualquier armador extranjero, por lo que el volumen determinado por el IMARPE como pesca permisible, debe estar dirigida primordialmente a la flota nacional, sea esta arte-

debe ser de exclusividad para el consumo humano directo, evitando dejar libre la posibilidad que sea utilizado para harina . No existe prohibición expresa de destinar el re-

sanal ó conformada por naves de alta mar.

Tratándose de un recurso altamente proteico y dirigido al consumo humano directo, la

curso para harina, en la mencionada norma.

caballa y otros.

42

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

UNA DIVISION QUE DEBE SUMAR: EL CASO DEL ITP/SANIPES Por Ing. Pesq. Carlos Alegre Salazar Los movimientos de liberalización del co-

a las funciones de un típico servicio de ins-

mercio mundial y la reducción o elimina-

pección.

ción de barreras arancelarias han hecho que países y grandes mercados de destino de

La liquidación de esta empresa pública, a

alimentos, particularmente de productos de

pesar de que se pudiese considerar que su

la pesca y la acuicultura, promuevan e in-

estrategia para el logro de sus objetivos, es

troduzcan normas o regulaciones de seguridad sanitaria cada vez mas estrictas en

decir seguridad sanitaria, es muy poco efectiva y costosa (certificación basada en el

protección de sus consumidores, al estar

control de productos terminados ) su liqui-

sujetos a la recepción de productos de origen lejano y sin mayor conocimiento de las condiciones y niveles sanitarios que preva-

dación significó una notoria pérdida para el Sector y el país, no sólo por la pérdida de infraestructura, laboratorios, equipamiento y

lecen en esas a reas o países .

Como consecuencia las agencias o autorida-

bibliotecas producto del trabajo de muchos años (inclusive donaciones) íntegramente sufragados por los servicios de certificación

des competentes en los temas de seguridad de los alimentos, inclusive aquellas especializadas y dedicadas sólo a los productos

que solicitados, muchos innecesarios, sino también por la pérdida de un know-how adquirido con relación a las funciones de un

de la pesca y la acuicultura, adquieren una relevancia e importancia mucho más notoria que las tenían tradicionalmente como organismos de protección de la salud de los con-

organismo de inspección.

sumidores y otras funciones relativas al soporte de la actividad comercial.

o el FSSC 22000 que tienen por finalidad demostrar a los consumidores que los pro-

Actualmente existen sistemas privados de certificación como los esquemas ISO 22000

ductores han implementado un efectivo plan En el país, la agencia oficial sanitaria del sector pesquería, organizada en 1972, pero

de seguridad sanitaria así como un efectivo sistema de manejo de ese plan. El plan es

creada con funciones particulares hacia una

sustentado en acciones preventivas sobre

certificación compulsiva de todos los

las operaciones

pro-

y no en controles

sobre

ductos pesqueros, incluidos los destinados al consumo humano, animal u otro propósi-

productos finales.

to, es liquidada en 1994.

Con la liquidación de la empresa pública quedan en una suerte de limbo las funcio-

En el transcurso de sus casi 22 años de operación la orientación de sus funciones

nes que ejecutaba, salvo la de certificación que se consideró necesaria para cumplir con

hacia la certificación, fue dejando paso a funciones de vigilancia y control con un en-

trámites burocráticos o comerciales, ahora, en este caso, a solicitud de parte. DIGESA

foque mucho más preventivo y más cercano

un órgano del Ministerio de Salud

43

asume

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

esta función, por un tiempo que se prolonga

iniciativa

original y peor, aparentemente

hasta marzo del año 2006.

hizo desaparecer al SANIPES como una or-

En el 1998 el Ministerio de Salud promueve la redacción de un dispositivo legal con

ganización, al llamarlo en el Art. 1º de la Ley de creación como ser ―la prestación diri-

el propósito de definir la situación pendiente

gida … ―, es decir,

desde el año 1994. Sin embargo, la propuesta de pasar definitivamente las funciones de vigilancia y control sanitario al sector Salud no se da y, mediante el DS Nº

sino algo impreciso, transformando aparentemente al Instituto Tecnológico Pesquero del Perú, la autoridad competente del Servicio y al Ministerio de la Producción el

007-98-SA éstas vuelven al sector pesquero

órgano rector del SANIPES.

no era un organismo

(Arts. 4º y 5º principalmente), es decir bajo el Ministerio de Pesquería.

El ITP fue creado por el Decreto Legislativo 92

como institución de investigación tec-

Recién en el año 2001, el Ministerio de Pesquería resuelve el tema de la implementa-

nológica institución que prácticamente asume las funciones de autoridad sanitaria, por

ción de un órgano que pudiese encargarse de la función de vigilancia y control sanitario. Así encarga estas funciones al Instituto

la Ley Nº 28559 manteniendo en su organización a la DICS sin haber hecho ninguna reforma como consecuencia de la aproba-

Tecnológico Pesquero del Perú- ITP. Para tal propósito el ITP reformula su organización e introduce un nuevo órgano de línea, la Dirección de Inspección y Control Sanitario

ción de esta Ley. La función de certificación es asumida por el ITP/SANIPES en marzo del 2006, asunto que incorpora la ansiada fuente de ingresos, se supone para las fun-

(DICS,) dependiente de la Dirección Ejecutiva del ITP como el órgano competente responsable de operar como Autoridad sanita-

ciones de inspección sin embargo, manejada por el ITP muchas veces para otros propósitos que lo establecido en el reglamento.

ria sectorial.

Mientras tanto, desde el año 2002 iniciativas

En los últimos cuatro o cinco años el manejo de las funciones de inspección y control

parlamentarias en el Congreso de la República plantean la creación de un Servicio Nacional de Sanidad Pesquera, tema que es

sanitario y las de investigación e innovación tecnológica bajo el ITP, no diferenciadas dentro de una misma organización, inclusi-

aprobado en tres legislaturas ordinarias con-

ve, el empleo indistinto de personal no pre-

secutivas del Congreso

aunque siempre

parado para funciones de autoridad sanita-

cuestionadas por el Ejecutivo y devueltas a las Comisiones. En el año 2005 el Congreso

ria, sólo por ser del ITP, produjeron serios problemas y una afectación en la imagen

insiste y finalmente aprueba la Ley 28559 Ley del Servicio Nacional de Sanidad Pes-

internacional del servicio inspección. Esta pérdida de credibilidad trajo como conse-

quera- SANIPES.

cuencia el cierre del mercado, por ejemplo, para pequeños moluscos bivalvos en la UE,

Sin embargo, el texto aprobado, después de tantas observaciones y opiniones diversas,

asunto que dio lugar a cambios en la alta dirección del ITP y el SANIPES. Adicional-

distorsionó totalmente el propósito

mente, situaciones de conflicto de intereses

de la 44

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

entre las dos funciones perjudicaron tam-

SANIPES como organismo que cumple fun-

bién la credibilidad nacional de la autoridad

ciones de autoridad sanitaria en el ámbito

sanitaria nacional., ya que el ITP se dedica a vender servicios de procesamiento a terce-

pesquero y de la acuicultura, inclusive en los temas de sanidad de peces, crustáceos y

ros usando para el efecto sus instalaciones

moluscos, la decisión más conveniente y

industriales y plantas piloto. Al mismo tiempo certifica los productos producidos en sus instalaciones bajo el mismo comando de la Dirección Ejecutiva que es quien aprueba las

efectiva para consolidar ambas instituciones que han sido afectadas por una Ley mal redactada y que sus consideraciones incumplen principios fundamentales para el ejerci-

decisiones del Director de

la DICS (en el

cio de una autoridad sanitaria oficial que

fondo la verdadera autoridad sanitaria),

pueda demostrar competencia e indepen-

asunto obviamente negativo para una Auto-

dencia y así poder desenvolverse a nivel de

ridad que debe obrar con absoluta transpa-

sus contrapartes en el ámbito internacional.

rencia y dentro de los marcos de la ley.

Asi, estamos convencidos que la división sumará dividendos en provecho del país.-

Así, se opina que para beneficio de las dos instituciones, el ITP como organismo de investigación e innovación tecnológica y al

ca/.

45

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

FRANCISCO J. MIRANDA AVALOS ENTREVISTA AL ALMIRANTE LUIS GIAMPIETRI

(FM)

Almirante Giampietri, su currículo habla claramente de una relación de su vida profesional con la Pesquería y Acuicultura na-

(FM) La ONG Oannes, durante estos últimos años, ha venido promoviendo volver al régimen de explotación pesquera orientado al

cional, su años como Presidente del Instituto del Mar del Perú han dejado huella en el sector y sin duda en usted mismo, pero des-

consumo humano directo, mediante el cual solo se podría hacer harina y aceite de pescado de residuos y no de pescado entero

de que asumió su cargo como Congresista representante de la Provincia Constitucional

como hoy se permite. ¿Qué piensa usted?

del Callao, durante este gobierno, sus pro-

(LG) Estoy de acuerdo totalmente contigo

puestas relacionadas con el sector han sido

en que se debe promover la explotación

ciertamente extrañadas.

Pero una propuesta suya, sobre la que

pesquera de consumo humano directo, pero creo que los volúmenes de pesca que tene-

hemos escuchado mucho es la de la trans-

mos en el país sobrepasan las capacidades

formación de la flota pesquera nacional a

del mercado de consumo y del mercado de

una flota multipropósito, acorde con la realidad de nuestro medio marino y los diversos

conservación de esa pesca en buen estado para el consumo humano directo, no hay

recursos que cuenta nuestro mar. Me gustaría hacerle algunas preguntas específicas

suficientes plantas de enfriamiento como para mantener las cantidades, como de

comenzado por una de fondo.

150,000 toneladas, que por día se producen 46

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

de anchoveta, o sea creo que sería dema-

el clima altera notablemente año por año la

siado, siempre tendremos que destinar, des-

pesca, y la altera no en una forma tangen-

graciadamente, parte a la harina y parte al aceite de pescado, lo que sí podríamos

cial sino fuertemente, con un Niño perdemos por lo menos la mitad de la biomasa o

hacer es producir harina de pescado para

sea es muy difícil poder hacer este tipo de

consumo humano directo, para lo cual habría que refrigerar bodegas a fin de traer en mejores condiciones la pesca para que pueda ser utilizada, tanto en harina como en

cálculo y hacer una repartición justa por un lado y por otro lado esto se va uniendo a la cuota global de que habla la tercera pregunta.

aceite.

(FM) ¿Modificaría usted la cuota global de (FM) La concepción de la pesca de anchove-

anchoveta? ¿Qué pasa con el actual sistema

ta orientada al consumo humano directo,

de cuotas intransferibles? ¿Lo modificaría

obligaría al armador nacional a pensar en nuevos diseños de embarcaciones, donde su

usted? ¿Qué solución propone?

propuesta de embarcaciones multipropósito, cobraría vigencia e importancia. ¿Es posible convertir la flota pesquera nacional, sobre la

(LG) La cuota global de anchoveta podría resultar sumamente injusta cuando venga un Niño, porque allí se dan varios sucesos,

que se han hecho grandes inversiones orientadas a la extracción de un solo recurso, en una flota multipropósito, capaz de pescar diferentes recursos para el consumo

primero la movilización de la biomasa, que primero se acerca a las aguas costeras, se pone muy vulnerable, luego se comienza a correr hacia el sur y al final, hasta donde se

humano?

(LG) De hecho que sí y en ese sentido está

sabe, se sumerge a altas profundidades, a algún lugar, según creo yo, no tengo ninguna evidencia científica, pero la lógica me

orientada mi recomendación. En este momento, por lo menos hasta donde yo tenía conocimiento, existen alrededor de más de

lleva a pensar eso que existe una zona de surgencia en aguas profundas a donde se refugia la pesca cuando el Niño ingresa con

2 millones de toneladas de capacidad de bodegas dentro de la flota de diversos tipos de embarcaciones que se dedican a la pesca

mucha fuerza, podría ser, podría ser, de repente los científicos me van a mandar al cacho por decir lo que estoy diciendo, que

de anchoveta. Esto causa una presión ins-

en la falla de Nazca hay algún sitio en don-

tantánea muy fuerte sobre el recurso que

de se crea un área de surgencia que no esta

llevó en algún momento a poner en vigencia las cuotas transferibles que hizo el Ministro

al nivel de la superficie sino más abajo, en donde los rezagos de lo que queda de la

Rey. Esto no fue una novedad porque ya en el año 1996 ó 97 hicimos un simposium en

pesca, porque el 50% casi se pierde con el Niño, se refugia, se alimenta y reaparece

el hotel El Olivar en donde Jorge Cirque y

una vez que el Niño se ha ido. Siempre he

gente de Islandia y Canadá presentaron la

escuchado decir a los pescadores, la ancho-

misma propuesta pero fue desechada porque las autoridades de entonces valoraron

veta viene del mar, del oeste y viene gorda, a donde estuvo y como se alimentó. Creo yo

que el Perú no tiene estabilidad en la pesca,

que este es un misterio que hay resolver y 47

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

yo siempre les decía a los científicos del

fundo que son ideales para recursos pelági-

IMARPE que había que estudiar este fenó-

cos, y las multipropósito de líneas, que nor-

meno en particular.

malmente sirven para espineles, trampas o líneas calamareras. Pero en el Perú, los dos

Pero aparte de eso, porque habría que mo-

recursos más importantes son la anchoveta

dificar la cuota global de anchoveta, porque creo yo que las cuotas transferibles se dieron al revés, debieron haberse establecido en un año de escasez y no en un año de

y el calamar gigante. En un caso se usan redes y en el otro líneas. ¿Es posible compatibilizar los dos sistemas de pesca en una embarcación multipropósito orientada a

abundancia, en un año de abundancia todo

esos dos recursos?

el mundo gana, todo el mundo está contento, establece uno patrones de trabajo, pesca

(LG) Creo yo que aun estamos a tiempo de

en algún sitio y descarga en el mismo sitio,

convertir embarcaciones en multipropósito.

las cosas coinciden plenamente, pero una vez que se altera el ecosistema cuando hay

Esto permitiría que las plataformas sean utilizadas para diferentes fines, no únicamente

un Niño, todo el sistema en general de producción y descarga se altera y muchas embarcaciones quedarán totalmente desubica-

destinadas al tema de la anchoveta, con ciertas pequeñas modificaciones que pueden ser de quita y pongo se podrían utilizar

das o no tendrán la prioridad de acuerdo con las fábricas en las cuales van a tener que descargar, se va a producir una enorme cantidad de embarcaciones que no tendrán

en arrastre de media agua, basada en modelos nórdicos para recursos de pesca superficial, como es el jurel y la caballa, para pescar la merluza también, en lugar de la

posibilidades de descargar. Esto no sé si lo habrán contemplado. Yo pienso que cuando venga un Niño se va a armar un desorden

flota obsoleta que tenemos de merluza en el norte, también para pescar la pota simplemente colocándole y sacándole los jiggins

porque muchas lanchas y sus tripulaciones van a quedar sin trabajo, va a pasar lo que pasó en Chile. Estas cuotas transferibles lle-

cuando sean necesario, las luces que no son ningún problema, el paracaídas de proa y la vela en popa y ya está la embarcación. Se

varon licuar la flota, a hacer las injusticias más grandes porque sabemos que los pescadores que no pescan no ganan.

han hecho experimentos y es en eso que está basado mi proyecto. Creo yo que allí hay una serie de actividades que se pueden

Entonces yo creo que esto al final va a ser

realizar y que no se están haciendo, que

un problema más que una solución.

falta información y que este cambio solo se

(FM) Volviendo al tema de las embarcacio-

puede producir a través de intentos que la flota privada puede hacer para poder ir

nes multipropósito, entiendo que en este tipo de embarcaciones alrededor del mundo

complementando sus embarcaciones bajo una supervisión del IMARPE.

existen algunos modelos tipo, por ejemplo, las multipropósito cerco arrastre, basadas

La data que existe sobre pesca de profundi-

en modelos nórdicos, que permiten la pesca de cerco para un recurso superficial y el

dad nos indica que conforme uno se aleje de la superficie, la cantidad de información

arrastre para un recurso ubicado más pro-

que se puede conseguir es mucho menor, 48

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

es prácticamente puntual buscar en 5000,

pieza de atún azul en US$ 375,000 dólares y

3000 ó 2000 metros de profundidad, va uno

nosotros esa pieza probablemente, si la

a un solo sitio pero no sabe lo que está pasando 15 ó 20 metros alrededor. Realmente

hubiéramos pescado, la hubiéramos convertido en 300 latitas de atún, con las cuales

es un trabajo muy largo el que hay que

obtendrían S/. 1 de ganancia por cada una.

hacer para ir recolectando ese tipo de información, que no solamente lo puede hacer el IMARPE sino que se tendría que emplear embarcaciones privadas que arriesguen un

Creo que en ese sentido hay un absurdo, que podríamos utilizar parte de nuestra flota en ese tipo de pesca o de palangre de superficie o de palangre de fondo, en fin, hay

poco en ese tipo de trabajo.

tantas cosas que se pueden hacer.

(FM) Usted ha propuesto la modificación de

(FM) ¿Qué hay con los recursos que no son

las bodegas de la flota nacional, para que

plenamente explotados? ¿Muchos de ellos

estas se adecuen al almacenamiento de cajas con hielo. ¿Usted está proponiendo una

no tienen siquiera ordenamientos pesquero?

Como el bacalao de profundidad, la centolla,

Pesquería mucho más selectiva, racional y orientada a una mejor calidad de preservación? ¿Puede ser un poco más amplio?

el langostino de profundidad, el tenebroso, etc.

(LG) Lo que pasa es que la flota nuestra siempre ha estado pendiente del éxito económico y a veces eso ha dejado de lado

(LG) De los recursos que no son plenamente explotados, ya les he dicho que no tienen siquiera ordenamiento pesquero. Y es que es cierto, lo reitero nuevamente, porque no

otro tipo de intereses. Por eso es que yo he propuesto la modificación de las bodegas en todos los casos, para tener una bodega re-

es fácil hacer este tipo de investigación. La anchoveta está en superficie, es pelágica, es fácil contabilizarla, aun así se pierde parte

frigerada, podría ser con cajas de hielo, pero creo yo que más fácil y más expeditivo sería si se le pone paneles refrigerantes a la

de la biomasa, porque hay parte que está por encima del sonar que no se grafica y hay que ingeniarse un poco para poder leer

bodega y se mantiene a una temperatura que permita, por ejemplo, pescar y conservar a temperaturas aceptables al atún. So-

esa masa no cuantificada. Los pelágicos son un poco más fáciles de contabilizar, pero los de fondo, de gran profundidad, es un tema

mos un país potencial pescador de atún, es

muy puntual y la única forma, creo yo de

más, nos pescan el atún los ecuatorianos,

hacerlo, es dedicando una flota a arriesgar

venezolanos, los españoles, los coreanos, los chinos y los japoneses, nos birlan el atún

en este tipo de pesca. El que encuentra un banco de bacalao de profundidad tendrá

y nosotros no sacamos mayor utilidad, porque lo que sacamos, lo poco que sacamos,

que dar la información para poder reportar el tamaño de biomasa, cómo se comportan

lo empleamos de la forma más ineficiente,

las cortes de las especies y si no se hace

que es hacer latas de conservas. De esto no

una cosa así realmente creo yo que es en

tengo ninguna duda, porque estoy viéndolo aquí en este momento, en un artículo en el

vano lo que estamos haciendo, porque el IMARPE no tiene los suficientes medios co-

periódico, que han vendido en Japón una

mo para hacer ese tipo de investigación de 49

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

forma ordenada, podrá ser una línea cada

mucho, muchísimo cuando en la época del

10 metros pero puede ser que en el metro 8

Ministro Reátegui se creó el Ministerio de

haya una reserva de cangrejos, centollas y pase de largo y no la pueda ver. O sea, es

Pesquería, soy amigo de Javier, no lo quisiera criticar pero tengo que hacerlo. No es

creo yo un trabajo de mucha paciencia que

posible que el recurso natural del país que

lo hemos debido iniciar hace 50 años y ya tendríamos algo de información. Hoy en día los que han entrado a ese negocio apenas han flaqueado un poco, simplemente lo han

ocupa, creo, el tercer lugar en las divisas que generan a la patria, no tenga un ministerio que esté supeditado por un ministerio que recolecta menos que lo que recolecta

dejado y han abandonado esos proyectos

pesca y ha perdido muchísima independen-

porque no son lo suficientemente rentables.

cia, puesto que tiene que pasar por un Vice-

Pero una vez que tengamos esa información

ministerio que es el que lo está guiando, sin

serán de lo más rentable de lo que vende-

quitarle méritos a los viceministros que han

mos, nadie puede comparar la calidad de un langostino rojo de profundidad, salvo con el

estado o que han sido muy buenos todos ellos, pero sí hemos perdido enorme movili-

camarón de río. Es mucho más calidad que cualquier otro, o un bacalao de profundidad u otras especies como el abra que es un

dad. El Ministerio de Pesquería era un ministerio mucho, mucho, mucho más respetable que lo que es ahora como Viceministerio. Si

pescado de real calidad y con unos precios increíbles. Creo que allí tendremos que apurar, donde no hay, son nichos que tenemos que llenar en el mundo y que no los hemos

yo tuviese esa capacidad, que no la tengo, yo restauraría nuevamente el ministerio de pesquería y así lo propuse a los apristas en el plan de gobierno, una de las tantas cosas

llenado por muchas razones.

que no han cumplido.

(FM) Brevemente y para terminar Almirante,

(FM) Gracias por concederme esta entrevis-

ahora que usted planea continuar en la política, con la experiencia vivida. ¿Qué propuestas le puede hacer al nuevo gobierno,

ta Almirante.

cualquiera que este sea? ¿Que considera usted que son temas de agenda pendiente?

(LG) Creo yo que el tema de la pesca debe

Pancho y espero que estas respuestas sean útiles para identificar mi visión.

(LG)

ser siendo un tema importante. Perdimos

50

Gracias a ti por haberme entrevistado

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

PROPUESTAS DE POLÍTICAS AMBIENTALES PARA FLOTAS PESQUERAS Por: Federico Iriarte (Febrero 2011) Introducción El impacto de extraer el recurso de menor tamaño al permitido o en periodo de desove es negativo para la biomasa y por ende al volumen a extraer. Puesto de otro modo, no se debe pescar los peces pequeños y los que están desovando pues de ellos depende el futuro. Es ya parte de nuestra conciencia, el discurso ha calado en el sector. Algunos, sin embargo, se olvidan pero, aun así la sociedad impone sus términos y se llega a un buen devenir de control. ¿Que se tiene que perfeccionar?, ¡si!, y apoyamos cualquier acción que lleva a esta mejora. ¿Sin embargo, es todo el impacto ambiental que vemos? Es obvio que solo veamos lo relacionado a la pesca, ¡es lo principal!, si somos pescadores. Sin embargo, quisiera ampliar este aspecto ambiental hacia la actividad humana que realizamos y obviamente en ella habrán residuos, los cuales pueden generar un deterioro en la calidad ambiental.

Para ello, es necesario recordar que el esfuerzo promedio de la flota de cerco industrial, en esta segunda temporada para la zona centro-norte fue de 319 embarcaciones. Cerca de 61% menos que el año 2008 (811 en promedio y mas de 1,000 para el año anterior). Asimismo se tiene una flota artesanal con motor estimada en 7,800 embarcaciones. Ambas han generado y generan varios impactos en el medio marino y la zona costera: Deterioro de la calidad del hábitat de los recursos ícticos Acumulación de sustancias contaminantes en los recursos marinos (bioacumulación), con el consecuente riesgo de contaminación al ser humano que lo consume.

Deterioro del nivel sanitario de los recursos extraídos o cultivados en las zonas costeras.

Deterioro estético de las playas y zonas, con importante valor turístico y de calidad de vida para el habitante de las zonas costeras.

Las causas son: Contaminación por Residuos (incluye los residuos sólidos y peligrosos como baterías y pilas) desde las embarcaciones.

Contaminación por vertimiento de aguas sucias y oleosas.

Contaminación atmosférica como óxidos de Sulfuro (SOx), óxidos de Nitrógeno (NOx) y Dióxido de carbono (CO2) generados en la combustión de los Motores usados para ir a las zonas de pesca.

Aunque, quiero resaltar que el mayor volumen de esta contaminación, tiene por origen las actividades realizadas en tierra. Se ha estimado, que el 80% de la contaminación de residuos sólidos y de aguas contaminadas provienen principalmente de las ciudades.

No con ello dejamos de tener responsabilidad. ¡También vivimos en las ciudades los días que no salimos al mar!

Normatividad relacionada Los convenios internacionales como MARPOL 1973/1997 (Prevención de la Contaminación del mar por buques), LONDON CONVENTION 1972/1996 (Prevención de la Contaminación Marina por 51

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Vertidos de Residuos y Otras materias desde Tierra), Facilidades de Recepción en los puertos.

La legislación peruana se encuentra complementada entre las normas establecidas por el Ministerio del Interior (DICAPI), el Ministerio de Producción (Viceministerio de Pesquería) y el Ministerio del Ambiente DICAPI cubre los impactos directos de las embarcaciones en el mar. El Vice-Ministerio de Pesquería cubre el efecto de los impactos de la industrias pesqueras desde Tierra al mar. Finalmente el MINAM cubre el resto de las industrias que impactan directa e indirectamente sobre el mar.

Resumimos esta legislación en el cuadro adjunto.

Estimaciones de contaminación de flota cerquera industrial.

La estadística al respecto es pobre, pero podemos intentar estimarla en base a algunos indicadores que se manejan y datos operativos del año 2009.

Residuos sólidos Empleemos 0.20 kilos de residuos sólidos generados por cada tonelada de pescado capturado por las embarcaciones cerqueras industriales. En otras palabras si consideramos los 5´823,161 toneladas capturas el año 2009, se estimaría en 1,165 ton de residuos sólidos generados en operación por la flota anchovetera en ese año. ¿De que tipo de residuos hablamos? ¿Son iguales en periodos de operación y veda?. En el primer caso, hay tripulación (entre 12 y 20 personas) que vive durante toda la temporada de pesca. En el segundo, los residuos generados son por el motoristas y por el personal que esté haciendo mantenimiento de la embarcación, veamos algunos datos: En el primer caso, el 80% es orgánica, el 15% plásticos – papeles y 5% latas. En el segundo caso, es 6% Orgánico, 26% plásticos, 10% papeles, 30% Trapos y 38% residuos peligros (principalmente trapos con aceite). ¿A donde llegan estos residuos? Muchos al mar. Sin embargo, es importante saber que la mayorías de las plantas de procesamiento, están recibiendo las bolsas de residuos sólidos e integrándolas en sus proceso de gestión con EPS-RS; dando cierta seguridad de una correcta disposición final que no necesariamente llegan al mar. Falta mejorar la disgregación de los residuos abordo, esto es un trabajo de sensibilización abordo que esta en proceso por parte de las empresas pesqueras.

Solo queda preguntar ¿si los desembarcaderos artesanales también están cumpliendo con este proceso?.

En ambos casos industriales y artesanales, la solución radica en el pescador y obviamente en las facilidades de los puntos de recepción de pesca y desembarcaderos en el país.

52

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Residuos oleosos Este tipo de residuos es el más peligroso. La norma internacional MARPOL 73/97 es estricta al respecto, no permite descarga al mar.

Sin embargo, debido al poco control de la autoridad sobre las descargas de este tipo de residuo, los operarios de estas embarcaciones pesqueras ha estado descargado directamente al mar. En estos últimos años la tendencia ha cambiado, no solo por cumplir con la norma, sino también por el menor número de embarcaciones operando en la pesca de cerco, lo que ha permitido una mejor planificación de los trabajos de mantenimiento. Cabe indicar aquí que las embarcaciones menores de 100 AB no tienen las mismas exigencias que el resto (incluye aquí las vikingas y artesanales).

Para estimar el volumen anual de este residuo generado por la flota de cerco industrial, se empleara información de la flota cerquera de SIPESA (2006) conjuntamente con datos de la flota vigente a Agosto del 2009. Cabe resaltar que la distribución de la flota de SIPESA es casi similar a la NACIONAL.

La capacidad de los carters y caja así como los periodos de cambio de aceite están muy relacionados al tipo de motor empleado. Resaltamos aquí que la mayoría de los motores de la Flota SIPESA eran Caterpillar. El cálculo a realizar será un interesante ejercicio y consideramos no estar muy lejos de la realidad nacional, sin embargo es necesario hacer un trabajo mas fino al respecto.

Tabla de Capacidad de cárter y caja y periodo de cambio de aceite.

En base a esto se puede estimar:

53

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

La descarga de residuos oleosos son controladas en la bitácora de maquinas y el libro de hidrocarburos, donde debe quedar registrado fecha, lugar y cantidad entregada.

Asumimos que todo este volumen de aceite es recepcionado y correctamente gestionado (reciclaje). Sin embargo asumiendo que no, tendríamos que ver en la tabla de multas del DICAPI a cuantos UITs se debería pagar (según la tabla entre 450 a 600 UIT), que interesante incentivo para que las autoridades en DICAPI fiscalicen la correcta disposición de los aceites usados o residuos oleosos.

Aguas negras o sucias El agua sucia generada en las embarcaciones es difícil de calcular dado que se emplea agua de mar principalmente. Si bien existen tanques de aguas sucias para evitar el vertimiento de esta agua en forma directa al mar sin previo procesamiento o fuera de las 12 millas. Estas son obligatorias para embarcaciones pesqueras de mas de 100 AB. ¿Realmente se cumple esta norma? ¿Cómo controlarla desde el estado? Cómo desde la empresa?. ¿Y que podríamos pensar del resto de embarcaciones pesqueras? ¿que hace con sus aguas sucias?. Dejo eso a su imaginación.

Quizá el cuadro siguiente nos de una idea de lo que estamos produciendo y como estaríamos impactando en el mar.

COMPONENTES DE LOS DESAGUES CONVENCIONALES

En base a esta cuadro estimaremos la generación de aguas negras o sucias por la flota cerquera industrial para el año 2009.

54

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Hay que resaltar que, debido a que se emplea agua salada los patógenos tenderán a ser menores. Pero, ¿que sucede en las bahías donde existen ríos y la mezcla de aguas genera que estas zonas costeras tengan un menor nivel salino?. Las bacterias tienen mas probabilidades de sobrevivir. Y si adicionamos a esto que en el caso del río Rímac trae casi 170,000 NMP/100ml de coliformes. El resultado serian bahías con alta carga orgánica y con persistencia de coliformes. Redundando en cualquier actividad pesquera y acuícola a desarrollarse. Por suerte no todos los puertos del país están en estas condiciones, o ¿si?

La norma respecto a las agua sucias o negras de las embarcaciones, posibilita la descargada de estas aguas en las chatas o los puntos de atraque en tanques de recepción.

La mayoría de las chatas por no decir todas cumplen con este requisito. Sin embargo, ¿alguna lo emplea realmente?. Para lograr llevar estos residuos líquidos a tierra para su posterior tratamiento o ingreso al sistema de aguas servidas de la ciudad, se requería una tubería para tal fin. No se de ninguna empresa pesquera que haya hecho una.

Es mas efectivo lograr que, las embarcaciones tengan un sistema de reducción de materia orgánica y saneamiento a bordo de sus propios tanques de aguas sucias, demás decir que lograr que sus sistemas de descarga de aguas sucias estén cerrados en bahía para evitar cualquier vertimiento.

Contaminación atmosférica Es uno de los puntos débiles de la legislación, la resolución sobre contaminación área en la industria pesquera se explaya en las fábricas, pero nada en relación a la flota. Solo queda esperar el pase del Anexo VI de MARPOL a la legislación peruana, por lo pronto ha sido recomendada por de todas las entidades del estado y esta en manos del congreso para su promulgación en breve.

Cuantificarla es un proceso difícil, pues estimarla en base solo a las marcas y modelos de motores empleados por la flota, no seria suficiente. La generación de gases esta muy relacionada al nivel operativo y a la calidad operativa de las máquinas, que en muchos casos ya pasan de los 30 años de antigüedad.

Es positivo observar que hay cerca de 100 embarcaciones con motores electrónicos, los que regulan el consumo de petróleo y por ende la generación de gases peligros como SOx y NOx. La única forma para reducir los niveles de generación de estos gases es el empleo de motores tipo B (o amigables al medio ambiente). Esto implica inversión en nuevos motores, o quedarse con aquellas embarcaciones mas nuevas que tendrán motores con mejor tecnología para evitar la generación de gases SOx como NOx (ambos al combinarse con el agua puede generar lluvia acida, son sumamente peligrosos para la vida humana, en el caso específico del NOx, propicia la eutrofización del las aguas costeras)

55

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

Finalmente, existe una normatividad que hay que cumplir y existen políticas generales pero creo que es necesario crear una mezcla de conciencia ambiental y directivas claras tanto desde el gobierno como dentro de las empresas pesquera con flota para poder lograr con ello mejorar la calidad ambiental de nuestro medio marino.

Propuestas Crear una conciencia en la comunidad peruana del impacto realizado en los cuerpos de agua y especialmente en el mar. Reforzando los programas de educación ambiental desde la niñez.

Incluir en las capacitaciones de patrones y tripulantes de pesca el curso de protección ambiental, propiciando el desarrollo de una conciencia ambiental.

Promocionar la participación de las empresas que hacen uso de las áreas acuáticas la limpieza y mantenimiento de las playas. Consideramos como responsabilidad social mínima la participación de los trabajadores de estas empresas en la realización de esta actividad.

Desarrollar un plan de control de vertimientos en cuerpos de agua (mar, lagos, lagunas, ríos).

Desarrollar un plan de gestión integrada para la protección del mar.

Integrar la información sobre niveles de la contaminación, la generación de residuos y los gases que puedan impactar en el mar. Esta información debe ser obtenida por cada empresa en el área costera y en las vertientes de los ríos que llegan al mar. Finalmente, para una mejor transparencia toda la información relacionada debería ser divulgada en la web del organismo gubernamental o privado que los compile.

Impulsar el cumplimiento de la legislación ambiental en la pesquería artesanal. Para ello es necesario evaluar la situación actual y formular un plan de desarrollo de corto y mediano plazo. Poniendo especial atención en indicadores de impacto ambiental, los cuales deben ser monitoreados para mostrar los cambios. Resaltamos que la pesquería artesanal tiene 37,727 pescadores y 9,667 embarcaciones (INEPA, 2005).

Desarrollar anualmente auditorias ambientales a las flotas pesqueras.

56

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DESDE LA PERSPECTIVA DE UN EX VICEMINISTRO DE PESQUERIA Alfonso Miranda Eyzaguirre

Quiero agradecer a la Revista Pesca, publi-

en mi opinión deberán ser resueltos por las

cación decana de la prensa especializada en

autoridades competentes, si es que persi-

el sector, por invitarme a exponer algunas ideas que pueden ser de utilidad para el análisis de los próximos gobernantes del

guen conseguir un desarrollo sostenido de nuestras pesquerías, los que deberán sentar las bases para su realización en los pri-

Perú. Tuve el privilegio de servir al sector pesquero y a mi país, desde instituciones del Estado por 8 años y ahora me encuentro

meros 100 días de gestión. Estoy seguro que otros colaboradores de la Revista Pesca, podrán mostrar distintos campos de acción

dedicado a actividades de consultoría priva-

donde también se deberá intervenir para

da en las que pienso seguir ocupándome en

una consolidación y engrandecimiento de

el futuro, por lo que debe quedar claro que

nuestra pesquería y de nuestro país.

este aporte, no tiene más interés que el de señalar algunos temas a los que se va a en-

INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

frentar la nueva administración y con los que todos estamos obligados a cooperar.

Aunque fue una resolución política, la que creó el Ministerio de la Producción y fusionó

Este no es un Plan de Gobierno, ni el espa-

al anterior Ministerio de Pesquería con el subsector Industria del MITINCI, es un cla-

cio para presentarlo, sino un breve repaso

mor en los diferentes estamentos del sector,

de algunos puntos de agenda pendiente que

que se vuelva a un Ministerio de Pesquería 57

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

que le devuelva a esta actividad, su presen-

tiológica y se siga destacando a nuestro país

cia al máximo nivel político de la administra-

como el líder mundial del manejo sostenible

ción del Estado Peruano. Es una decisión que corresponde a los más altos niveles de

de su actividad pesquera.

En los próximos meses y años deben apli-

los Poderes Públicos (Ejecutivo y Legislati-

carse los Límites Máximos Permisibles (LMP)

vo). Al no haberse consolidado aquel Gran Ministerio que concentrara las actividades industriales, pesqueras, mineras y agrícolas del país, que se anunció como justificación

establecidos en 2008 y 2009 tanto para los efluentes marinos como para las emisiones atmosféricas con los que el sector pesquero estará a la vanguardia de los sectores pro-

para la fusión reseñada líneas arriba, deber-

ductivos en el cuidado del medio ambiente,

ía regresarse al esquema anterior, devol-

debiéndose velar desde el sector para que

viendo al Viceministerio de Mype e Industria

ninguna actividad, propia o de otros secto-

al actual Mincetur, con lo cual no se crearía

res productivos, ponga en riesgo el ecosiste-

ningún nuevo Ministerio ni aumentaría la burocracia estatal.

ma marino costero.

ANCHOVETA PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO

ACCESO A PESQUERÍAS Y PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS MEDIO AMBIENTE El acceso a las diferentes pesquerías está normado por sus diferentes Reglamentos de

El sector pesquero es generador de alimentos y nutrición para nuestra población, que es la que más alto consumo per cápita de productos hidrobiológicos tiene en la región

Ordenación Pesquera (ROP) y normas específicas al respecto, lo cual debe mantenerse, señalándose que para acceder a nuevos

(22.4 kgs). Es un valioso elemento para luchar contra la desnutrición y para preservar la salud principalmente en temas relativos al

derechos pesqueros y acuícolas, el Estado deberá licitarlos con el fin de obtener el mayor beneficio por los recursos que son pro-

sistema cardiovascular, al desarrollo neurológico, madres embarazadas y lactantes.

Desde el año 2001 y gracias al trabajo des-

piedad de la Nación.

Debe fortalecerse al IMARPE otorgándosele

arrollado en aquel entonces por personal del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú (ITP), la anchoveta pasó de ser una materia

los recursos provenientes de los derechos

prima exclusivamente para la producción de

de pesca, los mismos que deberá garanti-

harina y aceite de pescado a un estratégico

zarse que sean íntegramente destinados a las dependencias del sector pesquero, finan-

aliado de la nutrición nacional y hoy se le encuentra en los mercados de abastos, su-

ciándose las actividades administrativas de PRODUCE con recursos del tesoro público.

permercados en los que se expenden más de 20 marcas distintas de conservas de an-

Se le debe dotar del equipamiento necesario

choveta en diferentes presentaciones, pro-

para que los profesionales de altísimo nivel

gramas de alimentos y lo que es más impor-

y de reconocido prestigio internacional que lo conforman, puedan continuar con su la-

tante, está posicionado en la conciencia de los peruanos como el alimento más comple-

bor de preservación de nuestra riqueza ic-

to que la naturaleza nos da. Es así que, de 58

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

tener cero desembarques de anchoveta para

DS 002-2007-PRODUCE que declara de im-

el Consumo Humano Directo (CHD), en

portancia estratégica e interés nacional la

2001, pasamos a tener más de 110 mil toneladas descargadas para este fin en 2009.

promoción del consumo de anchoveta y pota y establece la obligación de algunas enti-

No se han publicado las cifras finales de

dades del Estado de adquirir el 8% de sus

2010, pero debería mantenerse la tendencia al crecimiento, habiéndose reportado hasta noviembre de 2010, un total de 90,727 toneladas de anchoveta para CHD. El éxito de

compras en alimentos en productos elaborados a partir de los mencionados recursos.

Han sido razones de índole burocrática las que han impedido la correcta aplicación del

la promoción de la anchoveta para CHD ha

citado dispositivo normativo.

tenido tan grande repercusión internacional que los países latinoamericanos en OLDE-

A fines de 2016, deberíamos dedicar efecti-

PESCA primero y los de APEC luego en 2008

vamente 350,000 toneladas de anchoveta

han puesto al Perú como ejemplo en la utilización de pequeños pelágicos, proyectando

para CHD, consumir 28 kgs per cápita anuales de productos pesqueros y aumentar

su utilización en los países miembros de esas organizaciones.

nuestras exportaciones por este concepto en 500 millones de dólares.

El ITP trabajó un proyecto con la FAO para capacitar a los pescadores artesanales en técnicas de manipulación y preservación a bordo lo que fue desarrollado exitosamente,

PESCA ARTESANAL Y ACUICULTURA El Estado debe adecuar la infraestructura de

requiriéndose su generalización en la flota artesanal. Es necesario asegurarse que las naves dedicadas a la pesca para CHD cuen-

desembarque de la flota artesanal dotando a los desembarcaderos de las condiciones operativas y sanitarias que le permitan favo-

ten con sus bodegas debidamente equipadas e insuladas para lo cual, el Estado deberá promover líneas de crédito en la banca,

recer el desarrollo económico de los pescadores. En el próximo quinquenio deberán darse las inversiones necesarias para dotar

que financien a los pescadores artesanales.

Urge, sin embargo, que se cumplan las obligaciones derivadas de la RM 100-2009-

de frío a todos los desembarcaderos del país, áreas de procesamiento primario y cámaras frigoríficas al servicio de la pesca

PRODUCE que norma la extracción de an-

artesanal. Esta infraestructura deberá ges-

choveta para CHD y se controlen las evi-

tionarse con criterio empresarial que garan-

dentes trasgresiones de quienes utilizan naves artesanales para la producción de harina

tice su adecuada utilización, mantenimiento y reposición por administraciones profesio-

ilegal.

nales, que accedan por concurso supervisado por organismos internacionales. Los be-

Aunque la anchoveta se viene comerciali-

neficios económicos de estas infraestructu-

zando exitosamente en los mercados nacio-

ras excedentes, serán entregados para pro-

nales e internacionales, es imprescindible que se apoye a los productores nacionales,

gramas de desarrollo de las comunidades pesqueras de las localidades en que se ubi-

dando cumplimiento a lo establecido en el

quen las mismas. Los fondos necesarios de59

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

ben recaudarse de un cargo a las exporta-

miento específicas que deberán dictarse pa-

ciones de harina de 10 dólares por tonelada

ra la zona.

cuando el precio FOB sea mayor de 1200 dólares por tonelada y de 20 dólares los me-

Se debe activar el Fondo de Investigación

ses en que el referido valor sea mayor a

Acuícola creado por Ley 27460, para finan-

1600 dólares por tonelada.

ciar proyectos de investigación y desarrollo, debiéndose incentivar a las instituciones o empresas que inviertan en este campo.

El Estado deberá utilizar el presupuesto del FONDEPES, principalmente en promover líneas de crédito en el sistema financiero

Las nuevas concesiones deberán entregarse

para fomentar la adecuación de la flota arte-

por licitación pública, con planes de inver-

sanal, adquisición de aparejos, equipos de

sión, licencia social y de protección ambien-

seguridad, compra de motores, etc., con

tal. Las concesiones no explotadas deberán

tasas de interés similares a los créditos hipotecarios y que premien al buen paga-

caducarse y revertir al Estado.

dor.

CONTROL Y VIGILANCIA

Deberá exigirse a las empresas de explota-

El monitoreo de los desembarques de Con-

ción petrolera que ya cuenten con autorizaciones para explotar este recurso en el mar, que, además de los compromisos ambientales adquiridos, otorguen fianzas de realiza-

sumo Humano Indirecto debe mantenerse bajo control de las empresas supervisoras, poniendo especial énfasis en las garantías que deben dar al Estado de ejercer una ade-

ción inmediata a favor de las comunidades pesqueras artesanales que sirvan para cubrir los daños ocasionados por eventuales

cuada vigilancia de estas actividades y sancionando administrativa y penalmente, de manera disuasiva a los infractores, con todo

derrames de petróleo o alteraciones al medio ambiente ocasionados por su actividad.

El estado se deberá abstener de otorgar

el rigor que establecen los artículos 27, 28, 29 y 30 del DL 1084.

nuevas concesiones petroleras en zonas tradicionales de pesca artesanal, bancos naturales y áreas de repoblamiento.

Se deberá tercerizar la evaluación de expedientes dando un plazo de 120 días para ponerse al día y garantizar que en el futuro se cumplan los plazos establecidos por el

Se recomienda conformar una asociación

TUPA. Los profesionales del área correspon-

entre las instituciones del sector del ámbito regional y nacional y los pescadores artesa-

diente deberán tener la preferencia en la selección del personal a cargo de quienes

nales para gestionar técnica, económica, ambiental y socialmente las zonas de pro-

ejecuten la tercerización.

ducción a fin de garantizar la explotación

Debe implementarse el centro de monitoreo

sostenida de los recursos pesqueros y acuí-

y control para lo cual se dotará a la direc-

colas, promoviendo la formación de cadenas productivas. El comité de cada área pro-

ción correspondiente de los fondos necesarios tomándolos de los recursos generados

pondrá al sector, las medidas de ordena-

por los derechos de pesca. Todas las Direc60

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

ciones Regionales de la Producción deberán

(inversión) en el sector pesquero y acuícola

instalar, obligatoriamente, a cargo del pre-

de Consumo Humano Directo, CHD y en la

supuesto de los Gobiernos Regionales, una estación repetidora en sus locales, para

sierra y selva, con un ratio de 3 a 1.

Las multas podrían constituirse en un Fondo

complementar

Promotor de la Inversión Privada

la

función

fiscalizadora,

bajo la

asignándosele a sus presupuestos, el 50% de lo recaudado por sanciones impuestas por los inspectores regionales.

modalidad de Fideicomiso, donde los Fideicomitentes serian el MEF- Produce y los que se acojan a este canje. Se propone a COFIDE como Fiduciario que deberá actuar con

Se tiene que capacitar a los COREVIPAS pa-

entidades de primer piso.

ra orientar y controlar a los pescadores arte-

Esta propuesta generará las inversiones ne-

sanales en el cumplimiento de la normativi-

cesarias en plazos breves, los que nunca el

dad pesquera y acuícola. Para este fin, los

Estado sería capaz de lograrlos, para la

Desembarcaderos deberán asignar las partidas correspondientes.

transformación de la anchoveta, pota, jurel, caballa, perico, trucha, paiche y gamitana entre otras especies para el CHD, así como para infraestructura artesanal y acuicultura.

Se propone un sistema de incentivo al pronto pago de las sanciones emitidas por la autoridad sectorial por medio del cual se reduzca la sanción impuesta a quien pague sus multas en un periodo no mayor de una semana de haber sido notificada la sanción.

Se prevén inversiones en instalaciones de frío y almacenamiento para recursos hidrobiológicos, obras portuarias para descarga de productos pesqueros de CHD, embarca-

CANJE DE MULTAS POR INVERSIONES EN CONSUMO HUMANO DIRECTO

ciones nuevas para pesquerías de CHD, red de comercialización de pesquería (transporte, centros de distribución, etc.),

A la fecha, las multas del sector pesquero deben superar los 250 millones de soles.

nuevos proyectos de acuicultura, inversión en nuevos requerimientos PAMA, PIA y otros sanitarios que pudieran surgir como

Se estima que la SUNAT, que es la mejor entidad recaudadora del país, llega a cobrar el 27.7% de la deuda tributaria exigible,

resultado de los TLC y de las exigencias en estos campos de los mercados internacionales.

contando con una serie de elementos coer-

El plazo de ejecución de estos proyectos

citivos aprobados por las leyes. Los ratios de

será de hasta 3 años a partir de firmado el

cobranza de deudas en PRODUCE, en los últimos años, no superan el 10%.

acuerdo. Las inversiones, serán aprobadas por PRODUCE y monitoreadas por Cofide y la Empresa Financiera.

Estos coeficientes dimensionan que la relación de deuda versus cobranzas podrían os-

Podría llegarse a inyectar 70 millones de

cilar entre 3.6 a 1 por la SUNAT y 10 a 1 en

soles adicionales para el sector pesquero y

PRODUCE por lo que se propone un Programa de Canje de Multas por Inversión en un

acuícola en CHD con los consiguientes beneficios en trabajo, generación de alimentos y

ratio en la costa, de 2 (multas) por 1

aumento de la oferta exportable del sector.

61

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

„EL FUTURO DE LA PESQUERÍA DE ANCHOVETA‟

e internacionales de pesquería, así como mantener un sistema de manejo capaz de responder a circunstancias cambiantes y de mantener la sostenibilidad.

El Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (CSA-UPCH), realizó un conversatorio en el

En cuanto a los beneficios que genera esta certificación a cargo del MSC, están los Ecológicos, como la mejora en la producción y conservación de los stocks explotados y de

que se discutieron propuestas para solucionar los problemas de la sobreexplotación de los recursos pesqueros, y la problemática legal e institucional que permitirán avanzar hacia la aplicación del enfoque ecosistémico

los ecosistemas en donde se desarrolla la pesquería, la reducción de los impactos am-

en la pesquería y alcanzar una certificación

bientales pesqueros, entre otros. Los benefi-

de sostenibilidad del Marina Stewardship Council (MSC).

cios económicos; como la retención de mercados que evolucionan hacia la demanda de certificación de sostenibilidad, el acceso a

El MSC, es una organización mundial independiente, que busca transformar los mercados internacionales para los productos del

nuevos mercados, el incremento en puntos de ventas, entre otros.

mar hacia un modelo que premie bajo certificación prácticas sostenibles y responsables para las producciones pesqueras.

En cuanto a los beneficios sociales, reforzará la seguridad de las comunidades o agrupaciones sociales que dependan de la pesca para su sustento y la identificación de áreas

Esta certificación ambiental es la más respe-

críticas para el apoyo gubernamental a las mismas.

tada a nivel mundial entregada a una pesquería, por lo que el gobierno, la empresa privada, y la sociedad civil deben estar repre-

Por otro lado, este informe técnico, está basado en un enfoque ecosistémico, que aplicado a las pesquerías considera:

sentados en el proceso de evaluación y certificación.

Este documento presentado por el CSA, ex-

• Las dimensiones ecológicas y socioeconómicas de desarrollo de la pesquería.

puso 98 recomendaciones para hacer frente a esta problemática, cuyos indicadores están

•

divididos en tres principios: El manejo soste-

La adopción de un manejo precauto-

rio ante la incertidumbre y

nible del stock objetivo, es decir la no sobre-

• La adopción de un manejo adaptativo en relación a modificaciones en el estado de

explotación de los recursos y el buen manejo del stock pesquero. Minimizar el impacto ambiental pesquero, es decir manejar las opera-

los ecosistemas donde se desarrolla la actividad pesquera.

ciones pesqueras sin afectar negativamente la estructura, productividad, funcionalidad y diversidad de los ecosistemas donde se desarrollan. Y el Manejo Efectivo, que consta en

Tatiana Arenaza / Jandira Palomino 3 Puntos.

el cumplimiento de leyes locales, nacionales

62

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

LA PESCA ARTESANAL: MANEJO RESPONSABLE PARA SU SOSTENIBILIDAD. Por: Gustavo Robles Fernández.

INDEHI-UNSA Hacia el año 2025, la población mundial in-

la

phyla moluscos; destacando las pobla-

crementará en 5,700 millones de habitantes.

ciones

Aulacomya ater, ‖caracol‖ Thais chocolate, “chanque” Concholepas concholepas, y entre los equinodermos destaca el ―erizo rojo‖ Loxechinus albus, y finalmente las macroalgas pardas marinas, entre ellas Lessonia nigrescens y traveculata.

En este lapso, América Latina aumentará significativamente su población, llegando a situarse entre las áreas más pobladas del mundo, después de Asia y África. Este crecimiento poblacional, trae consigo la necesidad de producir más alimentos para cubrir las necesidades básicas y lograr la subsistencia de los pueblos.

de

―choros‖

Perú no escapa de esta realidad, y, es

En el Sur del Perú, algunas especies de moluscos y equinodermos, han empezado ha mostrar las consecuencias del excesivo

indispensable avanzar en el conocimiento de los recursos naturales renovables que explotamos, además, de crear tecnologías

esfuerzo pesquero, como efecto de la sobre explotación, ejercida sobre ellos, que junto a las condiciones cambiantes del en-

que permitan una producción y utilización

torno biótico y abiótico, son adversas para

eficiente de ellos, y, ahí tenemos a las actividades de acuicultura, áreas de manejo y

algunas especies, lo que refleja la disminución de los recursos, y, sus abundancias en

repoblamiento, como excelentes alternativas, para una producción racional y sostenible.

los bancos naturales donde se encuentran distribuidos, lo cual evidentemente repercute en la economía de un sector de la pesquería artesanal, que incluye una gran

La Región Sur del Perú está asentada dentro del denominado ―codo Peruano – Chile-

cantidad de familias, que subsisten en base a la actividad marisquera, y, que en los

no‖, caracterizado por el cambio de direc-

últimos años han visto disminuidos sus

ción de la costa en 35º, lo que determina

ingresos económicos. Es así, que a partir

que las condiciones oceanográficas sean diferentes a las de la zona centro y norte del

del año 2000 hacia adelante, las capturas muestran una tendencia decreciente, que

Perú, y, similares a las condiciones del norte Chileno.

se evidencia en una disminución de los tamaños, que no reúnen las tallas mínimas

En esta Región, la zona costera presenta

legales de captura, lo cual indica de que los recursos están cada vez más, al bor-

estribaciones de la Cordillera de los Andes, que se adentran en el mar, haciéndose

de del colapso, es decir, existe sobrepesca, por el agotamiento de los bancos

apropiadas para el asentamiento de bancos

naturales de ―mariscos‖ próximos a la costa,

naturales de ―mariscos‖, principalmente de

motivando a las embarcaciones a alejarse

63

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

de ella, para buscar nuevas zonas, realizan-

gente en el mar, dedicándose a la pesca

do pescas, cada vez a mayores profundi-

artesanal e industrial. Pero ni siquiera pode-

dades, al terminarse los normalmente explotados. Asimismo, ya se observa el im-

mos plantear que el desarrollo de la pesca moderna, debe considerarse en términos

pacto que vienen recibiendo las poblaciones

de mantenimiento y reconstrucción de

de algas, el cual también ocasiona un deterioro de los hábitat costeros someros, ocasionando la disminución de la disponibilidad de los recursos hidrobiológicos, que

las poblaciones sobreexplotadas y otras a punto de colapsar. Debemos pretender con estas nuevas características de una pesca moderna y responsable, el de

desarrollan su ciclo biológico, protegidos

beneficiar a las generaciones actuales y fu-

por estas praderas de algas, que consti-

turas. Para ello, se debe conocer el es-

tuyen su hábitat, como son los ―erizos‖,

tado actual de los recursos marinos y su

―chanque‖, ―lapas‖ y otros invertebrados.

ecosistema, tendremos que identificar

Praderas de algas que también, sirven de alimento, refugio o donde las ovas de los

valor de los recursos pesqueros en un sentido amplio, fortaleciendo la gestión de

peces se adhieren, y que al ser cosechados íntegramente, se eliminan el sustrato natural, para el asentamiento larval y ju-

la pesca, sobre todo, en lo que se refiere al verdadero seguimiento, control y vigilancia permanente y no esporádica.

el

venil de los invertebrados marinos.

El incremento del esfuerzo pesquero se da también, por causa de la migración de

En otros países, se vienen aplicando una serie de estrategias que generan grandes avances en el manejo de los recursos inver-

la población hacia la costa, que migra en busca de fuentes de trabajo, ocasionando también, el exceso de la pesca, que no

tebrados bentónicos (―mariscos‖) y las macroalgas pardas, sobresaliendo el manejo de las Áreas Marinas Protegidas (AMP),

solo reduce la existencia de especies sino también causa un fuerte impacto en el ecosistema marino. En las pesquerías donde

las cuales se perfilan, como importante herramienta para el desarrollo y fortalecimiento del manejo pesquero, especial-

cualquiera puede participar, el exceso de capacidad lleva a menudo a la competencia de pesca, en la que todos los pescadores

mente en el ámbito de las pesquerías bentónicas, las cuales sirven como áreas de refugio para especies sobre-explotadas y

tratan de capturar tanto como pueden, tan

contribuir a su recuperación, protegiendo

rápido como pueden. Esto crea una ofer-

zonas de desove o semilleros naturales, me-

ta excesiva en el mercado y reduce los precios para los pescadores, mientras da origen

jorando la productividad de las pesquerías, al aumentar la sobrevivencia de individuos

a problemas de abastecimiento a largo plazo para los consumidores, porque los stocks

juveniles en el sistema, favoreciendo la productividad pesquera, en áreas adyacen-

pesqueros están llegando a niveles de so-

tes a las Áreas Marinas Protegidas, gra-

breexplotación.

cias a la dispersión de larvas y el repoblamiento natural.

El desarrollo de la pesca, significa simplemente más barcos, lanchas y botes, y más

Asimismo, considero que simultáneamente 64

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

se pueden aplicar acciones y/o actividades

ñado de un respeto cabal a la Legis-

de cultivos marinos, repoblamiento y

lación

poblamiento, ante la actual e intensa actividad extractiva irracional de los princi-

pronto y efectivo a los infractores. Es adecuado y correcto, además, aplicar algu-

pales recursos bentónicos y de nuestras ma-

nas propuestas del Sr. Marcos Kisner, da-

croalgas pardas marinas. Estas actividades de cultivos marinos y repoblamientos, aparecen en el corto y mediano plazo, como la alternativa más viable para recuperar,

das en su artículo ―Para que la Pesquería Peruana tenga un Futuro Sostenible‖ (agosto, 2008) el cual consiste en la ejecución de límites a la extracción

mantener

eventualmente aumentar las

de todos los recursos, a través de una

biomasas de recursos bentónicos, aseguran-

cuota global anual y cuotas individua-

do la conservación de la biodiversidad en el

les, y finalmente reducir el esfuerzo pes-

tiempo y permitiendo

pescadores

quero impidiendo el acceso de más embar-

artesanales elevar sus estándares de vida, al ser incorporados directamente en la intro-

caciones a las pesquerías plenamente explotadas y sobreexplotadas, y limitando el

ducción y masificación de las técnicas de repoblamiento, definiéndose estas como el acto de reinstalar, reponer, acopiar o

acceso a otras especies en base a estudios ecosistémicos que impongan una cuota global que no debe ser sobrepasada.

volver a poblar una área determinada, en la cual por diversos motivos, la densidad de individuos adultos y/o juveniles o la biomasa de una especie se han reducido o des-

En el caso de la anchoveta, se requiere un manejo basado en el Enfoque Ecosistémico para su recuperación, de tal manera que

y

a

los

aparecido totalmente.

Pesquera Nacional, con castigo

previamente no

afronte las necesidades y deseos sociales, para que las futuras generaciones se beneficien de los bienes y servicios de los ecosis-

utilizada por la especie, entonces hablamos de poblar o colonizar un área, y finalmente, aplicando responsabilidad, interés y es-

temas acuáticos (FAO, 2003). Esta aplicación del Enfoque Ecosistémico, debe permitir la ordenación de los ecosistemas, con

fuerzo por parte de las autoridades competentes, deberá considerarse como medidas alternativas de solución, a los pro-

el objetivo de conservar su estructura y biodiversidad, emprendiéndose una tarea orientada al desarrollo de los instrumentos

blemas de sobreexplotación de los recur-

técnicos-científicos, que viabilicen la apli-

sos de ecosistemas marinos y así tener ésta

cación de dicho enfoque, en el

un futuro sostenible, se deberá también aplicar una Racionalización de la ex-

miento de las pesquerías, buscando un balance apropiado, entre la conservación y

plotación de stocks naturales, así como la Administración efectiva de los Bancos

el uso de la diversidad biológica, en áreas en donde hay múltiples usuarios de los re-

Naturales, a través de la medida adminis-

cursos y valores naturales importantes,

trativa, conocida como “Áreas de Ma-

comprendiéndose los efectos del ecosistema

nejo”, estrategia ésta que no entiendo por qué a la fecha no se implementa su

en los recursos vivos, como los efectos de la pesca en el ecosistema, ya que el

reglamentación legal, y todo esto, acompa-

impacto no sólo afectará a las poblaciones

Si se trata de un área

65

ordena-

Revista Pesca

de

―anchovetas‖,

www.revistapescaperu.com

sino

ocasionarán

un

barque o carnet de pesca del Patrón de

deterioro en los demás recursos, ocasio-

la embarcación.

nando la disminución de la disponibilidad de los recursos hidrobiológicos mayores.

Finalmente, no olvidemos que la Ley General de Pesca, faculta al Ministerio de la

Existe un riesgo en la pesquería de la ―anchoveta‖, y es que pueda exceder el máximo rendimiento sostenible, lo que ocasionaría un daño al ecosistema marino.

Producción, a establecer un sistema de reglamentos para el manejo pesquero, pero que éste debiera ajustarse a través de la participación de asesores científicos, profe-

Frente a estas circunstancias,

debe

sionales, Universidades, IMARPE, empresa-

establecer el principio del uso sosteni-

rios pesqueros, Capitanía de Puerto, Arma-

ble del recurso, al cual debemos darle el

dores Pesqueros, y Colegios Profesionales

interés y la prioridad, por encima de otras

competentes e involucrar al público y

preocupaciones. Por otro lado, se deberá introducir el Principio de Precaución,

pescadores, para que expresen su punto de vista. De esta manera, la calidad de la

con el fin de proteger el recurso, añadiendo finalmente, la experiencia en Bruselas, que consiste en implantar un carnet por

Dirección Ministerial, podría mejorarse y ser respetada, por las partes interesadas, antes que la decisión final sea tomada.

puntos para frenar la pesca ilegal. Se trata de un sistema de penalización que puede implicar la pérdida del permiso de pesca de la embarcación, sea artesanal o

Se sugiere al respecto, la conformación de una Comisión Técnica de trabajo, para la recuperación de los principales recursos marinos a nivel nacional y regional.

se

industrial, incluyendo la libreta de em-

66

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

67

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

EL ABC DE LA PESCA: LA LORNA Víctor Luis Chang Joo

Es uno de los peces más modestos para la pesca deportiva, aparentemente muchos

sociable bentopelágica que vive en los fondos someros arenoso y somero rocoso, se

creen que el término lorna implica fácil de coger, de allí que dicen este es una lorna

desplaza en grandes cardúmenes compuestos por peces de similares dimensiones. De

como sinónimo de tonto.

naturaleza carnívora y generalista y eurífago, se alimenta especialmente de pequeños crustáceos especialmente en la costa de ―Emerita análoga‖ (muy muy), de lombrices

Pero en muchos de los casos especiales la pesca de la lorna grande, las que sobrepasan los dos kilos de peso, se comporta de

y de pequeños peces.

una manera diferente a las que se practica pescando especímenes medianos y pequeños que son mas incautos.

Comúnmente conocemos a dos tipos de lornas, la denominada lorna roja y la otra denominada lorna blanca, ambas pertenecen a

Para pescar las lornas grandes, tenemos

la misma especie pero los sabores y colores de su carne varían muchísimo. Esto corres-

que poner a prueba nuestras habilidades en contraparte con la experiencia adquirida a

ponde al tipo de alimentación, mientras que

través de los años por el pez, y no tiene que

unas se desplazan por mar adentro y son

envidiar en nada a su pariente más próximo

netamente consumidoras de anchovetas En-

―la corvina‖.

graulis ringens Jennyns, 1842 (Duarte,

En términos generales, la pesca de la lorna

2001).

no implica muchas prácticas de pesca y por la cantidad que se puede coger porque anda en cardúmenes. Es un entretenimiento re-

Al consumirlas se aprecia el fuerte sabor de su carne rojiza, en los cardúmenes que habitan zonas de playas somero arenosas y

confortante.

somero rocosas; tiende su carne a ser blanca y muy sabrosa porque y su principal

En términos generales la lorna es un pez 68

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

alimento es el muy muy.

todo se debe conocer e identificar en un lote de muy muy, ya sea comprados ó extraídos

Posiblemente el nombre científico Sciaena

por uno mismo, los tres tipos clasificados de acuerdo a su dureza y color.

deliciosa, se basó en un pez de playa, siendo su principal alimento el crustáceo denominado muy muy, el sabor es similar a la

Muy muy duro, muy muy de pelar, muy muy

corvinilla.

en muda.

Esta especie bentopelágica, se distribuye desde ecuador; Puerto Pizarro (Perú), hasta Corral (39° 52’ S) en Chile. (Béarez, 1996;

Siendo las dos últimas muy efectivas siempre y cuando se mantengan vivas y no estresadas.

Chirichigno & Vélez, 1998; Orrego et al,

Es mejor mantener la canasta con los muy

1999

muyes mezclados sin seleccionar los blandos

El desove ocurre coincidentemente con la

y de pelar porque se maltratan, se deberán

primavera, y la especie adquiere la maduración sexual aproximadamente a los 20 cm de longitud.

escoger los que están encima siempre los blandos tienden a subir a la superficie porque los duros tienden a bajar, como su caparazón esta blando no les es posible profundizarse y permanecen arriba. Si se acaban la muda, mueva la canasta y se volverá

La lorna grande pertenece a otra especie denominada Sciaena callaensis, siendo la longitud máxima de este pez de 49 cm co-

a subir los blandos que permanecieron en el fondo al llenar la canasta así evitará tocarlos

mo promedio.

innecesariamente…debe saber que usted le está transmitiendo su olor y si fuma es peor.

La lorna común también se le denomina cholo, y prefiere buscar alimento debajo de la furnia mientras que la lorna grande; prefiere la zona de la reventazón al igual que la corvina.

Muchos pescadores prefieren utilizar las carnadas que recién han mudado caparazón ó están en proceso de muda, son sumamente

Las carnadas

efectivas.

Las mejores carnadas para la pesca son las que proceden de su mismo hábitat, preferi-

Lombrices De manera general todas las lombrices son

blemente extraídas de la misma playa, en el

eficaces para la pesca de la lorna, posiblemente por la dificultad de estas de conseguirlos en su medio natural y también por

caso de la Emerita análoga ó muy muy, lombriz de peña, de arena, de conchuela y arena gruesa.

su olor y sabor porque tienen sangre roja,

La lorna; poseen un gran sentido del olfato

siendo la totalidad el alimento predilecto

para discriminar cuál carnada pertenece o

para los peces carnívoros.

no a su ambiente. Lo que se trasciende en una buena ó mala pesca.

Uno de los problemas de la pesca con lombriz se presenta cuando existen otros peces menores como el pejerrey que descarna

El muy muy

fácilmente el anzuelo y también de los can-

Es la carnada predilecta para la lorna y ante 69

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

grejos que habitan en fondos arenosos.

tamente pescar evitando su sequedad.

Por estas razones; se tendrá que estar aten-

Se les puede encontrar en playas como pun-

to a las picadas para realizar el encarne en el momento adecuado.

ta pejerrey en Paracas etc.

No todas las lombrices tienen la misma tex-

con unas dimensiones promedio de 9 cm de

tura y dureza, pero generalmente las rojas son más delicadas y pertenecen a muchas especies que pueden medir desde unos centímetros hasta llegar al metro.

longitud y un ancho de 2 cm, de color rojo con franjas listadas más claras.

Para cada una de ellas existen técnicas de

tiende a perecer en ausencia de humedad,

extracciones diferentes que se explicará bre-

se le conserva en agua pero deberá ser

vemente línea abajo debido a que general-

cambiada frecuentemente por los detritus

mente no se expende en el mercado de carnadas fácilmente por dificultades en su mantenimiento y almacenaje.

que arroja.

Lombriz de fango

la cantidad de sangre que tiene.

Tienen características especiales, unos poseen cubiertas protectoras y otras por sus

No es muy frecuente la pesca con este tipo de lombriz debido a que no comparte del

dimensiones y grosores viven directamente

todo con los fondos que prefiere las lornas

en el fango.

(arenosos) y siendo de un fondo fangoso estos son poco frecuentados y por lo tanto los pique no son frecuentes..

-Pichanga: es una lombriz de color rojo

Vive en el fango de lagunas salobres en grandes colonias, es una especie delicada y

Para utilizarlos en la pesca se le deberá cortar en trozos, lo que es muy engorroso por

-Lombriz de cartucho: Este tipo de lombriz habita de fondos fangosos en estuarios o donde el agua no tiene la presencia de oleajes, la lombrices generalmente se encuentra

Lombriz de playa de conchuelas y piedras.

a un metro de profundidad y forman colo-

De color gris plateado en el lomo y crema

nias muy densas y construyen estructuras tubulares de unos 6 mm en el fango donde

en el vientre.

habita una lombriz ó varias lombrices dentro

Con una longitud promedio de tres centíme-

de cado una de ellas. Se les denomina lombrices de cartucho por el envase que las contiene.

tros, muy delgada con diámetro máximo 2.5 milímetros. Tiene una piel dura y áspera, siendo una de las lombrices más ágiles de nuestro litoral.

Puede durar a temperatura ambiental hasta dos días siempre y cuando no les dé el sol y

Se les encuentra en las orillas de las playas

esté protegida con algas marinas para que se mantengan frescas y húmedas.

de cantos rodados chicos y conchuelas precisamente donde llega el agua de la marea.

Para poder utilizarlas se tiene que romper el cartucho suavemente y extraer la lombriz

Se alimenta de todo lo que tenga proteína

para ser insertada en el anzuelo e inmedia70

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

es un carroñero, por ello se utiliza restos de

para la pesca de peces de peña que com-

pescados envueltos en mallas de boliche y

parten el mismo espacio con las lornas.

se entierran bajo las piedras, al cabo de unos minutos de retira el paquete rápida-

El mantenimiento de estas lombrices es similar a las lombrices de cartucho o de fan-

mente y se coloca sobre un envase plástico,

go, debes mantenerse entre una cama de

las lombrices allí pegadas para alimentarse se desprenden y caen al envase, estas se juntan hasta que se tenga la suficiente cantidad para pescar.

algas para mantener la humedad y temperatura adecuada, siempre protegidos del sol que es su peor enemigo.

Lombrices de arena

El modo de usar estas lombrices es muy peculiar, como son muy agiles no se les puede

Pueden tener diferentes tamaños pero en

coger con las manos, entonces se le pone

general todas tienen el color rojo son de

un poco de tierra seca en los dedos y se

cuerpo en su mayoría blandos, se les en-

coge un grupo de lombrices y se los amarra con hilo ó elastrometro al anzuelo evitando

cuentra en las playas abiertas de arena y comparten el espacio mucha veces con la Emeritas (muy muy), la extracción de lom-

que no escapen, ya inmovilizados se puede realizar el lance para pescar la lorna, como estos van a estar en continuo movimiento

brices en la arena es dificultada por tener que ser rápida para recoger, se requiere mucha practica.

en el agua atraen rápidamente a los peces, siendo encarnados.

Un tipo de lombrices grandes en el sur de

Se pueden encontrar estas lombrices en la costa verde en Lima en las playas que tie-

lima se le denomina ―lombriz de machete‖, por ser cortadas con machete precisamente en las entradas de sus madrigueras para ser

nen las características del ―Muelle Uno.‖

sacadas son de color iridiscentes y duras siendo muy efectiva también para peces de peña.

Lombrices de choro Se les puede encontrar en playas donde existan rocas semi sumergidas donde llegue el agua y esté cubierta de algas y choros.

En el norte del Perú en Punta Sal se captura una lombriz roja que tiene un metro de lon-

Estas lombrices viven entre las algas y cho-

gitud, mediante el uso de desechos de pes-

ros, si existen algo de arena se puede en-

cados arrastrados en las orillas donde se

contrar lombrices rojas de arena, generalmente se encontrará las denominadas

aprecian las madrigueras de éstos, y que se delatan por las pequeñas burbujas de aire y

―miñocas‖, que son lombrices como cien

arena que botan cuando se retira el agua. Al

pies y tienen una boca que muerden al des-

salir a comer otro por atrás lo agarra de la

prevenido pescador, porque ellas cortan las algas para alimentarse como parte de su

cabeza y se jala lentamente hasta sacarlo sin romperlo y posteriormente usarlo como

dieta, muchas veces lo delata el color verdoso de las plantas en su estómago, posee

carnada.

La forma más práctica de sacar lombrices es

además de una iridiscencia llamativa.

escudriñar entre las peñas y piedras donde

Por ser una lombriz de peña también sirven 71

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

están enterradas, esta labor se realiza cuan-

pecialmente si tiene baja estatura, puede

do el mar está en baja y en bonanza para

golpear al piso de arena y perder el lance.

levantar las piedras y entre el espacio comprendido ellas, existe generalmente banqui-

Para el caso de lances de orilla a mano y con caña puede usarse el plomo tipo araña

tos de arena sobre la piedras, generalmente

de 150 a 200 gramos de peso, dependiendo

se encuentra una colonia de lombrices, una vez extraídas se procede sistemáticamente levantando otras piedras hasta tener la cantidad necesaria, se enjuagan y .se pondrá

a qué distancia se encuentran los bancos de arena ó los pozos.

en una cama húmeda de papel mojado con

En el caso de usar caña de pescar, el reinal no debe superar los 2/3 de la longitud total

algas marinas antes de iniciar la pesca.

de la caña.

Se deberá protegerlo de los rayos del sol

El número de trampillas dependerá en gran

evitando que se resequen.

medida de la habilidad del pescador, no por tener más trampillas uno va a pescar más.

Trampillas y reinales

Escoja su medida perfecta que usted pueda desempeñarse fácilmente para la recarga de

La trampilla se denomina a la unión del anzuelo con su nylon, para que con el movimiento del agua simule que la carnada esta libre y se produzca la picada.

carnadas y recuerde que el reinal y la línea deben resistir la tensión de la picada y el recobro.

En sí; se trata de una trampa de allí la de-

La línea para playa recomiendo 15 a 20 li-

nominación de trampilla. El conjunto de trampillas unidad a una línea de nylon donde en un extremo tiene la pesa y el otro va

bras de resistencia.

Pesca embarcada: en la pesca embarcada se tiene que cambiar el peso del renal y se

unido a la línea que sale del carrete de la caña de pescar ó de la colcha si se pesca a mano, se le denomina reinal. Usualmente el

recomienda usar una trampilla más delgadas y largas, debido a que el agua es más

nylon del reinal es más grueso para tener

claras más calmas a diferencia que en la

más resistencia a la tensión y al roce con rocas etc. Que normalmente existen en las

playa, donde prácticamente el pez tiene que embestir la carnada.

playas.

En las condiciones de embarcado se utiliza

Las trampillas usualmente tienen una Longitud entre 25 a 30 centímetros de largo, y el

plomos muy ligeros que se profundicen lentamente y se mantendrá esto de acuerdo si están picando a fondo ó a media agua.

anzuelo usar es el número 13 del tipo estándar, esta medida permite coger peces chicos

Si se utiliza un reinal con trampillas estas no

y grandes.

deben de exceder de tres lo ideal es traba-

La pesca en playa: si va a realizar los lances

jar con dos y utilizar caña de pescar de 4 a 4.5 pies de largo.

a mano mediante revoleo, no olvide que la distancia máxima del reinal deberá de una

También pueden usar trampillas en directo usando plomos del tipo barra.

brazada y media. Y que a medida que aumente la distancia esta se le dificultará es72

Revista Pesca

www.revistapescaperu.com

La línea para la caña de pescar se recomien-

para ubicarse en el lugar correcto.

do de 10 libras de resistencia.

Anécdota de pesca

Para la pesca desde muelle: dependiendo de la marejada será el plomo, pero se siguiere

―Más vale malo conocido que bueno por conocer‖

que no exceda del peso porque resta capacidad de respuesta al pique y el recobro de los pescados tiene mucho lastre especialmente cuando se tenga de levantar hasta la parte alta del muelle.

La primera vez que fui a pescar a la playa

Los peces más grandes lo puedes coger en

Mi amigo Isaías el que me invitó, no llevó

la reventazón de la ola, precisamente en el

ningún muy muy, cargue mis trampillas y

cantil y en comienzo de la furnia. En estos

lance mi caña a los sitios más aparentes sin resultado alguno, el me observaba y me dijo

San Antonio en Chilca, lleve una canasta de muy muy recién sacados de Chorrillos, para pescar lornas y mismis.

sectores corren solamente peces grandes como las lornas de hasta 2 kilos. Aquí se emplea la línea en directa y plomo ligero

sonriendo que los botara porque no servían y aprendí algo que no conocía.

para que juegue con la ola.

Que los peces reconocen los muy muy de

La trampilla sugerida es de 1 a 1,5 metros de largo y usas anzuelo numero 10 utilizan-

sus playas, probo él con los que había estado recogiendo de las orillas su esposa Teresa, y cogió dos hermosas lornas, probé tam-

do como carnada la marucha, lombriz, kril, ó muda.

bién con estos muy muy en plena muda y cogimos tanto hasta que llenamos canastas enteras.

La lorna grande pica sutilmente y deberá ser encarnada rápidamente, al sentirse enganchada lucha desesperadamente para librarse, se tendrá que trabajarla hasta cansarla considerando que se pesca solamente con

Acabada la pesca me dijo: saca un muy muy

nylon delgados, puede romper la línea al

color, el olor era diferente por el agua con-

izarlos deberá ser lo más vertical posible evitando que el pez cabecee.

taminada de allí me comento que el pez huele la carnada, y nos también nos pusi-

de chorrillos y lo comparó con uno de san Antonio y pude ver la diferencia del tono de

mos a ver el camuflaje. El de Chorrillos por

Si desea pescar especímenes más chicos, se puede realizar a ambos lados de la reventazón.

ser de arenas finas tenia puntitos finos y obscuros en cambio el de San Antonio que es una playa de arenas claras era de color

NOTA: para una mejor pesca los peces se

claro y de puntos gruesos como la arena

acercan a las orillas después de acabado la

gruesa de su playa.

llena ó sea la marea alta, esto permite coger en un periodo corta la mayor cantidad de-

Por estas razones; los peces se animaban a picar las carnadas de su playa, con las traí-

creciendo a medida que pasan las horas, donde comienza la repunta de seca.

das de Chorrillos eran recelosas y las ignoraban.

Trate de llegar a pescar antes de la llena

73