Curso
Planificación
del Desarrollo Urbano y Territorial Magíster en Desarrollo Urbano
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Profesor: Roberto Moris Ayudante: Francisca Zegers
HISTORIA Y FUNDAMENTOS_ Orígenes de la planificación urbana moderna y paradigmas contemporáneos del desarrollo urbano y regional
Roberto MORIS
Arquitecto UC, MSc LSE 1º sem 2014
Chile
Contenidos! • Fundamentos de la planificación • Temáticas de planificación • Orígenes de la planificación
Fundamentos de la planificaci贸n
1. LA CIUDAD QUE QUEREMOS • • • • • •
Una ciudad que sea reflejo de una sociedad equitativa Una ciudad que sea capaz de acoger a sus habitantes Queremos una ciudad que se estructure sobre la base sus espacios públicos Una ciudad configurada sobre la base de una normativa simple y general, pero severa y rigurosa en su aplicación Una ciudad que asegure a sus habitantes una relación sustentable con el medio ambiente Una ciudad que se inserte de manera exitosa en el mundo global
2. CONDICIONES PARA ALCANZAR LA CIUDAD QUE QUEREMOS 3. LOS DESAFÍOS DEL PRESENTE 4. LA CIUDAD DEL FUTURO
MINVU (1996) “Chile Urbano. Antecedentes de la consulta nacional para la formulación de una nueva política de desarrollo urbano 1993 - 1996”. Programa de Gestión Urbana PGU. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ.
“Para la materialización de la presente Política, es fundamental un reordenamiento de la administración central como de los gobiernos locales (…) ! Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia procesos integrados, planificados, descentralizados y participativos.”! ! (Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2013)!
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Casi el 90% de la población chilena vive en ciudades.! Desafíos de la gestión y planificación de la ciudad y su desarrollo prospectado a futuro, son enormes y crecientes en todas nuestras regiones, más allá de los grandes centros conurbados del país.! Falta de planificación urbana deriva en consecuencias paralelas que afectan sistémicamente la organización de las ciudades ! Desafío combinado de la urbanización dinámica y creciente ! Peculiar realidad geográfica !
Fundamentos de la planificación! • • • •
Qué entendemos por planificación Necesidad de planificación Temas específicos de interés Quiénes son los planificadores
Dimensión moral, porque limita la libertad del comportamiento y el pensamiento individual “Búsqueda de algo más”
LEVY (2013)
FOUCALT(1991)
DAVOUDI S. and PENDLEBURY J. (2010)
Fundamentos de la planificación! Base intelectual de la planificación es “excepcionalmente flexible y fluida” porque “está basada en otras disciplinas cuya importancia relativa ha cambiado en el tiempo…
El problema de la “Búsqueda de algo más” sugiere que la planificación es interdisciplinaria sin clarificar cómo la disciplina es entendida.
GRANT (1999)
DAVOUDI S. and PENDLEBURY J. (2010) ARAM (2004)
Fundamentos de la planificación! La necesidad de la planificación (Levy, 2013) • Interconectividad y complejidad • Decisiones e impactos al territorio y las comunidades • Complejidades no tienen que ver solo con la escala APA (2012) • Lugares donde vivir, estudiar, trabajar y recrearse • Transporte • Agua y desechos • Provisión de energía • Desarrollo comunitario Anticipatoria y reactiva • Detección de problemas y soluciones para el bien común Ámbitos de acción • Localización de actividades • Forma urbana • Funcionamiento de los sistemas • Normas de comportamiento • Protección y crecimiento
Fundamentos de la planificación Objetivos de la planificación • Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son estudiados por las planificaciones urbanísticas y sectorial. • Configuración de áreas urbanas. • Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando un trato específico a áreas con problemas determinados. (J. García Prieto) • Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente. • Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos del desarrollo. • La conservación cultural, ambiental e histórico • Proporcionar un proceso predecible para la toma de decisiones informadas por los objetivos de la comunidad. • Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)
Fundamentos de la planificación! Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983 Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado (nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano se entiende como parte de la autonomía local o comunal. Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio. Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y orientaciones propias de la planificación.
Fundamentos de la planificación! Ordenamiento territorial: Una función pública de la Administración, destinada a establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el bienestar de sus habitantes. Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la página web del Parlamento de Andalucía
Fundamentos de la planificación! Land-use planning: The systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice those land uses that will best meet the needs of the people while safeguarding resources for the future. The driving force in planning is the need for change, the need for improved management or the need for a quite different pattern of land use dictated by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO Development Series 1. Rome: FAO, 1993. Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su conducción a través de medidas políticas.
Fundamentos de la planificación! Ordenamiento territorial a) La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente; b) La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos; c) La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ambiental de la sociedad; d) La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a armonizar los usos del territorio; e) El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y protección de los recursos naturales – del territorio; f) La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés público; g) El proceso de conducción del desarrollo territorial.
Fundamentos de la planificación! Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las acciones del Estado.
Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han concebido en el marco de la legislación urbana.
Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración multisectorial o transversal.
Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano) “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el territorio”.
Fundamentos de la planificación! POLÍTICAS NACIONALES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
PLANIFICACIÓN URBANA / REGIONAL
PLANIFICACIÓN INVERSIONES
Fundamentos de la planificaci贸n!
Fundamentos de la planificaci贸n! Multidimensionalidad
Relaci贸n intr铆nseca entre beneficios y conflictos
Fundamentos de la planificación! Desde los riesgos globales
Economía
Geopolítica
Medio Ambiente
Sociedad
Tecnología Fuente: World Economic Forum
Fundamentos de la planificaci贸n Procesualidad
Ciclos y fases de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Fundamentos de la planificación! Instrumentos de la planificación y gestión urbana integrada
Integración Diagnóstico
Instrumentos Ordenamiento Territorial
Visión de
desarrollo
Inversiones urbanas y habitacionales
Planes estratégicos
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Visión Lineamientos Implementación
Tem谩ticas de planificaci贸n
Tem谩ticas de la formaci贸n de planificadores en EEUU
Fuerzas evolución de la demanda de una buena planificación
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Velocidad de la urbanización Brecha entre ricos y pobres Degradación del medio ambiente Complejos vínculos institucionales Falta de coordinación Gran cantidad de datos Insuficiente información
Valores de la planificación • • • •
Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones Ayuda a mejorar la vida de las personas Ayuda a administrar los recursos escasos Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente
Fuente: Jeff Soule APA 2012
¿Por qué se necesitan Planificadores Urbanos?
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Requerimiento recurrente de profesionales preparados para colaborar en el mejoramiento del desarrollo urbano de nuestras ciudades y la calidad de vida ofrecida a sus habitantes, en especial los más postergados. ! Asumir con rigor y capacidad de incidir, la creciente complejidad de las condiciones urbanas y los nuevos escenarios que el modelo de desarrollo adoptado por el país, impulsado principalmente por la acción del mercado, han perfilado para sus ciudades actuales. ! Abordar los nuevos desafíos del desarrollo nacional que exigirán al país una estructura de ordenamiento territorial y urbano más sofisticada y compleja, que promueva desarrollo económico con equilibrio ambiental, cohesión social con participación ciudadana, fortaleciendo la identidad cultural de los lugares y sus comunidades.!
¿Dónde se desempeñan los Planificadores Urbanos?
Público!
Empresarial!
Académico!
Sociedad Civil!
Municipios !
Empresas de servicios públicos!
Centros de ! investigaciones urbanas!
(aguas, telecomunicaciones, energía y otros)!
(Observatorio Ciudades UC,! Instituto de la Vivienda ! U de Chile! Laboratorio Ciudad y Territorio, UDP! Observatorio Social, UAH! Centro de Inteligencia Territorial, UAI! y otros)!
Organizaciones ciudadanas! ! ONG´s! ! Fundaciones!
(Asesoría Urbana y Departamento de Urbanismo, Secretaría de Planificación, Dirección de Desarrollo Social)!
! Gobiernos Regionales (SEREMI de Vivienda, Transporte y otros)!
! Gobierno Nacional! (Minvu, Mop, de Transportes, Bienes Nacionales, Medio Ambiente y otros)!
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! Departamentos de Estudio ! de instituciones financieras y de inversiones! ! Empresas inmobiliarias ! y! ! Empresas consultoras! !
! Docencia Universitaria! (escuelas de arquitectura, geografía, ingeniería, sociología, trabajo social y otros)!
Or铆genes de la planificaci贸n
Acción del Estado (Janicke Nevjar)! El Estado tiene un impacto por si mismo en la naturaleza de la política pública, independiente de los intereses sociales organizados y las coalisiones electorales. ¿Qué es lo que motiva la acción del Estado? ¿Cómo se concibe el proceso de las políticas? à Como aprendizaje social (Sir Peter Hall) Principal factor T0 à T1 Expertos como actores claves / equilibrio de la acción del Estado ante las presiones de la sociedad
Acción del Estado! Aprendizaje social: ”un deliberado intento de ajustar los objetivos o técnicas de políticas en respuesta a experiencia del pasado y a nueva información” El aprendizaje está indicado cuando cuando la política cambia como resultado de tal proceso. Objetivos generales • Instrumentos de política • Ajuste del equipo • El proceso de aprendizaje puede adoptar diferentes formas dependiendo de cuál de las variables que cambian
Demandas de la ciudad industrial! • Desarrollo de la tecnología generó migración masiva campo – ciudad. Menor demanda en el campo y nueva demanda para la producción industrial en las ciudades. • En EEUU 1800, 85 - 90% trabajadores en agricultura à 50% (1880) • Bajos costos de transporte (tren) y desarrollo de puertos • Ciudades de escala menor cambiaron su escala acogiendo la nueva población y actividades sin estándares previos • Nueva necesidad de servicios básicos, transporte y sistemas constructivos
Friedrich Engels (1844)! La condición de la clase obrera en Inglaterra • Análisis de barrios en ciudades industriales (Ravenrookery en Londres, • Pésimas condiciones de habitabilidad, ambientales, sanitarias y de seguridad • Desigualdad al interior de la ciudad (entre barrios) • Proyecta los conflictos sociales y un futuro en caos con la población viviendo aislada temerosa de lo público. • Correlación entre las peores localizaciones y las peores viviendas
• Pre 1750 • 1750-1820 • 1800-1850 • 1845-1912 • 1890-1919 • 1919-1980 • 1980-2000
Orgánico – Ciudades Medievales Urbano Planificado – Ciudades Renancentistas Caótico – Ciudades Industriales Orden Cívico y Disperso – Ciudades Reformadas Planificación Utópica – Ciudades Jardín à Suburbios Jardín Vivienda Estatal – Construcción Masiva à subsidios / new towns Revival de Centros Urbanos + Expansión + Colapso Barrios
Conventillos (Santiago)
Conventillos (Santiago)=
La reacción, creación de conciencia y evidencias! • Poeta James Thomson “The City of Dreadful Night” (1880) • Periodista W. T. Stead “Pall Mall Gazette” à The horror of the slums • “Each for all and All for each” Doctrina de la revolución socialista • Rev. Andrew Mearns “The Bitter Cry of Outcast London: An Inquiry into the Condition of the Abject Poor” (1889) • Charles Booth “Castrato de población y condiciones de vida en Londres. 35% población en pobreza (barrios) y 1 millón en total. Definición de clases • Octavia Hill y Beatrice Potter (Webb) como líderes de la aristocracia, movilizando la acción de los empresarios
Rev. Andrew Mearns “The Bitter Cry of Outcast London: An Inquiry into the Condition of the Abject Poor” (1883)! • “What it is proposed to do… …We shall be pointed to the fact that without State interference nothing effectual can be performed upon any large scale. And it is a fact” • “Whilst we have been building our churches and solacing ourselves with our religion and dreaming that the millennium was coming, the poor have been growing poorer, the wretched more miserable, and the immoral more corrupt” • THIS TERRIBLE FLOOD OF SIN AND MISERY IS GAINING UPON US. • Inmoralidad ha generado un caldo de cultivo para el malestar ciudadano y la comprensión del poder de las masas y su capacidad de transformación
Reacciones del Establishment The British Royal Commission (1885) • Abordar la depresión, la violencia y la amenaza de insurrección • Abordar la debilidades estructurales de la Industria Británica • Transferencia de responsabilidades y atribuciones al London County Council à Housing of the Working Classes Committee