Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR
Proyectos urbanos como ! proyectos políticos Introducción a la planificación y gestión urbana integrada
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2011
Proyecto y gestión urbana MDU •
Políticas públicas
•
Planificación urbana
•
Evaluación social
•
Gestión urbana
Planificación y gestión urbana integrada • •
Gestión de proyectos urbanos
Evaluación social y de riesgo financiero •
Gestión municipal •
Diseño urbano
Gestión del proyecto urbano MPUR
PolĂticos
Instituciones
Ciudades y proyectos urbanos urbanos
Comunidad Comunidad
TĂŠcnicos
F铆sico
Institucional
Gesti贸n de proyectos proyectos
Financiero Financiero
Social
Programas Programas
Sectores (Ministerios) (Ministerios)
Gesti贸n urbana urbana
Planes y proyectos
Territorios (Regiones / Municipios)
Integralidad
Gesti贸n urbana
Integraci贸n
Planificación y gestión integrada Comprensión de los factores relevantes que inciden en el desarrollo de proyectos y cómo éstos se encuentran interrelacionados. Toma de decisiones considerando los actores y territorios involucrados y su rol en los procesos.
Foco en entrega de productos (luego, quién sabe…)
Foco en procesos y transferencia (luego, quiÊn sabe‌)
Liderazgo & Innovaci贸n
Condiciones para la gesti贸n
Procesos vs Sucesos
Orientaciones de la gesti贸n integrada
La política, del griego π#" $ !# (pronunciación figurada: politikós, «ciudadano», «civil», «relativo al ordenamiento de la ciudad»), es la actividad humana que tiende a gobernar o dirigir la acción del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo.
Wikipedia
Matrimonio homosexual
Inmigraci贸n
Aborto
Posesi贸n de armas
Politics Will Always Disappoint You (if one only talks to people who agree with you)
Barack Obama (2011)
We have a position and we can compromise on. “One of the challenges of this generation is to be able to understand that the nature of our democracy (our politics) is to marry principle to a political process that means you don`t get a 100% of what you want�
Barack Obama (2011) http://youtu.be/CemfB_Z6elY
No se gobierna sin conocimiento No se perdura sin previsi贸n No se avanza sin convicci贸n
Principios de la planificaci贸n valorativa
Referencia à Visión Aguas cristalinas Placer
Equipamientos Servicios Comfort
Seguridad
Inversi贸n inmobiliaria
¿Dónde está la innovación? • Proyectos consumen la mitad de agua que un parque y 10 veces menos que una cancha de golf. • Sistema de filtración gasta 50 veces menos energía que la forma tradicional (2%), 100% menos químicos y mantiene el agua en condiciones óptimas. • Patentes. • 25 Proyectos en Chile (Algarrobo, Santo Domingo, Buin, San Joaquín, etc.) • 103 Proyectos en el extranjero.
Fernando Fishmann Bioquímico Crystal Lagoons
C贸mo las cosas son o como las cosas deber铆an ser
Jane Jacobs
Robert Moses
Princesa urbana
Amanda Burden Chair, City Planning Commission desde 2002
Barón Haussman Ildefonso Cerdá Ebenezer Howard Patrick Abercrombrie Robert Moses Juscelino Kubitschek Jaime Lerner Francois Mitterrand Paqual Maragall Ken Livingstone Richard Rogers Sergio Fajardo Enrique Peñalosa Benjamín Vicuña Mackenna Karl Brunner Juan Parrochia Germán Bannen Ricardo Lagos Jaime Ravinet Pablo Contrucci Michael Bloomberg Edwin M. Lee Michael Nutter
Multidimensionalidad
Aspectos de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Relaci贸n intr铆nseca entre beneficios y conflictos
Procesualidad
Ciclos y fases de la planificaci贸n y gesti贸n urbana integrada
Instrumentos de la planificación y gestión urbana integrada
Integración Diagnóstico
Instrumentos Ordenamiento Territorial
Visión de
desarrollo
Inversiones urbanas y habitacionales
Planes estratégicos de gestión
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Credibilidad & Legitimidad
Condiciones para la sustentabilidad
Transantiago
2007 - 2011
Transantiago
El Gobierno que presido ha impulsado la implementación del referido Plan [Transantiago], con la finalidad de materializar un proceso de reestructuración y renovación integrales del sistema público de transporte urbano de Santiago, que refleje los estándares de eficiencia y modernidad que exigen el desarrollo urbano y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. (Presidente Ricardo Lagos, Instructivo Presidencial, 7 abril de 2003.)
2007 - 2011
Ha sido esta reforma una experiencia mala y frustrante para una enorme mayoría de los santiaguinos y, especialmente, para los sectores más pobres. Las personas tienen todo el derecho de estar molestas y angustiadas. Comprendo su indignación y su impotencia. Hubo falencias en el diseño, como también en la implementación. Hubo un masivo incumplimiento de parte de actores que debían garantizar la operación del sistema. No se contó con adecuadas herramientas de supervisión y fiscalización. No se consideró al inicio un pilar público de apoyo ni la gradualidad que ameritaba un cambio de esta magnitud. (Presidenta Michelle Bachelet, discurso 21 de mayo de 2007.)
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LA TERCERA REPORTAJES
domingo 1.07.07
ENTREVISTA Ricardo Solari y la fallida puesta en marcha del Transantiago:
Problemas de: • Modelaciones • Planificación • Diseño • Implementación
R
“Hubo más problemas de implementación que de diseño”
icardo Solari fue, entre abril de 2006 y hasta hace tres semanas, el presidente de Alsacia, una de las mayores empresas operadoras de Transantiago. Durante ese período fue también, y sigue siendo, vicepresidente del Partido Socialista. En esta entrevista el ex ministro del Trabajo de Ricardo Lagos explica por primera vez por qué decidió renunciar a la compañía, pero también entrega su visión sobre los orígenes de los problemas del plan. ¿Por qué renunció a la presidencia de Alsacia? Más que estar en el directorio de una empresa privada, lo que me interesó cuando acepté incorporarme, era ser parte de un proyecto que podía tener una gran importancia para los santiaguinos. Pero mi participación se hizo imposible una vez que Transantiago, que debía autofinanciarse con los ingresos que generaba, se transformó en un proyecto subsidiado por el Estado. Además, hay un proceso de negociación de contratos entre las distintas empresas y el Estado en el que sería inconveniente que yo participara. ¿Tenían razón quienes en el PS le dijeron que era inconveniente presidir a un operador de Transantiago y al mismo tiempo ser vicepresidente del partido? Más que esas críticas, el motivo es que tengo una relación muy estrecha con buena parte de las personas que están en la conducción del gobierno. Y en un contexto de subsidios y de discusión de contratos, me pareció inconveniente seguir.
“
Tras dejar la presidencia de Alsacia, una de las mayores operadoras del nuevo sistema de transportes, el ex ministro explica las razones de su renuncia y por primera vez analiza críticamente el plan. Sus principales dardos apuntan a la falta de inversión en infraestructura en este gobierno: “El Estado actuó con mucha tacañería”, dice.
Por Rodrigo Frey
nivel que teníamos o si estaba subestimada. ¿Ahí están los errores? Sólo digo que hay que discutir esos dos aspectos muy a fondo, pero también otros. Por ejemplo, si una ciudad puede transformar prácticas y hábitos de un día para otro, sin una poderosa campaña de información, que no la hubo. O si fue suficiente la investigación para estimar la demanda, definir recorridos y hacer la planificación territorial. ¿Y en la implementación? Ahí hay algo muy obvio: la infraestructura nunca estuvo completa. Hasta hoy está pendiente la conexión entre el centro y el sur de la ciudad a través de Santa Rosa, que es un eje fundamental. Las vías segregadas, los puntos de transferencia, las estaciones intermodales se fueron reduciendo. Las zonas pagas terminaron siendo responsabilidad de los operadores. En vez de pensar en una inversión e infraestructura de una sola vez, que impactara positivamente la
Cuando uno observa el diseño, hay cosas que claramente son discutibles, como la idea de hacerlo todo de una vez, con un Big Bang. O si, como ha dicho Yuraszeck, era posible brindar transporte de calidad con una tarifa del nivel que teníamos o si estaba subestimada”.
Desde su experiencia, ¿qué salió mal? Soy de los que piensan que hubo más problemas de implementación que de diseño. Cuando uno observa el diseño, hay cosas que claramente son discutibles, como la idea de hacerlo todo de una vez, con un Big Bang. O si efectivamente, como ha dicho José Yuraszeck, era posible brindar transporte de calidad con una tarifa del
calidad de vida, se optó por una cosa muy por etapas, con bajo control, y una gestión muy discutible. Con la apreciación que tengo desde el mundo privado, y de conocer cómo funciona el Estado chileno, diría que se actuó con mucha tacañería. El gobierno no se puso. No. No se puso ni con dinero ni con gestión. Luego, también en la implementación hay temas de tecnología y de con-
trol de flota, que no eran competentes. Eso se reconoció con cuatro meses de retraso, y espero que esa autocrítica tardía permita mejorar las cosas. Los recursos públicos los definen la Presidenta y el ministro de Hacienda. ¿Se refiere a alguno de ellos cuando habla de “tacañería”? No. Lo que digo es que los mandos medios hacían circular hacia arriba la apreciación de que las obras comprometidas estaban todas en marcha. Pero si uno ve las promesas y los resultados, hay una gran diferencia. Eso remite a un problema más general: el serio déficit de gestión del Estado, que tenemos que atender con urgencia. En febrero bastaba darse una vuelta por Santiago para darse cuenta de que las obras no estaban listas, pero la Presidenta de todas formas dio inicio al plan. Inspeccionar cada obra en terreno no es tarea de presidentes. Hay una organización del Estado que da los cronogramas de materialización de obras. Ahí tuvimos un problema. Cortázar se comprometió a tener un sistema de transporte de calidad antes de que termine 2007. ¿Es posible? Hay que trabajar mucho para conseguirlo y lograr que los distintos niveles del proyecto se vayan cumpliendo. Si eso no ocurre, que las personas que están a cargo den paso a otros más competentes. Eso hasta ahora no ha ocurrido. Podría dar un ejemplo... Con excepción del ministro Espejo, que se esforzó y dio la cara, el equipo que sigue a cargo del proyecto, en todos los nive-
“EN UN CONTEXTO de subsidios y discusión de contratos me pareció inconveniente seguir en Alsacia”.
les es el mismo que puso en marcha Transantiago el 10 de febrero. Y eso, a mi juicio, es una pésima señal. En ese equipo había también otros ministros. No quiero entrar en esa discusión, porque convierte el problema en un debate político que me trasciende. Quiero decir que, por ejemplo, cuando se dice que los privados no dan el ancho, hay que entender que eso siempre va a ocurrir, porque puede existir algún regulador que no está siendo lo suficientemente celoso. Pero así como hay que ser muy exigentes con los privados, hay que serlo también con los responsables de que las cosas ocurrieran. ¿La inyección de US$ 290 millones va a traer mejoras o es sólo un respiro? Con esos recursos públicos pasamos a otra fase. Ahora hay que esperar que el 31 de diciembre tengamos cumplida la pro-
Transantiago Servicio 73% sigue igual o ha empeorado 41,4% extensiones “son mejores”, 32,8% “sigue igual”, 25,2% “es peor”. Transbordos 41,4% “sigue igual”, un29,3% “es peor” 29% “son mejores”, Calidad de los buses 47,4% “ha empeorado”, 23,9% “ha mejorado” 28,7% “sigue igual que hace un año” Tiempo de espera 46,5% peor, 28,7% mejor, 24,8% igual. Nota Metro saca un 5,2, Troncales un 4,2 y alimentadores un 4,1
Encuestas Julio 2011
Encuesta Imaginacción
Encuesta Radio Cooperativa y UFSM
Katrina / New Orleans
Deadly Indifference
NIMBI
Not In My Best Interest
CYA
Cover your ass
Mi. Browne & T. Schwarz 2011 Deadly indifference. The perfect political storm‌
Mensaje & Realidad
Condiciones para la sustentabilidad
Mensaje
Dongtan, China 2009 Ciudades sustentables ARUP
Realidad
Desarrollos residenciales 2011 La Tercera, Abril 2011
Reconstucción
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
• Actualización de Instrumentos de Planificación Territorial • Estudios de Planes Maestros. • Plan de acción y protocolos para Reconstrucción del Borde Costero
Nivel nacional • Encargado nacional de reconstrucción urbana (asesor) • Encargado nacional de reconstrucción habitacional (asesor) • Encargado nacional de aldeas (asesor) • Jefes de divisiones y departamentos (DDU, DPH, DITEC) Nivel regional • Intendencias con equipos regionales de coordinación • Seremis MINVU, MOP, MIDEPLAN • GORE y CORE Nivel local • Municipios
Organizaciones privadas: • Levantemos Chile (Felipe Cubillos) • Empresas mineras, forestales, etc. • Embajadas • Fundaciones como UTPCH • Universidades • Colegios profesionales • Entidades gremiales
Reconstucción “Terremoto de mayor dispersión urbana de la historia” 239 municipios + 23.000 asentamientos 147 planes maestros de zonas interiores 24 planes maestros de borde costero “todos con participación ciudadana” “Este trabajo es titánico” “Conflictos políticos van a haber siempre y eso lo resolverán las instancias políticas” Es una reconstrucción desde las comunidades Que las encuestas evalúen mejor a la reconstrucción en las zonas afectadas. ¿Lento respecto a qué? +270 proyectos borde costero generada en Planes Maestros. Ahora a ejecutar!
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Marzo 2010 – Julio 2011
Diciembre 2010 – Julio 2011
Enero 2011
Julio 2011
Planes maestros • Planes Maestros de Borde Costero (PRES y PRBC18) • Planes Maestros Interiores (PRE) • Planes Maestros de Borde Costero e Interiores (PRU) • Protocolos y el plan de acción para la reconstrucción del borde costero.
Fuente: MINVU 2011
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Mensaje à Realidad
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Mensaje à Realidad
Mensaje presidencial del 21 de mayo de 2011
“El terremoto y maremoto destruyeron o dañaron significativamente 220 mil viviendas, aumentando en un 37 por ciento las familias chilenas sin hogar. A marzo de este año, hemos entregado 146 mil de los 220 mil subsidios de reconstrucción comprometidos. 92 mil proyectos están iniciados o entregados, y cada mes se inician más de diez mil obras nuevas. Las soluciones habitacionales terminadas y entregadas alcanzan a 40 mil. A fines de este año habremos entregado los 220 mil subsidios comprometidos, 100 mil soluciones habitacionales estarán terminadas y 80 mil más iniciadas. Antes del invierno del 2012, todas las familias que viven en aldeas habrán recibido sus viviendas definitivas o éstas estarán en notable estado de avance.” Fuente: Gobierno de Chile 2011
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Mensaje à Realidad Mensaje presidencial del 21 de mayo de 2011
“En materia de vivienda, no queremos que el terremoto y maremoto nos aparten de nuestro compromiso de entregar, durante nuestro gobierno, 600 mil soluciones habitacionales para las familias más vulnerables y de clase media que las requieren. A esta fecha, nuestro gobierno ya ha entregado 180 mil obras y asignado casi 100 mil subsidios regulares, que se suman a los más de 146 mil subsidios entregados para reconstruir o reparar viviendas destruidas o dañadas por el terremoto.” 2010 – 2113 = 600.000 à 150.000 anuales
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Mensaje à Realidad
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Plan "Chile Unido Reconstruye Mejor” MINVU
Evaluaci贸n
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Sistema Nacional de Inversiones Chile
Ciclos de proyectos
Fuente: Gobierno de Chile 2011
Sistema Nacional de Inversiones Chile