Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR
Integración social y acciones integradas Planificación y gestión de ciudades y territorios
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2011
Calidad de vida
ICVU UC + CCHC Núcleo de Estudios Metropolitanos NEM
•
Condición Laboral
•
Ambiente de Negocios
•
Condiciones Socioculturales
•
Conectividad y Movilidad
•
Salud y Medio Ambiente
•
Vivienda y Entorno
Contenidos
• Integración y acciones integradas • Experiencias de integración • Hacia incentivos integrados
Integración y acciones integradas Iniciativas públicas de integración • Diagnóstico respecto al impacto de las políticas estatales en el desarrollo de las ciudades. Crecimiento en expansión, erradicaciones, homogeneidad social, segregación, despoblamiento, déficit urbanos. • Necesidad de enfrentar el desarrollo urbano desde una perspectiva integral de planificación y gestión. • Necesidad de rentabilizar la existencia de suelos públicos localizados estratégicamente al interior de las ciudades y especialmente en zonas de expansión urbana.
4
Integración y acciones integradas Iniciativas públicas de integración • Necesidad de contar con modelos de gestión para la explotación de suelos públicos y las necesidades de la población • En principio denominados megaproyectos, grandes proyectos urbanos o proyectos autofinanciables. Posteriormente, focalizados en la integralidad de la gestión (Proyectos Urbanos Integrales) • Programa Chilebarrio • Programa de recuperación de barrios “Quiero Mi Barrio” • Programa de Reconstrucción
Experiencias de integración Proyecto Ribera Norte en Concepción
Obje,vos Condiciones Nueva centralidad, radicación, Propiedad del suelo (público), habilitación de suelos asentamientos históricos
Ges,ón Equipo especial (social y técnico), financiamiento especial
El Palomar en Copiapó Extensión con mix social, habilitación de suelos
Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)
Equipo especial (social y técnico), financiamiento especial
La Chimba en Antofagasta
Extensión con mix social, habilitación de suelos
Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)
Equipo especial (diseño y gesCón), financiamiento especial
Ciudad Alerce en Puerto MonC
Nueva centralidad, radicación, Satélite, suelos públicos y habilitación de suelos privados
Equipo especial (social y técnico), financiamiento especial
Guacamayo en Valdivia Extensión con mix social, habilitación de suelos
Propiedad del suelo (público), extensión del PRC
Pública (semi tradicional)
Extensión con mix social, habilitación de suelos
Propiedad del suelo (público), extensión del PRC
Pública (semi tradicional)
Escuela Agrícola en Coyhaique
Mejoramiento estándar, Alto Hospicio en Iquique (Alto Hospicio)
Expulsión de Iquique, propiedad Equipo especial (Plan Integral), del suelo (público) financiamiento especial
San Pedro de la Costa Fin de campamentos en San Pedro de la Paz
Dispersión de campamentos, cumplimiento de metas
Equipo especial (Plan Integral), financiamiento especial
Ciudad Parque Bicentenario
Ciudad modelo
Reconversión de aeropuerto
Equipo especial (Plan Integral), financiamiento especial
Punta Norte y el Alto en Arica
Habilitación de suelos
Restricción de suelos urbanos, propiedad del suelo (público)
Pública (semi tradicional) Privada
Barrios integrados (privados)
OpCmización del suelo, diversificación de la oferta
Demandas insaCsfechas y presión por suelo
NormaCva y gesCón privada
Proyectos de integración social
Integración de estratos
No territorial
IncenCvos
Ribera Norte, Concepci贸n
Hualp茅n
Talcahuano
Ribera Norte I Centro de Concepci贸n
San Pedro de la Paz
Ribera Norte II (PVB)
Ribera Norte, Concepci贸n
Pera Ferroviaria y Tomas Costanera (1996)
Pieza de Ensanche y plan inmobiliario (2006)
Ribera Norte, Concepci贸n
Ribera Norte, Concepci贸n
Proyectos Urbanos de Regeneración
La Chimba, Antofagasta
La Chimba, Antofagasta
La Chimba, Antofagasta
La Chimba, Antofagasta
Punta Norte, Arica
El Alto, Arica
Parque del Sol, MaipĂş
Parque del Sol, MaipĂş
Parque del Sol, MaipĂş
Proyectos integrados Hipótesis para proyectos integrados 1. Focalización en grupos medios y medios bajos de demanda. 2. Áreas con convergencia de atributos de localización y detractores inmobiliarios 3. Exploración en aumento de densidades y diversificación de Cpologías edificatorias y tenencia 4. Integración y perfeccionamiento de instrumentos de incenCvo
Síntesis de las experiencias • • • •
Interesantes experiencias singulares Bajo restrictivas condiciones de mercado Disimiles experiencias en gestión pública / temporalidades Relevancia de condiciones estructurales de la ciudad y tendencias de desarrollo
• Tendencia a la priorización de programas por sobre proyectos singulares (búsqueda de la replicabilidad y equidad de acceso) • Aumento del gasto, aumento de los estándares y complejización de la demanda • Exploración de incentivos integrados
Hacia incentivos integrados Crecimiento comunas periferiaà nueva escala metropolitana
Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, La Movilidad Espacial de la Población. Análisis Sociodemográfico en Comunas Periurbanas
Hacia incentivos integrados Incidencia de localización en mejoramiento de oportunidades Cambio de grupo socioeconómico, hogares D y E, Santiago 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
82,8 69,5 58,3 41,7 30,5 17,2
Permanencia dentro del estrato D y E Colón Oriente
Oriente
D y E que se vuelven clase media
Los Héroes
Otra
Bajos de Mena
Sur
Fuente: Sabatini, Salcedo & Wormald. (2008) Proyecto Anillos en Ciencias Sociales. Banco Mundial – Fondecyt. “Barrios exitosos y barrios en crisis producidos por la política de VS en Chile”.
Fuente: Carlos Sierralta 2008
Hacia incentivos integrados A mayor educación à mayor movilidad residencial
Fuente: Carolina Muñoz (2009) Tesis IEU, Comuna seleccionadas: proporción del nivel educación en personas móviles y no móviles
Hacia incentivos integrados “Los universitarios ganan en promedio 3 veces más por hora trabajada que un individuo que completó su enseñanza media”
Fuente: Felipe Avilés (2007) Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad. “Informe Educación y Mercado Laboral”
Hacia incentivos integrados Considerando: • Falta de diversidad de oferta en viviendas para grupos E, D y C3 en áreas centrales. • Zonas con atributos urbanos no potenciados en términos inmobiliarios. • Baja de promedio de edad de beneficiarios. • Priorización de objetivos habitacionales por sobre los educacionales. Grupos medios bajos con aumento de ingresos y acceso a crédito. • Educación técnica permite duplicar los sueldos (Meller & Brunner – UAI 2006) . • Viviendas sociales con bajas plusvalías (Goña, Larrañaga & Torche – CCHC 2003) • Necesidad de explorar modelos de arrendamiento con apoyo del Estado. • Obsolescencia de Subsidio de Renovación Urbana (Arriagada –MINVU 2007).
Hacia incentivos integrados Objetivos para un nuevo programa de incentivos: • Incentivar la proyección familiar hacia el perfeccionamiento técnico profesional, postergando la compra de vivienda. • Promover el desarrollo de proyectos urbanos de regeneración e integración social, que mejoren la “geografía de oportunidades” (Cáceres & Sabatini) y eficiencias de los beneficiarios. • Promover la creación de un mercado de empresas de regeneración e integración.
Hacia incentivos integrados Programa de Movilidad Habitacional, Educación y Regeneración • Subsidio especial de arriendo por un plazo no mayor a 5 años a individuos y familias que se encuentren cursando programas de perfeccionamiento técnico profesional o universitario. • Subsidios orientados al copago de arriendo y el pago de gastos comunes, además de una garantía para los desarrolladores (1° etapa). • Subsidios aplicables en proyectos de regeneración urbana que sean gestionados por empresas ad-hoc en áreas centrales y pericentrales. • Desarrollo de los proyectos con incentivos a los desarrolladores para la adquisición de suelos e integración de actividades y estratos diversos • Terminada la etapa de arrendamiento y estudios los beneficiarios se encuentran en condiciones de optar a subsidio de adquisición (2° etapa) • Modelo permitiría promover el desarrollo de proyectos de ingresos diversos
Hacia incentivos integrados Garantía
Etapa 1
Estado
Subsidio suelos + normas de excepción Subsidio Complementario / GGCC
Subsidio Arriendo
Empresa de Regeneración Vivienda en arriendo
Subsidio Educación
Etapa 2
Crédito Educación Subsidio Compra
Vivienda en compra
Banca