Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR
Planes de gestión urbana integrada [Latinoamérica] Planificación y gestión de ciudades y territorios
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2011
Desarrollo en Latinoamérica
CEPAL - CELADE
Centralización y Regionalización América del Sur, Localidades >20.000 en años 1950 y 1990
1950
1990 Fuente: Rodriguez (2002) CELADE – CEPAL según CELADE, 2001
Desarrollo en Latinoamérica
IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia
“Derecha” : ”Izquierda”
Desarrollo en LatinoamĂŠrica
Engineering services in the Americas Duke University (2010)
BRIC
Desarrollo en Latinoamérica
IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency International + World Bank + America Economia
Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s + Transparency Interna>onal + World Bank + America Economia
Plan de Medellín
Sergio Fajardo, Alcalde de Medellín
Sergio Fajardo 2004 - 2007
6
Metro Cable, MedellĂn, Colombia
7!
Equipamientos, MedellĂn, Colombia
10!
Equipamientos, MedellĂn, Colombia
11!
Equipamientos, MedellĂn, Colombia
12!
Biblioteca Parque España, Medellín, Colombia
13!
14
Mejoramiento integral de barrios MIB
Hecho físico: METROCABLE!
PUI NORORIENTAL: Proyecto Urbano Integral!
Tratamientos urbanos!
Santo Domingo!
Enfoque de hábitat!
Cerro Santo Domingo!
Popular! Microterritorio! Enfoque de espacio público!
Quebrada La Herrera!
Andalucía!
3!
2!
1!
Acevedo!
Quebrada Juan Bobo! Sistema Natural! Área de influencia Metrocable! Alcaldía dezonal! Medellín! Acción
Estudios de tendencias - Chile
Departamento de Proyectos Urbanos MINVU 2003 - 2009
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Estudios de tendencias y Planes de Gesti贸n Integrada
Programa Procidades Permite al Banco a atender al aumento de la demanda de los clientes municipales a financiamiento Introduce prácticas más agiles, de menor costo y descentralizadas para el procesamiento de los préstamos. • Mecanismo de crédito que permite a las municipalidades tener acceso directo al financiamiento del Banco • Préstamos son dados a las municipalidades con garantía soberana • Procesamiento y aprobación del proyecto de forma expedita • Opción de desembolso en moneda local
BID - Brasil
Programa Procidades 1. Desarrollo Urbano Integrado • Revitalización de Centros • Intervenciones sectoriales com • base territorial
2. Intervenciones Sectoriales • • • •
Transporte urbano y sistema viario, saneamiento, servicios urbanos, Protección ambiental, Desarrollo social
3. Fortalecimiento Institucional • Administración Financiera y Fiscal, • Sistemas de administración integrada, • Administración de servicios publicos, D e s c e n t r a l i z a c i ó n , P ro m o c i ó n d e desarrollo local, Associación Públicoprivada
BID - Brasil
Plan de Toledo - Brasil
Programa Procidades
Accessibilidad y logística de Paraná LEGENDA: SANTARÉM
CABOTAGEM - Principais Portos Fonte: PLANO NACIONAL DE LOGÍSTICA/ Ministério dos Transportes PDDT SP
PORTOS Fonte: PDDT SP CIDADE RODOVIAS Fonte: PDDT SP - BID - SISCOMEXP RODOVIAS - Recuperar Fonte: PDDT SP - BID - SISCOMEXP FERROVIAS - Existente Fonte: AHRANA
Costa adequada para navios Pós-Panamax
FERROVIAS - Projetada Fonte: AHRANA HIDROVIA Fonte: PDDT SP
Plan de Toledo Programa Procidades Brasil
Integraci贸n oeste
Plan de Toledo Programa Procidades Brasil
Toledo municipio de acelerado desarrollo y primacía urbana • 105.687 Habitantes População (Est. 2005) à 118.000 (2010) • População Urbana: 83% • População Rural: 17%
Macrozonas Urbanas: • Macrozona Urbana da Sede • Macrozonas Urbanas dos Distritos • Macrozonas Urbanas Especiais de Vilas e outras localidades
Plan de Toledo Programa Procidades Brasil
Ocupaci贸n en dispersi贸n y vac铆os urbanos
Uso de suelo
Crecimiento
Vac铆os urbanos
Plan de Toledo Programa Procidades Brasil
Barrios y urbanizaciones
Plan de Toledo Programa Procidades Brasil
Planes estratégicos - Uruguay Uruguay como caso de estudio • Uruguay se encuentra viviendo un interesante proceso de modernización en el ámbito del ordenamiento territorial. • Sus destacados indicadores de desarrollo humano y su estabilidad política, social y económica son garantes de las expectativas de un mejoramiento de la competitividad y calidad de vida de las ciudades uruguayas. • El rol que le cabe a los organismos internacionales es, fundamental en la promoción y apoyo de estos saltos cualitativos más allá de los déficits evidentes. • Condiciones como ser el país con menor desigualdad de Latinoamérica lo presentan como un interesante caso de estudio en vista del impacto de este problema en la región.
Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional BID UY 2011 - 2016
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Contexto de la planificación en Uruguay • Problemas en la constitución de su población, la cual tiene una baja tasa de crecimiento, un creciente envejecimiento y una alta tasa de emigración de jóvenes calificados. • Alta centralización con una capital que concentra el 42% de la población se mantiene con altas tasas de migración a Montevideo, ciudad que concentra la mayor oferta de oportunidades (↓). • Necesidad de mecanismos que permitan a las ciudades del interior capitalizar sus ventajas comparativas y proyectar escenarios de oportunidad para sus habitantes. • Competitividad de las ciudades estará estrechamente ligada a su capacidad de producir bienes y servicios que valoricen en relación a otras ciudades. Sin embargo, en la competitividad de ciudades están en juego bienes no transables asociados al carácter y al estándar de las ciudades.
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Modelo de integración de planes
Zonas de gestión integrada ZGI$ 1$
Diagnósticos 2
Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Visión de Desarrollo y Directrices
Inversiones urbanas y habitacionales
1
Planes estratégicos de gestión
Recursos
Priorización Metas
3
Plazos
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Planes Estratégicos de Gestión Urbana Integrada 1. Memoria del Plan: Visión de desarrollo, objetivos y directrices estratégicas. 2. Diagnóstico Urbano: Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, junto con su capacidad para atraer inversiones. 3. Sub-plan Territorial: Imagen Objetivo, normas - estándares, estructuración, zonificación y focalización. Áreas prioritarias como Zonas de Gestión Integrada ZGI 4. Sub-plan de Inversiones: Inversiones públicas, privadas y público – privadas. 5. Sub-plan de Gestión Social: Características sociodemográficas e identificación de actores. 6. Sub-plan de Gestión Inmobiliaria: Estudios, planes y estrategias de venta. 7. Sub-plan de Comunicaciones y Marketing: orientaciones que permitan darle coherencia al Plan y factibilizar su implementación 8.Temáticas Transversales: Participación Ciudadana, Medioambiente, Seguridad Ciudadana, Patrimonio Urbano y Gestión de Tránsito. 9. Plazos y Temporalidades: escenarios con objetivos y acciones a 5, 10 y 15 años.
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Planes estratégicos en el marco legal vigente
Instrmentos especiales (propuesta)
Instrumentos legales
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible N° 18.308 Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana N°18.567 Nacional
Regional
Departamental
Municipal
Directrices Nacionales Estrategias Regionales Directrices Departamentales Programas Nacionales Ordenanzas Departamentales Planes Locales / Categorización del Suelo
Interdepartamental Planes Interdepartamentales
Ciudad o Sistema Urbano Plan Estratégico de Gestión Urbana Integrada
Especial Instrumentos especiales
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Diseño de planes Diseño y validación Antecedentes
Soporte técnico
Pre Diagnóstico
Taller de gestión urbana Liderado por Intendencia / Municipio integrando a actores clave y comunidades
Template Diagnóstico
Diagnóstico consensuado
Evaluación
Implementación
Unidad evaluadora
Unidad de gestión urbana
Evaluación y priorización
Plan de gestión
Selección
Modelo de gestión
Contrato
Entidades ejecutoras
Visión y directrices Zonas y proyectos Template Plan
Etapas de programa Etapa 0: Estudio plan piloto BID (Metodologías preliminares)
Etapa 1 Programa de Desarrollo y Gestión Subnacional
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Etapa 2: Sistema de planificación integrada Sistema nacional de inversiones
Diagnóstico y desafíos
Fondo A: tradicional
Evaluación individual
Visión y Directrices
Fondo B: planes de gestión
Evaluación integrada
Planes, Zonas y Proyectos
Planes Estratégicos de Gestión Urbana (I)
Planes Estratégicos de Gestión Urbana (II)
Modelo de evaluación
Implementación LOTyDS + LDyPC
Modernización institucional
Productos del estudio
Caracterización de las ciudades
Diagnóstico urbano
Plan estratégico piloto
Variables demográficas
Contexto y tendencias de desarrollo urbano
Estado del ordenamiento y planificación urbana
Visión y directrices de desarrollo
Condiciones territoriales
Aspectos que afectan la calidad de vida y competitividad
Principales desafíos de desarrollo urbano
Zonas de gestión y proyectos estratégicos
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Selección de proyectos Evaluación, priorización y selección de inversiones
A Proyectos
B
Respuesta a Sinergia con obje3vos y otros directrices proyectos estratégicas
C
Prioridad
PDGS A
Otros privados
Otros públicos
PDGS
FDI
Muncipal D
PDGS B
Tipo de fondo
Financiamiento
Costo Total USD$
Can3dad
Unidad
Costo Unit. + IVA + Leyes USD$
3
Tipología y costos
Tipo de intervención
2
Calidad de Vida
1
Obje3vos
Compe3vi3vidad
Proyecto / Obra
N° Proyecto
Directriz
E
Eficacia de Impacto mecanismos Validación con actores territorial de ges3ón
Total por proyecto
Proyecto 1
(A*2)+B+C+D+E
Proyecto 2
(A*2)+B+C+D+E
Fuente: Elaboración propia y considera propuestas de evaluación de SURPLAN Ltda.
Caracterización ciudades
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Síntesis de condiciones de ciudades y departamentos: • Secundarias en cuanto a concentración de población. • Localizadas en vértices estratégicos. • Fenómenos de decrecimiento y envecimiento acorde a modelo nacional. • Territorios limitrofes de alta interacción turística. • Diversa segmentación de los atributos paisajísticos y turísticos. • Distinta base productiva tradicional y oportunidades de desarrollo.
Fuente: Elaboración propia y considera propuestas de evaluación de SURPLAN Ltda.
Contextualización de las ciudades Población Total en años 1600000 1400000
1200000 1000000 1963
800000
1975
600000
1985
1996
400000
2004
200000
Desarrollo económico por departamento.
0
Tasas de Crecimiento en períodos 0,40
0,35
Título del e je
0,30
Montevideo
0,25
Canelones
0,20
Maldonado San José de Mayo
0,15
Promedio r esto del país 0,10 Total del País
0,05
0,00 1 9 7 5
1 9 8 5
1 9 9 6
2 0 0 4
Desarrollo social por departamento.
-‐0,05
Crecimiento de población
Fuente: Elaboración propia según información del Libro Blanco de Montevideo Metropolitano.
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Diversidad climática
Diversidad en aptitud de desarrollo
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Ciudad de San José de Mayo
Ciudad de Las Piedras
Ciudad de Maldonado
50
San Jos茅 de Mayo
Actualidad [2004] 36.339 habitantes Superficie urbanizada 8,08 Km2 Densidad de 4.500 h/km2. Proyecci贸n [2020] 20.000 habitantes nuevos departamento 4.580 habitantes para la ciudad Demanda de suelos urbanizados de 1,01 km2 12,6% de la superficie ocupada actual.
Planes estrat茅gicos de inversi贸n subnacional -Plan Piloto-
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Ciudad de San José de Mayo Visión de desarrollo Posicionarse como una ciudad sostenible, capital de la innovación en la industria lechera y atractor de profesionales que busquen estar conectados y buena calidad de vida. a) Directriz 1 / Micro-región de Costa e Interior: capitalizar la cercanía a Montevideo y Colonia, siendo una alternativa de desarrollo para la Costa Oeste de Montevideo; b) Directriz 2 / Micro-región lechera: un escenario de aumento de productividad y diversificación del mercado lechero debería ser liderado desde la ciudad; c) Directriz 3 / Ciudad amigable e integrada: los atributos de la ciudad pueden ser explotados con mayor énfasis con el objeto de atraer nuevas familias, diferenciándose por su calidad de vida.
Planes estrat茅gicos de inversi贸n subnacional -Plan Piloto-
Colonia del Sacramento
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Principales desafíos del desarrollo urbano a. Capitalizar el potencial turístico y sustentablemente: • Potenciar y diversificar polos de desarrollo. • Promover a Colonia como Capital Regional. • Proteger el medio ambiente y el patrimonio. b. Enfrentar los desbalances de la ciudad: • Enfrentar los asentamientos precarios • Mejorar el acceso a espacios públicos • Calificar el tejido urbano. c. Garantizar una configuración urbana • Ciudad legible que protege su patrimonio • Consolidación bordes y entorno verde • Desarrollo urbano ordenado y armónico
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Colonia del Sacramento
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Visión de desarrollo Ciudad polo turístico y empresarial que se propone consolidar las actividades económicas tradicionales, el turismo y el sector de servicios, capitalizando sus atraibutos paisajísticos y patrimoniales. Directrices I. Ciudad Patrimonial: marca de ciudad de valor patrimonial. II. Ciudad Costera: relación de la ciudad con la costa, acceso público y cdensificación. III. Ciudad Verde: fortalecer condición paisajística actual con áreas verdes y arborizaciones.
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Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Zona ZGI1 / Barrio Histórico: Centro Histórico y patrimonio de la Humanidad, Sector de identidad, actividades y servicios turísticos (Directrices I y II).
Proyectos estratégicos a. Paseo Costero Barrio Histórico b. Sector Plaza 25 de Mayo c. Boulevard General Flores, Paseo Puerta de Campo (calle Manuel Lobo) y Calle Alberto Mendez
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Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Zona ZGI2 / Zona del Real de San Carlos: Nueva centralidad alternativa al pebarrio histórico, basada en la identidad que le otorgan sus edificios antiguos, de desarrollo inmobiliario y de servicios asociados al turismo (Directrices I y III)
Proyectos estratégicos a. b. c. d. e. f.
Boulevar del Real de San Carlos Centro Cultural Plaza de Toros Muelle de Madera Centro El Frontón e Hipódromo Circuito Ecológico Cultural Barrio Hipódromo y nuevos desarrollo
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Colonia del Sacramento
Planes estrat茅gicos de inversi贸n subnacional -Plan Piloto-
Planes estratégicos de inversión subnacional -Plan Piloto-
Zona ZGI3 / Línea Férrea, Rambla Sur y playas: Zona de integración con futuros desarrollos en sector suroriente, que integra la costa sur a la ciudad, y mejora la conectividad en zonas residenciales en desarrollo (Directrices II y III).
Proyectos estratégicos a. b. c. d. e.
Avenida-Parque Sur Vivienda Social Borde Costa Sur Parque de Actividades Múltiples Plan de manejo y conservación de árboles
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