Curso Proyecto y Gestión Urbana MDU + Curso Gestión del Proyecto Urbano MPUR
Gestión de riesgos y reconstrucción Gestión de proyectos de regeneración urbana
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl 2º sem 2011
8,8º Richter Terremoto de mayor dispersión urbana de la historia • 239 municipios + 23.000 asentamientos • >11 millones de población afectada à 65% del país • 516 muertos • 255.000 viviendas dañadas • US$ 20.939 millones en pérdidas de infraestructura • US$ 7.606 millones en pérdida de PIB
Terremotos >7º Richter 200 años Chile à7%
ad.p@berlin.de
Recurrencia 7,0º - 7,9º à 3 años 8,0º - 8,9º à13 años 9,0º à200 años 19 de 82 terremotos (<7º) à Tsunamis (23%)
Chile >4000 kms. de costa con el Océano Pacífico. Comunicación con el Océano Atlántico y Antártica
Chile >17,2 millones 85% población urbana 26,2% Costa 73,8% Interior
Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2007) ONU - HABITAT
Cambio climático Niveles del mar podrían elevarse entre 19 cm. y 59 cm. para fines de siglo
Estudio integrado de riesgos IEUT + ING + GEO Gobierno de Chile
Estudios de Riesgos
Min. Interior
Geografía UC
Min. Obras Públicas
Ingeniería UC
Min. Vivienda y Urbanismo
OCUC IEUT UC
Min. Bienes Nacionales ONEMI
Habiterra Consultores
Riesgos
Municipios
Plan Regulador Pelluhue
Planes de prevención
Zonificación de riesgos
Planes de información y educación
Obras de mitigación Planes de Evacuación
Mapas de zonificación de amenazas
Modelaciones de
Amenazas
Zonas de amenaza ts
ts
Mapas de Síntesis de
Vulnerabilidad
Mapas de análisis de riesgos Riesgo ante ts
Inundación por Tsunami Población
Zonas de amenaza de if
if
Inundación fluvial
Zonas de amenaza de rms
rms
Remoción
en masa por sismo
Zonas de amenaza de rmp
rmp
Remoción en masa pluvial
Zonas de amenaza de li Zonas de amenaza de as
li
Riesgo ante if Construcciones vivienda
Equipamiento
as
Recomendaciones para IPT Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Licuefacción
Amplitud sísmica
infraestructura
Riesgo ante rms Riesgo ante li Riesgo ante as Otras recomendaciones
Zonas de amenaza ts Zonas de amenaza de if Zonas de amenaza de rms
Zonas de amenaza de rmp
Zonas de amenaza de li Zonas de amenaza de as
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Población
Construcciones vivienda
Equipamiento
infraestructura
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Consolidar dunas frente a playa Completar y consolidar muro costanera
Parque costero en acceso a playa
Parque costero Estanque de rebalse , parque inundable
Dunas complementarias a la costanera Fin de costanera, inicio de requeríos
Dunas protegiendo vialidad y construcciones en primera línea
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Muro de contención para crecidas fluviales
Enrocados para proteger vialidad
Protección de erosión de ribera por bioingeniería
Prevención de riesgos naturales Recomendaciones generales para planificación territorial Zonificación para predios privados
Creación de mapas de inundación para tasas de seguros (MITS).
Flood Insurance Rate Map (FIRM) Federal Emergency Management Agency (FEMA)
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Prevención de riesgos naturales Planes de emergencia Señalización de emergencia
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Sistema integrado de gestión de riesgos Identificación
Estimación
• Investigación • Análisis • Monitoreo • Diagnóstico
• Revelación • Intuición • Extrapolación • Modelación
Evaluación y asignación recursos
Mapas Amenazas
• Control de energía • Implementación de estrategia • Asignación de recursos • Monitoreo y mitigación
Localización de la amenaza según probabilidad
Mapas Riesgos Probabilidad y grado de consecuencia según vulnerabilidad
Mapas para la prevención y gestión de desastres Información geográfica
• Propiedades • Evaluaciones de impuestos • Direcciones • Predios • Construcciones • Redes caminos • Tipos de viviendas • Señalética
Planificación
Crisis
Respuesta
Recuperación
para preparación
durante el evento
para emergencia
en el tiempo
• Amenazas y Riesgos • Vulnerabilidad • Rutas evacuación • Zonas más sensibles • Refugios • Puntos de atención • Servicios críticos • Abastecimiento • Información geográfica • Mitigaciones
• Control de agentes físicos • Búsqueda y rescate • Evaluación de daños • Comunicación • Alertas • Evacuación
• Basurales • Sitios de quema • Remoción de escombros • Atención de salud • Alimentación • Provisión de agua • Albergues • Puntos de atención e información
Comunicación de riesgos a la población Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
• Cambios en agentes físicos • Daños • Tasas de reparación • Tasas de remoción de escombros • Reconstrucción de infraestructura • Mitigaciones
Organisation générale de la chaîne des secours médicaux
Avant
Officier Avant Médecin Chef
Avant
Petite Noria
DSI
Plan Rouge Secrétariat Secrétariat
Médecin Chef PMA Officier PMA
UA
Pharmacie Off.
Impliqués
Triage
PMA
UR
PUMP Morgue
Secrétariat
Évacuation
DSM
PCO
Grande Noria
COS DOS
PCF
Médecin Régulateur Cata.
Plan Blanc
DSMH DGH
H
Préfecture
Cellule de crise
LE PLAN NOMBREUSES VICTIMES « Plan NOVI »
INCENDIES
ACCIDENTS DU TRAVAIL
ACCIDENTS SOCIAUX
INONDATIONS
ACCIDENTS DE TRANSPORT
EFFONDREMENTS
Integración y convergencia de instrumentos de planificación
Estratégico
Regulatorio
Inversión
Nacional
PolíNca Nacional de Desarrollo Territorial
Regional
Estrategia de Desarrollo Regional (Plan Regional de Ordenamiento Planes de inversión regional / (EDR) FNDR + Planes MOP / MTT Territorial (PROT))
Zonificación del borde costero Intercomunal (CNUBC)
Comunal
ConsNtución, Leyes y Ordenanzas Presupuesto Nacional y Sectorial
Plan Regulador Intercomunal (PRI)
Plan de Desarrollo Comunal Plan Regulador Comunal (PRC) (PLADECO) Plan Seccional Planes Maestros (PRES-‐PRU) Límite Urbano Planes de GesQón Integrada (PGI)
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Planes de inversión comunal
Modernización del sistema de información y gestión territorial Infraestructura
MOP; MINVU; SERVIU; SUB. TRANSPORT.; SUBTEL; SS. SANITARIOS; SECTRA; MINSAL; MINEDUC; ONEMI; MINJUS, CONAMA, CORREOS, EFE, METRO
Social
MIDEPLAN; CONADI; INTEGRA; INJUV; FOSIS; CH.DEP; FONADIS; CONACE;ONEMI; SENAME; INDAP; MINSAL; INE; MINEDUC; MINTRAB; SERNAM; MINJUS; MININT;A.MAYOR
Recursos naturales
CIREN; CONAMA; INFOR; CONAF; SERNAGEOMIN; SERNAPESCA; IFOP; SAG; ODEPA; DMC; DGA, SUBPESCA; IGM, SHOA, SAF, CIREN
Información territorial básica Propiedad Patrimonio Planificación territorial
SII; MBN; CBR; CIREN; SERVIU; SERNAGEOMIN; INE; TESORERIA, MOP, ACH. MUNI.; MINVU; ODEPA DIBAM, CNCR; SERNATUR; CMN; CONAF; CONICYT; MOP; MBN; CONADI; CIREN; CONAMA; B. CONGRESO; SCH. ARQUEOLOGIA MINVU; MOP; MINTRATEL; MBN; MINAGRI; MIDEPLAN; CONAMA; SUBDERE
Regiones y comunas SUBDERE; GOBIERNOS REGIONALES; SINIM / ASOC. MUNICIPALIDADES
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT)
Sistema Comité de nacional de Ministros de información la Ciudad y el Territorio + y gesQón de Ministerio de riesgos Economía, naturales y Ministerio de y desarrollo Educación otros económico
Recomendaciones estructurales 1. Contar con política de desarrollo urbano. • Marco de país desarrollado con desafíos de equidad. • Marco de desarrollo sustentable. 2. Modernizar la estructura del estado en función de un fortalecimiento institucional (sectorial y local). • Institucionalidad y responsabilidades (políticas y administrativas) • Modelos de gestión urbana. 3. Perfeccionar, desarrollar e integrar instrumentos estratégicos y tácticos. • Planificación territorial y planificación de inversiones. • Gestión de proyectos urbanos y habitacionales (ciclos de los proyectos). 4. Perfeccionar sistemas de seguimiento y participación. • Accountability efectivo. • Participación efectiva.
Recomendaciones para los planes de gestión 1. 2. 3. 4.
5. 6. 7.
Desarrollo del ordenamiento territorial e infraestructura del borde costero y zonas de riesgo. Aseguramiento de la integralidad del plan de reconstrucción y sus componentes. Aseguramiento de la coordinación intersectorial de los planes de inversión pública. Asociación PP y coordinación e institucionalización multisectorial Territorialidad de la gestión del plan como modelo de gestión para la descentralización. Gerenciamiento desde el territorio. Toma de decisiones de la comunidad afectada y de la autoridad regional. Transferencia de capacidades locales de gestión y desarrollo. Participación, Capital Social y contrato de confianza entre los actores para el éxito de la reconstrucción. Programa de Inversiones y Convenio de Reconstrucción o Contratos de Ciudad. Institucionalidad y modelo de gestión para el nivel local. Avanzar hacia una política pública de regeneración urbana.
Recomendaciones para la prevención de riesgos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Sistema integrado de prevención y gestión de desastres. Desde un Sistema Nacional de Información Territorial hacia un Sistema nacional de información y gestión de riesgos naturales y desarrollo económico . Plan de información y educación de la población. Estudio integral del territorio en cuanto a amenazas naturales. Actualización de instrumentos de planificación territorial e implementación de planes de acción asociados. Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada Integración y convergencia de instrumentos de planificación Ejecución de obras de mitigación y prevención diversificadas y ajustadas. Planes de emergencia y planes de evacuación. Condiciones para el fortalecimiento de sistema de seguros privados.
OGUC 2.1.17 • Definición de las áreas de riesgo o zonas no edificables de nivel intercomunal Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones • Por “zonas no edificables”, se entenderán aquéllas que por su especial naturaleza y ubicación no son susceptibles de edificación, en virtud de lo preceptuado en el inciso primero del artículo 60° de la LGUC. En estas áreas sólo se aceptará la ubicación de actividades transitorias. • Por “áreas de riesgo”, se entenderán aquellos territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos. D.104 de 1977 Ley de Sismos y Catástrofes • Artículo 27º.- Cuando dichas comunas carezcan de planos reguladores definitivos, podrá el Presidente de la República, dentro de los dos años siguientes al sismo o catástrofe, aprobar proyectos parciales o anteproyectos de planos reguladores elaborados por la Municipalidad respectiva o por la DDU MINVU. • Las Municipalidades de las zonas afectadas por el sismo o catástrofe podrán permutar los terrenos e inmuebles que sean necesarios para ejecutar el plan de remodelación.
Plan de reconstrucción estratégico sustentable IEUT UC + UTPCH + IMP
Plan PRES Pelluhue
Presidencia
Emb. Británica
Min. Interior
Un Techo para Chile
Min. Obras Públicas
Undurraga & Deves Arquitectos Posch Ingenieros
Min. Vivienda y Urbanismo
IEUT UC
Gob. Regional
Municipalidad
Habiterra Consultores Taller Postgrado
Estudio de Riesgos
PRES Pelluhue
Privados
Plan Regulador
Taller Arquitectura
Cal Pol y
Plan maestro Curanipe
Plan maestro Pelluhue
Parque Urbano Curanipe Obras Curanipe Ingeniería UCJ ICA
Proyectos Pelluhue
Planes de reconstrucción PRES
Plan de Reconstrucción Estratégico Sustentable Con aportes privados y diversidad de actores
PRU Plan de Regeneración Urbana Mandante y ejecutor es el Estado
RER Recomendaciones de Estudios de Riesgos Emanados de los estudios de riesgo post-27F
IPT Instrumentos de Planificación Territorial Instrumentos tradicionales como el Plano Regulador Comunal, el límite urbano o planes intercomunales (P.O.T. u otros)
Comuna de Pelluhue! 1. Temporalidad! Constitución"
2. Periferia regional!
3. Vulnerabilidad socio económica!
Talca"
Pelluhue"
El Terremoto y Tsunami dejaron al descubierto los problemas estructurales del lugar!
Fuente: Garcia-Huidobro/ Maragaño (EURE,2010)!
Visión de desarrollo
Convertir en una comuna de turismo de intereses específicos, haciendo coexistir las actividades productivas campo-mar del borde costero orientadas a sofisticar la oferta turística de recreación, deportes, cultura y paisaje. • Integracion al borde costero de la Macro Zona Centro-Sur (nueva identidad turística) • Crecer de acuerdo a la capacidad de carga del territorio. • Carácter reversible y estacional (extensión y retracción)
Fuente: IEUT + UTPCH 2010
Pichilem u
Concepción
9
PIEZA 2 CALETA - MUNICIPIO - BARRIO
Zonas
PRES_Pelluhue
6. Reconstrucción puente Arturo Prat 7. Construcción Caleta de Curanipe 8. Reconstrucción Mercado Agrícola 9. Ampliación red alcantarillado para nuevas viviendas Puentes peatonales PIEZA 1 BOSQUE 1. Reconstrucción Puente El Parrón 2. Canalización fluvial Estero El Parrón 3. Terminal de Buses 4. Polideportivo 5. CESFAM (Centro de Salud Familiar)
10
11
PIEZA 3 BORDE COSTERO
12
Memorial
10. Parque Dunario 11. Reconstrucción costanera 12. Construcción Puentes
11
7
8 6 2
Centro Cívico
3 5
4
Proyecto de viviendas
1 Zona de Equipamiento
Viviendas a relocalizar
Vías principales Vías de evacuación Zonas Seguras evac. Cota de inundación
Prevención de riesgos naturales Planes estratégicos estructurados en Zonas de Gestión Integrada • F o c a l i z a r a c c i o n e s e n á r e a s prioritarias.
ZG I 1 2
• Asociadas a objetivos y directrices estratégicas del plan. • Territorios en que convergen diversas acciones públicas y privadas. • Integración y complementación con inversiones públicas (municipales y FDI).
Fuente: IEUT + OCUC + IGEOUC + EING UC 2010
3
1
PROYECTOS: ZGI 1. PARQUE URBANO BOSQUE 1. Reconstrucción Puente El Parrón 2. Canalización fluvial Estero El Parrón 3. Terminal de Buses 4. Polideportivo 5. Construcción Caleta de Curanipe 6. Reconstrucción Mercado Agrícola 7. Nuevas vialidades sector Punta la Caleta
ZGI 3 BORDE COSTERO 13 11
Zona de Equipamiento
14
5
ZGI PARQUE URBANO BOSQUE
13
12
Centro Cívico
7
ZGI 2. MUNICIPIO / CENTRO 8. CESFAM (Centro de Salud Familiar) 9. Relocalización Escuela de Curanipe 10. Biblioteca Municipal
14
6 Area prioritaria para viviendas nuevas
Zona de Equipamientos Recreativos
2 10
1 4
8 9
3
Zona de Equipamientos y Servicios
ZGI 2 MUNICIPIO
ZGI 3. BORDE COSTERO 11. Parque Dunario 12. Reconstrucción costanera 13. Defensa Fluvial Río Curanipe 14. Construcción Puentes
PROGRAMAS: -Conservación de Riveras en Cauces Naturales -Habilitación Iluminación Pública Simbología Zonas seguras para crecimiento
Viviendas a relocalizar
Bosque Vialidad Estructurante Vialidad Estructurante Proyectada Cota de inundación Límite urbano
0
100
500 m
Proyectos
PRES_Pelluhue
Modelo de gestión
Modelo de GesQón Pública Modelo de Sociedades Públicas o Mixtas Modelo de Corporación Privada sin Fines de Lucro Tradicional Implementado en los proyectos No implementado, salvo casos especiuales como CORDESAN en renovación urbana del centro de SanNago. Vigencia MINVU desde 1990. VALDICOR desde 1990. Poseería una personalidad jurídica disNnta del Estado, lo Tiene personalidad jurídica propia, bajo legislación Personalidad Carece de personalidad jurídica propia y opera a través de los que le permite implementar sus decisiones explícita. Jurídica organismos de línea directamente. Gerencia técnica cuyo rol es definido Gerencia con las facultades que le otorga la Ley de Dirección EjecuNva que reporta al Consejo de Gerencia por la autoridad Sociedades de Responsabilidad Limitada o de Sociedades Administración y a la Asamblea de Socios. Anónimas Directorio “virtual” que expresa la Directorio nombrado por sus socios (el SERVIU y otro) La Asamblea de Socios es el órgano de toma de Directorio voluntad de coordinación políNca e que tendría las facultades que le otorga la Ley de decisiones principal el cual delega en un Consejo de insNtucional Sociedades de Responsabilidad Limitada o de SSAA Administración elegido y en un Director EjecuNvo La puesta en marcha de este modelo La creación de la sociedad implica: 1) Negociación y La creación de la corporación implica: 1) Negociación y Puesta en es relaNvamente rápida. acuerdo con el socio elegido; 2) Redacción de la escritura acuerdo entre socios fundadores; 2) Redacción de la marcha social; 3) Aprobación de la escritura por resolución del escritura social; 3) Aprobación de la escritura en el SERVIU, la que debe enviarse a la Contraloría; 4) Pub. en Minsiterio de JusNcia; 4) Publicación en Diario Oficial. Diario Oficial e inscripción Registro de Comercio]. El personal a contratar puede ser más, ya que se trata de Puede recurrir a fondos públicos en tanto InsNtución sin Financiamiento Equipos con cargo a fondos y modalidad de sectoriales y conforme normas de una PYME. La contratación es con fondos de la propia fines de lucro. Puede recibir aportes y prestar servicios sociedad y aplicando el Código del Trabajo. remunerados. No hay reNros de socios. Puede contratar contratación Derecho público. como sector privado. Ambito Jurídico La gesNón se realiza con el Derecho La gesNón se realiza con el Derecho privado, pues opera La gesNón se realiza con el Derecho privado, pues opera público, pues las decisiones son como una sociedad privada más. En consecuencia, como una sociedad privada más. En consecuencia, implementadas por organismos compra o vende como cualquier privado, no se le aplica compra o vende como cualquier privado, no se le aplica públicos. la Ley de Procedimiento AdministraNvo, etc. la Ley de Procedimiento AdministraNvo, etc. Sujeta a los controles generales del Fiscalización de la Contraloría (puede hacer auditorías e Fiscalización del Ministerio de JusNcia. Supervisión de las Control de sector público (Contraloría, sumarios, invesNgaciones) y Comisiones InvesNgadoras de la enNdades aportantes de recursos, públicos o privados. gesQón Auditoría Interna, Comisiones Cámara de Diputados, que podrán citar al personal de invesNgadoras, etc.). una sociedad de este Npo. Enfrenta menos críNcas porque no CríNca más dura contra el “Estado Empresario”. A veces son percibidas como Estado Empresario, pero Percepción encarna el “Estado empresario” frecuentemente se invoca al modelo como la solución PolíQca del para procesos complejos. Modelo Empresas Públicas lideran corrupción en úlNma encuesta Hay críNcas cuando se imponen como intermediario Problemas de la CríNcas usuales por gesNón. ILD. entre organismos públicos y el sector privado. GesQón Disminuye impugnaciones judiciales. Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los Posibilidad de impugnaciones judiciales debido a los aspectos jurídicos discuNbles. aspectos jurídicos discuNbles
PRES de Pelluhue Selección y priorización de inversiones PRES
Plan Verano PRES
Fuente: IEUT + UTPCH 2010
Caracterización de la cartera Localidad Curanipe
Objetivo Desarrollo
Mejoramiento
Mitigación
Prevención
Reposición
Total Curanipe Pelluhue
Mejoramiento
Mitigación Prevención Reposición
Total Pelluhue Total general Total general
Tipo Estudio Servicios Vivienda Equipamiento Espacio público Iluminación Vialidad y puentes Espacio público Estudio Obra hidráulica Equipamiento Espacio público Vialidad y puentes Vivienda Equipamiento Espacio público Iluminación Vialidad y puentes
Total 40.000 114.081 755.000 588.222 639.760 213.445 1.013.942 75.131 10.000 249.729 1.239.124 136.000 60.000 410.000 107.139 222.881 53.000 400.000 6.327.454 Equipamiento 80.000 Espacio público 607.784 Estudio 20.000 Iluminación 308.445 Vialidad y puentes 10.565 Espacio público 273.424 Estudio 10.000 Espacio público 156.000 Estudio 15.000 Equipamiento 1.978.642 Espacio público 70.000 Iluminación 54.000 Vialidad y puentes 117.395 3.701.255 10.028.709 US$ 20.893
PRES de Pelluhue
Tipos de inversión Vivienda 12%
Servicios 1%
Vialidad y puentes 16%
Obra hidráulica 2% Iluminación 6% Estudio 1%
Equipamiento 40%
Espacio público 22%
Fuentes de financiamiento MUNICIPAL 1% MOP 5%
SUBDERE 9%
FNDR 50% MINVU 33%
MINEDUC 2%
Fuente: IEUT + UTPCH 2010