Manual proteccion y genero español

Luchando contra el hambre en el mundo

Manual de Protecci贸n y G茅nero en Emergencias Nicaragua

WFP/Alejandro L贸pez-Chicheri

Manual de Protección y Género en Emergencias

Prefacio

L

as inundaciones por fuertes lluvias, así como huracanes, sismos, erupciones volcánicas y sequías son fenómenos recurrentes en Nicaragua, uno de los países a nivel mundial con mayor vulnerabilidad a fenómenos de origen natural. Las consecuencias de eventos como el terremoto de Managua de 1972 y el huracán Mitch en 1998 fueron devastadoras, tanto en pérdida de vidas humanas como en daños económicos en bienes, servicios, infraestructura y ecosistemas, que golpean y limitan el capital humano y el desarrollo económico de la nación.

El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional trabaja arduamente en la prevención de desastres, para reducir su impacto y mitigar sus consecuencias, más allá de atender las situaciones de emergencias. Esta labor la desarrolla a través del conjunto de instituciones que integran el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), fortaleciendo la preparación de la población ante los desastres y al mismo tiempo las acciones solidarias de auto ayuda y la capacidad de respuesta local a través de los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a los niveles municipales, departamentales y regionales.

Durante las emergencias, es prioridad para SINAPRED atender de manera inmediata a la población afectada por los fenómenos naturales, satisfaciendo sus necesidades y garantizando su vida, su seguridad y su bienestar. En este proceso se prioriza a las personas más vulnerables, especialmente a las niñas, niños, mujeres y quienes sufren condiciones especiales, como las embarazadas y los ancianos, entre otros.

Este Manual de Protección y Género en Emergencias, elaborado en el marco de la estrategia de trabajo de SINAPRED con el acompañamiento del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) tiene como meta convertirse en una herramienta de consulta para quienes participan en la atención de la población afectada. La asistencia humanitaria basada en el enfoque de Derechos Humanos, Protección y Género garantiza su efectividad.

Esperamos que este Manual contribuya a que los miembros de los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres estén mejor preparados para avanzar efectivamente en el proceso de restitución de derechos que impulsa nuestro Gobierno, y al mismo tiempo brindemos mayor seguridad a las personas que sufrieron daños debido a emergencias.

Atentamente, Dr. Guillermo González González Secretario Ejecutivo del SINAPRED

3

WFP/Nelson Castellón

Contenido Página 5

Introducción

6

Objetivos y propósito

9

Principios de los Derechos Humanos

10

Conceptos básicos de Protección en emergencias

11

Ejes transversales de Protección

12

Principios de Protección en situaciones de emergencia

13

Conceptos básicos de Género en emergencias

14

Integrando los enfoques de Protección y Género en la respuesta a las emergencias

16

¿Por qué es importante la Protección y el Género?

16

Algunas consecuencias en el estado nutricional de las personas afectadas por emergencias

17

Aspectos a considerar durante la respuesta a una situación de emergencia

18

Pasos a seguir para responder a una emergencia

20

Anexo 1 Las responsabilidades de los socios del PMA y de los Comités de Distribución de Alimentos

21

Anexo 2 Guía de aspectos a considerar por el Comité Evaluador durante la evaluación de necesidades alimentarias y de resultados

22

Anexo 3 Guía de aspectos a considerar por el Comité de Distribución de Alimentos

Manual de Protección y Género en Emergencias

Introducción

N

icaragua es un país altamente vulnerable a diversos desastres naturales y antrópicos, como deslaves, terremotos, inundaciones, huracanes y sequías. Por ello la población está expuesta a diversas vulnerabilidades, que son características de áreas o comunidades específicas. Por su geografía, la zona del Caribe tiene mayor predisposición a los huracanes e inundaciones y la zona del Pacífico es más propensa a sequías, terremotos, erupciones volcánicas y deslaves.

De acuerdo a las características multiétnicas de la población nicaragüense, la Costa Caribe está mayoritariamente habitada por poblaciones Miskitas, Mayagnas, Creoles, Garifunas y mestizos; mientras las regiones del Pacífico y Central están habitadas principalmente por población mestiza. La población indígena es más vulnerable y al momento de las emergencias pierde sus medios de vida y ven agotadas sus pocas estrategias de sobrevivencia, en consecuencia, sufre mayor inseguridad alimentaria nutricional.

Con estos antecedentes es de suma importancia que la asistencia humanitaria llegue a quienes más la necesitan, en condiciones de igualdad y equidad, sin importar la diferencia de género, etnia, religión, etc, y en función de garantizar los derechos humanos.

Conforme a su mandato, PMA promueve el derecho a la alimentación y el goce de una adecuada nutrición, dando prioridad a la población de mayor vulnerabilidad a la pobreza, la exclusión social, la desnutrición, la discriminación y la estigmatización: niños menores de 2 años, mujeres embarazadas y en período de lactancia, familias de hogares rurales pobres, agricultores sin tierras, hogares encabezados por mujeres, pueblos indígenas y afro descendientes, población afectada por VIH, entre otros.

SINAPRED y PMA elaboraron este Manual de Protección y Género en Emergencias, para compartirlo con los socios claves en la preparación y respuesta a las emergencias, como son los Comités Departamentales (CODEPREDs), los Comités Municipales (COMUPREDs), los Comités de las Regiones Autónomas (CORPREDs) de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Poniendo en práctica la información de éste manual la atención a las personas afectadas por desastres será integral y enmarcada en los enfoques de Derechos Humanos, Protección y Género, garantizando sus necesidades y respetando los principios universales que son más urgentes durante las situaciones de crisis.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Objetivos:

Cortesía/SINAPRED

El Manual de Protección y Género en Emergencias está dirigido a las personas que integran los CODEPRED, COMUPRED, CORPRED y otros socios estratégicos.

Fortalecer las capacidades de los miembros de los Comités Departamentales (CODEPRED), de los Comités Municipales (COMUPRED), de los Comités Regionales en las Regiones Autónomas (CORPRED) de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, y de otros socios en los temas de Protección y Género, durante la atención en situaciones de emergencias.

Promover que la asistencia brindada a la población afectada por emergencias, a través de los CODEPRED, COMUPRED, CORPRED y por otros socios estratégicos se realice basándose en el enfoque de Derechos Humanos.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Propósito: Que los miembros de los CODEPRED, COMUPRED, CORPRED y otros socios estratégicos brinden atención integral a la población afectada por las emergencias que ocurran en el país, con un enfoque basado en derechos.

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Manual de Protecci贸n y G茅nero en Emergencias

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Principios de los Derechos Humanos Universales Los Derechos Humanos aplican para todas las personas del mundo.

Inherentes Las personas no necesitan merecer o ganarlos.

Inalienables No se pueden abandonar voluntariamente y nadie los puede quitar.

Indivisibles Todos los Derechos tienen un estatus igual y no pueden ser ordenados por jerarquía.

Interdependientes La realización de un derecho depende, en todo o en parte, de la realización de los otros derechos.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Conceptos básicos de Protección en emergencias

Proteger:

Cubrir o resguardar contra un daño; impedir que una persona o cosa sufra daño.

Protección:

Abarca todas las actividades que tienen por objeto garantizar el pleno respeto de los derechos de la persona de conformidad con la letra y el espíritu de los ordenamientos jurídicos en cuestión, es decir, de las normas relativas a los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho relativo a los refugiados.

Protección humanitaria:

Los organismos de ayuda humanitaria harán todo lo que esté a su alcance para que, de conformidad con el derecho internacional, en su labor se respeten los derechos humanos. Los organismos intentarán reducir al mínimo los efectos negativos de su asistencia para evitar que, en situaciones de conflicto o a raíz de una catástrofe natural, aumenten las dificultades o los riesgos a los que se ven expuestas las poblaciones ya vulnerables.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Ejes transversales de Protección:

Dignidad

Asegurarse de que las personas estén seguras

Dar a las personas posibilidad de elección, libertad y autoestima

Integridad Reconocer a la persona considerando todos sus aspectos físicos, sicosociales, sociales y culturales.

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Seguridad

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Principios de Protección en situaciones de emergencia

Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de las acciones de las organizaciones humanitarias.

Velar por que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial, de acuerdo con sus necesidades y sin discriminación.

Ayudar a las personas a reivindicar sus derechos, obtener reparación y recuperarse de los efectos de los abusos sufridos.

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Proteger a las personas de los daños físicos y psíquicos causados por la violencia y la coerción.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

WFP/Nelson Castellón

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Conceptos básicos de Género en emergencias

Género:

Se refiere a las diferencias sociales entre varones y mujeres en todas las etapas del ciclo de vida que son aprendidas y son cambiantes a través del tiempo y tienen variaciones amplias tanto dentro como entre las culturas.

Vulnerabilidad basada en género:

Por las diferencias sociales aprendidas de género, los hombres y las mujeres están expuestos a las emergencias de manera diferente, es decir, las características de la vulnerabilidad son diferentes entre los hombres y las mujeres.

Igualdad de género:

Se refiere al disfrute de la igualdad de los derechos, oportunidades, recursos y recompensas para mujeres, niñas, niños y hombres. Igualdad no significa que mujeres y hombres sean idénticos, sino que su disfrute de derechos, su vulnerabilidad y sus oportunidades no se ven determinados ni limitados por el hecho de haber nacido mujer o varón.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Integrando los enfoques de Protección y Género en la respuesta a las emergencias

Las mujeres y los hombres reaccionan de manera distinta:

Las mujeres y los hombres no actúan igual a la hora de hacer esfuerzos para resistir la violencia, sobrevivir y apoyar a las personas que dependen de ellos.

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Los roles de género cambian con la edad y el tiempo:

Frecuentemente se hacen conjeturas basadas en percepciones estereotipadas de los roles asignados a mujeres y hombres. Estos cambios en los “roles de género” pueden crear considerables tensiones entre mujeres y hombres cuando la crisis pierde intensidad o es reemplazada por la rutina del albergue.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

La dinámica de poder cambia:

Para ser eficaces, las intervenciones humanitarias no sólo deben tomar en cuenta las necesidades y las capacidades diferentes de las mujeres y los hombres. Igual importancia revisten las relaciones de poder que afectan sus respectivas capacidades para acceder al apoyo. Por ejemplo, las mujeres asumen nuevos roles o los hombres no pueden desempeñar su función tradicional de aportar ingresos o proteger a su familia.

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Mujeres y hombres plantean cosas distintas:

Mujeres y hombres a menudo destacan preocupaciones distintas y aportan perspectivas, experiencias y soluciones distintas para sus problemas o necesidades.

También tienen percepciones diferentes sobre las prácticas culturalmente aceptables.

En el abordaje de la población afectada por fenómenos naturales y antrópicos es muy importante incluir los enfoques de Protección y Género a fin de asegurar una adecuada atención a las personas más vulnerables.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

¿Por qué es importante la Protección y el Género?

Algunas consecuencias en el estado nutricional de las personas afectadas por emergencias En situaciones de emergencias, cuando escasea el suministro de alimentos, es más probable que las mujeres y las niñas reduzcan su consumo de alimentos en favor de otros miembros del hogar como estrategia para hacerle frente a la situación. Esto puede contribuir a la subnutrición de las mujeres y las niñas.

Puede ser que existan tradiciones sociales que hagan que los hombres y los niños sean favorecidos y que se alimenten mejor que las mujeres y las niñas.

Las mujeres tal vez afronten restricciones para acceder a los servicios humanitarios, inclusive a los alimentos, como resultado de la inseguridad, la discriminación cultural y la movilidad limitada.

Las mujeres, y en especial las embarazadas y en período de lactancia, pueden verse afectadas de manera desproporcionada por la subnutrición, a causa del aumento de sus requerimientos fisiológicos.

Aunque siguen siendo las principales responsables de cuidar a los niños y a otras personas a cargo, las mujeres asumen actividades adicionales para apoyar la seguridad alimentaria del hogar, especialmente cuando los hombres jefes de hogar están ausentes.

Los hombres que encabezan un hogar monoparental pueden, en situaciones de emergencia, quedar privados de las estructuras en que usualmente se apoyan.

Si no saben cocinar o cuidar niños pequeños, pueden correr un mayor riesgo de subnutrición.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Aspectos a considerar durante la respuesta a una situación de emergencia

Comprender cómo las relaciones de género afectan el acceso a los alimentos y el control sobre ellos;

Comprender la variabilidad del consumo de alimentos, salud y nutrición entre mujeres, niñas, niños y hombres, y cómo estos factores afectan la utilización de éstos;

Analizar cómo se pueden orientar efectivamente los beneficios de las intervenciones de ayuda alimentaria tanto hacia las mujeres como hacia los hombres y de qué modo se pueden utilizar esos beneficios para promover la protección y la igualdad de género.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Al integrarse a la respuesta a una situación de emergencia es importante que tome en cuenta lo siguiente:

Focalización de la asistencia alimentaria •

Brindar asistencia alimentaria a todas las poblaciones afectadas;

•

Identificar las áreas geográficas de mayor afectación (municipios y comunidades);

•

Realizar evaluaciones de daños y necesidades alimentarias;

•

Priorizar las comunidades y el número de familias a atender durante la respuesta a la emergencia;

•

Priorizar grupos de población de mayor vulnerabilidad: mujeres embarazadas, niños y niñas, personas con capacidades diferentes;

La distribución de los alimentos •

Definir las responsabilidades de los socios del PMA (ver anexo 1);

•

Establecer los Comités de Distribución de Alimentos a nivel comunitario (ver anexo 1);

•

Tomar en cuenta los aspectos de Protección y Género en las distribuciones de los alimentos (ver anexo 2 y 3);

El monitoreo del PMA y sus socios •

Es necesario dar seguimiento al plan de distribución;

•

Dar seguimiento al proceso de entrega y distribución de los alimentos en los puntos de entrega;

•

Realizar visitas conjuntas a los hogares en las comunidades atendidas;

•

Dar seguimiento para garantizar que se tomen en cuenta los enfoques de Protección y Género (ver anexo 2 y 3)

•

Los socios deberán elaborar un informe de la atención brindada y remitirlo al PMA.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

La atención a las personas afectadas por una emergencia debe estar basada en el enfoque de Derechos e incluir la Protección y el Género El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (ONU) estableció en 1999: El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer, niño y niña ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla.

Los tres anexos presentados a continuación facilitan a los miembros de los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a nivel municipal, departamental y regional poner en marcha los enfoques de Protección y Género durante la respuesta a las familias afectadas.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Anexo 1 Las responsabilidades de los socios del PMA: Son los encargados de organizar las distribuciones de alimentos a nivel comunitario; Elaboran y entregan al PMA un plan de distribución por comunidad; Identifican los puntos de entrega a nivel comunitario; Realizan las distribuciones de alimentos en condiciones seguras y ordenadas; Junto con el PMA, los socios deberán definir los días de cobertura de las raciones de alimentos; Dan a conocer a la población que será atendida la composición de la ración de alimentos que recibirán; Soportan con documentos el recibimiento de los alimentos y su entrega a la población .

Establecimiento de los Comités de Distribución de Alimentos a nivel comunitario: Los miembros de los Comités de Distribución de Alimentos deben ser previamente capacitados por los socios del PMA. Los Comités de Distribución de Alimentos deben ser compuestos por 50% de mujeres participantes y ser liderados por un coordinador/a, secretario/a o alterno .

Los miembros de los Comités de Distribución de Alimentos cumplen las siguientes tareas: convocan a la población que recibirá los alimentos; acondicionan el lugar donde serán entregados; organizan, con el apoyo de los comunitarios, el descargue de los alimentos; cuentan y verifican la cantidad de alimentos que están recibiendo para entregar a la población; preparan las raciones que entregarán; solicitan el apoyo que requerirán en caso de que sea necesario trasladar los alimentos a otros puntos de entrega que sean de difícil acceso.

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Anexo 2 Guía sobre los aspectos que deben cumplir el equipo evaluador durante la evaluación de necesidades alimentarias y de resultados Acción

Identificar la persona responsable

Realizado (marcar X)

1. El equipo de evaluación en la fase de necesidades y de resultados deberá estar integrado por mujeres y hombres, con experiencia en cuestiones de Género y Protección.

2. El equipo deberá identificar, durante la evaluación, las diferentes necesidades de mujeres, hombres, niñas y niños. Esto permitirá satisfacer estas necesidades según los requerimientos.

3. La información recopilada por el equipo evaluador deberá reflejar: composición de hogares por sexo y edad, división del trabajo por género y distribución del poder, los riesgos a los cuales están expuestas las mujeres, hombres, niñas y niños; la participación de las mujeres en la toma de decisiones en el marco de la seguridad local.

4. Durante la evaluación, el equipo deberá tomar en cuenta que las entrevistas a la población afectada incluyan a todos los miembros del hogar: adultos, mujeres y hombres (no solo a los jefes de familia).

Notas y sugerencias personales:

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Manual de Protección y Género en Emergencias

Anexo 3 Guía sobre los aspectos que deben considerar el Comité de Distribución de Alimentos Acción 1. Reunir, desagregados por sexo, los datos de la población que será atendida. Esta información será de utilidad para la entrega de las raciones de alimentos.

2. Asegurará que los puntos de distribución se encuentren lo más cerca posible de la población afectada y que sean lo más accesibles posible para los grupos más vulnerables y/o que los medios de transporte a las comunidades lleguen en horarios accesibles para evitar riesgos a la población.

3. Asegurarse que las modalidades de distribución (horario, lugar, programa, tamaño y peso, etc.) no discriminen a los grupos vulnerables o marginados.

4. Mujeres y hombres participarán por igual en la toma de decisiones, planificación, ejecución, monitoreo, determinando las necesidades de grupos vulnerables y marginados.

5. En la medida de lo posible mantener a las familias juntas para atenderlas mejor y cuidar de sus necesidades básicas en situaciones de emergencia, tales como la seguridad, tareas relacionadas a la alimentación, higiene, salud, etc.

6. Dar prioridad a la alimentación de niñas y niños menores de 5 años, personas enfermas con desnutrición, mujeres embarazadas y en período de lactancia y otros grupos vulnerables. También se asegurarán que no se reduzca el consumo de los alimentos entre las mujeres, niñas y otros grupos vulnerables en función de aumentar la de otros miembros del hogar o grupo social.

7. Promover y organizar comités de guardería para los niños y las niñas en los albergues, para permitir a los padres o a las madres solteras cuidar de las necesidades de alimentación.

8. Durante la distribución de alimentos entregar paquetes que puedan ser cargados por las mujeres, personas mayores y otros grupos vulnerables.

9. Asegurarse de monitorear la seguridad y evitar los abusos, en el caso de que se presenten: Asegurarse de que todas las personas afectadas sean informadas por igual de las intervenciones de ayuda alimentaria (p.ej., sobre el tamaño y composición de la ración, lugar y horario de distribución; que no se espera prestación de servicio a cambio de la ración, y de los canales apropiados para informar sobre casos de abuso).

10. Los miembros del Comité de Distribución de Alimentos realizarán una evaluación al final del proceso de distribución en conjunto con los representantes de las instituciones y/o organizaciones involucradas y de la población atendida.

Notas y sugerencias personales:

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Identificar la persona responsable

Realizado (marcar X)

WFP/ Sabrina Quezada Ardila

Fotos de portada: Niño: Cortesía/Manuel Esquivel Fotos de distribución: WFP/Sabrina Quezada Ardila Madre con niño y casa destruida: WFP/Santiago Tablada

WFP/Sabrina Quezada Ardila

Luchando contra el hambre en el mundo

El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) es la organización de asistencia humanitaria más grande en la lucha contra el hambre en el mundo.

Managua, Nicaragua. Km. 6.5 Carretera a Masaya.

Edificio Cobirsa 3er piso.

Teléfonos: (505) 2278 4982, 2278 5124 / Fax: (505) 2270 5173 WFP.Managua@wfp.org / www.wfp.org/es