Афганская стезя Америки

35

35 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

ТРЕНДЫ

Центральная Азия

Афганская стезя Америки Ростислав Русланов

И сторонники, и противники Америки по всему миру в принципе согласны в одном — в том, что Америка действует очень продуманно и достигает тех в н е ш н е п о л и т и ч е с к и х ц е л е й , к о т о р ы е п л а н и р у е т. А е с л и становится очевидным, что продекларированные цели не достигаются, то это объясняется тем, что так и было задумано, просто истинные цели были другими, такими как, например, «управляемый хаос». Однако многолетняя одиссея американцев в Афганистане позволяет серьезно усомниться в подобном доктринальном подходе.

36 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

«Звездный час» американской политики Цели США в Афганистане в последнее десятилетие двуполярного мира в общем-то и не скрывались — «выдавить» СССР из Афганистана, поддерживая любую вооруженную оппозицию просоветскому правительству. Но когда эта цель была достигнута, американцы на время утратили серьезный интерес к этой стране. В гражданскую войну, полыхавшую после ухода советских войск, они практически не вмешивались. Этим были более озабочены соседние страны, в частности Узбекистан, на территорию которого в во второй половине 90-х годов из Афганистана чуть ли не ежегодно совершались вылазки вооруженных боевиков. Как пишет политолог Бахтиёр Эргашев на mezon.uz, «в 1997 году по инициативе Узбекистана под эгидой ООН начал действовать формат «6+2», то есть 6 стран соседей — Пакистан, Иран, Китай, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан и страны гаранты — США и

РФ. Цель этого формата состояла, прежде всего, в урегулировании афганского конфликта посредством примирения Северного Альянса и движения «Талибан». Благодаря деятельности Контактной группы 21 июля 1999 года была подписана «Ташкентская декларация об основополагающих принципах мирного разрешения конфликта в Афганистане» в присутствии противоборствующих сторон». В общем-то процесс примирения сторон тогда продвигался вперед. Очевидцы свидетельствуют, американские пред-

37 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

ТРЕНДЫ

Центральная Азия

В гражданскую войну, полыхавшую после ухода советских войск, американцы практически не вмешивались. Этим были более озабочены соседние страны, в частности Узбекистан

38

ставители выражали восхищение узбекской дипломатией, когда представители афганских противоборствующих сторон в тот приезд вместе совершили пятничный намаз. Однако со временем укрепившиеся в большей части страны талибы решили дать политическое убежище бывшему агенту США, снабжавшему ранее моджахедов оружием против советских войск, Усаме бен Ладену. А потом в США на выборах победил Бушмладший, обещавший американцам в ходе выборов не увлекаться проблемами всей планеты, что было свойственно его предшественнику Биллу Клинтону, а заняться «домашними» делами на благо простых американцев. Эти его планы в корне изменил теракт 11 сентября 2011 года, вина за который сразу же была возложена на «Аль-Каиду» во главе с бен Ладеном, в чем, кстати, многие выражали сомнения и выражают их до сих пор. США потребовали от талибов выдать бен Ладена. Но талибы имели смелость ответить отказом, сославшись на недостаточность доказательств, представленных США. И Джорджу Бушу не оставалось ничего другого, как начать боевые действия против Талибана 7 октября 2001 года. Правительства практически всех стран мира выражали солидарность и поддержку Америке. Правительство США в этой войне поставило четкие цели: свержение режима талибов, освобождение территории Афганистана от влияния талибов, пленение и суд над участниками «Аль-Каиды»,

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

полностью одобренные мировым сообществом. И мировое сообщество тесно сплотилось вокруг США, чтобы помочь их достигнуть. Уже 20 декабря 2001 года была принята резолюция Совета Безопасности ООН, в соответствии с которой были сформированы Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ISAF), в которые вошли представители 50 стран, как членов НАТО, так и государств в него не входящих. Страны, не предоставившие своих военнослужащих, оказывали иную поддержку, в том числе и логистическую, как например, Россия, Узбекистан и другие государства Центральной Азии.

цвет эпохи однополярного мира во главе с США, который постепенно увядает на фоне происходящего в Афганистане.

В афганской трясине Первая цель — свержение талибов — была достигнута быстро. Достижение третьей цели растянулось на десятилетие. Правда пленение и суд над главарями «Аль-Каиды» так и не состоялись, но в 2011 году был таки обнаружен, правда, уже не в Афганистане, а в Пакистане, некогда бывшим близким союзником США, и ликвидирован Усама бен Ладен. А вторая цель — освобождение территории Афганистана от влияния талибов — не только не достигнута, а особо уже не афишируется, так как влияние их настолько расширилось, что другого выхода, как вести с ними переговоры и частично ввести их

Выделяемые странами-донорами средства на экономическое развитие Афганистана больше использовались на гуманитарную помощь и продвижение демократических ценностей Наверное, можно сказать, что это был «звездный час» «американского мира», американской политики, хотя американская политика и утверждала, что она вынуждена все это делать в ответ на агрессию против американского народа, хотя это политика и противоречила предвыборным внешнеполитическим установкам Буша. Если США вышли в мировые лидеры после победы во Второй мировой войне, то истинными лидерами, консолидирующими весь мир вокруг поставленных ими целей, они стали только в ходе афганской кампании 2001 года. Видимо, сейчас уже можно констатировать, что это и был рас-

в афганскую власть, американцы уже не видят. Что же происходило в Афганистане эти годы? Было организовано международное привлечение средств доноров для Афганистана, а сами США сосредоточились на обеспечении стабильности и укреплении демократических институтов в этой стране. Вначале вроде бы что-то получалось. Был созван афганский выборный орган Лойя Джирга, которой в январе 2004-го была принята новая Конституция, а 9 октября того же года прошли первые президентские выборы в истории Афганистана, на которых победил Хамид Карзай. Эти успехи позво-

лили объявить Афганистан самым демократичным государством в регионе, а в 2005 году американский политолог Фредерик Старр опубликовал свою концепцию Большой Центральной Азии, в которой утверждал, что афганский опыт демократии был бы полезен и для государств Центральной Азии, которые и политически, и экономически могли бы интегрироваться вокруг Кабула. Однако, видимо, не случайно именно после достигнутых демократических «успехов», начиная с 2005 года в Афганистане вновь активизировались талибы и стала углубляться эскалация насилия. С тех пор война с талибами продолжала вестись с переменным успехом. Стали обостряться и отношения между лидерами пуштунов и других этнических групп Афганистана в борьбе за присутствие в центральном правительстве. Все-таки демократия штука сложная! Выделяемые странами-донорами средства на экономическое развитие Афганистана больше использовались на гуманитарную помощь, поддержку политических институтов и на деятельность, связанную с правами человека, и продвижение демократических ценностей. Кроме того, чем больше шло помощи, тем чаще разгорались коррупционные скандалы. Страны-доноры все менее охотно соглашались предоставлять новые порции помощи, так как экономика не развивалась, а маковые посевы и наркоторговля расцветала все более пышным цветом.

Вариации выхода Чем дальше, тем больше становилось понятно, что осуществляемая под эгидой США модель умиротворения и развития Афганистана не работает, ведет скорее в тупик, чем в «светлое демократическое будущее» этой страны. На этом фоне в 2008 году Узбекистаном была выдвинута новая ини-

Очевидное оставление поле боя без явной победы преподносится совершенно с другой стороны — как подвиг и обстaвляется довольно помпезно На фото: министр обороны Франции выступает с речью перед французским военным контингентом в первый день вывода войск

циатива по решению афганской проблемы — «6+3». Как повторение успешно зарекомендовавшего себя ранее формата «6+2», где к прежнему составу группы было предложено добавить НАТО, как уже по факту играющую важную роль в Афганистане. Координацию деятельности Контактной группы предлагалось возложить

тет должен был быть отдан помощи в социально-экономическом развитии страны, а не в решении военных вопросов. Однако эта инициатива Ташкента до сих пор так и осталась не востребованной, даже несмотря на то, что ввиду безрезультативности формата предпринимаемых усилий Америка была вынуждена

Если США вышли в мировые лидеры после победы во Второй мировой войне, то истинными лидерами, консолидирующими весь мир вокруг поставленных ими целей, они стали только в ходе афганской кампании 2001 года на Специального представителя Генерального секретаря ООН по Афганистану. При этом приори-

сменить свою афганскую политику. Одним из главных предвыборных лозунгов Обамы в ходе

39

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

ТРЕНДЫ

Центральная Азия

Несмотря на усилия, прилагаемые США и союзниками, остаются сомнения в боеспособности правительственных вооруженных сил На фото: во время тренировки c американским инструктором в деревне Нили. Афганистан, 18 сентября 2009 года

40

первого президентского избрания было прекращение теряющей популярность в Америке войны в Афганистане и вывод оттуда американских войск. Где-то ближе к концу первого президентского срока ему удалось «пробить» принципиальное решение о выводе войск из Афганистана в 2014 году. Естественно, такое решение на фоне непрекращающихся боевых действий в Афганистане, если не у европейских союзников, уже давно мечтавших вывести свои контингенты из Афганистана, то у азиатских партнеров Америки вызвало определенное недоумение и сомнения в ответственности американской политики за взятые на себя обязательства. Видимо, чувствуя это недоумение мирового сообщества по поводу логики американских действий, в конце 2011 года Хиллари Клинтон на официальном уровне выдвинула

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

стратегию «Шелкового пути» в отношении Афганистана. Логика была представлена примерно такая. Фаза военных действий подходит к концу. Правительство и вооруженные силы Афганистана уже достаточно сильные, чтобы в дальнейшем обеспечивать в стране стабильность. Поэтому США начинают вывод войск. Главное сейчас для страны — экономическое развитие, которое лучше всего обеспечивать за счет расширения торгово-

экономических связей, для чего необходимо экономически интегрировать экономики стран Центральной и Южной Азии через Афганистан, включая проекты трансграничных трубопроводов и линий электропередач. Это и есть стратегия «Шелкового пути», которая будет официально поддерживаться американской политикой на всех уровнях во всех странах региона. То есть США уходя из Афганистана не бросают его на произвол судьбы, а продолжат осуществлять свою миссию, но изменившимися методами в изменившихся условиях. Новые цели американской политики в Афганистане, конечно, логичны. Но возникают два вопроса. Предложенная Хиллари Клинтон стратегия «Шелкового пути» — это буквальная копия экономической составляющей концепции Фредерика Старра «Большая Центральная Азия» от 2005 года просто без ее идеологической составляющей. Будь предложен нынешний вариант «Шелкового пути» в то время, у него надо полагать было бы гораздо больше шансов на успех. Стабильность — главное условие развития экономических связей, а тогда обстановка в Афганистане была гораздо более стабильна, чем сейчас. Да и финансовые средства на реализацию различных экономических проектов изыскать в докризисную эпоху было гораздо легче, чем сейчас в условиях стагнирующей мировой экономики. Можно предположить, что в те времена администрация Буша, объявившая всемирный «крестовый» поход за торжество

Чем дальше, тем больше становилось понятно, что осуществляемая под эгидой США модель умиротворения и развития Афганистана не работает и ведет скорее в тупик, чем в «светлое демократическое будущее» этой страны

демократии, не могла себе позволить сосредоточиться только на экономической составляющей концепции Старра, отринув ее идеологическую риторику, вызывавшую вполне справедливое недоумение и опасения в странах региона. Но ведь Барак Обама уже в ходе своих первых выборов вполне понимал необходимость серьезных перемен в афганской политике, обещая вывести войска из Афганистана, равно как и руководствоваться прагматизмом, отказавшись от «мессианских» целей эпохи Буша. Его прошлые выборы проходили в ноябре 2008 года, а ведь уже весной 2008 года узбекская дипломатия, также понимая необходимость смены подходов к афганской проблеме, предложила свой план урегулирования в формате «6+3». Основа этого плана, как и в ныне принятом «Шелковом пути», — содействие экономическому развитию. Кто в этом, прежде всего, заинтересован и может оказать эффективную поддержку?

вступил в должность президента? Ну, в общем, у каждого будут свои версии ответа на этот вопрос.

Что же сейчас происходит в Афганистане? Войска союзников постепенно сокращают свое присутствие. В декабре Франция завершила вывод своих войск, что было обставлено пышными праздничными церемониями. В американских планах вывести весной и летом 2013 года от 20 до 30 тыс. американских солдат из ныне присутствующих 66 тысяч. При этом, согласно концептуальным построениям, в будущем году инициатива в боевых операциях должна перейти к афганской армии. А основной задачей военного контингента США должны стать советнические функции. Однако реализуемость этих планов поставил под сомнение доклад Министерства обороны США, представленный в середине декабря месяца. По мнению авторов доклада, из 23 бригад, имеющихся сегодня в составе вооруженных сил Афганистана, лишь одна способна проводить операции самостоятельно — без воздушной, тыловой, разведывательной и прочей поддержки со стороны сил НАТО. При этом «антиправительственные формирования сумели адаптироваться к изменившимся условиям, сохранив способность мобилизовать значительное число бойцов и проводить как единичные, так и массированные атаки». Кроме того, необходимо учитывать, что нарастают напряжения и между афганским и американским правительствами, между афганскими и американскими вооруженными силами. 2012 год

Что же мешало американской политике взять на вооружение инициативу Ташкента уже в 2009 году, когда Обама вступил в должность президента? В первую очередь, страны-соседи, входящие в предложенную Контактную группу, — Пакистан, Иран, Китай, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан. То есть основной состав участников и «Шелкового пути», и «6+3» чуть ли не идентичен. Только в американском плане как бы остаются за кадром Иран и Китай — по факту самые важные экономические партнеры Афганистана. И тут возникает вопрос — что же мешало американской политике взять на вооружение инициативу Ташкента уже в 2009 году, когда Обама

был рекордным по нападениям представителей афганских правительственных силовых структур на западных военнослужащих в этой стране и уходу их на сторону талибов. Вероятно, происходит нарастание ожиданий смены власти. И рядовые ее, так сказать, представители предпочитают перейти на сторону ожидаемого победителя. На этом фоне Хамид Карзай, видимо, под давлением общественного мнения все настойчивее требует, чтобы США прекратили боевые действия на территории Афганистана. В складывающейся ситуации все надежды начинают связываться уже не столько с «Шелковым путем», который является проектом, скорее, долгосрочного плана, сколько с достижением определенного согласия с умеренным крылом талибов с включением их в формальную политическую жизнь страны. Королевский институт объединенных родов войск Великобритании заявил, что «прагматическая» часть «Талибана» готова к сделке: если после 2014 года с ней поделятся властью, она объявит перемирие. Надежды на подобный исход связывались с закрытыми переговорами влиятельных талибов Шахабуддина Дилавара и Наима Вардака с членами Высшего совета мира и Северного альянса, проходившими в двадцатых числах декабря в парижском пригороде Шантильи. Однако в момент завершения статьи прошла информация, что договориться не удалось. Талибы предложили создать временное переходное правительство и внести изменения в конституцию, гарантирующие ее построение на исламских принципах. Пресссекретарь МИД Афганистана Джанан Мусазай заявил в Кабуле, что правительство Афганистана отвергает эти предложения. Как отмечали наблюдатели, заявление представителя МИД Афганистана о незыблемости занимаемых властью позиций, а также намерение

41

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

ТРЕНДЫ

Центральная Азия

Сформировавшийся в американском обществе «афганский синдром», как когда-то «вьетнамский», вовсю используется политиками На фото: на Национальном арлингтонском кладбище в понедельник 31 августа 2009 года президента страны подписать вскоре соглашение о безопасности с США, в котором будет прописана численность американских войск в стране после 2014 года, могут поставить крест на усилиях по мирному урегулированию афганского конфликта.

И чем все это может кончиться?

42

Наверное, можно резюмировать впечатления от складывающейся в Афганистане ситуации так — никто не знает, чем все это может обернуться и как закончиться. Даже не совсем понятно, будут ли выводиться американские войска в тех объемах и в те сроки, которые намечены. В течение последнего года американские военные уже неоднократно, в том числе и публично, выражали несогласие с планами Обамы по выводу войск.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012

И вполне вероятно, что вышеупомянутый доклад Министерства обороны США специально сгущает краски, чтобы вынудить Обаму отказаться от принятого решения или, по крайней мере, скорректировать сроки вывода. В принципе, Обама уже победил второй раз на выборах, а третий раз подряд ему избираться нельзя, поэтому он уже может не столь неукоснительно придерживаться своих предвыборных обещаний, как раньше. Поэтому это вполне возможный вариант. Тот же вариант, который является детерминирующим сейчас, полон внутренних противоречий.

Запад и Карзай надеются на соглашение с талибами для стабилизации обстановки. Но главное требование талибов — в полном исключении любого западного военного присутствия в стране и вряд ли они от него откажутся, потому что именно это требование обеспечивает им поддержку населения. США же делают основную ставку на сохранение ограниченного присутствия в Афганистане на постоянной основе. И вряд ли они от этого откажутся, иначе у налогоплательшиков возникнет вполне резонный вопрос — на что выбрасывались деньги все эти годы? Но если соглашения с талибами не будет достигнуто, то по мере снижения численности американских войск в Афганистане, остающийся контингент будет подвергаться все более и более массированным атакам, пока его остатки не будут эвакуированы и афганское правительство вряд ли сможет воспрепятствовать этому. В итоге Афганистан может вызвать такой же психологический шок в Америке, как некогда Вьетнам. Если американцы все же просто покинут Афганистан, то эксперты не исключают, как писал «КоммерсантЪ», что «Хамид Карзай может повторить судьбу экс-президента Наджибуллы, который, лишившись поддержки Москвы, проиграл войну моджахедам и был свергнут. И при этом нет уверенности, что после ухода иностранных союзников Карзай сумеет продержаться три года, как это удалось в 1989–1992 годах Наджибулле». Ну и при любом из рассмотренных исходов вряд ли можно говорить об успешной реализуемости стратегии «Шелкового пути». Видимо, приходящему на смену ав-

Никто не знает, как все это может обернуться и как закончиться. Даже не совсем понятно, будут ли выводиться американские войска в тех объемах и в те сроки, которые намечены

тору этой стратегии Хиллари Клинтон Джону Керри придется вносить в нее существенные корректировки или же искать ей замену. Но в любом случае все это не играет в пользу расхожего мнения об эффективности и дальновидности американской внешней политики. Правда, конспирологи и сторонники теории «управляемого хаоса» могут продолжать утверждать, что все это так и было задумано, чтобы ввергнуть регион в хаос, от которого больше всего пострадают геополитические конкуренты Америки. Однако представляется, что все это далеко не так — слишком большие ресурсы потрачены и на карту поставлено реноме Америки как мирового лидера, способного достигать поставленных целей, что является для нее чрезвычайно важным в условиях появления новых полюсов глобальной силы и нарастания международной конкуренции. Скорее, беда здесь в другом. В нарастающем значении идеологической составляющей в американской внешней политике в ущерб прагматизму, то есть в проявлении характерной болез-

ни советской внешней политики. Акцент СССР на советской идеологии, опора на идеологически приемлемых союзников, не позволили ему добиться успехов в том же Афганистане и привели в конечном итоге, к поражению. Также увлеченность США строительством «воздушных демократических замков» в Афганистане не позволила им использовать благоприятный момент в середине нулевых годов для формирования в Афганистане стабильной и предсказуемой государственности. Пусть эта государственность и не была бы совсем демократичной. Но если бы она занималась решением социально-экономических проблем, то это «выбило бы почву из-под ног» у ее непримиримых оппонентов. То же самое касается и участия в афганском урегулировании и экономическом развитии Афганистана тех

стран, с которыми у США имеются серьезные политические и идеологические расхождения, что, видимо, не позволило им принять формат «6+3», предложенный Узбекистаном в 2008 году, или хотя бы его уточненные вариации. Начинается двенадцатый год американской эпопеи в Афганистане. Ее «звездное» начало и начинающиеся вырисовываться контуры бесславного конца можно рассматривать как симптом того, что успешные внешнеполитические стратегии десятилетней давности оборачиваются в уже изменившемся мире провальными результатами. Мир и Америка привыкли, что Америка меняет мир. Но Америке уже также необходимо подстраиваться к изменяющемуся миру для того, чтобы продолжать в нем играть свою роль.

Кто-то приходит, а кто-то уходит...

43 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ  № 12 (157)  2012