andrysas FINAL-3 by santy cadena

1. Coordinación: ANDRYSAS 2. Elaboración: Rubidia Escobar 3. Equipo coordinación del proceso: Rubidia Escobar Sandra Rivera Dora Elizabeth Nieto Blanca Rosa Olmedo Rubén Ramos Mitzy Arias Burgos Beatriz Menjivar 4. Diagramación e Impresión: Punto Uno

Se permite su reproducción parcial, siempre y cuando se cite la fuente.

INDICE Contenido Prólogo Introducción Objetivos de la sistematización y metodología ¿El qué y para que de la experiencia? I. Contexto de la experiencia Intervención de ANDRYSAS, ejes estratégicos II. Desarrollo de la experiencia 2.1. Hitos del fortalecimiento gremial de ANDRYSAS 2.2. Posicionando la participación política de las mujeres ante la Asamblea Legislativa y los partidos políticos 2.3. Fortalecimiento de las capacidades de las funcionarias públicas 2.3.1.Una mirada retroactiva a los congresos nacionales de ANDRYSAS 2.3.2. Procesos de formación impulsados desde ANDRYSAS 2.4. Concurso de acciones afirmativas 2.5. ¿Cómo ven las socias a ANDRYSAS? 2.6. Una mirada externa de ANDRYSAS III. Lecciones aprendidas Recomendaciones Anexos Bibliografía Glosario

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Hace 11 años a partir de la iniciativa de valientes mujeres decididas a iniciar la lucha por conseguir la participación política de las mujeres en los cargos públicos a nivel de gobiernos locales nace ANDRYSAS, una asociación pionera en la conquista y dignificación de las funcionarias publicas en El Salvador. Un esfuerzo increíble que comenzó siendo un punto de encuentro en el cual compañeras que ostentaban y ostentan cargos públicos a nivel de gobiernos locales desde todas sus escalas como lo son regidoras, sindicas o alcaldesas se reunían con el objetivo de compartir sus experiencias y encontrar un apoyo para luchar por sus derechos políticos dentro de una sociedad machista y dentro de un sistema político que carece de igualdad e equidad entre hombre y mujeres. Es de resaltar que ANDRYSAS ha logrado evolucionar gracias a la ayuda de diferentes organizaciones de mujeres que desde el principio de este esfuerzo apoyaron aportando sus capacidades y recursos, sin quienes no hubiésemos podido edificar este gran proyecto y convertirnos en lo que somos hasta este día, un referente a nivel nacional e internacional en el campo de las asociaciones de mujeres funcionarias publicas. Una de las principales características que como asociación tenemos es que somos de carácter pluralista, con lo cual hemos demostrado que sin importar el color de nuestra bandera, cuando se trata de defender y luchar contra las injusticias podemos unirnos y ser una sola bandera a favor de las mujeres, es como de esta manera hemos trazado nuestros principales objetivos estratégicos: en primer lugar la promoción de la participación política de las mujeres, sabemos y estamos seguras de las capacidades y aptitudes que como mujeres tenemos, así que nos hemos enfocado en potenciarlas y promocionarlas a nivel nacional para que nos sea reconocido nuestro espacio en la esfera social y política;

en segundo lugar nos hemos dedicado al fortalecimiento de las capacidades de las funcionarias públicas en El Salvador, porque estamos convencidas que para dar la batalla política debemos estar capacitadas en cuanto a la temática municipal y en materia de equidad e igualdad de genero; finalmente hemos avanzado y le apostamos como prioridad fundamental el apoyo a los procesos de institucionalización de la equidad de género, que viene a ser como la parte empírica de todo lo que hacemos ósea lo palpable ya en realidad de las mujeres dentro de cada uno de sus municipios, debido a que se ve concretado a partir de las Políticas y Unidades de Genero que se han logrado conformar y capacitar.

sino a la vez por el acompañamiento y experiencias compartidas que cada una de las socias a nivel nacional nos han dado para seguir adelante con nuestra asociación. Un reconocimiento Honorífico a las compañeras que han conformado nuestra Secretaria General en cada uno de los periodos desde el comienzo de nuestra asociación y a las compañeras Coordinadoras Regionales, sin ellas no podríamos encontrarnos en la posición que hemos alcanzado dentro y fuera de nuestro país, reconocer el sacrificio de cada una de ellas y agradecerles en nombre de la asociación esa entrega incondicional a esta tan digna causa. Asimismo deseo hacer un Reconocimiento Especial a cada una de las socias, sean funcionarias o ex funcionarias municipales por el apoyo incondicional que han brindado desde el comienzo y esperamos que nuestro trabajo haya sido de beneficio para cada una de ustedes y les pedimos su confianza para seguir adelante porque ustedes son el motor principal de nuestro trabajo.

Ha sido un largo recorrido de triunfos y fracasos, en los cuales siempre hemos salido adelante a lo largo de estos 11 años de esfuerzos por cambiar el sistema político machista y por obtener mayores espacios de participación de las mujeres en la política, los cuales han ido acompañados de iniciativas como: reformas electorales, congresos nacionales, diplomados, capacitaciones, iniciativas de ley, etc., con lo que hemos ido avanzando poco a poco pero con paso firme. Es también un punto relevante de nuestra historia en estos 11 años el hecho de el espacio que como ANDRYSAS se nos ha sido reconocido a nivel internacional, habiendo asistido a importantes encuentros en Latinoamérica y Europa; formando parte a la vez de Organismos Internacionales Red Latinoamérica de Mujeres en Gobiernos Locales (RED LAMUGOL) y a nivel nacional en organismos como el Concejo por la Igualdad y la Equidad.

Todo este proceso de evolución ha requerido de la colaboración y apoyo de diversas instituciones las cuales no han brindado su ayuda tanto con recursos humanos, lo cual han sido, creo yo lo más importante por el alto nivel de compañeras y compañeros con los que hemos trabajado; así como también con recursos económicos. A las Asociaciones de Mujeres, ONG`S, Cooperantes Internacionales, Instituciones Gubernamentales y amigas y amigos que nos han acompañado mis mas grandes y sinceros agradecimientos, por creer en nosotras y por acompañarnos en esta lucha que continua hasta que logremos conquistar una sociedad con iguales oportunidades y reconocimiento de la labor política de las mujeres en los gobierno municipales y en el desarrollo de El Salvador.

Es para mi un orgullo pertenecer a la Secretaria General de ANDRYSAS desde su conformación hace 11 años y mas aun en los últimos 6 años como Secretaria General, lo que me ha ayudado mucho en mi carrera política por haber sido mi escuela y mi apoyo no solo por la constante capacitación

Abrazos Fraternos. Alba Elizabeth Márquez Secretaria General ANDRYSAS 2007-2013 8

INTRODUCCIÓN El presente documento recoge la experiencia del que hacer de la ASOCIACIÓN NACIONAL DE REGIDORAS, SINDICAS Y ALCALDESAS SALVADOREÑAS, ANDRYSAS, como un espacio de articulación pluralista, donde participan mujeres funcionarias y ex funcionarias municipales, trabajando en función de tres objetivos estratégicos: promoción de la participación política de las mujeres, fortalecimientos de capacidades de las funcionarias públicas en El Salvador y apoyo a procesos de institucionalización de la equidad de género.

la experiencia de ANDRYSAS; el segundo contiene una reconstrucción de la experiencia en el cual se identifican los resultados y avances, en el tercer capítulo, identificamos nuestros principales aprendizajes desde una construcción colectiva y finalmente se dan las recomendaciones necesarias que motiven a ANDRYSAS a replantearse nuevos desafíos.

Este es un primer ejercicio de sistematización cuyo propósito es hacer un recuento histórico de 11 años de trabajo de ANDRYSAS, nuestro origen, proceso asociativo e intervención, así mismo pretendemos visibilizar nuestro aporte al fortalecimiento de las capacidades de mujeres funcionarias, para la incorporación de la perspectiva de género en la gestión pública municipal. Se trata de identificar los avances, obstáculos y los desafíos de la asociación, como insumos para el análisis y replanteamiento de la estrategia de intervención en los diferentes espacios. El documento está estructurado en tres capítulos; En el primero se analiza el contexto y la problemática en la que se inserta

OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIÓN Y METODOLOGIA UTILIZADA Los objetivos planteados para la elaboración de esta sistematización son los siguientes:

memorias de congresos y otros documentos internos de la asociación, combinado con investigación de campo, la cual consistió en realizar entrevistas a algunas socias de ANDRYSAS y representantes de instituciones y organizaciones que conocen de cerca el trabajo que la asociación impulsa a través de las distintas estrategias, así como la realización de 2 grupos focales.

1) Crear un documento que sistematice el accionar de ANDRYSAS, en la asociatividad de mujeres funcionarias públicas. 2) Identificar los principales avances, obstáculos y desafíos que posibiliten a la asociación, fortalecer la estrategia de trabajo.

Al ser un primer ejercicio de sistematización de la experiencia se a conformado un equipo con integrantes de ANDRYSAS, y consultado a miembras de la secretaria general sobre el proceso desarrollado, y así obtener un documento amigable en donde se recoja la historia de la organización y la visión general de las socias y otras organizaciones respecto al espacio.

3) Recopilar las experiencias de las secretarias generales, para aportar al conocimiento, análisis y reflexión de las socias de ANDRYSAS. 4) Identificar algunos insumos que sirvan para la planificación estratégica de ANDRYSAS.

METODOLOGIA La metodología utilizada durante el proceso de elaboración de la sistematización a contado con una combinación tanto de investigación documental, a través de la revisión y análisis de la información relevante que sirva de insumo entre ellas, memorias de labores desde el 2006, planes de trabajo,

¿EL QUÉ Y PARA QUE DE ESTA SISTEMATIZACIÓN?

La pluralidad partidaria puede transformar la gestión Pública municipal incorporando los derechos de las mujeres

Desde esta sistematización pretendemos generar conocimiento sobre la organización para las nuevas socias y personas interesadas en conocer su recorrido, además de servir como documento de reflexión, que nos permita reorientar nuestro quehacer en términos operativos y estratégicos, para la intervención de ANDRYSAS, en la promoción de la participación política de las mujeres y el acompañamiento a la gestión en los Gobiernos Locales para la incorporación de la perspectiva de género en el desarrollo municipal. De igual manera queremos que este sea un insumo para las secretarías generales como responsables de la conducción política de ANDRYSAS, como apoyo en la revisión de las estrategias que se han implementado desde el origen de la asociación, hasta la actualidad, a nivel interno y externo, para retomarlos dentro de la nueva planificación estratégica.

I CAPITULO CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA No existía una asociación que nos representara, era un desafió la propuesta Sin la participación de las mujeres la democracia no existe (Sistematización Participación Política, ANDRYSAS/COLECTIVA FEMINISTA).

La década de los 90 marcó una etapa importante en la historia de las mujeres Salvadoreñas, ya que al salir del conflicto armado se esperaba un mayor reconocimiento al aporte que las mujeres dieron durante esta etapa, sin embargo su aporte no fue reconocido, ni se tuvo en cuenta los intereses de las mujeres en la agenda de negociación de acuerdos de paz, ni en proyectos de reinserción social, estas entre otras acciones de discriminación dieron paso a una etapa de organización de las mujeres para reivindicar sus derechos y demandar su cumplimiento ante el Estado. En el proceso de construcción de la democracia del país, se ha evidenciado que el tema se discute generalmente en las coyunturas electorales, en donde se continúa visibilizando prioritariamente la participación masculina, dejando fuera la participación de más de la mitad de la población, por lo que no existe una democracia real.

DIGNAS, en la actualidad COLECTIVA FEMINISTA PARA EL DESARROLLO LOCAL, quienes convocaron a funcionarias para que participaran en los primeros talleres de formación para mujeres de los concejos municipales, posteriormente plantearon la propuesta de formar una asociación de mujeres funcionarias. Como resultado de los talleres y reuniones de mujeres concejalas, encontramos que, a mujeres electas en cargos públicos no se les tomaba en cuenta como funcionarias en los municipios y otras instancias como COMURES en el caso de las alcaldesas, no representaban una oportunidad para fortalecer sus capacidades como funcionarias públicas y ni para hacerse escuchar y defender su voto en el espacio de toma decisión, donde se les asignaban tareas domésticas, tradicionalmente asumidas por las mujeres, como limpieza de la mesa de reuniones y ordenamiento del salón del concejo, lavar el sombrero al alcalde, etc. Trasladando las tareas de la casa al espacio público. En la

En este marco se destaca la experiencia de esta organización que surge en 1998, con el apoyo del programa PPDL/ LAS

actualidad el papel a cambiado, al participar en las comisiones de concejo, sin embargo todavía no se participa en plena igualdad, porque aparentemente se asume el mismo rol, con un compromiso mayor de parte de las socias en algunos ámbitos: como la comisión de fiestas patronales, salud, educación, representando una extensión de las tareas domésticas.

Intervención de ANDRYSAS, en sus tres ejes estratégicos de acción. ANDRYSAS, desde su inicio ha mantenido sus objetivos estratégicos desde 1999 hasta la fecha definiéndolose como:

SOCIAS DE ANDRYSAS

1. Impulsar cambios legales y las condiciones organizativas que permitan una participación creciente y sostenida de mujeres en espacios de toma de decisión.

2. Fortalecer el trabajo territorial de ANDRYSAS para facilitar la formación, asesoría y respaldo político, que permitan mejorar las capacidades y el desempeño de las mujeres funcionarias, en la construcción de una gestión municipal con equidad de género. 3. Difundir el trabajo que ANDRYSAS realiza para lograr un reconocimiento local, nacional e internacional al rol protagónico de las mujeres en los gobiernos municipales y fortalecer su capacidad de incidencia política. Su intervención la realiza a nivel de 110 municipios de 13 departamentos del país referenciados en mapa).

II CAPITULO DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA 2.1. HITOS DEL FORTALECIMIENTO GREMIAL DE ANDRYSAS En 1998, a partir del trabajo impulsado por el Programa de Participación Política y Desarrollo Local de Las Dignas, aumentando el interés por elevar la participación de las mujeres a nivel cuantitativo y cualitativo en cargos de elección popular, se realiza algunos talleres de formación y se valora la importancia de impulsar el tema, creándose para ello un grupo gestor, integrado por concejalas de derecha e izquierda, quienes inician un proceso de identificación y convocatoria de mujeres concejalas de diferentes partidos políticos para motivarles a formarse y desempeñar un mejor ejercicio dentro de los concejos municipales.

Primer comité gestor de la articulación de mujeres Funcionarias públicas municipales 1999

Blanca Hilda Álvarez De Nieto Fátima Milagro Díaz Marina Díaz Connie Rodríguez Martha Elena Rodríguez Digna Julieta Castaneda María del Carmen

En el año 2000, se define su forma de organización, establecida en el siguiente organigrama: Asamblea Secretaria General Secretaria Adjunta Secretaria de Actas

Secretaria de Asuntos Legales

Secretaria de Finanzas

Secretaria de Organización

Secretaria de Comunicaciones

Comisiones de Trabajo

Comités Regionales

Formación de Funcionarios Municipales

Desarrollo Local e Incidencia

La asamblea general es la máxima autoridad de la asociación, y está integrada por todas sus miembras, que en el acto de constitución de la Asociación fueron 21 miembras y en el año 2011 sus socias incrementaron a 420 regidoras de 110 municipios del país. También se estableció que el funcionamiento sería a través de diversas secretarias, generales para impulsar una forma de organización horizontal, y su mecanismo de elección, estableciendo como criterios: la representación de las regiones, pluralidad partidaria e integración de ex funcionarias y actuales para garantizar la retroalimentación de las experiencias y continuidad de las estrategias, además se establece en los estatutos que la secretaria general puede ser asumida por la misma persona

Gestión y Administración

solamente dos periodos consecutivos. En el 2000, las integrantes de ANDRYS, hicieron una valoración a solicitud de la Alcaldesa del Municipio de Soyapango sobre la posibilidad de incluir a las Alcaldesas a este espacio. COMURES como gremial integrada por Alcaldes y Alcaldesas era limitada, para las mujeres, ofreciéndoles la posibilidad de contar con un espacio donde poder retroalimentarse y de compartir sus experiencias. Es así que se toma el acuerdo de ampliar la participación a las Alcaldesas y ANDRYS (Asociación Nacional de Síndicas y Regidoras) pasa a ser ANDRYSAS (Asociación Nacional de Síndicas, Regidoras y Alcaldesas Salvadoreñas).

El mismo año, se constituye la primera secretaria general de ANDRYSAS, contando con una estructura, de hecho la cual inicia la gestión de la personería jurídica a través del Ministerio del Interior, durante el período de su gestión.

Secretaria general (2000•2003) Nombre

Partido político

Morena Herrera (Secretaria General) Alba Márquez (Secretaria Adjunta) Milagro de Fátima Díaz Dora Elizabeth Nieto Blanca Rosa Olmedo Digna Julieta Castaneda Guadalupe Pineda María del Carmen

Iniciativa ciudadana/CD FMLN ARENA ARENA FMLN ARENA FMLN FMLN

En este periodo se rescatan los aportes de la Secretaria General, quien contaba con experiencia en municipalismo y siendo feminista orientó el trabajo para que ANDRYSAS se apropiara de los derechos de las mujeres en el área de la participación política y la gestión pública con enfoque de género. Un elemento que contribuyó a los avances en este período es el hecho de que Morena Herrera además de ser la Secretaria General de ANDRYSAS era la coordinadora del PPDL de Las Dignas, del cual nace la idea de conformar la asociación, apostándoles recursos humanos y financieros, además de la dedicación de buena parte de su tiempo para el fortalecimiento de la misma.

En el transcurso del año 2000 al 2003, se realizaron esfuerzos por concretar la legalización de la asociación, sin embargo los estatutos y documentación fueron enviados a archivo en dos ocasiones consecutivas, a razón de no haber subsanado las observaciones y haberlas presentado al registro de asociaciones, por parte de FESPAD quien asesoraba el proceso en ese momento, hecho que ocasionó la necesidad de realizar nuevamente el acto de constitución. En el año 2002, encontrándose en un contexto preelectoral, se promueve la primera alianza desde el PPDL/Las Dignas, con la participación de ANDRYSAS y otras organizaciones de

mujeres comprometidas con la promoción de la participación política de las mujeres, se promueve la iniciativa de crear un Pacto por más mujeres en la política, en el cual se logró la incidencia en ASPARLEXSAL y otras organizaciones de mujeres feministas.

Al contar con el espacio físico, se necesitaba una persona responsable para atender a las socias, en ese periodo la Secretaria General propuso a Dora Elizabeth Nieto, que en ese momento pasaba a ser ex concejala del municipio de San Francisco Chinamequita, la cual fue apoyada por las demás integrantes de las secretarias, asumiendo la responsabilidad el 3 de mayo de 2003. En su recorrido la oficina se ha traslado; en 2004 pasa a la Colonia Ávila, en el 2005 se traslada a Casa de Todas, donde se comparte espacio con otras organizaciones con objetivos comunes, la conducción de la oficina está a cargo de la misma persona, ahora nombrada secretaria ejecutiva de ANDRYSAS, que fue parte de la secretarias, desempeñada en un periodo de hecho y dos de derecho en los año (2000 al 2010).

En este año la municipalidad de San Salvador obtiene un premio por participar en el “Concurso Latinoamericano de Acciones Afirmativas, Promotoras de la Participación de las Mujeres en el Poder Local” con la propuesta promovida por Morena Soledad Herrera en su calidad de concejala y Secretaria General de ANDRYSAS, experiencia que sirve de motivación para impulsar el primer concurso de Acciones promotoras de la participación política de las mujeres en el desarrollo local”, impulsado por el PPDL/Las Dignas actualmente Colectiva Feminista, ANDRYSAS y COMURES posteriormente se ha sumado FISDL , ISDEM y FUNDE. El 13 de febrero del 2003, ocurre un hecho muy significante para las integrantes de ANDRYSAS, ya que se concreta la aspiración de contar con un espacio físico, estableciendo la primer oficina en un condominio de colonia San Luis en San Salvador, los gastos se cubrían con los aportes de las socias y el aporte de la Secretaria General (Morena Herrera), quien donaba las dietas recibidas por participar en junta directiva de ISDEM. El contar con una oficina independiente posibilitó la interlocución con instituciones del gobierno, por ejemplo con la responsable de La Unidad de Género del FISDL, donde a partir su identificación personal con el trabajo realizado ANDRYSAS, facilitó una computadora de su propiedad, convirtiéndose simbólicamente en el primer patrimonio de la asociación, posteriormente Las Dignas donaron equipamiento básico para el funcionamiento de la oficina.

Segunda Secretaria General de ANDRYSAS (2004-2007). Nombre Virginia de Magaña Minita Villegas Francis Benítez María Luisa Lemus Alba Elizabeth Márquez María Gertrudis Mejía Nely Vindel Milagro de Fátima Díaz Dora Elizabeth Nieto Karla Gisela Echeverria Cortez Marta Patricia Rivas de Chicas

Cargo Secretaría General Secretaria Adjunta Secretaria de actas Secretaría de finanzas Secretaria de asuntos legales Secretaria de organización Secretaria de Comunicaciones Secretaria suplente Secretaria Suplente Secretaria vigilancia Secretaria vigilancia

Municipio Regidora de Santa Tecla Regidora de San Miguel Regidora de Oratorio de Concepción Regidora de Apopa Sindica de Soyapango Regidora de Ayutuxtepeque Regidora de Atiquizaya Ex. Regidora de Tonacatepeque Ex Reg. San Francisco Chinamequita Regidora de Tapalhuaca Regidora Santa Ana

Partido político FMLN ARENA PCN FMLN FMLN FMLN ARENA ARENA ARENA FMLN PDC

Región del país Central Oriental Paracental Central Central Central Occidente Región Central Paracentral Paracentral Occidente

Se nombra la comisión de gestión de la personeria jurídica conformada por Guadalupe Pineda concejala del Municipio de Zacatecoluca, a quien se le reconoce la donación de la escritura de constitución y su apoyo incondicional a todo el procedimiento de legalización con el apoyo de la secretaria suplente Dora Elizabeth Nieto ex concejala de San Francisco Chinamequita, quienes en coordinación con Dilcia Marroquín como asesora de El Programa PPDL/LAS DIGNAS, dan seguimiento al proceso de legalización. En el año 2003 Con el propósito de fortalecer las capacidades de las concejalas para que impulsen una gestión orientada a la equidad de género, se diseña e impulsa el primer proceso de formación en gestión pública municipal con enfoque de género, el cual fue planificado e implementado de manera

conjunta con el programa PPDL de Las Dignas, en coordinación con COMURES.

Sobre el funcionamiento de esta secretaria general se valora una participación y asunción de responsabilidades diferenciada entre las integrantes, aspectos positivos que se destacan el aporte técnico de la secretaria general fue fundamental para el posicionamiento de ANDRYSAS ante diferentes instancias, en cuanto a la toma de decisiones se promovía la participación de todas en la toma de acuerdos, entre otros cargos que de igual manera asumieron su responsabilidad está la secretaria de actas, de finanzas, llevando sus registros al día y de forma ordenada. Se integro un equipo dinamizador de las actividades, integrado por las representantes regionales, que asumían la secretarias suplentes, desde este año se inicia el registro de las aportaciones de las socias, las cuales contribuían a solventar algunos gastos de funcionamiento de la oficina.

poder darle una personería jurídica a una asociación de mujeres, el jurídico manifestó que mejor hiciéramos el tramite sin hacer el procedimiento pero con el compromiso de llevarlo al siguiente día, el día 4 de junio del año 2004 en el acuerdo Nº 112 De Registro De Asociaciones. Por otra parte ese año se logra concretar el reconocimiento y aporte económico mensual de 3 municipalidades Santa Tecla, Soyapango y Cojutepeque, donde existían regidoras socias de ANDRYSAS quienes incidieron para que se aprobaran dichos acuerdos. Este año se logra cubrir los gastos totales de funcionamiento de la oficina por un monto de $445.00, con una parte de los fondos aportados por las socias y las municipalidades. En 2005 a partir de la autonomización del programa PPDL de Las Dignas, se concluye la participación de ANDRYSAS en la ejecución de proyectos con Las Dignas, estableciendo un acuerdo político de trabajo con Colectiva Feminista para El Desarrollo Local. En el 2006, al contar con personería jurídica ANDRYSAS establece convenio para la gestión de proyectos en alianza con La Colectiva Feminista, estableciendo responsabilidades especificas para cada una de las partes. La administración y ejecución de recursos es compartida por ambas organizaciones; recursos provenientes de cooperación internacional.

En el 2004, el hecho que marca la historia de la asociación es finalmente la obtención de la personería jurídica otorgada por El Ministerio de Gobernación, de un recorrido de 4 años de lucha y anécdotas desde pedirnos la credencial a cada una de las fundadoras hasta el aval de ISDEMU, COMURES, ISDEM, Ministerio De Gobernación, Gobernador Departamental, El Tribunal Supremo Electoral, el Ministerio de Economía y de sentarnos en el banquillo de las acusadas a Blanca Rosa Fátima y Dora Nieto por el Lic. Roberto Antonio Urrutia Cáceres Director General de Registro de Asociaciones, nos cuestionaba si éramos mujeres de diversos partidos políticos tenía que ver por la pluralidad partidaria relata Doris el día que nos notificaron que nos entregarían la personería jurídica nos manifestaron que tenía otra observación que subsanar tuvimos que hacer una presión sicológica al abogado encargado del proceso que se llevaría la solicitud a la Asamblea Legislativa para solicitar la personería jurídica y seria una vergüenza para registro de asociaciones de no

Después de casi seis años de venir trabajando en el fortalecimiento de las concejalas y su proceso asociativo, en el 2006 ANDRYSAS establece el camino hacia la autonomización con respecto a la relación y la forma de trabajo que se venía impulsando con Colectiva Feminista, identificándose la necesidad de tener su propio posicionamiento para generar mayor aceptación y reconocimiento de su trabajo ante las municipalidades, al contar con su personalidad jurídica da inicio a la gestión propia de recursos para el funcionamiento de la asociación.

Se inicia un proceso de planificación estratégica con el propósito de contar con un instrumento que oriente la gestión de la asociación, el cual representó el primer ejercicio autónomo de análisis y revisión de estrategias asociativas de parte de la secretaría general. En Occidente, en el año 2006 se destaca la elaboración de las políticas de género en las municipalidades de Sonzácate, Caluco, San Antonio del Monte, Santo Domingo de Guzmán, es de reconocer que esas políticas fueron elaboradas en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades de Sonsonate apoyado por PNUD, se concretó la elaboración mediante un trabajo conjunto entre la Colectiva Feminista y ANDRYSAS, posteriormente en el 2008 se elaboró la política de Candelaria de La Frontera y San Sebastián Salitrillo. Como asociación se valora esa experiencia ya que como formación nos permite contar con elementos para mantener un posicionamiento en los concejos municipales. En este periodo ANDRYSAS a nivel nacional sienta bases solidas en el reconocimiento por parte de INSTRAW, en coordinar con el ISDEMU un encuentro en el cual el objetivo era la participación política de las mujeres en El Salvador. En el 2007, se concluye el primer periodo de gestión legal, mientras se prepararon las condiciones para la nueva elección. Este año se da la posibilidad de contratar a una asistente secretarial de apoyo a las actividades administrativas, fue así que se contrató a Elda Veraliz Ramos, de grata recordación, dicho puesto se mantiene cubierto por aporte de socias y municipalidades, de igual manera a nivel internacional se inicia una interlocución con otras asociaciones de mujeres municipalistas de Latinoamérica en la que se inicia una discusión de las dificultades en la participación política de las mujeres.

Secretaría general de ANDRYSAS (2007 a 2010) Nombre Alba Elizabeth Márquez Sonia Mercedes Óvalos de Pérez Francis Elvia Benítez Dora Elizabeth Nieto Virginia Estela de Magaña Beatriz Menjívar de Valle Blanca Rosa Olmedo Nely Vindel Leonor de Jesús Hernández Mejía Ana Daisy Rodríguez de Argueta Ana Julia Velásquez María Isidra Osorio

Cargo Secretaría General Secretaria Adjunta Secretaria de actas Secretaría de finanzas Secretaria de asuntos legales Secretaria de organización Secretaria de comunicación Secretaria suplente Secretaria Suplente Secretaria de vigilancia Secretaria de vigilancia Secretaria de vigilancia

Municipio Sindica de Soyapango Regidora de Sonzacate Ex regidora de Oratorio de Concepción Ex regidora de San Franciscos Chinameca Regidora de Santa Tecla Regidora de Cuscatancingo Ex regidora de Nueva Guadalupe Ex regidora del municipio de Atiquizaya Regidora de Cojutepeque Regidora de San Fernando Regidora de Jiquilisco Regidora de Tecoluca

Partido político FMLN FMLN / CD PCN ARENA FMLN FMLN / CD FMLN ARENA ARENA ARENA FMLN PMLN

Región del país Central Occidental Paracentral Paracentral Central Central Oriental Occidental Paracentral Oriental Oriental Paracentral

En el 2008, ANDRYSAS realizo un análisis de los avances en cuanto al trabajo que venía impulsando en la promoción de la participación política de las mujeres y la promoción de la equidad de género con las municipalidades, y es a partir de reflexiones de la secretaria general que se acuerda la necesidad de concentrar los esfuerzos hacia la ejecución de objetivos estratégicos, y no realizar acciones dispersas en otros temas que no sean su prioridad, para obtener mejores resultados. Otro aspecto relevante que se dio fue el reconocimiento de ANDRYSAS como un modelo a seguir a nivel centroamericano por parte de Oscar Ortiz, Alcalde Municipal de Santa Tecla, en el marco del IX Congresos de ANDRYSAS.

manejo de la metodología de Comunidades de Practica, cuyo objetivo es facilitar herramientas para la autonomía de las organizaciones. Teniendo como resultado el acercamiento a un mayor número de concejalas en ese período. Los comités regionales continúan trabajando bajo esta metodología. En el 2010 se impulsa esta metodología de trabajo con las unidades de las mujeres de la Paz, obteniendo resultados positivos. En ese momento ANDRYSAS se ve como referente para las regidoras y municipalidades por la asesoría para la implementación del enfoque de género. En este marco y como resultado del X Congreso de ANDRYSAS, se establece la alianza entre ANDRYSAS, Colectiva Feminista para El Desarrollo Local, FUNDE, ISDEM, ISDEMU y GTZ, todas interesadas en fortalecer a las municipalidades en procesos de institucionalización de la equidad de género en la gestión municipal, concretándose en la elaboración de herramientas, entre ellas manual para la elaboración de políticas públicas municipales para la equidad de género y manual para creación funcionamiento y gestión de las unidades de la mujer.

En el IX Congreso 2008, denominando la herencia de las muejeres sufragistas, ANDRYSAS esta reafirmándose con la agenda de las luchas feministas, reconoce y retoma las demandas por las que han luchado las mujeres sufragistas, las cuales dieron pie a la construcción de la agenda política de cara a las elecciones del 2009 y que a la fecha se mantiene. En cuanto a los procesos de formación impulsados por ANDRYSAS, a partir de gestiones realizadas por la secretaria general, en este período se establece convenio con la Universidad Nacional de El Salvador para la realización de los diplomados en gestión pública municipal con enfoque de género, el cual se mantiene vigente al 2011.

Con el propósito de divulgar la experiencia y retroalimentarse en el tema de municipalismo se establece coordinación con otras instancias afines como ASMUGOM, RED DE ALCALDESAS POR LA DEMOCRACIA Y LA PAZ y RECOM, estableciendo una agenda de trabajo común en el ámbito de participación política de las mujeres a nivel de Latinoamérica se forman parte de RED LATINOANOAMERICANA Y DEL CARIBEDE ASOCIACIONES DE MUJERES AUTORIDADES ELECTAS DE GOBIERNOS LOCALES (Red Lamugol) ANDRYSAS es parte se ha incidido para analizar la violencia política en El Salvador.

El 2009 inicia una nueva forma de relacionarse entre ANDRYSAS y Colectiva Feminista, cambia la modalidad de acompañamiento a los comités regionales, asumiendo la responsabilidad directa en seguimiento desde las responsables regionales de ANDRYSAS. En ese momento se conto con el apoyo de GTZ, para la generación de capacidades en el

Secretaría general de ANDRYSAS (2010 a 2013) Nombre

Cargo

Municipio

Partido político

Región de l país

Alba Elizabeth Márquez

Secretaría General

Alcaldesa del municipio de Ilopango

FMLN

central

Alma Delia Galeano

Secretaria Adjunta

Regidora de Zaragoza

PCN

Central

Beatriz Menjivar de Valle

Secretaria de actas

Ex regidora de Cuscatancingo

FMLN / DC

Central

Ana Yesenia Ardón

Secretaría de finanzas

Regidora de Nejapa

ARENA

Central

Blanca Rosa Olmedo

Secretaria de asuntos legales

Ex regidora de Nueva Guadalupe

FMLN

Oriente

Mitzy Romilia Arias

Secretaria de organización

Regidora de Cuscatancingo

FMLN

Central

Alba Ícela Aguilar

Secretaria de organización

Reidora de San Francisco Menéndez

PDC

Occidental

Leonor de Jesús Hernández Mejía Secretaria suplente

Ex regidora del municipio de Cojutepeque

ARENA

Paracentral

Maritza Arely Alfaro

Secretaria suplente

Regidora del municipio Salcoatitan

ARENA

Occidental

Rosa Del Carme Vásquez

Secretaria de vigilancia

Regidora del municipio de Tecoluca

FMLN

Paracentral

Cecibel Lau

Secretaria de vigilancia

Regidora del municipio del Santa Ana

FMLN

Occidental

María Elena Rivas

Secretaria de vigilancia

Regidora del municipio de Jucuaran

FMLN

Región oriente

En este periodo se rescatan los aportes de la secretarías generales orientados a potenciar el sentido de pertenencia de las socias a la organización, las integrantes han asumido la conducción de ANDRYSAS, desde el papel de funcionarias públicas y las triples responsabilidades de cada una. En los dos últimos periodos 2007 al 2013 La Secretaria General Alba Elizabeth Márquez, quien ejercía el cargo de Sindica de Soyapango es reelecta, con una característica que posteriormente fue electa como Alcaldesa de la Ciudad de Ilopango, su acercamiento con las socias, a nivel de las cuatro regiones, le dan el voto de confianza para continuar en la conducción de ANDRYSAS, actualmente en contexto electoral para las elecciones del 2012 participará como candidata a Diputada Suplente, lo que amplia posibilidades

para incidir con propuestas a favor de las mujeres. El trabajo territorial impulsado por ANDRYSAS, ha tenido resultados diferenciados a nivel de las regiones, una de las más articuladas es la región de Los Nonualcos, integrada por los municipios del departamento de La Paz y Tecoluca de San Vicente, en dicha región se han articulado esfuerzos con organizaciones no gubernamentales, instituciones del Estado y cooperación internacional, los cuales han tenido impacto en el trabajo a nivel nacional, enfocado hacia el objetivo común de avanzar hacia la equidad de género en El Salvador (herramientas, proceso de articulación con ISDEM para la institucionalización de la política y ordenanza de Desarrollo económico local con perspectiva de incorporar a mujeres y jóvenes como ejes prioritarios.

Durante los años de vida asociativa de ANDRYSAS, se han dado cuatro elecciones de secretaría general, cargo que ha desempeñado tres mujeres quienes han dejado sus huellas en la asociación, impulsando diferentes modalidades de trabajo para avanzar en el cumplimiento de sus objetivos. La primera Secretaria General Morena Herrera en calidad de concejala del municipio de San Salvador, desde su experiencia en el movimiento feminista y en trabajo municipalista impulso el nacimiento de la organización sentando las bases para la definición de los objetivos y las finalidades de la asociación, quien al ser coordinadora del programa de Participación Política y Desarrollo Local de Las Dignas incide para contar con el respaldo institucional de dicha organización feminista. En el segundo periodo la Secretaria General Virginia Estela Mancia Mangaña en calidad de concejala del municipio de Santa Tecla con su formación profesional y municipalista aportó técnicamente en la definición de las estrategias de trabajo ANDRYSAS, estableciendo relaciones institucionales para la gestión de recursos, aportando a la institucionalidad de la asociación, contando para ello con el involucramiento de las Secretarías Generales, se contó siempre con el apoyo de Las Dignas/Colectiva Feminista (entrevista a Doris Nieto).

responsabilidad jurídica y acercamiento de las socias en las cuatro regiones del país, lo que le permitió su reelección en dos periodos consecutivos en la Secretaría General. Socias de ANDRYSAS que han logrado establecer una carrera política.

ANDRYSAS ha tenido algunas socias que han logrado superar las barreras establecidas por el sistema patriarcal, entre ellas vale la pena destacar a: • Marta Elena de Rodríguez, quien se desempeñó como Sindica, luego Alcaldesa de Soyapango, llegando posteriormente al cargo de Diputada Suplente. • Nery Arely Díaz, quien se desempeñó primero como Regidora Propietaria y luego como Sindica de Santa Tecla, actualmente va a reelección por segundo periodo como Diputada Propietaria. • Deisy Villalobos, Alcaldesa Ayutuxtepeque y Diputada Propietaria.

En el tercer y cuarto periodo la Secretaria General Alba Elizabeth Márquez en calidad de Sindica de la municipalidad de Soyapango y Alcaldesa del Municipio de Ilopango, asumió la responsabilidad en los dos periodos consecutivos destacando su aporte desde la experiencia política y municipalista el ámbito de la representación política de la asociación, lo que ha facilitado el compartir sus experiencias con las concejalas y asesorar a las funcionarias públicas sobre las responsabilidades en gestión municipal y la importancia de la incorporar el enfoque de genero en las políticas públicas, en su calidad de Secretaría General ha asumido la

• Alba Márquez, Regidora Propietaria, luego Sindica de Soyapango por dos períodos, posteriormente Alcaldesa de Ilopango y en el actual periodo candidata a Diputada Suplente.

Al analizar las mujeres que hacen carrera política son muy pocas ya que la mayoría se quedan en el camino por todos los obstáculos del sistema patriarcal machista de los partidos políticos que les obstaculizan su reelección o contar con otra posición en los espacios de toma decisión.

Socias comprometidas, aportando económicamente a la sostenibilidad de ANDRYSAS. El sentido de pertenencia de las socias de ANDRYSAS, y el cumplimiento de los estatutos y compromisos asumidos por cada socia, en relación al aporte de de cuotas de membresías desde el año dos mil cuatro hasta la fecha se han mantenido los aportes económicos, los cuales ha ido aumentando gradualmente, en el 2010 es cuando se tuvo mayor recaudación de aportes de las socias, sin embargo en el año 2011 disminuyeron significativamente, debido a la situación económica de las socias y la necesidad de fortalecer el sentido de pertenencia a la Asociación. Esto se evidencia en el siguiente cuadro.

Como se mencionó anteriormente dichas aportaciones han servido para subsanar gastos de funcionamiento de la asociación los cuales han sido fundamentalmente en alquiler de local para oficina, gastos varios de caja chica y honorarios para apoyo secretarial, dichos gastos se detallan a continuación.

Aportaciones de las socias de ANDRYSAS Desde el año 2004 al 2011 APORTES DE SOCIAS DE ANDRYSAS Año 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Nº Socias 47 34 77 34 120 100 70

Aporte $933,00 $778,00 $1.074,70 $913,53 $2.506,38 $3.371,00 $1.938,00 $11.514,61 Fuente ANDRYSAS

Tabla de gastos administrativos de ANDRYSAS Honorarios secretariales Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Mensual $144,00 $144,00 Proyectos $200,00 $200,00 $200,00 $300,00 $300,00

Alquiler de Casa y gastos varios

Anual $1.872,00 $1.872,00

Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

$2.600,00 $2.600,00 $2.600,00 $3.900,00 $3.900,00

Mensual $301,00 $301,00 $420,00 $420,00 $300,00 $300,00 $300,00 $300,00

Anual 3600 3600 5040 5040 3600 3600 3600 3600 Fuente ANDRYSAS

Aportes de municipalidades para el fortalecimiento de ANDRYSAS. El fortalecimiento institucional de ANDRYSAS, ha requerido del esfuerzo de gestión de recursos financieros a nivel de diferentes entidades públicas y privadas, según la recuperación de la historia en relación a los aportes de las municipalidades, se encontró que en el año 2005 tres municipalidades de la región central aportaron económicamente para el funcionamiento de ANDRYSAS, entre ellas Soyapango, Ayutuxtepeque y Chalatenango las cuales han sido las pioneras en apoyar a ANDRYSAS , La Alcaldía de Soyapango mantuvo su aporte durante dos años consecutivos de acuerdo al periodo desempeñado por la sindica quien actualmente es la Secretaria General de ANDRYSAS, en relación a Ayutuxtepeque el aporte se ha mantenido desde el año 2005 hasta el 2010 por una vinculación activa de las socias, otra de las municipalidades

que aporta es la de Cuyultitán su aporte esta vinculado al reconocimiento del trabajo que realiza ANDRYSAS , en la región los Nonualco desde el año 2007 al 2010. Desde la afiliación de las concejalas a ANDRYSAS, El municipio de Conchagua aportó desde el 2007 al 2010. También se a tenido municipios que han aportado de forma irregular como Apopa y Santa Tecla. En el 2011 se han incorporado otras municipalidades, entre ellas Santo Tomas, San Francisco Menéndez , Atiquizaya, San Martín, San Marcos , Salcoatitan, Ciudad Delgado, Concepción Batres y San Luis La Reina, estos últimos han sido los aportes mas cuantificados y la forma de transferencia ha sido descuento Vía ISDEM del Fodes siendo este el mejor mecanismo para la recolección de los aportes.

La legalización de ANDRYSAS abre las posibilidades de gestión de recursos. Los avances en el proceso asociativo y la legalización de la asociación, además de contar con el sistema contable digitalizado legalizado por el Ministerio de Gobernación, nos permitió realizar gestiones propias en el marco del objetivo 2, orientado al fortalecimiento de las capacidades de las mujeres funcionarias, además del establecimiento de alianza con La Colectiva Feminista, tanto para la gestión de recursos, como para la implementación de estrategias conjuntas.

Proyectos gestionados desde ANDRYSAS desde el año 2006 al 2011. Fortalecimiento de las capacidades de incidencia para mujeres funcionarias que ejercen en gobiernos locales Elaboración de Políticas de Equidad de Género para 4 Municipios para el Departamento de Sonsonate Establecimiento de capacidades de Incidencia para las mujeres funcionarias que ejercen en Gobiernos Locales Articulando políticas Municipales para la equidad de genero El Salvador. Construyendo capacidades para promover la equidad entre mujeres y hombres desde los municipios Apoyo a los gobiernos municipales en El Salvador mediante la implementación de la ley de carrera administrativa municipal Construyendo nuevas formas de asociatividad y articulación municipal para la promoción de los derechos humanos de las mujeres y la equidad de género” Fortaleciendo capacidades para la el buen ejercicio de las mujeres autoridades locales en el salvador

CONFOCOS

2006-2007

Nacional

15.000

ACSUR - IME

15 de Abril de 2006 a 15 Abril de 2007

Sonzacate, Caluco, San Antonio del Monte y Santo Domingo de Guzmán (Sonsonate)

28,412.60

FONS CATALA

Marzo 2006 a Febrero 2007

Nacional

13,495.02

ACSUR - IME

16, marzo 2007 al 15 marzo 2008

Santa Ana, Unión

29,030.80

FONS CATALA

2007- 2008

Nacional

14,230.87

2010 al 2011

Nacional

$ 28,297.96

17 de Marzo 2008 al 15 de Marzo 2009

San Salvador

1 de febrero del 2011al 2012

Nacional

Generalitat Valenciana y el Fons Valencia ACSUR - IME

FONS CATALA

25,377.13

21,272.73

175,117.11€

Total Ejecutado

Proyectos Gestionados en Alianza con La Colectiva Feminista, del 2006 al 2011 PROYECTO Observatorio de Derechos de la mujer: Ciudadanía de mujer y responsabilidad de gobierno en Centroamérica

COOPERACION

AÑO

COBERTURA

MONTO

Central America Women's Network (CAWN), UK

2007-2011

Nacional

104.000

Fortalecimiento de redes y capacidades Institucionales y Asociativas de las Mujeres para el Desarrollo Local con equidad de Genero

COOPERACCIO- AECID

Febrero 2006 a Enero 2008

Nacional

499,427.80

Proyecto: Fortalecimiento del Ejercicio de los Derechos Políticos, Sociales y económicos con equidad de Género.

CENTRO COOPERATIVO SUECO

01 Junio 2007 al 31 Diciembre de 2008

Nacional

84,557

Construyendo ciudadanía, Mujeres Centroamericanas

ONE WORLD ACTION (OWA)

del 01 de Enero al 31 de Marzo 2008

Nacional

8,620.71

Red de Mujeres Centroamericanas

CHISTIAN AID

2007- 2009

Nacional

27,177.60

Fortalecimiento de las Organizaciones Locales de Mujeres y su Capacidad de Incidencia

CONCEJERIA EN PROYECTOS

2007- 2008

Nacional

9,512.16

Fortalecimiento de alianzas para la promoción y defensa de los derechos humanos de las Mujeres y la Equidad de Genero

CHISTIAN AID

Diciembre 2007 a Noviembre de 2009

Nacional

40,751.05

ONE WORLD ACTION (OWA)

Marzo 2008 A Marzo 2009

Fortalecimiento Económico de 3 Organizaciones Locales de Mujeres en Tejutepeque, Tenancingo y Victoria

Tejutepeque, Tenancingo y Victoria

29,863.95 €

Fortalecimiento de capacidades de las Mujeres para Defender sus Derechos y exigir políticas Públicas para la Equidad de Género. El Salvador

COOPERACCIO- AECID

Diciembre 2007 Noviembre 2009

Programa Regional de Genero y Gobernabilidad

ONE WORLD ACTION (OWA) - IRISH AID - DFID

Fortaleciendo las Redes Organizativas de las Mujeres para el Ejercicio de su Ciudadanía Plena

Nacional

271,700.00

Abril 2008 Marzo 2010

Nacional

32,651.91

MUGEN GAINETIK- GOBIERNO VASCO

Febrero 2009 Enero 2011

Nacional

900,000.00

Fortalecimiento de las Redes de Mujeres Salvadoreñas, para el ejercicio pleno de su Ciudadanía

FIDE -AECID

Diciembre 2009-Agosto 2011

Oriente

163,160.39

Mujeres protagonistas del Desarrollo local y gestión pública para la equidad de Género en El Salvador

COOPERACCIO-AYUNTAMIENTO BARCELONA

2009- 2010

Nacional

40,000

Fortalecimiento de las Capacidades intermunicipales del área metropolitana de San Salvador, en defensa de los derechos de las mujeres

COOPERACCIO-AYUNTAMIENTO BARCELONA

2009- 2010

Nacional

Fortalecimiento de las Capacidades de Incidencia, para el cumplimiento de los derechos de las mujeres

CENTRO COOPERATIVO SUECO

Enero 2010Diciembre 2010

Nacional

Incremento de las capacidades de incidencia para el cumplimiento de los derechos de las mujeres en los diferentes espacios de toma de decisión.

SCC

2011

Nacional

Jóvenes promoviendo los derechos de las mujeres, a través del arte para la prevención de la violencia de género en el Barrio San Jacinto

PSJ

2010-2011

Mujeres transformando realidades a través de la articulación para la incidencia local, regional y nacional.

GOBIERNO VASCO. PAZ y SOLIDARIDAD

2011-2012

Barrio San Jacinto

Nacional

68,756

41,624.80

52,307.00

9,230.00

410,022.60

2,793,362.97 €

Monto total ejecutado en alianza. Base de datos elaborado por Yeny Saavedra Administración

El marco de la alianza estratégica COLECTIVA FEMINISTA y la UNION DE MUJERES han permitido una gestión conjunta en la apuesta de las diferentes estrategias de trabajo de cada organización.

y las encargadas de las unidades. Se están generando espacios para la formación, intercambio y retroalimentación de las experiencias en cuanto a la institucionalización de la equidad de género, evidenciando una serie de limitantes y barreras para la concreción de los objetivos. Con esta experiencia se está desarrollando una modalidad distinta de coordinación del trabajo, aplicando la metodología de comunidades de práctica, en donde las municipalidades asumen responsabilidades en el aporte de recursos económicos para el desarrollo de las actividades, desde ANDRYSAS se apoya con asesoría, las acciones impulsadas responden a las necesidades de las responsables de unidades de género y comisión de género.

ANDRYSAS, asesorando los procesos de institucionalización de la equidad de género. En el 2011, a partir de la demanda de asesoría expresadas por parte de varias socias en los dos congresos de años anteriores, en cuanto a la necesidad de contar con apoyo para la aplicación de la equidad de género en la gestión pública, se están concretando procesos regionales vinculados a la relación entre las concejalas de las comisiones de género

Municipios avanzando en la institucionalización de la equidad de género, acompañados por ANDRYSAS.

REGIÓN OCCIDENTAL Departamento Municipio

Política de genero Unidades de la mujer

Sonsonate

San Antonio del Monte Caluco Sonzacate Santo Domingo de Guzmán Izalco Juayua San Julian Acajutla

X X X X ---------

--------X X X X

Ahuachapan

Atiquizaya San Francisco Menéndez Turín

-------

X X X

Santa Ana

Chalchuapa Candelaria La Frontera San Sebastián Salitrillo Porvenir

--X X ---

X X --X

Total

REGIÓN PARA CENTRAL

REGIÓN CENTRAL Departamento Municipio San Salvador

Política de genero Unidades de la mujer

San salvador Ayutuxtepeque San Martín Apopa Ilopango Soyapango Ciudad Delgado San Marcos Santo Tomás Cuscatancingo Santiago Texacungo

X X X X X X --X --X X

X X X X X --X X X X X

Santa Tecla Puerto de La Libertad Nueva Cuscatlán Quezaltepeque

X -------

X X X X

Chalatenango

Chalatenango Las Vueltas Potonico Dulce Nombre de María La Laguna

X X -------

X --X X X

Total

La Libertad

Departamento

Municipio

Política de genero

Unidades de la mujer

La Paz

Zacatecoluca Cuyultitán Olocuilta San Rafael Obrajuelo Santa Maria Ostuma Santiago Nonualco Tapalhuaca San Juan Talpa San Luís Talpa San Pedro Masahuat San Pedro Nonualco

X X X X X X X X X X X

X X X X -X X ----X X

San Vicente

Apastepeque Tecoluca San Esteban Catariana Tepetitán

--X X ---

X X X X

Cuscatlán

Cojutepeque Suchitoto San Rafael Cedros Santa Cruz Michapa San Bartolomé Perulapía El Rosario Oratorio de Concepción San Ramón Santa Cruz Analquito Tenancingo El Carmen Monte San Juan

X X X X X X X ----X -----

X X X X X X X X X X X X

Cabañas

Tejutepeque Guacotecti Sensuntepeque Victoria Cinquera San Isidro Tejutla

---------------

X X X X X X X

Total

REGIÓN ORIENTAL Departamento Municipio

Política de genero Unidades de la mujer

Usulután

Jiquilisco Concepción Batres Tecapán Estanzuelas El Triunfo Puerto El Triunfo Jucuapa San Dionisio Santiago de María Berlín Ereguayquín San Buena Ventura Alegría California Jucuarán

X X ------------------------x

X X X X X X x X X X x X X X X

San Miguel

Sesori San Luís La Reina San Miguel Chapeltique San Rafael Oriente Carolina Comacarán Moncagua

x ---------------

X X X X X X X X

La Unión

Pasaquina La Unión Intipuca El Sauce Conchagua

-----------

X X X X X

Morazán

Sociedad El Divisadero Perquín San Fernando Joateca El Rosario Meanguera Gotera San Simón

-------------------

X X X X X X X X X

Total

ANDRYSAS referenciando el avance de institucionalidad de género en el país

ANDRYSAS, monitoreando el cumplimiento del artículo 4 competencia 29 del Código Municipal a nivel nacional. De los

262

Municipios únicamente

106

han institucionalizado la equidad de género a nivel nacional.

cuentan con Política de Género y

cuentan con Unidades de La Mujer o de Género Porcentajes

POLÍTICAS DE GENERO 43------------------------------ 16.41 % UNIDADES DE LA MUJER 96------------------------------ 36.64 % Total

139

53.05% 33

La metodología utilizada para impulsar el trabajo a nivel regional.

obtuvo resultados positivos por la dinámica de trabajo que tienen dichos espacios.

Para organizar a las concejalas a nivel de las cuatro regiones del país, inicialmente se contó con el acompañamiento y asesoría de integrantes de Las Dignas, las integrantes del programa de participación política y el apoyo del comité gestor integrado por Milagro de Fátima Díaz concejala de Tonacatepeque; Blanca Rosa Olmedo concejala del municipio de Nueva Guadalupe Departamento de San Miguel y Dora Elizabeth Nieto Concejala del municipio de San Francisco Chinameca departamento de La Paz en el periodos 1997 al 2000 se realizaban visitas a los 262 municipios buscando a las regidoras y dejando correspondencia en las alcaldías, los primeros esfuerzos tuvieron pocos resultados ya que se comprobó que al entregar las invitaciones a secretarias/os municipales u otros empleados/as no entregaban la correspondencia a las regidoras, por ello se opto en buscarlas directamente en sus casas y tratar de conseguir los números telefónicos personales para agilizar la comunicación, poco a poco se fue estableciendo la comunicación directa con las regidoras para motivarlas a participar en las distintas actividades. A partir del 2005 se cambia la modalidad ya que el trabajo fue más retomado por las integrantes de los equipos regionales formados por socias de ANDRYSAS, contando siempre con la asesoría de Colectiva Feminista. Entre las funciones de los equipos regionales es la motivación de las concejalas para que participen en los distintos procesos de formación, asesorarlas para su gestión, apoyar en la búsqueda de alternativas de solución a las problemáticas que se presentan. Es de rescatar que en el 2006 se intento llegar a las concejalas a través de los Concejos departamentales de alcaldes/as (CDA), sin embargo no se

A partir del 2009 a la fecha el trabajo es planificado y realizado desde la coordinación de las secretarias generales de ANDRYSAS; ejecutando las decisiones la secretaria ejecutiva y asistente en coordinación con las responsables regionales, al 2011 se mantienen las anteriores y se suman Nely Esmeralda Vindel del municipio de Atiquizaya y Beatriz Menjívar del municipio de Cuscatancingo establecen la comunicación directa con las concejalas y las alcaldías su funciones son mantener una comunicación motivándolas a participar en las diferentes actividades de fortalecimiento de capacidades programadas por las ANDRYSAS, de cara a los cambios de gobierno municipales se tiene que iniciar de nuevo trabajo de afiliación de mujeres recién electas.

2.2. POSICIONANDO LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES ANTE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ANDRYSAS, cree firmemente que para hacer política desde las mujeres es necesario sentar las bases para la pluralidad partidaria, además de reflexionar sobre el significado de ser mujer en un sistema partidario patriarcal y en los concejos municipales que siguen siendo espacios masculinos, donde las ideas y propuestas de las mujeres para la reivindicación de sus derechos, en el ejercicio de la gestión municipal y la participación política, siguen siendo todo un reto. ANDRYSAS, emprende un trabajo difícil en un país con una cultura machista, que históricamente ha negado a las mujeres

el ejercicio de los derechos políticos en los espacios de toma decisión, es así que las mujeres de los diferentes partidos políticos identifican un objetivo común, dando pasos en el posicionamiento de la participación política ante la Asamblea Legislativa y los partidos políticos, en donde se presentan diferentes propuestas a favor de las mujeres. A continuación se realiza un breve recuento histórico de las acciones impulsadas en este ámbito.

d) Promover la participación prepositiva de más mujeres en la vida política del país. e) Incidir para que las ofertas programáticas y las plataformas electorales incorporen transversalmente la promoción de los derechos de las mujeres así como el establecimiento de mecanismos que permitan un pleno ejercicio de los mismos.

El Pacto por más Mujeres en la Política (marzo 2002). El año 2002 en el marco del Día Internacional de La Mujer, se firmo El Pacto por más Mujeres en la Política, respaldado por representantes de La Asociación de Mujeres por La Dignidad y La vida LAS DIGNAS, La Asociación Nacional de Regidoras, Sindicas y Alcaldesas Salvadoreñas ANDRYSAS; La Asociación de Parlamentarias y Ex parlamentarias, ASPARLEXSAL; El Instituto de Estudios de la Mujer “Virginia Girola de Herrera CEMUJER”; La Asociación para la Autodeterminación de la Mujer AMS, El Movimiento Salvadoreño de Mujeres MSM; Coordinadora Nacional de la Mujer CONAMUS; El Movimiento de Mujeres “Mélida Anaya Montes” MAM; y otras organizaciones a nivel local y regional.

El pacto Por más Mujeres en la Política, se concretó en los siguientes ejes de trabajo: 1. Lograr que los partidos políticos establezcan un mínimo de 40% de las candidaturas femeninas, a la hora de decidir sus propuestas para las próximas elecciones legislativas y municipales, alternando la presencia de mujeres y hombres en las listas. 2. Promover que el Tribunal Supremo Electoral establezca mecanismos que aseguren la presencia femenina tanto en los institutos y sistemas políticos en general. 3. Trabajar por que La Asamblea Legislativa de prioridad en su agenda al proceso de aprobación de las reformas electorales. 4. Promover las acciones institucionales de La Corporación de Municipalidades de El Salvador relacionados con la participación política de las mujeres.

Con este pacto pretendíamos: a) Generar una opinión pública favorable a las candidaturas femeninas en los procesos electorales municipales y legislativos del año 2003. b) Impulsar una coalición amplia de mujeres interesadas en lograr una mayor cantidad de mujeres en cargos de elección popular. c) Incidir en los partidos políticos para que cumplan o eleven sus candidaturas femeninas tanto en cargos internos como en cargos públicos.

El pacto fue presentado en las diferentes regiones del país, autoridades e instituciones municipalistas. Propuesta de reforma electoral a favor de la participación política de las mujeres (2002). Simultáneamente, una Comisión integrada por mujeres de diversas organizaciones y mujeres diputadas de distintas fracciones legislativas presentamos la propuesta de Reforma

Legislativa, y no se aprobó por falta de un voto, por lo que dictaminaron únicamente un recomendable que contiene las siguientes clausulas: I. Incentivando a los partidos políticos a que de conformidad a sus estatutos y estructuras internas propicien la participación de la mujer en los espacios necesarios, II. Incita al Gobierno de la República a que ejecute acciones pertinentes para promover una mayor participación de la mujer en todos los aspectos de la vida social, III. Que todos los ciudadanos respeten a la mujer salvadoreña, y contribuyan a erradicar todas las prácticas machistas y a derribar las barreras sociales, culturales que propicien la marginación y discriminación femenina. (Expediente No. 201962019-62002-2 dictamen No.16, San Salvador 2 de octubre de 2002). Ante esta respuesta, nuevamente las organizaciones de mujeres y feministas trabajamos en la elaboración del anteproyecto: Ley de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, que tenía el propósito de crear y articular mecanismos, políticas y programas para el logro de la igualdad real entre hombres y mujeres. Anteproyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades (2004). Este anteproyecto fue presentado el día 11 de febrero del 2004, como iniciativa de Ley, respaldada por las diputadas; Rosibel Flores, Morena Herrera, Celina de Monterrosa, Ileana Rogel y Zoila Quijada, con respaldo de organizaciones como ANDRYSAS, COLECTIVA FEMINISTA PARA EL DESARROLLO LOCAL, LAS DIGNAS, LAS MELIDAS Y CEMUJER.

Entrega de propuestas de la armonización de las Reformas Electorales a la Asamblea Legislativa en la Plaza Las Banderas en alianza con ASPARLEXAL, ISDEMU, Tribunal Supremo Electoral y Colectiva Feminista.

Electoral ante La Asamblea Legislativa, el día 20 de junio de 2002 donde se solicitaba la creación de una cuota de participación mínima de mujeres u hombres del 40% en las planillas.

Nuevamente desde los partidos políticos representados en la Asamblea Legislativa se niegan los derechos de las mujeres…

Esta propuesta fue discutida en plenaria de Asamblea

El pleno de La Asamblea Legislativa envió el anteproyecto

de Ley a La Comisión de Mujer y Niñez, y esta vez por falta de quórum en sus reuniones no se discutió y fue trasladado a La Comisión de Análisis, quien la envió a los diferentes ministerios para que la revisaran y dieran insumos que permitieran argumentarla para su aprobación. El proceso se estanco por encontrarse en período preelectoral por las elecciones del 2006 y la coyuntura electoral nos avoco a trabajar en otras actividades, descuidándonos del seguimiento de dicho anteproyecto.

Grafico No.1 Mujeres en cargos de elección (2000-2012).

Nuestra reacción ante la disminución de las mujeres en espacios de decisión (2006-2007). Pasadas las elecciones del 2006, se observó que había una disminución de mujeres en los Gobiernos Locales, ya que de 27 mujeres alcaldesas se había bajado a 17. Esta información fue una señal de alarma para nosotras, analizamos que las propuestas elaboradas anteriormente no habían tenido los resultados esperados, que eran generar cambios reales, incrementando la participación política de las mujeres y decidimos enfocar nuestros esfuerzos a propuestas mas concretas.

Posteriormente desde ANDRYSAS y Colectiva Feminista analizamos experiencias de otros países de Centroamérica y encontramos que estas se enfocaban a la regulación del ente más cercano a los partidos políticos, que para el caso de El Salvador, es el Tribunal Supremo Electoral.

propuesta sólo una diputada la defendió, como resultado la propuesta fue enviada a La Comisión de Asuntos Electorales. En el 2008, Nuevamente solicitamos una audiencia para presentarles la propuesta que no se aprobó en diciembre, además de argumentar que el recomendable emitido en el 2002 no se aplicó por lo que no hubo avances sustanciales al no existir un marco legal, esta reunión permitió posicionar nuevamente el tema en la Comisión de Asuntos Electorales de La Asamblea Legislativa donde el presidente Walter Duran se comprometió a discutirla en reuniones de la comisión.

Ante este razonamiento se conforma una Comisión de Incidencia integrada por ANDRYSAS, La Unión Salvadoreña de Mujeres y La Colectiva Feminista, se establece coordinación con La Asociación de Parlamentarias y Exparlamentarias, ASPARLEXSAL para elaborar las propuestas de reformas al Código Electoral siempre en cuanto a la necesidad de establecer una cuota mínima de participación de hombres y mujeres, de las cuales ya tenían avances y terminamos de elaborar conjuntamente. Esta propuesta se presenta a La Asamblea Legislativa el día 29 de noviembre del 2007, en el marco de La Conmemoración del Día Nacional de la no Violencia contra las Mujeres, la cual fue socializada, presentada con una marcha que movilizo a 1,200 mujeres de diferentes municipios y partidos políticos del país.

Otra acción en este marco, fue realizar cabildeo hacia las fracciones partidarias, para sensibilizarlas sobre la importancia de la participación política de las mujeres para que dieran su voto en el pleno para aprobar las reformas presentadas. Hubo una respuesta positiva del FMLN (Frente Farabundo Martí Para La Liberación Nacional), El CD (Cambio Democrático), y encontramos rechazo del PCN (Partido de Conciliación Nacional) y de ARENA (Alianza Republicana Nacionalista), incluyendo al Presidente de La Republica, miembro de ese partido.

La propuesta se discute en la plenaria del día 7 de diciembre, donde se solicitó que participara una delegación que argumentara la propuesta, conformada por ANDRYSAS y ASPARLEXSAL, finalmente la comisión no pudo participar por que el Presidente de La Asamblea Legislativa , manifestó que la propuesta ya no pasaría porque tenían una delegación que atender y la plenaria se ampliaría hasta la madrugada y que no tenía sentido esperar, esto lo analizamos como una estrategia de los legisladores para no aprobar propuestas que vayan a favor de los derechos de las mujeres. Al día siguiente nos comunicaron que la propuesta fue discutida en la plenaria a las 2:00 a.m. del día 6 de diciembre, lo más lamentable es que cuando pidieron que se argumentara la

En una segunda reunión entre la Comisión de Reformas Electorales, el Procurador de Derechos Humanos y las organizaciones de mujeres, se analizó la necesidad de obtener una pronta respuesta logrando acuerdos de seguimiento. La Comisión de Reformas Electorales, se responsabilizo de discutirla y de enviar la propuesta de reformas a la plenaria de La Asamblea Legislativa. Este acuerdo, sin embargo, nunca se concreto, debido a que estábamos ya en la coyuntura electoral para el periodo 2009, La Asamblea Legislativa suspendía la discusión de reformas electorales de cualquier

índole, ya que nos encontrábamos ante elecciones de presidente, legislativas y municipales.

avances en la institucionalización de la equidad de género en gestión municipal y en la Asociación de Municipios de los Nonualcos. Es de rescatar que desde el 2006 a la fecha se mantiene la estrategia en el marco de las elecciones, de la presentación de propuestas de plataformas de demandas de las mujeres en torno a los derechos de las mujeres, la participación política de las mujeres y los procesos de institucionalización de la equidad de género.

Ante este contexto decidimos enfocar los esfuerzos de incidencia hacia las propuestas municipales y desarrollamos actividades orientadas a promover la incorporación de mujeres en las planillas electorales a nivel municipal y a la negociación de plataformas de demandas de las mujeres con los distintos partidos políticos.

De igual manera se promovió la incorporación de propuestas para las mujeres en las plataformas electorales de los Partidos Políticos, así como acciones encaminadas a promover la equidad de género, además se potencio espacios de dialogo entre candidatos/as y organizaciones de mujeres, donde la mayoría asumieron compromiso con las plataformas demandadas por las organizaciones de mujeres a nivel local y regional por tres periodos consecutivos. De esta manera se elaboraron 3 plataformas para las regiones Para-central Departamento de La Paz, fueron firmadas por diferentes candidatos y candidatas a alcaldes y alcaldesas en 25 municipios de los partidos políticos ARENA, PCN, FMLN, y GANA Estas plataformas fueron elaboradas teniendo como base las brechas de desigualdades de género a nivel regional. Impulsadas por la alianza de trabajo conjunto Colectiva Feminista, GTZ, FUNDE, La Concertación de Mujeres de la región Los Nonualcos

Durante los dos periodos electorales 2006 y 2009, también realizamos otras actividades de promocionar los derechos civiles y políticos de las mujeres hemos trabajado en la realización de actividades de sensibilización a través de la Campaña denominada “100 mil firmas por la democracia en las coyunturas electorales, tales como: caravanas, utilización de espacios radiales con cuñas y entrevistas, colocación de vallas publicitarias en transporte público, elaboración de promociónales (camisetas, gorras, abanicos), perifoneo y volanteo), para visibilizar las candidaturas femeninas en las planillas municipales, y sensibilizando a la población para que apoyara a las mujeres en su participación política, evidenciando con datos que demostraron la escasa participación de las mujeres en los concejos municipales, esta campaña se ha desarrollado durante los periodos electorales de 2006 y 2009 logrando recolectar 38 mil firmas de personas que apoyaban socialmente la propuesta. En la campaña fue fundamental la coordinación con los grupos de mujeres articulados en La Unión Salvadoreña de Mujeres.

En el 2010 se revalora la necesidad de armonizar las propuestas de reformas electorales del 2007 para presentarlas nuevamente a la Asamblea Legislativa, para ello se conformó una comisión más amplia integrada por ASPARLEXSAL, TSE, ISDEMU, Paramento Centroamericano, ANDRYSAS y la Colectiva Feminista, se discutieron los artículos a reformar, entre ellos los principios rectores (Art. 1A. Igualdad y no discriminación ciudadana, pluralidad política, transparencia, democracia representativa y respeto a la decisión electoral;

Estas acciones han permitido que algunos partidos políticos se preocupen por incorporar mujeres en sus planillas electorales, como sucedió en la región de Los Nonualcos, donde se provocó un incremento importante de la incorporación de las mujeres, pasando de 27 regidoras en el periodo 2006, a 48 en el 2009, abriendo posibilidades de

art.2ª. Que todas las planillas contengan candidaturas en propiedad o suplencia relacionada con las elecciones de primer grado. Se deberá estar integrado por un porcentaje no menor del 40% de personas de ambos sexos, así mismos la integración alterna de propietarios y suplentes de cada sexo, entre otras recomendaciones (propuesta presentada el 9 de junio de 2010).

espacios de toma de decisión. Esto evidencia que la disposición de los partidos políticos en cuanto al apoyo de la participación política de las mujeres sólo queda en el discurso, ya que no están dispuestos perder el poder.

ANDRYSAS, considera que esta experiencia ha sido diferente ya que nos encontramos en un contexto de gobierno de izquierda donde se rompieron las puertas de la Asamblea Legislativa, a través de la incidencia de ASPARLEXSAL. Esta propuesta se presento en la plaza de las banderas con presencia de la Primera Dama de la República, Diputadas de las distintas fracciones y algunas Ministras, ISDEMU y organizaciones de mujeres y feministas. A pesar de plantear distintas propuestas para avanzar en la participación política de las mujeres, el sistema patriarcal machista instalado en los partidos políticos obstaculiza los esfuerzos para la creación de un marco legal que regule la participación equitativa de mujeres y hombres en los

2.3.1. Una mirada retroactiva a los congresos nacionales de ANDRYSAS. En el siguiente cuadro se presenta una síntesis de los contenidos desarrollados, así como los acuerdos o conclusiones tomadas en cada uno de los congresos de los que se obtuvo registros.

2.3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE LAS FUNCIONARIAS PÚBLICAS

Congreso y objetivos

Valoración

I Congreso de Regidoras y Sindicas “ANDRYS”, 20 de marzo 1999.

Las participantes identifican la necesidad de organizarse como concejalas para superar los bajos niveles de participación política de las mujeres en puestos de decisión.

Organizado por comité gestor, con el apoyo del Programa PPDL/Las Dignas.

Conclusiones: • Las mujeres no son bien vistas para ocupar puestos de decisión. • Se ve como obstáculo la formación que nos han dado a las mujeres en donde se da la negación de las unas a las otras. • El enfoque fue más hacia la formación en derechos de las mujeres. Reto: “Si queremos construir una sociedad más humana es preciso que en la gestión política participen más mujeres”.

Objetivo: Generar un espacio de intercambio entre las mujeres concejalas, además de motivar la incorporación de nuevas socias a ANDRYS. No se encontró registro de participantes.

II Congreso, Mujeres que Gobiernan Municipios, 10,11 de Noviembre de 2001 (Encuentro Internacional de Mujeres electas)

Nudos y dificultades encontradas: Cultura política que dificulta la participación de las mujeres, monopolio del poder masculino, no se logra aplicar la cuota de las mujeres, dificultad en los puestos públicos. Retos: • Tener acceso a los Cargos públicos • Cambiar el estilo de gestión municipal • Trabajar por el cumplimiento de cuotas • Incluir dentro políticas públicas acciones afirmativas • Institucionalización la perspectiva de género • Contar con un espacio físico de ANDRYSAS

Objetivo: Favorecer el contacto entre mujeres funcionarias municipales, así como el intercambio de experiencias en la búsqueda de pistas para mejorar el trabajo que se realiza a nivel nacional y local. Participación total de 104 mujeres (49% Salvadoreñas de 40 municipios, 11 departamentos.

La no aprobación de la cuota de participación política. La educación de las mujeres, limita a las mujeres porque no se atreven a competir con los hombres, y la necesidad de sensibilizar a las mujeres a nivel urbano y rural.

III Congreso “Participando por una política diferente”. 20 y 21 de septiembre del 2002 Tema central:

Retos: •

Políticas públicas con enfoque de género Participación de representantes de: ISDEM, COMURES, Alcaldesa del

•

Municipio de Santiago Nonualco Marvin Martel de Canales.

• •

300 participantes de: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua.

Aprovechar el espacio en COMURES e incidir para que se aplique la política institucional. Que el ISDEM retome la equidad de género en las asesorías técnicas hacia las municipalidades. La propuestas de ley de cuotas Con los proceso de formación que se llegue a las comunidades y no sólo en las municipalidades.

IV Congreso Nacional de ANDRYSAS “Gobernabilidad democrática y gestión municipal con enfoque de género” 16 y 17 de octubre de 2003. Objetivo: fortalecer la gobernabilidad democrática y la gestión municipal fomentando la equidad de género. Ejes temáticos: • Pluralismo y gobernabilidad democrática: la importancia de la participación política de las mujeres • Gestión municipal con equidad de género • Alianzas municipalistas y ciudadanas • Los municipios ante las dimensiones actuales de desarrollo: el ámbito local y el ámbito global. El contenido se desarrollo mediante paneles y talleres de trabajo con las temáticas establecidas. Este congreso fue organizado por ANDRYSAS, LAS DIGNAS Y COMURES.

Vl Congreso “La Equidad de Género como factor de Gobernabilidad Democrática” 28 y 29 de octubre de 2005. Objetivo general: Fortalecer la cohesión de ANDRYSAS, mediante el análisis de los avances y las dificultades de la participación política de las mujeres y la construcción de la equidad de género como factor de la gobernabilidad democrática. Se continúa analizando las dificultades para priorizar los intereses de las mujeres ante los partidarios. Se elaboró un posicionamiento desde las participantes. Se sacaron elementos para la construcción de una agenda de trabajo de ANDRYSAS.

Debilidades: • La no apropiación del espacio por parte de las socias. • No todas las regidoras son socias.

VII Congreso, “Retos y desafíos para la inclusión de las mujeres como agentes de cambio en los Gobiernos locales” 17,18 de noviembre 2006.

Amenazas : • No todos los partidos cuentan con cuotas de representación para mujeres. • Falta de reconocimiento de COMURES hacia ANDRYSAS.

Objetivo: Establecer un espacio donde las integrantes de ANDRYSAS puedan fortalecer su identidad como organización.

Retos internos: • Fortalecer el auto sostenibilidad a nivel administrativa, financiera y técnicas. • Fortalecer la identidad colectiva y la comunicación con las socias. • Dar conocer en los medios el trabajo realizado • Compartir las responsabilidades de manera. equilibrada entre la secretaria general. • La priorización de las líneas de acción.

Identificar los retos que plantea el contexto socio político del país para lograr una participación efectiva de las mujeres en los espacios de gobierno local.

Externos: • Fortalecer alianzas con otras instituciones. • Incidir en el cumplimiento de la Política Nacional de la mujer. • Incidir en los gobiernos locales para elaboración e implementación de políticas de equidad de género. • Empoderamiento de las mujeres , para que exijan que se garantice la cuota de género • Incidir en los partidos para que cuenten y apliquen la cuota de participación. • Incidir en COMURES, para el cumplimiento del enfoque de género en el desarrollo local.

VIII Congreso “Construyendo democracia con la participación de mujeres y hombres en los concejos municipales” 9 y 10 de noviembre de 2007.

Se analizó la importancia que las políticas impulsadas por las municipalidades incorporen el enfoque de género. Cuando se construye un concepto común entre las mujeres (visión de género en los gobiernos locales), independientemente del partido político en que militen se puede impulsar un trabajo para las mujeres.

Objetivo: Establecer un espacio donde las integrantes de ANDRYSAS puedan establecer su identidad como la única asociación que a nivel municipal funciona y se rige con el principio de pluralidad partidaria.

Retos: • Tener representación de todos los departamentos en el equipo de ANDRYSAS. • Realizar foros sobre participación política de las mujeres. • Exigir el cumplimiento de las cuotas de participación de las mujeres en los partidos políticos.

Se analizaron los problemas que enfrentan las mujeres en el ejercicio político y propuestas hacia donde orientar el trabajo.

IX Congreso “ANDRYSAS denominado herencia de las mujeres sufrajistas, por el pleno derecho a la participación política” 5 Y 6 de septiembre 2008

Construcción de agenda de demandas a los partidos políticos para las elecciones 2009:

Objetivo:

1. 2.

Fortalecer la cohesión y capacidad de incidencia de ANDRYSAS como

actora social y política que contribuya a la cultura democrática

Priorizar aprobación de reformas al Código Electoral. Buscar alternativas financieras para promover la participación política de las mujeres. Aplicar la equidad de género como una política en todas las instituciones del Estado Políticas sociales y educativas con enfoque de género y sensibilidad social.

promoviendo el pleno derecho de las mujeres a la participación política.

ANDRYSAS reconoce y retoma las demandas por las que han luchado agenda política de cara a las elecciones del 2009 y que a la fecha se

Se identifica la necesidad de generar espacios de acercamiento entre integrantes de junta directiva y comités regionales, además de mejorar la comunicación con las concejalas. Motivar a las ex concejalas para continuar dentro del espacio.

mantiene.

Retos a superar:

162 participantes, 65 regidoras y sindicas, 1 alcaldesa, de 35 municipios.

• • •

las mujeres sufragistas, las cuales dieron pie a la construcción de la

33 representantes de asociaciones de mujeres municipalistas: RECOM,

La dispersión de los territorios, municipios. para conectar a mujeres de municipios lejanos. Encontrar hilos comunes entre municipios de diferentes escalas. Mantener la alianza para trabajar en torno a las demandas por la participación política de las mujeres.

Un Mundo, ASMUGOM

•

X Congreso, “10 años de impulsar la participación Política ¿gobiernos municipales pluralistas, oportunidad o mayor exclusión para las mujeres?” 12, 13 y 14 de noviembre de 2009.

Se analizaron las propuestas de reformas electorales a concejos municipales con respecto a la participación pluralista, se posiciona el tema ante el TSE. a nivel interno: • Generar mayor apropiación de las socias. • Vinculación de trabajo realizado con plan estratégico. • Se realizo un recuento de la participación política de las mujeres.

Objetivo: A 10 años de la constitución de ANDRYSAS reflexionar sobre la participación política de las mujeres y su contribución a la cultura democrática. Contribuir a la cohesión de ANDRYSAS para su fortalecimiento como actora social y política a nivel municipal en la construcción de una cultura democrática. Participaron 72 concejalas de 46 municipios.

Retos: • • •

Incidir en el TSE, para la aprobación de la reforma electoral en cuanto a la participación política. Demandar la aplicación de la competencia 29 de Art.4 Código Municipal. Fortalecimiento constante de las socias y brindarles herramientas técnica y políticas con equidad de género.

XI Congreso “Haciendo posible la participación política de las mujeres”

Se logró conformar una mesa de las instituciones de gobierno que trabajan en municipalismo, en donde se establecieron compromisos para la institucionalización de la equidad de género.

18,19 Y 20 de noviembre 2010

Se generó espacios interesantes de análisis por parte de las socias a nivel de las regiones, en donde se identificaron propuestas de cara al nuevo contexto electoral.

Objetivo general: Posicionar a ANDRYSAS como referente para la participación política de las mujeres municipalistas ante los gobiernos locales y las instituciones

El contenido metodológico fue desarrollado por ANDRYSAS con el apoyo de Colectiva Feminista. Retos: • Concientizar a las concejalas para que se formen y desarrollen una gestión con mayores conocimientos. • Facilitar las herramientas para que las regidoras desarrollen una mejor gestión municipal, promoviendo los derechos de las mujeres. • Incidir en las juntas directivas municipales y departamentales de los partidos políticos, para que retomen planillas donde haya participación de las mujeres. • Promover la reforma al Código Electoral, para que haya igualdad en la toma de decisiones.

nacionales y los partidos políticos. Total de participantes 78 funcionarias publicas a nivel de las cuatro regiones del país : •

27 central

•

16 paracentral

•

23 occidental

•

12 oriental

XII Congreso Nacional de ANDRYSAS “Retomando Los Compromisos En La Participación Política Y Los Derechos de las Mujeres En El Salvador” 11 y 12 de noviembre 2011 OBJETIVO GENERAL Posicionar las demandas de ANDRYSAS en la promoción de la participación política de las mujeres y la institucionalidad del enfoque de género en la gestión pública municipal y en los partidos políticos.

1. ¿Qué aportes ha brindado durante su gestión? • Defender aporte económicos de la municipalidad hacia ANDRYSAS • Aporte económico como socias • Incidencia en compañeras para que participen, • Incidencia en alcaldes y Concejos Municipales para apertura de unidades de género. • Divulgación de estrategias de ANDRYSAS • Compartir experiencias sobre implementación de política de género 2. ¿Qué aportes continuará brindando? • Impulsar a nuevas concejalas para que participen • Mantener aporte como socia • Incidir para que la municipalidad asigne aporte económico para ANDRYSAS • Acompañamiento para incidencia en políticas públicas 3. ¿Desde qué espacio se aportará? • Como ciudadana, Como ex funcionaria, Como organización de mujeres, Concejo Municipal Unidad de género. 4. ¿Qué aprendizajes ha tenido de ANDRYSAS?. • La política si es para mujeres • Defender mis derechos, uno de ellos es opinar • Hablar en público, con lenguaje no sexista

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Participación Política. • Convertir al XII Congreso de ANDRYSAS en un espacio de análisis y reflexión sobre el impacto de las reformas electorales y la aprobación de las 2 nuevas leyes en la participación política de las mujeres y la gestión municipal. • Gestión Municipal. • Dar a conocer los avances en la institucionalización de la equidad de género en el marco legal de los gobiernos municipales y los compromisos de las instituciones nacionales y organizaciones de mujeres. • Fortalecimiento institucional ANDRYSAS. • Valorar las estrategias implementadas y los compromisos de sus socias en el apropiamiento de los 10 años de ANDRYSAS para su apuesta estratégica de los próximos 5 años.

• • • • • • •

Manejo del Código Municipal Debatir, negociar, posicionar Empoderamiento y liderazgo, el valor de las mujeres Apertura unidades de género Presupuestos y Políticas Conoce r la importancia de las municipalidades y sus leyes Como poner en práctica el pluralismo

5. ¿Qué ha puesto en práctica? • Aportación en elaboración de presupuestos municipales con equidad de género • Defender puntos en el concejo con conocimiento de ley. • Fortalecer proyectos para las mujeres. • Hacer más incidencia en la promoción de las mujeres en la política. Intercambio de experiencias.

Valoración de los congresos realizados: En los primeros años el congreso fue realizado con participación de concejalas a nivel Centroamericano para ampliar el conocimiento sobre las experiencias de las funcionarias en los otros países de la región que en general enfrentaban situaciones parecidas a las que experimentaban las concejalas Salvadoreñas, en ese sentido el cupo era más limitado, hasta el año 2002.

Supremo Electoral para que se establezcan y apliquen las cuotas de participación política de las mujeres en el país. • Incidencia en las municipalidades para la institucionalización de la equidad de género en la gestión municipal. Uno de los temas donde se identifica avances a partir de las reflexiones e intercambios de los congresos, es en la institucionalización de la equidad de género, muestra de ello es que 45 municipalidades donde existen socias de ANDRYSAS, cuentan con algún mecanismo para la institucionalización, ya sea la creación de unidades de género, políticas de equidad, entre otros.

Desde el IV congreso realizado en el 2005, los resultados de dichos eventos se han sistematizado en memorias, las cuales se han publicado. En general se mantienen explícita o implícitamente los siguientes objetivos: • Fortalecimiento individual y colectivo de las socias de ANDRYSAS para que impulsen una gestión municipal más vinculada al ejercicio de los derechos de las mujeres. • Incidencia a nivel de los partidos políticos, en el Tribunal

Como resultado de los distintos congresos se reafirma la necesidad de establecer alianzas con organizaciones de mujeres para promover que más mujeres participen en cargos públicos, impulsar propuestas desde las mujeres, de una

nueva forma de hacer política desde la mirada de las mujeres. Para la realización de los distintos congresos se ha establecido coordinaciones con diferentes instituciones, cooperaciones, en donde se ha obtenido apoyos financieros y técnicos para la realización de los mismos. El diseño metodológico y coordinación de los congresos desde 1999 al 2005, fue asumido por las integrantes del PPDL de Las Dignas, posteriormente Colectiva Feminista para el Desarrollo Local. Desde el 2006 al 2009 por cuatro años consecutivos se contó con apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana GIZ, a través de la contratación de asesoría externa para la coordinación del evento, las integrantes de ANDRYSAS asumieron la coordinación general y logística de los eventos. En el 2010 ANDRYSAS asume el diseño metodológico y la coordinación a partir de la experiencia acumulada, con el apoyo de integrantes de Colectiva Feminista para el Desarrollo Local. 2.3.2. Procesos de formación impulsados desde ANDRYSAS. Entre las principales acciones impulsadas en cuanto a la formación de las concejalas en el país, se destaca el Diplomado en Gestión Publica Municipal con Equidad de Género, se ha venido desarrollando desde el 2003 en formato de curso y que en el año 2009 se estableció como diplomado, contando con un diseño y contenido metodológico apropiado a las necesidades y perfiles de las regidoras, así mismo desde el año 2008 se ha impulsado el Curso Preparándome para gobernar el cual va dirigido a candidatas inscritas en planillas para elecciones municipales, con el propósito de facilitar conocimientos generales sobre la gestión municipal y el aporte que pueden dar como mujeres.

Contenido de los Cursos

Alianzas

Año 2003 y 2004. Curso para concejalas sobre gestión pública municipal con enfoque de género. Objetivo: Fortalecer las capacidades de las concejalas para que impulsen una gestión orientada a la equidad de género. Los contenidos: I. Teoría de género II. Acciones afirmativas III. Código Municipal IV. Elaboración de proyectos. Año 2005 y 2006, Curso para concejalas desarrollado en 7 módulos. Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de las concejalas para un ejercicio efectivo. Módulos : I. Innovación en gestión municipal. II. Legislación municipal III. Planificación y presupuestos municipales. IV. Financiamiento municipal. Proceso de asociatividad gremial. Desde el 2005, amplia la participación a hombre s que forman parte de los concejos.

Año 2007, Curso para concejalas desarrollado en 7 módulos. Objetivo: Que los concejos municipales visualicen el prisma de la equidad de género. Módulos : I. Innovación en gestión municipal. II. Legislación municipal III. Política públicas municipales con equidad de género IV. Planificación y presupuestos municipales: instrumentos para la equidad de género. V. Financiamiento municipal. VI. Contraloría social y participación ciudadana con equidad de género. VII. Ordenamiento territorial con enfoque de género.

Planificación e implementación conjunta con el programa PPDL de Las Dignas y COMURES.

Colectiva Feminista FUNDAUMGO FUNDE SACDEL COMURES GTZ UES Con el apoyo de: Fons Catalán DIAKONIA GTZ

Colectiva Feminista FUNDE SACDEL GTZ UES Con el apoyo de: Cooperaccio AECI DIAKONIA

Contenido de los Cursos

Alianzas

Año 2008, primer Curso para candidatas a concejos, preparándome para gobernar. Objetivo: Que las candidatas visualicen la gestión municipal desde la equidad de género. Módulos: I. De lo personal a lo público, una mirada de las desigualdades de género. II. Aproximación de la teoría política del Estado y la gestión pública municipal. III. Instrumentos y herramientas municipales para la equidad de género y los derechos de las mujeres. IV. Construyendo agenda propia para las candidaturas y la gestión municipal. Técnicas de expresión y comunicación. Año 2009, Diplomado en gestión pública municipal con equidad de género. Objetivos: • Que las participantes conozcan y se apropien del funcionamiento de los concejos municipales. • Que cuenten con el conocimiento básico del manejo del marco jurídico municipal. • Nuevas habilidades y herramientas para el financiamiento. Elementos conceptuales, teóricos para generar información relacionada con las brechas de desigualdad. Módulos: I. Innovación en gestión municipal. II. Legislación municipal III. Financiamiento municipal. Contraloría social y participación ciudadana con equidad de género.

Colectiva Feminista FUNDE GTZ UES Con el apoyo de: Fons Catalán Instituto de la Mujer de España. Participantes: 40, mujeres.

Colectiva Feminista FUNDE GTZ UES

Participantes: 84, 78 mujeres y 6 hombres.

Contenido de los Cursos

Alianzas

Año 2010. Diplomado en gestión pública municipal con equidad de género. Objetivos: • Que cuenten con el conocimiento básico del manejo del marco jurídico municipal. • Nuevas habilidades y herramientas para el financiamiento. Elementos conceptuales, teóricos para generar información relacionada con las brechas de desigualdad. Módulos: I. Las municipalidades ante el marco legal internacional, nacional y local para los derechos de las mujeres. II. Retos de los gobiernos municipales y las concejalas ante las nuevas legislaciones con implicación municipal. III. Retos de las municipalidades y concejalas ante las nueva tendencias de desarrollo local. Herramientas para el mejoramiento de la participación de las concejalas en el ejercicio del gobierno.

Año 2011, Curso preparándome para gobernar “De lo personal a lo público: una mirada a las desigualdades de género”. Tema1: De lo personal a lo público: una mirada a las desigualdades de género. Objetivo: Proporcionar una mirada Panorámica acerca de las desigualdades de género y como aprovechar el espacio de las candidaturas para incorporar la visión de equidad en los programas y propuestas electorales de Gobierno Municipal, fortaleciendo a las candidatas a partir de un discurso propio. Tema 2: Construyendo agenda propia para las Candidaturas desde los liderazgos y el poder de las mujeres Objetivo: Facilitar una herramienta metodológica para que las candidatas prioricen los temas estratégicos, diseñen procesos de incidencia y construyan agenda propia. Tema : 3 La Gestión Pública Municipal Objetivo: Conocer el rol de los concejos municipales y la incorporación del enfoque de género en la gestión municipal

Colectiva Feminista FUNDE/EED GTZ ISDEMU UES Con el apoyo de: DEMUCA Ayuntamiento de Barcelona Cooperaccio DIAKINIA SCC FISDL Participantes: 84, 78 mujeres y 6 hombres.

ONUMUJER FUNDE ANDRYSAS

Valoraciones: Cuando se inicio el proceso de formación, la prioridad estaba enfocada en las regidoras, socias de ANDRYSAS, y la duración era un mes, realizada los fines de semana, valorando la disponibilidad de tiempo de las mujeres.

municipalidades, entre ellas: Santa tecla, Apopa, San Pedro Masahuat, San Francisco Menéndez

En el 2005, a solicitud de algunas socias se acuerda ampliar la participación para hombres concejales, identificando las posibilidades de establecer alianzas para la incidencia en los concejos municipales.

Para avanzar en la institucionalización de la equidad de género, ha sido de mucha importancia la realización de los concursos de acciones afirmativas, donde se ha convocado a las 262 municipalidades del país para que presenten propuestas de acciones afirmativas para la promoción de los derechos de las mujeres. La iniciativa de impulsar este concurso surge a partir de conocer la experiencia del “Concurso Latinoamericano de Acciones Afirmativas Promotoras de la Participación de las Mujeres en el Poder Local”, donde la Municipalidad de San Salvador fue premiada con la propuesta por Morena Soledad Herrera, en su calidad de concejala y Secretaria General de ANDRYSAS. Dicha experiencia dio origen al primer concurso de Acciones promotoras de la participación política de las mujeres en el desarrollo local” realizado en el año 2002, bajo la iniciativa del PPDL/Las Dignas actualmente Colectiva Feminista, ANDRYSAS y COMURES posteriormente se ha sumado FISDL, ISDEM y FUNDE. Entre los criterios que se a tenido en cuenta para la evaluación de propuestas se encuentra: coherencia, claridad presupuestaria, relación con organizaciones de mujeres, contrapartida municipal, contribución al empoderamiento de las mujeres, para ello se integra un comité evaluador conformado por mujeres y hombres con amplia experiencia en municipalismo, desarrollo local, género y derechos de las mujeres.

2.4. CONCURSO DE ACCIONES AFIRMATIVAS.

En el 2010. Se logro descentralizar el diplomado con el propósito de acercar la formación para las concejalas hacia los territorios, en ese sentido se realizo en tres regiones del país, paracentral, oriente, y central. Obteniendo mejores resultados de participación en los distintos módulos. Sobre el curso preparándome para gobernar, la secretaria general valoró que el primer curso desarrollado en el 2008, era muy amplio y complejo, la necesidad de conocimiento de las candidatas es más básica, y este espacio se convierte en su primer acercamiento a la dinámica de la participación política. Las socias de ANDRYSAS destacan la formación generada a través de los diplomados en gestión municipal con equidad de género, la participación en los análisis y debates generados en los congresos nacionales, ampliando sus conocimientos a nivel de la legislación municipal y los derechos de las mujeres, obteniendo elementos para incorporar desde su gestión en los territorios. En lo personal, a partir del conocimiento de sus derechos, algunas socias destacan avances en sus procesos de empoderamiento a nivel personal y político. Como resultado de estos procesos de formación impulsados hacia concejalas y concejales, se ha contribuido al proceso de institucionalización de la equidad de género, a través de creación de Unidades de la Mujer, elaboración de Políticas de Género, en diversas

A continuación se presentan las municipalidades que han participado y las propuestas presentadas en los concursos realizados desde el 2002 al 2010.

Municipios ganadores de concurso de acciones afirmativas. AÑO MUNICIPIOS 2002 Mejicanos

PREMIO Diploma de participación y una dotación de $4,440.00 dólares y libros. $4,500.00 dólares.

2003

Cojutepeque

2004

Cojutepeque

2007

Concepción Batres

2010

Primer categoría San Marcos Equipamiento de la oficina de la mujer o genero, valor aproximado de $2500.

2010

Segunda categoría Sesori

Diploma de participación y un monto por $ 5,000.00 dólares $4,000 en efectivo

Bono de $600.00 para proceso institucionalización de la equidad de género en diferentes áreas de la gestión municipal

PROPUESTA Creación de la Secretaría de la Mujer de la Alcaldía Municipal de Mejicanos. La Influencia de los Gobiernos Municipales en el Desarrollo de las Mujeres “Rescatando la Historia de Las Mujeres Cojutepecanas: Fortalecemos la Identidad del Municipio”. Difusión de la Política Municipal Propuesta de Aplicación de la Equidad de Género y la Promoción de los derechos de las mujeres en ámbitos específicos de la Gestión Municipal Concientización de la Responsabilidad Paterna desde la Municipalidad de Sesori

SEGUNDOS LUGARES 2002

Soyapango

$3440 y libros

2003

Santa Tecla

$3000

2004

San Rafael cedros

$2500

2007

San Martín

$3,000 en efectivo.

Análisis para la participación coactiva en la construcción y desarrollo de la Política de las Mujeres en el Municipio de Soy apango “Potenciando la participación ciudadana de las mujeres en el Municipio de Santa Tecla, por medio de la Casa de la Mujer Tecleña”. Fomentando la participación de las mujeres de San Rafael Cedros: Estamos construyendo la Equidad de género en el municipio” Elaboración de la Política Municipal de Genero

2010

Primer categoría Sociedad

Equipamiento de oficina

Plan de Acciones Afirmativas sobre Los derechos de las mujeres

2010

Segunda categoría Cojutepeque

Bono de $600.00 para proceso de institucionalización.

Creación de Agro-mercado en apoyo a la Mujer Rural y alas empleadas de la Alcaldía Municipal de Cojutepeque

TERCER LUGAR AÑO

MUNICIPIOS

PREMIO

PROPUESTA

2002

Ilopango

realizar una encuesta en el municipio de Ilopango sobre la problemática de las mujeres y crear una Asociación de Mujeres

2003

Cuyultitan

$1500 y dotación de libros Diploma de participación y una dotación de $ 1500.00 dólares y libros.

“Pro actividad de Mujeres Campesinas y Urbanas”.

2004

Santa Cruz Analquito

Premio $3000 efectivo

2007

San Vicente

$2,000 en efectivo

2010

Primer categoría: Chalchuapa

$ 2,000.00 dólares

2010

Segunda categoría: Apopa

Diploma de participación y Dotación de $2,000.00 dólares. Equipamiento de oficina de la mujer o género.

Promoviendo la participación y la organización de las mujeres De Santa Cruz Analquito”. Participación pación de la mujer vicentina en el desarrollo local Trabajando por un municipio con equidad de Genero Chalchuapa Actores y Mujeres Propuestas para La Implementación De La Política Para La Equidad de Genero

CUARTO LUGAR AÑO

MUNICIPIOS

PREMIO

PROPUESTA

2004

San Julián

Diploma de participación y $2,000.00 dólares

Capacitación y Organización de sobre los Derechos de la Mujer en el Municipio de San Julián”.

2007

Apopa

$1000 efectivo

Organización de mujeres

2010

Primer categoría: Soyapango

Equipamiento de la oficina de la mujer o genero. Un Bono de $ 250.00 para Gastos de publicación en el Diario Oficial de su ordenanza para la institucionalización de la equidad en la municipalidad.

Acciones Afirmativas para la promoción de los derechos Humanos de Las Mujeres

2010

Segunda categoría Divisad ero

Bono de $ 680.00 para proceso de institucionalización de la equidad de género en diferentes áreas de gestión.

La Institucionalización de la Equidad de Género, Acciones Afirmativas a Favor de Las Mujeres

QUINTO LUGAR 2007

Quezaltepeque

$1000 efectivo

Implementación de acciones del Plan Municipal de Género

Al analizar los resultados del concurso de acciones afirmativas realizado desde el año 2002, ha permitido incidir en 28 municipalidades que hasta la fecha tiene unidades de la mujer y políticas de género, en el año 2006 fue incorporado en el código municipal la obligación de los gobiernos municipales al aplicar el artículo 4, competencia 29. Al analizar los municipios participantes, se observa que el municipio de

Cojutepeque a ganado 3 premios, el último a permitido la elaboración de la ordenanza de equidad de género, en el caso del municipio de Soyapango se presento en el primer concurso y en el 2010 se apertura do la unidad de la mujer, reflejando que es importante promover acciones afirmativas incentivando a los municipios para incorporar el enfoque de género en la gestión pública municipal.

2.5. ¿CÓMO VEN LAS SOCIAS A ANDRYSAS? A nivel interno las socias de ANDRYSAS destacan la formación generada a través de los diplomados en gestión municipal con equidad de género, la participación en los análisis y debates generados en los congresos nacionales, ampliando sus conocimientos a nivel de la legislación municipal y los derechos de las mujeres, obteniendo elementos para incorporar desde su gestión en los territorios como lo explica una de sus socias “Antes yo me quedaba callada y no opinaba nada, así no molestaban, después de participar en la formación me di cuenta que tenía derechos que se me estaban violentando, conocí la ley municipal, hoy ya pienso diferente”. Nelly Vindel

Se valora mucho la importancia del establecimiento de alianzas con algunas instancias a nivel nacional, regional para la promoción de la gestión municipal con equidad de género, así como el posicionamiento en cuanto a la participación política de las mujeres. Entre las relaciones establecidas con se identifican el COMCA, Red LaMugol, ASPARLEXSAL y El Tribunal Supremo Electoral. Ausencias y necesidades, la historia dice que hemos avanzado hay reconocimiento a nivel centroamericano, pero se identifica un vacío a nivel personal, no se ha podido incorporar el

1 Sistematización sobre participación Política, ANDRYSAS/COLECTIVA FEMINISTA.

tema de resolución de conflictos en el tema de participación política. Lo que no se ha trabajado bien y es importante, es la vivencia de maltrato, no se cuenta con una psicóloga para atención a mujeres en resolución de conflictos, es necesario contar con equipo de apoyo por qué se va haciendo una acumulación personal que afecta la salud física y mental de las mujeres funcionarias. Es necesario incorporar dentro del trabajo la parte emocional. (Alba Márquez, Secretaria General ANDRYSAS 2010-2013).

• • •

• Se percibe que algunas miembras de las Secretarias Generales de ANDRYSAS no han asumido sus cargos correspondientes (Francis Benítez)

a las concejalas, informarles del trabajo realizado y motivarles a apoyar a la asociación financieramente. Campañas de promoción de participación política de las mujeres, en períodos preelectorales. Congresos, se evidencia la falta de apropiación y seguimiento a compromisos de parte de las socias. Participación en eventos internacionales, la necesidad de las socias de ser informadas sobre resultados y seguimiento a los mismos. Estrategia de trabajo regional (descentralización), con pocos recursos para la implementación de los planes de acción.

Acciones con alto potencial:

De acuerdo al análisis de las socias de ANDRYSAS de las distintas regiones que participaron en grupos focales identifican los siguientes éxitos, interrogantes y acciones que no se deberían de continuar impulsando, se obtuvo lo siguiente:

• Cursos a candidatas a concejos municipales, aprendiendo a gobernar (4 veces) • Concurso de acciones afirmativas impulsadas desde las municipalidades. • Asesorías a las municipalidades para la creación de unidades de género Incidencia para la elaboración de Políticas públicas municipales, definir estrategia de seguimiento. Aplicación de las herramientas para la institucionalización de la E.G.

Acciones que consideran como exitosas: • Diplomados en gestión pública municipal con perspectiva de genero dirigido a las funcionarias y ex funcionarias • Alianza con organizaciones e instituciones para realizar el trabajo en el ámbito municipalista • Estrategia territorial, dividirse en comités regionales para la descentralización del trabajo en las distintas zonas.

Acciones que no se priorizan • La participación en marchas

Acciones realizadas en las cuales se debe mejorar para obtener resultados favorables: • Visitas a los concejos municipales para motivar el apoyo

2.6. UNA MIRADA EXTERNA DE ANDRYSAS

llegislación. • ANDRYSAS es reconocida como una gremial de mujeres funcionarias que interactúa a nivel nacional para fortalecer las capacidades de las mujeres en puestos de decisión y empleadas municipales para la aplicación del enfoque de género en la gestión pública municipal, la asesoría a los gobiernos locales y dotación de herramientas para la aplicación de la equidad de género, por lo que Patricia Reinosa gerenta de iSDEM, las caracteriza por la credibilidad y responsabilidad, en la realización de su trabajo.

A nivel externo ANDRYSAS, ha obtenido reconocimiento por parte de organizaciones, instituciones, municipalidades y agencias de cooperación con quienes a mantenido alguna relación en el marco de la implementación de sus distintas estrategias de trabajo, por ello se considero oportuno realizar algunas entrevistas a personas con quienes se han mantenido coordinaciones en los diferentes ámbitos de intervención como Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, GIZ, ASPARLEXAL, COOPERACCIÓ. Entre los aspectos más reconocidos se destacan los siguientes: •

•

Además de reconocer los avances en el proceso de ANDRYSAS, las personas entrevistadas identifican algunas recomendaciones:

ANDRYSAS se reconoce como un espacio pluralista donde las mujeres pueden analizar las problemáticas que se enfrentan en su ejercicio como funcionarias públicas, además de contar con espacios de formación en gestión municipal con una perspectiva de género, como manifiesta Milagro Alvarado de la Colectiva Feminista, la asociación cumple con el propósito de “generar un espacio de encuentro donde las mujeres funcionarias de los concejos municipales pudieran reflexionar desde su condición como mujeres”. Las personas entrevistadas coinciden en que ANDRYSAS, se ha posicionado como referentes en cuanto a la participación política de las mujeres en el país, impulsando procesos de incidencia en coordinación con otras organizaciones de mujeres y feministas a favor de leyes y las Políticas Públicas que promuevan la equidad de género. La generación de conocimiento impulsada a través de los talleres de análisis de la Ley de La Carrera Administrativa Municipal, donde participaron concejalas, concejales, encargadas de las Unidades de Género y otros empleados/as, les dota de conocimientos sobre esta

• •

•

Preparar a otras concejalas para que sean multiplicadoras, Patricia Reynosa, gerenta de ISDEM. Darse a conocer más, definir una estrategia de divulgación que motive a más mujeres a acercarse a ANDRYSAS, dar a conocer las ventajas de participar en el espacio, la gestión de recursos y establecer alianza con instituciones que tengan presencia a nivel nacional. Mario Francisco López, PROMUDE GIZ. Buscar relaciones con las organizaciones de mujeres, romper el aislamiento, no quedarse solo con las instituciones. Hacer procesos de reflexión y debate dentro de ANDRYSAS, es necesario que más mujeres se formen, que se identifiquen con el proyecto y que lo lleven delante Dilcia Marroquín, Colectiva Feminista para El desarrollo Local. Abrir más la sensibilización a las mujeres, evidenciar las dificultades que las mujeres enfrentan. Milagro Alvarado, Colectiva Feminista para El desarrollo Local.

•

Fortalecer y desarrollar más los liderazgos, que sea extramunicipal para que asuman el derecho de participación política más allá de los concejos, fortalecer a las unidades para que puedan transversalizar la equidad de género en los municipios. Alberto Romero, representante de COOPERACCIO Explotar los liderazgos que tienen, proyectarse en los derechos humanos de las mujeres no sólo en los políticos, porque el espectro queda sin su aporte, aunque tengan una especialización. Evelyn Cortez de Alvarenga, abogada, asesora ASPARLEXAL.

•

Una de las riquezas de ANDRYSAS, es contar con la experiencia de las ex concejalas en la conformación de sus secretarias, para fortalecer la transición entre las salientes y electas garantizando la acumulación de las experiencias para garantizar la visión de trabajo para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Momentos claves que identifican interna y externamente a la asociación:

Uno de los elementos que a permitido avanzar en la autonomización de ANDRYSAS, es contar con su espacio físico financiado con recursos de sus socias y con el aporte de algunas municipalidades, el contar con un equipo de trabajo integrado por una ex concejala y referentes regionales en la conducción operativa y política del trabajo, ha permitido la operativización de las decisiones políticas acordadas en la secretarías generales.

1 . Diplomados en gestión pública municipal, impulsado en coordinación con organizaciones e instituciones que trabajan en el tema municipalista. 2 .Los congresos, como espacios donde se encuentran las concejalas de distintas regiones del país. 3 .Los concursos de acciones afirmativas han abierto posibilidades de coordinación entre las municipalidades y ANDRYSAS, identificado intereses complementarios en la gestión municipal.

Metodología de trabajo de las junta directiva o secretaria general, esta basada en el seguimiento al plan de trabajo a través de reuniones mensuales, y la concreción de las acciones con los Comités Regionales, quienes se reúnen de forma trimestral, estableciendo como dinámica de trabajo la construcción de alianzas, para unificar esfuerzos.

Puntos críticos: •

•

concejalas de distintas ideologías partidarias encuentran su espacio de referencia. Exigencia constante de parte del Ministerio de Relaciones Exteriores de gobernación para que se presenten las credenciales de las integrantes actuales y ex integrantes de la junta directiva de ANDRYSAS, para demostrar que son una asociación pluralista.

Uno de los factores que limita la articulación con el movimiento feminista salvadoreño es el principio de pluralismo político que mantiene ANDRYSAS y que internamente se valora como una de sus principales fortalezas. Se ha aprendido a respetar las ideologías partidarias entre las socias, es un ambiente donde las concejalas, ex

III CAPITULO 3.1.

LECCIONES APRENDIDAS

5. Se identifica la necesidad de trabajar planes de incidencia vinculados a los ejes estratégicos de la organización, considerando los recursos humanos, económicos y materiales necesarios para su implementación. Este sería un instrumento de mucha utilidad para avanzar en los procesos.

1. En cuanto a la participación política, la experiencia nos demuestra la necesidad de impulsar estrategias orientadas a un mismo objetivo que sea a mediano o largo plazo, considerando que es un proceso en donde los cambios se dan gradualmente, impulsando acciones diversas de acuerdo a los diferentes momentos, no sólo durante las coyunturas electorales y el seguimiento a las propuestas y acuerdos establecidos.

6. Los procesos de formación han permitido a ANDRYSAS, generar un acercamiento hacia las mujeres funcionarias, ampliando las posibilidades de incidir en las municipalidades para los procesos de institucionalización de la equidad de género y el reconocimiento de ANDRYSAS a nivel político y a nivel de la gestión pública municipal con enfoque de género.

2. Para el logro de los objetivos y la visión de ANDRYSAS, se destaca el establecimiento de alianzas con organizaciones e instituciones que compartan algunos de los principios de acción de nuestra organización, estableciendo compromisos de trabajo conjunto de forma eventual o permanente.

A pesar de que el curso preparándome para gobernar es una de las acciones exitosas que las socias identifican, los resultados de la participación de candidatas en dichos cursos es limitada y no responde a las expectativas de ANDRYSAS y de las organizaciones e instituciones que lo apoyan.

3. Para posicionar una propuesta ante la instancia correspondiente, la experiencia nos demuestra que es necesario una buena argumentación del tema y sustentarlo con datos sobre las desigualdades de la participación política de las mujeres.

3.2.

RECOMENDACIONES

1. En el área de participación política es necesario que, ANDRYSAS le dedique mayor tiempo a diseñar la estrategia de intervención a implementar para el logro de sus objetivos, además de fortalecer la alianza con la ASPARLEXSAL, El Tribunal Supremo Electoral, mujeres parlamentarias, ya que compartimos objetivos comunes.

4. Que ANDRYSAS cuente con una visión de trabajo pluralista, permite obtener mejores resultados en la interlocución tanto a nivel de las socias, como hacia otras instancias, que trabajan por el desarrollo municipal.

2. Incidir en la propuesta de Ley de Partidos Políticos para que incorporen la perspectiva de género y definir una estrategia de incidencia permanente ante la Asamblea Legislativa, alianza para su aprobación y con los Partidos Políticos para su aplicación.

limitantes y recarga de trabajo. 8. Analizar la estrategia de trabajo regional descentralizado, conformando un equipo dinamizador, que cuente con formación en municipalismo y equidad de género, además de herramientas metodológicas, con la asignación de recursos para la implementación de los planes.

3. ANDRYSAS debe de realizar un análisis de los resultados electorales y el avance en la institucionalización de la equidad de género, además de realizar una valoración del impacto de las estrategias impulsadas.

9. Fortalecer las alianzas con instancias municipalitas a nivel nacional (ISDEM, FISDL, ISDEMU), para la promoción e institucionalización de la equidad de género en la gestión pública municipal.

4. Institucionalizar dentro del eje de participación política, la creación de un observatorio en donde se monitoree los avances en cuanto a la participación política y la institucionalización de la equidad de género.

10. Posicionar en agenda de COMURES la política gremial de género y establecimiento de alianza para la aplicación de la misma. 11. Posicionar en la agenda pública la violencia política que viven las mujeres ejerciendo cargos públicos.

5. A nivel asociativo, es necesario reflexionar y trabajar más el tema de la pluralidad, como posicionamiento político individual y colectivo, para promover los derechos de las mujeres.

12. Mantener alianza estratégica con La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, para la promoción de la participación política y la institucionalización de la equidad de género.

6. Para que ANDRYSAS, avance en el cumplimiento de los objetivos estratégicos, es necesario que tanto las integrantes de La secretaria general, amplíen el equipo técnico con mujeres ex concejalas y potenciar sus capacidades en la gestión municipal vinculada a la perspectiva de género; pero además en la planificación y formulación de proyectos.

13. Contar con personas especializadas de referencia para la asesoría legal y apoyo emocional, a funcionarias que enfrentan situaciones de violencia política. 14. Valorar la pertinencia de realizar el curso preparándome para gobernar ya con las mujeres electas, antes de asumir las funciones edilicias, ya que se ha evidenciado que en coyuntura preelectoral no se priorizan los espacios de formación por parte de las candidatas y los partidos políticos.

7. Definir una estrategia de gestión de recursos, donde se establezcan fondos para asignación de dietas a integrantes de secretaria general y salarios para las responsables de los equipos regionales, ya que en la actualidad el trabajo se realiza voluntariamente, por lo que se tienen mayores

15. ANDRYSAS debe impulsar una estrategia de comunicación para que se visibilice los aportes en gestión pública municipal con enfoque de género, que aporta al país. 16. Valorar una estrategia de gestión de recursos de sus socias, las municipalidades y para la sostenibilidad de ANDRYSAS es necesaria la gestión de proyectos de una forma propia y en alianzas ante la cooperación. 17. Mantener la asesoría a las unidades de la mujer en la que se amplié el equipo para dar cobertura a nivel de las cuatro regiones del país. 18.

Fortalecer la interlocución con las organizaciones de mujeres a nivel de las cuatro

19.

Replantearse su forma de funcionamiento de la secretaria general y reformular su organigrama.

regiones del país.

Anexos Anexo 1 Cuadro de aportaciones de municipalidades para el fortalecimiento de ANDRYSAS

Anexo 2 Socias de ANDRYSAS de las cuatro regiones del país, participantes en grupo focales. Nombre

Cargo

Periodo en funciones

Región

Nely Esmeralda Vindel

Secretaria suplente y actualmente

2004 al 2010

Occidente

2010 - 2011

Occidente

Coordinadora regional de occidente. Blanca Estela Cortez

Sub. coordinadora regional de occidente

Beatriz Menjivar

Secretaria de organización actualmente secretaria de 2007/2011

Central

actas y coordinadora regional Margarita Lourdes Orellana

Sub. coordinadora regional de Zona Central

2010 -2011

Central

Margarita Peñate

Comité regional comunicaciones

2010 - 2011

Central

Rosa Del Carmen Vásquez

Actualmente secretaria de vigilancia

2010 - 2013

Paracentral

Sonia Fernández

Socia

2010 - 2013

Central

Blanca Rosa Olmedo

Coordinadora regional miembra de secretaria de

2010 - 2013

Oriente

asuntos legales, y coordinadora regional oriente. Ana luz Batres

Concejala

2010 - 2013

Oriente

Marta Lidia Batres

Concejala

2010 - 2013

Oriente

Anexo 5 Personas entrevistadas representantes de Instituciones

Nombre

Cargo

INSTITUCION

Licdo. Mario López

Coordinador de programa participación

GTZ

Ciudadana y Género Arqta. Patricia Reynosa

Gerenta

ISDEM

Licdo. Alberto Romero

Coordinador de Cooperació

Cooperació

Licda. Dilcia Marroquín

Integrante de La Colectiva Feminista para el

Colectiva Feminista

desarrollo Local, asesora de ANDRYSAS Milagro Alvarado

Integrante de La Colectiva Feminista para el

Colectiva Feminista

desarrollo Local Evelyn Cortez de Alvarenga,

Asesora

ASPARLEXSAL 2009/2010

BIBLIOGRAFIA 1.

ANDRYSAS, Plan estratégico, ANDRYSAS, 2007-2009.

Base de datos sobre socias, ANDRYSAS, 2011.

Alvarado Milagro, Nieto Osorio Dora Elizabeth, Sistematización de la participación política 2009 (ANDRYSAS, COLECTIVA)

Memoria Encuentro Internacional “Mujeres que Gobiernan Municipios”, 20 de marzo de 1999

Memoria III Congreso Nacional de ANDRYSAS, “Mujeres Participando Por Una Política Diferente” año 2002

Memoria VI Congreso Nacional de ANDRYSAS, “La Equidad De Género Como Factor De Gobernabilidad Democrática” año 2005

Memoria VII Congreso Nacional de ANDRYSAS, “Retos Y Desafíos Para La Inclusión De Las Mujeres Como Agentes De Cambio En Los Gobiernos Locales” año 2006

Memoria VIII Congreso Nacional de ANDRYSAS “Construyamos Democracia: Con La Participación De Mujeres Y Hombres En Concejos Municipales” 2007

Memoria IX Congreso “ANDRYSAS Leales, Herencia de las Mujeres Sufrajistas” por el pleno derecho a la participación política” año

2008 10.

Memoria X Congreso, “10 años de impulsar la participación Política ¿gobiernos municipales pluralistas, oportunidad o mayor exclusión para las mujeres?” año 2009

11.

XI congreso “Haciendo posible la participación política de las mujeres” 18,19 Y 20 de noviembre del 2010

12.

XII Congreso Nacional de ANDRYSAS “Retomando Los Compromisos En La Participación Política Y Los Derechos de las Mujeres En

Salvador” año 2011

13.

Memoria de Labores, ANDRYSAS, 2007

14.

Memoria de Labores de ANDRYSAS, 2008

15.

Memoria de Labores 2009 ANDRYSAS

16.

Memoria de Labores 2010 ANDRYSAS

GLOSARIO AL: Asamblea Legislativa AMUME: Asociación de Mujeres Municipalistas del Ecuador ASMUGOM: Asociación de Mujeres en el Gobierno Municipal COMURES: Corporación De Municipalidades De La República De El Salvador CFPDL: Colectiva Feminista Para El Desarrollo Local DIGNAS: Asociación de Mujeres por La Dignidad y la Vida ISDEMU: Instituto Salvadoreño Para El Desarrollo de la Mujer ISDEM: Instituto Salvadoreño Para El Desarrollo Municipal PPDL: Programa De Participación Política Desarrollo Local RECOM: Red Costarricense de Mujeres Municipalistas. RED LAMUGOL: Red latinoamericana y del Caribe de Asociaciones de Mujeres Autoridades Electas de Gobiernos Locales. FUNDAUNGO: Fundación Doctor Guillermo Manuel Ungo. FUNDE: Fundación Nacional Para El Desarrollo GTZ: Cooperación Técnica Alemana

Financiado por: