Modulo II
El ciclo del desastre
Proyecto: “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en asentamientos precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvado”r
Creditos Publicado por la Fundación Promotora de Productores y Empresarios Salvadoreños (PROESA) Dirección Colonia y Calle Centroamérica, Casa Nº226, San Salvador, El Salvador. Telefax (503) 2226-5280 y 2226-6678 Apartado postal 1493 Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador. Correo Electrónico: proesa@fundacionproesa.org Website www.fundacionproesa.org Directora Presidente Sonia Aguiñada Carranza Encargado de Operaciones y Área Técnica Adolfo Alberto Sanchez Figueroa Equipo Técnico Rene Ramirez Miguel Flores Leonardo Garcia Castro Diseño y diagramación: Sebastián Galindo Coordinación y equipo editorial PROESA Sonia Aguiñada Adolfo Sánchez
Publicado con fondos del Gobierno Vasco como parte del proyecto: Reducida la
vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en
asentamientos
precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvador”
0
Contenido
Presentación MODULO II: Ciclo del desastre I.
¿Qué hacer ANTES de un desastre<
II.
¿Qué hacer DURANTE un desastre<
III.
¿Qué hacer DESPUÉS de un desastre<
Guía Metodológica Bibliografía
1
Introducción 2
El Salvador, con un territorio de 21,000 km , es un país que por su naturaleza geomorfológica y por su ubicación geográfica se
encuentra en una situación de alto riesgo y vulnerabilidad frente a fenómenos naturales de distinta índole: la presencia de tormentas tropicales, huracanes, sequías provocadas por el
efecto del niño, cadenas volcánicas activas eventuales,
fenómenos
sísmicos
de
con erupciones
diferente
magnitud,
deslizamientos de suelos, inundaciones por desbordamiento de ríos y quebradas etc. Ante esta situación, se hace necesario promover y sensibilizar a
la
población
hacia una nueva cultura de
prevención y preparación frente a los desastres e incorporar conceptos de gestión de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mitigación en los distintos proyectos de desarrollo
comunitario.
Bajo este contexto y en el marco del proyecto “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en
asentamientos
precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvador” con
fondos del Gobierno Vasco, a través de la Asociación IZAN de
España y ejecutado por Fundación PROESA, se presenta el Manual de
Formación
en
“Gestión
de
Riesgos
y
Prevención
ante
Desastres”. La realidad actual, exige a las comunidades rurales y urbanas elevar su capacidad de respuesta y propuesta ante las diferentes necesidades comunitarias que surgen a diario, entre ellas, las amenazas y vulnerabilidades que las comunidades que en muchas ocasiones, acaban en desastre. 2
enfrentan y
Por esta razón, el presente Manual se constituye como una herramienta fundamental para la formación de los distintos líderes y lideresas comunitarios en conceptos básicos sobre gestión de riesgos, ciclo del desastre, rescate y socorro, etc….
Asimilar estos conocimientos permitirá ir generando a los participantes una cultura de prevención de riesgos y mitigación de desastres, desde una perspectiva comunitaria, con la seguridad de que tanto la formación como el fortalecimiento organizativo de su comunidad, son factores claves a la hora de responder a los desastres, así como generar propuestas e iniciativas de desarrollo que integren la visión de gestión de riesgos y prevención ante desastres en sus proyectos de desarrollo. Finalmente, esperamos que el presente Manual diagramado en versión popular, permita la fácil
asimilación de conocimientos por
parte de la comunidad y otros actores locales y se convierta, a su vez, en una herramienta de fácil reproducción.
3
M贸dulo II Ciclo del desastre
O bj e t iv o Que los participantes conozcan las diferentes acciones que deben desarrollarse ante un desastre.
4
¿Qué es el ciclo del desastre< Contestemos las siguientes preguntas: 1 ¿Qué debemos hacer antes de un desastre<
______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 2 ¿Que debemos de hacer durante un desastre<
______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________
______________________________________________________ ______________________________________________________
3 ¿Que debemos de hacer después de un desastre< ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________
5
I.
¿Qué hacer ANTES de un desastre? Como habíamos mencionado anteriormente, en el Modulo I “Conceptos de Gestión del Riesgo”, un desastre sucede cuando se juntan o combinan una amenaza con una situación de vulnerabilidad. Es decir, un desastre sucede cuando una familia, comunidad o sociedad no puede resistir y/o recuperarse de los daños y pérdidas de sus condiciones de vida causados por un evento peligroso.
Algunas de las cosas que podemos hacer para reducir y mitigar el riesgo es tomar conciencia e informarnos sobre las amenazas a las que estamos expuestos, esto nos permitirá trazar un plan para reducir el riesgo al que estamos expuestos. Para esto, es necesario crear o
fortalecer una organización comunitaria, ya que la falta de organización se convierte en una vulnerabilidad.
Una vez contemos con una organización comunitaria podemos y debemos hacer un plan comunitario de emergencia.
6
¿Qué debe tener un plan Comunitario de Emergencia<
Organización
Estructura Jerárquica
Coordinación.
Delimitación de la Respuesta.
Interinstitucional
(trabajo que se realizara en esa etapa de la emergencia)
Análisis de riesgos
Funciones y responsabilidades
Diagnósticos Comunitarios
Identificación de Escenarios de Riesgos
Inventario de Recursos
Instituciones de apoyo
Mapas o Croquis de la
Equipamiento disponible
Comunidad.
Albergues
Centros de Salud
Centros de acopio
Procedimiento de
Preparativos
respuesta por escenario
identificado
Mecanismos de alerta temprana
Respuesta
Institucional
Comunitaria.
Institucional
Comunitaria.
Instituciones vinculadas a la gestión
Capacitación Evaluación y Seguimiento Simulacros
del riesgo y las comunidades
7
Pasos para elaborar un Plan Comunitario de Emergencia.
Promover la organización de la comunidad mediante la
realización de talleres participativos.
Identificación del Plan (nombre y código para incorporar a la municipalidad)
Establecer el marco legal que lo ampara.
Delimitar las comunidades que cubren
Determinar cuáles son los objetivos generales y específicos.
Establecer las metas a alcanzar.
Elaboración de un diagnóstico de riesgo y establecimiento de los escenarios de riesgo y probables desastres.
Elaboración de un inventario de las herramientas dentro de la comunidad y fuera de ella que nos pueden servir en caso de una emergencia.
Ver los pasos que debemos dar, tomando en cuenta los
lugares de riesgo y amenazas que hemos identificado en nuestro Diagnóstico de Riesgo.
Identificar terrenos o lugares seguros para un albergue.
Tener un banco de herramientas.
Planificar, previo a los períodos de crisis, centros de acopio o reserva de alimentos.
Almacenamiento de alimentos e insumos médicos de reserva en los servicios de salud. 8
Formar y capacitar a los miembros de la comunidad en el manejo de desastres.
Dar capacitaciones en la comunidad, divulgar el plan de respuesta.
Activar el Plan, ante la ocurrencia de un evento
Evaluar periódicamente y dar seguimiento a las acciones recomendadas
9
II.
¿Qué hacer DURANTE un desastre?
La organización es muy importante para dar una respuesta inmediata a una situación de emergencia en ella deben de trabajar juntos las comunidades, organizaciones e instituciones para luego activar el \Plan Comunitario de Emergencias. ¿Cuándo debemos activar el plan de emergencia?
1.
Cuando el evento ocurre sin ó
2.
Cuando el evento es impredecible
3.
con previo aviso. o previsible.
Cuando los sistemas de alerta temprana indican la posibilidad de que ocurra un evento especifico.
Mecanismos de alerta, alarma y declaratorias de emergencia. Alerta
Verde:
información
Los
propios
sistemas
de
cada
de
país,
deben de informar a las autoridades competentes del posible problema que se avecina, sin realizar más acciones.
Alerta Amarilla: Las autoridades competentes coordinan la preparación respectiva de los organismos responsables, sin que sean desplazados. Alerta Naranaja: se activara logrando un nivel critico mayor a un
75%
10
Alerta Roja: Las autoridades competentes coordinan la respuesta de la emergencia, ya sea enviando víveres, materiales o atendiendo directamente la situación. Una vez decretada la emergencia se procede a la activación completa del plan de respuesta.
Instalación del Centro de Operaciones de Emergencia
Activación del Comité Comunitario
Actividades de rescate, socorro y manejo de heridos.
Activación de un Centro de Información.
Actividades prioritarias a desarrollar. o
Rescate y Socorro.
o
Evaluación de daños y necesidades.
o
Saneamiento básico
o
Instalación de albergues temporales.
o
Logística de suministros.
o
Comunicación, análisis y monitoreo.
Rescate y Socorro. El rescate, la evaluación y la atención de heridos son las primeras cosas que hay que
hacer durante y despues del desastre, la comunidad es la primera que responde con su propia organización, ya que los
servicios
de
rescate 11
como Cruz Roja, Comandos de Salvamento y otros necesitan más tiempo, horas y en algunos casos días, para llegar al lugar donde se ha dado el desastre.
Evaluación de daños y Analisis de Necesidades. (EDAN) La evaluación de daños y necesidades no es otra cosa que recoger información del nivel de daños y necesidades ocasionados por un evento; existen varias formas de hacer una evaluación y esto va de acuerdo al desastre que se haya dado, lo más recomendable es hacer tres evaluaciones, siempre y cuando se pueda. 1.
Inicial: Se hace
inmediatamente ha ocurrido el evento, en las primeras 72 horas, y nos permite ver de manera amplia el desastre
causado por el evento. 2. Intermedia: Registra la evolución de la situación de forma continua, a
través de sus efectos directos e indirectos. 3.
Final o definitiva: reune todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir: evaluación inicial y evaluación intermedia. 12
Es necesario contar con una misma ficha o encuesta de evaluación de daños y necesidades en las comunidades próximas
Albergues o Refugios Temporales. Los albergues son lugares que ofrecen de manera temporal; techo, alimentación, vestuario y salud a las personas que no pueden continuar viviendo en sus casas. Las familias refugiadas, en la medida de sus posibilidades, deben participar en las diversas áreas y comités que se requieren conformar para que un albergue funcione bien.
Logística y suminstros. La tarea basica es entregar los suministros (agua, comida, ropa
etc.) en buenas condiciones, en las cantidades requeridas, en los lugares y momentos en que se necesiten.
El
traslado
de
suministros y equipos tambien incluye la reubicación o traslado de las personas afectadas por desastres, es por ello, que es necesario
contar
con
un 13
inventario de trasporte (buses y camiones), un mapa sobre las diferentes calles para llegar al lugar de destino, así como un lugar donde se almacenen los víveres y demás suministros.
Comunicación y Monitoreo.
La
comunidad
mediante
debe
distintos
estar
mecanismos
comunicación,
de
inminente
ocurrencia
de
alertada,
la
de
probabilidad de
una
emergencia (altavoces, campanas de la iglesia, secuencia de banderas, anuncios de radio, etc.) Estas son formas de alertar a la comunidad y se conocerán a través del Plan Comunitario de Emergencia
Es necesario tener muy en cuenta todos estos elementos a la hora de hacer nuestro Plan de Emergencia Comunitario…. Ya podemos ver la importancia que éste tiene para nuestra comunidad.
14
III.
¿Qué debemos hacer DESPUÉS de un desastre? En esta fase las actividades tienen el objetivo de reconstruir los bienes
materiales destruidos por el desastre, por ejemplo, reconstrucción de viviendas. No
se trata de reconstruir las viviendas bajo las mismas condiciones de riesgo en las que se encontraba antes del desastre sino de reducir sus condiciones de vulnerabilidad.
Para esta fase es necesario: Recursos humanos y materiales. Planes de emergencia a corto plazo. Planes de reconstrucción de mediano y largo plazo Estrategias para realización de dichos planes.
La reconstrucción comienza al terminar la fase de socorro y puede durar muchos años, según la disponibilidad de recursos y esfuerzos que dediquen las diferentes estructuras
organizativas de la comunidad, los gobiernos municipales y otras organizaciones. 15
Guía Metodológica Con ayuda de las guías metodológicas tú
puedes reproducir el taller con los demás miembros de tu
16
Guía Metodológica Módulo II Ciclo del Desastre 1.
Aspectos Generales:
4.
Contenido
o
Inscripción
o
Bienvenida y retroalimentación.
o
Presentación de objetivo del
a) Tema: Ciclo del Desastre
b) Eje temático: Aprender a
evaluar y priorizar necesidades c) Participantes: Lideres y
taller.
Liderezas comunitarios.
d) Periodo: 4 horas de trabajo. e)
o
¿Aprehensión de conocimientos?
Participantes (30 personas)
2. Objetivos General
emergencia?
Que los participantes conozcan
las diferentes acciones que deben
¿Qué hacer DURANTE una emergencia?
desarrollarse ante un desastre. 3.
¿Qué hacer ANTES de una
¿Qué hacer DESPUÉS de una emergencia?
Objetivos específicos:
Conocen y comprenden
o
las diferentes etapas del
(socio drama)
ciclo del desastre.
Reforzando el conocimiento
Conocen y comprenden la
o
Evaluación
importancia de dar seguimiento a los
Cierre.
diferentes momentos del desastre.
17
ambiente
adecuado para el
retroalimenta
ción
Gestión del Riesgo.
módulo de
desarrollados en el
temas
recordar los
jornada y
desarrollo de la
Generar un
taller
participantes del
registro de los
Contar con un
Objetivos
Bienvenida y
Inscripción
Tema
rueda
Doble
Listas.
Técnica
18
hacia su izquierda (así cada rueda girará en
mientras suena deberán moverse los círculos
(o el ruido de algún instrumento) y que
Se indica que se va a hacer sonar una música
manos unos y de los brazos otros.
que queden nuevamente tomados de las
Una vez identificadas las parejas, se les pide
en quién es pareja de cada quien.
interior, que será su pareja y que se fije bien,
exterior se coloque dentro de una rueda
Se les pide que cada miembro de la rueda
manos, mirando hacia adentro.
formando un círculo, tomados de las
Se coloca el otro grupo a su alrededor,
del círculo.
tomado de los brazos, mirando hacia fuera
Se coloca un grupo formando un círculo
de cada uno de los participantes.
A la vez se les dará un gafete con el nombre
participantes se inscribirán en el curso.
Con un listado previamente elaborado, los
Procedimientos
ruido
haga algún
to que
instrumen
o
Grabadora/
Sillas
Gafetes.
Lapicero
Asistencia.
Recurso
min.
20
15 min.
Tiempo
19
generadoras:
conocimiento sobre el tema a desarrollar, el/la
Con el objetivo de identificar el nivel de
los participantes
ideas
Lluvia de
facilitador/a desarrollara tres preguntas
nivel de
Conocimiento
conocimientos de
Conocer cuál es el
Nuestro
jornada
Papelógrafo expone los objetivos del taller.
Pizarra.
Plumón
Papelógrafo
con Pizarra
a
objetivos.
Papelógrafo
objetivos de la
¿Qué es riesgo<
o
conozcan los
Mencione un ejemplo de vulnerabilidad
o
taller.
¿Cuáles son los tipos de amenazas?
o
Recurso
participantes
Mencione alguna amenaza
o
Preguntas sugeridas:
puede interrumpir la música)
El/La facilitador/a con ayuda de un rotafolio o
se le hace una pregunta, (el coordinador
el suelo; la última pareja en hacerlo, pierde y
pareja, tomarse de las manos y sentarse en
pare la música (o el ruido) deberán buscar su
sentido contrario a la otra), y que cuando
Procedimientos
objetivos del
Expositiv
Técnica
Que los
Objetivos
Presentación
Tema
15 min.
5 min.
Tiempo
participantes
expongan las
conocimiento
(socio drama)
acciones a
Que los
Reforzando el
los desastres
drama
Socio
grupos
apropien de los
conceptos sobre
de
participantes se
conceptos
Trabajo
Técnica
Que los
sobre el tema.
Objetivos
Asimilación
Tema
3.
2.
1.
Que hacer durante una emergencia Que hacer después de una
20
grupo.
sobre los temas que desarrollaron en el
cada uno de ellos preparará un socio drama
Se reagrupan los tres grupos de trabajo y
emergencia.
Que hacer antes de una emergencia
Los tres temas a desarrollar son
desarrollará una devolución del mismo.
grupo trabajará en un Papelógrafo y
nombrarán un coordinador/a de grupo. Cada
Se conformaran tres grupos de trabajo,
Refrigerio
emergencia?
¿Qué podemos hacer después de una
emergencia?
¿Qué podemos hacer durante una
emergencia?
¿Qué podemos hacer antes de una
Procedimientos
Plumones.
Tirro.
.
Papelógrafo
de colores
Plumones
Tirro
Papelógrafo
Recurso
min.
60
min.
60
Tiempo
Evaluación
Tema
cuchiche o.
impresión de los
participantes
del taller.
sobre el desarrollo
El
Técnica
Conocer la
real.
hechos de la vida
basándose en
situaciones,
diferentes
realizar en las
Objetivos
luego la desarrolla.
la historia en que se basa su socio drama y
Cada grupo presenta al pleno el argumento o
del tema, cómo lo viven, cómo lo entienden.
hacer el socio drama; sobre lo que conocen
Cada grupo conversara sobre cómo van a
21
Cierre
tarjetas colocaran sus impresiones sobre el taller.
pasaran al Papelógrafo y haciendo uso de
conversaran acerca del desarrollo del taller, luego
Los participantes conformaran parejas y
Procedimientos
Plumones.
Tarjetas.
Papelógrafo
Tarjetas.
Recurso
15 min.
Tiempo
Bibliografía consultada o
Ley de protección civil, prevención y
mitigación de desastres, de la Republica del
El
Salvador,
Que por medio
del
Decreto Legislativo No. 498 de fecha 8 de abril de 1976, publicado en el Diario Oficial No. 74, Tomo 251, de fecha 23 del mismo mes y año se emitió la Ley de Defensa Civil; de igual forma mediante Decreto Legislativo No. 44, del 29 de julio de 1988, publicado en el
Diario Oficial No. 145, Tomo No. 300, del 10 de agosto del mismo año o
Plan Nacional de protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
o
Plan de Emergencia Municipal del Municipio de Nahuizalco en el Departamento de Sonsonate, Julio de 2006
o
Diagnóstico del Municipio de Nahuizalco, Fundación Promotora de Productores y Empresarios Salvadoreños PROESA, Julio de 2006.
o
Plan de Protección Escolar, Ministerio de Educación.
o
Aspectos jurídicos e institucionales de la
Gestión del Riesgo y
Desastres Naturales en El Salvador, Luis Ernesto Romano, 6 de julio de 2006, UCA Editores. o
Gestión Local del riesgo y promoción del desarrollo local, Luis Ernesto Romano Septiembre de 2006, UCA Editores.
o
Modelo de Intervención en crisis para niños y niñas, UCA Editores, noviembre de 1999.
22
o
Normas Mínimas en materia de seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria, Proyecto Esfera.
o
Función de las sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna en la intervención motivada por catástrofes motivadas por origen tecnológico.
o
Serie es Mejor Prevenir, compartamos nuestra experiencia. Cruz Roja Internacional.
o
Serie es mejor Prevenir, Manejo de Albergues temporales, Cruz Roja Internacional.
o
Evaluación de la Vulnerabilidad y la Capacidad, Cruz Roja Internacional.
o
Gestión del Riesgo de amenazas naturales en proyectos de
desarrollo, Banco Interamericano, serie de informes de buenas prácticas del Departamento de Desarrollo Sostenible. o
Organización Comunitaria Para La Prevención de Desastres, Centro de Gestión del Riesgo, Fundación Salvadoreña para la reconstrucción y el Desarrollo REDES, Diciembre de 2003.
o
Estudio Técnico, mejoramiento de la capacidad técnica para mitigar los efectos de los futuros eventos de variabilidad climática, CEPREDENAC.
o
Metodologías y Herramientas para la capacitación en gestión del riesgo de desastres/Pedro Ferradas, Adolfo Vargas, Giovanna Santillán/Lima: INDECI – Instituto Nacional de Defensa Civil; soluciones prácticas – ITG, 2006
o
Técnicas que facilitan el trabajo en equipo, Byron Miranda editor, 2001
o
80 herramientas para el desarrollo participativo, Frans Geilfus, GTZ. o
Técnicas participativas para la educación popular Tomo I, Alforja, diciembre de 1988. 23
Proyecto: “Reducida la vulnerabilidad socio-ambiental de 1,131 familias en asentamientos precarios urbanos del municipio de San Martín, San Salvado”r