Coordinación interinstitucional, mando y control en los servicios de seguridad by Servicio de Publicaciones y Difusión Científica de la ULPGC

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

Luis Juan Santacreu Ríos (coordinador) Carmen Delia González Martín

Coordinación interinstitucional, mando y control en los servicios de seguridad

2014

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos

19 • Coordinación interinstitucional, mando y control en los servicios de seguridad

Primera edición, 2014 ISBN: 978-84-9042-131-4

Depósito Legal: GC 784-2014

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión Científica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

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Índice

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11 INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13 UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN LAS EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES ......................................................................................................15 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................17 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................18 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................19 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................19 1. Introducción..................................................................................................................................19 2. Catástrofe y emergencia ..............................................................................................................21 3. Coordinación: aproximación conceptual ..................................................................................23 3.1. Coordinación operativa ......................................................................................................26 3.2. Coordinación de la información........................................................................................27 3.3. Coordinación efectiva..........................................................................................................28 4. Centros de coordinación ............................................................................................................29 4.1. Organización y funciones de los centros de coordinación............................................29 5. La coordinación de emergencias. Coordinación interinstitucional y marco jurídico ........31 5.1. Mando único ........................................................................................................................33 5.2. La coordinación en el PLATECA ....................................................................................34 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................37 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................38 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................40 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................42 GLOSARIO ......................................................................................................................................................43

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UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. LA COMUNICACIÓN Y LA BÚSQUEDA Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN ..............................................................................................................................47 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................49 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................49 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................50 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................50 1. Introducción..................................................................................................................................50 2. La comunicación en las organizaciones (terminología común) ............................................51 2.1. Tipos de comunicación ......................................................................................................52 2.2. Comunicación formal vertical y horizontal ....................................................................52 2.2.1. Comunicación formal vertical ..................................................................................52 2.2.2. La comunicación formal horizontal ........................................................................53 3. La gestión de la información y la comunicación informal ....................................................54 3.1. La comunicación informal y los rumores en la gestión de crisis..................................55 4. La comunicación interpersonal ..................................................................................................56 4.1. Barreras en la comunicación interpersonal ......................................................................59 5. La comunicación en las emergencias y/o catástrofes ............................................................61 5.1. Estrategia general de comunicación y plan de acción ....................................................61 5.1.1. Gabinete de comunicación del 1-1-2 Canarias ......................................................63 5.1.2. Objetivos de la inclusión del 1-1-2 Canarias en las redes sociales ......................64 5.1.3. Estrategias por las que el 1-1-2 Canarias entro en las redes sociales ..................65 5.1.4. Algunos datos de actividad ........................................................................................66 ACTIVIDADES ......................................................................................................................................68 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................69 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................71 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................74 GLOSARIO ......................................................................................................................................................75 UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. EL LIDERAZGO Y MANDO Y CONTROL ....................................79 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................81 OBJETIVOS ..........................................................................................................................................82 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................83 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................83 1. Introducción..................................................................................................................................83 2. Liderazgo: deﬁnición y características ......................................................................................84 2.1. Deﬁnición de liderazgo ......................................................................................................84 2.2. Importancia del liderazgo ..................................................................................................85

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2.3. Estilos de liderazgo..............................................................................................................86 2.4. Características del líder (necesidades y cualidades del mando) ....................................87 2.5. Inteligencia emocional y liderazgo ....................................................................................88 3. Liderazgo y mando ......................................................................................................................89 3.1. Influencia del liderazgo en el ejercicio de mando ..........................................................89 3.2. La dirección de la organización ........................................................................................91 3.3. Mando y control ..................................................................................................................92 3.3.1. Manejo de crisis y respuesta a incidentes................................................................ 92 3.3.2. Ejercicio del mando y control ..................................................................................93 4. La gestión de incidentes de seguridad y emergencias ............................................................95 5. Mando y control en Seguridad y Emergencias ........................................................................97 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................102 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................103 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................104 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................106 GLOSARIO ....................................................................................................................................................107 UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA DIRECCIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES ..........................111 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................113 OBJETIVOS ........................................................................................................................................114 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................114 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................114 1. Introducción................................................................................................................................114 2. La administración por objetivos: definición ..........................................................................115 2.1. Definición ..........................................................................................................................115 2.2. Características de la APO ................................................................................................116 2.2.1. Características estructurales de los objetivos ........................................................116 2.2.2. Característica comportamentales ............................................................................117 2.2.3. Distribución jerárquica de objetivos ......................................................................117 2.2.4. Características de los objetivos................................................................................117 2.3. Planificación estratégica y táctica ....................................................................................118 2.3.1. Planificación estratégica ..........................................................................................118 2.3.2. Desarrollo de planes tácticos ..................................................................................119 2.4. Ventajas y limitaciones de la APO ..................................................................................119 3. Decidir o no decidir ..................................................................................................................120 4. Procesos y elementos que intervienen en la toma de decisiones y factores que influyen ................................................................................................................................121

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4.1. Procesos que intervienen en la toma de decisiones ....................................................122 4.2. Factores que inﬂuyen en la toma de decisiones ............................................................123 5. Toma de decisiones en Seguridad y Emergencias ................................................................124 5.1. Juicio crítico ........................................................................................................................127 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................130 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................131 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................132 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................134 GLOSARIO ....................................................................................................................................................135 UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. LA INTERVENCIÓN. SEGURIDAD, CONTROL Y ZONAS QUE HAY QUE CONSIDERAR EN UNA INTERVENCIÓN ..............................................139 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................141 OBJETIVOS ........................................................................................................................................141 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................141 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................142 1. Introducción................................................................................................................................142 2. La intervención ..........................................................................................................................142 2.1. La alerta ..............................................................................................................................142 2.2. La activación y movilización ............................................................................................143 2.3. La asistencia o intervención ............................................................................................143 2.4. Seguridad, control y zonas que hay que considerar en una intervención ................145 2.4.1. Área de salvamento ..................................................................................................147 2.4.2. Área de socorro ........................................................................................................147 2.4.3. Área base ....................................................................................................................147 2.4.4. Subzonas o subsectores............................................................................................147 3. Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad del Gobierno de Canarias (CECOES 1-1-2)........................................................................................................................148 3.1. Marco jurídico y ámbito competencial ..........................................................................148 3.2. Funciones y características del servicio ..........................................................................150 3.3. Organización y organigrama ............................................................................................152 3.4. La coordinación de la seguridad en Canarias ................................................................156 3.5. Sistemas de Comunicaciones Móviles para Seguridad y Emergencias del Gobierno de Canarias (TETRA) ..............................................................................156 3.6. La coordinación de los servicios de extinción, salvamento y rescate ........................157 3.7. La coordinación sanitaria..................................................................................................157 3.8. La coordinación ................................................................................................................158

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4. PMAs como una extensión de los Centros de Coordinación ............................................158 5. Otros dispositivos de Coordinación en Canarias (CECOPIN, CECOPAL, CCRC, Salvamento Marítimo, Cruz Roja, etc.) ......................................................................160 5.1. Introducción ......................................................................................................................160 5.2. Centro de Coordinación Operativa Insular (CECOPIN) ..........................................160 5.3. Centro de Coordinación Operativa Municipal (CECOPAL)......................................161 5.4. Centro de Coordinación Regional de Canarias (CCRC)..............................................161 5.5. Centros Coordinadores de Salvamento Marítimo ........................................................162 5.6. Los Centros Provinciales de Coordinación (C.P.C.) de la Cruz Roja ........................163 ACTIVIDADES ....................................................................................................................................164 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................165 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................166 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................170 GLOSARIO ....................................................................................................................................................171 UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. ICS (INCIDENT COMMAND SYSTEM/SISTEMA DE COMANDO ANTE INCIDENTES ..............................................................................................175 PRESENTACIÓN ................................................................................................................................177 OBJETIVOS ........................................................................................................................................178 ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................178 EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................178 1. Introducción................................................................................................................................178 2. Deﬁnición, objetivos y antecedentes ......................................................................................180 2.1. Características ....................................................................................................................180 2.2. Principios Generales..........................................................................................................181 2.3. Ventajas ..............................................................................................................................181 3. Principios fundamentales que sustentan el SCI ....................................................................182 4. Estructura organizacional del SCI ..........................................................................................186 4.1. Comandante del Incidente (CI) ......................................................................................187 4.2. Staff General ......................................................................................................................188 4.3. El Centro de Operaciones de Emergencias (COE) ....................................................189 5. Expansión y contracción de la estructura del SCI ................................................................189 5.1. Expansión de la organización ........................................................................................189 5.2. Contracción de la organización ......................................................................................190 6. Transferencia del Comando......................................................................................................191 7. Planes de Acción de Incidentes (PAI) ....................................................................................191 8. Evaluación de la dimensión del incidente ..............................................................................192

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ACTIVIDADES ....................................................................................................................................193 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................194 EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................195 SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................197 GLOSARIO ....................................................................................................................................................198

Presentación

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aún perduran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanza superior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se ha convertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todas las grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, posgrado y doctorado. La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitido avanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hecho más que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial, nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sino que incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzas en modo no presencial. El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales como extranjeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad, la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercar nuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de disponibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, se ha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en la modalidad de enseñanza no presencial. A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estudiantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una pieza clave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabido apostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitarios que imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto en la realización de estas obras. Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de mil años, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que, en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

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rentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, pueden comprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta la fecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es prometedor. José Regidor García RECTOR

Introducción de la asignatura

PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA La presente asignatura pretende acercar en unos casos, e introducir en otros, a los alumnos al mundo de la Seguridad y Emergencias desde una posición diferente, es decir, hasta ahora, cuando asistimos a cursos de formación, seminarios, incluso, simulacros en materia de Seguridad y Emergencias adoptamos un papel de escucha activa, pero nuestra posición es de sujeto pasivo de aquello que nos trasmiten. Como mucho, en algunos casos adoptamos la posición de sujetos activos pero como ciudadano-actor o como operador de alguno de los diferentes cuerpos u organizaciones que intervienen en la situación, pero la mayoría de los que hoy realizan esta asignatura, lo hacen con el objetivo de culminar el Grado en Seguridad y Control de Riesgos, de obtener una certificación que les posibilite ejercer y desarrollar su vida laboral en éste campo y, por supuesto, en algunos casos, con la intención de poder ascender a los puestos de mando. Probablemente, alguno de vosotros ya ejercéis el mando en vuestro puesto de trabajo y deseáis mejorar la formación pero, con carácter general, no se orientan las materias hacia los puestos superiores donde debemos Tomar Decisiones en momentos de máximo estrés; Coordinar diversidad de recursos de variada índole y dependencia institucional; ejercer el Mando y Control de las situaciones de emergencias, etc. Es muy probable que muchos de ustedes ni siquiera se hayan planteado si poseen la capacitación o las características idóneas para el ejercicio del mismo en este tipo de situaciones, es decir, cuando una Emergencia se ha materializado. No porque no queráis, ni porque no estéis capacitados o poseáis las características adecuadas para ejercer ese rol. Simplemente, porque nadie os ha preparado para ello. En esta asignatura nos acercaremos a este campo. Intercambiaremos opiniones sobre diferentes situaciones y como actuar ante las mismas; cómo tomar decisiones o comunicar de una manera asertiva y convincente, trasmitiendo seguridad en nuestras decisiones. Pero también nos introduciremos en el área de la coordinación como concepto; como principio de eficacia y eficiencia que debe regir en nuestras actuaciones; como una necesidad para la buena organización de los recursos precisos para la gestión o resolución de las Emergencias. Para todo ello nos serviremos, de vuestras experiencias, de los conocimientos adquiridos en otras materias como las relacionadas con la Psicología, Sociología, Derecho Constitucional

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o Penal o Recursos Humanos y, además, realizaremos una revisión de la normativa que regula, en España, pero especialmente, en la Comunidad Autónoma Canaria, la Seguridad y las Emergencias, donde analizaremos como es la propia norma la que nos indica la composición del “Cuadro de Mando” y las estrategias o pasos generales a seguir ante la declaración de una situación de este tipo, así como, la obligada coordinación entre las instituciones y la manera de ejercerla. OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA • Aproximar a los alumnos a los conceptos de coordinación, mando y control, comunicación, toma de decisiones, etc y su traslación a las situaciones de seguridad y emergencias. • Instruir sobre un uso común del lenguaje en seguridad y emergencias. • Aprender a comunicar, recordando conceptos y elementos de la comunicación y su aplicación en situaciones de máximo estrés. La importancia del estilo de comunicación en la toma de decisiones. • Instruirse para comunicar la información en las situaciones de seguridad y emergencias y la importancia de que los canales de información ascendente, descendente y horizontal, funcionen adecuadamente. • Conocer el ejercicio del mando en la intervención en las situaciones de seguridad y emergencias. Los elementos que intervienen y la toma de decisiones. • Aprender cuáles son las características determinantes en la toma de decisiones en situaciones de seguridad y emergencia y cómo inﬂuyen en la misma. • Conocer la importancia de los cuadros de mando y control en la Seguridad y Emergencias. Elementos que intervienen, organización y funciones. El Sistema de Comando ante Incidentes (ICS) como ejemplo de un sistema de organización y dirección en el control de las Emergencias y su paralelismo con nuestros planes de emergencia. ESQUEMA DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA Coordinación interinstitucional en las emergencias y catástrofes La comunicación y la búsqueda y gestión de la información Coordinación interinstitucional, mando y control en los servicios de seguridad

El liderazgo y mando y control La dirección y toma de decisiones La intervención. Seguridad, control y zonas que hay que considerar en una intervención ICS (Incident Command System / Sistema de Comando ante Incidentes)