ESTUDIO: ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO PARA LA
PREVENCIÓN DEL DELITO EN PROGRAMAS DE SEGURIDAD Estudio de la inserción laboral A deNIVEL los alumnos titulados de administración CIUDADANA COMUNAL EN CHILE: El ROBO POR pública de la Universidad de Valparaíso , campus Santiago: período 2012 SORPRESA REGISTRADO EN LA COMUNA DE SANTIAGO” 2015 Gloria Díaz Orrego DANIELA MUÑOZ CONTRERAS Administradora Pública
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INFORMACIÓN DE EDICIÓN
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD DE VALPARAÍSO CHILE
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN No 6 AÑO 2016 Director Cuadernos: Prof. Jaime Rubina Editor Cuadernos: Prof. Dr. Carlos Haefner
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INDICE INTRODUCCION ................................................................................................................................... 7 1.
PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION...................................................... 8
2.
OBJETIVOS ............................................................................................................................ 11 2.1.
Objetivo General ........................................................................................................... 11
2.2.
Objetivos Específicos ................................................................................................. 11
CAPITULO I: EL MERCADO LABORAL UNIVERSITARIO EN CHILE: ASPECTOS CONCEPTUALES .......... 12 CARACTERISTICAS DEL MERCADO UNIVERSITARIO EN CHILE .................. 12
1.1
Carreras profesionales y carreras técnicas de nivel superior ................. 14
1.1.1.
MODERNIZACION DEL ESTADO Y PROFESIONALIZACION ............................ 15
1.2
1.2.1.
La modernización del Estado en Chile ........................................................... 15
1.2.2.
Modelo gestión para resultados....................................................................... 18
1.3
LA
COMPLEJIDAD
CRECIENTE
DE
LA
FORMACION
DE
ADMINISTRADORES PUBLICOS EN CHILE ...................................................................... 20 1.4
MERCADO LABORAL Y EMPLEABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES
PUBLICOS .................................................................................................................................. 23 CAPITULO II. LA FORMACION DE ADMINISTRADORES PUBLICOS EN CHILE ..................................... 26 1.
Historia del Campus Santiago ...................................................................................... 28
2.
La Carrera de Administración Pública en la Universidad de Valparaíso .......... 29
CAPITULO III: METODOLOGIA ........................................................................................................... 33 1.
DISEÑO DE INVESTIGACION ........................................................................................ 33
2.
INSTRUMENTO RECOLECCION DE DATOS ............................................................. 34
CAPITULO IV: ANALISIS Y PRESENTACION DE LOS RESULTADOS ...................................................... 35 1.
Ítem: Datos Generales..................................................................................................... 35 1.1.
Edad actual de los titulados .................................................................................. 35
1.2.
Género de los titulados .......................................................................................... 36 5
2.
3.
1.3.
Lugar de residencia de los titulados................................................................... 36
1.4.
Año de titulación ...................................................................................................... 37
Ítem: Situación laboral activa ....................................................................................... 38 2.1.
Trabaja actualmente ................................................................................................ 38
2.2.
Sector en el que trabaja .......................................................................................... 39
2.3.
Distribución laboral en servicios públicos........................................................ 40
2.4.
Modalidad de ingreso al puesto de trabajo actual .......................................... 42
2.5.
Tipo de Contrato ....................................................................................................... 43
2.6.
Antigüedad en el puesto ........................................................................................ 44
2.7.
Promoción laboral .................................................................................................... 45
2.8.
Área de trabajo.......................................................................................................... 46
Ítem: Situación laboral desempleado ......................................................................... 47 3.1.
Trabajo en la profesión luego de titulado, sector de desempeño, tipo de
contrato, lugar de trabajo y duración en el empleo .................................................... 47 4.
Ítem: Perfeccionamiento ................................................................................................ 48 4.1.
Realización de perfeccionamiento ...................................................................... 48
4.2.
Tipo de perfeccionamiento realizado.................................................................. 49
5. Ítem: Salario .......................................................................................................................... 50 5.1.
Nivel de remuneraciones líquido ......................................................................... 50
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 54 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 57
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INTRODUCCION La presente investigación tiene como finalidad identificar la inserción laboral de los titulados de Administración pública del campus Santiago correspondientes al periodo 2012-2015 de la Universidad de Valparaíso. Para estos efectos, se realizaron encuestas online, a partir de la entrega de datos oficiales de la carrera, gracias a la secretaria de Administración pública del campus Santiago. Estos datos obtenidos, se utilizaron para contactar a los titulados e invitarlos a realizar esta encuesta para el presente seminario de título, para poder reconocer aspectos como su estabilidad en el empleo, si han conseguido insertarse en el mundo laboral, si es en el sector público o privado, entre otros.
Actualmente no se han realizado este tipo de estudios en la carrera, por lo que, los resultados de este trabajo son una base actual y prospectiva de información. Se dividirá este seminario de título en cinco capítulos, en el capítulo I, “El mercado laboral Universitario en Chile: aspectos conceptuales”, se explicará el mercado laboral de los universitarios a nivel nacional junto con aspectos conceptuales referentes a la modernización del estado y la profesionalización al interior de éste a través de la formación de administradores públicos, el mercado laboral y su empleabilidad. En el capítulo II, “La formación de administradores públicos en Chile”, en el cual, se expone la 7
situación de la carrera en nuestra universidad. En el capítulo III, “Metodología” se explica la manera en que el estudio se llevó a cabo a través de los enfoques metodológicos, dando origen a los resultados obtenidos a través del instrumento utilizado. Por otro lado en el capítulo IV, “Análisis y presentación de los resultados“, se analizan los datos obtenidos a través de gráficos. Finalmente, en el capítulo V “Conclusiones y recomendaciones” se exponen las conclusiones del resultado del estudio realizado.
1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACION
Para lograr comprender de la mejor manera la investigación realizada, es importante entender la inserción laboral, la cual, se refiere al proceso por el que se pretende conocer el desarrollo profesional y la situación laboral de aquellos estudiantes que han finalizado sus estudios. Es un proceso mediante el cual los estudiantes que hayan finalizado su proceso formativo consiguen el ajuste y la adaptación a un puesto de trabajo acorde con la formación recibida. Actualmente se está llevando a cabo un proyecto Fondecyt de nombre “Equidad en la Educación Superior en Chile: Resultados de la formación universitaria en la inserción profesional y laboral de egresados”, 1el cual está siendo llevado a cabo por Luis Eduardo González (Investigador principal), Oscar Espinoza y Dante Castillo desde abril del año 2015, el cual tiene como objetivos caracterizar las condiciones de la inserción laboral de los egresados de la educación superior a partir de un análisis comparado de universidades con distintos niveles de selectividad, analizar la formación académica y profesional de los egresados de la educación superior, para establecer la pertinencia de la oferta educativa en el proceso de inserción laboral, contrastar las condiciones de la inserción laboral de los egresados de la educación superior con la formación académica y profesional, para identificar los factores que influyen en una incorporación laboral exitosa. (Programa interdisciplinario de investigaciones en educación, 2015)
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Proyecto “Equidad en la Educación Superior en Chile: Resultados de la formación universitaria en la inserción profesional y laboral de egresados”, autores Luis Eduardo González (Investigador principal), Oscar Espinoza y Dante Castillo. Abril 2015.
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Este proyecto es bastante relevante para fomentar los estudios acerca de la inserción laboral en Chile, ya que, existe una creciente oferta de parte del mercado universitario, por lo que, es importante contar con la información necesaria y actualizada de las carreras a elegir por los futuros alumnos. Por otra parte, Durante el año 2011, académicos de catorce universidades del CRUCH., realizaron un estudio “Seguimiento de egresados e inserción laboral: Experiencias universitarias”2 acerca de dos temáticas que son parte importante de la agenda en educación superior: seguimiento de egresados e inserción laboral. (Fonseca, 2011) Por una parte, el seguimiento de egresados favorece la actualización permanente del curriculum universitario a través de la retroalimentación de los alumnos que ya han terminado sus estudios. Impulsar acciones de inserción laboral favorece también la empleabilidad de los egresados en un momento oportuno de su formación, en una sociedad que demanda profesionales con un nuevo perfil. (Fonseca, 2011) Los antecedentes recopilados en este estudio, identifican acciones que las universidades han ido desarrollando, pero que son de data reciente, principalmente a partir del año 2000, lo que coincide con el inicio de los procesos de acreditación y de una política de aseguramiento de la calidad, sin embargo, aún se requiere mayor sistematicidad e intencionalidad en dichas acciones. (Fonseca, 2011) El seguimiento de egresados e inserción laboral son acciones complementarias que fortalecen tanto el proceso como el resultado de la formación de profesionales universitarios, permiten enfatizar la formación a lo largo de la vida y pueden constituirse en el inicio de una política de ordenación de la oferta de carreras que reaccione a la actual regulación en el mercado que existe en este tema. (Fonseca, 2011) Con el fin de orientar a los alumnos a nivel nacional, el Ministerio de educación ha desarrollado un portal web de nombre Mi futuro en el cual se puede tener acceso de manera fácil y sencilla a datos estadísticos actualizados con respecto a la empleabilidad de la carrera, tasas de deserción, entre otros. Estos datos si bien son de gran utilidad para las personas que buscan información para ingresar a estudiar, no es tan precisa, ya que, 2
Estudio: “Seguimiento de egresados e inserción laboral: Experiencias universitarias” realizado por 14 universidades chilenas por el Centro interuniversitario de desarrollo CINDA, grupo operativo de universidades chilenas. Fondo de desarrollo institucional, Mineduc Chile. Marzo 2012.
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no cuenta con encuestas a titulados para la obtención de datos específicos por universidad, he ahí también la importancia de realizar este tipo de estudios de seguimiento de egresados e inserción laboral, a través de la universidad y cada una de sus carreras. Es relevante estudiar el mercado laboral de los titulados, ya que, es uno de los principales objetivos de la educación superior entregar a los estudiantes los conocimientos y competencias con las que sean capaces de desenvolverse en el mercado laboral, no solo de forma teórica, sino también en un proceso de preparación optima, en la cual puedan desenvolverse en el área profesional una vez titulados. He aquí también, la importancia de las prácticas profesionales, en las cuales se es posible conectar los primeros nexos entre el mundo universitario y laboral, esto permite reafirmar las habilidades de los estudiantes que requiere el mundo laboral. Es necesario conocer el mercado laboral en el cual, los egresados se insertarán en el momento de buscar trabajo, la situación de las tasas de empleabilidad, el ingreso a percibir, la duración en los empleos, entre otros. En este contexto, es importante entender por qué los alumnos estudian administración pública, si bien está conectado con la vocación de servicio público, es también un factor preponderante las tasas de empleabilidad, el ingreso a percibir, entro otros factores. En la presente investigación se busca analizar la inserción laboral de los titulados de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso campus Santiago durante el periodo 2012-2015, con el propósito de conocer si la formación de los alumnos es la necesaria para que estos se inserten en el mercado laboral luego de su titulación.
El tema a investigar pretende ser una nueva fuente de información y de consulta para la toma de decisiones de la escuela, saber dónde estamos para así poder tener una visión prospectiva de los acontecimientos que podrían venir.
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2. OBJETIVOS 2.1.
Objetivo General
Conocer la relación que se da entre el mundo académico al laboral luego de la titulación, identificando variables que reflejen la información necesaria para saber la situación actual de la inserción laboral de los alumnos titulados de administración publica en la Universidad de Valparaíso, Campus Santiago periodo 2012-2015.
2.2. I.
Objetivos Específicos
Identificar el mercado laboral en el que se insertan los alumnos titulados de Administración pública.
II.
Conocer los niveles de empleo, antigüedad laboral, situación contractual, y vía de ingreso a sus actuales trabajos.
III.
Identificar a los titulados de Administración pública por género.
IV.
Conocer si existe promoción en el mundo laboral de los titulados de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso.
V.
Identificar si los titulados han realizado perfeccionamiento una vez finalizados sus estudios.
VI.
Conocer los niveles de renta de titulados de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso.
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CAPITULO I: EL MERCADO LABORAL UNIVERSITARIO EN CHILE: ASPECTOS CONCEPTUALES 1.1 CARACTERISTICAS DEL MERCADO UNIVERSITARIO EN CHILE El mercado universitario es un espacio social donde concurren diversos agentes, se sobreponen distintos tipos de conocimiento y se entrelazan prácticas institucionales, ideológicas y políticas conjuntamente con las prácticas de saber propias de los analistas del campo. (Brunner, 2007) El mercado universitario en Chile, funciona a través de la prueba de selección universitaria PSU, la cual, es la puerta de entrada a las universidades estatales a través de postulación, y en algunos casos exigencia para las universidades privadas e institutos.
El mercado universitario en Chile ha tenido una evolución histórica de la matrícula de los alumnos desde el año 1983-2009 en ascenso. En base a un estudio realizado por el Servicio de información de educación superior (SIES)3 del Mineduc4, siendo este el más reciente en su base de datos, se puede observar un incremento sostenido a lo largo del tiempo como se muestra en el gráfico N°1 a continuación.
Gráfico N°1: Evolución matrícula pregrado en Chile 1983-2009.
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SIES, En su sitio Web (Futuro Laboral) actualmente informa sobre 181 carreras profesionales y técnicas, que concentran más del 90% de los titulados en todo el país. 4
Estudio de la Evolución Matrícula Educación Superior de Chile Periodo 1990 – 2009, Rodrigo Rolando M., Juan Salamanca V., Marcelo Aliaga Q a través del SIES, Junio 2010.
12
Fuente: Servicio de información de educación superior, Mineduc, 2010.
Este incremento en las matrículas, resulta sostenido y es posible observar el crecimiento a través de las décadas, por lo que, es un buen presagio para la estabilidad del mercado universitario, en un nuestro país, se han aumentado las becas, para todos los establecimientos de educación superior, permitiendo de esta manera fomentar la educación a la población más vulnerable del país, junto con la gratuidad que es la ayuda más reciente para los alumnos vulnerables que desean estudiar hoy. En base a la información entregada por el SIES del Mineduc5, a través de su listado de instituciones, en el sistema de Educación Superior chileno existen 60 universidades (sin considerar las que están en proceso de cierre), que congregan 707.000 alumnos. De éstas, 25 pertenecen al Consejo de Rectores y otras 35 son universidades privadas. Las primeras representan el 48,02% de la matrícula de 1er año 2015, y las privadas el 51,98% de la matrícula de 1er año 2015. En las universidades de nuestro país se dictan un aproximado de 64 carreras universitarias. Existen distintos tipos de instituciones facultadas para impartir carreras profesionales y/o técnicas, siendo las principales: Universidades, Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT). La diferencia entre ellas está dada por el tipo de carreras que imparten y los grados académicos que pueden entregar.
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El listado de instituciones de educación superior proporcionado por el SIES del Mineduc, tiene por objeto entregar la información de todos los establecimientos que integran el sistema de educación superior chileno, exceptuando aquellas instituciones provenientes de las Fuerzas Armadas, cuyo reconocimiento oficial corresponde al Ministerio de Defensa.
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La Universidad ofrece carreras profesionales y técnicas de nivel superior, y puede otorgar toda clase de grados académicos.
Los IP imparten carreras profesionales y técnicas de nivel superior como las universidades, pero a diferencia de ellas no pueden entregar grados académicos.
Los CFT ofrecen solamente carreras de nivel técnico superior. (Mi futuro, Mneduc, s.f.)
1.1.1. Carreras profesionales y carreras técnicas de nivel superior Los títulos profesionales acreditan una formación general y científica para un adecuado desempeño profesional, y pueden obtenerse en una universidad o IP. Sin embargo, existe un conjunto de títulos profesionales definidos en la ley que requieren haber obtenido previamente el grado académico de licenciado, por lo que en esos casos sólo pueden ser otorgados por una universidad. Los títulos técnicos de nivel superior son otorgados tras cursar un programa de estudios de una duración mínima de 1.600 horas de clases (4 semestres), que confiere a los alumnos la capacidad y conocimientos para desempeñarse como apoyo al nivel profesional. En Chile hay distintos tipos de universidades:
Universidades Estatales: creadas por ley, pertenecen al Estado de Chile. Son 16 instituciones.
Universidades Particulares con Aporte del Estado: Son universidades privadas creadas antes de 1980 o derivan de ellas. Hoy son 9.
Universidades Privadas: Son todas las universidades creadas después de 1980, a partir de lo establecido en el DFL 1 de 1980 o la Ley 18.962 de 1990. Son 35.
Sobre los grados académicos, otorgados exclusivamente por las universidades, la ley determina tres grados: licenciado, magíster y doctor.
El grado de licenciado busca entregar al egresado una formación en los aspectos esenciales de un área del conocimiento o disciplina.
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El grado de magíster requiere estar previamente en posesión de un grado de licenciado o de un título profesional equivalente, y se otorga al alumno que ha aprobado un programa de estudios de profundización en una o más disciplinas.
El grado de doctor requiere la obtención previa del grado de licenciado, y acredita que quien lo posee es capaz de efectuar investigaciones originales. El programa de doctorado requiere la elaboración y defensa de una tesis que contribuya a la disciplina estudiada. (Mi futuro, Mneduc, s.f.)
1.2 MODERNIZACION DEL ESTADO Y PROFESIONALIZACION La modernización del Estado, en materia de gobierno digital es el conjunto de transformaciones, innovaciones tecnológicas, políticas e institucionales, que mejoran la capacidad el Estado para responder de manera oportuna, eficaz y eficiente a las necesidades de la ciudadanía. Su objetivo central es crear mejores servicios públicos, los que mediante la participación y la transparencia, generen satisfacción en la ciudadanía y sean un actor relevante para aumentar la confianza de las personas en el Estado y sus instituciones. Es necesario profesionalizar constantemente el Estado, con las transformaciones que optimizan la gestión en una entrega eficiente de servicio. 1.2.1. La modernización del Estado en Chile
La modernización del Estado en Chile, ha tenido una transición de la sociedad chilena hacia la modernidad, ésta tendencia se está manifestando desde mediados del siglo XX y que debiera desarrollarse a lo largo del siglo XXI. (Rodriguez, 2012) Chile se encuentra en un prolongado tránsito desde una sociedad y una cultura de rasgos tradicionales, hacia una cultura de rasgos modernos y este cambio estructural profundo impacta sobre el conjunto de las instituciones, la economía, los patrones culturales de referencia y la sociedad. Al mismo tiempo, los procesos de modernización y reforma del Estado, tienen larga data en la historia política e institucional chilena. (Rodriguez, 2012)
Parece ser que a lo menos durante el siglo XX, la institucionalidad y la clase política chilena han percibido (cada una en momentos coincidentes o distintos) de la necesidad de 15
adaptar el aparato estatal a los cambios provenientes de la sociedad, la economía o la cultura. (Rodriguez, 2012) En los primeros impulsos modernizadores en nuestro país destaca el ex presidente de la República, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, el cual sostuvo que su principal objetivo con respecto al proceso modernizador de la Gestión Pública, impulsado durante su Gobierno, sería la renovación y recuperación de las instituciones públicas, para de esta manera prestar servicios a la ciudadanía bajo estándares establecidos de calidad, en forma oportuna y con especial cuidado en lo que dice relación al trato hacia los usuarios. (Rodriguez, 2012) En el proceso modernizador en Chile, es un proceso que está en marcha hace más de 10 años y es necesario seguir reformando, con un especial énfasis en la realización personal y profesional de los funcionarios, lo que se traduce en
la asignación cada vez más
eficiente de recursos una capacidad de respuesta oportuna y estratégica ante las nuevas demandas, que van en aumento, de la sociedad. Es dentro del Ministerio del interior donde se encuentra institucionalizada la Agenda de Modernización del Estado. A partir de 1994 se busca implementar formas de actuación de las instituciones gubernamentales, de un carácter más gerencial que procedimental, incorporando criterios de eficiencia, eficacia y calidad, se pone atención al usuario como foco central de las preocupaciones de la gestión y se intenta transparentar los actos públicos. (Rodriguez, 2012) En este contexto, el Ministerio de Hacienda, por medio de la Dirección de Presupuestos, promovió su primera iniciativa en materia de Modernización de la Gestión Pública en 1994:
el
Plan
Piloto
de
Modernización
de
la
Gestión
Pública.
El proyecto estratégico de 1997 al 2000 de Modernización de la Gestión Pública apuntaba a los siguientes objetivos:
Transformar a los servidores públicos en virtud de un compromiso de un Estado al servicio de la gente.
16
Mejorar la accesibilidad y calidad de las atenciones que deben prestar los servicios a la ciudadanía.
Garantizar la transparencia y probidad en el desempeño de las funciones públicas.
Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia, flexibilidad y coordinación de las actividades del sector público.
Incorporar una cultura de evaluación.
Colocar en la agenda pública y al interior de los servicios públicos, el sentido del proyecto de modernización y generar el compromiso y la participación de todos los sectores involucrados. (Rodriguez, 2012)
Gracias este gobierno se sentó las bases a través de un Sistema Integral de Gestión de lo que la modernización del estado es hoy en la administración pública chilena.
El Sistema Integral de Gestión contaría con Metas Ministeriales, Compromisos de Modernización, Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG), Sistemas de Evaluación de Metas y Compromisos, y Balances Integrales de Gestión.
Los puntos relevantes de la modernización del estado tienen que ver con los enfoques mencionados a continuación:
Gobernanza y modelo de elección pública local.
Gestión para resultados
Gobierno abierto y transparente
Planificación estratégica situacional
En esta investigación fue importante ahondar en el modelo gestión para resultados, ya que esta es una estrategia de gestión pública que conlleva tomar decisiones sobre la base de información confiable acerca de los efectos que la acción gubernamental tiene en la sociedad. Varios países desarrollados la han adoptado para mejorar la eficiencia y la eficacia de las políticas públicas. En América Latina y el Caribe (ALC), los gobernantes y
17
gerentes públicos muestran un interés creciente en esta estrategia de gestión. (Moreno, 2010) 1.2.2. Modelo gestión para resultados Los pilares básicos del modelo gestión para resultados corresponden a la medición de resultados, participación ciudadana y transparencia, dimensiones cualitativas de la gestión y la evaluación de parte de los ciudadanos con respecto a la calidad, cantidad y oportunidad de los servicios y bienes recibidos. Según la OCDE, la gestión por resultados se caracteriza por:
Contar con sistemas de información que permitan monitorear la acción pública, identificar a la ciudadanía e identificar y evaluar el aporte realizado.
Promover la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos a través de un proceso de mejora continua.
Establecer una estrategia, en la que se definen los resultados esperados por un organismo público, en cuanto al cambio social y a la producción de bienes y servicios
Utilizar sistemas de contratación de los funcionarios de dirección pública, con miras a profundizar su responsabilidad, compromiso y capacidad de acción
Sistemas de Información que favorezcan la toma de decisiones de los actores que participan en estos Procesos.
Y por último tener una cultura y un instrumental de gestión orientados a mejorar los resultados del desempeño de las organizaciones y funcionarios públicos. (Haefner, 2014)
La modernización de la gestión pública en los últimos años plantea mejorar, a partir de tres objetivos principales. 1. Asegurar la constante optimización del uso de los recursos públicos en la producción y distribución de bienes públicos, como respuesta a la exigencia de más servicios, menos impuestos, más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.
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2. Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios públicos, incluida las fases de asignación y distribución, así como las medidas para mejorar la productividad sean transparentes, equitativas y controlables.
3. Promover y desarrollar mecanismos internos para mejorar el desempeño de los directivos y funcionarios públicos, y con ello promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a posibilitar los dos objetivos anteriores. (Haefner, 2014) Dichos objetivos son junto a la Democracia la base principal de la legitimidad del Estado. Por ello la llamada Nueva Gestión Pública aporta elementos para mejorar la capacidad de gestión de la administración pública, así como para elevar el grado de gobernabilidad del sistema político. En la modernización del Estado un punto relevante es la profesionalización de los servidores públicos, los cuales desde el 2010 han tenido un avance significativo en relación a la profesionalización del Estado en materias de Gestión con el impulso de dado a la Alta Dirección Pública y la selección de los directivos en base a la meritocracia. El mercado universitario en el área de la administración pública debe formar a
los
profesionales que trabajarán en la administración de las instituciones del Estado, los cuales, aparte de sus competencias, conocimientos y capacidades innatas y adquiridas en la universidad se deben seguir formando en los años posteriores, aumentar la profesionalización. Los resultados de la formación entregada a los titulados tendrán directa relación con la eficiente o no toma de decisiones estratégicas por parte de los administradores públicos, sobre todo en la
gestión de recursos que cobran vital
importancia, ya que, pertenecen al común de los habitantes del país y que por sobre todo estos recursos son escasos. Es por esto, que es cada día más importante aumentar la profesionalización de los trabajadores del Estado, avanzar en las competencias para una correcta inserción laboral, realizar reformas en las mallas curriculares, cambio de docentes, etc. La profesionalización de los servidores públicos está asociada a programas de mejoramiento de gestión, evaluación por metas, etc.
19
Cabe resaltar, asimismo, las reformas a la gestión pública en el marco del programa ChileGestiona, que ha impulsado en los servicios públicos mejoras en indicadores de ausentismo y gasto en licencias, y el rol más activo del Servicio Civil para promover mejores prácticas laborales en la selección, promoción, capacitación y calificación de los funcionarios públicos. (Baraona, 2014) Se debe continuar con la profesionalización de la función pública, lo cual supone perfeccionar el sistema de selección de directivos, a través de una reforma legal que está en el Congreso, y abordar una reforma al estatuto administrativo, para crear un nuevo modelo de contrato a nivel funcionario, flexible y estable, que garantice calidad profesional, evaluación justa y útil como herramienta de gestión y retiro digno, y a tiempo para promover la renovación del personal del Estado. (Baraona, 2014) En virtud de lo planteado es importante estudiar en el mercado universitario el área de la administración pública, ya que, los profesionales que se forman en las universidades trabajaran en la administración de las instituciones del Estado, los cuales, deben tener las capacidades y competencias necesarias para trabajar en el interior de este.
Los resultados de la formación entregada a los titulados tendrán directa relación con la eficiente o no toma de decisiones estratégicas por parte de los administradores públicos, sobre todo en la gestión de recursos que pertenecen al común de los habitantes del país y que por sobre todo son escasos.
Es por esto, que es cada día más importante aumentar la profesionalización de los trabajadores del Estado, avanzar en las competencias para una correcta inserción laboral, realizar reformas en las mallas curriculares, cambio de docentes, etc.
1.3 LA
COMPLEJIDAD
CRECIENTE
DE
LA
FORMACION
DE
ADMINISTRADORES PUBLICOS EN CHILE
El mercado universitario en Chile, dicta la carrera de Administración Publica en 22 instituciones de educación superior, entre ella públicas y privadas en el área de las ciencias sociales, como: Universidad de Antofagasta, Universidad de Chile, Universidad de Santiago, Universidad de Valparaíso, Universidad de Talca, Universidad Tecnológica 20
Metropolitana, Universidad Católica de Temuco, Universidad Central de Chile, Universidad Bolivariana, Universidad Mayor, Universidad academia de humanismo cristiano, Universidad la República, Universidad Iberoamericana de ciencias y tecnología, Universidad de artes, ciencias y comunicación, Universidad Autónoma de Chile, Universidad de arte y ciencias sociales, Universidad Alberto Hurtado, Universidad de los leones, Universidad de los lagos, Instituto Profesional Latinoamericano de comercio exterior, Centro de formación técnica Instituto central de capacitación educacional y en el Centro de formación técnica Lota-Arauco. A continuación es posible encontrar la Tabla N°1, en la cual, se muestra en detalle las universidades que imparten la carrera de Administración pública, el lugar donde se ubican, la jornada y su duración. En relación a la información entregada por el SIES en su Informe Matricula 2007-20156, se realiza la siguiente tabla descriptiva de las universidades que imparten Administración pública. Tabla N°1: Universidades que imparten Administración pública.
Universidad
Ciudad donde se imparte
Jornada
Duración de la carrera
Universidad de Antofagasta
Antofagasta
Diurno
10 semestres
Universidad de Chile
Santiago
Diurno
11 semestres
Universidad de Santiago
Santiago
Diurno
10 semestres
Diurno
10 semestres
Santiago
Diurno
10 semestres
Santiago
Diurno
10 semestres
Universidad de Valparaíso
Universidad de Talca Universidad Tecnológica
Valparaíso y Santiago
6 Corresponde a una serie de informes desarrollados por el Servicio de Información de Educación Superior (SIES), que se actualizan anualmente sobre la base de datos estadísticos derivados de sus procesos. Estos informes se presentan con un alto nivel de desagregación y relación con diversas variables de contexto (género, región, nivel de estudios, tipo de institución, etc.), los que permiten entregar un detallado panorama sobre la Matrícula Total y Matrícula de 1er año en la Educación Superior en el país.
21
Metropolitana Universidad Católica de Temuco
Temuco
Diurno
10 semestres
Universidad Central de Chile
Santiago
Diurno
10 semestres
Universidad Bolivariana
Santiago
Vespertino y a
10 semestres y
distancia
8 semestres
Universidad Mayor
Santiago
A distancia
6 semestres
Universidad academia de humanismo cristiano
Universidad la República
Universidad Iberoamericana de ciencias y tecnología Universidad de artes, ciencias y comunicación
Universidad Autónoma de Chile
Universidad de arte y ciencias sociales Universidad Alberto Hurtado
Santiago
Santiago
Santiago
Santiago
Santiago
vespertino
10 semestres
Vespertino
11 semestres
Vespertino y a
10 semestres y
distancia
9 semestres
Diurno y vespertino
10 semestres
10 semestres
Santiago
Diurno
10 semestres
Santiago
Centro de formación técnica
educacional
Diurno y
10 semestres
Vespertino
exterior
Instituto central de capacitación
vespertino
Santiago
Instituto Profesional Latinoamericano de comercio
Diurno y
Vespertino y a distancia
Diurno, Santiago
vespertino y a distancia
8 semestres
5 semestres y 3 semestres
22
Universidad de los leones
Santiago
Universidad de los lagos
Puerto Montt
Centro de formación técnica Lota-Arauco
Lota
Diurno y vespertino Diurno Diurno y vespertino
8 semestres
10 semestres
5 semestres
Fuente: Elaboración propia, 2016
Como se muestra en la tabla anterior la competitividad en el mundo de la administración pública está en aumento, las opciones para estudiar la carrera son variadas, en diferentes jornadas aparte de la modalidad diurna, como es el régimen vespertino, el cual, da la facilidad de poder estudiar a las personas que son padres de familia y deben cuidar de sus hijos o deben trabajar para mantener sus hogares y financiar sus estudios. La modalidad a distancia, es otra opción para las personas que se ven imposibilitadas de trasladarse a otras instituciones. Como se puede apreciar la mayoría de las universidades mencionadas, se encuentran ubicadas en Región Metropolitana, por lo que, la carrera de administración pública se ve claramente centralizada y concentrada en esta región. Con respecto a la duración de la carrera podemos encontrar en los centros de formación técnica duración desde 3 semestres hasta 11 semestres en Universidades reconocidas, esto se debe a la aparición de la modalidad técnica de administración pública. Esto demuestra que el mercado laboral de los administradores públicos como ya se mencionaba anteriormente crece en competitividad, la creación de empleos vinculados al sector público (Administración Pública, enseñanza, salud) aumento en 29 mil en el último trimestre del año 2015 según datos del INE. (La tercera, 2015)
1.4 MERCADO LABORAL Y EMPLEABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES PUBLICOS
23
En Chile en los últimos años, se ha ido generando espacios de empleabilidad para los administradores públicos en el mercado de trabajo, si bien el administrador público se forma para trabajar en el sector público, es también útil en el sector privado como profesional. En el mercado laboral actual se ha demostrado una creciente y valorada percepción de los administradores públicos, si bien, la demanda no puede compararse con las de abogados, ingenieros comerciales, etc. La carrera de administración pública es escasa sus profesionales titulados deben dividirse a lo largo de todo el territorio nacional, sin mencionar que en su mayoría como se explica más adelante su formación es en la región Metropolitana. Dado que, los estudios actuales del SIES7 a través de su base de datos, señalan respecto a la empleabilidad8 a nivel general de los egresados en Chile, como se expresa en el gráfico N°2, la empleabilidad de los egresados de Administración pública, cuenta con porcentajes de un 89,2% al primer año de egresado y un 94,1% al segundo año, esto sin duda son niveles atractivos para los alumnos que aspiran insertarse rápidamente en el mundo laboral una vez terminados sus estudios. Gráfico N°2: Empleabilidad de Administración pública, 2015.
7
Base de datos, estadística por carrera, SIES, Mineduc. 2015-2016. Probabilidad de tener un trabajo remunerado (empleabilidad) después de la titulación; Información de Contexto de la Carrera: matrícula, titulación, deserción de primer año, duración real de los programas, distribución por tipo de establecimiento de origen y el rango de costo anual de la carrera. Para mayor información: http://www.futurolaboral.cl 8
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Fuente: SIES, Portal web Mi Futuro, Mineduc, 2016
Respecto a los ingresos a percibir por los alumnos que ya se han insertado en el mercado laboral las estadísticas indican que, en cuanto a ingresos brutos mensuales la carrera de Administración Pública en Chile percibe ingresos desde $1.008.616 al primer año de egresado hasta $1.447.932 al quinto año de egresado, esto significa para el titulado estar dentro de la población mejor pagada del país. Donde el sueldo mínimo corresponde a $250.0009. Ver gráfico N°3.
Gráfico N° 3: Ingresos brutos mensuales
9
Dato entregado por la página web de la Dirección del trabajo en su sección consultas la cual expone “A contar del 01 de enero de 2016, tendrá un valor de $250.000, para los trabajadores mayores de 18 años de edad y hasta de 65 años de edad.”
25
Fuente: SIES, Portal web Mi Futuro, Mineduc, 2015.
A partir de estos datos entregados, se puede obtener un diagnóstico actual y prospectivo de la carrera de administración pública, la cual según los datos, tiene un pronóstico bastante positivo para el alumno titulado que se inserta en el mundo laboral, fortaleciendo la iniciativa de formase en esta carrera.
CAPITULO II. LA FORMACION DE ADMINISTRADORES PUBLICOS EN CHILE Los orígenes de la profesión de Administrador Público en Chile, se remontan al año 1954 cuando se creó la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, surgiendo desde aquel momento numerosas iniciativas destinadas a profesionalizar la función pública. La Universidad de Chile, sede Valparaíso, en la década del „60, creó programas destinados a profesionalizar los cuadros del Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas, tomando como base los planes de estudios que se aplicaban en la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas de la Universidad de Chile, logrando especial relevancia el destinado a formar profesionales para el Servicio Nacional de Aduanas, que otorgaba el título de 26
“Vista de Aduana”. Los últimos en egresar lo hicieron alrededor del año 1980, coincidiendo con el cierre de la unidad académica, al no incluirse entre las Carreras que dictaría la Universidad de Valparaíso, creada en el año 1981.
Al retornar la democracia, se llevaron a cabo numerosos intentos para reabrir programas de estudios destinados a profesionalizar los cuadros administrativos de la Administración del Estado, tales como la incorporación de la cátedra de Gestión Pública en las Carreras de Ingeniería Comercial y Auditoría de la Universidad, el proyecto para la formación de un programa de estudios dedicado exclusivamente a la Gestión Pública, iniciativa de un grupo de docentes liderados por el profesor titular de dicha cátedra, don Alejandro Haefele Thennet. (Universidad de Valparaíso, 2016).
Entre las ofertas de la carrera de Administración pública se encuentra la Universidad de Valparaíso. La Universidad de Valparaíso, fundada en 1981 sobre la base de la sede más importante de la Universidad de Chile en regiones, es una institución de educación superior estatal, autónoma y acreditada. Su tradición académica se remonta al año 1911, cuando se crea el Curso Fiscal de Leyes de Valparaíso, origen de su actual Escuela de Derecho, alcanzando a lo largo de su historia su composición y estructura de hoy. (DEMRE, 2016) Esta casa de estudios realiza funciones de docencia, investigación y extensión, propias de la tarea universitaria, a través de sus nueve facultades, 41 programas de pregrado y 32 de postgrado, contando con 18 mil alumnos, atendiendo así en el más alto nivel de excelencia, los intereses y necesidades del país, y preferentemente, los de la región de Valparaíso. (DEMRE, 2016) Inspirada en los principios esenciales de libertad, democracia y pluralismo, esta universidad propende al desarrollo de una actitud comprometida con la cultura, considerando con espíritu integrador, el cultivo de las ciencias, las artes y las humanidades; rescatando su historia; incorporando nuevos hallazgos de la ciencia y la innovación docente, y contribuyendo a la evolución y el progreso de la sociedad. (DEMRE, 2016)
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La Universidad de Valparaíso es una institución estatal, pública y autónoma, fundada en una larga tradición. Se plantea como misión generar y difundir el conocimiento, cultivando las ciencias y tecnologías, las humanidades y las artes. Esto, a través del desarrollo de docencia de pregrado, postgrado e investigación, entregando las competencias para formar a los graduados, profesionales e investigadores que la sociedad requiere, en un marco de gestión de calidad y compromiso con el desarrollo regional y nacional. Los valores que la inspiran son la participación, la solidaridad, la equidad, la libertad, el pluralismo, el pensamiento crítico y el respeto a la diversidad. (DEMRE, 2016) Se encuentra acreditada por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) por 5 años desde 24/10/2012 al 24/10/2017. La Universidad de Valparaíso comenzó a impartir sus clases en el Campus Santiago como parte de un proceso descentralizador que da la oportunidad a sus alumnos para que puedan estudiar sin tener que alejarse del lugar donde viven. Los alumnos comparten la misma malla curricular, autoridades y exigencias que sus compañeros en Valparaíso. (Universidad de Valparaíso, 2016)
1. Historia del Campus Santiago
En el 2004 se da origen al campus Santiago en el edificio Apoquindo para impartir el Programa de Magister de gestión de organizaciones, además de capacitaciones y diplomados. Posteriormente en el año 2005 se abre el proceso de admisión por ingreso PSU a tres carreras de pregrado diurno. En el año 2006 se cambian las dependencias universitarias, ubicadas en Santiago Centro, aumentando la oferta académica a siete carreras de pregrado. En el 2007 la oferta académica aumenta a ocho carreras diurnas y una en horario vespertino. A partir 2008 a la fecha se mantienen siete carreras con presencia en el campus San Miguel en horario diurno. Estas son Administración pública, Auditoría, Ingeniería comercial, Ingeniería civil industrial, Ingeniería en negocios internacionales, Gestión en turismo y cultura e Ingeniería civil oceánica.
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2. La Carrera de Administración Pública en la Universidad de Valparaíso
La Carrera de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, nace el 15 de septiembre del año 2000, con el propósito es contribuir a un mayor grado de profesionalización del servicio público, entendido como condición básica para la modernización permanente del Estado e indispensable para mejorar los procedimientos administrativos, la actualización continua de la legislación que los regula, y la formación, selección
y
capacitación
de
los
funcionarios
públicos.
En relación a las autoridades de la Carrera, el primer Coordinador fue don Alejandro Haefele Thennet, durante el período 2001 – 2003, siendo sucedido de manera subrogante, por el profesor don Patricio Flores Flores. Posteriormente asumiría la dirección el profesor don Exequiel Luna González, quien ocupó el cargo en el periodo 2003 - 2010. En este último año, por primera vez en su historia, el cargo de Director se eligió mediante votación de los académicos de la Unidad, recayendo dicha responsabilidad en el profesor don Jaime Rubina Bustamante, quien había ejercido desde el año 2003, el cargo de Secretario Académico, siendo reelecto como Director en el año 2013, para un nuevo periodo de dos años. (Universidad de Valparaíso, 2016)
En cuanto a los estudiantes de la Carrera, la primera cohorte ingresó en la jornada vespertina, bajo la modalidad de “Ingreso Especial para Trabajadores”, en el Campus Valparaíso. A contar del año 2004, se abrieron cupos para el ingreso vía PSU en jornada diurna, manteniéndose el sistema anteriormente señalado exclusivamente en jornada vespertina. De este modo, ambas modalidades coexistieron hasta el año 2010, sin embargo, producto del gran interés de los alumnos que rendían la PSU por estudiar la Carrera, la Unidad decide dar prioridad a la modalidad diurna, aumentando de forma sustancial
los
cupos,
procediendo
al
cierre
de
la
modalidad
vespertina.
Como parte del proceso de expansión de la Universidad de Valparaíso hacia otras regiones, la Carrera de Administración Pública en el año 2008 matriculó a sus primeros alumnos en la región Metropolitana, desarrollando actividades hasta la fecha, en lo que constituye el Campus Santiago, en la Comuna de San Miguel que, dado el creciente interés de postulantes por conocer y formar parte del Proyecto Educativo UV, completa la totalidad de los cupos ofrecidos cada año. (Universidad de Valparaíso, 2016)
29
La Carrera se ha planteado como objetivo permanente el mejoramiento continuo de nuestros procesos y proyecto académico; a partir del año 2010 formó parte del Proyecto MECESUP ULA-0807, desarrollado por la Red de Escuelas Universitarias de Administración Pública (REUNAP), lo que permitió sentar las bases para iniciar el proceso de Innovación Curricular de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, contando con la participación triestamental de la comunidad académica, empleadores, egresados y especialistas en el área curricular; proceso materializado con el
Plan
de
Estudios
implementado
desde
el
año
2014.
La comunidad académica de la Escuela, encabezados por sus directivos, realiza esfuerzos constantes para mejorar las instalaciones y condiciones en que se desenvuelven sus estudiantes; mantener un cuerpo docente calificado y lograr una retroalimentación de parte de ex alumnos y empleadores, que le permitan potenciar su posicionamiento tanto en el sector público como privado, lo que se ve favorecido por la creciente red de contactos institucionales, producto de la inserción y el buen desempeño de los profesionales titulados hasta la fecha. (Universidad de Valparaíso, 2016)
Como se muestra en la figura N°1, para los alumnos ingresados a la Universidad de Valparaíso en la carrera de Administración pública hasta el año 2013, esta fue la malla curricular implementada en su formación la cual cuenta con 4 asignaturas semestrales, la cual debiese terminar con el último titulado de la generación del año 2013.
30
Figura N° 1: Malla curricular de Administración pública hasta el año 2014.
Fuente: Sitio web Administración pública, Universidad de Valparaíso, 2016
A partir del año 2014, los alumnos que ingresan a la carrera, se formaran con la malla curricular que se muestra en la figura N°2, la cual, ha sido reformada para efectos de cumplir con los estándares de calidad para cumplir con la acreditación de calidad de educación superior. Se muestra un aumento en la cantidad de asignaturas semestrales de 4 a 6.
31
Figura N° 2: Malla curricular de Administración pública actual.
Fuente: Sitio web Administración pública, Universidad de Valparaíso, 2016
Esta información tiene directa relación con el estudio realizado, ya que, la formación entregada debe ser la necesaria para ser profesionales que se insertan en el mercado laboral una vez egresados de su casa de estudios.
En consecuencia, este estudio se llevó a cabo con los alumnos egresados de Administración pública del año 2012 al 2015, por lo que, corresponden en su totalidad a alumnos que han sido titulados bajo la formación de la malla curricular de la figura N°1.
32
CAPITULO III: METODOLOGIA
1. DISEÑO DE INVESTIGACION
Este estudio fue realizado bajo el diseño descriptivo. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren, esto es, su objetivo no es indicar cómo se relacionan éstas. (Sampieri, 2010)
Para este estudio se utilizó un enfoque cuantitativo El enfoque cuantitativo usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de comportamiento y probar teorías. (Sampieri, 2010)
La distribución de los titulados de la carrera de Administración pública del campus Santiago periodo 2012-2015 corresponde a 212 alumnos titulados. En la tabla N°3 se detalla el universo por año y cantidad de alumnos titulados.
Tabla N°3: Total de titulados de Administración pública campus Santiago 2012-2015 AÑO 2012 2013 2014 201510 TOTAL
N° de titulados 86 52 65 9 212
% 40,6% 24,5% 30,6% 4,2% 100%
Fuente: Totalidad de seminario de títulos ingresados en el Sistema de Bibliotecas Universidad de Valparaíso campus Santiago
10
De acuerdo a la información de la carrera para el año 2015 se titularon 9 alumnos. Sin embargo, en este estudio como se expresa en el gráfico N°7, un total de 18 contestaron que se habían titulado en el año 2015, esta discrepancia puede obedecer a diferentes razones, por ejemplo error de los propios encuestados, alumnos provenientes de otras cohortes, etc.
33
En relación al total del universo correspondiente a 212 titulados, el total de entrevistados fue 170 personas, correspondiente a un porcentaje representativo de un 80,1%.
2. INSTRUMENTO RECOLECCION DE DATOS
En este estudio fue necesario utilizar un instrumento metodológico para la recopilación de datos.
El instrumento metodológico a utilizar correspondió a un cuestionario realizado acorde a las variables necesarias para responder a los objetivos de esta investigación.
Para esto, fue necesario acudir a la secretaria de la carrera de Administración pública del
campus
Santiago,
donde
se
proporcionó
un
listado
de
los
titulados
correspondientes al periodo 2012-2015.
A partir de esta información, se elaboró un cuestionario correspondiente a cinco ítems:
Ítem 1: Datos generales Ítem 2: Situación laboral activa Ítem 3: Situación laboral inactiva Ítem 4: Perfeccionamiento Ítem 5: Salario
Una vez confeccionado el cuestionario, se digitalizó a través de una plataforma online de nombre “Google Drive”, este se masificó por correo electrónico a través del link https://goo.gl/forms/79rvHkR5Py, almacenando las respuestas en una base de datos del programa “Excel”. Para ello, se enviaron 6 mails entre el 23 de diciembre del año 2015 y el 23 de febrero del 2016, fecha en la que se dejaron de recibir respuestas para comenzar el análisis de datos.
Para realizar la validación del cuestionario, este se envió a 3 titulados de la carrera de Administración pública, los cuales lo identificaron como útil y rápido considerando que al momento de responder los entrevistados podrían estar en horarios de trabajo.
34
Al momento de aplicar esta validación se sugirieron cambios, modificaciones que fueron tomadas en consideración y aplicadas. Con el fin de tener confiabilidad de los datos, se les solicitó a los entrevistados, identificarse a través de su nombre, dato que quedará en el anonimato.
CAPITULO IV: RESULTADOS
ANALISIS
Y
PRESENTACION
DE
LOS
Los datos estadísticos que se presentan en el siguiente capítulo corresponden a los resultados de la aplicación del Cuestionario para titulados de Administración Publica del campus Santiago del año 2012 al 2015. 1. Ítem: Datos Generales A continuación se describen los resultados del ítem uno datos generales. 1.1.
Edad actual de los titulados
Respecto a los datos obtenidos, el gráfico N°4 muestra rango de edad de los titulados es de 23 a 45 años, en los cuales la titulados bordean las edades entre los 26 y 28 años, con una edad promedio de 31 años. Gráfico N° 4: Edad actual de los titulados
46 46
41 40
36 31 26
25
21 16
19
11 6 1 -4
11 2 23
24
25
26
27
28
6
5
3
4
5
1
1
1
1
29
30
31
32
34
35
37
40
45
Fuente: Elaboración propia, 2016.
35
Es posible apreciar una total de entrevistados de características jóvenes, que ya se han insertado o están en el proceso de insertarse en el mercado laboral. 1.2.
Género de los titulados
En relación al género de los titulados, fue posible identificar que un 54% de los entrevistados corresponden al sexo femenino, mientras que, un 46% son del género masculino. Gráfico N° 5: Género de los titulados
Masculino 46%
Femenino 54%
Fuente: Elaboración propia, 2016.
La información arrojada por este estudio, sigue la tendencia nacional de titulados en la carrera de Administración pública. Según la información entregada por el SIES en su base de datos 2007-201411, se han titulado 1.528 mujeres y 1.198 hombres durante este período. 1.3.
Lugar de residencia de los titulados
En el análisis de las respuestas de los entrevistados, un 87% se ha establecido en la Región Metropolitana con un 87%, mientras que sólo un 7% corresponde a titulados de la Región de O‟Higgins y el resto de los titulados pertenecen a otras regiones. Ver gráfico N°6.
11
Base de datos 2007-2014 disponible en el SIES, Mineduc, utilizando el filtro por carrera y universidad.
36
Gráfico N° 6: Lugar de residencia 1%
1% 7%1% 1%
1%
1%
87%
Región Metropolitana
Región de Antofagasta
Región de Coquimbo
Región de los Lagos
Región de O'higgins
Región de Tarapacá
Región de Valparaíso
Región del Maule
Fuente: Elaboración propia, 2016.
Este fenómeno tiene relación con la centralización propia de Santiago y la concentración del trabajo de la Administración pública en la Región Metropolitana. Según la Encuesta nacional de empleo realizada por el INE12 las regiones que concentran la mayor proporción de población ocupada laboralmente (es decir, con empleo) son la Metropolitana, Biobío y Valparaíso alcanzando un 61,8% del total nacional.
1.4.
Año de titulación
En el gráfico N° 7, es posible apreciar el año de titulación de la población entrevistada, en el año 2012 se titularon 70 alumnos. Por otro lado en 47 alumnos se titularon en el 2013, mientras que, en el año 2014 lo hicieron 35. Finalmente en el año 2015, se titularon 18 alumnos.
12
Compendio estadístico INE, 2015.
37
Grafico N° 7: Año de titulación 80 70 70 60 47
50 40
35
30 18
20 10 0 2012
2013
2014
2015
Fuente: Elaboración propia, 2016.
A partir de los datos podemos notar que la mayor cantidad de titulados se concentra en el año 2012 con 70 alumnos titulados, se debe tener en consideración que la generación 2015 aún se encuentra incompleta, debido a las irregularidades de los años académicos.
2. Ítem: Situación laboral activa A continuación se analizarán los resultados obtenidos en el Ítem 2 correspondiente a la Situación laboral activa. 2.1.
Trabaja actualmente
Con el gráfico N°8 que se muestra a continuación se puede demostrar que el 88% de los casos estudiados, se encuentra trabajando actualmente correspondiente a 150 titulados: Por otra parte, un 12% correspondiente a los 20 titulados se encuentran sin trabajo. Este
38
dato, es de vital importancia para este estudio, ya que, podemos identificar que efectivamente los titulados se insertan en el mundo laboral.
Gráfico N° 8: Situación laboral NO 12%
SI 88% Fuente: Elaboración propia, 2016
Como bien se mencionó en el comienzo de esta investigación los datos del Mineduc indican una tasa de empleabilidad de los titulados de Administración pública de un 89,2% al primer año de egresado y un 94,1% al segundo año de egresado, podemos ver que el campus Santiago no es excepción.
2.2.
Sector en el que trabaja
Del total de entrevistados que actualmente se encuentran con trabajo, el 87% se desempeña en el sector público. Por otra parte, el 13% está trabajando en el sector privado. Gráfico N° 9: Sector en el que trabaja Privado 13%
Público 87%
39
Fuente: Elaboración propia, 2016
Estos datos son muy buenos, ya que, esto confirma que el sector público está contratando administradores públicos provenientes de la Universidad de Valparaíso campus Santiago, permitiéndoles insertarse y cumplir las metas propuestas al decir decidir formarse en esta carrera. 2.3.
Distribución laboral en servicios públicos
Con respecto a los lugares de trabajo, los resultados del cuestionario indican que la tendencia es el mercado laboral del gobierno central con 88 titulados. Por otra parte, las municipalidades con 17 personas trabajando en ellas, seguido por la empresa privada entre otros.
Gráfico N° 10: Distribución de los lugares de trabajo GOBIERNO CENTRAL
88
MUNICIPALIDAD
17
EMPRESA PRIVADA
12
UNIVERSIDAD
9
HOSPITAL
9
TESORERIA GENERAL DE LA REPUBLICA
4
COLEGIO
4
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
3
CARABINEROS DE CHILE
2
GOBIERNO REGIONAL
1
BANCO CENTRAL
1 0
20
40
60
80
100 13
Fuente: Elaboración propia en base a distribución proporcionada por Dipres , 2016
Gracias a estos resultados, podemos observar que los titulados se insertan a trabajar en el gobierno central, este dato es bastante positivo, en este sector es donde se toman las decisiones estratégicas, que son capaces de influir en los avances del país. Además podemos observar que las municipalidades, han incorporado profesionales de 13
Estadísticas de Recursos Humanos del Sector Público 2005-2014, Dipres. Págs., 159-164.
40
Administración pública del campus Santiago, los cuales son los encargados de aplicar y ejecutar las políticas de gobierno y entregar un servicio de calidad gracias a su formación a los usuarios. La distribución dentro del gobierno central se puede observar en detalle en el gráfico N°11.
Gráfico N°11: Distribución gobierno central MINISTERIO DE ECONOMIA
12
MINISTERIO DE EDUCACION
12
MINISTERIO DE JUSTICIA
11
PODER JUDICIAL
8
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
6
MINISTERIO DE HACIENDA
5
MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA
5
MINISTERIO DE AGRICULTURA
4
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
4
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
4
MINISTERIO DEL DEPORTE
4
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
3
MINISTERIO DE SALUD
3
MINISTERIO DE CULTURA
2
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
2
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
1
MINISTERIO DE ENERGIA
1
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
1 0
2
4
6
8
10
12
14
Fuente: Elaboración propia, 2016
41
En relación a los datos obtenidos, un 40% de los titulados de Administración pública del campus Santiago, se encuentran trabajando en los Ministerios de economía, educación y justicia. 2.4.
Modalidad de ingreso al puesto de trabajo actual
De acuerdo a los encuestados un 42% han ingresado a sus trabajos actuales a través de concurso público14. Por otra parte, un 31% señala que ha ingresado por contacto a su trabajo actual. Otro dato relevante corresponde al ingreso mediante su encuentro con la práctica laboral, un 20% ha ingresado a su trabajo por este medio. En cuanto a la categoría otros, corresponde a personas que se encuentran haciendo reemplazos, han creado su propia empresa o dejado curriculum en las instituciones y los han contratado directamente. Finalmente las personas que señalan la entrevista como el método de ingreso corresponden a personas que se encuentran trabajando en empresas privadas y han pasado por este proceso de selección para conseguir el trabajo.
Gráfico N° 12: Modalidad de ingreso al puesto de trabajo actual
14
El Concurso Público de Ingreso tiene por finalidad seleccionar personal idóneo, para la incorporación a la carrera funcionaria en calidad de titular. El Concurso Público de Ingreso se efectúa en el último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores, que no hayan sido provistas mediante promociones, ya sea a través de concursos internos de promoción o ascensos. Fuente: Estatuto administrativo.
42
Entrevista Otros 5% 2%
Práctica laboral 20%
Concurso público 42%
Contacto 31%
Fuente: Elaboración propia, 2016
La modalidad de ingreso de los administradores públicos de la Universidad de Valparaíso campus Santiago, al ser principalmente el concurso público, refleja un proceso legítimo, transparente y que garantiza igualdad de oportunidades. Donde se contrata al profesional por cumplir con los requisitos que solicitan lo servicios públicos, en base a su mérito. Si bien, un porcentaje no menor (31%) ingresó a sus trabajos por contacto, esto puede deberse a la red de contactos que se realizan en las universidades, trabajos y otros. Es interesante el ingreso mediante practica laboral, lo que, puede deberse al buen desempeño realizado por los alumnos de la Universidad de Valparaíso.
2.5.
Tipo de Contrato
A raíz de la situación contractual de los titulados de Administración pública, el estudio indica 54% de los encuestados se encuentra trabajando bajo la modalidad de contrata. Por otra parte, un 33% se encuentra trabajando a honorarios. Bajo el código del trabajo se puede observar un porcentaje menor de un 12%. Por otro lado, un 1% correspondiente a dos titulados se encuentran trabajando a planta.
43
Gráfico N° 13: Tipo de contrato Código del trabajo 12%
Honorarios 33%
Planta 1% Contrata 54% Fuente: Elaboración propia, 2016
La modalidad contractual de los titulados de Administración pública de la Universidad de Valparaíso campus Santiago, refleja a través de su alto porcentaje de personal a contrata (un 54%), los cuales gozan de la calidad de funcionarios públicos, que existe una estabilidad en el empleo y beneficios contractuales. En relación al porcentaje de honorarios (33%), se identifica que existen titulados que no están trabajando en calidad de funcionarios públicos, por lo que, están desprovistos de beneficios de salud como licencias médicas, en el caso de las mujeres prenatal y post natal entre otros.
2.6.
Antigüedad en el puesto
Como se muestra a continuación en el gráfico N°14, un 35% tiene más de dos años de antigüedad laboral. Por otro lado, un 31% está entre el rango de 1 año a 2 años, y solo un 17% menor a un año.
Gráfico N° 14: Antigüedad laboral
44
Menor a 6 meses 17%
Más de 2 años 35%
6 meses a 1 año 17%
Entre 1 año y 2 años 31% Fuente: Elaboración propia, 2016
Esta situación es posible que se deba, a la relación con el año de titulación, ya que, la primera generación egresó hace 5 años, de todas maneras las cifras son positivas ya que indican continuidad en el empleo. 2.7.
Promoción laboral
En la encuesta realizada, los resultados con respecto a la promoción laboral en sus trabajos un 63% indican que no ha sido promovido, es decir, se mantiene en el cargo en el que fue contratado. Por otro lado, un 37% si ha sido promovido en su actual empleo.
Gráfico N° 15: Promoción laboral
45
SI 37%
NO 63%
Fuente: Elaboración propia, 2016
En el empleo público la promoción es uno de los derechos establecidos en el estatuto administrativo, en que, se aseguran que las oportunidades de ascenso se rigen según los principios de igualdad, mérito y capacidad. En el gráfico N°15, podemos notar un bajo porcentaje de promoción, lo cual, puede deberse a los pocos años que llevan los entrevistados en su trabajo debido a sus recientes titulaciones.
2.8.
Área de trabajo
Respecto al área de trabajo como se muestra a continuación, 66 personas del total de entrevistados se desempeñan en cargos de control de gestión, en los cuales se considera la función de analistas, y áreas de finanzas, auditoria, entre otros. Por otra parte, las coordinaciones de gestión son otra de las áreas de trabajo recurrentes en este resultado del estudio, junto con los cargos de administración y compras públicas.
Gráfico N° 16: Área de trabajo
46
CONTROL DE GESTION
66
COORDINACION DE GESTION
19
ADMINISTRACION
16
COMPRAS PUBLICAS
11
PLANIFICACION/PROYECTOS
8
R.R.H.H Y CAPACITACION
7
APOYO
7
OPERACIONES
5
MESA AYUDA/CALL CENTER
5
VENTAS
1
PROMOCIONES PRIVADAS
1
JEFATURA
1
INVESTIGACION
1
DOCENTE
1
AYUDANTE DE DOCENCIA
1 0
10
20
30
40
50
60
70
Fuente: Elaboración propia, 2016
Es importante mencionar, la calidad de la formación multidisciplinaria de la escuela de administración pública del campus Santiago de la universidad de Valparaíso, en la cual, a través de su malla curricular identifica muchas de las áreas de estudio en las cuales los titulados son capaces de trabajar. Ver Figura N°1, pág. 26.
3. Ítem: Situación laboral desempleado
En cuanto a las personas que actualmente no se encuentran trabajando: 3.1.
Trabajo en la profesión luego de titulado, sector de desempeño, tipo de contrato, lugar de trabajo y duración en el empleo
Según las respuestas ya mencionadas anteriormente pudimos identificar que del total de encuestados, 20 personas se encuentran sin empleo, de las cuales solo 2 si han trabajado en la profesión luego de tituladas en calidad de honorarios con una duración de menos más de 1 año y la otra menos de 6 meses. Ambas en el sector público en instituciones correspondientes a una municipalidad y un ministerio, mientras que 18 personas nunca han trabajado en la profesión.
47
Gráfico N° 17: Trabajó en la profesión luego de titulado SI; 2; 10%
NO; 18; 90% Fuente: Elaboración propia, 2016
Considerando las múltiples causales por las que los titulados puedan no estar trabajando en estos momentos, no indica necesariamente que nunca trabajen en la profesión, algunos de los entrevistados que no se encuentran trabajando, han indicado que se encuentran estudiando una segunda carrera y en perfeccionamiento, por lo que, no han podido aún insertarse en el mercado laboral. 4. Ítem: Perfeccionamiento
4.1.
Realización de perfeccionamiento
Del total de encuestados, 77 personas han contestado que si han realizado perfeccionamiento correspondiente a un 45% en distintas áreas, mientras que 93 titulados con un porcentaje de un 55%, no ha realizado estudios posteriores.
Gráfico N° 18: Perfeccionamiento
48
SI 45% NO 55%
Fuente: Elaboración propia, 2016
El bajo perfeccionamiento que se ve reflejado por la encuesta, da a conocer un potencial camino de estudios, que pueden ser un desafío a considerar por la Universidad de Valparaíso campus Santiago, ofrecer continuidad de estudios a sus titulados en miras de un aumento del perfeccionamiento de los administradores públicos.
4.2.
Tipo de perfeccionamiento realizado
Como se muestra a continuación, del total de encuestados 39 de ellos han realizado pos títulos diplomados. Respecto a los estudios de magíster 11 han incorporado a su curriculum este postgrado. Por otra parte, 7 de ellos se han interesado en realizar diplomados y magíster. En los datos obtenidos es posible identificar que el número de doctorados es 0.
De los 77 titulados que si han realizado perfeccionamiento solo 15 de ellos han indicado que realizaron cursos de capacitación correspondientes en su mayoría a cursos de acreditación en compras públicas, cursos de Excel, recursos humanos y control de gestión.
49
Gráfico N° 19: Tipo de perfeccionamiento realizado Diplomado, Magíster 10%
Cursos 21%
Magíster 15%
Diplomado 54% Fuente: Elaboración propia, 2016
En relación al nulo nivel de doctorados que se observa en el gráfico N°17, sería importante fomentar la investigación el campus Santiago, con miras a formar profesionales que se interesen en los post grados e incluso no solo en éste, sino en los magister, ofrecer pos títulos, cursos de capacitación, etc. Fomentar la continuidad de estudios mediante charlas, seminarios, etc.
5. Ítem: Salario 5.1.
Nivel de remuneraciones líquido
Respecto al nivel de remuneraciones es posible apreciar que un 46% está percibiendo una remuneración de $901.000 pesos a más. Seguido por un 22% entre $701.000 a más, sólo un 12% entre $501.000 y $700.000 y finalmente un 8% entre $300.000 y $500.000.
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Gráfico N° 20: Nivel de remuneraciones líquido 0 (no está trabajando) 12%
Entre 300.000 500.000 Entre 501.000 8% 700.000 12%
Entre 701.000 900.000 22%
901.000 y más 46%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Los niveles de renta observados son muy positivos, es posible confirmar que los administradores públicos de la Universidad de Valparaíso campus Santiago, aparte de insertarse
laboralmente,
lo
hacen
con
remuneraciones
que
sobrepasan
considerablemente el sueldo mínimo de nuestro país correspondiente a $250.00015. Como se apreció en el grafico N°3, la tendencia nacional de los ingresos de Administración pública se ubica sobre el millón de pesos al primer año de egresado.
En el gráfico N°21, se ha realizado un cruce de variables correspondientes al nivel de remuneraciones líquido con el género del titulado, obteniendo los siguientes datos:
15
Dato entregado por la página web de la Dirección del trabajo en su sección consultas la cual expone “A contar del 01 de enero de 2016, tendrá un valor de $250.000, para los trabajadores mayores de 18 años de edad y hasta de 65 años de edad.”
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Gráfico N° 21: Remuneración líquida género femenino Entre 300.000 500.000 13%
0 (no está trabajando) 11%
Entre 501.000 700.000 11%
901.000 y más 39% Entre 701.000 900.000 26% Fuente: Elaboración propia, 2016
Esta información revela niveles de remuneración líquida bastante atractivos, ya que, el porcentaje correspondiente a 901.000 a más, refleja un creciente nivel de oportunidades para las mujeres profesionales de la carrera de Administración pública de la Universidad de Valparaíso campus Santiago, ubicándose muy por sobre el sueldo mínimo.
Respecto al ingreso de los hombres un 55% recibe una remuneración líquida sobre $901.000 y un 18% entre $701.000 y 900.000.
Gráfico N° 22: Remuneración género masculino 0 (no está trabajando) 13%
Entre 300.000 500.000 1% Entre 501.000 700.000 13%
Entre 701.000 900.000 18% 901.000 y más 55%
52
Fuente: Elaboración propia, 2016
Estas cifras reflejan un muy buen escenario para el género masculino, como ya se explicó anteriormente, respecto al sueldo mínimo nacional se ubican muy por sobre el promedio de remuneraciones en Chile.
Como se aprecia a continuación se realizó un análisis comparativo del nivel de remuneración por género, dando como resultado que en ambos géneros se encuentran en un nivel positivo, sobre $901.000 a más, si bien son más hombres que mujeres en este rango 43 y 36 respectivamente, los niveles de remuneración percibida son bastante altos para el promedio nacional.
Gráfico N° 23: Ingreso comparativo por género
50 43
45 40
36
35 30
24
25 20 15
14
12
10
10
10
10
10 5
1
0 Entre 300.000 - Entre 501.000 - Entre 701.000 500.000 700.000 900.000 Mujeres
901.000 y más
0 (no está trabajando)
Hombres
Fuente: Elaboración propia, 2016
Aunque las remuneraciones no sean equitativas, si es posible identificar que las mujeres no se quedan atrás, que el nivel de formación entregado por la Universidad se imparte de igual manera para los géneros, dando las mismas herramientas para salir al mundo laboral. Son otros factores los que infieren que pueden ser el tipo de cargo que están desempeñando, antigüedad, etc.
53
CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Al comienzo de este estudio se plantearon una serie de objetivos con el fin de conocer la situación de inserción laboral de los titulados de Administración pública del campus Santiago 2012-2015, lograr identificar su relación entre el mundo universitario y el mundo laboral.
Las principales variables a identificar en este estudio como la edad, el género, lugar de residencia, situación laboral, perfeccionamiento y remuneraciones, engloban un diagnóstico bastante atractivo de la inserción laboral de los titulados actualmente.
Ha sido posible identificar a un total de encuestados joven, los cuales se han quedado en la región Metropolitana, ya sea, por la concentración de trabajo, por los lazos afectivos, etc.
En relación a los años de egreso, se ha logrado identificar una tendencia a la baja a partir del año 2013 al 2015, esto puede deberse a la creciente exigencia para procesos de formación de la universidad, como por ejemplo la acreditación institucional.
Sin duda los niveles de empleabilidad como ha sido posible demostrar son relevantes, marcando una tendencia de inserción laboral activa, en la que, un porcentaje importante se encuentra en un empleo actualmente, siguiendo a los niveles de empleabilidad cercanos al 90%.
Respecto al género de los titulados se ha podido comprobar la tendencia a ser más mujeres que hombres en el total de titulados, esto muestra avance en la igualdad de oportunidades para la mujer, a la cual se le entregan las mismas herramientas formativas para desempeñarse en el mercado laboral.
En relación al sector en el que se encuentran trabajando, se ha logrado concluir a través de los resultados obtenidos por el cuestionario aplicado, que la inserción laboral se realiza en el sector público. Esto es muy relevante, para nuestra carrera, ya que, informa que existe demanda por los administradores públicos que se titulan en la Universidad de
54
Valparaíso campus Santiago, permitiéndoles cumplir las metas que se proponen al entrar a estudiar esta carrera con desempeño en este sector con vocación pública.
Es importante mencionar que los titulados de Administración pública, se han insertado en el sector público, ubicándose principalmente en el gobierno central, donde se toman las decisiones estratégicas influyentes en el desarrollo del país. Por otra parte, se ha identificado
como
mercado
laboral
recurrente
las
municipalidades,
donde
los
profesionales deben ejecutar y aplicar su gestión, para el beneficio directo de los ciudadanos.
Los titulados de Administración pública del campus Santiago se han insertado en un buen porcentaje en los ministerios, correspondientes a economía, educación y justicia.
Se ha logrado dar cuenta en las áreas que se están desempeñando principalmente son las de control de gestión en múltiples funciones, en las que, gracias a la Universidad de Valparaíso campus Santiago han sido formados a través de asignaturas variadas para cumplir a cabalidad en el área que se les asigne, abriendo aún más su mercado laboral.
En este estudio se ha logrado conocer, que los titulados entran a sus trabajos a través del concurso público, dando validez a un proceso meritocrático, que garantiza igualdad de oportunidades, en un proceso formal de ingreso al empleo. Por otro lado, identificar que un porcentaje de titulados ingresa por contacto, da a conocer la gestión de redes que se proporciona en la universidad, trabajos y amistades y recomiendan a los profesionales de la Universidad de Valparaíso.
La situación contractual, según los resultados obtenidos, da a conocer un porcentaje importante en la modalidad contrata lo cual indica que estos titulados, tienen calidad de funcionario público, mostrando una estabilidad en su situación laboral.
La antigüedad de los titulados se considera proporcional a los años de egresado, los cuales no sobrepasan los 5 años, donde el mayor porcentaje está trabajando hace más de 2 años.
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Respecto a la promoción laboral es posible que el bajo porcentaje de personas que han sido promovidos en sus actuales trabajos se deba a ser muy jóvenes y no tener una antigüedad superior a 5 años.
El perfeccionamiento de los titulados, de igual manera tiene bajos niveles de incidencia. En los cuales, se señala que no se ha realizado perfeccionamiento por parte de un 55%, si bien es posible que se deba a la juventud de los titulados.
Sería muy positivo considerar como desafío a la Universidad de Valparaíso, generar pos títulos, nuevos post grados y cursos de capacitación, fomentando también los doctorados, a través de instar a los alumnos a la investigación. Con el fin de cubrir el mercado de perfeccionamiento, atrayendo alumnos a la Universidad.
En los resultados obtenidos los titulados que si han realizado perfeccionamiento, se han interesado principalmente en los diplomados y magister.
En el nivel de remuneraciones, es posible apreciar niveles relevantes y positivos, donde los titulados de Administración pública se manejan en cifras superiores al millón de pesos, la Universidad de Valparaíso no es la excepción, hombres y mujeres se ubican en las mejores cifras propuestas en el cuestionario de 900.000 pesos a más.
Como recomendación final, sería muy importante contar con una base de datos actualizada en la Secretaria de carrera de Administración pública, con información de matriculados, titulados, etc. Para fines de realizar estudios posteriores y que no sea dificultosa la recopilación de información.
Este estudio resultó bastante beneficioso, ya que, el objetivo de lograr conocer la situación laboral de los titulados de Administración pública, se cumplió y generó un nuevo escenario, en el cual, es posible tomar decisiones para la escuela, realizar mejoras en vías de avanzar en una mejor escuela para los futuros administradores públicos de la Universidad de Valparaíso campus Santiago.
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