341.231
ВИЗОВЫЙ КОДЕКС ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ Селезнев В.Е., ассистент кафедры права Европейского Союза и сравнительного правоведения Одеccкой национальной юридической академии
Статья содержит анализ Регламента ЕС о Визовом кодексе - унифицированном правовом акте ЕС по вопросам выдачи виз на въезд и перемещение по территории ЕС. Приводится поэтапная процедура получения виз с учётом новых требований, а также обосновывается тезис, что принятие Визового кодекса является показателем политики ЕС по усилению контроля над своими границами в целях борьбы с нелегальной миграцией. Ключевые слова: Европейский Союз, визовая политика, европейская интеграция, унификация права
Сегодня перед Европейским Союзом, вступившим после принятия Лиссабонского договора 2007 г. в новую эпоху своего развития, остро стоит проблема соблюдения прав человека с точки зрения получения разрешения на въезд либо транзит по территории ЕС. В контексте данной проблемы следует отметить отсутствие до недавнего времени единого провового акта, который урегулировал бы порядок получения виз для граждан государств, не являющихся членами ЕС, что приводило к массовым нарушениям прав человека в этой сфере. Актом, который впервые унифицировал законодательство в сфере получения виз, стал Визовый кодекс ЕС (далее - Кодекс), введенный в действие Регламентом Европейского Парламента и Совета от 16.07.2009 г. [1]. Он является одним из основных компонентов дальнейшего развития единой визовой политики в рамках многоуровневой системы Европейского Союза и укрепления сотрудничества в Шенгенской зоне. Правовые положения Кодекса направлены в первую очередь на обеспечение законности поездок и борьбу с нелегальной иммиграцией путем дальнейшей унификации национальных законодательств государств–членов ЕС и практики обращения в местные консульские миссии, как это определено в Гаагской Программе по укреплению свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе [2]. Немаловажное значение и особую актуальность его положения имеют для всех сфер общественной жизни Украины и её граждан. На фоне заключения между Украиной и ЕС Соглашения об упрощении оформления виз 2007 г.[3] Кодекс усовершенствует процедуры получения виз, а также порядок обжалования; при этом нужно иметь ввиду, что согласно положениям Кодекса, Соглашение будет имеет приоритетное действие в процессе правоприменения. Следует отметить, что проблемы миграционного права ЕС традиционно исследуются в рамках права Европейского Союза, международного права, а также сравнительного правоведения. Наиболее значимый вклад в исследование Визовой политики ЕС внесли С. Кашкин, А. Четвериков, В. Подшивалов, И. Борута, М. Орзих, П. Рабинович, М. Энтин и другие отечественные и зарубежные учёные. В рамках данной статьи ставится задача раскрыть основные причины принятия единого правового акта ЕС в области выдачи виз на въезд и перемещение по территории ЕС; выделить задачи, поставленные Кодексом, а также поэтапно раскрыть процедуру получения виз с учётом новых требований. В первую очередь следует отметить, что Кодекс: 1) призван унифицировать все операции, которые выполняются в мире, для получения и выдачи шенгенских виз; 2) вводит единые формуляры анкет, а также вводит в действие Визовую информационную систему (VIS), которая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въезжающих на его территорию. Одним из существенных моментов является обязательный сбор биометрических данных, проще говоря – отпечатков пальцев рук, в результате чего, как предполагается, удастся добиться более эффективного противодействия международному терроризму, нелегальной миграции.