Право Європейського Союзу: навчальний посібник

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ “КИЄВО-МОГИЛЯНСЬКА АКАДЕМІЯ”

Право Європейського Союзу Навчальний посібник Третє видання, змінене і доповнене (відповідно до положень Лісабонського Договору)

За редакцією кандидата юридичних наук, доцента, доктора філософії (Велика Британія), доцента кафедри галузевих правових наук Національного університету “Києво-Могилянська Академія” Р.А. Петрова

Рекомендований Міністерством освіти і науки України як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів Київ Видавництво “Істина” 2010

ББК 67.9(4УКР)311 Є68 Право Європейського Союзу: Навчальний посібник / За заг. ред. Р.А. Петрова. — 3-тє видання, змінене і доповнене. — К.: Істина, 2010. — 376 с.

ISBN 978-966-8909-35-1 Посібник "Право Європейського Союзу" розрахований на студентів, які тільки починають вивчати цю дисципліну. У ньому стисло та доступно характеризуються усі загальні елементи структури ЄС, компетенція та відмінності інститутів ЄС. Автори знайомлять читача з політикою Спільного ринку та детально аналізують усі елементи Внутрішнього ринку ЄС. Унікальним у цьому виданні є те, що воно розглядає процес зближення законодавства України із законодавством ЄС, у ньому вивчається статус громадян України на території держав-членів ЄС. Схеми сприяють наочному вивченню курсу. Дається стислий аналіз змін до конституційного устрою ЄС, запровадженого Лісабонським Договором. Нумерація статей установчих договорів ЄС надається згідно змін, запроваджених Лісабонським Договором.

КОЛЕКТИВ АВТОРІВ: Бондар Л.О. — тема 14; Брєдова Г.В. — тема 2 (п. 2.4 — у співавт. з Петровим Р.А.); Вакуленко А.О. — теми 4, 5, тема 6 (у співавт. з Дешко Л.М.), тема 7, тема 8 (п. 8.1—8.3 — у співавт. з Петровим Р.А.); Вишняков О.К. — тема 10, тема 15 (у співавт. з Хоменко О.О.); Дешко Л.М. — тема 6 (у співавт. з Вакуленко А.О.); Нестеренко Т.С. — тема 12; Кормич Б.А. — тема 11; Кренбок А.В. — тема 8 (п. 8.4 — у співавт. з Петровим Р.А.); Опейда З.Й. — тема 1 (у співавт. з Островською К.В.), тема 3 (у співавт. з Островською К.В. і Петровим Р.А.), тема 16; Островська К.В. — тема 1 (у співавт. з Опейдою З.Й. і Петровим Р.А.), тема 17 (у співавт. з Петровим Р.А.); Петров Р.А. — тема 2 (п. 2.4 — у співавт. з Брєдовою Г.В.), тема 3 (у співавт. з Опейдою З.Й. і Островською К.В.), тема 8 (п. 8.1—8.3 — у співавт. з Вакуленко А.О.; п. 8.4 — у співавт. з Кренбок А.В.), тема 17 (у співавт. з Островською К.В.), тема 18; Федорчук Д.Е. — теми 9, 13; Хоменко О.О. — тема 15 (у співавт. з Вишняковим О.К). Голова авторського колективу та відповідальний редактор Р.А. Петров — кандидат юридичних наук, доцент, доктор філософії (Велика Британія), доцент кафедри галузевих правових наук Національного університету “Києво-Могилянська Академія” РЕЦЕНЗЕНТИ: Копиленко О.Л. — доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАН України, директор Інституту законодавства Верховної Ради України; Муравйов В.І. — доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри порівняльного та європейського права Інституту міжнародних відносин Київського національного університету імені Тараса Шевченка; Зелінська Н.А. — доктор юридичних наук, професор кафедри міжнародного права Одеської національної юридичної академії. Гриф надано Міністерством освіти і науки України Лист від 02.10.08 № 1.4/18-Г-2065.1 ББК 67.9(4УКР)311 ISBN 978-966-8909-35-1 © Колектив авторів, 2010 р. © Видавництво «Істина», 2010 р.

ПЕРЕДМОВА Європейський Союз (ЄС) є унікальним міжнародним утворенням, яке становить яскравий приклад успішного політичного та правового співробітництва та економічної інтеграції. 13 грудня 2007 р. у м. Лісабон (Португалія) главами держав-членів ЄС було підписано Договір про Реформи, так званий Лісабонський Договір, який значно підвищує демократичність та ефективність функціювання інститутів ЄС. Цей договір наділяє ЄС, до якого входить 27 держав-членів, міжнародною правосуб’єктністю 1 грудня 2009 р. Лісабонський Договір набрав чинності. ЄС — один з найбільших зовнішньоекономічних партнерів України, правову основу відносин з яким складає Угода про партнерство та співробітництво, а незабаром буде укладено нову посилену угоду між ЄС та Україною, яка буде передбачати створення зони вільної торгівлі та асоціації між ЄС та Україною, посилення політичного та економічного співробітництва, а також здійснення заходів щодо зближення законодавства України та ЄС. Україна неодноразово висловлювала свою зацікавленість щодо вступу до ЄС. Пріоритет України у цьому зв’язку — асоціація з ЄС, а згодом і повного членства в ЄС, що знайшло своє підтвердження у чисельних нормативних документах та політичних заявах, які, зокрема, інтеграцію України до ЄС визначають однією з стратегічних цілей розвитку держави. Ось чому вивчення права ЄС в Україні набуває не тільки теоретичного, а й практичного значення. Глибокі економічні, політичні та правові реформи, що здійснюються в Україні у зв’язку з необхідністю формування демократичної правової держави, потребують посилення ролі наукових досліджень та викладання європейських студій у вищих навчальних закладах України. Необхідно не тільки удосконалити систему вищої освіти, але й запровадити міждисциплінарні методи наукового дослідження відповідно до сучасного глобального світогляду на процес європейської інтеграції. Донецький національний університет, Одеська національна юридична академія, Національний університет “Києво-Могилянська Академія”, Київський національний університет ім. Т. Шевченка, Львівський національний університет ім. І. Франка та деякі інші вищі навчальні заклади були одними з перших, що запровадили навчальні курси з права ЄС та звернулися за допомогою до провідних навчальних і дослідницьких установ Європи. Світова асоціація європейських студій (European Community Studies Association — World) підтримала створення Української асоціації європейських студій і розпочала довгострокове партнерство з нею. Проведено багато зустрічей, семінарів, конференцій, розроблено та впроваджено нові курси з європейських студій у вищих навчальних закладах України. Одним з найважливіших результатів плідної співпраці є цей навчальний посібник, підготовлений колективом експертів з різних вищих юридичних закладів України, у яких активно про-

водяться наукові дослідження та викладаються навчальні дисципліни з права ЄС. Навчальний посібник "Право Європейського Союзу" — це один з перших в Україні видань з права ЄС, підготовлений на новій концептуальній основі, в якому враховуються право й інтереси України як європейської держави. В навчальному посібнику в стислій й чіткій формі розглядаються найбільш важливі питання права ЄС. Однак, автори посібника не ставили завдання огляду правового регулювання усіх трьох опор ЄС. Саме тому, у посібнику надається перевага вивченню правового регулювання діяльності Внутрішнього ринку ЄС та його окремих політик (наприклад, економічний та валютний союз, захист споживачів, конкурентне право та інші). Посібник висвітлює також питання гармонізації (наближення) законодавства України до законодавства ЄС відповідно до чинного законодавства України та ЄС. Необхідно відзначити також, що в посібнику розглядаються питання захисту прав людини в ЄС, їх співвідношення з правом ЄС та висловлюються думки, щодо можливих перспектив включення європейських конвенцій з прав людини до правової системи ЄС. Більше того, цей посібник торкається інституційного і матеріального права ЄС у зв’язку з набранням чинності у грудні 2009 р. Лісабонського Договору, який передбачає кардинальну реформу конституційного устрою ЄС. Це є перший в Україні посібник з права ЄС, в якому запроваджено нову нумерацію положень установчих договорів ЄС згідно з Лісабонським Договором. У висвітлені окремих проблем автори спробували відійти від звичайних засобів подання матеріалу і висловили свою точку зору, завдяки чому книга може бути цікавою не лише студентам, а й фахівцям у цій галузі. Разом з тим викладений матеріал ілюструється оригінальними схемами та підтверджується конкретними та вдало відібраними прикладами із права ЄС та практики Європейського Суду Правосуддя, що підвищує наочність та полегшує опанування тексту студентами. Без сумніву, посібник є дуже корисним не тільки для студентів та викладачів, а також для експертів, які займаються проблемами зближення законодавства України до права ЄС. Голова авторського колективу Р.А. Петров

ПЕРЕЛІК АБРЕВІАТУР

АКТ — країни Азії, Карибського басейну та Тихого океану ВМО — Всесвітня Митна Організація ГАТТ — Генеральна угода з тарифів і торгівлі ГТП — Режим генералізованих тарифних преференцій ЄАВТ — Європейська Асоціація Вільної Торгівлі ЄВСис — Європейська Валютна Система ЄЄА — Єдиний Європейський Акт ЄЕС — Європейське Економічне Співтовариство ЄЕП — Європейський Економічний Простір ЄС — Європейський Союз ЄСВС — Європейське Співтовариство вугілля та сталі ЄСП — Європейський Суд Правосуддя ЄСЦБ — Європейська Система Центральних Банків ЄЦБ — Європейський Центральний Банк ІК — Імплементаційний кодекс Євроатом — Європейське Співтовариство з атомної енергії ЕВС — Економічний та Валютний Союз ЕКЮ — європейська грошова одиниця МКС — Митний кодекс Співтовариства МОП — Міжнародна організація праці МТО — Міжнародна Торговельна Організація НРЕ — країни з неринковою економікою ООН — Організація Об’єднаних Націй РМС — Рада митного співробітництва СМТ — Спільний митний тариф СОТ — Світова Організація Торгівлі УПС — Угода про партнерство та співробітництво

ECJ — European Court of Justice ECR — European Court Reports CMLR — Common Market Law Reports GATT — General Agreement on Trade and Tariffs O.J. — Official Journal of the European Communities

ВІДОМОСТІ ПРО АВТОРІВ

Бондар Л.О. — кандидат юридичних наук, юрист юридичної фірми "Інтерюріс ЛТД"; Брєдова Г.В. — магістр європейського та міжнародного права (Нідерланди), старший викладач кафедри цивільного права та процесу Донецького національного університету; Вакуленко А.О. — доктор філософії (Велика Британія), магістр міжнародного права (Велика Британія), викладач правничого факультету Бірмінгемського університету (Велика Британія); Вишняков О.К. — доктор юридичних наук, завідувач кафедри права Європейського Союзу та порівняльного правознавства Одеської національної юридичної академії; Дешко Л.М. — старший викладач кафедри конституційного та міжнародного права Донецького національного університету; Нестеренко Т.С. — магістр міжнародного та європейського права (Нідерланди), старший викладач кафедри господарського права Донецького національного університету; Кормич Б.А. — доктор юридичних наук, професор кафедри морського та митного права Одеської національної юридичної академії; Кренбок А.В. — юрист юридичної фірми "Василь Кісіль і Партнери"; Опейда З.Й. — магістр міжнародного права (США), старший викладач кафедри конституційного та міжнародного права Донецького національного університету; Островська К.В. — юрист юридичної фірми "Beiten Burkhardt"; Петров Р.А. — кандидат юридичних наук, доцент, доктор філософії (Велика Британія), доцент кафедри галузевих правових наук Національного університету "Києво-Могилянська Академія"; Федорчук Д.Е. — кандидат юридичних наук, магістр міжнародного права (США), доцент, юрист юридичної фірми "Beiten Burkhardt", доцент кафедри галузевих правових наук Національного університету "Києво-Могилянська Академія"; Хоменко О.О. — здобувач кафедри права Європейського Союзу та порівняльного правознавства Одеської національної юридичної академії.