Perú país de ciudades: La Agenda Urbana 2016-2021

Conversatorio: Ciudades al futuro

La “Agenda urbana 2016-2021” ¿Cuál es la política pública urbana que se propone para el siguiente gobierno nacional?

Arq. M.U.D. (Diseño urbano) Cesar E. Simborth, Asesor en Diseño Urbano y Transporte Sostenible

Arequipa, Mayo 2016

CONTEXTO URBANO GLOBAL Y NACIONAL

Fuente: http://sourcefed.com/wp-content/uploads/2014/12/world.jpg

MUNDO URBANO

Perú urbano

Población global urbana: • 2015: 7.3 billones (55% PU).

• 2050: 9.7 billones (70% PU).

Latinoamérica es la única de las cuatro regiones más urbanizadas del mundo que no esta desarrollada.

Población Perú: • Perú 2015: 31 millones (78% PU).

• Perú 2021: 34 millones (80% PU).

• Perú 2050: 40 millones (86% PU).

Fuente: United Nations World population review. 2014, INEI 2015

MUNDO URBANO

Perú urbano

Población urbana Perú: 24 millones • 1 Mega-ciudad: 9.6 mill. (40%).

• 12 Ciudades Intermedias: 7.2 mill. (30%).

• Ciudades menores: 7.2 mill. (30%).

Iquitos

Piura Chiclayo

Moyobamba Chachapoyas

Tarapoto

Cajamarca

Trujillo

Huaraz

Pucallpa

Huánuco Cerro de Pasco

Lima

Huancayo

Madre de Dios

Huncavelica Ayacucho

Cusco

8,000,000 a más 500,000 a 999,999 100,000 a 499,999

Ica

Población ciudad Arequipa • 2015: 986, 096 Hab. (+1.7% Anual) • 2025: 1,147,000 Hab.

Abancay

Juliaca Puno

Arequipa Ilo

50,000 a 99,999 Fuente: Datos INEI 2015, Plan Metropolitano de Arequipa, Infografía: M.T. Díaz, C. Simborth. 2016

Tacna

MUNDO URBANO

Perú urbano

• Las ciudades son el nuevo motor de las economías globales (Banco Mundial).

• Entre un 30 y un 39% de las actividades económicas que dinamizan el PBI del Perú, corresponden a actividades económicas urbanas.

Fuente: https://cdn-images-1.medium.com/max/2000/1*Lcgi32fp88wbUUeIV9NVOg.png

MUNDO URBANO

• Mapa de pobreza 2009-2013

Fuente: INEI, Mapa de pobreza 2009-2013

Perú urbano

¿LAS CIUDADES SON UN PROBLEMA?

Imagen: Calle Perú, Arequipa. Foto: Simborth. 2015

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Imagen: Linea verde “Mi Teleferico”, La Paz. Bolivia. Foto: Simborth. 2015

“Las ciudades son las forma mas sostenible de acomodar la creciente población mundial”. [Richard.

Rogers]

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Huella de carbono

11.5 Ton CO2 /año

2.5 Ton CO2 /año

“The Urban paradox”. [Douglas Kelbaugh,]

Imagen: Mapeo de emisiones por hogar, ciudad de Chicago.

Fuente: Center for Neighborhood Technology 2011, Kelbaugh 2014

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Seguridad vial

Imagen: https://i.ytimg.com/vi/FjVgkE8Dm9M/maxresdefault.jpg

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Seguridad vial

Arequipa (2007-2009): • • • •

2,228 accidentes 5,128 personas 320 muertos 1,081 heridos graves Imagen: http://elpueblo.com.pe/noticia/locales/mas-de-180-murieron-este-ano-en-accidentes-de-transito-en-arequipa Fuente: EMBARQ Andino 2011

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Calidad del aire

• En Lima se tienen registros de PM2.5 de 38 a 58 µg/m3 (OMS 10 µg/m3).

• En Lima, 67% de ciudadanos se siente insatisfecho con el servicio actual de transporte publico.

Imagen: Av. Javier Prado, Lima. Foto: C. Simborth. 2016 Fuente: OMS.2011, Lima como vamos 2013

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Transportes públicos

• En Arequipa, mas del 55% de ciudadanos percibe que el Transporte publico y la contaminación ambiental son el problema principal que afecta su calidad de vida.

Imagen: Av. Ejercito. Foto: C. Simborth. 2015 Fuente: Arequipa te queremos. 2012

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Habitación

Lima (2012): • Producción formal: 21,872 viv.

• Demanda efectiva: 418,438 viv.

Imagen: Barriadas de Lima. Fuente: http://images.adsttc.com/media/images/56e0/3483/e58e/ce86/5a00/00ec/large_jpg/Lima.jpg?1457534063 Fuente: CAPECO 2012

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Habitación

Arequipa (2014): • Producción formal: 1,997 viv.

• Demanda efectiva: 30,000 viv.

• Un 90.7% de la oferta (60 a 250 mil USD).

Imagen: Desparramamiento urbano e invasiones en las faldas del volcán Chachani, en el borde geográfico del área metropolitana de Arequipa. Foto: T. Suarez. 2015

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Invasiones

Arequipa (2016): • •

Expansión urbana especulativa En la misma huella urbana de Arequipa podrían vivir 3.5 millones de personas.

Imagen: Desparramamiento urbano. Foto: RDN. 2016 Fuente: IMPLA 2016

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Ocupación de zonas de riesgo

Imagen: Desparramamiento urbano. Foto: RDN. 2016 Fuente: IMPLA 2016

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

Servicios básicos

Lima 2014

Lima (2015) •

Cerca del 40% de la población no tiene acceso regular al servicio de agua potable.

Imagen: Instalaciones precarias de desagüe en Complexo de Alemao, Rio. Foto C.Simborth 2013 Fuente: IRD, IFEA. 2015

CIUDADES, ¿PROBLEMA?

“El futuro de la civilización será determinado por sus ciudades y en sus ciudades”.

[Richard. Rogers]

Imagen: Av. Javier Prado, Lima. Foto: Simborth. 2016

Capacidad gestora

¿QUE HACER?

¿QUE HACER?

Imagen: Banhoffstrasse (Boulevard de Transporte Publico) Zurich. Foto: Simborth. 2015

Países desarrollados

¿QUE HACER?

Países emergentes Brasil, Ministerio das Cidades

Imagen: Favela Complexo de Alemao, RJ . Foto: Simborth. 2013

ÂżQUE HACER?

PaĂ­ses emergentes Brasil, Ministerio das Cidades

Imagen: Sistema BRT, Transoeste. Foto: Simborth. 2013

ÂżQUE HACER?

PaĂ­ses emergentes India, Ministry of Urban Development

Imagen: Tren local, Mumbai, India. Foto: Simborth. 2013

ÂżQUE HACER?

PaĂ­ses emergentes India, Ministry of Urban Development

Imagen: MG Road, Namma metro, Bangalore, India 2013. Foto: C. Simborth 2013

¿QUE HACER? Perú, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Perú

¿QUE HACER? Perú, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

Perú

¿QUE HACER?

Perú Perú, Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Metropolitano

Corredores azules

Convencional

Imagen: Línea 1, Metro de Lima Foto: Simborth. 2012

¿QUE HACER?

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

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Estudio TUME, ALG-BID, 2005 Estudio PADECO, JICA, 2000

Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa.

¿QUE HACER?

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

El Centro sigue siendo el principal atractor de viajes de la ciudad.

Solo en TP se contabilizan 180,000 viajes día en el CHA.

La ciudad sigue contando con casi un 70% de reparto modal de TP

Av. Salaverry. Foto propia. 2008

Estudio OD-SIT, ALG-BID, CAF, EMBARQ-WRI, MPA 2007-2009

Operación atomizada Vehículos poca capacidad Altas frecuencias Altos niveles de saturación

¿QUE HACER?

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

Sistema de transporte, operacional, física y tecnológicamente integrado. Brindara un servicio con cobertura espacial en toda la ciudad y beneficios tarifarios para el usuario (1 solo pasaje).

Transición de un servicio actual de 200 rutas ineficientes (superpuestas y operadas con cerca de 5,000 combis y coasters), a un servicio de 80 rutas con cerca de 1,800 autobuses nuevos de mayor tamaño. ➢02 Rutas Troncales (Corredor Autobuses-FASE 1) ➢43 Rutas Alimentadores ➢35 Rutas Complementarias (Estructurantes) ➢Plataforma tecnológica URCI (Unidad de Recaudo, Control de Flota, Información al Usuario, Semaforización). ➢Obras físicas: Intercambios viales, viaductos, puentes, paraderos.

Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa. 2011

ENERO- DICIEMBRE 2010

¿QUE HACER?

Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa. 2011

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

NOV 2012- DICIEMBRE 2013

Fuente: Municipalidad Provincial de Arequipa. 2011

¿QUE HACER?

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

Perú, Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Iniciativa Privada Co-financiada (ip-023-2013) por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones *Durante el tiempo que duro la elaboración de los estudios del monorriel y su evaluación en Pro inversión, se detuvo el proceso de implementación del SIT (Concesiones Octubre 2013) y la implementación de sus obras de Infraestructura, .

¿QUE HACER?

Perú:

CASO DE ESTUDIO: El Sistema Integrado de Transporte de Arequipa

Trazados evaluados: Fase I de optimización del SIT BRT/ LRT

Monorriel 2014

Monorriel 2015

Demanda: 330,000 pasaj.dia

Demanda: 210,000 pasaj.dia

Demanda: 250,000 pasaj.dia

22% de la demanda

14% de la demanda

16% de la demanda

Fuente: Pro-inversión, MPA 2015

¿QUE HACER?

Perú Perú, Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Iniciativa Privada Co-financiada (ip-023-2013).

¿NUEVA POLITICA URBANA?

¿NUEVA POLITICA URBANA?

Agenda urbana 2016-2021

Planes de Gobierno

¿NUEVA POLITICA URBANA?

Agenda urbana 2016-2021

•

Cinco PG contemplan como política urbana la promoción de vivienda de interés social y servicios de saneamiento de agua y desagüe a través de distintos mecanismos que involucran al sector público y privado.

•

Tres PG no consideran en sus propuestas ningún planteamiento en relación a la movilidad urbana y el transporte público de las ciudades, aspecto critico remarcado por la ciudadanía en los observatorios ciudadanos consultados.

•

Dos de los tres PG que, si lo hicieron, consideran propuestas solo para Lima sin tomar en cuenta al 60% de la población urbana del Perú que reside en ciudades intermedias y menores.

•

Dos PG consideran la creación de autoridades de gestión urbana, para el transporte público y la planeación del suelo urbano en Lima, superponiéndose con las competencias municipales establecidas en la ley orgánica 27972.

•

Solo un PG propone financiar la construcción de infraestructura urbana para la gestión de aguas residuales y residuos sólidos, y promover el incremento de áreas verdes en las principales ciudades peruanas.

•

Solo un PG propone hacer inversiones urbanas en Lima para los Juegos Panamericanos 2019. Tres candidatos presidenciales anunciaron recientemente programas de titulación masiva de predios en asentamientos urbanos de génesis irregular.

INFRAESTRUCTURA URBANA

INFRAESTRUCTURA URBANA

•

El Perú tiene una brecha de infraestructura de US$ 68,000 millones, la cual será de US$ 159,000 millones para el 2025 (AFIN 2016).

•

Dichos cálculos ignoran y no consideran gran parte de la infraestructura urbana que las ciudades necesitan para desarrollarse y ser competitivas.

Fuente: AFIN 2016

Brecha de infraestructura

INFRAESTRUCTURA URBANA •

Brecha de infraestructura

Las 12 principales ciudades del Perú, necesitarían para evolucionar sus servicios de transporte público, únicamente con buses (BRT, BRS), más de US$ 2,000 mill. en infraestructura (SIBRT, Gutiérrez 2014).

•

Ciudades intermedias como Arequipa tendrían que invertir cerca de US$ 150 mill. en infraestructura (redes completas), cuando su PAI es de cerca de US$ 12 mill.

Fuente: Conceptualización de las adecuaciones infraestructurales para la troncal T1 del SIT Arequipa (modo BRS). Diseño: C. Simborth. Renderizado: D. Valenzuela. 2015

CONCLUSIONES

NUEVA POLITICA URBANA

Conclusiones

•

Latinoamérica es una de las cuatro regiones más urbanizadas del mundo, siendo la única de estas que no está desarrollada.

•

El Perú carece de una Política Urbana Nacional (PUN) que priorice el desarrollo de sus ciudades como objetivo prioritario.

Imagen: Nuevos eco-barrios y equipamiento promovidos entorno a la línea “C” del Tranvía de Burdeos como parte de una estrategia integral de desarrollo urbano orientado a la movilidad sostenible. Foto: C. Simborth 2015

NUEVA POLITICA URBANA

Conclusiones

•

Las ciudades son la forma más eficiente de gestionar y promover el desarrollo de la población de un país.

•

Ninguna de las propuestas de Plan de Gobierno consultadas ha abordado la condición urbana del Perú, como tema central.

Imagen: Nuevos eco-barrios y equipamiento promovidos entorno a la línea “C” del Tranvía de Burdeos como parte de una estrategia integral de desarrollo urbano orientado a la movilidad sostenible. Foto: C. Simborth 2015

NUEVA POLITICA URBANA

Conclusiones

•

La nueva PUN debe articular los programas e iniciativas de reforma urbana sectoriales.

•

La nueva PUN, debe promover desde una sola institución y con un enfoque integral de sostenibilidad de largo plazo el desarrollo integral de un “Sistema Nacional de Ciudades Sostenibles” (SNCS), competitivas, y conectadas para el 2050.

Imagen: Eje estructurador urbano, Curitiba. Foto: Presentación IPPUC, URBS, Póvoa S. Cumbre de Lim

NUEVA POLITICA URBANA

Periodo 2016-2021

Trabajos citados • • • • •

• • • • • • •

• • • • • • • • • • • • • •

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights (ST/ESA/SER.A/352).

INEI. “Estado de la población peruana 2015”. Lima. 2015 INEI. “Producto Bruto Interno por departamentos 2014”. Lima, 2015.

Kilroy, Austin Francis Louis; Mukim, Megha; Negri, Stefano. 2015. Competitive cities for jobs and growth : what, who, and how. “Competitive cities for jobs and growth”. Washington, D.C. : World Bank Group. Extraído de: http://documents.worldbank.org/curated/en/2015/12/25515215/competitive-cities-jobs-growth Kelbaugh D. Consilience: The Journal of Sustainable Development Vol. 13, Iss. 1 (2014), Pp. 1–15: “The Environmental Paradox of the City, Landscape Urbanism, and New Urbanism. 2014 OMS. Centro de prensa: “Las 10 principales causas de defunción en el mundo”. Extraído en Marzo del 2016, de: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs310/es/index3.html EMBARQ Andino, “Moviéndonos hacia una ciudad saludable, seguridad vial, actividad física y exposición a la contaminación del aire en Arequipa, Perú”. Arequipa.

2011.

Glaeser, Edward L., Matthew E. Kahn, and Jordan Rappaport. 2008. Why do the poor live in cities? The role of public transportation. Journal of Urban Economics 63, no. 1: 1-24.

Rogers R. and Gumuchdjian P. “Cities for a small planet”. Westview press, London. 1997.

Arequipa te queremos. Segunda encuesta de percepción ciudadana de calidad de vida de Arequipa metropolitana 2012. Arequipa. 2012.

Lima como vamos. “Informe de percepción sobre calidad de vida”. Lima. 2013.

OMS. “Urban outdoor air pollution database 2011”. Department of Public Health and Environment, World Health Organization, Geneva, Switzerland. Extraído en Marzo del 2016 de: http://www.who.int/phe CAPECO. “XVI Estudio del Mercado de Edificaciones Urbanas en Lima Metropolitana y el Callao". Lima. 2011 CAPECO. “Estudio del Mercado de Edificaciones Urbanas en Arequipa". Lima. 2014 AFIN, EGP Universidad del Pacifico. “Plan Nacional de Infraestructura 2016-2025”. Lima. 2015 Alza C. Presentación de la Escuela de Gobierno de la PUCP, Perú: “¿Qué son las políticas públicas y cuál es su relación con la gestión pública?". Minuto 1.

Presentación publicada el 19/06/2013.

APEIM. “Estudio de niveles Socioeconómicos 2014” (Data de la Encuesta Nacional de Hogares 2013). Lima. 2014 Ministerio das ciudades, Governo do Brasil. Extraído en Marzo del 2016 de: http://www.cidades.gov.br/ Government of India, Ministry of Urban Development. Extraído en Marzo del 2016 de: http://moud.gov.in/ Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the Republic of China. Extraído en Marzo del 2016 de: http://english.gov.cn/state_council/2014/09/09/content_281474986284089.htm Wu Weiping, Tufts University, WRI Cities Research Seminar Series. Presentación: “China's Urban Transformation”. Extraído en Marzo del 2016 de: https://www.youtube.com/watch?v=2VcsvpHdOhs Proinversión. Cartera de Proyectos de Iniciativa Privada Cofinanciada rechazados. Extraído en Marzo del 2016 de: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaStandard.aspx?are=0&prf=2&jer=6038&sec=22 MUSAL. “Libro blanco de la Movilidad Urbana Sustentable de América Latina”. 2014 SIBRT, Gutiérrez L. Presentación “IV Congreso Las Mejoras practicas SIBRT en América Latina”: “Transporte Público Urbano de Alta Calidad para Todos en América Latina”. Lima 2014 MEF, Portal de Transparencia. Extraído en Marzo del 2016 de: http://apps5.mineco.gob.pe/bingos/seguimiento_pi/Navegador/default.aspx Perlman J. Presentación hecha en la Escuela de Graduados de Diseño (GSD) de la Universidad de Harvard: “Harvard GSD and South Asia initiative Urbanization Seminar Series: Mega cities, urban poverty and planning, Learning from Brazil and India". Minuto 17. Presentación hecha el 04/18/2012.

Gracias por su atención

Arq. M.U.D. (Diseño urbano) Cesar E. Simborth, Asesor en Diseño Urbano y Transporte Sostenible M: simborth@umich.edu

Arequipa, Mayo 2016