Panorama #1 - Asunción

PANORAMA 01 DE LA CALIDAD DE VIDA EN ASUNCIÓN 2013 Salud, Transporte y Sustentabilidad Democracia y Transparencia Seguridad, Justicia y Equidad Educación y Cultura Planificación y Urbanismo

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editorial

Mario Villalba Director rpcs

Crear redes para Inspirarnos, Informarnos e Incidir

Mi primer viaje fuera del país fue para visitar la ciudad de Curitiba. A los 13 años, me subí al «metrobus brasilero» para conocer un ícono del modelo de ciudades sustentables. En mi segundo viaje, fui a Suecia y comprendí que cuando la gente llega a un nivel alto de desarrollo cultural, va al trabajo en transporte público o bicicleta. Cumplí 26 años y había conocido más de 100 ciudades en Europa, Asia, Oceanía y América. Mi educación me enseñó que las sociedades que progresan son las que se organizan desde lo local hacia lo global. Si queremos que Paraguay progrese, debemos trabajar en red, dividirnos el trabajo de manera inclusiva y mejorar esas ciudades y municipios locales donde vivimos.

En el 2010 volví a Asunción y apenas empecé a trabajar en el proyecto de ciudades sustentables, me compré una bicicleta. Ir al trabajo en bici era importante porque si bien muchos hoy hablan de sustentabilidad e incluso la usan como marketing, todo es más poderoso cuando parte del ejemplo personal. Sacarse fotos plantando arbolitos no nos servirá mucho, si llevamos un estilo de vida depredador. Mientras toda nuestra economía no utilice energía limpia y renovable, no exista justicia social o armonía con el medio ambiente, tendremos todavía mucho por contribuir. Crear redes para ser sustentables no va a ser fácil pero valdrá la pena.

Por eso te invito a sumarte a la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables. Nuestro modelo de impacto social no se basa en la caridad y el voluntariado esporádico y cortoplacista. Al contrario, miramos el

largo plazo y queremos hacer cambios basados en un enfoque holístico, territorial y estadístico-científico de incidencia política. La frase del filósofo y físico Kelvin nos inspira y dice: «Lo que no se define no se puede medir.

Lo que no se mide, no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre.» Panorama es un medio de comunicación alternativo que presenta indicadores estadísticos y artículos sobre la calidad de vida para evitar que nuestras ciudades se sigan degradando.

Desde la Red, nos animamos a inspirarnos con modelos de otras ciudades. Vamos a informarnos con indicadores estadístico-científicos para lograr metas concretas. De esta manera podremos incidir fomentando la contraloría ciudadana, planes de metas municipales y la creación de iniciativas locales para el desarrollo sustentable. A la frase de Kelvin, yo le agrego una reflexión personal: «No puede incidir quién no está informado. No sabe informarse quién no está inspirado. No llega a inspirarse quién no se anima.» ¡Animémonos juntos a trabajar en red!

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Nuestra Red Paraguaya La Red Paraguaya por Ciudades Sustentables nace de la posibilidad de imaginarnos a grupos de ciudadanos en cada municipio del Paraguay trabajando por transformar sus ciudades en ciudades sustentables.

La Red Paraguaya es una respuesta para salir del trabajo fragmentado y abrirse al trabajo cooperativo entre organizaciones de la sociedad civil, empresas, entidades públicas y los ciudadanos.

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La Red Paraguaya se interesa en mejorar la calidad de vida de las personas de cada ciudad y entiende que la calidad de vida requiere una respuesta multitemática y territorial. Multitemática porque para que una persona sea feliz no solo necesita seguridad e inclusión, también necesita educación, trabajo, respirar un aire puro y estar sano, realizar actividades de recreación y movilizarse adecuadamente para poder disfrutar de una diversidad de experiencias que ofrece la ciudad. Territorial porque cada ciudad y territorio tiene sus características particulares y las prioridades de los ciudadanos varían de ciudad en ciudad. Es decir, creemos firmemente que son los encarnacenos los que van a transformar Encarnación, los caacupeños Caacupé, los asuncenos Asunción y así sucesivamente en el lugar donde cada uno elija vivir.

La Red Paraguaya se imagina que estos grupos ciudadanos no le tienen miedo al gobierno. Al contrario, saben que el principio de la democracia es que los ciudadanos son los gobernantes y que estos eligen a sus representantes para cargos públicos (intendentes, concejales, presidentes, ministros) al servicio del bien común. Estos ciudadanos saben que la participación y la transparencia son claves para asegurarnos que las personas electas para los cargos públicos cumplan con sus funciones eficientemente.

Por ello, los ciudadanos cada año exigen cuentas al gobierno local para que éste presente informes estadísticos y científicos, metas claras y documentos que demuestren cómo se utilizan los recursos de los contribuyentes de una manera fácilmente comunicable.

La Red Paraguaya inspira a los ciudadanos en busca de los mejores modelos de ciudad sustentable que combinen el desarrollo económico, social, ambiental y cultural de todos.

La Red Paraguaya informa todo lo relacionado a la calidad de vida de las ciudades y el desempeño de los gobiernos locales para que nuestros socios y todos los ciudadanos puedan acceder a la mayor cantidad y calidad de información que le ayude a tomar las mejores decisiones personales y políticas.

La Red Paraguaya incide en los ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil, empresas e instituciones del gobierno local, departamental y nacional para el logro de políticas públicas que logren la transformación de nuestras ciudades en ciudades sustentables.

La Red Paraguaya se inspira en redes similares como la Red Uruguaya, La Red Argentina y la Red Brasilera por Ciudades Sustentables y se integra con ellas dentro de la Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democráticos y Sustentables.

La Red Paraguaya por Ciudades Sustentables es la única organización en Paraguay con representación ante la Red Latinoamericana.

Te invitamos a asociarte a la Red escribiéndonos a info@ciudadessustentables.org

Nuestras Redes Locales De Asunción Nos Une y Asu-Red a la Red Ciudadana Asunción Sustentable

Inspirados en la organización colombiana «Bogotá Cómo Vamos» (BCV), a fines del año 2009, arranca el grupo impulsor del Movimiento Asunción Nos Une (MANU), que busca el desarrollo de ciudades justas y sustentables en nuestro país. MANU nace con el objetivo de coordinar el monitoreo y la difusión permanente de indicadores de resultado y de percepción ciudadana sobre los principales aspectos que hacen a la calidad de vida en Asunción.

En abril de 2011 se realiza la publicación del Primer Informe de Calidad de Vida en Asunción en base a 4 ejes principales: Medio Ambiente, Movilidad & Transporte, Equidad Social y Seguridad. Se trabaja con el CIRD en la elaboración de la Encuesta Ciudadana «Qué Quiere la Gente» que presenta importantes datos de percepción ciudadana sobre las elecciones municipales y la calidad de vida en Asunción. El mismo año, la Junta Municipal

declarada a Asunción Nos Une como iniciativa ciudadana de interés municipal. A finales del 2011, se realiza la publicación del 2do Informe de Calidad de Vida en base a 4 nuevos ejes: Educación, Salud, Vivienda & Infraestructura y Cultura & Patrimonio y la Primera Cuenta Pública Ciudadana en donde el intendente de Asunción presenta un informe de su primer año de gestión y se compromete a trabajar en base a un Plan de Metas Municipal.

En el 2012, Asunción Nos Une lidera como punto focal de Paraguay la campaña Rio+Vos camino a la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable Rio+20. También organiza el evento «Mano a Mano con el Intendente Samaniego» en donde publica datos de la Segunda Encuesta «Qué Quiere la Gente» y solicita a la municipalidad la creación de bici-sendas, controles de calidad del aire y otras políticas públicas orientadas hacia una ciudad sustentable. En setiembre de ese año, se realiza una alianza con Puerto Abierto y Paraguay

en Bici te Ves Mejor para organizar el Día Mundial sin Autos, las Ferias Guasu mensuales en el Puerto e impulsar el movimiento de ciclistas «Masa Crítica» cada mes. Las iniciativas son un éxito y se pone de moda la bici como símbolo de una ciudad más sustentable.

En el 2013, el trabajo de Asunción Nos Une hace eco tanto en Asunción como en otras ciudades y la organización decide ampliarse en sus redes locales, a través de la creación de la Red de Incidencia en la Calidad de Vida Urbana «ASU-RED.» En febrero de 2013 se conforma la ASU-RED, congregando a más de 90 expertos y líderes de organizaciones sociales, empresas, sector académico y sector público.

El modelo tiene éxito y se replica en Encarnación a través de la organización primeramente llamada Encarnación Nos Une y luego Red Ciudadana Encarnación Sustentable. La demanda de otras ciudades que solicitan trabajar vinculados a Asunción Nos Une, inspira a la creación de la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables. Panorama Asunción es fruto de nuestro trabajo en red desde la iniciativa Asunción Sustentable.

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Nuestras Redes Internacionales

Las iniciativas de la Red tienen las siguientes características en común: • Son organizaciones ciudadanas plurales, políticamente independientes, que abordan la problemática urbana de una manera integral.

La Red Latinoamericana por Ciudades y Territorios Justos, Democráticos y Sustentables, que agrupa a más de 70 iniciativas, moviliza y articula a distintos sectores de la sociedad para mejorar la gestión de las ciudades desde una perspectiva incluyente, sustentable y ética.

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Esta red se inició en octubre de 2008, en el evento de celebración de los diez años de existencia de Bogotá Cómo Vamos. En dicha ocasión, quince iniciativas de Colombia, Brasil, Perú y Ecuador, que incluyen programas, movimientos ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, a la cual se han ido sumando nuevas iniciativas, firmaron una carta de principios en la cual se plantearon como objetivo trabajar en red para transformar las ciudades latinoamericanas y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

• Producen conocimiento útil sobre calidad de vida en la ciudad a través de investigación y diagnósticos con metodologías definidas y objetivas.

• Miden la evolución y el desempeño de la ciudad en diferentes aspectos mediante la construcción de sistemas de indicadores.

• Articulan a distintos actores de la sociedad civil, impulsando la participación social informada.

• Mediante el intercambio de experiencias, conocimiento útil y la comparación de indicadores en común, se pretende aportar a la construcción de ciudades justas, democráticas y sustentables.

e n t r e v i s ta

Dr. Roberto Gossi Coordinador de la Red Uruguaya de Ciudades Sustentables

¿Cuáles fueron los principales logros de la Red Uruguaya de Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables y cómo les ayudó trabajar en red con la Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables?

Los principales logros de la Red Uruguaya de Ciudades Sustentables fueron articular Movimientos Sociales,Empresas y Academia en torno a los principios de sustentabilidad comúnmente aceptados y que se plasman en la Carta de Principios de la Red Uruguaya.

Asimismo el trabajar en Red permitió una mayor sinergia de los esfuerzos dispersos de organizaciones y empresas consustanciados con la sustentabilidad.

La cooperación entre redes permite ampliar la escala de los proyectos. ¿Cuáles son los principales desafíos y oportunidades de la Red Latinoamericana por Ciudades Sustentables?

Los principales desafíos son consolidar su estructura institucional, así como lograr una mayor visibilidad en los países del continente, constituyéndose en un referente en los temas de sustentabilidad, participación ciudadana y buen gobierno.

¿Qué oportunidades de cooperación crees que pueden existir entre la Red Uruguaya por Ciudades Sustentables y la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables?

Estimamos que la cooperación entre las Redes es muy importante, más cuando se trata de redes a nivel regional. Las mismas pueden lograr sinergias para captar recursos financieros y humanos a efectos de encarar proyectos en una escala ampliada.

La posibilidad de desarrollar proyectos binacionales permite a las ciudades de nuestros países reforzar sus lazos de hermandad mediante el intercambio de buenas prácticas y la consolidación de la vinculación social, económica y política entre ellas. El desarrollo de planes de capacitación a distancia es otra posibilidad que fue desarrollada entre Uruguay y Paraguay como ya lo ha hecho la Red Uruguaya de Ciudades Sustentables con movimientos ciudadanos de Ecuador y Bolivia.

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SALUD, TRANSPORTE Y SUSTENTABILIDAD Marcelo Kublik Red Ciudadana Asunción Sustentable

Más allá del marketing, lo que implica ser una capital verde Asunción hoy es una capital deficiente de servicios básicos como alcantarillado sanitario. Sin planificación, sin consideración al ambiente, y por ende, sin un ordenamiento territorial, que definan las líneas estructurales del desarrollo sustentable de la ciudad.

A pesar de esa tendencia, en los últimos años algunos proyectos del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental

se han iniciado desde el gobierno central, y en contraste, se tiene la política municipal de desarrollo urbano, que se reduce a lo que la inversión privada defina y no a lo establecido por sus propios planes.

En la planificación de políticas públicas, el gobierno municipal y las entidades responsables deben basarse en datos estadísticos de la ciudad para definir cómo invertir efectivamente el dinero de los contribuyentes. Según datos del Ministerio de Salud, en el 2012, las principales causas de muerte entre los habitantes en Asunción fueron: 1. Diabetes Mellitus, 2. enfermedades isquémicas del corazón, 3. enfermedades hipertensivas, 4. accidentes de transporte terrestre y 5. tumor maligno de los bronquios y del pulmón.

Estas estadísticas sirven para entender que la principal epidemia asuncena no es la provocada

por un mosquito, sino probablemente el estilo de vida sedentario, nuestra mala alimentación y los efectos de un sistema de transporte que prioriza la movilidad privada sobre la pública, con vehículos con alto consumo de combustibles fósiles.

El actual gobierno de la Municipalidad de Asunción a través del lema «capital verde» revela el objetivo de convertirse en la ciudad iberoamericana más ecológica.

La iniciativa es loable, así como la construcción de lo que ellos llaman el primer kilómetro de bicisendas de la ciudad. Esperamos que esto no quede en una campaña de marketing sino que se convierta realmente en una identidad que refleje el estilo de vida de sus ciudadanos.

Datos elaborados por Corpovisionarios (2013), la organización que lidera Antanas Mockus, revelan que el principal medio de transporte de los asuncenos es el colectivo (56%), seguido por el automóvil particular (27%).

Le siguen los que se movilizan a pie (8%), motocicleta (7%), Taxi (2%) y en último lugar los que se mueven principalmente en bicicleta (0%). El gobierno de una capital verde debe priorizar los trabajos en infraestructura

para favorecer el transporte público sustentable y otras alternativas como las bicicletas, debido al bajo impacto en el ambiente y la alta contribución a una vida saludable. ¿Qué hacer ante este panorama? Las soluciones a estos problemas pueden venir a través de la ejecución de proyectos integrales de alcance urbano y metropolitano.

El sistema de transporte público de hoy, deficiente, contaminante e inadecuado a las necesidades de la población es uno de los elementos claves que debe ser reconvertido, reformulado y Panorama Asunción presenta las principales estadísticas disponibles (que todavía cuesta mucho encontrar) para que prioricemos resultados técnicos en la toma de decisiones.

Nuevos espacios públicos de buena calidad, transformación de un sistema de transporte contaminante por otro que utilice energía limpia producida de nuestros propios recursos naturales, y la transformación de la ciudad, pensándola, creándola, beneficiando a todos los ciudadanos, es la verdadera estrategia política que debe seguirse para hacer de Asunción una ciudad saludable, dinámica y verde.

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SALUD, TRANSPORTE Y SUSTENTABILIDAD

Principales causas de muerte en Asunción

320.000 vehículos entran a la ciudad x día

Tasa anual de mortalidad x cada 100.000 habitantes

12.000 de estos son transportes públicos que entran y salen 4 a 5 veces por día.

Tasa de mortalidad por diabetes mellitus

60,4

Enfermedades hipertensivas

33

Automóvil particular Ómnibus o colectivo

Tumor maligno de los bronquios y del pulmón 10

18,1

51,5

Accidentes de transporte terrestre

FUENTE: MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL, INDICADORES BÁSICOS DE SALUD 2012

56%

27%

Isquémicas del corazón

11,6

Principal forma de movilización

Caminando Taxi

= 1.000 unidades de transporte público

= 1.000 vehículos particulares FUENTE: MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN HTTP://WWW.MCA.GOV.PY/NOTICIAS/060613_9.HTML

2%

8% 7% Motocicleta

Bicicleta

0% FUENTE: CORPOVISIONARIOS, ENCUESTA DE CULTURA CIUDADANA. ASUNCIÓN 2013.

ido de azu bióx fre

(

ne

la

Vehículos parados para control de humo negro

ire

Vehículos multados por emisión de humo negro

3.392 585

Principal combustible de cocina Gas

17%

82,4%

n

la d 3 o

25 ug/m diario

Más del 40% de los días supera el máximo recomendado

l a i re

40 ug/m3

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Máximo recomendado

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20 ug/m3

MÁXIMOS RECOMENDADOS: OMS

80 a 140 ug/m3

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Vehículos ro e

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45 ug/m3

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Co n c e n t r a

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Concentra ció n

Calidad del aire

Carbón/leña

11,6% Electricidad

0% Insuficiencia de casos (menos de 30 casos)

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Rose Marie cuenta que su principal motivación son las múltiples intervenciones que necesita la ciudad para convertirse en sustentable. Para ello, sostiene que «si trabajamos con ganas juntos podremos tener la ciudad que queremos con un equilibrio entre nuestro estilo de vida y el respeto al medio ambiente, con prácticas sostenibles y positivas para todos».

Sobre Masa Crítica, nos comentó que empezó con ganas de querer juntar gente que se mueva en bicicleta para crear una masa que llame la atención de todos, «que se mueva y se haga escuchar para que se generen cambios a favor de las bicicletas». Además, adquirir espacios exclusivos para ser un medio de transporte seguro para todos, generar el respeto hacia los ciclistas, incentivar el uso de este 12

vehículo no motorizado, «la Bicicleta no contamina, no hace ruidos, es económico y mejora la calidad de vida de las personas y mucho más» refirió. Masa Crítica Asunción es de todos, «cualquiera puede ser organizador» indicó.

Nos comentó que la primera edición fue el 20 de octubre de 2012, realizada en conjunto entre Asunción no Une, Paraguay en bici te ves mejor y Puerto Abierto, en el marco de la Feria Guasu, se encontraron alrededor de 500 ciclistas, entre personas mayores, niños y bebés en todo tipo de bicicletas. Desde su primera edición ya fue una novedad en nuestra ciudad, logrando un gran impacto en la gente. Rose Marie Lefevbre refirió también que las autoridades municipales vieron lo fuerte que están pisando las bicicletas y están empezando a moverse más a favor de ellas, con proyectos de Bicisendas por ejemplo».

Una de las precursoras de Masa Crítica es Rose Marie, asuncena con ganas de pedalear en una ciudad ideal, con ganas de involucrarse y de promover cambios en la sociedad.

Sobre el rol de Masa Crítica en la construcción de una Asunción Sustentable, comentó que es un espacio, un paseo, un grupo para aquellas personas que se muevan sin motores, donde cada uno puede aportar sus ideas, pensamientos para incentivar el uso de la bicicleta como medio de transporte, para presionar a las autoridades que actúen para salvar nuestra ciudad de la contaminación, de la mala calidad de vida de sus habitantes, para exigir respeto de parte de todos. Por último agregó que «la Bicicleta es una máquina sustentable y que si se la incluye dentro de los medios de transportes, se construyen vías y espacios exclusivos, se tienen leyes que respalde a los ciclistas, reglamentos adecuados y es utilizada por muchos, el cambio va a ser muy notorio y positivo para la calidad de vida de los/as asuncenos/as».

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La Red Latinoamericana por Ciudades Justas, Democráticas y Sustentables es una de las cuatro ganadoras del Fondo Acelerador de Innovaciones Cívicas.

A través de este fondo, La Fundación Avina, en alianza con Avina Americas y Omidyar Network buscamos reducir la brecha entre los movimientos cívicos y la tecnología, identificando y apoyando la implementación de innovaciones tecnológicas que aceleren estrategias colectivas de cambio social en América Latina, en especial en áreas urbanas.

El impacto que puedan tener las aplicaciones cívicas a desarrollarse está completamente vinculado con su utilización masiva. Es por ello que consideramos que la RLCJDS es un aliado clave para el desarrollo, difusión, escalamiento y replicación de estas herramientas. En tal sentido, desde Avina asumimos el compromiso de facilitar el contacto y trabajo colaborativo entre los desarrolladores seleccionados por el Fondo y los diferentes Movimientos Ciudadanos y Redes Nacionales que conforman la RLCJDS. ¡Felicitaciones a la Red Latinoamericana por este importante logro!

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SEGURIDAD, JUSTICIA Y EQUIDAD Cecilia Llamosas Red Ciudadana Asunción Sustentable

La inequidad y la percepción de amenaza

En Asunción, por ser la capital del país y del gobierno nacional, se manifiesta con mayor vehemencia todo lo que representan la seguridad, la justicia y la equidad social. La actitud de alerta crónica y sensación de desconfianza generalizada que enfrenta a los y las ciudadanos y ciudadanas está arraigada profundamente en asuncenos/as.

Tanto la escasa presencia del Estado así como el bajo desempeño de las autoridades en la intervención en situaciones denunciadas, deterioran la calidad de la interacción social, encontrando que al menos uno de cada cuatro habitantes fue víctima de algún delito en el año 2008 a nivel nacional. Así también, el 72% de la población teme ser víctima de un hecho delictivo, presentando la población de Asunción y las zonas

urbanas el más alto índice de percepción de inseguridad.

Lo resaltante es que al comparar este dato con la tasa de victimización que alcanza el 27,3%, se deduce que la percepción de inseguridad resulta mucho más alta que la ocurrencia real de delitos (Ministerio del Interior, 2010).

Esta inseguridad tiene como causas fundamentales la desigualdad y las restricciones al acceso a la justicia.

En Asunción, lejos de existir integración en la sociedad, los habitantes se disgregan en función al nivel de ingreso. La brecha que separa a los extremos superior e inferior de la población en la escala de nivel de ingreso oscila en el área urbana alrededor del 34,4% (DGEEC, 2011b). Esto genera un círculo vicioso donde la desigualdad de oportunidades y recursos provoca tensiones entre ambas facciones de la población, acentuando la sensación de inseguridad y por consiguiente la fragmentación de la ciudadanía.

La desigualdad existente en las posibilidades de potenciar la capacidad y el desempeño de los/as

ciudadanos/as como base fundamental del logro del bien común, así como la falta de una administración imparcial de la justicia, acarrea por un lado una necesidad de intento de «redistribución de los recursos por mano propia», y la creación de sistemas de seguridad personal y familiar articulados por la porción de población que se encuentra en los estratos mediana y altamente privilegiados por el otro, arrojando como resultado la marginalización de grupos con escasas oportunidades y la construcción de islas sociales donde se interactúa siempre dentro de un determinado rango de ingreso económico y estrato social. Sin seguridad y con altos niveles de inequidad es imposible sostener relaciones sociales saludables.

La seguridad ciudadana es un bien público que no solo debe ser tutelado por el Estado. El papel de los ciudadanos es preponderante tanto para coadyuvar en la función del estado mediante el reclamo persistente y responsable a las autoridades y denunciando públicamente la falta de acción, como en la construcción de actitudes de respeto y cooperación con el resto de la ciudadanía.

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SEGURIDAD, JUSTICIA Y EQUIDAD

Accidentes de tránsito 2011

Infracciones cometidas por accidentes de tránsito 2011

Hechos punibles más frecuentes

Hurto agravado 13,8%

Personas fallecidas en accidentes de tránsito

845 2.181 Personas lesionadas en accidentes de tránsito

sólo accidentes en los que hubo intervención de la Policía Municipal de Tránsito

Incumplimiento del deber legal alimentario 1,9%

Estafa 5,4%

FUENTE: POLICÍA NACIONAL, 2011

FUENTE: POLICÍA MUNICIPAL DE TRÁNSITO, 2011

41,4%

Empleado/ obrero privado

Lesión 1,8%

Apropiación 2,5%

18,5%

18,6%

Violación del derecho de autor o inventor 6,4%

FUENTE: MINISTERIO PÚBLICO, MEMORIA ANUAL 2012

53,1%

Categoría ocupacional

Robo agravado 4%

Estupefacientes y drogas peligrosas 2% 18

Robo 4,8%

Hurto 11,3%

55

Población ocupada por sexo

ENERO A SETIEMBRE 2012

16,2%

Empleado/ obrero público

13,7%

Empleado/ patrón

8,4%

Trabajador por cuenta propia Empleada doméstica FUENTE: DGEEC, EPH, 2011.

21,2%

Empleo 2008

Percepción de desigualdad en Asunción 2009

2010

2011

Tasa de desempleo abierto

8,2

7,8

7,2

5,8

Tasa de ocupación

91,8

92,2

92,8

94,2

63,5

59,9

Tasa de actividad

24,2

Tasa de subocupación total Tasa de subocupación visible Tasa de subocupación invisible

22,3 7

17,2

6,2 16

61,8

«Cuando un grupo de ciudadanos atrapa un ladrón que acaba de robar deberían darle una golpiza.»

47%

58,4

Muy alta

Alta

Media

Baja

Muy baja

39,6%

35,7%

21,5%

2,2%

0,5% «Cuando los policías atrapan a delincuentes deberían matarlos.»

20,3 6 14,3

Percepción de justicia por mano propia

¿Cómo describiría la desigualdad que se vive hoy en Asunción?

9%

16,3 3,9 12,4

FUENTE: DGEEC, EPH, 2008, 2009, 2010, 2011.

FUENTE: ASUNCIÓN NOS UNE. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE DESIGUALDAD URBANA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS. ASUNCIÓN.

FUENTE: CORPOVISIONARIOS, ENCUESTA DE CULTURA CIUDADANA. ASUNCIÓN 2013.

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Nolberto, un joven estudiante de sociología, cree que «cuando el estudiante descubre su mundo se descubre a sí mismo y empieza a construir su vida, como autor y testigo de su historia».

Nolberto nació en Guairá, en el Asentamiento Nueva Esperanza, distrito de Mauricio José Troche, y por cuestiones de oportunidad y superación, tanto en lo personal como en lo profesional, el 18 de febrero del 2007 se mudó a Asunción para trabajar y estudiar. Pasó por varios trabajos y desde enero del 2010 forma parte de la Asociación Mil Solidarios, ubicada en el Bañado Sur, organización que nació en 1998 con la visión de «un Paraguay nuevo a través del desarrollo en el Bañado Sur de un grupo de jóvenes preparados y comprometidos».

Nolberto Darío Valdez Ayala, es estudiante de Sociología, tiene 25 años y cree firmemente que la verdadera educación es una de las herramientas fundamentales para la transformación social.

Actualmente, Mil Solidarios cuenta con cuatro centros; tres en la ciudad de Asunción y uno el interior del país, Misiones. La institución ofrece becas que benefician a los estudiantes en tres aspectos: apoyo económico, refuerzo escolar y formación integral. También cuentan con asistencia social, psicológica y psicopedagógica.

Refirió que el objetivo es «evitar la deserción escolar causada por la necesidad que tienen sus familias de que ellos trabajen y aporten al sustento diario».

Entre los logros que ha tenido Mil Solidarios dentro de la comunidad del Bañado Sur, destaca que muchos jóvenes, así como madres adolescentes y jóvenes están cursando carreras en la Universidad, egresados se encuentran trabajando en el Bañado o en Mil Solidarios como coordinadores y educadores, creación de organizaciones como «Yvy Guive» que aglomera a jóvenes del Bañado y el Frente de Niñas, Niños y Adolescentes del Bañado Sur que articula a todas las organizaciones que trabajan por una comunidad más justa desde la niñez y la adolescencia.

Nolberto nos comentó que trabaja en el Centro de Formación Integral Santa Librada de Mil Solidarios, donde acuden 300 becados/as, quienes planifican sus actividades mensualmente, siendo ellos protagonistas de su propia formación. Las dificultades con las que se encuentran se enmarcan en el sistema educativo formal de nuestro país, «que enseña a obedecer, memorizar y copiar sin comprender verdaderamente lo que se hace», estancando el potencial humano, y dejando sin motivos para el esfuerzo personal y social.

Sobre el trabajo que realiza refirió que «en estos casi tres años de experiencia no he parado de formarme también yo, buscando nuevos métodos, nuevos caminos para dar la mejor educación posible siempre desde y con ellos, desde su realidad personal y social». Por último expresó que cree firmemente en «una educación liberadora, que concientiza, que se vincula directamente con la realidad personal y social, una educación humanitaria».

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Visión Banco preside Mesa de Finanzas Sostenibles de Paraguay

Con el objetivo de promover el desarrollo de mejores prácticas ambientales y sociales en el sector bancario de nuestro país, cuatro instituciones financieras líderes en Paraguay (Visión Banco s.a.e.c.a., Sudameris Bank s.a.e.c.a., Banco Continental s.a.e.c.a., Banco Regional s.a.e.c.a.) se unieron para conformar la Mesa de Finanzas Sostenibles de Paraguay. Del evento de lanzamiento participaron representantes de la alta gerencia de los bancos mencionados y el Sr. Nico Pijl, Miembro del Directorio y Gerente de Riesgo y Finanzas del Banco de Desarrollo de Holanda (fmo ).

«Estoy convencido de que el sector financiero en Paraguay puede ser un líder en esta nueva área y estoy impresionado con el nivel de colaboración que la Mesa ya ha alcanzado», expresó Nico Pijl.

La Mesa de Finanzas Sostenibles tiene por misión promover la responsabilidad, el fortalecimiento y la transformación del sector financiero hacia una economía sostenible. Una parte clave en este esfuerzo es la responsabilidad del mismo sector por el manejo adecuado de los riesgos que se puedan generar a causa

de potenciales impactos negativos al medio ambiente o la sociedad, de sus financiamientos (los riesgos ambientales y sociales – A&S). Y por lo tanto, las instituciones financieras deben incorporar la administración de los riesgos A&S (aras ) de una forma integral en sus operaciones de riesgo.

Durante la presentación de la Mesa también se realizó el primer taller de análisis de riesgos ambientales y sociales para los 4 bancos que conforman la Mesa, con especialistas del proyecto EcoBanking y de la Iniciativa Financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (unep - fi ).

Visión Banco, el cual preside la Mesa, se ha convertido en un referente importante de la gestión sostenible en nuestro país y en la región. Su política ambiental define su compromiso en la gestión de los impactos que pudieran ocasionar el desarrollo de sus actividades. Además, es la empresa pionera en el país en formar parte activa de la Iniciativa Financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y en medir de forma certificada su huella de carbono con proyectos sociales de compensación.

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DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA

Carmen Ubaldi Red Ciudadana Asunción Sustentable.

Del mito al hito

Una democracia participativa, que incluya a toda la población, es uno de los grandes desafíos del Paraguay.

Es sumamente importante construir una visión común de la realidad, visión que se materializa a través de la voz de los actores (instituciones públicas, privadas, sociedad civil y cada uno de los miembros de la comunidad) quienes proporcionan datos y percepciones que, en conjunto, permiten identificar y analizar las necesidades reales y sentidas de la sociedad y de las instituciones, muchas veces imperceptibles.

A partir de los resultados de la encuesta ciudadana «Qué quiere le Gente» (CIRD, 2013), realizada en

Asunción y gran Asunción en febrero de 2013, se puede observar y analizar el comportamiento de los electores con relación a la intención de voto partiendo de la información que el ciudadano quiere saber y la disponible para las elecciones generales de abril de 2013.

La característica política a tenerse más cuenta por el 59,4% los encuestados fue «que tenga buenas propuestas para el país», mientras que en el 2008 el porcentaje fue de 30,5% para la misma pregunta. Sin embargo, el 58,3% (2008) y el 40,4% (2013) dijo NO conocer las propuestas de los candidatos presidenciales.

Finalmente, en el momento de votar los factores considerados de mayor influencia, según los mismos encuestados, fueron la intuición/palpito/corazonada en un 40,6%; las propuestas del candidato en un 17,6%; familiares en 11,4% y beneficios personales en un 8,6%.

Al contrastar estas respuestas, se observa la asimetría entre la información demandada y la disponible y

cómo influye este vacío de información en la toma de decisiones del electorado, el cual inicialmente consideraba importante las propuestas electorales, sobre las cuales no contaba con información, y que al final sólo en un 17,6% éstas influían en la decisión de voto.

Otros datos de la encuesta reflejan que, el 76% de los encuestados considera que los Senadores y Diputados no representan la voluntad popular, el 18% considera que si representan y el 7% NS/NR. Para el periodo 2013-2018 las principales demandas de la gente son la disminución de la corrupción en un 36%; más seguridad, que aumentó de 6% en el 2008 al 26% en el 2013; y más trabajo para todos en un 22%.

Pasar de una democracia invisible, nebulosa y ajena, a una democracia participativa, visible para todos, transparente y dinámica –casi un mito para muchos– es el gran paso que se debe lograr para lo cual es indispensable contar con una visión común de la realidad como primer paso para diseñar e implementar políticas públicas (oferta pública más eficiente) que ayude a mejorar la calidad de vida de los habitantes.

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DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA

Acceso a internet

Población de diez o más años edad

U t i li z ó

47,5%

Lugar de acceso a internet

Motivo de uso de internet

Población de diez o más años de edad que utilizó internet

Población de diez o más años de edad que utilizó internet, según motivo principal de utilización del servicio

8%

En el hogar

82,7%

En el trabajo

4,3% Sitios públicos

52,5% No u t i l i z ó

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FUENTE: DGEEC, EPH 2011

5% Otro lugar Incluye: institución educativa, casa de otra persona, local de acceso comunitario/ público, celular y otro.

FUENTE: DGEEC, EPH 2011

Obtener información Comunicación

63%

11,6% Educación o capacitación

12,8% Leer periódicos, revistas

5,6%

Entretenimientos

3,8%

FUENTE: DGEEC, EPH 2011

Cómo hacen llegar los ciudadanos sus opiniones políticas, sugerencias o reclamos, cuando quieren que se conviertan en una acción de gobierno 7% Escribo una nota/carta formal a la autoridad del gobierno

11%

42,8% No hago nada

5,8%

Hablo con la autoridad de gobierno correspondiente

Me acerco a la Junta Municipal

6,5% 4,8% Colecto firmas en mi comunidad y llevo a la entidad

Llamo a la radio, canal o medio de prensa escrita

¿A QUIÉN NO PREFIERE TENER COMO VECINO?

97%

2,5%

Lo discuto en mi organización ciudadana para luego accionar

9%

Tolerancia

Precepción de corrupción

Drogadictos

Otro

63% Alcohólicos

1% Me movilizo, presiono con marchas y convocatorias

5,5%

3,8%

Converso informalmente con un dirigente político o su secretario

Voy a la seccional o al comite político del barrio

FUENTE: CIRD, ENCUESTA CIUDADANA «QUÉ QUIERE LA GENTE». 2011.

52%

de los encuestados piensa que más de la mitad de los ciudadanos son corruptos

76%

de los encuestados piensa que más de la mitad de los funcionarios públicos son corruptos

FUENTE: CORPOVISIONARIOS, ENCUESTA DE CULTURA CIUDADANA. ASUNCIÓN 2013.

82%

Narcotraficantes

50%

36%

Homosexuales/ lesbianas Prostitutas Policías/ 8% Pueblos 12% Personas que militares 25% originarios viven con sida 17% Alguien conocido Gente de 2% como corrupto color de 5% Gente con piel distinto religión distinta al tuyo a la tuya Gente de 4% nacionalidad 10% 4% Gente de distinta a la tuya Políticos región distinta a la tuya FUENTE: CORPOVISIONARIOS, ENCUESTA DE CULTURA CIUDADANA. ASUNCIÓN 2013.

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28

Matías nos comentó que cree en la idea de la tecnología como extensión de nuestras habilidades y capacidades. Mientras que conceptos como el de open government (gobierno abierto) crecen entre los ciudadanos quienes «deben tomar la iniciativa, crear plataformas y promover la participación».

Es así que creó una aplicación para medir la cantidad de comentarios sobre los candidatos presidenciales en las redes sociales (Facebook y Twitter) en las elecciones de este año. Además, la aplicación permitió a todos/as los usuarios conocer su lugar de votación.

Matías nos comentó que fue su primer proyecto de este estilo y que la idea nació unos días antes de las

elecciones, «como una alternativa sencilla a las populares encuestas, una herramienta de análisis de la información pública proveniente de las redes sociales» acotó.

Sobre el funcionamiento, nos contó que programó una aplicación (del lado del servidor) que buscaba posteos públicos en distintas redes sociales y filtraba aquellos que contenían ciertas palabras (nombres de los candidatos). Esta información se fue recopilando y en un momento dado surgió la idea de «intentar» clasificar los comentarios de forma automática. «Implementé varias herramientas, una de ellas: un clasificador bayesiano (de Bayes, el matemático. Este tipo de clasificadores es muy utilizado en distintos ámbitos, cuando nuestro correo electrónico detecta que un mensaje es spam: ese es un clasificador en funcionamiento)» al cual ajustó

Matías Baruch es un ciudadano asunceno de 18 años, creador de la aplicación Elecciones Paraguay y con una motivación especial por la tecnología como herramienta de participación social y política, además tiene gran interés en la seguridad informática y en la inteligencia artificial.

rápidamente para que tenga una idea o modelo de cuáles serían las expresiones negativas o positivas de cada usuario. Nos comentó que el último detalle fue darle acceso a los usuarios, preparó algunos códigos para generar gráficas comparativas y una pequeña aplicación que mandé a la tienda de aplicaciones Android, Google Play. También fue posible acceder desde la web (o desde tablets o móviles) con un navegador común y corriente.

Con la aplicación Elecciones Paraguay consiguió el apoyo de mucha gente, y también el espacio para desarrollar herramientas similares en el futuro.

Para él, la tecnología en general, los blogs y la imprenta existen como plataformas para la difusión de información, «la masificación de la tecnología podría servir para integrar a personas que nunca antes habían tenido participación en las decisiones y diálogos democráticos» refirió.

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Sobre la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles

La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) es una ambiciosa iniciativa multidisciplinaria e integral del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que busca identificar las necesidades más urgentes y generar planes de acción para resolverlas en aproximadamente 50 ciudades de las 140 ciudades emergentes de América Latina que presentan tasas de crecimiento demográfico y económico por encima de la media de sus países. Para apoyar la implementación y sostenibilidad del plan se desarrolla un sistema de monitoreo del progreso de la ciudad y se llevan a cabo estudios de-preinversión de los proyectos identificados como prioritarios para la ciudad.

Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles: vidas mejores en ciudades intermedias

ICES se asocia con bancos y entidades de inversiones locales, donantes internacionales, tanto públicos como privados, universidades y centros de estudios, e incorpora a destacados expertos urbanos del mundo.

Hasta el momento 26 ciudades de la región se han unido a ICES y 11 de ellas ya están implementando sus planes de acción: Trujillo (Perú), Puerto España (Trinidad y Tobago), Montevideo (Uruguay), La Paz (México), Mar del Plata (Argentina), Santa Ana (El Salvador), Goiania (Brasil), y Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira (Colombia).

Buscamos mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades con la ambiciosa e innovadora Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES).

En colaboración con las municipalidades, organizaciones de la sociedad civil, socios del sector privado y otros actores clave, trabajamos en tres actividades principales:

En colaboración con centros de estudio, expertos urbanos, la sociedad civil y las propias autoridades, realizamos un profundo diagnóstico de las ciudades urbes intermedias como Gran Asunción, que tienen un crecimiento demográfico y económico por encima de la media de sus países.

1 utilizamos una herramienta de diagnóstico de rápida evaluación para identificar y priorizar actividades y proyectos sostenibles en un plan de acción; 2 diseñamos e implementamos un sistema de monitoreo que mide el progreso de la ciudad; y 3 financiamos estudios de pre-inversión de proyectos en las áreas identificadas como prioritarias.

Las ciudades tienen una vida orgánica, con partes que necesitan trabajar conjuntamente para crecer de manera armónica y sostenible. Miramos al desarrollo de las urbes de una manera integral. Tenemos tres pilares de acción: la sostenibilidad ambiental; la sostenibilidad urbana; y la sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.

Hoy estamos trabajando con las 11 municipalidades del área metropolitana de Asunción para desarrollar un plan eficaz y sostenible que contribuya a mejorar la vida para los habitantes de esta ciudad.

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EDUCACIÓN Y CULTURA

María Glauser Red Ciudadana Asunción Sustentable

Los primeros pasos, con la mirada en el horizonte

En todos los países y ciudades la educación y la cultura son importantes para el desarrollo de una ciudad. En Asunción, desde hace unos años se encuentra un avance en la revitalización de los espacios ciudadanos gracias a la movida cultural que generaron los festejos del Bicentenario, espacios como Puerto Abierto e iniciativas barriales como el barrio turístico y cultural San Jerónimo.

Sin embargo, construir una ciudadanía educada y culta requiere una estrategia para que nuestra ciudad se convierta en un espacio de diversidad cultural y acceso amplio a la educación formal e informal.

En Asunción, capital de nuestro país, tanto la Municipalidad como el Gobierno tendrían que poder informar a los/as ciudadanos sobre las ofertas y la situación de la cultura y la educación en la ciudad. Pocas personas saben que cuentan con al menos 20 bibliotecas y 24 centros culturales de acceso público en el Municipio de Asunción. También hay telecentros municipales que ofrecen acceso a internet y un bibliobus que recorre los barrios periódicamente. Estos servicios, podrían ser mejor aprovechados con un mapa que detalle los horarios, lugares y oportunidades que estos ofrecen. Esto podría constituirse en una herramienta tremendamente útil para los docentes y alumnos de las escuelas, así como para estudiantes, jubilados y la población en general.

Sin embargo, de los 68 barrios que tiene Asunción, la gran mayoría de ellos, aún no cuentan con estos servicios de manera estable, y también es cierto que existe un nivel de concentración de estos en los barrios vecinos al microcentro capitalino. Un mayor impacto, la descentralización

y una mayor equidad en el acceso a estos servicios se podría lograr potenciando los ya existentes Centros Municipales, que ya cuentan con infraestructura mínima para generar valor al barrio donde se encuentran.

En cuanto a la educación formal, hay cerca de 100.000 niños y jóvenes entre 6 y 17 años estudiando en instituciones de enseñanza formal, el 52,7% de las cuales son públicas (DGEEC, 2012). Un escenario interesante para la ciudad sería uno donde las instituciones formales de educación se articulen adecuadamente con las propuestas de educación permanente que se presentan a través de servicios tales como las bibliotecas y centros culturales, tanto públicos como privados.

Conocer a fondo lo que nos ofrece la ciudad en que vivimos se convierte en el primer paso. Esto sin dejar de imaginarse lo mejor que podría ser si trabajaramos desde los distintos sectores para mejorar la oferta educativa formal y no formal para el beneficio de todos sus habitantes.

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EDUCACIÓN Y CULTURA

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

51,5%

52,2%

54%

52,7%

Pública 1 a 6 años de estudio

7 a 12 años de estudio

13 a 18 años de estudio

34

Población de 6 a 17 años de edad que asiste a la educación formal, según tipo de institución a la que asiste

Población ocupada según años de estudio

20,7%

45,1% 33,4%

16,5%

45,1% 36,9%

FUENTES: DGEEC, EPH, 2008, 2009, 2010, 2011.

18,4%

41,6% 39,1%

15,3%

41,6%

42,4%

15,4%

14,7%

33,0%

Privada subvencionada

Privada

FUENTES: DGEEC, EPH, 2008, 2009, 2010, 2011.

13,1% 33,2%

10,1% 32,9%

37,2%

Bibliotecas

20

Bibliotecas de acceso público en Asunción.

1 x cada

25.779 habitantes

De los 68 barrios de Asunción, 10 cuentan con bibliotecas de acceso público.

15% de los barrios.

con 10bibliotecas públicas 9privadas acceso público

*

1 ambulante.

Los barrios que tienen bibliotecas son: Mburucuya (3), San Roque (3), San Felipe (3), La Encarnación (2), Catedral (2), Cañada del Ybyray (2), Santa Ana (1), Loma Pyta (1), Tacumbu (1), Gaspar R. de Francia (1).

biblioteca municipal * Bibliobus, ambulante dedicada a niños y jóvenes.

NO SE TOMÓ EN CUENTA BIBLIOTECAS DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE OFRECEN ACCESO PÚBLICO. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DE LA DIRECCIÓN DE CULTURA DE LA MUNICIPALIDAD DE ASUNCIÓN Y ELMINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

35

36

Ruth cuenta que su principal motivación con el proyecto de reconvertir la Loma San Jerónimo, lo que hoy es un espacio atractivo y también para el turismo en Asunción, «es porque ya estaba escrito, desde 1996 la Loma San Jerónimo tiene titulo patrimonial protegido, ordenanza municipal de por medio y está reconocida por el Ministerio de Educación y Cultura».

Expresa que los pobladores no sabían que existía este título patrimonial, y en el 2008 al recuperar un poco lo que es la comisiones vecinales, se empaparon de aquellos detalles, desde ahí se dieron cuenta que «hay muchas puertas que se pueden abrir al revitalizar o al recuperar un poco el sentido de pertenencia de nuestro pobladores» acotó.

Ruth Sánchez, presidente de la Asociación Ñamba’apo, tiene 50 años, nació en La loma San Jerónimo, y expresa que es hereda del lugar en donde vive, de cuarta generación, en el que vivió su bisabuela, su abuela y su mamá.

Ruth nos comentó que comenzaron a surgir movimientos dentro de la comunidad y con el programa de Ñamba’apo, desde el Ministerio de Justicia y Trabajo, se instalaron capacitaciones para el empleo, se hizo ya una intervención del espacio de forma comunitaria, entonces a partir de ahí nació la idea de una asociación que se llame Ñamba`apo, en homenaje al proyecto, una organización sin fines de lucro, cuyo objetivo principal es trabajar la gestión, la articulación de programas que tengan que ver con la posibilidad de cambiar la calidad de vida de los asociados.

Sobre el presente del proyecto, Ruth dice que lo primordial es que el producto ya salió al mercado, tenemos mucha aceptación de nuestros ciudadanos, y los extranjeros están felices de que la ciudad tenga una atracción nueva, diferente, un barrio tradicional de Asunción, poder conocer cómo vive, qué come, es decir,

que el producto es bueno. Hoy se puede decir que es exitoso porque todos los proyectos nacen de la misma población, somos los pobladores los que encaminamos» comentó. «a carga de visita es de alrededor de 600 personas por tarde, en un espacio reducido y que tiene calles angostas, expresando que «por eso hoy por hoy se puede decir misión cumplida con el desafío».

Ruth comentó de igual manera que el recorrido no se terminó y que tienen la necesidad de posicionar a la Loma San Jerónimo con su propia identidad, «trabajando en la reutilización de la basura, reciclando por ejemplo las maderas que son de los embalajes hacerlos utilitarios, los plásticos, los cartones, las telas, hierros, todas esas herramientas que ya no sirven hacerlas utilizables, objetos de decoración, como floreros, cosas así, la materia prima tenemos en abundancia y por eso queremos trabajar con eso, desde el punto de vista de tener una feria con productos de la reutilización de la basura, eso haría único a Loma San Jerónimo».

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Escúchanos todos los miércoles de 15 a 17 hs en la 90.1 Radio Viva

El derecho a la ciudad articula socioespacialmente los diferentes derechos humanos, ya que su ejercicio depende de la garantía de los derechos políticos, económicos, sociales, ambientales y culturales.

Nos sumamos a la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables en la misión de de difundir y hacer cumplir el derecho a la ciudad en todo el país El derecho a la ciudad implica el acceso por parte de toda la población a bienes públicos de calidad, entre los cuales se destacan el suelo urbano servido, el aire limpio, la seguridad, el transporte, los espacios públicos, las áreas verdes, la vialidad, los equipamientos comunitarios y la dotación de todos los servicios. Estos bienes públicos, imprescindibles para asegurar la calidad de vida urbana y la sustentabilidad de nuestras ciudades, no pueden depender sólo del mercado ni de la capacidad económica de las personas y familias para acceder a ellos.

El Observatorio de la Ciudad tiene como misión contribuir a hacer efectivo el derecho a la ciudad en el Paraguay, a través de la observación, el análisis, la comunicación, la formación y la incidencia en políticas públicas.

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PLANIFICACIÓN Y URBANISMO

Kevin Goetz y Patricia Giménez Franco.

Red Ciudadana Asunción Sustentable

Planificar una ciudad sustentable desde y para los ciudadanos

La ciudad de Asunción, localizada junto a la bahía de Asunción, en la orilla izquierda del río Paraguay frente a la confluencia con el río Pilcomayo, se caracteriza por un valioso legado de edificios patrimoniales, concentrados en su centro histórico, lindas arboledas y la búsqueda de una vinculación armoniosa con el río a cuya orilla fue fundada.

Una de las características más resaltantes en la actualidad es la falta de integración existente entre la estructura urbana, la geografía y el medio ambiente. Esto también afecta negativamente su potencial paisajístico y turístico.

Entre los proyectos y/o propuestas más destacados podemos citar: La avenida Costanera: que tiene como

objetivo principal la de reconciliar la ciudad con el río Paraguay, reinvirtiendo un espacio marginado, ocupado por asentamientos espontáneos durante décadas. La línea de metro bus: es otro proyecto significativo, que de concretarse, contribuiría positivamente a la red de transporte público actual de la ciudad, que a la fecha está conformada por un reino absoluto del autobús en condiciones no aceptables, y hoy en día constituye el único medio de transporte público de pasajeros de la aglomeración asuncena. Las numerosas obras de infraestructura (circunvalaciones, viaductos, World Trade Center): muestran que nos encontramos en una nueva fase de grandes inversiones públicas y privadas interviniendo sobre el espacio urbano.

Sin embargo, aún faltan criterios de intervención que más allá de enfocarse en la movilidad de los automóviles y el desarrollo corporativo, prioricen la calidad de vida de todos los ciudadanos. Asunción, cuenta con un Plan Regulador que se presenta como un documento Urbano Reglamentario y que tiene como propósito la regulación del uso del suelo y del espacio. Notamos

que, aun contando con un Plan Regulador, la ciudad fue creciendo tal como una mancha de aceite, con los diferentes corolarios de la falta de intervención.

Si queremos una ciudad más eficiente e inclusiva, debemos trabajar para aumentar la densidad urbana, disminuir la necesidad de construir barrios residenciales exclusivos, mejorar la movilidad urbana y sumar espacios públicos innovadores para evitar que las principales intervenciones urbanísticas sean simplemente nuevos centros comerciales.

La nueva Ley Orgánica Municipal habla que los municipios deben basar su Planificación en base a dos documentos: un Plan de Desarrollo Sustentable y un Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial. Debemos organizarnos para que la Municipalidad elabore y cumpla las directrices técnicas de un Plan de Desarrollo Sustentable y Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial.

Una cultura de la participación y de la implicación de todos los actores que «hacen la ciudad» debe construirse ya que la finalidad de intervenir en el espacio, se basa necesariamente en las necesidades de los futuros usuarios.

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PLANIFICACIÓN Y URBANISMO

Población población

densidad poblacional

en 5 años

2008

2009

2010

2011

2012

518.792

518.507

518.222

516.897

515.587

4.434,1

4.431,7

4.429,2

4.417,9

4.406,7

–28 habitantes/km2

ASUNCIÓN

población

-3.205 habitantes

1.929.918

1.998.994

2.068.066

2.144.591

2.221.180

DEPARTAMENTO CENTRAL densidad poblacional

42

782,9

811,0

839,0

870,0

901,1

+291.262 habitantes

+118 habitantes/km2

Tenencia/situación del hogar

Propia pagando en cuotas o en condominio

Inclusión

2008

2009

2010

2011

62,6%

58,5%

67,5%

73,5%

Buses inclusivos

0%

Plazas Alquilada

28,1%

25,6%

23,5%

19,6%

19% de plazas con infraestructura para

Semáforos y señalización inclusivos (señales sonoras y braille)

0%

personas con discapacidad.

Cedida

9,2%

12,5%

8,7%

4,5%

Barrios con sistema de veredas inclusivas

0% FUENTES: DGEEC, EPH, 2008, 2009, 2010, 2011.

FUENTE: DIARIO ÚLTIMA HORA // ELABORACIÓN PROPIA

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José Tomás Rivarola, es ingeniero civil, con estudios de especialización en diversas universidades y países (España, Israel, Japón, Corea, entre otros). Se desempeña en el sector del transporte desde 1993, y ha dirigido importantes proyectos, dentro de la administración pública y como consultor de organizaciones internacionales.

Rivarola nos comentó que participó del conocido Plan CETA (Plan Maestro de Transporte) en el año 1988, donde por primera vez se presentó la idea de un sistema troncal integrado de buses. Desde entonces, ya sea en la Municipalidad de Asunción, la SETAMA o el MOPC, impulsaron ese proyecto, por estar convencidos 44

que: «el problema con el transporte actual es que necesita un cambio de paradigmas, un cambio en el modelo de gestión, ya que el estado del servicio es una consecuencia de este modelo que ya no sirve para una ciudad que ha crecido tanto como es Asunción y su área metropolitana» refirió. Eso nos trae directamente al proyecto Metrobus, expresando que «más allá de las externalidades visibles y discutidas, como fondo precisamente encara esos cambios profundos», el planteamiento de un transporte que propicie la integración social, amigable al usuario, con niveles de información que le permitan participar activamente del control en la calidad del mismo y con canales de comunicación que permitan que eleve sus sugerencias y pueda sentirse escuchado y partícipe de un sistema diseñado para él. Al mismo tiempo, «la accesibilidad, y la calidad de la movilidad están indeleblemente unidas a la sustentabilidad económica, social y medioambiental del territorio en el cual ésta se desarrolla» comentó.

José Tomás Rivarola, actual Coordinador General del Proyecto Metrobus en el MOPC.

Este sistema pretende, en su fase final, alcanzar al 100% de los servicios de transporte en el área metropolitana de Asunción, con un ambicioso proyecto de corredores del cual el que se encuentra en estudio es el primero. «La idea es lograr un sistema integrado de transporte de superficie, que reúna indispensables requisitos de calidad, eficiencia y rapidez» expresó, de forma a revertir el actual proceso de pérdida de pasajeros en el sistema público y su consecuente paso a la movilidad privada, aumentando así los niveles de congestión, contaminación, accidentes, y toda la carga de externalidades negativas que para la ciudad esta circunstancia trae.

Por último, comentó que el transporte el proyecto Metrobus trae saneamiento, urbanismo, paisajismo, seguridad, y muchas otras demandas, todo ello bajo ese rótulo de «Proyecto de Transporte Masivo» y que un buen sistema de transporte permite y atrae inversiones.

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Bibliografía Asunción Nos Une (2011), Segundo Informe sobre la Calidad de Vida en Asunción, Asunción Nos Une, Asunción.

CIRD. (2011), Encuesta Ciudadana Qué Quiere la Gente 2011, CIRD, Asunción.

CIRD. (2013), Encuesta Ciudadana Qué Quiere la Gente 2013, CIRD, Asunción.

Corpovisionarios. (2013), Encuesta de Cultura Ciudadana. Asunción [en línea], consultado: 10 de junio 2013, http://es.scribd.com/doc/138554776/ Cultura-Ciudadana-y-Seguridad Paraguay. Ministerio Público. (2012), Memoria Anual [en línea], consultado: 5 de junio 2013, http:// www.ministeriopublico.gov.py/documentos/ informes/informe12/05_estadisticas.pdf 48

Índice de fotografías Paraguay. Secretaría Técnica de Planificación.

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (2012) Encuesta Permanente de Hogares 2011, DGEEC, Asunción.

Paraguay. Secretaría Técnica de Planificación.

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (2010), Encuesta Permanente de Hogares 2009, DGEEC, Asunción.

Paraguay. Secretaría Técnica de Planificación.

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (2011a), Encuesta Permanente de Hogares 2010, DGEEC, Asunción.

Paraguay. Secretaría Técnica de Planificación.

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (2009), Encuesta Permanente de Hogares 2008, DGEEC, Asunción.

Paraguay. Secretaría Técnica de Planificación.

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (2011b), Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingreso [en línea], consultado: 8 de julio 2013, http://www.dgeec.gov.py/ Publicaciones/Biblioteca/EPH2011/Boletin%20 de%20Pobreza%20e%20Ingresos%202011.pdf

Paraguay. Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (2012), Indicadores Básicos de Salud 2012, Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, Asunción.

P. 8 Pasajeros del transporte urbano.

P. 16 Niños en Bañado Sur. P. 24 Masa Crítica en el centro de la ciudad.

P. 32 Teatro Municipal.

P. 40 Cantera Tacumbú.

P. 46 Bañadur Sur.

Agradecemos a las siguientes personas que colaboraron con la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables y con esta edición de Panorama Asunción Consejo Directivo de Asunción Nos Une Ángel Almada Susana Ortiz Álvaro Caballero Mabel Causarano Luis Bordón Diego Sosa Cristian Sosa Yan Esperanza Soledad Rodriguez Alcalá Red Latinoamericana por Ciudades Justas y Sustentables Roberto Gossi / Uruguay Ariel Kogan / Brasil Pamela Cáceres / Argentina

Red Ciudadana Asunción Sustentable Graciela Duarte Rubén Urbieta Graciela Britos María Glauser Marcelo Kublik Cecilia Llamosas Kevin Goetz Carmen Ubaldi.

Olga Gimenez Osvaldo Cristaldo Eduardo Rotela Patricia Gimenez y los cerca de 50 miembros de la Red

Visión Banco Darío Colmán María Liz Viveros René Palacios Narumi Akita AVINA Eduardo Rotela Marcela Mondino Semillas por la Democracia Corina Cazenave Valeria Franco Gustavo Candia Alejandrina Villalba

Corporación Rema Vladimir Velázquez Sara Sandoval Gustavo Aguilera Banco Interamericano de Desarrollo Mariana Wettstein Roberto Camblor Sebastian Lew Carla Torreani Buena Vista Work Club Andreas Wich Juanma Cabarcos Ana Ayala Enrique Giménez Julia Duarte

Green Tech Natalia Martínez Gustavo González

Municpalidad de Asunción Angie Duarte Daniel Acosta

Otros colaboradores Rose Marie Lefevbre Nolberto Darío Valdez Ayala Matías Baruch Ruth Sánchez José Tomás Rivarola Rob Watson Marta Escobar Yihana Von Ritter Laura Medina María Eugenia Araujo.

Víctor Gonzalez Acosta Gustavo Laterza

Luis Villalba y otros colaboradores de la Junta Municipal y el Ejecutivo Municipal

Y a todos los que de alguna manera colaboraron con nosotros. ¡Mil Gracias!

Impulse Producciones Marcelo Galeano Rosa Duarte CIRD Nadia Villalba y el departamento de comunicación.

Adolf Sauer y el staff de AQE.

Estas instituciones apoyan a la Red Paraguaya por Ciudades Sustentables

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