Enfoque territorial

SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE DE BOGOTA DIRECCION DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO SUBDIRECCION DE PRACTICAS CULTURALES EQUIPO DE ARTICULACION LOCAL DOCUMENTO CONCEPTUAL SOBRE EL ENFOQUE TERRITORIAL EN LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA CULTURAL

Introducción El enfoque territorial aparece como una opción en el marco de las discusiones sobre la pertinencia y eficacia de las políticas de gestión del desarrollo, como resultado de distintas evaluaciones sobre la calidad de los logros de las distintas políticas públicas por el desarrollo en todas partes del planeta.

La persistencia de las condiciones de pobreza de las personas y la dificultad para remover los obstáculos estructurales al desarrollo territorial a pesar de esfuerzos económicos, técnicos y sociales significativos realizados por actores públicos y privados, llevó a entender el desarrollo como un proceso y una condición sistémica que no puede gestionarse desde una sola dimensión, es decir con aproximaciones puramente sectoriales. En consecuencia, desde estos enfoques, la promoción del desarrollo supone la gestión multidimensional en la perspectiva de la remoción de los obstáculos que impiden cualificar la calidad de vida de las personas y por tanto se hace necesario contar con un referente común donde converjan las acciones de las distintas agencias sectoriales1.

Ese referente común sólo puede ser las personas y el entorno donde habitan y desarrollan sus proyectos de vida2. En consecuencia, es necesario intervenir en las condiciones que afectan los atributos y capacidades de unas y otros, entendiendo que se trata de condiciones humanas, físicas y sociales, por tanto los determinantes y procesos que moldean las relaciones entre las personas y entre estas y las plataformas físico ambientales en que soportan sus actividades, constituyen un eje de la gestión del desarrollo.

Es claro entonces que el campo de las relaciones entre las personas y de estas con su entorno, es el campo de la cultura que deviene en dimensión estratégica del desarrollo desde distintos enfoques.

Tanto los que se ocupan de la creación de condiciones para la inserción social de las personas, como los que trabajan sobre las condiciones de competitividad de los territorios, así como quienes tratan los problemas de la convivencia y la formación de consensos, coinciden en que hay un componente cultural (valores, capital institucional, respeto por la diferencia, etc.) que debe conocerse y trabajarse para explicar y gestionar la situación de las comunidades y su nivel de vida.

De otro lado, desde el enfoque de los derechos, el derecho a la identidad cultural, aparece como una exigencia a las sociedades contemporáneas en el contexto de la noción según la cual el desarrollo es producto del cumplimiento de una serie de derechos que deben darse de manera simultánea. En este contexto, la dimensión territorial juega un papel significativo, porque como dice Boisier: 1

Al respecto veáse “Measurement of Economic Performance and Social Progress”. Joseph E. STIGLITZ, Chair, Columbia University; Amartya SEN, Chair Adviser, Harvard University; Jean-Paul FITOUSSI, Coordinator of the Commission, IEP. Preparado para el gobierno francés hace un par de años.

2

De allí que los indicadores de calidad de vida se concentran en laos atributos y capacidades de las personas y en los atributos y capacidades de los territorios.

El territorio aparece como un elemento constitutivo de la identidad. Es aquello donde la identidad individual ancla su lugar de expresión y fija sus límites. Los individuos y los grupos existen a través de vivencias de territorialización múltiples. El concepto de identidad está cargado de territorialidad, de lugar propio, de espacio y de pertenencia. Por ejemplo, la identidad local, tal como su nombre lo indica, apela a lo local, lo cual debe ser entendido como una expresión de un espacio y un tiempo determinados. Reconocer un territorio como “propio” implica que éste no sólo representa un espacio físico, sino que en él también se desarrollan prácticas de sociabilidad, en tanto es un lugar en que habitan personas, posibilitándose el encuentro entre ellas.3 Desde esta perspectiva, los derechos culturales no se limitan a los derechos de minorías o de grupos vulnerables, ni se concentran en la participación en la vida cultural en sentido estético. De hecho, se incluye también el derecho a participar en el diseño y ejecución de las políticas públicas en condiciones democráticas4.

En este contexto, es necesario recordar que la participación en la selección de opciones de lo público, ocurre siempre acotada por un límite territorial dentro del cual las personas se consideran integradas y cuyo desarrollo les concierne particularmente.

•

¿Que entendemos por enfoque territorial?

Establecida la relevancia del territorio en las políticas públicas, es necesario precisar lo que entendemos por territorio y a partir de allí cómo lo incorporan las políticas públicas en sus enfoques y modelos de gestión. Una definición básica es la siguiente, “El territorio es el espacio que comparten todos los habitantes independientemente del uso que hacen del mismo.” 5 Pero advirtiendo que ese territorio es un espacio socialmente construido, por tanto no es simplemente una plataforma física preexistente y naturalmente delimitada.

En consecuencia, el territorio es el resultado de la interacción entre la comunidad y la plataforma físico-ambiental, cuyas características e intensidad están moldeadas por la cosmogonía, el conocimiento, la tecnología de las comunidades y por las condiciones naturales de la plataforma.

No necesariamente se trata de procesos deliberados, de hecho la dinámica social de las comunidades, a partir de su bagaje cultural y su experiencia, van resolviendo sus aspiraciones y necesidades y, con ello, configurando el territorio y transformando o fortaleciendo su identidad en un proceso que podríamos caracterizar como espontáneo.

El enfoque territorial surge precisamente cuando actores públicos o privados, incorporan este proceso en sus análisis y en el diseño de sus políticas y estrategias. El enfoque de territorialización reconoce que hay elementos de singularidad en las distintas comunidades y en el resultado de su interacción con la plataforma que habita, de modo que el diseño y la ejecución de la política pública o la estrategia de los actores privados reconoce esa particularidad y modula su contenido y alcance en función de esa singularidad.

3

La imperiosa necesidad de ser diferente en la globalización: el mercadeo territorial. la experiencia de las regiones chilenas. Sergio Boisier 14-09-2005.

4 Veáse. “Measuring Cultural Exclusion through Participation in Cultural Life” . Annamari Laaksonen, Paris, Interarts Foundation.

January 2005 (Third Global Forum on Human Development: Defining and Measuring Cultural Exclusion) 5 “El enfoque territorial como propuesta de intervención para el desarrollo. Reflexiones desde una perspectiva latinoamericana”.

Albanesi, Roxana y Preda, Graciela. 2005.

De hecho, las definiciones de comunidad que se pueden encontrar en la literatura académica sobre el concepto, la asocian siempre con la condición de compartir, además de un cierto ethos, un área de vida en común, un contexto espacial o territorial 6 . Puede hablarse por lo tanto de Comunidad territorial, con ciertas condiciones que se sintetizan en el siguiente esquema7: • Creencias, sus miembros pueden reconocerse como coterráneos y hay una cierta reciprocidad de compromisos.

• Continuidad historica, la identidad se extiende hacia el pasado y se proyecta hacia el futuro.

• Identidad activa, los territorios son comunidades que hacen cosas en común, toman decisiones, logran resultados.

• Un espacio geografico particular que se constituye en la autorreferencia primaria.

• Un sentido de pertenencia, a partir de características compartidas existe una cultura pública que sirve para distinguir la territorialidad o regionalidad de otras formas de identidad personal.

En consecuencia, el enfoque territorial, es una manera de diseñar y ejecutar políticas que reconoce a los actores locales (comunidades), interlocuta con ellos para identificar las prioridades estratégicas de la intervención, teniendo en cuenta las particularidades y potencialidades del espacio que habitan. Todo ello sin perjuicio de mantener una visión de los sistemas mayores en que estén inscritas comunidades y plataformas, de modo que la intervención acordada no desconozca las articulaciones y determinaciones que esos sistemas configuran. Se trata por lo tanto de un enfoque que evita las formulas generales para territorios diversos y por tanto garantiza una mayor pertinencia de las políticas públicas.

•

¿Cómo se aplica el enfoque territorial para el sector cultura?

Con lo expuesto hasta aquí, es factible enumerar las actividades que la aplicación del enfoque supone. En primer lugar es claro que los instrumentos para el diagnóstico y el monitoreo deben adecuarse para hacer posible la lectura de territorio, es decir para caracterizar la singularidad de las comunidades y los procesos que configuran el territorio. En consecuencia es precios revisar con las comunidades, cuál es el territorio con el que se sienten identificadas y simultáneamente recoger información que permita caracterizar los territorios en escalas diferentes a la Distrital e incluso Local. A su vez, es preciso identificar los actores sociales del territorio y definir un modo de interlocución con ellos, ya sea a partir de la institucionalidad participativa existente o bien adecuando o innovando en esa materia.

Ahora bien, como no se trata de fragmentar la identificación de estrategias de desarrollo, es necesario garantizar que esas formas de interlocución y las estrategias que se concerten, mantengan la noción de la integralidad del desarrollo. Por ello es necesario prever mecanismos de articulación con los demás actores sociales y con las entidades de otros sectores que actúan en el territorio. La complejidad de estas articulaciones, dependerá de la densidad de actores, de cuanto han avanzado en la identificación de sus intereses y prioridades, de la naturaleza de los problemas a resolver y de la institucionalidad existente.

En todo caso, de aquí no se deriva que la política distrital es la sumatoria de las intenciones 6

Veáse “La ilusión de la participación comunitaria” Noriko Hataya, U. Externado Bogotá 2010 7

(citado por Boisier) Miller D., Sobre la Nacionalidad, Autodeterminación y Pluralismo Cultural, Paidós, Barcelona, 1997

territoriales, en la medida en que siempre existen temas culturales que trascienden los territorios y sólo son dimensionables y gestionables en escala supralocal, distrital o regional.

No obstante, el enfoque si llama la atención sobre la necesidad de que la política distrital, sin perder su unidad, responda a las dinámicas locales y lo haga mediante mecanismos democráticos, tal como lo señala Boaventura de Sousa Santos: “Lo que es diverso no es desunido, lo que es unificado no es uniforme, lo que es igual no tiene que ser idéntico, lo que es desigual no tiene que ser injusto; tenemos el derecho a ser diferentes, cuando la igualdad nos descaracteriza”.

Tampoco significa que sólo los asuntos que caen en la órbita de las Alcaldías locales, sean susceptibles de este tratamiento, en parte porque la identidad territorial puede no coincidir con los límites político administrativos y en parte porque algunos asuntos que concurren en las problemáticas culturales, son competencia de otros sectores. En el marco de las reglas de juego de la Administración Distrital, la aplicación del enfoque obliga a producir datos sobre los territorios, a publicarlos y a hacer explícitas las interpretaciones de los mismos, que soportan las definiciones de política y las asignaciones de recursos en cada ejercicio presupuestal.

Hechas las anteriores precisiones conceptuales, a continuación y con el proposito de comprender la evolución y los resultados del proceso de implementación del enfoque territorial en desarrollo de la política cultural de la ciudad 2004-2016, se presenta un breve recuente de los antecedentes, partiendo de las primeras formulaciones hechas por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo de Bogotá (IDCT) hasta la prospectiva definida por la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD) en el Plan Decenal Distrital de Cultura 2012-2021.

I.

ANTECEDENTES8.

1.1

Las localidades y el IDCT

En el marco de lo establecido en el Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión, 2004-2008”, la Secretaría de Gobierno con el apoyo de la Secretaría General coordinó, en el 2005, un ejercicio de diagnóstico sobre la situación actual de la Administración Distrital en cuanto a los temas de desconcentración y descentralización territorial.

Estas entidades prepararon un cuestionario que fue remitido a las entidades distritales como guía para la preparación de un documento de balance y propuestas por cada una de ellas.

El Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), que hasta el año 2007, funcionaba como un establecimiento público del nivel distrital, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, estableció diferentes líneas estratégicas para la definición de políticas y para el fomento, investigación, divulgación, formación y preservación, del arte, la ciencia, la cultura y el turismo con el objeto de contribuir en su desarrollo, difusión y promoción en los diferentes niveles y sectores de los campos culturales y artísticos de la ciudad. Al mismo tiempo realizó la encuesta citada anteriormente en donde se relacionaron en detalle los temas planteados por ésta, especialmente los que tenían que ver con los temas de desconcentración y descentralización.

Algunos de los temas expuestos en el desarrollo de esta encuesta fueron: a) El IDCT tenía parcialmente desarrollado un enfoque de planeación y presupuesto por localidades; aunque algunas acciones y recursos institucionales tenían una destinación territorializada, las herramientas no se formulaban mediante un proceso que involucrara explícitamente las localidades, sus planes de desarrollo o lineamientos de política como referentes 8

Informe de empalme 2008. Sonia Abaunza – Subdirectora de Prácticas Culturales. Secretaría de Cultura, recreación y Deporte.

de la distribución de las acciones y recursos. El plan de acción y el presupuesto del IDCT se territorializaba de acuerdo con los lineamientos establecidos por La Secretaría de Planeación Distrital en el SEGPLAN. b) En la estructura administrativa del IDCT existió por más de 10 años, una dependencia encargada de atender los asuntos locales, que estuvo presente en diferentes niveles. En el 2001 se creó como cargo y no como un área dentro de la estructura orgánica. Para el desarrollo de acciones el gerente de descentralización contó con un equipo conformado por 33 contratistas, de los cuales 27 se ubicaron en las localidades. El grupo de contratistas que trabajó directamente en las localidades (27), estuvo compuesto por: 20 gestores locales culturales, uno por localidad, quienes cumplían principalmente las funciones de representar al IDCT ante la comunidad y la administración local, ejercer la secretaria técnica de los consejos de cultura y apoyar a las administraciones y las organizaciones culturales en la formulación de planes y programas en el sector. Este equipo trabajó de manera coordinada con las demás instituciones distritales en lo local y desempeñó sus funciones contando esporádicamente con oficinas o espacios donde ejercer sus funciones. Siete coordinadores de centros de información cultural local, quienes se encargaban de recolectar, sistematizar y brindar información cultural del orden local y distrital a los agentes culturales locales. Operaban bajo diferentes modalidades en las sedes de las casas de la cultura, alcaldías locales, etc. c) El IDCT, en cumplimiento de lo establecido por la Ley General de Cultura (397 de 1997), contó con una forma de gestión participativa a nivel central y local a través del Sistema Distrital de Cultura. Este sistema, en la actualidad cuenta con 27 espacios de participación: 1 Consejo Distrital de Cultura, 6 Consejos de Áreas Artísticas y 20 Consejos Locales de Cultura, en el que participan de forma directa 450 personas (Consejeros). En todos ellos la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (antes el IDCT), tiene un doble rol, como consejera y como secretaria técnica. d) Un alto porcentaje de intervenciones institucionales, eran diseñadas desde una óptica metropolitana o para un sector profesional en particular, generando la percepción por parte de las localidades que las intervenciones del IDCT eran esporádicas y coyunturales y que no reflejaban coherencia ni complementariedad con los planes de desarrollo local y los documentos de políticas culturales locales. e) En algunas dependencias del IDCT había desconocimiento sobre la forma como se reglamentaban, gestionaban y ejecutaban los procesos y recursos locales, lo cual dificultaba la coordinación y complementariedad de acciones entre los niveles local y distrital. f) Si bien existían algunos estudios en el tema cultural, sobre los procesos de gestión, impactos de la inversión local y desarrollos organizativos prevalecían percepciones desfavorables sobre las dinámicas culturales locales como débiles, informales e inscritas en prácticas clientelistas. Los mecanismos y procesos de asignación de bienes y servicios por parte del IDCT a las localidades no respondían a una política institucional claramente definida sino a criterios de cada una de las dependencias.

1.2 La dimensión local en la gestión de la Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte: del Decreto 612 de 2006 al Decreto 101 de 2010.

Avances 2007 – 2011 A raíz de la reforma administrativa, aprobada en diciembre de 2006 por el Concejo de Bogotá, y de la transformación del IDCT en Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, se crea la Subdirección de Prácticas Culturales, la cual en su primer plan de acción formula líneas de acompañamiento a la gestión cultural local; apoyo a procesos de organización local y fomento a las dimensiones del campo cultural, artístico y del patrimonio. Acciones que han permitido el fortalecimiento de la dinámica cultural local, el establecimiento de mecanismos de seguimiento permanente a los procesos locales; acompañamiento institucional en la construcción de insumos para la toma de decisión local (diagnósticos, documentos de análisis y planes locales de cultura) para la distribución de recursos y construcción de lineamientos necesarios para posicionar la cultura como un eje de desarrollo local. Asimismo el fortalecimiento de los procesos de participación y concertación público-privada a través del Sistema Distrital de Cultura, especialmente en los Consejos Locales, permitió la inclusión de proyectos y programas que reflejan las diferencias y dinámicas propias de cada localidad.

Todos estos temas atienden a los objetivos propuestos por la Secretaría para el fortalecimiento local entre otros:      

Consolidar la implementación de las políticas culturales distritales.

Aumentar la gobernabilidad Local.

Incrementar la autonomía de los actores que inciden en la gestión local.

Desarrollar y fortalecer los espacios de concertación.

Fortalecer la institucionalidad local en materia cultural.

Articular recursos entre la Secretaría de Cultura y las administraciones locales para el fomento a la actividad cultural.

En cumplimiento de los objetivos propuestos, algunas de las acciones desarrolladas fueron: 

A partir de los planes locales de cultura que se construyeron en el año 2007, se definieron líneas de acompañamiento y asesoría a las comunidades culturales para posicionar el tema cultural en las agendas políticas y en especial en los planes de desarrollo local que se formularon durante el 2008. Como producto y gran logro de este proceso, en el año 2008 se ejecutaron en promedio 12.600 millones de pesos, en el 2009 $13.800 millones, en 2010 $14.300 millones y en 2011 $15.600 millones de pesos para el desarrollo de proyectos culturales con recursos de los Fondos de Desarrollo Local de las veinte localidades.



Procesos de concertación local con los Consejos Locales de Cultura, administraciones locales y SCRD, para priorizar las necesidades de inversión que en cada localidad se tenían y de esta manera poder complementar con recursos de la propia institución. Este proceso culminó con la formulación y puesta en marcha de la Convocatoria Localidades Culturalmente Activas.



Durante la vigencia 2007, teniendo como base los diagnósticos culturales que desarrollaron los Equipos Locales de Cultura (promotores, profesionales de apoyo y apoyos operativos) en cada una de las localidades, se llevó a cabo una agenda de reuniones en las que participaron los alcaldes local, los representantes de los consejos locales de cultura, la Secretaria de

Culltura, Recrreación y Deporte, yy, representtantes de Procomun 9 , para prriorizar lass neccesidades enn las dimen nsiones de formación,, creación y circulacióón de los procesos p dee orgganización, planeación y gestión del campo cultural en n las localiddades. Es así a como see impplementa la l convocaatoria “Loocalidades Culturalmeente Activvas” con el fin dee com mplementarr recursos lo ocales y diistritales. See realizó co onvocatoriaa para el Prrograma dee Esttímulos en las dimen nsiones de creación, circulación, c formaciónn y gestión n por cadaa localidad, convocatoria “Las localiidades se visten v de fiesta” y “Loocalízate en n la Mediaa Torrta”. El recuurso asignad do por la Seecretaría Diistrital de Cultura, C Reccreación y Deporte D fuee de $1.600.000.000.

El presupuestto priorizad do en el cuuatrienio 20 008-2011 para p la conv nvocatoria Localidades L s Cuulturalmentee Activas, Programa D Distrital de Estímulos y Program ma Distrital de Apoyoss Concertados 100 , fue de $2.776.000. $ .000, de lo os cuales, se s ejecutaroon $2.533.5 519.514 enn proopuestas gannadoras y $2 242.480.48 6 correspon ndiente el 8,,7% del totaal, se declarró desierto.

Del total de los recurssos disponiibles, $1.69 97.760.050 que correesponde a 68.1%, see desstinaron a proyectos p en n creación artística en n las 6 áreaas (música, danza, artees plásticas,, liteeratura, auddiovisuales y arte dram mático), $4 426.188.950 0 que correesponde a 17.1% 1 paraa prooyectos de formación y $368.5005.514 quee correspon nde a 14.8% % para prroyectos dee circculación. Esta E distribu ución compplementa laa asignación n de recurssos de los Fondos dee Desarrollo Loccal a proyecctos de circuulación y fo ormación. ocalidad: Reccursos asignnados por lo

Annualmente laa convocato oria definía recursos iguales para todas t las loccalidades, sin embargoo la asignación de recurso os dependíaa de la participación de d agentes y organizacciones y dee 9

. Corporación P Promotora de las Comunidades Municipales M - PRO OCOMUN Sin incluir el recurso de juradoos e interventoríaa.

10

propuestas ganadoras. En ese sentido, la localidad con mayor asignación de recursos en el cuatrienio fueron Suba, Chapinero, Santa Fé, Puente Aranda, Kennedy y Engativá. Las localidades con menor asignación de recursos fueron Tunjuelito, Ciudad Bolivar, y Bosa, especialmente por la baja participación en el Programa Distrital de Apoyos Concertados.

Durante el periodo 2008 – 2012, se implementó la convocatoria Localidades Culturalmente Activas para fortalecer y apoyar los procesos y dinámicas culturales y artísticas propias de las 20 localidades de Bogotá, para lo cual se dispuso de 277 estímulos y apoyos, y se entregaron 267.

Se destaca la alta participación de los artistas, agrupaciones, colectivos y organizaciones locales, con un promedio anual de 265. En el año 2008 participaron 243, en el 2009 participaron 217, en 2010 participaron 295 y en 2011 participaron 305 organizaciones y agentes culturales locales.

La convocatoria durante el cuatrieneio 2008 – 2011 arrojó los siguientes resultados por localidad: La localidad con mayor número de participantes fue Santa Fé. Otras localidades con alta participación fueron Usaquén, Bosa, Engativá, Chapinero, Antonio Nariño y San Cristóbal. Mientras que las localidades con menos participantes fueron Mártires, Tunjuelito, Kennedy y Fontibón. La participación en la localidad de Sumapaz correspondió a las dinámicas y particularidades propias del territorio. De los 267 proyectos apoyados, 24 fueron proyectos de circulación, 31 de formación, 1 de investigación y 212 en creación.

De los 212 proyectos de creación, 40% corresponde a arte dramático, el 16% a danza, el 13% a artes plásticas, música el 11%, audiovisuales el 10% y literatura el 6%.

Lo anterior evidencia que arte dramático es el área más dinámica en las localidades, con el 28 % del total de las propuestas presentadas y el 40% del total de propuestas ganadoras.

Las demás áreas se mantienen en promedio entre el número de propuestas presentadas y ganadoras. El área de literatura es la de menos presencia y desarrollo en las localidades. 

La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte para el periodo 2008 – 2011, conformó un equipo central integrado por una asesor (a) de política local y 3 asesores (as) regionales encargados (as) de coordinar y orientar a los equipos locales de cultura dispuestos para cada localidad, interlocutar con las entidades adscritas y apoyar la realización de las demás actividades que se proyectaron desde la Acción Articulación Local con el fin de Aumentar gobernabilidad en la localidades, incrementar la autonomía para decidir de todos los actores que inciden en el panorama de lo local, desarrollar y fortalecer los espacios de concertación, consolidar la implementación de las políticas culturales distritales, consolidar institucionalidad local en materia cultural y articular recursos entre la Secretaría de Cultura y las Administraciones Locales para el fomento a la actividad cultural.

De igual manera se contó con un profesional administrativo, un apoyo operativo y un responsable de Feria de Servicio al Ciudadano, quienes dieron soporte técnico al equipo coordinador de Articulación Local.

La Secretaría consolidó los espacios de coordinación, asesoría y acompañamiento a las administraciones locales a través de un equipo de trabajo conformado por los 20 gestores (as) locales de cultura que realizaron estas actividades, representaron a la SCRD en los diferentes espacios de participación e hicieron seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de las políticas culturales en las localidades.

De otra parte, para acompañar y asesorar a los agentes y organizaciones culturales, artísticas y del patrimonio se dispuso para los años 2008, 2009 y 2010 de un grupo de trabajo conformado por 20 apoyos profesionales y para el año 2011 por 11 apoyos profesionales, quienes fueron el soporte en cada localidad en los procesos de organización y participación de la comunidad cultural y su articulación con las entidades adscritas, logrando la participación de 112 organizaciones locales en el proceso de Transformación de la Acción Cultural Local y el fortalecimiento a los espacios de participación del Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio. 

Construcción de 20 diagnósticos locales por parte de los equipos locales de cultura que se han convertido en insumo fundamental para la toma de decisiones y para la definición de políticas artísticas y culturales en lo local. En 2010 en el marco de la implementación del Decreto 101de 2010, los equipos locales de cultura actualizaron los diagnósticos culturales locales.



Formulación de instrumentos metodológicos para el acopio de información, compilación de resultados y sistematización. En este sentido se ha insistido en la necesidad de analizar los sectores artísticos y culturales desde la visión de Campo, para permitir cruzar los análisis de las necesidades locales a la luz de la dimensiones de éste. Estas dimensiones se han establecido como: formación, circulación, investigación, creación y gestión.



Consolidación del Consejo Distrital de Casas de la Cultura, como espacio de discusión y concertación entre la Secretaría y las casas de la cultura, y en donde se discute desde 2008 (en el inicio como Mesa de Casas de la Cultura) el diseño de una política de casas de la cultura para Bogotá. De esta forma, el 21 de agosto de 2010, el Concejo de Bogotá, aprobó el proyecto de acuerdo No.116 de 2010 “Por medio del cual se establecen los lineamientos generales de la política pública de casas de la cultura en Bogotá, D.C.”. Este acuerdo ordena al Alcalde Mayor expedir una Política Pública Distrital sobre las Casas de la Cultura, tarea que por competencia le corresponde a la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte.



La Alianza Estratégica de Casas de la Cultura, entre el 2008 y el 2011 contó con 36 convenios de asociación por un valor total de $2.267.288.824. De este modo se logró fortalecer y apoyar los procesos y dinámicas culturales y artísticas de las casas de la cultura de 11 localidades de Bogotá a saber: Usaquen, Santa Fe, Tunjuelito, Fontibon, Engativá, Suba, Barrios Unidos, Antonio Nariño Puente Aranda, Ciudad Bolívar y Sumapaz11.

RECURSOS 2008 – 2011 LOCALIDAD USAQUEN

11

2008

2009

2010

2011

TOTAL

$20.000.000

$ 66.500.000

$ 67.058.824

$ 59850000

$ 213.408.824

TUNJUELITO

$60.000.000

$70.000.000

$62.700.000

$43700000

$236.400.000

FONTIBON

$70.000.000

$95.000.000

$62.700.000

$54150000

$281.850.000

ENGATIVA

$70.000.000

No ejecutó

$75.130.000

$59850000

$204.980.000

UBA

$130.000.000

$133.000.000

$125.950.000

$119700000

$508.650.000

BARRIOS UNIDOS

$60.000.000

No ejecutó

$58.170.000

$54150000

$178.020.000

Las localidades de Santa Fe y Antonio Nariño realizaron en el 2011 un convenio de asociación respectivamente, en el marco de la alianza, con el fin de seguir apoyando su proceso de fortalecimiento asociativo.

PUENTE ARANDA

$146.980.000

$30.000.000

No ejecutó

$62.830.000

$54150000

CIUDAD BOLIVAR

$60.000.000

$66.500.000

$27.500.000

$54150000

$208.150.000

SUMAPAZ

$60.000.000

$57.000.000

$63.000.000

$59.850.000

$239.850.000

SANTA FE

$24500000

$24.500.000

ANTONIO NARIÑO

$24500000

$24.500.000

TOTAL

$2.267.288.824

De igual manera es importante destacar que durante los años 2010 y 2011, se contó con una interventoría externa para el seguimiento de los convenios de la alianza. Esto permitió tener un acompañamiento más cercano al desarrollo de los convenios, así como implementar un proceso de evaluación más veraz y eficiente sobre la alianza.

El apoyo al fortalecimiento asociativo contribuyó a identificar las potencialidades de algunas localidades para iniciar o fortalecer procesos de organización en torno a una propuesta de casa de la cultura. En ese sentido se consolidaron iniciativas asociativas en localidades como Puente Aranda, Barrios Unidos, Santa Fe y Antonio Nariño y se dejaron sentadas las bases para continuar trabajando alrededor de una propuesta de trabajo articulados de organizaciones culturales locales de Bosa, Mártires, Usme, Rafael Uribe Uribe, Kennedy.

En el marco del proceso de formulación participativa de la Política Pública de Casas de la Cultura, se contó con un convenio de asociación para garantizar el apoyo operativo, técnico y logístico para todas las actividades que se desarrollaron. Esto permitió contar con condiciones óptimas para el proceso de formulación.

La alianza, en general tuvo una cobertura anual de aproximadamente 30.000 personas.

1.2.1 La adecuación al Decreto 101 de 2010 A partir de los cambios normativos, particularmente la expedición del Decreto 101de 2010, se ajusta el modelo de territorialización, asumiendo la Secretaría nuevas tareas y afianzando las que ya venía ejecutando con el Decreto 612 de 2006, antiguo marco de relacionamiento entre las autoridades locales y las distritales. En resumen, el Decreto 101 de 2010, prevee: • Objetivo de la gestión del sector en las localidades: Fortalecer la gestión territorial de las alcaldías locales para aumentar la gobernabilidad local, incrementar la autonomía para decidir, desarrollar los espacios de concertación, consolidar la implementación de las políticas culturales distritales, consolidar institucionalidad local en materia cultural y mejorar la gestión de las entidades del sector cultura, recreación y deporte en las localidades.

• Formulación y ejecución de un plan de gestión local del sector en las localidades: Se diseña e implementa un plan de gestión local que se ejecuta a través de las siguientes lineas de intervención: (a) Fortalecimiento institucional local: consolidar la gestión del sector cultura en las localidades y los espacios de coordinación, asesoría y acompañamiento a las administraciones locales; (b) Organización local: generar oportunidades y fortalecer las capacidades para que actores públicos y privados reconozcan, valoren, desarrollen y fortalezcan formas asociativas que apunten a la promoción de capital social, económico y político del campo cultural;

(c) fomento a las prácticas artísticas, culturales, patrimoniales, deportivas y recreativas: desarrollar la práctica de los campos de las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad, a través de la destinación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos por parte de actores públicos y privados; (d) Procesos de participación local: fortalecer la interlocución de actores públicos y privados para la formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos en los campos de la recreación, el deporte, las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad. (e) Información para la gestión local: garantizar y promover el derecho a la información de los actores públicos, privados y ciudadanía para el desarrollo de prácticas de producción, interpretación, comunicación, apropiación y saber social, en los campos del arte, la cultura, el patrimonio, la recreación, la actividad física, los parques y el deporte. (f) Equipamientos culturales y deportivos locales: se promoverá la generación y articulación de espacios para el encuentro y reconocimiento intercultural, la convivencia en la diversidad y el fortalecimiento del capital cultural y social de los pueblos y sectores sociales y profesionales, mediante la conformación de la Red de Infraestructura Territorial Cultural 1.2.1.1 Plan de gestión local de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, para implementar el plan de gestión local en las veinte localidades de la ciudad, dispuso de un equipo asesor de articulación local, conformado por una asesora de política local y dos coordinadores regionales, además de 20 Equipos Locales de Cultura, integrados por un(a) gestor(a) local de cultura y un(a) apoyo profesional por cada localidady a partir de 2011 con una coordinadora del Programa Distrital Alianzas EstratégicasCasas de la Cultura. Asimismo desarrolla las siguientes líneas de acción (a) Fortalecimiento institucional local La Secretaría consolida los espacios de coordinación, asesoría y acompañamiento a las administraciones locales para hacer seguimiento a las políticas culturales distritales, a la inversión en arte y cultura que existe en los planes de desarrollo local y los proyectos que se adelantarán desde cada entidad adscrita. Para el desarrollo de esta actividad cuenta con un equipo de trabajo conformado por los 20 gestores locales de cultura que realizarán estas actividades y representarán a la SCRD en los diferentes espacios de participación con el fin de hacer el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de las políticas culturales y un equipo coordinador que asume la interlocución con el equipo de gestores y con las entidades adscritas.El componente de fortalecimiento institucional será en doble vía, por un lado con las alcaldías locales y de otro con las Entidades adscritas del sector cultura, recreación y deporte, en tanto se debe consolidar una intervención articulada desde el nivel central hacia las localidades.

Los Gestores locales de cultura cuentan con las siguientes herramientas para gestionar las políticas culturales en las localidades:     

Definición de las líneas de inversión local en arte, cultura y patrimonio Equipo coordinador para la formulación, implementación y seguimiento al plan de gestión local Definición de criterios técnicos y legales para la formulación y viabilización proyectos locales y desarrollo de un plan de asesoría y asistencia técnica Actualización y elaboración diagnósticos y planes locales Análisis estratégicos, construcción de indicadores y asesoría en gestión de calidad

(b) Organización local

Generar oportunidades y fortalecer las capacidades para que actores públicos y privados reconozcan, valoren, desarrollen y fortalezcan formas asociativas que apunten a la promoción de capital social, económico y político del campo cultural. Acompañar y asesorar a los agentes y organizaciones culturales, artísticas y del patrimonio para generar condiciones que les permita el desarrollo de prácticas de formación, circulación y apropiación creación, investigación en estos territorios.  organizaciones 

Definición líneas de política y estrategias para fortalecer Acompañamiento y asesoría a organizaciones y agentes locales

(c) Fomento a las prácticas artísticas, culturales, patrimoniales, deportivas y recreativas: Desarrollar la práctica de los campos de las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad, a través de la destinación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos por parte de actores públicos y privados.

•

Convocatoria Localidades culturalmente Activas:

A partir del año 2007, en respuesta a los diagnósticos locales y fruto de un proceso de priorización y concertación en cada una de las localidades , la SCRD decidió apostarle a abrir convocatorias para fortalecer los procesos artísticos y culturales de las 20 localidades.

•

Programa de estímulos12

Los estímulos consisten en la adjudicación de recursos técnicos, tecnológicos, financieros, humanos y logísticos para la realización de propuestas o el reconocimiento de las prácticas en los campos del arte, la cultura y el patrimonio.

Para el campo de las artes, los estímulos se otorgarán en las dimensiones de formación, investigación, creación, circulación y apropiación.

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Programa apoyos concertados13

Apoyos Concertados es un programa que destina recursos técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos y financieros a organizaciones legalmente constituidas, de reconocida trayectoria e idoneidad, con el fin de fomentar el desarrollo de las prácticas de los campos del arte, la cultura y el patrimonio de la ciudad de Bogotá.

Estos proyectos deben corresponder con los Planes de Desarrollo del Distrito y tener el propósito de fortalecer el campo cultural, artístico y del patrimonio, así como los vínculos con otros campos sociales y con la ciudad en su conjunto a través del estímulo y fomento a los procesos, dimensiones 12 . Documento de Lineamientos de Política del Proceso Misional de Fomento. SCRD. 2009 13 . Documento de Lineamientos de Política del Proceso Misional de Fomento. SCRD. 2009

y actividades que lo conforman.

El marco legal de los apoyos concertados se encuentra en el Anexo 4 del presente documento. De igual forma, los principios orientadores de los apoyos concertados se encuentran en el Anexo 5.

•

Alianza estrategica-casas de la cultura:

Promueve esquemas de corresponsabilidad público-privados que apuntan al desarrollo institucional, democrático y sostenible de las organizaciones y agentes culturales de las localidades y su consolidación como interlocutores validos en la construcción de lo público, a través de la implementación de un programa diseñado para promover la ciudadanía activa y la consolidación de espacios de encuentro en las localidades que promuevan los derechos humanos, culturales y el patrimonio, como elemento concreto en la consolidación de una cultura de paz y convivencia.

En desarrollo del Programa de Alianzas Estratégicas de la Secretaría, la Subdirección viene ejecutando con las organizaciones casa de la cultura esta propuesta que le permite descentralizar su oferta a través de acciones conjuntas con la sociedad civil. (d)

Procesos de participación local:

Fortalecer la interlocución de actores públicos y privados para la formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos en los campos de la recreación, el deporte, las artes, la cultura y el patrimonio de la ciudad.

Pretende fortalecer los organismos, las instancias y los mecanismos de participación ciudadana distritales, locales y sectoriales existentes, así como los creados en el marco del Sistema Distrital de Participación, fijando los alcances, derechos y deberes de la participación. (e) Consolidar el Subsistema Local de Arte, Cultura y Patrimonio: Apoyar el proceso de funcionamiento de los consejos locales de cultura, capacitarlos, fortalecerlos, operativizar y consolidar estos espacios de participación de la sociedad civil y las organizaciones, para la toma de decisiones desde la especificidad cultural de quienes los integran.  cultura y patrimonio  asuntos locales.  de la cultura.

Funcionamiento de 20 consejos locales de arte, Funcionamiento

del

Consejo

distrital

de

Funcionamiento del Consejo Distrital de Casas

(f) Información para la gestión local: Garantizar y promover el derecho a la información de los actores públicos, privados y ciudadanía para el desarrollo de prácticas de producción, interpretación, comunicación, apropiación y saber social, en los campos del arte, la cultura, el patrimonio, la recreación, la actividad física, los parques y el deporte.

2.

ENFOQUE Y DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PLAN DISTRITAL DECENAL DE CULTURA 2012-2021 El Plan Distrital de Cultura 2012-2021, contempla dos maneras especificas de abordar la diversidad cultural de la ciudad, desde sus localidades. Por una parte, se propone el enfoque territorial como un ámbito de acción transversal a los tres subcampos (prácticas culturales, artes y patrimonio cultural), con el cual se espera que cada acción institucional se formule considerando la relación de las comunidades con el territorio que habitan. En este sentido el enfoque procura: • Mejorar la eficiencia de la gestión pública en la provisión de bienes y servicios culturales, artísticos y patrimoniales.

• Crear condiciones para el control social de la gestión pública.

• Fortalecer la articulación entre niveles de gobierno de la Administración Distrital.

Asimismo obliga a que las instituciones del sector se guíen por los siguientes criterios de actuación para su implementación: • Lectura de las necesidades de los territorios del Distrito Capital • Concertación con la ciudadanía y las administraciones locales de los planes, programas y proyectos que se prioricen para los territorios y localidades.

• Garantía de provisión de bienes y servicios culturales próximos y pertinentes a los ciudadanos, articulados intersectorialmente.

• Desarrollo de acciones de complementariedad y concurrencia.

Por otra parte, se propone el eje estratégico transversal “Desarrollo cultural territorial: Consolidación de las localidades como territorios culturalmente activos ”, como acciones institucionales especificas que buscan fortalecer las capacidades de las comunidades y de las instituciones públicas de las veinte localidades de la Capital. De esta forma se proponen las siguientes estrategias para fortalecer el campo cultural desde las localidades: • Aprovechamiento de espacios para la cultura: Este componente busca hacer un uso más creativo de los espacios locales, convencionales y no convencionales, públicos y privados, para el desarrollo de prácticas artísticas y culturales y para la ejecución de acciones de apropiación y disfrute del patrimonio cultural.

• Fortalecimiento de la gestión cultural: Mejoramiento de las capacidades políticas, técnicas y operativas para el desarrollo de la política cultural en lo territorial, a través de la implementación de herramientas de gestión, elaboradas y ejecutadas concertadamente con la comunidad y las administraciones locales. Estas son: diagnósticos culturales locales, planes de desarrollo cultural local, implementación de la política pública de casas de la cultura, y equipos de trabajo para la gestión local.

• Apoyo a iniciativas: Estrategias de fomento para que los agentes culturales locales desarrollen propuestas con vocación territorial en los Sub-campos del arte, las prácticas culturales y el patrimonio cultural. Estas iniciativas, que podrán ser formuladas conjuntamente entre diferentes agentes locales, estarán articuladas a las estrategias intersectoriales para dar respuesta integral a las necesidades de los territorios .

En síntesis, el enfoque es un marco axiológico que obliga a considerar los territorios y los ciudadanos que los habitan, en todas las actividades que se implementen desde la institucionalidad

pública y el eje estratégico “Desarrollo cultural territorial: Consolidación de las localidades como territorios culturalmente activos ” un programa específico de la Secretaría que busca fortalecer el campo cultural desde los territorios.