Nye rammer - nye muligheder? by SocialRespons

NYE RAMMER NYE MULIGHEDER? BORGERES OPLEVELSE AF DEN FREMSKUDTE BESKÆFTIGELSESINDSATS I URBANPLANEN

INFORMATION OM PUBLIKATIONEN ! Udgivet!december!2012! ! Forfattet!af!SocialRespons:!! Sofie!Bertolt!Winther,!Ea!Helth!Øgendahl!og!Lotte!Karlsgaard!Thost.!! ! SocialRespons’!publikationer!kan!frit!citeres!med!angivelse!af!kilden.!Ved!gengivelse!af! publikationen!modtages!produktet!gerne!af!SocialRespons.! www.socialrespons.dk! ! Rapporten!er!baseret!på!en!procesevaluering,!som!konsulentvirksomheden!SocialRespons!har! foretaget!for!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen.!Indsatsen!udføres!i!et! samarbejde!mellem!Københavns!Kommunes!BeskæftigelsesP!og!Integrationsforvaltning/Jobcenter! København!og!Partnerskabet,!boligsocialt!sekretariat!under!3B.!

! !

! ! !!

INFORMATION OM PUBLIKATIONEN

RESUMÉ

HVAD OG HVORFOR?

BORGERNES OPLEVELSE

KENDSKAB OG KONTINUITET TILLID OG INDDRAGELSE FLEKSIBELT OG TILPASSET VELKENDT OG TÆT PÅ LOKALT OG HELHEDSORIENTERET

6! 8! 9! 11! 13!

NYE RAMMER – NYE MULIGHEDER

15!

VORES METODER

18!

RESUMÉ Rapporten!her!er!baseret!på!et!evalueringsforløb,!SocialRespons!har!foretaget!for! den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!boligområdet!Urbanplanen.!Evalueringen! omhandler!borgernes!oplevelser!af!at!gøre!brug!af!denne!indsats.!! ! Borgerne,!der!hører!under!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats,!er!borgere!bosat! i!lokalområdet.!De!borgere,!der!hører!til!den!obligatoriske!del!af!indsatsen,!som!er! centrum!for!evalueringen,!er!placeret!under!enten!matchgruppe!2!eller!3.!Det! særlige!kvalitative!fokus!på!borgerne!udsprang!af!et!ønske!om!at!forstå!og!lære!af! dem,!som!er!modtagere!af!indsatsen.!! ! I!evalueringen!har!vi!gjort!brug!af!enkeltinterview!og!fokusgruppe!med!borgere,! samt!gruppeinterview!med!beskæftigelseskonsulenterne!fra!indsatsen.! ! De!rammebetingelser,!der!er!gældende!for!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats! i!Urbanplanen,!muliggør!og!fordrer!en!række!elementer,!der!samlet!set!gør!det!til! en!overordnet!positiv!oplevelse!for!borgerne!at!komme!til!deres!kontaktsamtaler.!! ! Beskæftigelseskonsulenterne!er!placeret!i!borgernes!lokalmiljø,!og!der!er!en! uformel!atmosfære!i!de!lokaler,!de!sidder!i.!Desuden!får!borgerne!en!enkelt! beskæftigelseskonsulent!tilknyttet!deres!sag,!som!de!dermed!har!samtaler!med! stort!set!hver!gang.!Den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!står!også!for!en!åben! rådgivning!og!har!flere!resurser!til!at!have!en!tæt!opfølgning!ud!over!de! obligatoriske!kontaktsamtaler.!De!rammebetingelser!gør!samlet!set,!at!borgerne! oplever!indsatsen!som!positiv!og!særligt!karakteriseret!ved!følgende:!Et! kontinuerligt!kendskab!til!deres!sag!og!situation.!At!de!bliver!mødt!med!tillid!og! bliver!inddraget!i!planlægningen!af!deres!forløb.!At!indsatsen!er!fleksibel!og! tilpasset!dem.!At!indsatsen!foregår!i!en!velkendt!og!afslappet!atmosfære!og!er!let! tilgængelig.!Endelig!karakteriserer!enkelte!borgere!også!indsatsen!som! helhedsorienteret!og!lokalt!forankret.!De!karakteristika!fordrer!hos!borgerne!en! mere!åben!og!modtagelig!indstilling!overfor!indsatsen,!en!øget!motivation!til!at! komme!og!et!hyppigere!fremmøde.!En!indstilling,!som!vi!vurderer,!kan!være!et! vigtigt!skridt!i!retning!af!en!øget!arbejdsmarkedsparathed.!

HVAD OG HVORFOR? Med!denne!rapport!vil!vi!beskrive!en!række!borgeres!oplevelse!af!den!fremskudte! beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen!og!særligt!af!deres!kontaktsamtaler!med! beskæftigelseskonsulenterne.!Rapporten!er!baseret!på!en!procesevaluering,!som! konsulentvirksomheden!SocialRespons!har! foretaget!for!den!fremskudte!beskæftigelsesP indsats!i!Urbanplanen.!Indsatsen!er!et!samarbejde! mellem!Københavns!Kommunes!BeskæftigelsesP! og!Integrationsforvaltning/Jobcenter!København!

URBANPLANEN Et af Københavns og Danmarks store sammenhængende boligområder, med over 5. 200 beboere og ca. 2.500 lejemål.

og!Partnerskabet,!boligsocialt!sekretariat!under!3B.! ! I!evalueringen!gør!vi!brug!af!forskellige!interviewbaserede!metoder!med!fokus!på! at!få!flest!mulige!holdninger!og!inputs!til!indsatsens!tilgang!til!mødet!med! borgeren.!Primær!data!udgøres!af!en!fokusgruppe!og!9!individuelle!interview! med!borgere,!der!en!given!dag!er!kommet!enten!til!den!obligatoriske!samtale!eller! den!åbne!rådgivning.!Derudover!har!vi!afholdt!gruppeinterview!med!de!ansatte!i! beskæftigelsesindsatsen.! ! BAGGRUND Partnerskabet ønskede en evaluering af den fremskudte beskæftigelsesindsats og havde et særligt ønske om at få indsigt i og lære af borgerne, som er modtagere af denne. Derfor var der et behov for en kvalitativ evaluering med særligt fokus på borgernes oplevelser og eventuelle kritik af at benytte sig af den obligatoriske kontaktsamtale i de rammer, der er givet for den fremskudte beskæftigelsesindsats i Urbanplanen. Evalueringen skulle centreres om bevillingsperioden 2010-2012.

! Den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen!fungerer!som!en!lokal! afdeling!af!det!kommunale!jobcenter,!hvor!beboere!kan!komme!og!få!råd!og! vejledning!og!afholde!deres!lovpligtige!kontaktsamtaler.!!Målet!med!indsatsen!er! at!etablere!et!lokalt!bindeled!mellem!Urbanplanens!ledige!beboere,!Jobcenter! København!og!det!lokale!arbejdsmarked,!for!derved!at!sikre!øget!beskæftigelse!og! skabe!et!konkret!og!nærværende!arbejdsmarkedsperspektiv!for!ledige!beboere.! En!ønsket!sideeffekt!er,!at!indsatsen!medvirker!til,!at!borgere!gennem!afklaring! eller!løsning!på!problemer!ud!over!ledighed!rykker!tættere!på!arbejdsmarkedet,! for!eksempel!med!det!resultat,!at!de!opnår!skift!i!matchgruppe.!En!mere!generel!

målsætning!for!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen!er!at!udvikle! et!koncept!for,!hvordan!samarbejde!mellem!kommunen!og!den!almene!! sektor!kan!bidrage!til!øget!forbindelse!mellem!ledige!beboere!i!udsatte! boligområder!og!erhvervslivet.! ! Urbanplanens!fremskudte!beskæftigelsesindsats!består!pt.!af!tre!medarbejdere! placeret!i!centrale!lokaler!i!Urbanplanen.!Indsatsen!er!en!del!af!Partnerskabet,! som!udover!beskæftigelsesindsatsen!varetager!mangeartede!opgaver!i! forbindelse!med!en!forbedrende!indsats!for!Urbanplanens!beboere.!Det!gælder! blandt!andet!sundhedsprojekter,!ungeprojekter!og!projekter!vedrørende! bomiljøet!i!Urbanplanen!generelt.!! ! To!af!medarbejderne!er!beskæftigelseskonsulenter!fra!Jobcenter!København! Nyropsgade.!Deres!indsats!består!primært!i!at!afholde!lovpligtige! kontaktsamtaler!med!en!fast!afgrænset!sagsstamme!på!cirka!240!borgere!fra! matchgruppe!2!og!3!bosat!i!Urbanplanen.!Disse!samtaler!skal!som!minimum! foregå!hver!tredje!måned.!Samtalernes!overordnede!hensigt!er!at!hjælpe!borgeren! tættere!på!arbejdsmarkedet!gennem!afklaring!og!aktivering.!Udover!de! obligatoriske!samtaler!står!de!for!en!åben!rådgivning!og!laver!for!eksempel! jobmesser!og!temaaftener.!! ! Samtalerne!foregår!i!Partnerskabets!lokaler!på!beskæftigelseskonsulenternes! kontor!eller!i!et!tilstødende!mødelokale,!og!det!betyder,!at!borgerne!ikke!bliver! mødt!af!en!modtagerskranke,!nummersystem!eller!en!synlig!vagt.!Derudover!er! der!i!Partnerskabet!ansat!en!projektkoordinator,!som!udover!at!være!ansvarlig!for! den!samlede!beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen!også!varetager!en!åben! beskæftigelsesrådgivning,!hvor!alle!Urbanplanens!beboere!uanset!matchgruppe,! beskæftigelsessituation!mv.!kan!henvende!sig!med!beskæftigelsesrelaterede! spørgsmål!og!udfordringer.!

HVORFOR FREMSKUDT BESKÆ FTIGELSESINDSATS I URBANPLANEN? Den høje ledighed i udsatte boligområder er et grundlæggende forhold, der skaber sociale problemer. Ikke kun for den ledige selv, men også i familie og lokalområdet. Derfor anses en øget beskæftigelse i disse områder som et væsentligt skridt mod at nedbryde polariseringen mellem de udsatte områder og det omgivende samfund. I Urbanplanen er andelen af beboere på indkomsterstattende ydelser en væsentlig udfordring for den sociale balance – en situation, der har været medvirkende til igangsættelse af en lokal, fremskudt beskæftigelsesindsats.

BORGERNES OPLEVELSE Den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!har!andre!rammebetingelser!end!de! centrale!jobcentre.!De!borgere,!vi!har!talt!med!(se!Vores&metoder&for!beskrivelse! af!metodedesign!og!forbehold),!havde!alle!en!meget!positiv!oplevelse!af!de! særlige!rammer!og!tiltag,!der!ligger!i!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i! Urbanplanen.!Det!at!få!muligheden!for!at!komme!til!de!obligatoriske! kontaktsamtaler!tæt!på!ens!hjem,!have!den!samme!beskæftigelseskonsulent!hver! gang,!samt!at!kunne!ringe!og!komme!uden!for!aftalt!tid,!er!de!overordnede! positive!elementer,!der!fremhæves.!Vi!vil!her!gå!i!dybden!med!borgernes!egne! ord!og!fortællinger!for!dermed!at!få!en!forståelse!af,!hvad!der!synes!at! karakterisere!deres!oplevelser.!!! !

KENDSKAB OG KONTINUITET ”Det er genialt, at jeg snakker med den samme hver gang.” – Borger ! ! Beskæftigelseskonsulenterne!i!den! fremskudte!beskæftigelsesindsats! arbejder!med!den!samme!sagsstamme.! Dermed!kommer!borgerne!til!samtale!

”Jeg føler da lidt, at de ved, hvad jeg er for et menneske. Jeg føler også, at hun godt vidste, hvorfor jeg er syg. Jeg skal ikke starte helt forfra. Det synes jeg er rart.” – Borger

hos!stort!set!den!samme!beskæftigelsesP konsulent!hver!gang.!Der!er!således!en!kontinuerlig!kontakt,!som!ifølge! beskæftigelseskonsulenterne!giver!dem!kendskab!til,!og!gør!dem!i!stand!til!at! imødekomme,!hvad!borgeren!selv!har!behov!for!og!lyst!til.!! ! Borgerne!oplever,!at!kendskabet!til!deres!sag!og!dermed!situation!medfører!flere! positive!aspekter,!der!samlet!gør!det!til!en!god!oplevelse!at!komme!til!samtalerne.! Kontinuiteten!i!samtalerne!betyder!for!dem,!at!de!ikke!behøver!at!genfortælle! deres!historie!og!situation,!men!kan!fortsætte,!hvor!sidste!samtale!stoppede.! Borgerne!oplever,!at!det!minimerer! ”Du når faktisk at fortælle, hvilken situation, som du er i, og hvor langt du er nået. Man når at snakke om tingene.” – Borger

risikoen!for!misforståelser,!forvirring!og! eventuelle!gentagelser!i!deres!forløb.!En! borger,!der!har!været!arbejdsløs!siden! starten!af!90’erne,!beskriver!for!

eksempel,!at!kendskabet!til!ham!og!hans!sag!er!en!stor!fordel,!da!beskæftigelsesP konsulenten!er!klar!over,!hvad!han!har!været!igennem,!og!derved!har!et!indblik!i,! hvad!der!kan!virke!for!ham.!Desuden! oplever!han!ikke,!at!de!samme!fejl!blive! begået!flere!gange.!Flere!borgere! beskriver,!at!kontinuiteten!gør,!at!de!når!

”Det er lige som om, at før der var det en jungle. Her kan man i det mindste se vejen.” – Borger

i!dybden!i!den!enkelte!samtale.!Den!kontinuerlige!kontakt!giver!ligeledes!enkelte! borgere!en!følelse!af!at!kunne!se!en!rød!tråd!i!forløbet!i!højere!grad!end!før,!de! startede!i!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats.!De!oplever,!at!de!kan!”se$vejen”$ og!nogle!oplever,!at!de!dermed!også!får!”et$skub”!på!vej!mod!målet!–!at!komme!i! beskæftigelse.!En!borger!beskriver,!hvordan!det!at!få!en!rød!tråd!i!hendes!forløb! modvirker!stress!og!generelt!gør!hende!i!bedre!humør.!! ! For!nogle!borgere!giver!det!kontinuerlige!forløb!dem!en!oplevelse!af!at!lære! beskæftigelseskonsulenten!at!kende,!og!at!der!dermed!opstår!en!relation!mellem! dem.!Denne!relation!giver!dem!tryghed!og!gør!dem!i!stand!til!at!fortælle!mere! åbent!og!ligeud!om!deres!situation.!En!borger!fortæller!eksempelvis,!at!hun!var! kommet!til!at!græde!under!en!samtale,!men!at!det!var!okay!for!hende,!da!hun! følte!sig!tryg.!En!anden!borger!fortæller,!at!han!kender!beskæftigelsesP ”De kender altså en. Her behøver du ikke holde noget tilbage.” – Borger

konsulenternes!facon,!hvilket!gør!ham! tryg!og!giver!ham!en!følelse!af,!at!han!kan! fortælle!alt.!

!$ Der!kan!dog!også!være!udfordringer!forbundet!med!kontinuiteten!og!det!mere! indgående!kendskab!til!borgeren.!Det!kan!gøre!det!sværere!for!beskæftigelsesP konsulenterne!at!opretholde!den!professionelle!distance,!som!for!eksempel! brugen!af!sanktioneringerne!kan!kræve.!Den!dobbelthed,!der!kan!komme!i! relationen,!er!også!noget,!som!beskæftigelseskonsulenterne!er!bevidste!om.!De! anser!det!for!at!være!en!udfordring,!som!de!arbejder!bevidst!med!snarere!end!et! decideret!problem.!Borgerne!fortæller,!at!de!intet!problem!har!med!denne! dobbelthed.!Det!mildner!tværtimod!deres!syn!på!sanktioneringen,!at!de!kender! beskæftigelseskonsulenten!og!ved,!at!det!er!en!del!af!hendes!job.!En!anden! udfordring!forbundet!med!den!kontinuerlige!kontakt!er,!at!beskæftigelsesP konsulenten!skal!holde!gejsten!oppe!i!de!forløb,!hvor!tingene!går!langsomt,!i!stå! eller!baglæns.!Der!er!dog!ingen!af!borgerne,!som!vi!har!talt!med,!der!giver!udtryk! for!at!de!har!oplevet,!at!deres!beskæftigelseskonsulent!har!mistet!troen!eller!er! stoppet!med!at!prøve.!! 7!

Kendskabet!til!sagen!og!den!kontinuitet,!som!beskrives!i!dette!afsnit,!bidrager!til,! at!borgerne!har!en!følelse!af!at!have!en!vedvarende!støtte!og!en!rød!tråd!i!forløbet.! Det,!vurderer!vi,!resulterer!i!en!øget!modtagelighed!overfor!indsatsen!hos! borgeren.!Den!åbenhed,!der!opstår!i!relationen,!bidrager!ligeledes!til!afklaring!og! erkendelse!hos!borgeren!om!egen!situation.! !

TILLID OG INDDRAGELSE ”De spørger på en speciel måde, så man tænker - det vil jeg sgu gerne.” – Borger ! Beskæftigelseskonsulenterne!beskriver,!at!de!bruger!tid!på!at!lytte!til!borgeren!og! på!at!gøre!deres!indsats!–!såsom!tilbud!om!aktivering,!løntilskud!eller!uddannelse! til!noget,!som!borgeren!føler,!de!kan! se!sig!selv!i.!Borgerne!lægger!meget! vægt!på!det!positive!i!oplevelsen!af!at! blive!lyttet!til!og!få!medindflydelse.! $

”Vi forsøger hele tiden at tage udgangspunkt i, hvad borgeren selv synes, han/hun har brug for.” – Beskæftigelseskonsulent

Flere!af!borgerne!beskriver,!at!der!er!en!tillid!til!dem!fra!beskæftigelsesP konsulenternes!side.!En!tillid!til,!at!når!de!for!eksempel!siger,!at!de!er!syge,!så!er! de!syge.!En!tillid!til,!at!de!gerne!vil!i!arbejde!og!gør!deres!bedste,!når!deres! situation!er!til!det.!At!blive!mødt!med!den!tillid!beskriver!flere!som!meget! betydningsfuldt,!idet!de!undgår!frustrationer!forbundet!med!ikke!at!føle!sig! forstået,!respekteret!og!anerkendt.!! ! ”De spørger til, hvad man vil og har lyst til. Det er vel også det bedste, for det handler om ens fremtid. Du bliver mere motiveret, når du bliver spurgt frivilligt.” – Borger

Flere!borgere!oplever,!at!tilliden! også!afspejler!sig!i,!at!der!bliver! lyttet!til!deres!ønsker!og!behov.!!De! føler!sig!inddraget!i!beslutninger! vedrørende!deres!forløb,!hvilket!

virker!motiverende!for!deltagelsen!i!indsatsen.!Med!tilliden!følger!også!respekt.! For!eksempel!beskriver!enkelte!borgere,!at!de!godt!ved,!at!de!kan!blive!tvunget!i! aktivering,!men!at!beskæftigelseskonsulenten!kender!dem!og!derfor!vil! respektere,!hvis!de!er!meget!syge!eller!andet,!der!kan!forhindre!dem!i!at!varetage! aktiveringen.! !

Enkelte!af!borgerne!beskriver,!at!åbenheden!overfor!at!lytte!til!deres!egne!behov,! har!givet!mulighed!for!nogle!mere!målrettede!tilbud.!En!har!længe!gerne!villet!i! gang!med!en!uddannelse,!men!har!ikke!før!denne!indsats!fået!det!bevilget.!En! anden!beskriver,!hvorledes!han!har!prøvet!at!kommet!i!to!forskellige!jobs,!mens! han!har!været!en!del!af!denne!indsats,!hvilket!han!ikke!før!har!fået!mulighed!for.! Det!har!vist!sig!for!dem!begge!at!være!lidt!i!

”De er mere målrettede mig. Fordi nu kom jeg jo så til at fortælle, hvad jeg daværende!tidspunkt,!men!de!har!følt!sig! godt kunne tænke mig at være. Så hørt,!og!en!af!dem!fortæller,!at!han!har!mod! gjorde de alt for det.” – Borger overkanten!af,!hvad!de!kunne!magte!på!

på!at!prøve!igen.$Andre!beskriver!en! oplevelse!af,!at!de!egentligt!får!de!samme!tilbud!og!muligheder!som!tidligere!på! det!centrale!jobcenter,!men!at!de!er!mere!motiveret!for!at!tage!imod!dem!her,! fordi!de!føler!sig!inddraget.!! ! Den!gensidige!tillid!og!følelsen!af!at!blive!inddraget!i!forløbet!bidrager!til!en! overordnet!oplevelse!af!anerkendelse,!hvilket!kan!øge!borgerens!motivation!for!at! tage!del!i!indsatsen.! !

FLEKSIBELT OG TILPASSET ”Hvis jeg har tid eller lyst, så går jeg bare herover.” – Borger ! ! Den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!muliggør!en!tættere,!hyppigere!og!mere! tilpasset!kontakt!med!borgerne!ved!hjælp!af!opsøgende!arbejde,!samt!fleksibel!og! åben!rådgivning.!Det!giver!en!hurtig!reaktionsevne!og!tæt!opfølgning,!hvor! beskæftigelseskonsulenten!for! eksempel!hurtigt!kan!tage!bestik!af! borgerens!situation,!hvis!denne! ændrer!sig,!eller!handle,!hvis!der! kommer!et!nyt!tilbud,!som!egner!sig! til!borgeren.!!

”Jeg kom herned, hvor jeg ikke havde en tid. Så gik jeg bare ind og spurgte, om de havde tid. Og så snakkede vi, og hun hjalp mig med nogle ting, så vi kunne komme videre i forløbet i stedet for at vente tre måneder.” – Borger

! Borgerne!oplever,!at!det!er!nemt!at!komme!i!kontakt!med!beskæftigelsesP konsulenterne.!De!sætter!pris!på!at!kunne!komme!forbi!eller!at!kunne!ringe!til! dem!uden!at!skulle!bestille!tid!eller!tale!med!en!omstilling!først.!Det!er!en!positiv!

oplevelse,!da!det!giver!dem!mulighed!for!at!få!svar!på!deres!spørgsmål!med!det! samme,!så!de!ikke!skal!gå!rundt!og!være!uafklarede!i!længere!tid!ad!gangen.!!! ! Det!er!forskelligt!i!hvilket!omfang,!borgerne!benytter!denne!mulighed.!For!nogle! er!det!afgørende,!at!de!kan!komme!ned!og!tale!med!beskæftigelseskonsulenterne,! når!de!er!i!tvivl!om!noget,!for! eksempel!hvis!man!på!grund!af! sprogvanskeligheder!har!svært! ved!at!gøre!sig!forståelig!over! telefon.!For!andre!er!det!rart!at! kunne!komme!forbi!med!en!

”Hvis jeg har tid eller lyst, så går jeg bare herover. Så ved de, om jeg har det godt eller ikke godt. Og jeg ved altid, at der er nogle i baghånden, som man kan gå ind og snakke med. Det er jo faktisk en rigtig stor fordel.” – Borger

opdatering!om,!hvor!de!er!henne! i!deres!forløb,!og!hvordan!de!har!det.!Det!giver!dem!en!oplevelse!af!at!blive! støttet!gennem!deres!forløb!enten!i!forbindelse!med!sygdomsafklaring,! aktiveringstilbud!eller!job!med!løntilskud.!! ! To!borgere!beskriver!specifikt,!at!de!føler!sig!imødekommet!i!forhold!til! fastsættelse!af!tidspunktet!for!kontaktsamtalen.!De!får!altid!henholdsvis!en!tidlig! og!en!sen!tid,!da!de!ellers!har!svært!ved!at!komme!frem,!hvilket!gør!tingene!en! del!lettere!for!dem!og!minimerer!afbud.! ”De var så søde at ringe til mig og høre, hvorfor jeg ikke kom. Så sagde jeg, at jeg ikke vidste, at jeg skulle komme. Og så fik jeg lov at komme over.” – Borger

! Enkelte!borgere!bruger!den!åbne!rådgivning! som!en!mulighed!for!at!rykke!deres!næste! kontaktsamtale!til!et!tidspunkt,!der!viser!sig! at!passe!dem!bedre.!Andre!undgår!at!misse! en!kontaktsamtale!ved!at!komme!i!den!åbne!

rådgivning.!En!har!for!eksempel!oplevet!at!blive!ringet!op,!fordi!han!havde!glemt! en!kontaktsamtale!samme!dag,!og!få!tilbudt!at!komme!senere!på!dagen,!hvilket! var!en!stor!lettelse.!Den!åbne!rådgivning!og!den!tætte!opfølgning!med! telefonopringninger!er!med!til!at!nedsætte!borgernes!fravær.!Flere!oplever! ligeledes,!at!de!bliver!ringet!op!og!mindet!om!deres!samtale.!En!borger!fortæller! for!eksempel,!at!han!ofte!ikke!modtager!sine!breve,!hvilket! beskæftigelseskonsulenten!ved!og! derfor!ringer!op!med!besked!om,! hvornår!han!har!næste!kontaktsamtale,! hvilket!er!en!stor!hjælp!for!ham.!

”Hvis det kører, bruger vi flere opringninger eller noget andet til at holde fast i borgeren. For når det er ved at gå godt, så skal der også ekstra boost til. For det kan hurtigt gå en anden vej.” – Beskæftigelseskonsulent 10!

De!borgere,!der!har!oplevet,!at!beskæftigelseskonsulenten!har!brugt!den!åbne! rådgivningstid!til!at!ringe!til!dem!eller!til!at!lave!et!ekstra!møde,!giver!udtryk!for,! at!det!er!en!god!følelse.!De!får!en!fornemmelse!af,!at!der!bliver!taget!hånd!om! dem,!og!at!der!sker!noget!i!deres!sag.!Opfølgningen!mellem!kontaktsamtalerne! giver!generelt!borgerne!en!oplevelse!af!at!komme!hurtigere!videre!i!deres!forløb.! ! Flere!borgere!oplever!desuden!en!fleksibilitet!i!selve!samtalen.!De!fortæller,!at! beskæftigelseskonsulenterne!tager!sig!god!tid!til!at!lytte!til!dem,!hvis!de!har! behov!for!det.!Dermed!får!de!mulighed!for!at!få!sagt!det,!som!de!vil,!og!at!kunne! følge!ordentligt!med!i,!hvad!der!bliver! sagt!til!dem.!I!de!kontaktsamtaler,!hvor! der!ikke!rigtigt!er!noget!nyt,!får!de! mulighed!for!at!gå!hurtigt!igen,!hvilket! også!er!rart,!så!de!ikke!føler,!at!de! spilder!deres!tid.!

”Det kommer an på, hvor meget, jeg gider at snakke. Hvis man bare skal hurtigt videre så er det fint. Men de tager sig altid tid til at høre på en.” – Borger

! De!tilpassede!samtaler!og!fleksibiliteten!i!indsatsen!giver!borgerne!en!følelse!af,!at! der!handles!på!deres!sag,!når!der!er!brug!for!det,!hvilket!igen!kan!bidrage!til!en! øget!motivation!hos!borgerne!overfor!indsatsen.! !

VELKENDT OG TÆT PÅ ”Man kender området. Man bor her. Man føler sig tryg ved det” – Borger ! At!møde!borgeren!i!deres!eget!lokalområde!og!i!mere!uformelle!rammer!end!det! centrale!jobcenter!kan!ifølge!beskrivelser!af!generelle!fordele!ved!den!fremskudte! beskæftigelsesindsats!give!mulighed!for!et!mere!ligeværdigt!møde!med!borgeren,! hvor!facaderne!lægges!på!hylden,!og! borgerne!er!mere!livlige!og!mindre! hæmmede!i!samtalen1.!BeskæftigelsesP konsulenterne!i!Urbanplanen! beskriver!selv,!at!den!mere!uformelle! rammesætning!er!forbundet!med,!at!

”Jeg kan godt mærke, at man også selv bliver lidt anderledes. Der er bare en anden afslappethed her. Det tror jeg er rigtigt godt for den målgruppe, som vi har. At man er sådan lidt mere loose.” – Beskæftigelseskonsulent

de!ikke!har!synlige!vagter,!jobcenterlogo!eller!tøj!med!navneskilte!på.!De!har! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1

!SEBI!P!Specialfunktionen!for!den!Etniske!Specialindsats,!rapport:!Den$fremskudte$indsats$4$når$jobcentret$rykker$ud$

i$boligområdet!(2011)!

11!

heller!ikke!en!modtagelsesskranke!men!derimod!for!det!meste!åbne!døre!og!et! sofamiljø,!hvor!man!kan!vente.!Ifølge!dem!selv!fremstår!de!herved!ikke!som!en! synlig!myndighed.!Det!giver!dem!som!beskæftigelseskonsulenter!anledning!til!at! have!en!mere!afslappet!væremåde,!end!de!umiddelbart!har,!når!de!er!på!arbejde!i! det!centrale!jobcenter.! ! Den!uformelle!og!afslappede!atmosfære,!som!beskæftigelseskonsulenterne!selv! beskriver,!afspejles!i!borgernes!oplevelse!af!indsatsen.!I!nogle!af!borgernes! beskrivelser!fremgår!det,!at!det!er!mere!trygt!her,!da!de!kender!området,!og!da! der!er!en!afslappet!atmosfære.!Nogle!beskriver,!at!det!muliggør!en!mere!privat! samtale,!at!stemningen!er!afslappet.!For!andre!er!stemningen!i!sig!selv!ikke!noget,! der!fylder,!men!beskæftigelseskonsulenternes!afslappede!form!har!en!afgørende! betydning!for!alle.!Det,!at!beskæftigelseskonsulenterne!virker!afslappede!og! imødekommende,!er!noget,!som!borgerne!kommenterer!og!lægger!meget!vægt! på.! ! I!den!fremskudte!beskæftigelsesP indsats!er!der,!som!nævnt,!ikke! synlige!vagter!tilstede.!Der!er!kun! en!uformel!vagtfunktion!forbundet!

”Når jeg skal møde hernede, så er jeg ikke negativ og i dårligt humør. Det er jeg, når jeg skal det andet sted hen, så er jeg helt oppe i det røde felt.” – Borger

med!beskæftigelseskonsulentens! ansættelse,!hvilket!indebærer,!at!der!altid!skal!være!en!anden!person!til!stede!ud! over!de!to!beskæftigelseskonsulenter,!og!det!sikres!ved!tilstedeværelse!af!de! øvrige!medarbejdere!i!Partnerskabet.!Borgerne!oplever,!at!stedets!uformelle! stemning!og!beskæftigelseskonsulenternes!indgående!kendskab!og!væremåde! gør,!at!de!ikke!er!sure,!vrede!eller!ophidsede,!når!de!skal!derhen.!Det!velkendte! og!afslappede,!samt!beskæftigelseskonsulenternes!væremåde!fungerer!således! konfliktdæmpende,!og!ubehagelige!situationer!undgås!alene!herved.!!! ! Borgerne!beskriver!en!stor!glæde!ved,! at!indsatsen!ligger!så!tæt!på!deres! bopæl.!Det!gør!det!nemt!at!komme!

”Det er hurtigt at komme her, hvis jeg lige pludselig har problemer. Jeg er rigtig glad for, at det er tæt på.” – Borger

frem!til!kontaktsamtalerne.!Flere!af!de! borgere,!som!gør!brug!af!den!åbne!rådgivning,!fortæller!desuden,!at!det!er! afgørende,!at!det!er!så!tæt!på!deres!bopæl.!Nogle!borgere!fortæller,!at!de!har! været!her,!hvor!de!har!følt!sig!sløje!eller!har!haft!smerter,!og!normalt!ville!have!

12!

aflyst,!men!fordi!det!ligger!så!tæt!på,!bliver!det!nemt!at!komme!til!og!fra!og! dermed!mindskes!deres!sygefravær,!og!de!undgår!eventuelle!sanktioner.! ! Ingen!af!de!borgere,!vi!har!talt!med,! oplever!det!som!en!ulempe,!at! indsatsen!er!lokalt!placeret.!En!enkelt! oplever,!at!stedets!placering!gør!det!

”Jeg har en stiv ankel og går dårligt. Og så har jeg de her ledsmerter. Hvis det ikke havde ligget her, så havde jeg meldt afbud i dag.” – Borger

mindre!anonymt,!men!er!ikke! generet!af!det.!!Andre!oplever!det!som!mere!anonymt,!da!det!er!småt,!og!da!de! ofte!er!der!alene!i!modsætning!til!det!centrale!jobcenter,!hvor!der!altid!er!mange! mennesker.! ! Samlet!set!kan!det,!at!lokaliteten!er!velkendt!og!tæt!på,!bidrage!til,!at!borgerne! føler!sig!afslappede!og!godt!tilpas.!Derved!undgås!ubehagelige!situationer,!og! vagtfunktionen!bliver!overflødig.!Hertil!kommer!et!mindre!fravær!på!grund!af! sygdom!som!særlig!resultat!af,!at!indsatsen!er!fysisk!tæt!på.! !

LOKALT OG HELHEDSORIENTERET ”Det er også dem, som har henvist mig til træningen derovre.” - Borger ! Den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!rummer!muligheder!for!at!samarbejde! med!andre!aktører!i!boligområdet,!det!lokale!erhvervsliv!og!i!dette!tilfælde! Partnerskabet.!Et!tæt!dagligt!samarbejde!med!de!lokale!aktører!kan!give! beskæftigelseskonsulenterne!i!den!fremskudte!indsats!nye!handlemuligheder,!og! mulighed!for!en!bredere!indsats,!end!den!det!centrale!jobcenter!normalt!har2.!! ! Enkelte!af!de!borgere,!vi!har!talt!med,!har!oplevet!at!blive!henvist!til!for!eksempel! arrangementer!og!træningshold,!der!foregår!i!nærmiljøet,!og!til!lokalt!placerede! aktiveringstilbud.!Men!mange!af!de!borgere,!som!vi!har!talt!med,!mindes!ikke!at! være!blevet!gjort!opmærksomme!på!eller!henvist!til!andre!lokale!tilbud,!såsom! Partnerskabets.!For!de!borgere,!som!har!gjort!brug!af!de!lokale!tilbud,!fylder!det! en!del!i!deres!oplevelse!af!indsatsen,!og!det!tillægges!stor!positiv!værdi.!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2

!!SEBI!P!Specialfunktionen!for!den!Etniske!Specialindsats,!rapport:!Den$fremskudte$indsats$4$når$jobcentret$rykker$ud$

i$boligområdet!(2011)!

13!

Inddragelsen!af!Partnerskabets!og!lokalområdets!andre!tilbud!bidrager!til,!at!de! oplever!en!bred!vejledning!og!en!god!sammenhæng!i!deres!forløb.!En!borger! beskriver!også,!at!det!lokale!træningstilbud!er!med!til!at!strukturere!hendes!dag,! så!hun!holder!sig!i!gang!og!vedbliver!at!have!en!hverdag.!Samme!borger!lægger! vægt!på,!at!hun!i!forbindelse!med!et!andet!tilbud!i!Partnerskabet!har!oplevet! andre!tale!åbent!om,!at!de!kom!i!beskæftigelsesindsatsen.!Det,!at!ledige!borgere! møder!hinanden!via!de!lokale!tilbud!og!taler!åbent!om!deres!ledighed,!kan! muligvis!både!styrke!det!lokale!netværk!og!mindske!oplevelsen!af!være! stigmatiseret.!! !

borgeren!blandt!andet!via!opnåelsen!af!

”Da jeg skulle sendes ud og på grund af min fod spurgte, om de ikke ville prøve at finde et lokalt sted til mig. Så fandt de det her Væksthuset til mig, hvor jeg lige kan cykle over.”

et!øget!lokalt!netværk!og!ved,!at!

- Borger

Det!lokale!kendskab!og!indsatsens! mulighed!for!helhedsorientering!og! synergien!i!placeringen,!kan!styrke!

borgeren!får!en!bredere!støtte!til!at!løse! problemer!og!nedbryde!barrierer.!Det!kan!indirekte!have!betydning!for!deres! arbejdsmarkedsparathed.!Borgerne,!der!er!blevet!henvist!og!har!gjort!brug!af! andre!lokale!tilbud,!oplever!en!god!effekt!og!en!sammenhængende!indsats.! ! !

14!

NYE RAMMER – NYE MULIGHEDER ”Det er ligesom om, at de her giver det rigtige skub. Det er samme bagland. Samme regler og samme mål. De har bare valgt at bruge nogle andre redskaber.” – Borger ! Når!vi!samlet!set!ser!på!de!fortællinger,!vi!har!fået!fra!borgerne,!så!træder!to! forhold!særligt!frem.!For!det!første!fremstår!alle!de!interviewede!åbne!i!forhold!til! indsatsen!og!for!det!andet!giver!deres!fortællinger!indtryk!af,!at!flere!udviser!en! erkendelse!og!afklarethed!i!forhold!til!deres!situation.!De!forhold!vil!vi!udfolde!i! det!følgende,!og!afslutningsvis!vil!vi!komme!med!en!vurdering!af,!hvordan! indsatsen!er!med!til!at!skabe!disse!forhold!og!de!positive!oplevelser,!der!gør!sig! gældende.!!! & Blandt!de!interviewede!borgere!var!der!forskellige!grader!af!interesse!for!at! komme!i!eller!nærmere!et!arbejde,!men!generelt!for!alle!var,!at!de!havde!en! positiv!indstilling!til!indsatsen!og!kontaktsamtalen.!Borgerne!beskriver,!at! tilgangen!i!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!bidrager!til,!at!de!i!højere!grad! end!tidligere!møder!positive!op!til!kontaktsamtalerne.!Flere!fortæller,!at!de!selv!er! mere!imødekommende!i!forhold!til!de!forslag,!beskæftigelseskonsulenterne! kommer!med.!Nogle!borgere!beskriver,!at!de!går!velvilligt!ind!i!forløbet,!mens! andre!fortæller,!at!de!deltager!aktivt!i!udformningen!af!deres!eget!forløb.!Alle! giver!i!mere!eller!mindre!udbredt!grad!udtryk!for,!at!de!bliver!respekteret,!”får$ den$luft”,!de!har!brug!for,!og!flere!oplever,!at!de!får!et!skub!og!en!vedvarende! støtte!fra!en!person,!der!kender!til!dem!og!deres!sag.!Den!åbenhed!overfor! beskæftigelseskonsulenternes!forslag!og!indholdet!i!kontaktsamtalerne!vurderes! til!at!have!en!positiv!indvirkning!på!borgernes!generelle!modtagelighed!i!forhold! til!indsatsen,!og!dermed!mulighederne!for!at!forbedre!deres!muligheder!for! beskæftigelse.!! ! Den!positive!og!imødekommende!indstilling!til!indsatsen!hos!de!borgere,!vi!har! talt!med,!kobles!i!nogle!beretninger!sammen!med!et!hyppigere!fremmøde,!end!de! har!haft!i!det!centrale!jobcenter.!Flere!fortæller,!at!de!i!Partnerskabet!i!højere!grad! møder!op!til!trods!for!sygdom.!Det!skyldes!for!mange!i!høj!grad!den!lokale!

15!

placering!og!fleksibiliteten,!som!den!åbne!rådgivning!giver,!men!også!deres! åbenhed!overfor!indsatsen!har!en!positiv!indflydelse!på!det!øgede!fremmøde.! ! Et!andet!forhold,!der!træder!frem,!er,!at!mange!af!de!interviewede!borgere! virkede!til!at!have!en!erkendelse!af!deres!aktuelle!situation.!Det!var!uanset,!om!de! var!langt!fra!eller!tæt!på!et!job.!I!fokusgruppeinterviewet!præsenterede!vi! deltagerne!for!en!illustration!af!”manden!på!linjen”,!for!at!illustrere!de!forskellige! situationer!borgerne,!der!kommer!i! indsatsen,!kan!befinde!sig!i!(se!figur!1).!

Figur 1: Manden på linjen

Her!fortalte!to!af!deltagerne,!at!de!så!sig! selv!som!manden!på!vej!op!af!en!trappe;! tidligere!virkede!fremtiden!i!forhold!til! deres!jobsituation!som!en!jungle!–!nu! kunne!de!se!målet,!men!vidste!godt,!at! der!var!trin,!de!endnu!skulle!bestige.! Den!sidste!deltager!beskrev!sig!selv!som! manden,!der!gik!ligeud;!der!skete!ikke! det!store,!men!han!var!bevidst!om! positionen,!og!hvorfor!den!var,!som!den! var.!! ! Hertil!kommer!flere!udsagn!fra!de!individuelle!interview,!der!indikerer,!at! bogerne!er!bevidste!om!deres!situation,!samt!hvilke!barrierer,!de!oplevede!hos!sig! selv!forhold!til!at!komme!i!beskæftigelse;!alkoholmisbrug,!fysiske!eller!psykiske! udfordringer.!Disse!fortællinger!viser,!at!flere!af!de!interviewede!borgere!har! erkendt!og!muligvis!er!afklarede!omkring!deres!situation.!Set!i!sammenhæng! med!borgernes!positive!beskrivelse!af!kontaktsamtalen,!vurderer!vi,!at!der!er!en! sammenhæng!mellem!denne!afklarethed!og!kvaliteten!af!indsatsen.!Borgernes! oplevelse!af,!at!der!opstår!en!tillidsfuld!relation,!og!at!de!bliver!inddraget!i! beslutningerne!om!deres!forløb,! ”De har haft dyb forståelse for mig. For alting. Det er jo ikke mig, som er årsag til det hele [udfordringerne]. Det er også snublehuller. Jeg synes bare de gør det rigtigt godt her - her kan man se vejen.” - Borger

vurderes!til!at!bidrage!til!den! erkendelse,!vi!møder!hos!flere!af! borgerne.!! ! Når!vi!ser!på!borgernes!oplevelser!i!

en!sammenhæng,!træder!nogle!faktorer!frem,!som!kan!bidrage!til!at!sætte! nærmere!ord!på!det!kvalitative!indhold!forbundet!med!den!fremskudte! !

16!

beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen,!nemlig!indhold!og!rammer.!Rammerne! udgøres!af!det!uformelle!miljø!uden!skranke,!nummersystem!og!synlig!vagt!og!af! fleksibiliteten!i!indsatsen.!Indholdet!er!beskæftigelseskonsulenternes!tilgang!til! borgerne,!hvor!de!dels!anerkender! borgernes!situation,!resurser!og! begrænsninger!og!dels!sikrer,!at! borgerne!oplever!en!kontinuitet!i! deres!sager.!Det,!der!så!træder! særligt!frem,!er,!hvordan! rammerne!er!med!til!at!fordre!dette!

”Jeg tror da helt klart, at settingen er konfliktdæmpende. Det at rammerne er anderledes - at der ikke er vagter - at det ikke er et kæmpe sted - at vi kender folk. Vi ved godt, hvordan vi skal servere tingene til de borgere, vi har til samtaler.” – Beskæftigelseskonsulent

indhold.!Samlet!set!vurderes!det,!at! de!uformelle!rammer!og!mulighederne!for!fleksibilitet!bidrager!til,!at!borgerne!i! højere!grad!end!på!de!centrale!jobcentre!har!en!oplevelse!af,!at! beskæftigelseskonsulenten!møder!dem,!hvor!de!er,!og!anerkender!deres!situation! og!behov.!Det!forhold!bidrager!til!at!skabe!de!positive!oplevelser,!som!er!synlige!i! de!fortællinger,!vi!møder!hos!borgerne.!!!!!!! !! !

17!

VORES METODER Evalueringen!er!foretaget!med!henblik!på!at!skabe!klarhed!over,!hvordan! borgerne!oplever!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!den!aktuelle! bevillingsperiode!2010P12.!Evalueringen!fokuserer!særligt!på!de!obligatoriske! kontaktsamtaler.!Hermed!afskærer!vi!os!fra!at!sige!noget!om!den!åbne!rådgivning! forbundet!med!borgere!i!matchgruppe!1!og!om!de!frivillige!særarrangementer,! som!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!også!står!for.!Lidt!bredere!kan!man! sige,!at!vi!i!vores!fokus!på!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!i!Urbanplanen! undlader!at!kommentere!på!andre!beskæftigelsesindsatser,!også!selvom! beskrivelser!af!andre!indsatser!og!sammenligninger!mellem!disse!og!den!aktuelle! indsats!i!Urbanplanen!findes!i!den!indsamlede!empiri.!Yderligere!har!vi!også! valgt!at!forholde!os!meget!umiddelbart!til,!hvordan!borgerne!beskriver!den! fremskudte!beskæftigelsesindsats!uden!at!inddrage!større!teoretiske!tilgange!til! socialt!arbejde!inden!for!beskæftigelsesområdet!eller!redegøre!for!den!politiske! ramme,!som!indsatsen!placerer!sig!i.!Disse!valg!er!truffet!på!baggrund!af! evalueringens!opdrag!og!den!aftale,!som!vi!indgik!med!Partnerskabet!om! evalueringens!karakter!og!omfang.! ! Der!er!tale!om!en!procesevaluering,!der!beskriver,!hvad!der!fungerer!og!hvorfor,! set!ud!fra!borgernes!oplevelse!af!indsatsen.!Det!kan!bidrage!med!nuancer!og! billeder!af!borgerens!oplevelse!af!en!fremskudt!beskæftigelsesindsats!og!belyse,! hvilke!gevinster!en!sådan!indsats!kan!have.!Dermed!kan!det!bidrage!til!at!sætte! fokus!på!de!mange!gevinster,!som!ikke!relaterer!sig!til!et!egentligt!matchP gruppeskift!eller!fører!til!beskæftigelse,!men!som!alligevel!bringer!borgeren! tættere!arbejdsmarkedet.!Det!kan!også!give!indblik!i,!hvilke!muligheder!en! fremskudt!beskæftigelsesindsats!generelt!set!kan!have,!og!hvor!der!kan!være!rum! til!fremtidig!optimering!af!indsatsen.! ! Evalueringen!er!baseret!på!forskellige!kvalitative!metoder!med!fokus!på!at!få!flest! mulige!holdninger!til!mødet!med!borgeren,!samt!få!et!indblik!i!stedets!stemning! og!arbejdsgang.! ! Der!blev!til!at!starte!med!foretaget!et!semistruktureret!gruppeinterview!med!de! tre!medarbejdere!i!den!fremskudte!beskæftigelsesindsats.!Interviewet!skulle!give! overblik!over!indsatsens!omfang!og!klarhed!i!forhold!til!indsatsens!metoder,!

18!

programteori!P!særligt!succeskriterier,!samt!indblik!i!medarbejdernes!oplevelse!af! indsatsens!forløb!og!virke.! ! Derefter!blev!der!foretaget!ni!semistrukturerede!enkeltinterview!à!15P30! minutters!varighed!med!borgere,!der!mødte!op!i!den!fremskudte!beskæftigelsesP indsats!en!given!dag.!Denne!rekrutteringsstrategi!skulle!sikre!et!bredt!udsnit!af! borgere.!Der!var!en!enkelt!borger,!som!ikke!blev!henvist!til!os,!da!han!ifølge! beskæftigelseskonsulenterne!havde!det!meget!dårligt!den!dag,!men!derudover! sagde!alle!borgere!ja!til!interviewet.!Vi!fik!derfor!et!bredt!udsnit!af!borgergruppen! dog!med!den!bias,!at!borgere!som!behøver!tolkebistand!ikke!havde!fået!tilbudt! møde!denne!givne!dag.!En!mere!omfattende!evaluering!med!flere!deltagere!og! flere!til!dels!uanmeldte!dage,!samt!mulighed!for!tolkebistand!til!interviewene! kunne!have!givet!mulighed!for!yderligere!sikring!af!bredden!i!respondentP udsnittet,!men!trods!dette!forbehold!lykkedes!det!at!få!en!pæn!bredde!i! respondentudsnittet!både!i!forhold!til!køn,!etnicitet,!udfordringer,!matchgruppe! og!varighed!af!ledighedsforløbet.!Interviewet!havde!fokus!på!borgerens!oplevelse! af!og!holdning!til!indsatsen!og!kontaktsamtalen.!Det!vil!sige,!hvordan!borgeren! oplever!stedet,!samtalen!og!forløbet.!Hermed!skulle!vi!få!et!indblik!i,!hvad!der! virker!eller!ikke!virker!og!hvorfor.!! !! Samme!dag,!som!borgerinterviewene!foregik,!blev!der!foretaget!en!observation!af! stedet,!dets!stemning!og!arbejdsgangen!på!stedet.!Det!var!ikke!muligt!at!sidde! med!til!samtalerne,!men!vi!observerede!borgerne,!når!de!kom!og!gik!og!den! stemning,!der!umiddelbart!kunne!siges!at!være.!Det!afskærer!os!selvfølgelig!fra!at! udtale!os!om!samtalerne!ud!fra!egne!observationer.!Derfor!er!udtalelser!om! samtalerne!alene!baseret!på!henholdsvis!borgernes!og!medarbejdernes! beskrivelser!af!disse.!! ! Slutteligt!havde!vi!en!fokusgruppe!med!tre!borgere!udvalgt!af!beskæftigelsesP konsulenterne!ud!fra!et!ønske!fra!vores!side!om,!at!de!havde!mod!på!at!sætte!ord! på!deres!oplevelser!over!for!hinanden!og!os!som!evaluatorer.!Fokusgruppen! bidrog!med!en!detaljeret!viden!om!borgernes!oplevelse!af!kontaktsamtalen!og! den!fremskudte!beskæftigelsesindsats!som!helhed.!Det!skyldes!blandt!andet! deltagernes!sammenligning!af!erfaringer!og!deres!deling!af!forskellige!forståelser! af!indsatsen.!Som!udgangspunkt!ønskede!vi!at!lade!borgerne!tale!uden!for!meget! styring,!men!da!vi!ikke!vidste,!hvordan!fokusgruppen!ville!udvikle!sig,!havde!vi! forberedt!en!spørgeguide!med!mange!spørgsmål!og!øvelser.!Der!var!dog!en! 19!

flydende!dialog!og!derfor!kun!behov!for!at!inddrage!få!elementer!fra! spørgeguiden.!!!! ! Alle!respondenter!blev!lovet!anonymitet!således,!at!de!ikke!skulle!overveje! positive!som!negative!følger!forbundet!med!deres!udsagn.!Derfor!fremstår!ingen!i! denne!rapport!ved!navn.! ! !

! ! !

20!