Programaci6nsocial
Manuel SdnchezRosado
PLaNrnct6NY DESARRoLLo socialse dedicanala la exposici6ndel temade la programaci6n Previamente el desarrollo. con en relaci6n gunosp6rrafosa la planeaci6n La planeaci6nesla aplicaci6nracionalde los recursosparaproducirbienes o ,"*icio.. Constitule un procesoque relacionanecesidades,medios y fines; proponelasopcionesparala soluci6nde los problemas,en un tiempodetermi nadt, d" ucu"ido con ios recursosdisponibles;concretadecisiones,y selecciona a trav6sdel conocimientocientifico, y acciones en formainteligente, estrategias sistemdticopara el 6ptimo aprovechade la experienciay del razonamiento proyectarla utilizaci6nefectiva significa planeaci6n La los recursos. mientode deseado. de los mediospara lograrel futuro en cualquierescenario.Se aplicaen todo La planeaci6npuedeemplearse dlsde un plannacionalo el de una pequeia empresa'hastael tipode acciones, nivelfamiliare inclusoen la vidapersonal'La planeaci6npor si mismano tiene no setraducenen hechos. sentidosi lasaccionespropuestas El planeador,mdsquepredecirel futuro,esun elementoqueseesfuerzapor y la habilidadde ver con la capacidad controlarlo.Debe tenerel conocimiento, de la situaci6nactualy de las accionesque se anticipaci6nlas consecuencias DroDonen. ^ en dosgrandesgrupos:l Planeaci6n ia planeaci6ndel desarrolloseconcept(ra e imposiescentralizaci6n directiva,aplicadaen los antiguospaisessocialistas, 2' unu acci6ntotalizadorasobreel sistemasocioecon6mico; ci6n,que "j"."" que y sirve capitalistas, paises en los empleada flexibleo indicativa, Planeaci6n paraindicil los catninosa seguir,a fin de lograrobjetivosprefijadosEn este caso,correspondeal Estadodictarnormaspararegularlas accionesprivadas, y la sociedad; en relaci6nconlasautoridades privadas, pararegulailasacciones y proporcionar y social, politica estabilidad preservar Ia aAemaqel Estadodebe
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ManuelSAncheT
una infraestructurab6sica,con la intenci6n de procurar un nivel bienestarsocial.Thmbi6nen el neoliberalismoserealizala planeaci6n, el Estadono tiene el control de los recursos,sino que los empresarios a lasdemandasdel mercadoorientanla producci6nde bienesy servicios propio beneficio;el inter6secon6micoprevalecesobrelas necesidades Despu6sde la SegundaGuerra Mundial surgi6 la planeaci6n aprovechandolas experienciasde los paisessocialistasaplicablesen capitalistas.La planeaci6nestrat6gicarequiereampliay veraz basa,sobretodo, en el conocimientode fortalezasy debilidades, y riesgos,y compromisosy acciones.Este tipo de planeacionse ha esencialmente en empresas;esdecir, a nivel micro, donde lo masI la competitividad. Su empleoa nivelgubernamental requeririacambios paradigmas actualesde producci6n,consumoy competitividad. La olaneaci6nsocialdebe considerarseen funci6n de la bienestarhumanoo por razoneshumanitarias,yno por la rentabilidad ca. como es el caso de las accionesde car6cterecon6mico.Sin planeaci6nsocialse estructurasobrela basede la disponibilidad sea tomando en cuenta la interrelaci6n de ambos aspectos,para I desarrolloequilibradoentre el desarrollohumanoy el material, problemascon una visi6n totalizadora,que incluyeaspectosecon6micos, les,politicos,culturales,ambientales,educativosy tecnol6gicos. El crecimientoecon5micosin medida,ocasionaagotamientoy los recursosnaturales,que repercutenen forma negativaen el desarrollo y, desdeluego,limita tambi6n el crecimientoecon6mico.Por este motivo, hablahoy de desarrollosustentable,defini6ndolocomo la utilizaci6n eficien{6 de los recursosnaturalesparasatisfacerlasnecesidades de la generaci6n y cuidandode no poner en riesgolos recursosque requieren las gen sizuientes.l El desarrollosustentableesdesarrollosostenibley equitativo;no ess6lo ducir m6s,sino hacerlo en forma diferentepara satisfacer,en primer necesidades b6sicasde la poblaci6n,en vez de producir bienessuntuariosy:'i maximizarganancias.La sobrevivenciaobliga a trazar nuevoscaminosque ar.-,f y las leyesnaturalâ‚Źs..,. monicen,lo m6s que se pueda,las leyessocioecon6micas Los programashabr6nde considerarlos beneficiosparael desarrollo,peropoiit.:r derandolos costossocialesy ambientales.No es aceptablefavorecerel creCi.:" miento econ6micoocasionandouna excesivadestrucci6nambiental.Los"" I BancoMundiaf, Desarrolloy med.ioambiente,pp. l-46.
social Programaci6n
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programasecon6micosson para aumentarlos ingresos;los programassociales de vida. iara meiorarlascondiciones r| , -^r--rt,,-r^ .{-.-..^l l ^ nrpni mi er1t.t e.nn6econ6crecimiento significa el Mundo Tercer ' paises del --i fi ^o -l desarrollo"i Purulo, del ingreso,se fiiicomdscambio,porque no bastael incrementode por si dificil la capao fomentar crear pero, adem6s' sequiereque hayajusticiadistributiva; de en el. mejoramiento ciouopu.u la utilizaci6n del mejoramientoecor6mico los Ls condicionesde vida a nivel familiar y colectivo.No essuficientemejorar ' mejorarselosmicroecon6micos. tambi6nnecesitan macroecon6micos, indicadores las familiassin favorecerel bienesde del ingreso puedeinclusohaberaumento iar humano;por ejernplo,cuandoeseincrementosedestinaa fomentar el vicio v no a fortalecera la familia y a elevarsu bienestar' ' La Comisi6nEcon6micay Socialde lasNacionesUnidastom6 el acuerdode valorar el nivel de vida a truvdsde la medici6n de aspectosque representan objetivosaceptadosen la politica econ6micay social;es decir, aspectosde las de delimitalseclaramente.Parame.ondi.ion". g"n"rales de vida susceptibles dir el nivel d'evida la Comisi6n apiob6 los siguientescomponentes:1' Salud /con inclusi6n de las condicionesdemogr6ficas);2. Consumo de alimentosy de trabajo;5' Mvienda(con iutrici6n; 3. Educaci6n;4.Empleoy condiciones inclusi6nde Iasinstalacionesdomdsticas);6. Seguridadsocial;7' Esparcimiento y recreaci6n;8. Vestido,y 9. Libertadeshumanas(derechoshumanosactualmente;. Como grupo complementado,la Comisi6n consider6 los ingresosy y transportes.Actualmenteen el desarrollohumagastos,y las com-unicacionei lo relativoa las libertadeshumanas,a io seconsiderade especialtrascendencia la seguridadpriblica,a las condicionesde trabajo. C-adauno de los indicadoresmencionadostiene a su vez diversosindices Puedellamar la atenci6nque lo relativo a ingresosy gastossehaya especificos. comprendidoen un grupo complementario,no obstantela-indudabletrascendenciadel aspectoecon6micoen el nivel de vida; sin embargo,eso tiene su de todoslos indicadoresmencionados debidoa que pr6cticamente explicaci6n espacio de limitaciones Por la economia. alluna maneraest6nrelaiionadoscon nJes oosibleentrar en los detallesde cadauno de los indicesque comprenden y nuevosindicadoresseproponenpeestosindicadores.Nuevasclasificaciones ri6dicamentepara evaluarel desarrollohumano. La valoraci6ndel nivel de vida incluyela evaluaci6nde la totalidad de las y cuandoseexaminaun sectorno debeperderse de la colectividad, condiclones su ubicaci6ny relaci6n con el contextogeneral;porque la segmentaci6nfrecuentemente distorsionala realidado impidehacerun andlisiscorrectode los problemasexistentesy de su dependenciacon los otros sectores'Si seexamina' por ejemplo,s6lo el nivel de salud,puederesultar,en apariencia,importante
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aumentarlos serviciosde atenci6nm6dica;pero esteincrementono debe sinotambi6n m6dicas, determinados6lopor lasnecesidades por la conveniencia de desarrollar las nosibilidadesecon6micas. que hayaen los otros sectores,por preventivos,y por las necesidades educaci6nv alimentaci6n.El planeadorsocialdebe actuarpartiendo de cesidadessociales,pero siempreconsiderandola realidadecon6mica, cultural, ambiental;la organizaci6nsocial,el gradode desarollo de la traci6n,el sistemade informaci6ny la participaci6ndemocrStica. La planeaci6necon6micaseencauzaal incrementode la producci6n. nesv servicios.a travdsde la inversiSnv fomento de la capacidadde los humanos,con el fin de aumsntarlos ingresosde la poblaci6n.La p social,por su parte,pretendeel mejoramientode las condicionesde con baseen el debido aprovechamientode la estructurasocioecon6mica. expresar Es oportuno insistiren que el crecimientoecon6mico-puede minos monetariosel aumentode la producci6ny del ingreso,sin distribuci6nde esosingresosess6loen beneficiode unoscuantoso de un sqi minoritariode la poblaci6n.M6s que crecimientoecon6mico,se necesita sarrollo, que implica mejoria econ6micay mejorescondicionesde vida de, poblaci6nen general. es que los Lo comrin,sobretodo en los paisessubdesarrollados, Estocondicionaelpro-,:' pararesolverlasnecesidades sociales. seaninsuficientes curar que los recursosseutilicen con la mayor eficienciaposible;que seevitela, ' contradicci6n,no rara, del despilfarrode recursosen medio de gravescaren..: cias.Es de notarque en lospaisesdel TercerMundo,dondehay mayorescasez son mds numerosasy apremiantes,ahi es donde de recursosy las necesidades y existemayor dispendio m6smal empleo de los recursos,mayor corrupci6ny: ' mayor - - .,^ .;- - ..-impunidad. ;,1 - .1 la planeaci6ny la programa- 'l En estospa(sesesdonderesultaindispensable ci5n oara racionalizarla utilizaci6nde los limitadosmediosque tienena su alcance,es donde mayoresobstdculosestructuralesencuentranestosprocesos,. f y dondelos problemasdel elevadoendeudamiento â‚Źxternoy el neoliberalismo.' , en los pro- :.,:. la inversi6ngubernamental han disminuidoen forma considerable y e[ poderecon6micoy tecnol6gicohancon., i]4 gramassociales. La globalizaci6n mundiales,lo que anulala validez ,,' centradoen lospaisescapitalistaslasdecisiones ! de los planesa largoplazode lospaisesdependientes. Un elementofundamentalparala planeaci6nesla informaci6nlo m6scompleta,veraz! oportuna.Entre menosinformaci6nprecisased isponga.mayores lasdificultades paraunacorrecta planeaci5n. se16n
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desdeel a la programaci6n trabajoseorientaintencionalmente El presente trabajo del profesional que-el es prop6sito porqueel ,lunto'd"vistapractico, su para satisfacer b6sicas l""iur .n.u.n,i" en esr;slineaslasorientaciones a referencias hace "il"iiO"a" programador. estedocumento Esdecir,aunque un modeloparala espresentar fundamental .6.ial,suprop6sito ii oeprogra"ru*u"lOn que satisfagan'i:T"^1'19^10* yproyectos ,iio"tu.lo" o" p.ogramas social' profesionalde trabajo ruiiOn qt" a diari6 sepresentanal
PrAl, enocnlMA Y PRoYEcro
que hay que seguir' de acuerdo Un plan es un sistemaque define las acciones predeterminados'Plan' objetivos alcanzar ,""rlrro. disponibles,para J*'l* en el prode especificaci6n niveles orogrutu y proy"cto representandiferentes objepara obtener iirJ J" ori".uiion. El programacomprendeuna estructura precisi6n de qle l-osoel plany, por {o tanto' tienemayor especificos ;G;i, accionesy de los recursospara su reali2aci6n' las -"-El buscanobjetivosespe plan ei integradopor una seriede programas.que actividadesque se cificos'interrelaci6nadoi,que determinancon precisi6nlas parallevarlas a cabo.Por suparte,el proyectoeSla debenrealizary losrecdrsos puedellevarsea cabo unidadm6sconcretade la plineaci5n,quet6cnicamente de un programa parte forman vez, a su l-osproyectos, .on ci".ta ind"pendencia; global'y si Crundo el plan abordala problemdticatotal se le denominaplan abarcara todo el s6loincluyeun ,""to. ," hablade plan sectorial'El plan.puede pui.o lontt"tu.r" a unaregi6n,a un estadoo a un municipio;setrata entoncesde Planeaci6nreirn plan nacional,regional,estatalo municipal,respectivamente' federativas entidades o m6s eioial sedenominacluandoel dmbitocomprendedos " Lu p.og.urnu"i6nanualadecfala normatividada las prioridadesy presu como su nombre Io insectoriales' pu"rtor,y"pr"cirolas metas.Los programas priblica'La la administraci6n por ii"u. s" i"li"."n a un sectorcomprendido sector' del coordinadora recaeen la dependencia responsabilidad se refierena prioridadesdel de estrat6gicos o especiales Lo, p.og.u,nu. sarrolloen los que participandoso massectores' conformeal SistemaNacionalde Planeaci6 Losprogramasinstitucionales, ide coberturanacional"o "regional"'de medianoplazo'bajo la re's sedefinen coord y vigiladaspor la dependencia ponsabilidad de entidadesparaestatales En la actualida lasnormasestablecida's nadoradel sectorparaqueserespeten de lasinst reducci6n notable la de quedanlimitadosen virtud estosprogramas del Estado' tucionespriblicasque dependiar.r
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Los primerosintentosde la planeaci6necon6micapartendel 12 de jutio de 1 fechade la expedici6nde la Ley sobrela Planeaci6nGeneral de la Reprib encaminada, principalmente,a levantarel inventariode recursosnaturales. , En 1933seformul6 el primer PlanSexenalpararegir la politica y el llo econ6micodurante el periodo del presidenteC6rdepas.En los regimenescontinuaronlasaccionesparamejorar la planeaci6n,de acuerdo el criterio personaldel presidenteen turno, y secrearondiversas a fin de coordinaresteproceso. Propiamente,el primer Plan de DesarrolloEcon6micoy Social se en la administraci6ndel presidenteLuis Echeverria (1970-1976)r. el gobiemodeJos6L6pezportillo (1977-1982) elabor6el __P,osteriormente, Global del Desarrollo,dado a conoceren 1980,y que comprendi6 los econ6micos, politicosysocialesqueconformarondiversosprogramassect Secre6,como organismoespecializado, la Secretariade programaci6ny puesto.En eser6gimenseinici6 la formulaci6ndel presupuestopor En el periodo de Miguel De la Madrid, seconform6el Sistemade Integral para coordinar las accionesde car6cterfederal y estatal,asi como. del sector piblibo, eon.los.sectoressocial y privado. El SistemaNacional i Planeaci6ncornprendi6cuatro vertientes:1. Obligatoria,que sefral6la paci6n obligadade todos los organismosdel sector priblico central en wlr Ia. :j 14 planeaci6nintegral; 2. Coordinada,para determinar los conveniosnecesariost'..j .conel objeto de estimularel desarroiloestataly regional;se crearon los ComifF .c d e Plq n a a n i6 n n a r a al -".-'^l l ^ ;^. E .+^.1^. ^r^-\ ., t6s de Planeaci6n para el Tl Desarrollo de llos Estados/-^-l (Coplades; y, posterior-^^+^-:^mente,secrearonlos Subcomitds de Planeaci6n Municipal;3. Inducci6n,para , orientar el comportamientode los sectoressocialy privado,y 4. Concertaci6n, i :promover la para Dara promover la coordinaci6n coordinaci6nde de esios estossecfores sectorescon con el el sectnr sectornr'rhlicn oriblico. ':.:: La Ley de Planeaci6nDemocretica, publicadael 5 de eneio de 1983en el Diaio Oficial de la Federaci6n,establecelos principios para la organizaci6ny r,: funcionamientode[SistemaNacionaldelaPlaneaci6nDemocrdtica.3 La Ley de PlaneacidnDemocrdticaen su art(culo 3o. define la planeaci6n,;.. nacionaldel desarrollocomo la "ordenaci6nracionaly sistemdticade accionei'.q', .' 2 Secretariade Programaci6nyPresupuesto,Antologiq de loplaneaciin en Mt*ico, docunrcytosnotmativosy metodoldgicos. 3 Secretariade Gobernaci6n,"Ley de Planeaci6nDemocreica,', en Diario Oficia! de la Federaci6n.M6xico,5 de enero de 1983.
Pro|ranaci6n 5ocial
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quecon baseen el ejerciciode las atribucionesdel EjecutivoFederalen materia y promoci6nde la actividadecon5mica,social,politicay cultural' Je regulaciOn de la realidaddel pais,de conformidadcon i"n. iolno p.opSsitola transformaci6n y la Ley establecen"' turnot ut, prin"ipiosy objetivosquela propiaConstituci6n planeaci6n Democr6tica,de acuerdocon Seinstarir6el SistemaNacionalde el ordenamientodel articulo 26 constitucionalque dice: deldesarrollonacional democr6tica deplaneaci6n El Estadoorganizariiun sistema de la ecocrecimiento al y equidad permanencia queimprimisolidez,dinamismo, la naci6n de y cultural politica y la democratizaci6n, iomia parala independencia requiere' Democrdtica de Participaci6n del SistemaNacional El establecimiento paraplainqementesu-capacidad quecadaunodesusintegrantes necesariamente, organizaci6n' de considerable un esfuerzo Ello exige nearsospropiasactividades. tienedistintos de personal.que icopio de informaci6ny capacitaci6n promoci6'n, deplaneacr6n organismos para los actividades tiposde y generadit'erentes significados deslas entidades de y municipales' de los gobiirnosestatales dJtgobiernof"ederal, sociales prlvadas o y dc lasempresas cenrralizadas No obstantelos mriltiplesesfuerzosrealizadosen la planeaci6nnacionalpor faltan los diferentesgobiernos,desdeel presidentePlutarco Elias-Calles,aiin entre recursos' de.los dispendio el para evitar que corregir muchosaspectos el democrdtica' participaci6n a oiio., p.ornou". y ,rigilo. lu d" ti"n lralizaci5n,l del consolidaci6n la de la carreracivil, a" los gastoslel establecimiento "ontroi y respetode lasfuncionesde cada delimitaci6n debida la sistemade infoimaci6n, uno de los tres poderes,y la eliminaci6nde la corntpci6nen los sectorespriblico' socialy privado.
1995-20004 Er PralrNnctoNnrDEDEsARRoLto la enormedeudaexterna,la politicaneoliberal'el econ6mica, La globalizaci6n de capital,la confianza capitalesextranpoblacional,Ia escasez creJimiento ^en y el deterioro del ambiente,entre otros factores'han creado jerosespeculativos ia peor'crisissocioecon6micadel pais, misma que ha d^eterminadoun tuerte los en formaconsiderable impactonegativoen el bienestarsocial,al restringirse la pobrezaextremav empohresocialincrementando oroo.o*0, i" ciesarrollo poblaci6n' .ierxloa grandessectoresde 1a a PoderEjecutivo Fe deral,PIan Nacionalde Desarrollo19952000'
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ManuelSdnchez
El cambioa la politica neoliberalmodific6 la estrategiapara el requiri6 de ajustesestructurales,fiscales,administrativosy de control, alejaal Estadodel deberfundamentaldel bienestarde las mayorias. Las perspectivasde desarrolloson muy inciertasante la crisissocial, micay politica en que vive el pais.El predominanteenfoqueecon6mico accionesde gobierno, la baja productividad,el presidencialismoy la participaci6ndemocri4ticade la sociedadcivil han contribuido al grave ro de las condicionesde vida de la poblaci6n,sobretodo, al provocarun do desempleoen t6rminosabsolutosy relativos. En junio de 1994se public6 el Plan Nacionalde Desarrollo 1995co espondientea la administraci6nde ErnestoZedillo. Las gravesdi econ6micasdel r6gimenocasionaronseverosobst6culospara cumplir co; Plan.Los problemasecon6micosoriginadospor la deuda priblica,el protecci6na la banca,el rescatede lascarreteras,el sistemade caiasde generaronel aumentode la deudapirblicay un incrementoconsiderable pobreza. Recientemente,el presidenteVicente Fox present6el Plan Nacionalde sarrollo,pero esteproyectoadolecede los defectosde los anteriores: precisi6nde las metas,no seffalalos sustentospresupuestales e inclusose dera que puede aplicarses6lo en los pr6ximos25 afros. EI Planabordalos diversosproblemasen forma de generalizaciones, sin cisar lo que se quiere alcanzar;est6 encaminadoa fortalecer la corriente llamadono liberalismosocialdel gobiernoanterior,que privilegiaal sector vado y contrae a la inversi6nen los programassociales,que ha restringidoel" desarrollosocial,empobreciendoa mayoressectoresde la poblaci6n;en sinte.. sis:sr el sdulllluru sacrificioLls de rus pobresyy uc los puurcs de ti1 Ia ulasg clasemedia IIlEula cn en beneficio Dgnellclo oe de tos los rlcos. ricos. Es a la Secretariade Haciendaa la que le correspondedirigir y controlarla planeaci6n sociala nivelnacionaldel sectorp(blico.
Pnocnn,vnct6ru-pRtsupuEsrAct6Ns
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;+i.,1. iiLa programaci6ndel sectorpriblicose formulacon la metodologladel presu,,: puestopor programas,que correlacionalos programasy subprogramascon los recursosecon6micos, basadoen los objetivosy metasestablecidos. -, ,i: 5 Direcci6n General de Programaci6ny Presupuestaci6n, E/prcsupuesto por progrumasenln UNAM.Concepbs bdsicos,estructuray caracteristicas.
social PrcBratnacion
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por programaes un instrumentoque comenz6a emplearse El presupuesto en M6xico 1969, especificamente en en ra Universidad. NacionarAut6nomade y en la d6cadade losaios setentaen el GobiernoFederal. M6xico, En virtudde que losprogramas y servicios oficialesen el paisserigenpor el de Ia.programaci6n-presupuestaci6n, rn6todo es necesarioque el piofeiional detrabajosocial,queen sumayorpartelaboraen el sectorpribtico,poseapor lo menosIa informaci6nbiisicade esteproceso. El presupuesto por programas dirigelosrecursos al cumplimientode Iasfun_ . programas, ciones, subprogramas y actividades de lasdependencias, en vezde s6lo al controlde gastos,comoera la orientaci6ndel presupuesto encauzarlos tradicional;e.s decir,lo que interesasonlasacciones que serealizany los resul-
cgnfgrlea losobjetivos y m"tu,p."iiludor.Sebuscatamayor
li93:-"9l"ld:.; crenclaposrbtede tastuncionesque tienenlas dependencias; e en cambio,el presupuesto. tradicionaldirige su atenci6na los cosiosde los insumosque se compran'miis-queen lo queselogra;suevaluaci6n esde acuerdoa indicadores financieros.El presupuestopor programasracionalizaIa aplicaci6nde los re_ cursosy los procedimientos administrativos, faciiitala evaluaci6n, establece el controlfinancierode acuerdoconlo programado y, particularmente, determina el costode cadaunidadde resultado,de lasactividades, metas,objetivosy funciones.El presupuesto por programasesun avancetrascendente en Ii planeici6n; esla expresi6n en cifrasfinancieras del programa.6El presupuesto esel c6lculo previodel costode un programa. sewiiio,proyecto u obra.' Pnrsupursro poR pRocRAMA ENEt sEcroRpriBuco
En t6rminosgenerales, la metodologfa parala elaboraci6n del presupuesto por programa,_en el sectorpriblico,consideralos aspectosque a continuacicin se enurrcian. La asignaci6n de recursos, cuyaclasificici6naciualizada del gastofue pubficadaen el Diaio Oficial de la Fideraci6n el 21 de septiembreie 1995, y quedebe16n acatarlasdistintasdependencias, comprendeiossiguientes capi_ tulos:7 1000- Seruicios personales, 2000_ Materjales y suministros, 3000_ Servicios generales,4000 - Ayudas,subsidios y transfereniias,5000 Bienes muebrcse inmuebles, 7000- Inversi6nfinanciera g000_ participaciones v otraserogaciones, oyo.Presupuestas ptiblico dc Mt.r..o, Coordina !)orprogratnasptra cl .scctor 1r: c..,. r6IndI cY:tq*: l l u n ta n i c i a c l cLsrN , i \Mo.o .9 57. ? Sccrctaliadc Gobcrnaci6n, DiorioOlicialdc tttFttlcraciitn,2Ide scptientbrcdc 1995.
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Manuel Senchez
de ingresosfederalesy 9000- Amortizaci6nde la deudapriblica.Estos se dividenen conceptosy 6stoscomprendenpartidas,que representan minacionesespecificas en lasque puedeemplearseel presupuesto. Paraubicarcorrectamentecualquiergastodel presupuesto,debe la clasificaci6npor objeto del gasto,seg(n el capitulo, y las subdivi conceptosy partidascorrespondientes. La sumade gastosde los tulos representanel presupuestode cadaprograma. El presupuestose elaborautilizandolos formatosoficialesque que se denomina la estructuraprogramdtica, donde se registra la subfunci6n,programa,subprograma,proyecto,meta, unidad de divisi6ny unidad responsable.La programaci6nincluye,adem6sde la naci6nde objetivosy metas,el Ilenadode los siguientesformatos:
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. Vinculaci6nde los objetivos,politicasy estrategiasde los la estructuraprogramdtica. . Comparativode la modificaci6nde la estructuraprogramdtica. . Vnculaci6n de las prioridadessectorialesa la estructura . Provectosorioritarios. En el instructivodel formatodel sectorsaludseindicaa qu6 corresponde una de estasdenominaciones. En dicho instructivose desglosacada una de posibilidades que existen,al respecto,en e[ sector.Formatose instructivosse jantessemanejanen cadasector. Lo importanteesqueseIlegaen la programaci6n hastala unidadde de lasmetasy cudntocuestacadaunidadde resultado.Esta esla parte mentaldondeseliganlasacciones con el presupuesto. Conformea las instruccionesde la estructuraprogram6ticasepueden nermodificaciones, pero "deber6nsustentarse ampliaysuficientemente, randofactoreslegales,operativosy de recursos,que haganviablesu ap El Ilenadode los formatosserealizade acuerdoa losobietivosv metasde programa,el cual seelaboraconformea la funci6ny subfunci6nde la d : cia responsable, que establecela Ley de Administraci6nPriblicaFederal. Por otra parte, a la categoriade programassiguela de subprogramas,que una desagregaci6n de las metasparcialesde un programa. TLABORACIONDE PROCRAMAS Y PROYECTOS
Independientemente de la metodologiade la planeaci6nque sesigueen el sec- ..ii tor piblico en M6xico,existendiversosmodelosde programaci6n, comoel dela :' "
social PrcSramaci6n
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-'rutacritica'eldereddeactividadesyeldeplaneaci6nestrategica.Elm6todo programaci6n' .. ali .utnino'..itico es un procesoadministrativode planeaci6n,
,,j,.Ji-"cu"ion deactividades.componente:.9: y lipl"Ll"_rl :i:l_:^b^"^d:: "ontrol O"n,rodeun tiempocriticoy costo6ptimo'En cuantoel m6todode ii-rrottur.J *'".::l::"1:T:::"T;::ij::Tl; o" : iea"spe.t,secompone "1"-,1,^":^"_11*:" actividadse , iiJo,
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t""u"ncia l6gica,unidospor flechas-actividades-; cada
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io"uo "u"nto tu parte, tambi6n es aplicableen la formulaci6n de programasla pladur.pot sobretodo en la producci6nde bienes' neaci6nestrat6gica, - in la pr6ctic-a,el trabajadorsocialtiene que formular.programasde diversa multidisciindoleynivel,seanespeciiicosde la profesi6no de naturalezainter o
especific": piinarii;Iocomdn". "laborarp.ogramas sector la planeaci6ndel :::i:de",!t:y1:1t"1? y formatos las-t6cnicas que seguir ium"nt" ti"n"n
es convenientemanejar lnUU.o. O" ""u"ido "Jn estarealidad, il requisitos que al mismo tiempo satisfagalos-:9:l:* iioeramaci6n que seapr6ctico,y los m6todosy t6cnicasde programaci6n. oue -' exip,en Pu.ifin". op"rativosy tomandoen cuentala flexibilidadcon que seemplean lost6rminos,piogramasy proyectos,en estearticulo semanejanindistintament", urnqu" a".d"-el punto de vistat6cnicosedesignacomo proyectoa la unidad 16, .on.."tu de la planeaci6n,que puedefuncionar en forma independiente; pero,en la pr6ctica,'elprogramab eisubprogramapuede llevarsehastael nivel bperativom6s especifico.En otras nomenclaturas,se le llama proyecto a un piogru*u que arin no ha sido autorizado;incluso,tambidn se usa el vocablo antjproyeciopara designarun proyectotodaviano-aprobado' LL eiaborati6nde piogramai socialesen generaldeberealizarsecon el concursode elementosmultidisciplinarios.Segrlnel tipo de programasse requlere de la investigaci6ndocumentil y de campo de los problemasy recursos;.del conocimient6de lasdemandasde la poblaci6n,de sucultura y de susposibilidadessolidarias;de la participaci6ndlmocriitica; de las politicas sociales;de la tecnologiay de las condicionesdel ambiente;todo ello con el prop6sitode que el progima searealistay no constituyaun simpledocumentote6rico que vaya a aurn'enta.los papelesie los archivos.Un programadebe formularseno s6lo conel fin de satisfacerun requisitoburocr6ticoinstitucional,sino bAsicamente paraalcanzarobjetivosestablecidos. Con el prop6iito de satisfacerestanecesidadpr6ctica,se preserltauna guia de programaci6nque servi16de orientaci6na los que con trecuenclatlenenque progtamisy, por lo tanto,debenmanejar,sin grandificultad,la meto"latorir dologiade aigfn modelo;aunquecomosesefral6,en el sectorpriblicosesigue aprobadaoficialmente. la "estructuraprogramAt;ca"
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Es convenienteadvertir que, de conformidadcon lo seflalado,un o un proyectopuede referirse desdeal 6mbito nacional hasta a un muy pequefio,como organizarun torneo de basquetbolen una com puededecir que todas las accionesdebenprogramarse;las instituciones programarsusactividades,los serviciosde cualquierindole tambi6n programarsusacciones.La aplicaci6nde la programaci6nes ilimitada que seajustea cadasituaci6n.Aqui sepresentauna Guia para formular mas que se adecuar6de acuerdocon el problema que se aborda; no si ser6necesarioincluir todos los puntosque comprendela guia; es decir, modificarsede acuerdoa la situaci6nconcreta,porqueno esposible nar recetasuniversalmentevdlidas. i l.
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Cuia plm ta ErlBonlct6N DEPRocRAMAsS 1. Situaci6nactual (diagn6sticoy justificaci6n)
2. Politicas ii,
jiii
Objetivos c) Generales b) Especificos A Metas 5. Limites a) Espacio 6) Tiempo c) Universo de trabajo o- Estrategias 7. Actividadespor objetivo,m6todoy calendario 8. Organizaci6n a) Estructura b) Personal ' TiPo Y nrimero . Funciones(de linea y de actividades) . Selecci6ny adiestramiento . Organismos y participaci6nde la comunidad que colaborar6n . Reglamentose instructivos 9. Financiamiento a) Elaboraci6ndel presupuesto 8 Manuel SfnchezRosado,Elementosde saludprtbUca.
social Programaci6n
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. Personal . Materialesy suministros ' EquiPos . Locales . Serviciosgenerales(mantenimiento) ' Capacitaci6n de obtenci6nde fondos Plan b) . c,) Manejo de fondos' Calendariode asignaciones 10.SuPervisi6n 11.Informaci6n 12.Evaluaci6n(indicadores) . Cuantitativa . Cualitativa Situaci6n actual
: La programaci6nrequiere,en primer lugar,la investigaci6ndel problema,o sea problemay-las.ca el d'iagn6sticode la situaci6n,para conocerla magn!t1---------------! -def de soluci6n,desquepresenta,la demandasocial,lasposibilidades racteristicas de los diversospuntos de vista: prioridad, recursosecon6micos,de personal tecnol6gicosy, en su caso,el marcojuridico, pol(tico,cultural y ambiental' El diagn6iticoes la baseparajustificarla selecci6ndel problemay fundade soluci6n.En estepuntoesnecesadoprecisar,sobre mentarlai posibilidades del problema,el dafro las caracteristicas todoapoyadocon datosestadisticos, queocisionay la tendenciaque seguiriasi no seatiende. Politicas
Las politicas son orientacioneso lineamientosde carectergeneral que sirven comoprincipiosen los que se apoyanlos programas. con la indole y la dimensi6ndel programase incluir6 el aspect De-acuer-do depoliticasque servirdnde apoyoa la justificaci6n' Objetivos
lc la partemedulardelprogramaporquerepresentan Losobjetivosconstituyen quesedeseaalcanzarcon su realizaci6n.
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ManuelSendlez
En esta gu(a se dividieron los objetivosen generalesy especificos;los meros se refieren a los fines m6s amplios quo se pretenden alcanzara plazo,y los segundos,a aquellosde menor magnitudy nivel. Unos y est6nligadosentre si, y para alcanzarlosser6precisohaber logrado los vosgeneralesespecificos;por ejemplo,para solucionarel problema de la nutrici6n se requiere primero mejorar la alimentaci6n para posteri mejorar el estadonutricional. Algunos los dividen en mediatos e conforme el tiempo que se requiera para atenderlos.Thmbiâ‚Źn se habla imagenobjetivo cuando 6stese esperalograr a largo plazo. Los objetivosdebenserdeterminadoscomoresultadode un adecuado de los problemas,demandassociales,recursosy prioridades;debenserfactibleS alcanzarse y, en general,de carectercualitativo.Seaconsejaque un objetivo comprendauna finalidad;esdecir,seconsiderardntantosobjetivoscomofines persiguen.No esrecomendableestablecermuchosobjetivosgenerales. Metas Las metasson la expresi6nnum6ricade los objetivos,Si el programa varios afros,se indicardn las metas anuales,asi como las totales que alcanzarseal final del programa. En algunoscasos,los objetivosseexpresanen forma cuantitativa;por lo tan"r to, ya no ser6indispensableestablecermetascomo un capitulo aparte.
.i Limites
a) Espacio.Es el 6rea donde se realizardel programa;podrd ser un barrioi .:i| una colonia,una localidad,un municipio,un estado,etcâ‚Źtera. l 6) Tiempo. Se refiere a los dias,meseso affosque durar6 la realizaci6ndel ,* programa. c) Universo de trabajo. Este punto se refiere a los sujetosque Secornpren.i :. derdn en las accionesdel programa.En ocasionesen las metas queda rr: explicitoel universode trabajo,en cuyocasoestepunto podr6 suprimirse ,:: paraevitarrepeticiones. Estrategias
La estrategiaes un t6rmino militar que sedefine como el arte de la conducci6n de las operaciones.Con frecuenciaen el lenguajeprogram6ticose le considera r, como los lineamientosa que sedebesujetarel plan o el programapara obtener '1
289 social Ptogramaci6n
y los reen cuentalaspoliticas'los.obietivos tomando resultados, nejores Ios que deben g"n"'ut,"'l- relacionancon las condiciones -.,..,"sdisoonibler.h,n de los recursos' adecuada irrr. Or.; la aplicaci6n
y calendario tividadespor obietivos,mdtodos para cadauno de qud actividadeshay que desarrollar Estecapitulocomprende
i':ffiffi I'J',i*l:iJJ:i [iTh:]:ik',",;":;::tH:?x'J"f encadaactividad' quesi seguird lr*"aiti.nt. sencillaenla lla' d" u"ou'ouo"ifu"d" i"pt"t"ntutt" enforma El calendario dondeseseflau"u p'imeracolumnavertical madagrdficade Gant! qu"'L-n'"
areatizari#iXilEffi:::'"::Tffi actividades a"tus iui"uiu,,nu .il]t:!iii: qu en aflo o dias del semanas segdnde qu6 fechaa
cardcadaactividao"n t'nu oui'u-f'o'i'ontul' "*t"ndi6ndola calendario de las t" p""O? *?"?t1tl:1^:l ou6 fecha se efectuari' r"t"'ii?" se representan i"ando el siste;a de redes'dondelas actividades l.i*iaro"t ", a" la duraci6nde cadaactividad'y el inicio conflechas,cuyalongitudo"p""J"
il!?'\::ix?eL":ff ffi""1'#il::f i':J,";*:Tixff "il;:i::i:,f y lassubsecuentes' a", un',..a0"nt"..lassimultdneas
Organizaci6n J" debeindicarla orga5:!l^T::::*?,:l caPrturuse estecapitulo Estructura.En esre a) Estructura. ":""'i':"*' ,---i-r-t^,-.
"'il;;;;;;'uti"a'ib'in'titu'l:."{l-'^'."-"llji:.":":"?::#:"
fli:,o'Jili,lr-i,ffi;1il;;ril;t,quesenarerosniver:'" comP"l"'i:: delosdivirsos ri4rer<tr'r\rrr vy l"i"r^"i0" u'a
:::,t:::flT"I:,:*t#::r; nr'-"to t-otaly tipo de elementos humab) Personal.El capitulo constgnr "i ,6ini.r-r,\,.rasicnmo
o""i',if:ll':l *::l'::fi:':=":1.T ;:il*'li;ffii.".i" Jri"'* delProBram Jantasatrib'rcio*'.d:t il:"t;H#, ;"";;ifi T:l1T1b]e u*oiiauooelineavdelrestodelpersonal' fi;ffi;i'&*,-#"
alglnalabo derealizar sihaynecesidad considerar esrecomendable Thmbi6n qu mecantsmos los sefialando delpersonal' v selecci6n etceter duraci6n'Iugar' "#;;;i;;;;;;;iento ;;"L", asicomoet tipo deudiestramiento' ;;il;;; quenos de-capacitaci6n' especial l'ri" 0""i" pt"o" a*".itur unsubprograma justificaci6 consefralar incluve dentrodel textoA"r ptoliu*"u'ya quebasta
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ManuelSinchez
objetivos,metasy costos.EI subprogramapodrA presentarsecompleto en anexo. Organismos que colaborardny participaci6nde la comunidad.En cualqu programaes fundamentalpromover la coordinaci6nde los esfuerzosque realizanen la atenci6ndel problema.En tal virtud, es necesarloconslgnar organismos que tienen algunarelaci6n con el conocimientoo la soluci6n problema,a fin de establecerla coordinaci6n..dl promover la coordinadade distintosorganismoses necesarioque cada uno determine, gfn susposibilidades,la colaboraci6nque proporcionar6,que conviened' asentadopor escrito,asi como los mecanismosque se seguirdnpara la coordinaci6n.En la or6ctica,la coordinaci6nefectivacon otros esunade lasmayoresdificultadesque sepresenta,en virtud de que no sereconocela necesidadde la participaci6nde otros organismos.Para estosproblemasesindispensable darle a cadaquien el cr6dito que le corrt de,de acuerdocon el giado de participaci6n,y mantenerlosinformados el desarrollodel programaen conjunto. Un aspectomuy importantees el relativo a la participaci6n la comunidad,sobietodo en los programassociales.En general,todos esten acuerdoen que esesencialla participaci6nde la comunidad;sin embargo,enla' : pr6cticano ie promu"ueestiintervenci6n democretica,ni los procedimientosr para lograrla; es comrin que s6lo se quede en el discurso o se concreteal' manipuleode lideresy grupos.En principio, en los programassocialesse debel paraque no tenganun papelpasivo buscarla participaci6n de losbeneficiarios, sinoquesian prbtagonistasde su propio mejoramiento.La poblaci6ndebepar- ' el personal amerita que er ticipai en todaslas tlclpar social,pero amcnla piogiama soclal, Persurll .,.:' lasiases fasesde un programa a fin -n participaci6n, esta que tiene responsable est6conscientede li importancia de quela promuevay estimulgpermanentemente. - . 'T El punio sobrereglamentosierefiere principalmentea los aspectoslegales ;r o disposiciones especificasque norman el programa.En cuanto a los lnstructlvos,ie trata de la descripci6nde las t6cnicis que seseguirdnen las actividades' :: Es aconsejable no incluir en el cuerpodel programalos reglamentose instructF :; de.la vos,ni la descripci6nde las tuncioriesdel perional y de lis dependencias "r' estructura, sino;dicionarloscomo anexos;por ejemplo,la t6cnicade [a entrevis-' ta, tdcnicade conferencias, funcionesdel m6dico,del trabajadorsocial,etcetera''-'-
Financiamienrc lossiguieq-' debecomprender a) Elaboraci6n El presupuesto delpresupuesto' tesaspectos:
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Aqui sesefralael tipo y nfmero de personal,el sueldomenPersonal. sualde cadauno por aio (siasiserequiere),inclusiveel aguinaldo'La de todo el personalpor el tiempo de dura sumade las percepciones el gastopor estecapitulo ciondcl programarepresenta Sedeber6indicarel tipo y cantidadde mate Materialesy suministros. el costode cadauno y el total.Si se tratade un rial que se necesitan, programaanual,seprecisarlel materialque paratal periodosenece iita. Puedeserun programade un eventoque duramenosde un aflo en esecasoseindicar6el materialquesenecesitaparala duraci6nde programay el costo. , bi"n"r mueblese inmuebles(equiposy locales).Se sefialardel equipc etc6tera),susespec pizarrones, computadoras, (mobiliario,vehiculos, a construccione lo relativo ticacionesy costo.En estepunto seincluye del proyectocorrespondien quea suvezrequiereclela presentaci6n o indicarseloslocalesqueseusariinparala aplica en formaespecifica alquilerde locales) ci6n del programa(locales,de otrosprogramas, y conserv gastos de mantenimiento generales. Incluyenlos ' Servicios el6ctr energia gastospor serviciotelef6nico, ci6nde lai instalaciones, sewici de equipo,gastosde combustiblesy ca,agua,renta,reparaci6n : gastos relativos los capitulo este cargan en se Thmbi6n vehiculos. a calct deber6n se este motivo, Con personal" del vilticosy trai.rsporte segfnel nrinero de salidasdel per lar losgastospor estosconcsptos, sonalde su 6reasede,ei nimero de diasy la tarifa que corresponde la zonaa clondeva, asicono el costototal de la transportacion' que en form . Capacitaci6n. Este rubro se refiele al adiestramiento y lo programa el en que laborar6 se impartir6al personal especifica de lasactividade El desglose gurto.qu" po. til motivosegenerar6n. en un Cocumento. costospuedeanexarse
del programascr6la sumade lo Comosecomprende,el presupuesto es El montodel presupucsto mencionados. gastosde todosloscap(tulos y procedimientos' en relaci6ncon los objetivos,nretas,actividades puilto cuandohay varia este er.pone Se de fondos. o ) Plan de obtenci6n gn caso se meucionari cuyo los recursos, fuentescledondeprovienen de cadauna. lasaportaciones precisando c) Manelode fondos-tjsterubrosetetterea comoset';etcerael pl'esuptl l( a lasfueniesque surninistran to, la informaci5nque seproporcionar6 y calenda gastos el cle los control para el los procedimient6-" recursos,
Mrnue/ SdnchezRosado
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Es muy importanteque el personal,material' equipoy ' de asignaciones. recursosfinancierosseproporcionenseg6nel calendariode.necesidade5, .: para lograr que las accionesplaneadascuentencon los recutsospararea-a iizarlasy se puedan alcanzarlos objetivosy metasesperados'
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En la pr6ctica,puedeserque el presupuestosemanejecomo un asunto fidencial,principalmentecuandoel personaltecnicono intervieneen sufo laci6n;en lstos casosel personaladministrativoesel quecondicionael del programa,lo cual esuna costumbreindebida'En realidad,la preiupuestaci6nes una metodologiaque parte de la basea la ctispidede las acciones; brganizaci6n,y el presupuestosederivade la programaci6n-de presupuesto y del personal la elaboraci6n en interviene t6cnico el loianto. y control de del suministro a travds como apoyo administrativoparticipa insumos(logistica),y el ejerciciopresupuestal.
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Supervisi6n Esta actividades inherenteal procesoadministrativo,por lo que es necesario que los programasestablezcanlas normasde supervisi6n,tanto internascomo externai-por personaldel propio programao ajenoa 6l-; esteproceso,junto con la informaci6ny la evaluaci6nconstituyenel sistemade control del desarro' llo de los programas. ,- La supervisicintiene como prop6sito determinar los aciertos,omisioneso que rigen.el en el cumplimientode las nolmasy procpdiqteJrlgs f desviaciones analizay verificasi los programasseest6nrealizandoconformea las .lprog.urnu; . ,,oriras uprobadas.El supewisordebeserun personalbien enteradode lasnormas,capacitadopara reiolver problemasa su nivel, en especialmediantela orientaci6nen servicio,y promover,en el nivel superior,la soluci6nde losproblemasque no est6a su nivel resolver.El supervisores un elementoque debe conocerbien las normasy saberhacerlo que supervisa;esmdsbien un maestro que un inspector. Informaci6n Estecapitulo se refiere a los informesque deberendir cadauno de los elemen' tos del personal;et tipo de informe, la forma de registro y de recolecci6n,la conceniraci6ny periodicidadde la informaci6n,asi como a qui6n se le enviari
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cadaelemento que sele dar6' E* la informaci6ny el tratamiento 1::Yt::1" estopermitirr4disponerde la fuente lleveun registro diario de ,u, uiiuidud""; con la periodicidadque searequerida' ;;;;;;;:ttf"'-es Evaluacion la valoraci6nde los resultadosalcanzadosen reLa evaluaci6nesb6sicamente de los indicadorespreviamenteestablecidos' laci6nconlo esperado,en tuncr6n que tiene' no obstante frecuenciasele restala importancia ;;; ";;L.i.;on u""lon"' y putu el adecuadodesarrollodel suenorrneutilidad para contr;;; programa. lHolcqoonts
metasy los p1o::91Tt^""t"t "ttablecidos De conformidadcon los objetivos'las para valorar al programa' tanto i" 4"t"" ,"n"f"t los indicadoresque servir6n como al t6rmino de su aplicaci6n' ir*"? tt al inicio del progra"F;r6n La evaluaci6npuedehacerseparafines dJdiagn6stico' realizarrdoconforme a lo tt +ti programapara contrastar ma; durantesu desarrollo,p"t" Jt-p"U"t * y al final del olaneadoen susdiversosaoaporr"ni"., io alcanzadocon lo esPerado' relativa al lrimero de acciones La evaluaci6npuede ser cuantitativa'o sea de lo realizado Debe y cualitativa,culido t" ttii"t" a la calidad desarrolladas, o" a"turrollo^delprograma'de los hacersede la propia plun"a"ioi, ilifro""* compararcon y de los resultadosEn cada casose deber6 orocedimientos inJi"udot". indicespreviamentedeterminados' " uo"-a' o" i"tJt;i;;; ti t" cumpli6conlopl"i":9t-'-1-Y:: Laevaluaci6n, nueva planeaci6n'que en prlnclPlo aDortarelementospara rerroalimentarla debeser mejor que la anterior' pero es-dificilde realizarpor la La evaluaci6ncualitativaesmuy importante' de valoraci6n-'Muchasvecesel nitdificultadde estableceritdi";;;;";ililos metasestablecidas'p*cl "",!f:1::: mero de accionesrealizadassatiiaci las la calidadparahaceruna valorado la cantidad.lo mAsimportanteesanalizar noprodu
6stas i'fit.,t^"1t'tt "i* expusoen formain' alUlaonq"" el responsable deseados, cenlos resultados
depoco..-ita, pot""iffi'l-puttlt correita;
mu La iupervisi6nes un procedimiento pa.ulot asistentes' ;;;;;Ji; cualitativa' imoortanteenia evaluaci6n
294
ManuelS6,nchez
En la evaluaci6nDuedenconsiderarsetres aspectos:1. La refiereal rendimientode los recursos;2.La eficacia,que se enfocaal cumplimiento de lasmetasy de los objetivosdel programa,y 3. La queserelacionacon el impactoo coberturaque alcanzael programaen de la magnitudque tiene el problema;por ejemplo,un programade ci6n de viviendaconstruyeen un affo cien viviendasy las necesidades a6o erande mil viviendas,la efectividadser6s6lo del 10 por ciento. Los indicadoresde eficiencia,eficaciayefectividaddeber6n viamente,en funci6n de cadaprograma.
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i r;tr liiil lirii' lili' I i :il I tr r I l!l
EJrcucr6n Los programasse elaboran para aplicarse,por eso deben estar menteplaneadosy presentados,para que seanatractivosal nivel de en las6reasde operaci6n.La parte esencialesque seponganen ejecuci6n, esemomentoentran al campo administrativoque tiene la responsabilidi crearla organizaci6ny dirigirla haciael cumplimientode las actividades, dimientos,metasy objetivos,vigilandola coordinaci6ny la eficiente de los recursos. La ejecuci6nexigeprever una seriede medidasa realizar conformea lo oerado:dentro de ellas destacanlas relacionadascon la estructura,los sos,la administraci6n,la capacitaci6ndel personaly la logisticaque determh la disponibilidad de losinsumosen el momento,lugar,cantidady calidadque necesitan.La dotaci6nde los insumos,conformelo exigela logistica,esuna las fallasm6sfrecuentes,que repercuteen un mal aprovechamientode los cursosy, por lo tanto, en el fracasode los planes.Es necesarioinsistir en aspectologisticopara cumplir con suspostulados,porque no es raro, por ejeni::::': plo, que se contratepersonalcuandoafn no se disponedel equipoo de los '' materiales, o seadquierael materialy equipoy no hayalugardondeubicarlos; que no sedebendar,porqueponenen peligro 6stassonsituaciones incorrectas . el cumplimientode lo programado. Thmbi6nes pertinente seflalarque no bastacon poner el m6ximo esfuerzd '-l en cadatarea que comprendael programa,es necesarioestar segurode que10 .,. :: :ii:; que sehpgaest6en la direcci6ncorrecta. muybienformulados,peroesfundapuedenserdocumentos Losprogramas y capaci: convencido mentalque el personalque los aplicaest6compenetrado, de y la manera formaci6n es la tadoparallevarlosa la priictica.Otra condici6n de' que dirigentes en losdiferentesniveles,que miis actuarde los responsables
Pogamaci6nsocial 2g5
ffil,"Jl,'3:l?.?ffi;i,".iJ""*:":l'""ganizaci6nar6xito. ros que aplicanlos programas participen olaneaci6n. El profesionalde trabajo social,por la naturalezapron
en la
ji*,il11 j,.ff:[il:n,:?.,::::*::::,i;;;;ff ;:ilil:fl 1i,3;, .3#:1ffi J'# ;':":ffi :i3 i;'."ol:il:if i,ii: :i::::',:?,T:'"1'1"1":11 i;;#i sentido le dari{ un elevad-o eitatusante a".a, p.o?"rLnli;;, to,
ualqurer "#::.1:::ste otro tipo de personaly antela sociedad.
Brsr-tocRAril ACLEToMAstNr,Alfredo, planeac,i6n estrataSica y controldecqlid.ad,5a.edici6n, M6xico, lgg0. Grijalbo, BancoMundial.Desarrolloy medtio ambiente'Banco Internacionalde Reconstrucci6n Fomento,washingtonD.c., y
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ura y caracteristica uto"' lt4e*ito, igsi' Escuela Nacional de rrabajo soci:a ' rl'Planeaci6ny administraci6n del bienestarsocial (antologi4), ENTs-uNAu,M6xico, Fr-oREsDE LA pENe et al., Bases 'o,ara la planeaci'n econ'mica y social cteMdico, XXI. M6xico, 19g1.
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