이집트 전자기록물 관리 체계 및 비전자 기록물의 디지털화 전략 연구
2012. 09
행정안전부 (홍 원 기)
목 차 Ⅰ. 머리말 ········································································································································ 1 Ⅱ. 법령 및 제도 분석 ·················································································································· 6 1. 공공기록물 관리법 ···················································································································· 6 1) 공공기록물 관리 법령의 역사 ································································································ 6 2) 국가 공공기록물의 보존에 관한 법률 개정안 ······································································ 8 2. 기타 유관법령 ·························································································································· 11 1) 전자서명법 ····························································································································· 11 2) 메뉴스크립트 관리 법령 ······································································································· 12 3) 문화유산에 보존․관리에 관한 법률 ······················································································ 14 4) 정보 유포 및 폭로 규제에 관한 법률 ················································································· 14
Ⅲ. 이집트의 전자기록물 관리 체계 ······················································································· 16 1. ICT 전략과 정보화 사회 이니셔티브 (EISI) ·········································································· 16 1) 기본 인프라 구축 프로젝트 ································································································· 18 2) 서비스 전달체계 혁신 프로젝트 ·························································································· 18 3) 백오피스 자동화 프로젝트 ··································································································· 19 2. 전자정부 구축 현황 ················································································································ 21 1) 추진배경 및 경과 ·················································································································· 21 2) 추진전략 및 주요내용 ··········································································································· 23 3) 평가 및 전망 ·························································································································· 28 3. 전자기록물 관리 체계 ············································································································· 32 1) 전자기록물의 유통 및 교환 ································································································· 32 2) 전자기록물의 분류 및 관리 ································································································· 37
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Ⅳ. 비전자 기록물에 대한 디지털 다큐멘테이션 전략 ······················································· 42 1. EISI의 e-컬쳐 (e-Culture) 프로그램 ····················································································· 42 2. 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트 ·························································································· 43 1) 문화유산 다큐멘테이션의 중요성 ························································································ 43 2) 기록 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트 ··············································································· 45 (1) The Memory of Modern Egypt 프로젝트 ······································································· 46 (2) 이집트 고지도 유산 다큐멘테이션 프로젝트 ·································································· 48 (3) 과학 관련 이슬람 메뉴스크립트 유산 프로젝트 ····························································· 51 3) 기타 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트 ··············································································· 53 (1) Eternal Egypt 프로젝트 ····································································································· 53 (2) 이집트 고고학 지도 프로젝트 ··························································································· 54 3. 대통령기록물 디지털 아카이브즈 구축 ················································································· 58 1) 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 ················································································· 58 2) 안와르 사다트 디지털 아카이브즈 ······················································································ 61 4. 국가기록원 소장 기록물의 디지털화 프로젝트 ···································································· 63 1) 추진배경 및 목표 ·················································································································· 63 2) 추진내용 및 전략 ·················································································································· 65 3) 평가 및 기대효과 ·················································································································· 69
Ⅴ. 맺음말 ······································································································································ 72 1. 한계 및 향후 전망 ·················································································································· 72 2. 주요 정책의 시사점 ················································································································ 75 3. 이집트의 정책 성공을 위한 제언 ·························································································· 78 4. 우리나라의 관련 분야 진출 방안 ·························································································· 80
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Ⅵ. 참고문헌 ·································································································································· 83 1. 간행물 ······································································································································· 83 2. 법률 및 규정 ···························································································································· 90 3. 인터넷 출처 자료 : 신문기사 및 기고문 ··············································································· 91 4. 인터넷 출처 자료 : 웹-사이트 ································································································ 93 5. 기타 출처자료 ·························································································································· 96
Ⅶ. 부록 : 참고사항 ······················································································································ 97 1. 파리협약 : 자연․문화유산의 보존에 대한 국제적인 노력 ····················································· 97 2. 이집트 공공기록물법 (The Archives Law) 개정 추진현황 ················································· 98 3. 이집트 국가 정보통신기술 전략 (2007~2010) ···································································· 99 4. 이집트 행정절차 간소화 전략 개요 ···················································································· 100 5. Eternal Egypt 프로젝트의 주요 특징 ················································································· 101 6. 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 개요 ······································································· 102 7. 이집트 국가기록원의 개요 및 문제점 ················································································ 103
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표 목차 <표 1> 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI) 구성 프로그램 ················································· 17 <표 2> 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)의 목표와 위기 ················································· 20 <표 3> 이집트 전자정부 구축 프로젝트 추진내역 ···································································· 24 <표 4> 전자정부 추진의 도전과 위기 ························································································· 29 <표 5> 이집트의 전사적 자원관리 현황 ····················································································· 33 <표 6> 디지털 다큐멘테이션 프로젝트 수행의 시사점 ····························································· 77 <표 7> 전자정부 평가의 주요 목표 및 활용 가능한 지표 ······················································· 78
도식 목차 <도식 1> G2G 서비스 기본 개념도 ···························································································· 26 <도식 2> 이집트의 행정개혁 체계 ······························································································ 34 <도식 3> 이집트의 디지털 전자서명 인증 체계도 ···································································· 35 <도식 4> 이집트 전자서명 인프라 구조 ····················································································· 36 <도식 5> 기록물의 생애주기 단계 ······························································································ 38 <도식 6> 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 메인화면 ······················································· 59 <도식 7> 안와르 사다트 디지털 아카이브즈 메인화면 ····························································· 62 <도식 8> IBM 社 NAE 프로젝트에 대한 솔루션 개요 ······························································· 67 <도식 9> NAE 프로젝트 수행 접근 방법론 ··············································································· 68
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약 어 (알파벳 순으로 기술)
Alex-Med : 알렉산드리아-지중해 연구센터 (Alexandria and Mediterranean Research Center) BA
: 알렉산드리아 도서관 (Bibliotheca Alexandrina)
BPR
: 업무 프로세스 재설계 (Business Processes Engineering)
CAPMAS : 인구통계청(Central Agency for Public Mobilization and Statistics) CIPE
: 국제사기업센터 (Center for International Private Enterprise)
CMS
: 콘텐츠관리시스템 (Content Management System)
CRM
: 고객관계관리 (Customer Relationship Management)
CSPs
: 인증서비스 공급자 (Certificate Service Providers)
CULTNAT : 이집트 자연․문화유산기록센터(Center for Documentation of Cultural & Natural Heritage) DAC
: 개발원조위원회 (Development Assistance Committee)
DAR
: 디지털자산보관소 (Digital Assets Repository)
EDMS
: 전자기록물관리시스템 (Electronic Document Management Systems)
EISI
: 이집트 정보화사회 이니셔티브 (Egypt Information Society Initiative)
ERP
: 전사적 자원 관리 (Enterprise Resource Planning)
FDI
: 외국인 직접투자 (Foreign Direct Investment)
G4C
: 시민을 위한 정부 (Government for Citizen : G4C)
GEBO
: 이집트 도서위원회 (General Egyptian Book Organization)
GIS
: 지리정보시스템 (Geographical Information System)
ICT
: 정보통신기술 (Information and Communications Technology)
IDSC
: 정책정보결정지원센터 (Information and Decision Support Centre)
IRMT
: 국제기록관리트러스트 (International Records Management Trust)
ISIS
: 국제정보과학연구소 (International School for Information Science)
ITIDA
: 정보기술산업개발청 (Information Technology Industry Development Agency)
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MCIT
: 정보통신부 (Ministry of Communications and Information Technology)
MENA
: 중동·북아프리카 경제협력기구 (Middle East and North Africa)
MOC
: 문화부 (Ministry of Culture)
MODS
: 디지털 객체의 기술정보를 위한 표준 메타데이터(Meta-data Object Description Schema)
MSAD
: 행정발전부 (Ministry of State for Administrative Development)
NAE
: 이집트 국가기록원 (National Archives of Egypt)
OCR
: 광학문자인식 (Optical Character Recognition)
ODA
: 공적개발원조 (Official Development Assistance)
OECD
: 경제협력개발기구 (Organization for Economic Co-operation and Development)
OSS
: 공개소프트웨어 (Open Source Software)
PKI
: 공개키 기반구조 (Public Key Infrastructure)
Root CA : 최상위인증기관 (Root Certificate Authority) SCA
: 고대유물최고위원회 (Supreme Council of Antiquities)
UNCTAD : UN 무역 개발 회의 (United Nations Conference on Trade and Development) UNDP
: UN 개발계획 (United Nations Development Programme)
UNESCO : UN 교육과학문화기구 (United Nations Educational, Scientific & Cultural Organization) WHC
: 세계유산위원회 (World Heritage Committee)
WSIS
: 세계정보사회정상회의 (World Summit on the Information Society)
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Ⅰ. 머리말
이집트 유산은 7,000여년 기간 동안의 유구한 역사 속에서 유산의 다양함․우수성 등으로 인해 전 세계적인 관심을 받아 왔다. 이집트 유산은 국가적․국제적인 측면에서 자연․문화 유산 을 대표하는 동시에, 인류 문명에 대한 다양한 양상을 구체화시키고, 인류 유산에 대한 발전 양태를 모니터링 할 수 있는 지표로 여겨진다. 또한, 기록문화의 역사로 봤을 때 이집트 는 파라오 시대부터 파피루스 (papyrus)라는 기록재료를 통해 일상의 이벤트부터 왕과 왕비의 대관식․장례식 등의 국가 행사까지 그들의 활동과 생활상을 기록해 왔다. 1)
그러나 이집트의 다양하고 풍부한 문화유산에도 불구하고, 적절한 관리의 부재, 관련 법․ 제도의 미비, 유산에 대한 인식 부족 등으로 인해 지속적으로 위협받고 있다. 이러한 이유로 최근 이집트 자연․문화유산의 보존과 다큐멘테이션 (documentation)에 대한 정책의 필요성이 크게 증대되었으며, 정확하고 유의미한 기록화의 중요성이 제기되었다. 이러한 다큐멘테이션 은 국가 정보통신기술 전략에 미치는 영향력이 크며, 정보화 사회 (Information Society)의 비 전의 핵심으로 인식된다. 2)
이집트의 자연․문화유산에 대한 최고 수준의 보존과 명확한 다큐멘테이션이 필요하기 때 문에, 정부 차원에서 관련 업무를 독립적으로 수행할 국가기관의 설립이 필요하게 된 것이다. 이러한 점에서 이집트 자연․문화유산기록센터 (Center for Documentation of Cultural & Natural Heritage : CULTNAT) 의 설립은 중요한 의미를 가진다. 특히, CULTNAT은 이집트 의 다양한 유․무형의 자연․문화유산을 기록하는 기관 사명을 가진다. 여기에는 최신의 정 보기술을 활용하고, 국가적․국제적 기관과의 협력을 통해 다큐멘테이션 프로그램을 향한 국 가 전략의 수행이 포함된다. 또한, 모든 활용 가능한 매체를 통해 이집트 문화에 대한 공공의 인식을 증대시키고 관련 분야 전문가들의 능력을 증대하는데 그 목표를 두고 있다. 3)
4)
1) 1972년 유네스코 총회에서 채택된 파리협약 (Convention of Paris)에서는 유산을 문화유산과 자연유산 두 유형으로 구분하고 있다. (제1조) 문화유산은 건축양식, 조각품, 그림, 고고학 유적지 등이며, 역사적․미학적․민족학적․인류학적인 관점에서 보편적으로 뛰어난 가치를 지닌 것을 의미한다. (제2조) 한편, 자연유산은 과학, 보존, 자연미 (自然美)의 관점 에서 보편적으로 우수한 가치를 지닌 물리학적․생물학적 생태, 지리학적․생리학적 생태, 자연보호지구 등을 포함한다. 아울러, 자연․문화유산의 보존에 대한 국제적인 노력은 <부록 : 참고사항 ①>을 참고하라. Yasser Karakiri, The
Promotion of Intercultural Dialogue through Heritage Documentation and Preservation in Alexandria, 2005. p. 6 2) Neil McBride & Bernd Carsten Stahl, Egypt's Information Society Strategy : A Critical Lexicography, 2008. p. 6 3) CULTNAT의 설립 목적 및 기관 사명은 다음과 같다. ① 문화유산 관리를 위한 국가 전략에 부합하는 유산 전반에 대한 다큐멘테이션, ② 고유한 유산에 대한 다큐멘테이션 수행 시 최신 정보기술 활용, ③ 다양한 유․무형 유산에 대한 다큐멘테이션, ④ 다양한 매체를 통해 이집트 유산에 대한 정보 보급 등이다. Hala N. Barakat, Documenting
Heritage and Access to Knowledge, PNC Annual Conference, Dec., 2010
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년 1월 1일 CULTNAT의 설립은 MCIT에 의해 수립된 이집트 과학기술 르네상스 프 로젝트 (National Project of Technology Renaissance of Egypt)의 일환으로 추진되었다. 이 기관은 2002년 대통령령 (presidential decree) 제360호에 의거 2003년 알렉산드리아 도서관 (Bibliotheca Alexandrina : BA) 의 소속기관이 되었으며, 이집트 정보통신부 (Ministry of Communication and Information Technology : MCIT)의 재정적 후원․지원을 받게 되었다. CULTNAT은 2003년 10월 1일 스마트 빌리지 (Smart Village) 로 자리를 옮겼으며, 2004년 9 월 16일 공식적으로 개관하였다. 이후 CULTNAT은 이집트의 전자혁명 (e-Revolution)을 선도 하고, IT 시대와 선진적인 디지털 세계로 안전하고 확실하게 접어들기 위해 국가를 조정․조 율하는 책무를 수행하는 기관으로 자리 잡았다. 이로써, 정보통신기술 시대에 문화유산 관련 이슈에 대해 최신의 혁신기술을 활용할 수 있는 조직적인 기반을 갖추게 되었다. 2000
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이와 더불어, 통신 시스템과 IT 기술이 급속히 발전함에 따라, 귀중한 유산의 관리 및 다큐 멘테이션을 효율적으로 장려할 수 있게 되었다. 최근의 네트워크, 인터넷, 멀티미디어 등을 포함한 정보통신기술 (Information Technology and Telecommunications) 분야의 발전은 지식 의 공유와 정보교환의 촉진에 중요한 역할을 해왔다. 또한, 이러한 발전은 이집트뿐만 아니라 다른 전 세계 국가의 유산에 대한 인식의 변화를 가져오게 했다. 즉, 정보통신기술은 유산에 대한 다큐멘테이션 및 보존․관리를 위한 수단을 제공할 뿐만 아니라, 유산에 대해 손쉽게 접근할 수 있도록 도와주는 역할을 했다. 새로운 과학기술은 유산을 효율적으로 보존할 수 있도록 하고, 시민들이 유산 관련 정보와 데이터에 쉽게 접근할 수 있도록 조직화하는 가능성의 범주를 크게 증대시켰다. 특히, 디지털 라이징 (Digitalizing) 은 집합적인 문화유산의 보존과 장려에 있어서 필수적인 단계로, 글로벌 8)
4) Eglal Bahgat, E-Culture Revolution in Egypt, i4D Monthly, Nov. 2004. p. 11 5) Reem Bahgat, Heritage Documentation in Egypt, Heritage Documentation, Conservation and Information Systems Chapter Ⅳ, 2004. p. 87 6) 알렉산드리아 도서관 (BA)은 디지털 기술을 체계적으로 적용한 다큐멘테이션과 이집트 유산에 대한 정보를 제공하 며, 동 분야에 있어서 이집트는 물론 아랍 세계를 선도하는 기관이다. 이는 몇몇 연구기관, 특히 CULTNAT과 관련 분 야에서 중요한 역할을 수행하는 국제정보과학연구소 (International School for Information Science : ISIS)에 의해 수 행되었으며, 알렉산드리아-지중해 연구센터 (Alexandria and Mediterranean Research Center : Alex-Med), Center for Caligraphy and Writing, 메뉴스크립트 센터 (Manuscript Center) 등과의 협업을 통해 이뤄졌다. Ismail Serageldin, Reflections on Our Digital Future, 2006. pp. 38~39 7) 스마트 빌리지 (Smart Village)는 2003년 6월에 설립된 국내·외 IT기업의 집적단지로, 마이크로소프트 (MS), 휴렛 패커드 (HP), 오라클 (Oracle), 보다폰 (Vodafone) 등 IT 대표기업들이 입주해 있다. 현재 이집트 정부는 스마트 빌리지 를 통해 해외기업으로부터 투자유치를 유도하는 한편, 이집트의 국내 IT 산업을 육성을 꾀하고 있다. http://www.smar t-villages.com 참조
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환경 하에서 문화적 다양성을 보호하는 역할을 한다. 또한, 디지털라이징은 이후 디지털 콘텐 츠를 웹 (Web)을 통해 공개․활용함으로써, 세계 문화유산에 대한 보존․관리에 기여하고 있다. 아울러, 새로운 정보통신기술은 국가의 역사와 문화를 보존하고, 이를 위한 국가 전략에 있 어서 중요한 구성요건이다. MCIT는 이집트 ICT 전략 中 e-Contents 프로젝트를 추진하면서 최신의 과학기술을 활용하여 혁신적인 콘텐츠관리시스템을 개발하는 한편, 이집트의 역사․ 문화유산에 대한 보존, 개발, 보급, 아카이빙을 위한 인프라를 구축하는 등 관련 분야를 선도 하는 역할을 해왔다. 9)
이러한 노력의 일환으로 최근 몇 년 동안 이집트는 문화유산의 보존․관리를 위한 기초 준 비작업 및 실제 디지털라이징 분야에 있어서 큰 진전을 보았다. 하지만, ICT 기술의 성공적 인 발전에도 불구하고, 문화 콘텐츠에 대한 디지털라이징을 포함한 광범위한 전개에는 많은 어려움을 겪게 되었다. 다양한 조직과 기관의 공조 및 기술의 진보에도 불구하고, 이러한 문 제점들은 여전히 국가가 조정해야 할 책무로 남아 있다. 10)
한편, 이집트는 이러한 문화유산의 디지털라이징과 함께 전자정부를 도입하여 공공기관의 행정처리 전반에 대한 전자화를 추진하고 있다. 한때 이집트 정부가 제공했던 공공 서비스는 대부분 수동적으로 운영되다 보니 기관 내부자는 물론 고객들이 일상적인 행정절차를 수행하 는데 어려움을 겪게 되고 상당한 시간 낭비를 하게 되는 결과를 초래했다. 시민, 기업 등의 주요 고객들이 대관 업무를 진행하기 위해서는 업무시간 동안 관공서를 방문해야만 하고, 종 종 장시간 대기라인을 기다리거나 몇 번의 재방문을 해야만 했다. 게다가 대부분의 정부 서 비스는 지방의 주민이나 해외 거주민들이 쉽게 접근하기 어려운 실정이었다. 이러한 이유로 이집트는 좀 더 빠르고 보다 효율적인 공공 서비스 시스템이 필요해졌다. 이집트 행정발전부 (Ministry of State for Administrative Development : MSAD)를 중심으로 IT 인프라를 확충하고, 정부 공무원과 시민들이 사용하는 시스템을 현대화해야 할 필요성이 8) 일반적으로 디지털라이징은 디지털 캡처 (digital capture), 아날로그에서 디지털로의 형태 변환, 유산에 대한 기술․묘 사․다큐멘테이션, 디지털화된 콘텐츠에 대한 처리 (프로세싱)․프리젠테이션 (presentation)․장기 보존 등 일련의 행위를 포함 한다. 즉, 디지털라이징은 아날로그에서 디지털 형태로 정보를 변환하는 것을 말하며, 이는 도서관, 기록보존소 등의 정보 서비스 기관의 실제적인 활동에 대한 광범위한 영향을 미친다. The Royal School of Library and Information Science of Denmark, European Curriculum Reflections on Library and Information Science Education, 2005. p. 38 9) Ministry of Communications and Information Technology (MCIT), MCIT in Ten Years, 2009. p. 28 10) Maria Daphne & Achilleas Demetriades, Digitalizing the Past and the Present for the Future : Double-Click
on the Cultural Heritage Content, VSMM Roundtable Discussion, 2008
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제기된 것이다. 이에 따라 이집트는 시민과 기업들이 정부와 직접적으로 소통․연계하는 한 편, 정보를 쉽게 교환하고 공공 서비스에 대한 접근성을 높이기 위해 시민 중심의 온라인 게 이트웨이 (online gateway)를 구축하는 사업을 착수했다. 11)
또한, 이집트는 정부 운영에 ICT를 활용하여 비용 절감 및 효율성 제고를 꾀하고 있다. 이 집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)와 정부의 전사적 자원관리 (Enterprise Resources Planning : ERP) 프로젝트가 다양한 정부 부처와 부서에 도입하였다. 특히, 이집트 정보화 사 회 이니셔티브 (EISI)를 촉진시키기 위한 계획은 이집트를 정보화 사회로 진화하는 것을 장려 하고, 정보화 격차를 해소하는데 긍정적인 기여를 했다는 점에서 그 의미를 찾을 수 있다. 12)
아울러, 국가공인인증체계의 구축을 위해 2004년 전자서명법 (E-Signature Law) 을 제정하 여, 시민과 정부 조직 간의 기록물의 교환을 가속화하고, 전자기록물관리시스템 (Electronic Document Management Systems : EDMS)을 활용한 기록물의 보존과 검색을 용이하게 하였 다. 특히 MCIT가 국가전략계획의 일환으로 전자기록물관리시스템을 정부 부처에 적용하고, 정부기관의 전자기록물과 문서관리시스템을 위한 충족요건을 규정하기 위한 전자기록물의 분류 및 관리에 관한 권고안 을 발표한 것은 이집트 행정 역사의 전환점이 되고 있다. 상술한 바와 같이 이집트는 최근 기록․문화유산의 디지털라이징 및 정부 부처의 전자기록 물 관리를 위한 기본적인 인프라를 구축해 나가고 있다. 본 연구는 아랍과 북부 아프리카 지 역의 IT 허브인 이집트의 사례에 중점을 두고 있으며, 제3세계 국가인 아랍지역의 다양한 사 례 연구를 위한 기초연구를 목적으로 하고 있다. 이를 위해 본 보고서에서는 이집트의 전자 기록물 관리 체계와 비전자 기록물의 디지털화 전략을 중심으로 조사․분석했으며, 다음과 같은 내용으로 구성하고자 한다. 제2장에서는 이집트의 전자기록물 관리체계 및 비전자 기록물의 디지털화 전략 등 관련 법․제도를 조사하였다. 우선, 1954년의 법률 제356호부터 시작된 이집트의 공공기록물 관리 법령의 역사를 살펴보고, 최근 이집트 국가기록원 (National Archives of Egypt : NAE)에 의해 제안된 국가 공공기록물의 보존에 관한 법률 개정안을 검토했다. 이밖에도 전자서명법 , 메 뉴스크립트 관리 법령 , 문화유산에 보존․관리에 관한 법률 , 정보 유포 및 폭로 규제에 관한 법률 등의 유관법령에 대해서도 살펴봤다. 11) Microsoft company, Case Studies : Public Service and E-Government of Egypt, 2007 12) Sherif H. Kamel, The Evolution of the ICT Sector in Egypt : Partnership 4 Development, 2009. pp. 43~44
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제3장에서는 이집트 전자기록물 관리와 관련된 연구 성과 분석 및 사례조사를 위해, MCIT, MSAD 등을 중심으로 추진한 전자정부 및 전자기록물 관리 체계를 조사하는 한편, 이집트 기록관리 학계에서의 수행한 전자기록물 관리 관련 연구 성과를 분석하였다. 우선, 이집트 정 보화 사회 이니셔티브 (EISI)로 대표되는 이집트의 ICT 전략과 전자정부 구축 현황을 살펴보 고, 이에 따른 전자기록물의 유통․교환 및 분류․관리 체계에 대해서 소개하고자 한다. 제4장에서는 EISI의 e-컬쳐 (e-Culture) 프로그램 전략에 따른 각종 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트을 살펴봤다. 알렉산드리아 도서관, MCIT, CULTNAT 등의 정부기관 주도로 국내․ 외 협력사와의 협업을 통해 추진된 The Memory of Modern Egypt 프로젝트, 이집트 고지도 유산 다큐멘테이션 프로젝트, 과학 관련 이슬람 메뉴스크립트 유산 프로젝트, Eternal Egypt 프로젝트, 이집트 고고학 지도 프로젝트 등의 프로젝트를 소개하고자 한다. 아울러, 가말 압 델 나세르 (Gamal Abdel Nasser), 안와르 사다트 (Anwar El-Sadat) 대통령기록물에 대한 디지 털 아카이브즈 구축 프로젝트와 국가기록원 소장 기록물의 디지털화 프로젝트 등도 중점적으 로 살펴보고자 한다. 마지막으로, 제5장 맺음말에서는 그 간 이집트가 추진한 주요 정책에 대한 한계 및 향후 전망, 그에 따른 시사점 등을 요약․정리하고, 향후 이집트 정부의 정책 성공을 위한 제안을 제시하고자 한다. 아울러, 이집트의 전자정부 구축, 전자기록물관리시스템, 문화유산 디지털 다큐멘테이션 프로젝트 등의 관련 분야에 우리나라의 진출 방안도 모색해 보고자 한다.
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Ⅱ. 법령 및 제도 분석 1. 공공기록물 관리법
공공기록물 관리 법령의 역사 이집트는 1952년 자유 장교단 혁명 으로 인해 정치․사회적인 대규모 변화를 겪게 되는데, 이 시기에 즈음하여 압딘 궁 (Abdeen Palace) 내에 있었던 역사기록물부 (Historical Records Department)는 이집트의 유구한 역사에 비해 소장하고 있는 역사 기록물이 너무 부족하다는 사실을 깨닫게 된다. 이러한 이유로 1954년 법률 제356호에 의거, 국가의 공공기록물을 수 집․보존하고 연구자들에게 서비스하는 기관 사명을 가진 국립 역사기록물 보존소 (National Historical Archives)를 설립하였다. 1)
13)
이후 1975년에는 법률 제121호 국가 공공기록물의 보존과 출판 규제에 관한 법률 을 제 정․공포되었다. 이 법률은 국가 공공기록물을 보존함에 있어서 ‘비밀유지 (confidential)’ 원칙 을 천명한 법률로, 기록물․데이터․정보 등에 대한 비밀유지를 규제함으로써 기록물의 출판 과 공표를 체계화하는데 기여했다. 동 법률에 따라 이집트 입법부는 대통령에게 국가 공공기 록물에 대한 보존은 물론, 기록물을 활용한 출판 내지 50년까지의 비밀․비공개 유지 등에 대한 기록물 관리 체계 전반에 대한 권한을 위임하고 있다. 14)
이 법률은 몇 개 조항을 추가하여 1979년 대통령령 제472호 국가 공공기록물의 보존과 기 록물의 활용 및 출판 규제에 관한 법령 으로 수정 입법되었는데, 앞서 전술 (前述)한 기록 물에 대한 비밀유지 체계를 구축하는 책무를 각 공공기관의 장에게 부여․위임하는 내용이 다. 더 나아가 각 공공기관에서는 기관 보유 기록물을 보존․관리할 수 있는 시설과 공간을 할당해야 한다고 규정하고 있다. 또한, 법률은 국가의 최고의사결정기구 및 국가정보기관 등 과 관련된 기록물과 서신 (correspondence : 통신문)은 비밀로 규정하고 있어, 권한권자 이외에 는 해당 기록물을 활용한 출판이나 부분 또는 전체에 대한 유포를 금지하고 있다. 15)
16)
13) 1952년 나세르 (Nasser)와 자유 장교단이 파루크 (Farouk) 국왕의 통치에 반해 일으킨 쿠데타로, 이집트가 왕정에 서 공화정으로 정치체제의 변화가 있었던 역사적인 사건이다. 14) Law No. 121 of 1975 on the Preserving Official Documents of the State and Organizing their Publication 15) Presidential Decree No. 472 on the System of Maintaining Official Documents of the State and Methods of Publishing and Using Them 16) Clement M. Henry, Civil Society and Media : Egypt Country Profiles, Dept. of Government of University of Texas at Austin, 2008. / http://www.ug-law.com
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< 법률 주요내용 (1975년 법률 제121호) >
○ 제1조 (목적) 이집트 공화국 대통령으로 하여금 국가 공공기록물의 보존은 물론 국가의 최고의사결정기구 및 정보기관과 관련된 기록물의 활용 및 출판 행위를 규제하기 위한 국가 체계를 수립하는 대통령령을 공표하도록 함 공익 公益 을 위해 필요하다고 여겨지는 경우 몇몇 기록물에 대해서는 년이 경과하더라도 출판을 금지 ○ 제2조 (출판금지) 업무 수행과정에서 아직 출판되지 않은 기록물 또는 그 사본을 취득하거나 접근한 자는 주무 장관으로부터의 제청 에 근거하여 내각에서 발행한 특별 권 한을 가진 경우를 제외하고는 기록물 내용의 일부 또는 전체에 대한 출판을 금지 ○ 제3조 (벌칙조항) 본 법률에서 규정한 바를 어긴 자는 징역형 또는 이집트 파운드 한화 약 만원 의 벌금을 부과 다른 법률에서 정한 더 엄격한 벌칙 조항에 대해서는 그에 따르며 더 나아가 위법 행위를 통해 이익과 이윤을 남긴 경우에는 가중 처벌하고 기록물이 범죄에 활용된 경우 재산 몰수 :
-
(
,
)
50
:
(recommendation)
,
:
20
1,000
(
)
-
,
17)
,
동 법률은 공공기록물의 보존과 출판․활용을 위해 기록물의 유형을 구체적으로 식별하기 위한 목적으로 재개정되었다. 또한, 내각의 행정관련 기록물을 자체 부처에서 15년 동안 보유 하도록 하고, 보유기간 종료 후에는 역사기록물부로 이관하도록 규정하고 있다. 하지만, 필요 에 따라서는 이관 후에도 공공에게 공개되기까지 15년 동안을 추가적으로 비밀․비공개로 유 지할 수 있도록 한다. 또한, 하위 법령인 대통령령에 따르면 공공기록물은 법적으로 30~50년 이 경과한 기록물에 대해서만 열람이 가능하도록 규정하고 있다. 18)
다시 말해, 수정 입법안의 주된 목적은 이집트 공공기관의 장으로 하여금 해당 기록물의 비밀유지를 보장하기 위한 체계를 개발하는 책무를 부여하는 데 있다. 또한, 이러한 공공기관 은 반드시 기록물을 보존․관리할 시설 및 공간을 마련해야 하며, 비밀관련 기록물과 정보를 취급하는 공무원의 인적사항에 대한 기록을 별도로 유지해야 한다. 특히, 국가의 최고의사결 정기구 또는 정보기관의 비밀과 관련된 기록물과 서신은 별도 라벨링을 통해 구분하고, 업무 에 필요한 경우를 제외하고는 출판하거나 유포할 수 없도록 규정했다. 19)
17) USAID Egypt, Legal Review : Licensing, Regulations and Central Bank of Egypt Oversight of Credit
Bureau Operations, Technical Report, 2005. pp. 50~51 18) 현재 국가기록원은 동 법률에 따라, 30~50년이 경과한 기록물에 대한 목록과 사본을 공개해 공공에게 서비스하고 있다. NAE는 공개 가능한 기록물을 공식 웹-사이트에 자동적으로 공표함으로써, 학술 연구자들이 특정 주제에 대한 기록물을 손쉽게 검색․활용할 수 있도록 지원하고 있으며, 일부 기록물의 경우는 디지털 이미지를 확인할 수 있도록 서 비스하고 있다. 다만, 원본 기록물의 경우는 이집트 정보기관의 열람허가를 득한 후, NAE 건물의 정해진 장소에서만 열람이 가능하다. http://www.nationalarchives.gov.eg
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< 법률 주요내용 (1979년 대통령령 제472호) >20)
○ 제1조 국가의 최고위 정책 또는 국가 안보와 관련된 공공기록물은 비밀로 간주하며 기록 물의 전체 또는 부분에 대한 출판 및 방송 불허 이러한 기록물은 기 제정된 헌법과 하위 법령에 기록물의 공표가 규정되지 않는 한 기록물에 대한 접근이나 순환시키는 행위 금지 ○ 제2조 모든 정부 부처 정치․외교․경제․국방․종교 관련 공공기관 등의 정부 당국은 업무 수행과정에서 기록물의 활용에 대한 권한을 부여 받은 자를 제외하고는 기록물에 접근 또는 순환시키는 것을 금지 제 조에 대한 예외 규정 ○ 제3조 각 공공기관의 장은 제 조․제 조에 규정한 기록물의 비밀 유지를 보장하기 위한 규정을 제정해야 할 책무를 가짐 이러한 공공기관은 그들의 업무 수행과정에서 기록물을 활용하기 위해 권한을 부여 받은 자의 성명 姓名 활용 기간 등을 기재한 별도의 기록 과 함께 상기의 기록물을 보존․ 관리할 수 있는 공간을 할당해야 함 ○ 제4조 상술한 기록물은 관련된 정부 당국에서 년을 초과하지 않는 범위 내에서 일정 기간 보유해야 하며 이후 추가적으로 년 동안을 비밀 유지 기록물로서 유지․관리할 수 있도록 국가기록원 으로 이관 ○ 제5조 국가기록원은 국가기록원장 기록물의 공표 의무를 가지는 정부 당국의 대표 명의 기록관리 기술 분야 전문가 등으로 구성된 상설 위원회를 조직 위원회는 공공에게 기록물을 공표하거나 비밀 유지기간을 확장 또는 년을 초과하지 않는 범위 내에서 기록물의 순환 금지 등의 결정을 위해 기록물을 평가 원칙적으로 기록물의 출판․공표 금지기간은 기록물이 생산된 이후 최대 년을 초과할 수 없음 ○ 제6조 공공기록물에 대한 접근․출판․공표 금지 기간이 소멸된 이후에는 기록물에 접근 또는 활용될 수 있어야 함 제 조에서 규정한 기록물은 내각 의 행정명령의 적용을 받아 금지 기간 이전에도 출판․공표될 수 있어야 하며 이는 기록물의 공표 의무를 가지는 정부 당국의 승인 이나 주무장관의 제청 에 따라 공개 가능 :
,
-
,
:
,
(
:
1
)
1
2
-
(
),
(record)
:
15
,
15
(NAE)
:
,
, 2
-
20
-
50
:
-
5
(Council of Ministers) ,
(recommendation)
국가 공공기록물의 보존에 관한 법률 개정안 이집트의 기록관리 역사에서 1975년의 법률 제121호, 1979년의 대통령령 472호는 공공기록 물의 보존에 대한 근대적인 개념을 도입했다는 점에서 의미가 크다. 하지만, 정부가 특정 비 밀유지가 필요한 기록물에 대한 통제의 의미가 크며, 이용자들을 위한 활용과 기록물의 관리 방식에 대한 구체성이 결여된 한계를 내포하고 있다. 2)
19) http://www.ug-law.com 20) Clement M. Henry (2008), op. cit.
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이처럼 기존 법령이 가지는 문제를 해소하기 위해 2006년 모하메드 사비르 아랍 (Mohamed Saber Arab) 前 국립도서관․기록보존소장은 새로운 공공기록물법을 제정하는 작업을 착수하 고, 문화부 장관, 내각의 정책․법률 자문위원, 국가기록원 전․현직 원장, 역사학자 등 각계 전문가들이 위원으로 참여하는 법 개정 자문위원회를 구성하였다. 21)
본 위원회는 위원장인 모하메드 사비르 아랍 원장을 위원장으로 하고, 카이로 아메리칸 대 학 (American University in Cairo)의 역사학과장이자 교수인 칼리드 파흐미 (Khalid Fahmy), 국립도서관․기록보존소 총괄 국장 (Head of Central Dept.) 압델 와히드 엘-나바위 (Abdel Wahed El-Nabawy), 내각 부총리 모하메드 루트피 (Mohamed Lotfy), 이크완 온라인 (Ekhwan Online)의 저널리스트이자 편집장 압델 겔릴 엘-샤르누비 (Abdel Gelil El-Sharnouby), 알-알람 알-야움 (Al-Alam Al-Youm) 紙 저널리스트이자 편집장이면서, 국제사기업센터 (Center for International Private Enterprise : CIPE) 부패방지 프로그램 자문위원회 멤버인 사아드 하그라 스 (Saad Hagras) 등 각계각층의 주요인사가 포함되었다. 또한, 위원회에서는 주로 국가기록원에서 제안한 법률안을 중심으로 그 간 이집트 기록물 관리의 고질적인 문제점에 대해서 폭넓게 논의했다. 주요 논의사항으로는 우선 ① “기록물 (archive)” 과 “문서 (document)”의 정의를 보다 명확히 하여 국가기록원의 권한과 책무 구 체화, ② 이집트 공공기관 및 민간 조직의 문서관리규정을 간소화하여, 국가기록원으로의 기 록물 이관 의무화 규정, ③ 적절한 보상절차를 거쳐 개인이나 민간에서 보유하고 있는 기록물 을 국가기록원에서 이관․관리하는 방안 신설, ④ 비밀 또는 접근제한 기록물로 분류된 기록 물의 비밀해제시점을 50년 이후로 설정 등이 포함되었다. 이 밖에도 이집트 국가기록원에서 소장할 수 있는 기록물의 유형, 조직의 권한, 예외규정의 유형 구체화, 국립 도서관 內 기록 원의 개편 절차 등도 논의되었다. 이집트 국가기록원이 2011년 5월 정부 측에 법률안을 최종 제출하기 전까지 법 제정 자문 위원회는 다양한 논의를 통해 다음과 같은 권고안을 제시했다. ① 공공기록물법 제정 프로젝트는 정보자유법 (Freedom of Information Law) , 커뮤니케 이션법 (Communication Law) 과 같은 기록물 관련 이슈를 다루는 다른 법안을 위한 권 고안을 준비하기 위해서는 유관기관과의 협조 관계가 필수적이다. 22)
21) 이집트 ｢공공기록물법｣ (The Archives Law)의 개정 추진현황, 주요 개정내용 및 쟁점사항 등은 <부록 : 참고사항 ②>을 참조하라. 22) The United Group, Egypt : Freedom of Information-A Proposed Constitutional Article and Bill, 2011. pp. 36~37
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② 법 제정안에는 기록물의 보호․보존, 국가기록원의 기록물에 대한 접근권한 증대, 정보 자유법 에 대한 구체적인 예외규정의 허용 등의 조항이 포함되어야 한다. ③ 기존 법령에 의거, 너무 과도하게 설정되었던 기록물의 비밀유지 기간 (최대 50년)은 국 민의 알 권리 보장 차원에서 최소화할 필요가 있다. ④ 법 제정안에는 개인, 정당, 종교기관, 사회단체 등의 비공식적인 기관에서 생산․보유하 고 있는 기록물을 수집하고, 보존․관리할 수 있는 권한이 규정되어야 한다. 아울러, 국 가기록원은 민간기관에서 소장․보유하고 있는 기록물의 기증을 유도하기 위해 기록물 의 원 소유자로 하여금 기록물을 계속 보유할 것인지, 또는 기증을 통해 일정한 보상을 받을 것인가에 대한 제도적 장치를 마련해야 한다. ⑤ 국가기록원은 다양한 공공기관을 관리함에 있어서, 각각의 도서관이나 공공기관 등에 아카이빙 메커니즘을 구축해야 하고, 그곳에서 생산․보유하고 있는 기록물과 관련된 일련의 정보를 효율적으로 관리할 수 있는 권한을 위임받아야 한다. ⑥ 국가기록원은 법률 규정에 의거 신설될 예정인 국가정보위원회 (Higher Council for Information)의 회원 자격을 가져야 한다. 상기 권고안의 대부분은 자문위원 간에 의견 일치를 본 사항이나, 일부 쟁점사항의 경우 다양한 의견이 제기되었다. 일례로, 기록물의 비밀유지 기간과 관련하여, 일부 자문위원은 최 대 50년까지 비밀로 유지할 수 있도록 해야 한다고 제안한 반면, 일정한 기록물의 평가를 거 쳐 비밀유지 기간을 10~30년 사이로 최소화해야 한다는 의견으로 양분되었다. 또한, 일부 자 문위원들은 효율적인 기록물 보존․관리를 위해 중앙집권 방식의 최고위원회의 구성을 주장 했고, 다른 자문위원들은 국가기록원의 주 (州) 정부 단위의 지부를 설립하는 방안을 제안했 다. 이 밖에도 소수 자문위원들에 의해 제기된 의견 중 국가기록원 직원들에게 정보의 유출 또는 기타 기록물의 악용과 관련된 사건에 대해 사법적 압수수색권을 부여해야 한다는 제안 은 눈여겨 볼만 하다. 앞서 살펴본 바와 같이, 본 상정 법안은 이집트의 기록물 보존․관리에 지대한 영향을 가 져올 것이다. 이 법안은 기존의 공공기록물 뿐만 아니라, 정당․재단․은행 등의 사적 영역의 민간 기록물까지 포괄하고 있다는 점에서 의미가 크다. 일례로, 1952년 7월의 ‘이집트 혁명 역사기록위원회 (Committee for Recording the History of the July 1952 Revolution)’의 기록 물은 국가기록원으로 통합․이관되어야 한다고 구체적으로 규정하고 있다. 이는 2012년 혁명 50주년을 맞아 역사적인 의미가 있으며, 지금까지 극비로 분류된 기록물의 비밀해제를 의미 한다는 점에서 중요하다. - 10 -
또한, 이 법안은 국가 공공기록물을 절도, 밀반출, 파손하는 경우 엄격한 처벌을 규정하고 있다는 점에서 혁명적이다. 그리고 수년간 문제시 되어 온 기록물의 방치, 절도, 업무 상 과 실 등에 대한 법적․제도적 한계를 해소하려는 노력이 엿보인다. 당초 28개 조항으로 구성된 법안 초안이 국무총리실 법안 검토과정에서 11개 조항으로 대폭 축소되었음에도 불구하고, 기록물 관리의 허점을 규제하는데 큰 역할을 할 것으로 전망된다. 심지어 이 법안은 적어도 과거 역사에 대한 증가된 관심과 학자․연구자들의 역사 접근 방법론에 대한 폭넓은 이해를 보여주고 있다는 점에서 의미가 크다. 23)
2. 기타 유관법령
전자서명법 이집트 e-비지니스 이니셔티브의 주요 목표 중 하나는 기업과 경제계를 지원하고 외국인들 의 직접 투자를 장려하는데 필수적인 정보기술 인프라를 확장․구축하는데 있다. 이 이니셔 티브에는 전자상거래와 기록물의 교환 등을 발전시킬 수 있는 장치 및 도구의 개발이 포함된 다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 확고한 법률 및 규제 체계가 마련되어야 하며, e-비지 니스를 위한 장려책이 제공되어야 한다. 특히, 전자서명 은 정부적․상업적․행정적인 전자 거래에 있어서 주된 원칙이며 기본 개념이다. 또한, 전자서명은 정부의 공식 기록물의 생산․ 교환, 신뢰성 유지 및 권리 보호 등에 활용된다. 1)
24)
25)
이를 위해 이집트 의회는 2004년의 법률 제15호 전자서명법 (E-Signature Law) 을 승인 했는데, 온라인 거래를 위한 법률적․규제적 환경을 조성하고 e-비지니스 규제하는 이집트 최 초의 법률이라는 점에서 의미가 크다. 또한, 전자서명법 은 전자적인 거래에 대한 인증을 위 한 인프라를 지원하고, 전자정부 서비스, 전자기록물의 교환 체계, 전자상거래 등의 개발을 허용하기 위한 최초의 법률이다. 26)
23) Amina El-Bendary, Places of Memory, Al-Ahram Weekly Online Issue No. 545 (2-8th of August, 2001) 24) ｢전자서명법｣에서 규정하고 있는 “전자서명”은 문자, 숫자, 코드, 시그널 등의 형태로 전자적으로 작성된 일종의 메시지 (message)로, 서명자를 식별할 수 있고, 다른 사람이 서명자를 유일하게 구분할 수 있는 고유한 속성을 가진 것을 의미한다. Law No. 15/2004 on E-Signature and Establishment of the Information Technology Industry
Development Authority (ITIDA) 25) Ministry of Communications and Information Technology (MCIT), Egypt's ICT Golden Book, 2006. pp.15~16 26) ｢정보공개법｣은 총 30장으로 구성되어 있으며, 주요 조항으로는 (제2장) 전자서명 감독기관인 '정보기술산업개발 청 (Information Technology Industry Development Authority : ITIDA)' 설립, (제3장 & 제4장) ITIDA의 주요 책무와 권한, (제8장) ITIDA 이사회의 구성과 위원의 임기, (제9장) ITIDA 이사회의 책무 등이 있다. Law No. 15 of 2004 on E-Signature and Establishment of the Information Technology Industry Development Authority (ITIDA)
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이집트는 전자서명법 을 효율적으로 시행하기 위해서, 정보기술산업개발청 (Information Technology Industry Development Agency : ITIDA)을 설립하고, 전자서명법 과 하위의 행정 명령을 관장․집행하도록 위임하고 있다. 한편, ITIDA 내에 최상위 인증기관 (Root Certificate Authority : Root CA)을 설립․운영하기 위해서 전자서명 규제위원회 (E-Signature Regulatory Authority)를 설립했다. 특히, ITIDA는 새로운 법률의 적용과 관련한 갖가지 논쟁이나 불만사 항을 최소화하기 위한 일종의 규제기관으로서의 역할을 수행한다. 또한, ITIDA는 IT에 대한 인식 제고는 물론, 특히 e-비지니스 성공적인 적용과 새로운 기회 창출을 통해 e-비지니스의 최종 이용자에게 성공적인 결과를 이끌어 내는 책무를 담당한다. 27)
이를 통해 이집트는 IT 산업을 진전시킴으로서 국가의 경쟁력을 강화하고, IT 서비스 및 관 련 애플리케이션 수출을 장려할 수 있는 인프라를 구축하게 되었다. 따라서 전자서명법 은 행정 운영의 경쟁력을 강화하고 전자 상거래를 확대하는 한편, 정부 서비스에 대한 표준을 향상시키는 역할을 한다. 이후, 2009년 9월 28일 이집트 정부와 기업을 중심으로 전자서명 서비스를 본격적으로 개시하여, 정부의 행정업무의 효율성 개선 및 정부 서비스 성능 향상 등은 물론 인터넷 상거래 활성화에 기여하고 있다. 28)
이처럼 이집트는 전자서명법 을 도입함에 따라, 정부 및 시민들이 전자기록물을 활용할 수 있게 되었다. 게다가, 이집트 정부는 전자지불 시스템을 위한 환경을 지원․장려하고, 전자계 약 분야에 추가적인 규제 변화를 모색할 수 있게 되었다. 또한, 이 법률은 이집트의 e-비지니 스 분야의 성장과 개발에 중요한 영향력을 끼칠 것이다. 온라인 거래에 대한 전자서명이 현실 화 되고, 전자정부와 전자뱅킹 등의 서비스는 신속하고 손쉽게 이용할 수 있게 되었다. 아울러, 전자서명법 은 전자서명을 공식 인정하고, 전자기록물을 공식적인 기록물로서 인 정하고 있다. 이 법률이 제정․공표되기 전까지는 전자기록물은 법원에서 증거로서 채택될 수 없었음을 감안할 때 그 의미는 더욱 크다. 메뉴스크립트 관리 법령 이집트의 국립도서관·기록보존소는 57,000여점의 메뉴스크립트 (manuscripts) 원본을 비롯해 다수의 고대 파피루스 문서를 보유하고 있다. 특히, 특히 유네스코 세계기록유산에 2007년 등 2)
27) Ministry of Communications and Information Technology (MCIT), Egypt's Information Society, 2005. p. 68 28) Information Technology Industry Development Agency (ITIDA), Ministers of Finance and Communications
and IT to Witness Launch of E-Signature Services for Public and Private Sectors, 2009
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재된 71점의 페르시아 메뉴스크립트 희귀본은 14~19세기의 이슬람 문명에 대한 역사적·사료 적 가치가 크다. 이 밖에도 알-아즈하르 (Al-Azhar) 대학교 도서관, 이집트 지리학회 (Egyptian Geographic Society) 등에도 희귀 메뉴스크립트를 소장·관리하고 있어, 최근 들어 공공 행정 기록물 이외에도 메뉴스크립트의 보존·관리에 대한 관심과 필요성이 크게 증대되었다. 이집트에서 메뉴스크립트는 “출판의 시대 이전에 수기 (手技)로 기록된 것으로, 유형을 막론 한 지성과 예술적 창조성을 대표하는 기록물”로 정의된다. 또한, 메뉴스크립트의 범주는 출판 되지 않은 원본 도서는 물론, 지적이고 예술적인 가치를 지닌 경우에는 관계기관에 의해서 국가의 이익을 초래할 것으로 생각되는 절판된 도서의 희귀본 등도 포함된다. 29)
이와 관련하여 알렉산드리아 도서관은 산하에 메뉴스크립트 학술 전문기관으로 메뉴스크립 트 박물관 (Manuscripts Museum) 을 설립하게 되었다. 2001년 법률 제1호 제2항에 따르면, 알렉산드리아 도서관은 도서관, 컨퍼런스 센터 및 국제정보기술연구소 (ISIS), 다큐멘테이션 연 구센터, 과학 박물관, 서예 (書藝) 연구소, 메뉴스크립트 박물관, 희귀 도서 및 기록물을 위한 아카이브즈 센터 등의 과학․문화센터를 구축해야 한다. 아울러, 알렉산드리아 도서관은 추가 적인 과학․문화센터를 설립할 수 있으며, 구체적인 사항은 대통령령으로 위임․규정할 수 있도록 하고 있다. 이에 따라 제정된 2002년 9월 12일 공표된 대통령령 제269호 메뉴스크 립트 박물관 설립에 관한 법령 의 주요내용은 다음과 같다. 30)
31)
< 법률 주요내용 (2002년 대통령령 제269호) >
○ 제1조 (목적) 알렉산드리아 도서관에 메뉴스크립트 박물관이 과학․문화센터로 설립되어야 함 ○ 제2조 (박물관의 설립 목적 및 기관 사명) 박물관의 설립 목적은 문화유산 희귀 메뉴스크 립트 및 도서의 보존과 보호이며 활용 가능한 최신의 기술을 활용한 메뉴스크립트의 전시기법 개발 전 세계 유사 박물관 및 박물관 주무기관과 메뉴스크립트 분야에서의 과학적인 협조 메 뉴스크립트 복원에 대한 인적자원 교육 등의 사명을 수행해야 함 :
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29) The American University in Cairo (AUC), The Muslim Philanthropy Digital Library Status Report, 2011. p. 10 30) 메뉴스크립트 센터는 ① 메뉴스크립트 원본의 수집, 카탈로깅, 과학적인 보존, ② 세계적인 메뉴스크립트 컬렉션에 대한 마이크로필름 및 디지털 사본 확보, ③ 다양한 문화유산 영역 내에서 과학적인 연구 자원 제공, ④ 전 세계 유관기 관과의 학술적인 협조관계 유지, ⑤ 과학 문화유산 및 인류의 지적 유산에 대한 아랍․이슬람 문명의 공헌과 관련된 유산 에 대한 공표․출판, ⑥ 메뉴스크립트의 인증, 카탈로깅, 공표․출판 등의 영역에 대한 특화된 교육과정 개발, ⑦ 문화유산과 메뉴스크립트를 소장하고 있는 전문기관 간의 조정․협업 또는 관련 쟁점에 대한 학회의 결성 등의 책무를 수행한다. Presidential Decree No. 268 concerning the Establishment of the Manuscript Center (12th of September, 2002) 31) Yossef Ziedan, The Preservation, Study and Preservation of Manuscripts at the Bibliotheca Alexandrina, 2005. pp. 102~103
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문화유산에 보존․관리에 관한 법률 문화유산과 관련한 국가 전략은 유기적으로 통합된 법률 체계 내에서 문화유산의 보존․관 리, 복원, 식별 등의 일련의 활동이 포함되어야 한다. 이러한 법률 체계는 국가기관, 지방정 부, 국제기구 등에 투명성을 유지해야 하며, 국가 전략의 실행뿐만 아니라 각 전략에 대한 책 임 설명성 (accountability), 관련 책무를 가진 공공기관 및 기구․조직 등에 대한 사항이 반드 시 명시되어야 한다. 3)
이집트 문화유산 보호․보존을 관장하는 법률은 1983년의 법률 제117호이다. 이 법률에서는 보존될 문화자산의 정의 (제1조․제2조), 소유권 체계 (제6조․제8조․제9조․제24조․제35조), 보존영역의 확장 등을 규정하고 있다. 그러나 현행 문화유산 관련 법률 및 규정은 통합성 과 조화성이 결여되어 있으며, 단지 1983년의 법률 제117호에서만 이집트의 문화유산의 한 부분으로 여겨지는 건축물과 유적지에 대해서 규정하고 있을 뿐이다. 32)
또한, 현행 법률은 문화유산의 증진과 관련한 현재 이슈들을 포괄하고 있지 않으며, 대부분 적극적으로 사전적 조치를 취한 방식이라기보다는 소극적으로 예방하는데 수준으로 평가되고 있다. 그리고 법률은 문화유산 관련 프로젝트의 재정지원에 필요한 기금 조성에 공공이 참여 할 수 있도록 장려하는 방식 또한 제외되어 있어 한계를 내포하고 있다. 33)
정보 유포 및 폭로 규제에 관한 법률 정보에 대한 접근은 인간의 기본권이며, 인권에 대한 국제규약에 의해 규정된 모든 자유에 대한 주요지표이다. 모든 공공 및 민간 영역의 기관들은 그들이 생산․보유하고 있는 정보, 데이터, 기록물을 공표해야 하며, 법률의 규정에 따라 공공의 이익에 배치되는 경우가 아니라 면 최소한의 시간 내에 어떠한 정보 요청에도 반응할 수 있어야 한다. 이러한 정보 접근권 은 국제사회에서 모두 통용되며 공공의 자유를 형성하는 토대로 여겨지는 권리이다. 국제기 구는 물론 대다수 국가들은 UN 총회에서 채택된 정보 접근권과 관련된 국제규약을 따르며, 인간의 기본권을 보장하는 필수적인 요소로 인식하고 있다. 4)
34)
35)
32) Ministry of Communication and Information Technology (MCIT) & Center for Documentation of Cultural and Natural Heritage (CULTNAT), Strategic Approach to Egypt's Cultural Heritage : Final Report, July 2001. pp. 198~199 33) ibid pp. 201~202 34) The United Group (2011), op. cit. p. 27 35) 정보 접근권과 관련해서는 1946년 UN 총회의 첫 번째 세션에서 결의안 제59호를 채택하게 되는데, 제1항에서 “정보의 자유는 인간의 기본적인 권리이며, UN이 그 간 노력해 온 모든 자유의 표석“이라고 규정하고 있다. 이러한 국 제적 인식은 1966년 제21회 UN 총회에서 채택된 ｢시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 (International Covenant
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반면, 이집트에서는 그 간 정보의 과도한 규제로 인해 국가의 정치적 부패를 초래하고, 국 민의 알권리는 철저히 무시되었다. 이러한 정보와 기록의 비밀유지는 이집트의 법률체계에 의해 형성된 것으로, 1964년의 대통령령 제2915호 제10조의 조문에서 추론해 볼 수 있다. 이 조항에 따르면, 인구통계청 (Central Agency for Public Mobilization and Statistics : CAPMAS) 을 제외하고는, 그 어떤 정부 부처 또는 부서, 민간 영역의 조직 또는 개인이라도 출판이나 통계정보 등의 방식을 통해 공표를 할 수 없으며, 이를 위반하는 경우 위법으로 간주한다고 규정하고 있다. 심지어 이집트의 법률 체계에는 정보 접근에 대한 자유 원칙에 위배되는 수많은 조항을 포 함하고 있다. 일례로, 1937년의 법률 제58호 형법 은 국가의 기본적인 질서를 위협할 수 있 는 정보의 유출에 대해서 처벌한다. 또한, 의미 상 명백한 정의를 내포하고 있지 않은 비밀을 폭로하는 것만으로도 처벌을 받게 된다. 한편, 파업에 관련된 정보는 출판 사실의 유무를 떠 나서 처벌 받는다. 게다가, 1975년의 법률 제121호, 1983년의 법률 제22호 개정법률, 1972년의 대통령령 제472호 국가 공공기록물의 보존 및 기록물을 활용 및 출판 규제에 관한 법률 등 은 공개적인 토론을 금지하는 방식으로 정보의 유포를 규제하고 있다. 36)
on Civil and Political Rights)｣에 잘 반영되어 있는데, 특히 제19조에서는 “(제1항) 모든 사람은 간섭받지 아니하고 의견을 가질 권리를 가진다. (제2항) 모든 사람은 표현의 자유에 대한 권리를 가진다. 이 권리는 구두, 서면 또는 인쇄, 예술의 형태 또는 스스로 선택하는 기타의 방법을 통하여 국경에 관계없이 모든 종류의 정보와 사상을 추구하고 접수 하며 전달하는 자유를 포함한다.”라고 규정하고 있다. 36) 이집트에서 정보의 유포 및 폭로를 규제하는 법률의 다른 사례는 다음과 같다. ① 1954년의 법률 제356호, 1960 년의 제35호 ｢통계 및 인구조사에 관한 법률｣, ② 1978년의 법률 제47호 ｢국가 공무원법 (Civil Employee)｣, ③ 1956 년의 법률 제313호, 1967년의 법률 제14호 ｢육군 관련 소식에 대한 출판 금지에 관한 개정법률｣, ④ 1971년의 법률 제100호 ｢중앙정보국에 관한 법률｣, ⑤ 1960년의 법률 제87호 ｢국가총동원 (General Mobilization)에 관한 법률｣ 등이 포함된다. United Group, Proposal for a Constitutional Article for Obtaining and Giving Access to Information
And a Proposed Bill to Enforce It, 2011. pp. 3~4
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Ⅲ. 이집트의 전자기록물 관리 체계 1. ICT 전략과 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)
의 활용은 공공 영역의 목표를 달성하는데 있어서 필수적인 역할을 하며, 사회․경제적 성장을 위한 환경을 조성하는데 공헌한다. 점점 증대되는 ICT 도구와 애플리케이션의 활용은 공공 정책, 업무 프로세스 등에 있어서 큰 전환점이 되고 있다. 이러한 이유로 전자정부는 효 율적인 정부로 혁신하는 과정에서 지대한 공헌을 하고 있다. 전자정부는 정부 조직 내의 다 양한 유형의 관계자 간의 조정․협업을 향상시키고, 이해 관계자 간의 커뮤니케이션을 용이 하게 한다. 게다가, 전자정부는 업무 프로세스의 간소화, 비용절감, 학술연구 역량의 증대, 다 큐멘테이션과 레코드 키핑 (record-keeping)의 개선 등을 통해 정부 운영의 효율성과 신속성을 증대시키고 있다. ICT
이집트 정부는 오랫동안 ICT 전략을 국가의 사회․경제개발을 가능하게 하고 국가의 경쟁 력을 강화시키는 중요한 요건으로 인식해 왔고, 수년간 ICT 영역에 투자해 왔다. 이집트의 ICT 개발 노력은 정부 주도로 시민 사회와 민간 영역 간의 협력으로 이뤄졌다. 주관 부처인 정보통신부 (MCIT)는 1999년 정보통신기술 국가전략에 의해 설립되었으며, 국가 ICT 전략을 준비하면서 개시된 정보화 사회를 구축하는 책무를 담당하고 있다. 정보통신부는 이집트가 중동․아프리카 지역에서 정보통신분야의 선두주자가 될 수 있도록, 강력하고 활동적인 역할 을 수행해 왔다. 37)
또한, 이집트는 다년간의 ICT 프로그램을 수행해 왔으며, 쌍방 또는 다자간 외국 원조의 도 움을 광범위하게 받아 왔다. 이집트의 ICT 정책 검토는 UN 무역 개발 회의 (United Nations Conference on Trade and Development : UNCTAD)에서 본격적으로 논의되었다. 이후 다음 과 같은 공공 및 민간 영역에 의해 ICT 활용과 도입을 지원하기 위한 ICT 전략계획을 구상 하게 되었다. 이 전략에는 ① 정보통신 국가전략 (1999/2000 ~ 2001/2002), ② 이집트 정보사회 이니셔티브 (2003 ~ 2006), ③ 국가 정보통신기술 전략 (2007 ~ 2010) 등이 포함된다. 38)
더 나아가, 이집트 정부는 ICT의 통합 문제를 정부의 지출 경감, 업무 효율성 제고를 위한 현대적인 관리 방법론의 도입, 정부 추진 프로그램의 이행을 위한 주된 도구로 여기고 있다. 특히, 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (Egypt Information Society Initiative : EISI)를 통해 글 37) United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), ICT Policy Review : Egypt, 2011. p. 2 38) 현재 이집트는 국가의 차기 ICT 전략으로서 이집트 정보통신부 (MCIT)의 주도 하에 2011년~2014년까지의 중기 계획을 추진하고 있다. 국가 정보통신기술 전략의 세부적인 사항은 <부록 : 참고사항 ③>을 참조하라.
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로벌 시대 및 지식 기반 시대에 이집트가 정보화 사회로 전환되고 디지털 정보격차를 좁히는 한편, 정부 서비스의 편의성 수준에 도달하기 위한 획기적인 계기가 되었다. 결과적으로 EISI 기조 아래 다양한 프로젝트가 추진되었는데, 주요 구성 프로그램은 <표 1>과 같다. 39)
40)
<표 1> 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI) 구성 프로그램 (출처 : MCIT)
구성 프로그램 e-비지니스 준비도 (모두에게 동등한 접근) 전자학습 (인적 자원의 육성)
상세 내용 ○ 모든 시민들이 새로운 서비스에 손쉽고 효율적으로 접근 ○ 강력한 커뮤니케이션 (communication) 인프라의 개발 ○ 교육 분야에서 ICT 활용의 장려 ○ 일상생활에서 ICT 활용에 익숙한 신세대 시민 육성 ○ 공공에게 최고 수준의 정부 서비스 전달 전자정부 ○ 정부 서비스 제공 시 최고의 편의성 수준에 도달 (정부는 서비스 전달자) ○ 정책 의사결정 과정에 시민들의 참여 기회 제공 ○ 정부 서비스의 효율성 및 질적 수준 제고 ○ 새로운 기술 기반의 회사 설립 전자상거래 ○ 노동자 역량 제고 (비즈니스에 대한 ○ 전자기록물의 활용 새로운 방식) ○ 전자 지불 (e-Payment) 인프라 구축 ○ 고용 증대, 일자리 창출, 노동 경쟁력 강화 등을 위한 ICT 활용 삶의 질 향상, 노동자의 의료 서비스 개선 전자 의료서비스 ○○ 시민들의 원격지 시민들의 의료 서비스를 위한 ICT 활용 (의료 서비스 이용 증대) ○ 국가 네트워크를 통해 의료진을 위한 지속적인 교육 프로그램 제공 ○ 메뉴스크립트, 기록물 등의 문화유산을 보존함으로써, 이집트 문화의 e-컬쳐 정체성을 유지하고 기록화 (다큐멘테이션) (이집트의 문화 진흥) ○ 이집트의 역사․문화유산에 대한 글로벌 접근 기회 제공 ○ 이집트 문화생활 및 유산에 대한 관심 증대․장려 ICT 수출 이니셔티브 ○ 수출 중심의 ICT 산업의 장려 (ICT 산업 개발) ○ 수출 증가 및 일자리 창출을 위한 ICT 산업 개발 39) Ministry of Communications and Information Technology (MCIT), EISI-Government The Egyptian
Information Society Initiative for Government Services Delivery, 2004. pp. 1~2 40) Sherif Kamel & Dina Rateb & Mohamed El-Tawil, The Impact of ICT Investments on Economic Development in Egypt, The American University in Cairo, 2009. p. 8
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또한, 이러한 EISI 구성 프로그램에 따라, 기존의 도전과 위기를 극복하기 위해 다음의 세 부 프로젝트가 추진되었다. 우선, ① 기본 인프라 구축 프로젝트 (Basic Infrastructure Project) 는 접근성과 인증에 관한 문제, ② 서비스 제공 프로젝트 (Service Provision Project)는 정부 서비스의 질적인 측면, ③ 백오피스 자동화 프로젝트 (Back Office Automation Project)는 자동 화와 워크 플로어 (work-flow)와 관련한 문제점을 해소하기 위해 제안되었다. 41)
기본 인프라 구축 프로젝트 ① 법률 및 규제 : 이집트 법률 환경에서 네트워크 보안 및 프라이버시 문제가 새롭게 제 기되었다. 전자서명법 은 이미 2004년 제정․공포되었으며, 사이버 범죄 및 전자 계약 등과 같은 다른 유관법령은 현재 제정 과정에 있다. ② 표준 : EISI 워크그룹에 의해 네 가지 권고안을 제안했는데, 여기에는 정부 내에서 시스 템을 구축할 경우 반드시 준수해야 할 기본사항을 제시하고 있다. 일례로, 네트워킹 및 전자통신, 전자기록물 분류 및 관리, 정보처리 상호운용, 정보 보안 등이 이에 포함된다. ③ 공개키 기반 인프라 (PKI) : 이집트의 공개키 기반 인프라는 정부의 네트워크의 보안 및 프라이버시를 보호하기 위해 설계․도입되었다. 정보통신부는 다른 정부 부처 및 정 부 기관과 협력, ICT 기업 및 유관 연구기관과의 공조 등을 통해 공개키 기반의 인프라 에 대한 설계 및 적용을 위한 초기 연구를 진행했다. ④ ICT 준비도 (e-Readiness) : 이 프로젝트는 기록물의 효율적인 유통을 위해 마이크로소 프트 (Microsoft) 및 오라클 (Oracle) 등과 같은 다국적 기업과의 협조를 통해 진행되었다. ⑤ 정부 게이트웨이 (Online Gateway) : 게이트웨이는 온라인 포탈 서비스로 설계․추진 되었으며, 이용자의 다양한 요구를 통합하고 시민 친화적이고 투자자 중심의 인터페이 스를 제공한다. 이는 서비스 전달체계 혁신 프로젝트의 ‘정부 포탈’ 프로그램과 긴밀 하게 연계되어 있다. 1)
42)
서비스 전달체계 혁신 프로젝트 이집트는 이 프로젝트를 통해 시민을 고객으로 인식하고, 정부 조직은 지속적으로 고객의 만족을 추구하는 고객관계관리 (Customer Relationship Management : CRM) 개념을 도입했다. 2)
41) 이 밖에도 경제 데이터베이스 프로젝트 (Economic Databases Project)는 고위 관료를 위한 업무 투명성 제고 및 투자자․정책 결정자를 위한 보다 나은 비전을 제시하고 있다. Ministry of Communications and Information Technology (2004), op. cit. p. 11 42) The Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA), COMESA Regional E-Government
Framework, 2008. pp. 13~15
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① 초기 정부 서비스 : 초기의 서비스 전달체계 혁신 프로젝트는 빠르게 서비스를 제공받 는 것을 핵심 개념으로 하는 예비적인 접근 수준이었다. 몇몇 시범사업의 추진을 통해 사업의 순기능과 한계․문제점이 뚜렷해졌다. ② 정부 포탈 : 이 프로젝트는 공공․민간 간 파트너십을 통해 이용자 질의 처리, 공식 양 식의 제출과 같은 간단한 수준부터 모든 행정업무 처리까지 정부의 모든 서비스를 위한 원-스톱 샵 (one-stop shop) 개념으로 설계되었다. 현재 정부 포탈은 다수의 서비스 제공 자와 연계하여 필수적인 정부 서비스를 시민과 기업에 제공하는 게이트웨이이다. 시민 들은 서비스 제공자가 누군지에 상관없이 그들이 원하는 서비스를 요청할 수 있다. 43)
이와 관련하여, 경제관련 데이터베이스 및 정책결정 지원 프로젝트 또한 눈여겨 볼만 하 다. 이 프로젝트는 정부와 관련 투자자 모두에게 그들이 계획하거나 목표로 하고 있는 정책 이나 사업에 대한 최신의 정보를 제공하는 시스템을 구축하는 것이다. 특히, 국가의 정책 결 정자를 위해 정확한 정보가 온라인을 통해 제공되며, 다양한 경제 영역을 포괄하는 전자적 데이터베이스와 연계되어 정부의 서비스 전달 체계의 중대한 변화를 초래했다. 백오피스 자동화 프로젝트 일반적으로 정보통신기술 (ICT)은 정부 운영에 있어서 비용 절감 및 효율성 제고에 활용되 는데, 백오피스 자동화 프로젝트는 정부 업무의 효율성 증대 및 지출 경감을 목적으로, ICT 기술의 활용을 장려하기 위한 프로그램이라고 할 수 있다. 그 간 이집트는 정부의 백오피스 업무 절차를 자동화하기 위해 ICT를 활용하는 노력해 왔다. 특히, 전사적 자원관리 (ERP) 프 로젝트는 정부의 업무수행 방식을 재설계하는 국가의 이니셔티브이다. 이 프로젝트의 목표는 ① 조직 내 부서의 워크 플로어를 향상시키고, ② 보유하고 있는 데이터를 손쉽게 공유하고 검색․활용하며, ③ 이용자 활동에 대한 모니터링과 후속조치를 허용하는 것이다. 3)
44)
프로젝트의 주관부처인 행정발전부 (MSAD)는 행정기관에 의해 수행되는 다양한 기능을 발 전시키고 자동화하는 한편, 다양한 정부 부처 및 기관 간의 협력을 제고하는 역할을 수행한 다. 아울러, ① 인적․재정적 자원의 관리 효율화, ② 정부 지출의 경감, ③ 정부 행정업무의 개선, ④조직 내에서 비밀정보의 보안 및 기록물 교환의 안정성 확보 등의 기능을 수행한다. 45)
43) 이집트 정부 포탈에서는 출생 증명, 국가 ID 교체, 대학교 등록, 운전면허 갱신, 관광 관련 불만제기, 이집트 항공 예약, 전자 고지서 발급․지불, 공공 도서관 서비스 등과 같은 정부 서비스를 온라인으로 이용할 수 있다. 또한, 기업을 위한 온라인 서비스의 유형에는 조세 및 관세, 수출 가이드, 정보통신 사를 위한 라이센스 발급, 전기요금 지불 처리 등이 포함된다. http://www.egypt.gov.eg 44) Ministry of Communications and Information Technology (2009), op. cit. p. 33
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결과적으로, 이집트는 정부 조직 내에서 백오피스 자동화를 위한 노력을 경주했으며, e-아 카이빙 시스템의 성공적인 적용은 물론, 정부 부처 간에 워크 플로어를 용이하게 하고, 최신 의 국가 데이터베이스를 구축하기 위해 안전한 커뮤니케이션 네트워크를 개발하게 되었다. 또한, 전사적 자원관리 시스템 (ERP)의 도입․시행은 다양한 정부 부처와 기관을 조직화하는 한편, 워크 플로어 개념을 적극 도입하고, 정부 기관의 효율성을 증대시켰다는 점에서 대표적 인 성공 사례로 평가된다. 다음의 <표 2>는 EISI의 목표에 따라 수행된 프로그램 내역이다. 46)
47)
<표 2> 이집트 정보화 사회 이니셔티브(EISI)의 목표와 위기 (출처 : MCIT)48)
목표 준비도
(Readiness)
성공적인 서비스 (Distinguished Services)
효율성 제고 및 비용절감
(Increasing Efficiency & Reducing Expenditure)
위기
【 법률 및 규정 분야 】 ○ 원격 인증 메카니즘 개발 ○ 보안 및 프라이버시 쟁점 【 기술 분야 】 ○ 통합된 표준의 결여 ○ 복합적인 서비스․커뮤니케이션의 고립 지역 존재 【 문화․경제 분야 】 ○ 신용카드의 저조한 보급률․전자지불에 대한 두려움 ○ 지불 방법 (tools)의 부재 ○ 서비스의 질에 대한 낮은 평판 ○ 서비스 전달 메카니즘의 불편함 ○ 서비스 공급자의 중복․중첩 ○ 컴퓨터 문맹 및 낮은 인터넷 보급률 ○ 자동화에 대한 거부감과 불신 ○ 워크 플로어의 변경에 대한 완고함 ○ 다수의 감사 기관의 존재 ○ 정부 기관 간의 기능․권한 중복 ○ 현대적인 관리의 이론과 실제의 새로운 적용
프로그램 기본 인프라 프로그램
정부 서비스 체계 개발 백오피스 자동화 (전사적 자원관리)
45) 행정발전부는 국가 자원의 최적 관리에 필요한 정보 인프라 체계를 제공하며, 정부 부처와 정부 기관에 전사적 자 원관리 (ERP) 시스템을 보급하는 사명 또한 가지고 있다. 행정발전부는 온라인 서비스 전달 체계를 가속화하기 위해서 서비스를 직접적으로 제공하는 프론트 오피스 (front office : 대고객 부서)와 조직 내부에서 운영을 담당하는 백오피스 를 결합시킨다. Ministry of State for Administrative Development (MSAD), Annual Report 2010, 2010. p. 15 46) Fatma H. Sayed, Innovation in Public Administration : The Case of Egypt, 2004. pp. 22~23 47) Regulatory Policy Division of Directorate for Public Governance and Territorial Development, Overcoming
Barriers to Administrative Simplification Strategies : Guidance for Policy Makers, 2009. p. 24 48) Alaa Kotb, Simplification Strategies via Electronic Government : ICT Use and Value, OECD Conference, 2010. pp. 12~13
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2. 전자정부 구축 현황
추진배경 및 경과 이집트 전자정부의 개발 및 구축에 대한 동기는 여러 가지 요인이 작용했다. 정부 예산에 대한 압박은 행정비용의 절감 요구로 이어졌고, 정치적인 압력으로 인해 계속해서 증가하는 부패 수준을 경감시켜야 할 필요성도 제기되었다. 또한, 정부의 행정 전반에 관료주의와 형식 주의가 만연해 있었으며, 시민들의 행정업무 처리를 위해서는 오랫동안 대기해야 하고, 수 차 례 정부기관을 방문해야 하는 문제점을 가지고 있었다. 1)
일반적으로 전자정부의 구축은 정부와 시민 간의 관계를 유기적으로 연결해 주는데, 이는 전자정부가 시민들이 필요로 하는 정보와 전자 서비스를 제공하는 것을 포함하고 있기 때문 이다. 전자적 서비스 관점에서 전자정부는 고객으로서의 시민을 주요 목표로 한다. 전자정부 구축을 통한 업무의 자동화는 정부 조직 차원에서는 서류작업과 민원인을 줄이고, 정부 및 시민 모두에게 시간과 비용을 줄이는 효과를 가져 온다. 또한, 시민들은 원격지에서 원하는 시간에 공공기관을 직접 방문하지 않고도 정부의 다양한 서비스를 이용할 수 있게 되었다. 아울러, 전자정부 이니셔티브는 투자자에게 도움이 되는 비즈니스 환경을 조성하고, 정책 결정자에게 정확한 정보를 제공하는 한편, 이집트의 글로벌 경쟁력을 강화하고 정부의 지출 을 경감시키는 조치가 될 것이다. 결국, 전자정부는 정부 내부의 기능과 정책 결정자의 요구 등에 초점을 맞춘 효율성과 비용 절감의 논리로 설명된다. 49)
이집트의 전자정부는 1980년대 후반부터 추진된 정부의 백오피스 시스템과 정부의 정책결 정시스템 도입으로 시작되었다. 이후 이집트는 1990년대 이래로 몇몇 의미있는 전자정부 이 니셔티브를 추진해 왔다. 그 중 1994년의 국가정보고속화프로그램 (National Information Highway Program)은 국가의 정보 인프라를 구축하는 것이었다. 이 프로그램은 효율적인 전 자정부 시스템에 필요한 구성요건을 갖추는데 광범위하게 활용되었으며, ICT 산업을 발전시 키기 위한 세부 프로젝트를 추진했다. 50)
49) Center for Computing and Social Responsibility, A Critical Exploration of a Country's Information Society
Strategy : The Case of Egypt, 2007. pp. 19~21 50) 이집트의 전자정부는 공공서비스 전달을 통합하고 촉진하기 위해 서 국가 IT 계획의 일환으로 추진되었다. 이집트 는 정부 부처 간 분산되고 낮은 정보화 수준, 서비스 전달채널의 부족, 전자정보처리를 위한 취약한 법적 기반 등의 문 제점을 고려하여 국가적 차원에서 서비스 전달체계를 통합하고 촉진하기 위한 국가 IT 계획을 수립하였다. United Nations, Innovations in Governance in the Middle East, North Africa, and Western Balkans, 2007
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그러다 1999년 IT 기술의 국가 전 분야에의 적용을 공포한 이래, 정부의 핵심 사업으로 자 리 잡게 되었다. 이 사업은 ① 이집트의 정보 사회화 (information Society), ② 이집트 ICT산업 의 다양화 및 수출화 등을 세부 목표로 추진되었다. 이후 본격적인 전자정부 프로그램은 2000년 10월 최초 제안된 이래, 2001년 7월에 공식적으로 착수되었다. 여기에는 공공서비스 전달, 전사적 자원관리, 국가 데이터베이스 관리 등의 광범위한 전자정부 프로그램이 포함되 었다. 이 과정에서 이집트 내각 및 정책정보결정지원센터 (Information and Decision Support Centre : IDSC) 의 전폭적인 지원을 받게 되었다. 51)
아울러, 행정발전부 (MSAD)는 이집트 전자정부 프로그램의 주관부처로, 공공 서비스를 근 대화하기 위한 행정 시스템의 효율성을 제고하는데 기여했다. 2004년 행정발전부는 정보통신 부 (MCIT)로부터 전자정부 프로그램의 업무를 인계 받았다. 이러한 기능 조정은 국가 공공 영역의 개혁 아젠다에 대한 중요성이 증대되었음을 증명하는 것이며, 정부 조직 간에 상호연 계의 성공사례로 인식되고 있다. 이러한 노력으로 2008년 이집트는 UN의 e-비지니스 준비도 (e-Readiness) 부분에서 192개국 중 28위를 기록하는데 이르렀다. 52)
53)
< 전자정부 관련 주요 진행상황 >
○ ○ ○ ○
년 전자정부 사업 공식 출범 월 년 전자정부 세부 프로젝트 시행 월 년 정부 포탈 시범 서비스 실시 월 년 정부 포탈에서 총 개 인터넷 서비스 시행 서비스 대상 주로 일반시민 비즈니스 외국인 투자자 등이며 서비스 만족도 평가 및 환류 시스템도 점차 확대할 예정 ○ 년 전자정부 순위 위 아프리카 대륙 국가 중 튀니지 모리셔스에 이어 위 향후 계획 개의 정부기관 포털 서비스를 개시 개의 온라인 서비스는 영어․아랍어의 다국어로 제공할 계획 ※ 출처 참조 2001
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UN
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3
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: United Nations E-government Development Ranking
51) IDSC는 주로 내각의 두뇌집단인 동시에, 각 부처를 위한 데이터 처리 기능을 효율적으로 제공하기 위한 백오피스 의 역할을 수행한다. OECD, Progress in Public Management in the Middle East and North Africa : Case Studies
on Policy Reform, 2010. p, 24 52) Ralf Klischewski, Architecture for Tinkering? Contextual Strategies Towards Interoperability in E-Government, Journal of Theoretical and Applied Electronic Commerce Research, Vol 6. Issue 1, 2011. pp. 32~33 53) 이집트는 UN에 전자정부 정책과 서비스에 대한 검토를 요청한 최초의 비 OECD 국가이다. 이집트는 2001년 전자 정부 착수를 시작으로, 2008년 UN의 e-비지니스 준비도 (e-Readiness) 보고서에서 192개국 중 29위를 기록할 정도로, 공공서비스 전달, 전사적 자원관리 (ERP), 국가 데이터베이스 분야에서 큰 진보를 해왔다. Asharaf Mishrif & Sandra Selmanovic, E-Government in the Middle East and North Africa : The Role of International Organizations in the
Experience of Egypt and Morocco, International Conference on Public Administration (ICPA 6th), 2010. pp. 912
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추진전략 및 주요내용 이집트의 전자정부 전략은 크게 세 영역으로 구분된다. 첫 번째는 기본적인 인프라 구축으 로, 이집트 정부는 이 단계를 통해서 각종 다양한 온라인 서비스를 적용시키기 위한 법적 체 계의 기본원칙을 수립하게 되었다. 추가적으로 정부는 대 국민 서비스를 효율적으로 제공할 뿐만 아니라, 네트워킹, 정보처리 상호운용성 (interoperability), 기록물의 분류 등에 대한 표준 상세서를 제공하기 위해서 국가 게이트웨이와 커뮤니케이션 네트워크를 구축할 예정이다. 2)
두 번째는 정부의 서비스 체계를 종이 기반에서 전자 기반으로 변환하는 것과 관련하여, 서비스 제공의 주요 대상이 되는 시민․민간 기업은 물론, 이들에게 서비스를 제공하는 다양 한 정부 부처 등의 인식을 전환시키는 일이다. 마지막으로, 전략의 세 번째 영역은 다양한 정 부 부처 및 조직에 의해 제공되는 모든 공공 서비스를 자동화하는 것이다. 54)
이러한 전략 하에서 이집트 전자정부 프로그램의 비전은 다음의 주요 원칙을 준수한다. ① 시민 중심의 서비스 전달 : “정부는 서비스 전달자 (Government now delivers)"라는 슬 로건을 내건 시민 중심의 서비스 전달 체계 하에서 정부의 원-스톱 전자 서비스는 시민 들의 요구에 초점을 맞춰서 접근해야 한다. 이집트는 정부는 서비스 전달자 원칙하에 아래와 같은 서비스를 제공하는 것을 목표로 한다 ⒜ 시민들은 원하는 시간에 정부 서비스를 받을 수 있다 여기에는 전화요금이나 전기세를 납부 하고 버스 기차 비행기 티켓 및 호텔 등을 예약하고 세금 증명서에 대한 정보를 요청하고 대학 및 학교 등록 등과 같은 서비스가 포함된다 ⒝ 투자자들은 투자를 결정하거나 비즈니스 영역을 확대할 경우 완벽한 정보를 취득할 수 있다 투자 기회 시장 환경 입찰 법률 및 규정 등에 대한 정확하고 최신의 정보를 쉽게 활용할 수 있다 이러한 유형의 정부 서비스는 원 스톱 정부 포탈을 활용하여 손쉽게 이용 가능하다 ⒞ 공무원들은 인프라가 구축된 업무 환경에서 근무하게 되며 정부 네트워크를 통해 다른 정부 조직 간에 정보와 기록물의 교환하는 것이 보다 안전하고 수월해 질 것이다 “
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② 공동체의 참여 : 시민들의 요구에 부응하고 공적․사적 영역의 기관들이 프로젝트의 수 행․관리에 참여할 수 있도록 공동체의 참여를 장려해야 한다. 시민들의 요구는 지속적 으로 검토․반영되어야 하며, 프로젝트 수행․관리의 주요 참여자인 민간․공공 영역의 기관의 참여가 중요한 원칙 중의 하나로 고려되어야 한다. 54) Hany Abdelghaffar, The Case of E-Readiness on E-Government in Developing Nations : Case of Egypt, 2006. pp. 729~730
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③ 정부 자원의 효율적인 할당 : 프로젝트는 이집트 정부의 효율성 및 생산성을 제고하고, 정부 지출 및 비용 절감을 주요 원칙으로 고래해야 한다. 아울러, 행정발전부 (MSAD)는 2004년 정부의 현대화 및 발전을 위한 새로운 전략과 목표를 설정했으며, 세부적인 실행을 위해서 다음의 네 가지 프로그램을 계획했다. ① 기관의 발전 : 국가의 정책, 계획, 법률, 현대적인 관리 구조 등을 현대화하고, 급여 및 인 센티브 시스템을 조정함은 물론, 노동 환경 및 인적자원 관리를 혁신한다. ② 정부 서비스의 개발 : 국가적 차원에서 시민들과 투자자들에게 효과적이고 효율적인 서 비스를 편리한 방식으로 제공한다. ③ 전사적 자원관리 : 정부의 업무 프로세스를 향상시키는 한편, 정부 지출을 경감시키고 정보통신 기술의 활용을 통해 공공기관의 자동화를 추진한다. ④ 국가 데이터베이스의 구축․통합 : 정부 조직 및 기관에서 효율적이고 안전하게 데이 터를 교환할 수 있도록 국가 데이터베이스의 구축 및 통합을 추진한다. <표 3> 이집트 전자정부 구축 프로젝트 추진내역 (출처 : MCIT)
부처명 세부 추진내역 부처명 세부 추진내역 세대 1 인터넷 연결 ○ 행정자료의 전산화 정보통신부 ○○ 1온라인 법무부 민원사무소 설치․운영 ○ 민원처리의 전산화 ○ 하역 및 수출입 통관 절차의 전산화 ○ 납세자료의 전산화 국세청 ○ 과세자료의 전산화 재무부 ○ 납세실적 및 국가예산 ○ 조세징수 및 납부업무의 전산화 ○ 집행의 전산화 우체국 ○ 우편물 처리의 전산화 사회보장부 ○ 사회보험업무 전산화 ○ 인적기록의 데이터베이스 구축 Egypt ○ 통신료 산정 및 징수 내무부 ○ 증명서 발급 및 온라인 시스템 구축 Telecom ○ 시스템의 온라인화 ○ 인․허가 신고의 온라인화
이러한 추진전략을 토대로 이집트는 ① 정부조직 효율화 ② 정부 서비스 향상 ③ 기업 자원 효율화 ④ 정부 데이터베이스 구축 및 통합 등의 전자정부 정책을 추진했다. 이중 핵심 추진 과제로 인터넷 기반의 정부 서비스 향상을 위해, 이집트 정부는 Microsoft Service 社와 공조 하여, 이용자 중심의 포탈 구축을 통해 온라인으로 접근할 수 있는 정부 서비스를 제공하고 있다. 대표적인 대 국민 서비스 포탈은 아래와 같다. - 24 -
① 정부 서비스 포탈 (Government Services Portal) : 시민들과 기업들에게 필요한 서류 의 파일링 (filing), 관련양식의 다운로드 및 제출 등을 포함한 대 정부 관련 업무를 온라 인으로 처리할 수 있도록 서비스를 제공한다. 현재 이 포탈은 90여개 이상의 다양한 온 라인 서비스를 제공하고 있으며, 출생 증명서, 국가 ID 카드 교체 서비스, 공립대학 등 록, 자동차 자격증 갱신, 조세 및 세금신고 서비스, 광역버스 및 기차표 예매, 법원 행정 서비스, 비즈니스를 위한 관세 서비스, 수출 가이드 등이 포함되어 있다. 55)
② 투자 포탈 (Investment Portal) : 이집트 국내 또는 외국인 투자자를 위한 서비스이다. 이 포탈은 이집트에서 비즈니스를 시작하기 위해 필요한 필수 정보를 제공하며, 아랍 어․프랑스어․영어․중국어 등의 다국어 서비스를 제공한다. 이 포탈은 다양한 유형의 투자자에게 정보와 서비스를 제공함으로써, 민영화 이니셔티브와 투자 기회를 장려할 수 있을 것으로 기대된다. 또한, 투자 포탈은 미래의 잠재적인 투자자들의 질의와 평가 를 수용할 수 있는 기능을 포함하고 있다. 이처럼 투자 포탈은 전자정부 인프라의 전략 적인 한 부분으로서, 이집트의 총체적인 경제 상황을 발전시키는데 그 목표를 두고 있 다. 이 포탈은 이집트에서 비즈니스를 수행하려고 하는 투자자들에게 모든 형태의 데이 터베이스를 제공하고 있다는 점에서 의미가 있다. 56)
③ 외교부 포탈 (Ministry of Foreign Affairs Portal) : 외국에 거주하고 있는 이집트 시민 들을 위한 서비스이다. 이 온라인 게이트웨이는 이집트 재외국민들이 대사관이나 영사 관을 직접 방문하지 않고도 정부 서비스에 접근할 수 있도록 도와준다. 이 프로젝트는 2004년부터 2010년까지 외교부, 해외 대사관․영사관과 그 소속기관 등을 대상으로 추 진되었으며, 해외거주 이집트 국민들이 영사관을 직접 방문하지 않고도 온라인상에서 서비스를 제공받을 수 있도록 하는 개념으로 구상되었다. 57)
55) 이집트 정부는 원-스탑 샵 (one-stop shop) 개념을 활용하여 시민 중심의 서비스 체계를 갖춘 "바와바 (Bawaba)" 포탈 (http://www.egypt.gov.eg)을 구축했다. 특히, “바와바”는 아랍어로 ‘관문’ 또는 ‘통로’의 의미로 해석할 수 있어, 이집트 정부의 서비스를 이용하기 위한 관문 개념으로 볼 수 있다. 이 포탈은 2002년 신속하고 효율적인 정보 및 시 민․기업에 대한 서비스 전달 체계를 구축한다는 목표 아래 착수되어, 현재 약 50여개 이상의 공공 서비스를 통합․서비 스하고 있다. 이는 이집트 전자정부사업 성과의 대표적인 사례로, 이집트 행정의 고질적인 문제로 인식되던 관료제의 타파, 정부지출 감소 및 업무 효율성의 증진 등의 성과를 거둔 것으로 평가받고 있다. United Nations (2007), op. cit. 56) http://www.investment.gov.eg 57) 이 프로젝트는 ① 현재 외교부 포탈 (http://www.mfa.gov.eg)의 유지․보수, ② 온라인 서비스 제공, ③ 외교부와 해 외 대사관․영사관 간 e-아카이빙 및 e-메일링 시스템 구축 등을 포괄하고 있다. Ministry of State for Administrative Development (MSAD), Administrative Reform : 2010-2012 Work Plan, 2009. p. 21
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특히, 행정발전부 (MSAD)는 전자정부 사업의 우선추진과제로 정부 간 거래 (G2G) 강화 전 략을 수립․선정함으로써, 이집트 내 공공 서비스 전달을 용이하게 하였다. G2G 강화 프로그 램의 설계는 다양한 정부 기관 사이에 존재하는 천차만별의 자동화 수준, 새로운 서비스 전 달 체계에 대한 인식 부족, 전자적인 데이터 취급을 위한 법적 환경의 미비 등과 같은 여러 문제점을 해소하기 위해 고안되었다. 다음의 <도식 1>은 이집트 정부의 G2G 서비스 기본 개 념을 도식화 한 것이다. <도식 1> G2G 서비스 기본 개념도 (출처 : MSAD)58)
이 밖에도 행정발전부 (MSAD)의 주도 아래 현재 진행 중인 전자정부 사업으로는, 중앙정부 의 전자정부 구축 수행경험을 지방정부로 확산하는 프로젝트가 있다. 이 프로젝트에는 ① 지 방정부의 서비스 체계 개선을 위한 리모델링 및 혁신 작업, ② 행정의 투명성 제고를 위한 “원-스톱 서비스” 개념 적용, ③ 전자정부 시스템의 전면 활용을 위한 공무원의 직능개발 및 교육, ④ 업무 프로세스 재설계 (Business Processes Re-engineering : BPR) 및 문서화 처리 재 설계, ⑤ 시민들의 다양한 요구를 기록하고 모니터 하기 위한 워크 플로어 시스템 적용 등이 포함된다. 58) Ralf Klischewski (2011), op. cit. p. 35
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아울러, 이집트는 전자정부의 장기 수행목표로 시민, 기업 등의 이용자가 일련의 인증과정 을 거쳐 정부 네트워크에 직접적으로 접속할 수 있는 시스템을 구축할 계획이다. 이를 위해 이집트 정부는 매년 예산의 약 3%를 전자정부 구현과 확산에 투입할 예정이며, 세부 프로그 램의 달성을 위해 공공 및 민간 영역 간, 정부 부처 및 다른 공공기관 간의 유기적인 공동 노력을 강조하고 있다. 이러한 점을 고려해 현재 주무 부처인 행정발전부는 정보통신부는 물 론, 다른 정부 부처, 정부 당국, 유관 조직 및 연구센터 등과 밀접하게 공조하고 있다. 한편, 정보통신부는 공공과 민간의 파트너십 및 아웃소싱 등을 위한 기회를 물색하고 있으며, 프로 젝트의 자급을 위한 새로운 재정 모델을 구축하는 동시에, 세입의 교부 및 프로젝트 관리를 위한 새로운 투자 모델을 수립할 예정이다. 59)
평가 및 전망 이집트는 전자정부 개발 착수 당시 어떻게 전자정부 프로젝트를 추진해야 할 것인지에 대 한 지식을 가지고 있지 않았으며, 개발 도구가 부재함은 물론 프로젝트 수행할 능력을 갖춘 현지 IT 회사도 없었다. 이러한 한계를 극복하기 위해 이집트는 전자정부 분야의 전문기술과 경험을 활용하기 위해 Microsoft 社와 전략적 제휴를 맺고, 전자정부 인프라 구축과 관련한 기술적인 지원 및 컨설팅을 받았다. Microsoft 社는 이집트 정부와 현지 IT 협력업체와 공조 하여, 필요한 전문기술 지식, 프로젝트 관리 방법, 리더십 스킬 등을 제공하는 역할을 수행하 고, 전자정부 구축 관련 세부 프로젝트를 추진했다. 3)
60)
그 결과, 이집트는 공공 행정의 온라인 서비스에 대한 제공 분야가 대폭 확대되었으며, 빠 르고 저렴한 공공 서비스를 제공할 수 있게 되었다. 2004년 1월 개시한 이집트 정부 서비스 포탈은 이용자에게 정보를 제공하고, 서비스와 관련한 불만사항을 제기하는 한편, 전자 청구 서를 지불하고 다양한 공식 기록물을 획득․갱신할 수 있게 되었다. 이후 2004년 4월 전자 서명법 이 의회를 통과하고, 이집트 전역에 초고속 인터넷이 도입․확산되면서 전자정부 서 비스의 이용이 증대되었고, 서비스의 질적 수준이 크게 제고되었다. 이와 더불어, 그 간 통 치의 대상으로만 인식되던 시민, 기업, 투자자 등을 서비스의 관점에서 ‘고객’으로 인정하는 중요한 인식의 변화를 가져오게 되었다. 61)
62)
59) Ministry of Communications and Information Technology (2005), op. cit. p. 61 60) 2001년 이래 전자정부 프로젝트 팀은 세금 관련서식 작성, 전화요금 지불, 대학교 등록, 교통 범칙금 납부 등의 온라인 서비스를 포함한 63개 이상의 프로젝트를 추진했다. 각 프로젝트는 커뮤니케이션과 정보처리 상호운용을 위한 명확한 표준을 적용했으며, 다양한 정부 기관들이 유기적으로 상호 소통할 수 있도록 서비스하고 있다. Microsoft company (2007), op. cit. p. 1 61) 특히, 서비스 제공 측면에서 볼 때, 정부 포탈의 구축은 시민 중심의 인터페이스를 구축함으로써, 이용자의 다양한 요구에 부응하는 한편, 시민들의 대 국민 서비스 만족도를 증대시켜 줄 것으로 기대된다.
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또한, 전자정부 구축은 정부 조직 내부의 업무 프로세스를 자동화하고, 공무원의 업무 생산 성을 제고하는 동시에, 업무의 투명성과 책임 설명성을 명확히 하는데 기여했다. 전자정부 서 비스 포탈 구축 시 도입․적용한 워크 플로어 시스템을 통해 ① 시민들로부터의 요구사항 추 적, ② 각각의 서비스를 위한 표준과 응답시간 설정, ③ 공무원으로 하여금 다양한 부서와 소 속 직원의 업무 수행에 대한 모니터링 허용 등이 가능해졌다. 이를 통해 대 정부 서비스 이 용 시 요구서 제출에 소요되는 시간이 평균 40%가 감소되었으며, 전자정부 서비스의 활용은 소속 직원들의 업무 효율성을 크게 증가시켰다. 한편, 전자정부는 이집트의 모든 정부 부처와 기관 등 공공 영역 전반에 걸쳐 적용되었으 며, 민간 영역의 참여를 확대시킬 수 있는 환경을 조성하는데 기여했다. 이로써 정책 결정 자로 하여금 국가 전반에 걸친 대규모 개발 또는 인프라 프로젝트에 대한 정확하고 신속한 정보를 확인할 수 있게 되었다. 또한, 전자정부 프로젝트를 통해 국가 공기업이 글로벌 시대 에 맞춰 현지 경쟁력을 강화하고, 다양한 국제협약을 성공적으로 수행할 수 있게 되었다. 63)
64)
이처럼, 이집트의 전자정부 구축은 구조적․기능적인 성과를 가져왔지만, 세부 프로그램은 여전히 다양한 위기에 직면하고 있다. 이집트의 전자정부 프로젝트가 성공적으로 수행되기 위한 주요 장애요인을 살펴보면 아래와 같다. ① 조직의 구조적 문제 : 전자정부에 대한 광범위한 전략의 결여로 인해 이집트 정부 부처 및 기관 사이의 조정․협업에 한계가 발생하고 있으며, 다수의 관리․감독기관의 중첩 된 권한은 조정이 시급한 실정이다. 특히, 이집트 정부 조직의 일반적인 비유연성과 융 통성 없는 조직 문화 등의 문제는 전자정부 세부 프로그램 추진에 걸림돌이 되고 있다. ② 인프라의 부족 : 전자정부 프레임워크를 적절하게 수립하기 위한 법률·규제가 미비하고, 정부 부처 내에서 상호 정보교환이 가능한 ICT 인프라 체계 구축이 미흡하다. ③ 자동화에 대한 인식 부족 : 정부 부처 및 기관에서의 워크 플로어 프로세스는 전자정부 모델에 부합하도록 재설계 할 필요가 있다. 워크 플로어 자동화는 정보 기술에 대한 생 소함과 자동화 시스템 활용에 대한 일반적인 저항에 부딪치고 있으며, 보안 대책의 불 확실성, 자동화 프로세스에 대한 표준과 규정의 결여 등도 문제점으로 지적되고 있다. 65)
62) Microsoft company (2007), op. cit. p. 2 63) Asharaf Mishrif & Sandra Selmanovic (2010), op. cit. pp. 916~917 64) Leila Hassanin, Africa ICT Policy Monitor Project : Egypt ICT Country Report, 2003. p. 14 65) Fatma H. Sayed (2004), op. cit. pp. 23~24
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④ 네트워킹의 부재 : 현재 다양한 정부 기구 간의 네트워킹은 미비하며, 효율적인 업무흐 름에 필요한 상호 작용, 정보 및 기록물의 교환 등이 제대로 이뤄지고 있지 않다. 네트 워크상에서의 원격 인증은 전자서명법 에 의해 보호를 받고 있으며, 정보기술산업개발 청 (ITIDA)에 의해 안전하게 서비스 되고 있음에도 여전히 문제로 남아 있다. ⑤ 디지털 정보격차 : 이집트 국민들의 전자정부에 대한 접근은 여전히 낮은 컴퓨터․인터 넷 보급률과 높은 컴퓨터 문맹률 등으로 인해 저해 받고 있다. 이와 더불어, 전자정부 구축에 필요한 소프트웨어 (S/W)나 솔루션 개발도 미진한 상황으로, 전자정부에 대한 e참여도 (e-Participation)이 저조한 실정이다. 66)
67)
68)
이 밖에도 이집트 전자정부 프로젝트의 이행을 위한 한계와 쟁점사항은 다음의 <표 4>와 같이 범주화 할 수 있다. 69)
<표 4> 전자정부 추진의 도전과 위기
구분 역량결핍
(Capacity Deficit)
개발 전략
(Development Strategies)
도전과 위기 ○ 전자정부의 도입·적용에 필요한 지식의 부족 ○ ICT 기술, 프로젝트 관리, 업무 프로세스 재설계 경험과 지식 필요 ○ 전자정부를 공공 영역에서의 효율적인 정책도구로 인식 필요 ○ 전자정부 전략에 대한 단편적인 시각 탈피
법률적인 프레임워크 ○ 전자정부 프레임워크를 적절하게 수립하기 위한 법률·규제 미비 (Legislative Framework) 기술적 인프라 체계
(Technical Infrastructure)
정보 격차
(Digital Divide)
○ 정부 부처 내에서 상호 정보교환이 가능한 ICT 인프라 체계 구축 ○ 디지털 정보 격차의 심화로 인한 서비스 이용 저조 ○ 낮은 PC 및 인터넷 보급률, 높은 컴퓨터 문맹률 등
66) ｢전자서명법｣ 제정 초기에는 주로 은행이나 전자상거래 회사 등 일부 제한된 분야에서만 적용되는 한계가 있었고, 대다수의 시민들이 정부가 제공하는 전자정부 서비스나 전자상거래 제도에 대한 이해가 부족했었다. 이후 2009년 9월 전자서명 서비스를 공식 개시하면서, 정부와 민간 기업에 점차 확산되어 가는 추세이다. 67) 현재 이집트의 컴퓨터 보급률은 2010년 기준으로 10%로 2014년 까지 19%로 성장할 것으로 전망되며, 인터넷 보급률은 2011년 기준 30%로 매년 8%의 성장세를 기록하는 실정이다. 68) Fadi Salem, Exploring E-Government Barriers in the Arab States, Dubai School of Government Policy Brief No. 2, 2006. pp. 1~4. 69) Ministry of Communications and Information Technology (2005), op. cit. pp. 61~62
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구분 관련 기금의 부족
(Funding Shortages)
정부의 불안정성
(Government Instability)
자동화
(Automation)
업무 프로세스
(Process Work-flows)
도전과 위기 ○ 프로젝트 조직화, 계획 수립, 인프라 구축 등에 막대한 재정 투입 ○ 외국으로부터의 외채 또는 국제기구의 보조금에 의존하는 한계 ○ 정부 개편 또는 개각 시, 일관된 전자정부 프로젝트의 일관성 결여 ○ 정부 자동화 과정을 위한 표준과 명세서의 부족 ○ 정부 조직 간의 통합과 커뮤니케이션의 어려움 초래 ○ 다양한 문화적 요소로 인한 자동화 시스템에 대한 저항 ○ 보안과 프라이버시를 위한 인증 필요성 등 ○ 변화에 대한 두려움으로 인한 워크 플로어의 변경에 대한 저항 ○ 다수의 감사 조직의 존재로 인한 워크 플로어의 둔화 ○ 정부 조직 간의 기능․권한 중첩 등
이처럼 이집트의 전자정부 이니셔티브는 물리적으로 부족한 인프라의 문제부터 부적절한 법률적 프레임워크까지 수많은 도전과 위기에 직면했다. 이집트 정부는 이러한 장애요인을 효율적으로 극복하고 성공적인 전자정부를 구축하기 위해서 다음의 제시된 권고사항을 제 안․준수했다. 70)
【 법률 및 공공정책 측면 】 전자정부를 수행하는 정책 결정자는 법률과 공공정책의 영향력을 필수적으로 고려해야 한 다. 특히, 정부 운영에 있어서 ICT를 도입․적용하는 것은 여러 법률적․정책적 장애요인에 직면하게 되는데, 이를 극복하기 위해서는 전자기록물 및 전자적인 형태의 거래를 식별할 수 있도록 관련 법령의 주기적인 개정이 필요하다. 이를 위해서는 ① 전자정부 수행을 저해 하는 현행 법률을 평가하기 위해 다양한 이해관계자 (stake-holders)와의 면담 진행, ② 정부 에서 제공하는 정보에 대한 온라인 출판․공표에 대한 법률적 근거 제공, ③ 정부기관에서 전자기록물의 파일링 (filing)을 허용하는 법률과 규정 명문화, ④ 행정규제와 절차의 간소화 를 통한 업무 프로세스 개혁 등의 세부 프로그램이 포함되어야 한다. 70) Tamara Almarabeh & Amer Abu Ali, A General Framework for E-Government : Definition Maturity
Challenges, Opportunities, and Success, European Journal of Scientific Research Vol. 39 No. 1, 2010. pp. 32~33
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【 기록물 관리 측면 】 효율적인 정보관리는 보다 정부 운영에 장애요인을 식별하는데 도움을 준다. 이러한 정보 관리 프레임워크는 활용 가능한 데이터를 이해하는데 필수적이며, 이 프레임워크가 부재할 경우, 정책결정자는 사회․경제적 발전에 적절히 대응하기 위한 유용한 분석을 신속하게 이끌어 낼 수 없게 된다. 따라서 전자정부 체계 하에서 기록물 관리 부문을 효율적으로 조 직화하기 위해서는 ① 정부 부처 간에 데이터 공유 및 협업 장려, ② 오프라인 형의 레코드 키핑 (record-keeping) 업무 프로세스를 온라인 출판․공표가 용이한 전자적인 형태로 전환, ③ 성공적인 데이터 검색을 수행하는데 필수 요소인 메타데이터의 구축 및 표준화 등의 조 치가 수반되어야 한다. 【 기록물의 영구적 보존․활용 측면 】 ICT는 데이터의 신속하고 저렴한 보급의 수단인 동시에, 데이터의 간편하고 편리한 저장 수단이다. 또한, 이러한 ICT를 활용한 역사 및 문화유산의 다큐멘테이션은 정부의 정체성을 확립하는 중요한 요소이다. 이러한 기록물의 영구적 보존․활용은 전자정부 이니셔티브를 구성하는 주요 요소로, ① 이용자 요구에 부합하는 애플리케이션의 설계, ② 시스템의 관련 성, 유용성, 언어의 호환성 및 적절성 등에 대한 고려, ③ 데이터의 수집, 저장, 활용에 대한 정부 부처 및 민간 영역 간의 협업 장려 등을 통해서 구현될 수 있다.
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3. 전자기록물 관리 체계
전자기록물의 유통 및 교환 이집트는 정부 운영의 효율성 제고 및 업무 시간․비용의 절감을 위해 전 방위적으로 ICT 를 활용하고 있다. ICT의 활용은 정부 조직 내에서 보다 나은 공식․비공식적인 커뮤니케이 션과 상호 작용을 지원한다. 또한, ICT는 지식 활용에 대한 최적화, 경험과 지식의 교환뿐만 아니라, 조직 구성원의 학습 효과에도 기여한다. 앞서 살펴본 바와 같이, 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)에 기반한 전자정부의 구축을 통해 종이 기반의 행정체계를 변화시키고, 워 크 플로어의 자동화, 전사적 자원관리 시스템의 적용, 전자적 아카이빙 시스템의 실행 등과 같은 세부 목표를 달성했다. 1)
이니셔티브의 구성 프로그램 중의 하나인 백오피스 자동화 프로그램은 ICT를 최대한 활용하여, 정부 업무 수행의 효율성과 생산성 제고에 긍정적인 기여를 했다. 한편, 정부의 업 무 프로세스 재설계 (BPR)를 통한 자동화 프로세스는 조직 내부의 워크 플로어를 간소화하고 용이하게 했다. 또한, 조직 내부적으로는 유연하고 신속한 정보의 흐름뿐만 아니라, 외부적으 로는 다른 조직과의 신속한 업무 프로세스의 실행을 보장한다. 기록관리 관점에서 보면, 이러 한 백오피스 프로그램의 통합은 정부 기관 내에서 보다 나은 정보 교환 및 커뮤니케이션에 기 여한다. 일례로, e-회계, e-아카이빙, e-재고관리, e-조달 등의 적용․도입은 각종 거래 서비스와 유연하고 신속한 방식의 정보 교환을 용이하게 하기 때문이다. EISI
한편, 백오피스 프로그램의 세부 프로젝트인 전사적 자원관리 (ERP) 프로젝트는 다양한 정 부 부처와 부서에 도입되면서, 다양한 공공기관의 백오피스 시스템이 자동화되는 계기가 되 었다. 전사적 자원관리 (ERP)는 ICT 활용한 공공기관의 자동화를 통해 정부 지출을 경감시키 는 동시에, 정부의 업무 프로세스를 개선․향상시키고 정부 자원의 할당 체계를 개선하는데 목표를 두고 있다. 이 프로젝트에는 ① 정부의 회계부서 및 조달․구매부서의 자동화, ② 정부 소유의 토지 및 건물에 대한 유지․관리, ③ 정부 기관 내에서의 전자 아카이빙 및 정보의 교 환 등이 포함된다. 71)
이러한 ERP 프로젝트는 2004년 행정발전부 (MSAD)에서 행정개혁의 일환으로 추진된 정부 자원관리개발 (Government Resource Planning and Development) 프로그램과 밀접하게 연계 되어 있다. 이 프로그램은 행정발전부의 주도로 대통령실, 내각, 정보통신부 (MCIT) 등과의 72)
71) Heba Handoussa, Situation Analysis : Key Development Challenges Facing Egypt, 2010. p. 81 72) Ministry of Communications and Information Technology (2006), op. cit. pp. 17~18
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파트너십을 통해 수행한 프로젝트로, 국가 자원의 최적화뿐만 아니라 시민을 위한 행정절차 간소화에 기여했다는 평가를 받고 있다. 또한, 기존의 문서 기록물에 대한 의존도를 줄이 고, 국가의 행정 부처 및 기관의 의사소통 채널을 확대함으로써 정보의 흐름을 가속화시키고 용이하게 했다는 점에서 의미를 가진다. 73)
74)
여기에는 전자 재고관리 시스템, 정부 소유 건물에 대한 데이터베이스 구축, 전자조달 시스 템, 각 부처에 정부자원관리 (ERP) 시스템 도입․적용, e-아카이빙 시스템, 1,600개 회계부서의 자동화 등 세부 프로젝트가 포함되었다. 이와 관련하여, 이집트 정부의 전사적 자원관리 현황 은 아래의 <표 5>와 같으며 특히, 이집트 정부 조직 내 e-아카이빙과 기록물 교환 애플리케 이션이 도입된 기관은 현재 62개 기관이며, 향후 147개 기관으로 확대 적용될 예정이다. <표 5> 이집트의 전사적 자원관리 현황 (출처 : MCIT)
애플리케이션 (Application)
아카이빙 & 기록물 교환 재정 부서 전사적 자원관리 도입 전자적 재고관리 생산제품 온라인 카탈로그 병원 e-아카이빙
도입 기관 수
확대 적용 예정기관 수
(Deployed No. of Entities)
(Targeted No. of Entities)
62
147
300
1,600
14
630
113
630
e-
데이터 웨어하우스 : 1,083) (데이터 웨어하우스 : 100,000) 140개 사, 2,000개 제품 이집트 회사 전체 2 대학병원 전체
(
아울러, 행정발전부는 2004년 이래로 이집트의 행정개혁을 위한 명백한 아젠다를 수립했다. 이 아젠다는 공공관리에 대한 새로운 접근 최우선 과제로 삼고, 중앙과 지방정부 단위에서 굿 거버넌스 (Good Governance) 원칙을 실현할 수 있도록 한다. 여기에는 ① 서비스 공급 시 스템에서의 경쟁력 개념 도입, ② 시민 권력의 증대, ③ 생산성의 증대, ④ 부패 방지를 위한 행정기관의 업무 수행 등이 포함된다. 또한, 아젠다는 투명성과 정보 개방성, 책임 설명성 73) 행정절차를 간소화하는 수단 중 하나는 기록물, 서신, 데이터 등을 효율적으로 교환하기 위해 정부 기관 간의 전 자적인 연계 시스템을 갖추는 것이며, 행정의 투명성을 달성하고, 다양한 정부 기관 간의 조정하기 위해 그것들을 공유 하는 것이 필요하다. 또한, 행정절차 간소화는 서비스 요청자의 시간과 노력을 줄여주고, 각각의 공공기관에 산재한 기 록물 중 고객이 필요로 하는 기록물을 신속하게 제공하는 역할을 한다. 이집트 행정발전부 주도로 추진된 행정절차 간 소화 전략은 <부록 : 참고사항 ④>를 참고하라. Ministry of State for Administrative Development (MSAD), Action Priorities and its Mechanisms, 2nd Report of the Transparency and Integrity Committee, 2008. p. 33 74) Ministry of State for Administrative Development (2009), op. cit. p. 3
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정부 내 관리 실무, 참여, 정책결정 시스템의 활용을 통한 범용성과 통찰력 등을 명시하고 있다. 행정발전부의 행정개혁의 비전, 프로그램, 하위 프로젝트의 상세내역은 다음의 <도식 2>와 같다. (accountability),
<도식 2> 이집트의 행정개혁 체계75)
75) Ministry of State for Administrative Development (2009), op. cit. p. 11
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특히, 눈여겨 볼 사항은 e-아카이빙 및 기록물 교환 프로젝트로 2004년부터 2012년까지 이 집트 정부 부처, 정부기관 및 그 소속기관 등을 대상으로, 기록물의 아카이빙, 교환 및 검색 프로세스를 신속하게 처리할 수 있도록 문서 없는 업무 환경을 목표로 추진되었다. e-아카 이빙 및 기록물 교환 프로젝트는 고도로 안정화된 네트워크를 통해 전자서명을 통한 기록물 의 결재와 그 후속조치를 포함하고 있으며, 기록물의 전자적인 취급․관리를 위해서 다양한 정부 부처 및 정부 기관에 e-아카이빙 및 기록물 교환 시스템을 배치하는 프로그램이다. 76)
이 프로젝트는 두 단계로 진행되는데, ① 국가 행정기관에서 기록물의 아카이빙, 전자기록물 의 저장 및 교환 등을 위한 e-아카이빙 및 기록물 교환 시스템의 구축․시행, ② 국무총리와 각 부처의 장관 간의 기록물 교환을 위해 보안 네트워크를 통해 각 정부 부처와 내각 사무처 (General Secretariat of Cabinet Ministers)와의 연계 시스템 구축 등이 그것이다. 77)
이와 더불어, 이집트는 2004년 전자서명법 를 제정․공표했으며, 국가의 공인인증체계의 구축을 위해 공개키 기반구조 (Public Key Infrastructure : PKI)를 도입․적용했다. 그리고 전 자상거래 서비스를 총괄하고 최상위 인증기관 (Root CA)을 운영하기 위해 정보기술산업개 발청 (ITIDA)을 신설하여 전자적인 거래에 대한 제도적․조직적 인프라를 구축했다. 다음 의 <도식 3>은 ITIDA를 중심으로 한 이집트의 디지털 전자서명 인증 체계이다. 78)
<도식 3> 이집트의 디지털 전자서명 인증 체계도 (출처 : ITIDA)
76) ibid pp. 23~25 77) Ministry of Communications and Information Technology (2005), op. cit. p. 66 78) http://www.itida.gov.eg
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는 전자서명 규제·감독기관으로 공인인증 발급기관에 대한 라이센스 발급 및 갱신 을 주관하고 회계 감사의 권한을 소유하고 있으며, 공인인증서 사용기관 및 고객에 대한 정 보공유 및 기술적 지원도 병행하고 있다. 디지털 인증 발급기관은 사용기관 및 고객의 요청 에 따라 인증서 발급 심의기능을 수행하고 있다. 또한, ITIDA는 최상위인증기관 (Root Certificate Authority : Root CA)을 운영·관리하며, 국가 간 상호 공인·승인 체계를 유지한 다. Root CA는 정부 인증기관 및 민간의 인증서비스 공급자 (Certificate Service Providers : CSPs)에 대한 인증업무를 수행하고, CSPs는 정부 측 공무원, 민간 이용자 (전자 서명키 소 지자)에게 인증서 발급 및 갱신 업무를 수행하고 있다. 이러한 인증 체계를 도식화하면 다 음의 <도식 4>와 같다. ITIDA
<도식 4> 이집트 전자서명 인프라 구조 (출처 : ITIDA)
이후 2009년 9월 정보통신부와 재정부 (Ministry of Finance) 주도로 전자서명 서비스를 공 식 개시하면서, 정부와 민간 기업에 점차 확산되었다. 이를 통해, 정부 차원에서는 행정업무 의 효율성 및 서비스 수준의 향상을 꾀할 수 있었고, 기업은 신규 투자유치와 사업 확장의 기회를 모색하였다. 특히, 전자적 거래에 필수적인 요소인 전자서명의 도입은 정부의 공식 기 록물의 생산․교환, 신뢰성 유지 및 권리 보호 등에 활용되었다. 이로써, 시민과 정부 조직 간의 기록물의 교환을 가속화하고, 전자기록물 관리 시스템을 활용한 기록물의 보존과 검색 을 용이하게 되었다.
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전자기록물의 분류 및 관리 전자정부 체계 하에서 전자기록물의 분류 및 관리 절차는 정부 조직을 현대화하는 과정에 서 매우 중요한 역할을 한다. 전자기록물의 효율적인 관리 절차는 이용자가 원하는 정보와 기록물에 대한 접근 및 검색을 용이하게 하고, 기록물이 안전하게 보존․관리될 수 있는 환 경을 조성하는데 기여한다. 2)
79)
특히, 기존의 종이문서 기반의 기록물 분류․관리 체계를 전자기록물관리시스템 (EDMS)으 로 전환하는 것은 이집트 정부의 현대화에 있어서 필수적인 요소이다. 이를 위해서는 ① 아카 이빙에 적격한 기록물의 유형, ② 주요 이용자․이용자 그룹 및 그들의 접근권한, ③ 현용․비 현용 기록물에 대한 메타데이터, ④ 기록물의 관리 방법론, ⑤ 기록물의 생애주기 (기록물의 보 유 - 아카이빙 - 폐기 등), ⑥ 아카이브즈의 운영․관리, ⑦ 재난관리 계획 등의 다양한 요소를 포괄적으로 규정하기 위한 정책개발이 수반되어야 한다. 동시에 이러한 정책은 조직 내에서 널리 공표되어야 하고, 보다 상세한 업무 절차와 운영 계획 등에 통합될 필요가 있다. 아울러, 행정체계의 전환은 다음과 같은 사항들이 구체적으로 명시된 전략 계획에 따라 수 행되어야 할 필요가 있다. 여기에는 ① 조직의 업무․기능은 물론, 새로운 EDMS의 도입에 따 른 효과, 요구조건, 법률적 문제, 위기 분석 등 어떠한 영향을 받게 될 것인지에 대한 사전 검토, ② 현행 기록물관리시스템에 대한 평가를 포함한 이미 계획되었거나 대안으로 제안 가 능한 세부 활동에 대한 이행 및 대안으로 선택 가능한 세부 프로그램의 수행, ③ 향후 변경 또는 대체 가능한 계획, ④ 구현 단계 등이 세부적으로 기술되어야 한다. 이를 위해 이집트 정보통신부 (MCIT)는 국가전략계획의 일환으로 EDMS를 정부 부처에 적 용하고 , 정부기관의 전자기록물과 문서관리시스템을 위한 충족요건을 규정하기 위한 전자 기록물의 분류 및 관리에 관한 권고안 을 발표했다. 본 권고안은 전자정부 워크그룹에 의해 2002년 4월 초안이 제안된 이후, 같은 해 9월 최종 결정되었다. 이 권고안은 기록물관리시스 템과 전자 아카이브즈 (Electronic Archives)를 구축하는 절차를 다루고 있으며, 기록물의 생산 부터 폐기까지의 일련의 생애주기 (life-cycle : 라이프 사이클), 접근과 통제에 관한 이슈, EDMS 구축에 필요한 요구조건 등을 제시하고 있다. 권고안에는 아래와 같은 내용들이 포함 되어 있다. 80)
81)
79) Ministry of State for Administrative Development (MSAD), Document Classification and Handling
Recommendations (V.1.1b), 2005. pp. 7~8 80) 이집트는 2003년부터 전자기록물관리시스템 (EDMS)을 정부 부처에 시범적으로 적용․도입하였다. Ministry of Communications and Information Technology (2005), op. cit. p. 66
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① 기록물의 생산부터 폐기 단계까지의 생애주기 및 각각의 단계에 관여하는 관계자의 역 할 등을 기술 (記述) : <도식 5> 참조 ② 조직 내부의 개인 또는 그룹, 조직 외부의 이용자 등에게 부여되는 기록물에 대한 접근 권한 (access control)의 정의 ③ EDMS의 문서관리 소프트웨어, 캡쳐 툴 (capture tool), 스토리지 관리용 툴, 소프트웨어 개발용 키트, 워크 플로어 엔진, 재난 복구용 툴, 팩스 시스템, 운영 체제 등에 대한 상 세 기술을 포함하고 있으ㅆ며, 이를 구성하는 서버, 팩스 서버, 스캐너, 워크 스테이션, 모니터, 프린터, 스토리지 등 하드웨어 구성요건에 대해서도 기술 <도식 5> 기록물의 생애주기 단계 (출처 : MSAD)
아울러, 권고안에서는 ① 기록물 분류 및 관리와 관련된 기본적인 정의, ② 기록물 생애주기 모델, ③ 전자기록물의 적절한 관리와 분류 방법론에 관한 이슈, ④ 기록물 관리 및 분류 시스 템 설계와 관련한 이슈 등 다양한 범주를 다루고 있다. 또한, 권고안은 ① 기록물의 분류 및 관리에 대한 조직 차원의 인식 제고, ② 전자정부 이니셔티브에 부합하는 기록물의 분류 및 관리 시스템에 대한 가이드라인 제공, ③ 관련 시스템을 개발하기 위해 반드시 언급되어야 할 이슈, 특히 H/W 및 S/W 충족요건, 워크 플로어 정의, 기타 시스템 보안 등 기술적인 이슈 와의 관계 설정 등도 포함되어 있다. 81) 본 권고안은 IT 관련 컨설턴트 및 관리자, 정보시스템 개발자, 기록물관리시스템 운영자, 보안 관계자, 공공기관 상위 관리직, 기록물 관리자 및 취급자 등에게 유용하게 적용될 수 있을 것이다. ibid. p. 63
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또한, 권고안에서는 전자기록물을 정부 조직 내에 성공적으로 도입․적용하고, 효율적인 전 자기록물의 분류 및 관리에 대한 정책을 수립하기 위해서 아래의 필수요건을 제안하고 있다. ① 각각의 업무 프로세스는 전자적인 수단에 의해 수행되는 프로세스 과정에서 업무 활동 의 증거로써 생성되는 기록물을 획득 (capture)할 수 있어야 한다. ② 획득한 기록물은 반드시 확실하게 인증되어야 하며, 업무 활동에 대한 완벽한 설명을 제공해야 하는 한편, 기록물의 활용을 위해 맥락 정보가 유지되어야 한다. ③ 기록물의 획득을 위한 메카니즘은 반드시 전자기록물의 전 생애주기에 걸친 접근과 관 리에 필수적인 메타데이터 (meta-data)를 포함해야 한다. ④ 기록물생산시스템은 레코드 키핑을 위한 요구사항을 충족시킬 수 있도록 구현되어야 하 며, 조직 내에서 지정된 특정 개인은 물론 조직 전반에 걸쳐 적용될 수 있어야 한다. ⑤ 업무 프로세스와 시스템의 경계, 이에 영향을 미치는 법률적 또는 다른 분야의 요구사 항 등은 업무 활동의 결과물인 전자기록물을 체계적으로 획득할 수 있도록 반드시 명쾌 하게 정의되고 이해되어야 한다. ⑥ 각각의 업무 프로세스는 레코드 키핑에 대한 요구사항을 구별 짓고 확정짓기 위해서 평 가되어야 하며, 기록물 관리 실무는 반드시 업무 프로세스에 적용될 수 있어야 한다. ⑦ 조직, 워크그룹, 개인 작업 공간 등의 범위는 물론, 이들에 의해 생산된 다양한 유형의 기록물에 적용되는 규칙 또한 명쾌하게 정의되어야 한다. ⑧ 레코드 키핑을 위한 요구사항에는 어떠한 유형의 기록물이 핵심 기록물로서 전자적인 포맷으로 획득․관리되는지, 또 어떠한 기록물이 비전자적인 포맷으로 변환되어야 하는 지가 상세히 기술되어 있어야 한다. 이러한 요구사항은 조직 전반에 지속적으로 적용되 어야 하며, 평가 순응을 위한 매카니즘도 개발해야 한다. ⑨ 레코드 키핑을 위한 요구사항은 다양한 유형의 전자기록물의 관리를 위해 필요한 모든 메타데이터 요소를 명쾌하게 규정해야 한다. 기록물생산정보시스템 (record-generating information systems)은 이러한 메타데이터의 확보 및 관련 기록물과 연계한 유지․관리 를 지원하기 위해서 필요한 장비․설비를 구비해야만 한다. ⑩ 전자기록물관리시스템 (EDMS) 이용자는 그들의 역할과 책무를 인지하고 있어야 한다. 이러한 이유로 최종 이용자를 위한 정책과 가이드라인은 최대한 상세히 기술되어야 하 며, 광범위하게 보급될 수 있어야 한다. ⑪ 레코드 키핑 시스템은 모든 이해관계자의 요구는 물론, 기록물의 무결성 (integrity)을 해 치지 않는 범위 내에서 시스템에 필요한 기능을 모두 충족시킬 수 있도록 설계되어야 한다. 여기에는 전자문서 (electronic document) 및 이미지 관리, 전자기록물의 관리, 워 크 플로어 시스템 등이 포함된다. - 39 -
⑫ 기록물 관리자 (records managers)는 조직 전반에 걸쳐 전자기록물을 접근 가능하도록 하고, 이를 확실히 인지하기 위해 광범위한 노력을 해야 한다. 또한, 기록물 관리자는 조직 내 정보․지식 관리는 물론, 레코드 키핑을 위한 요구사항을 부합시키기 위해 새 로운 방식의 업무를 지원해야 한다. ⑬ 전자적인 레코드 키핑 시스템 (electronic record-keeping systems)은 전체 기록물의 콘텐 츠, 맥락 정보, 구조 등을 관리하고, 기록물의 신뢰성과 진본성을 유지․관리하기 위해 서 설계되어야 한다. ⑭ 전자기록물이 핵심 기록물로 지정되었을 경우에는 반드시 전자적인 형태로 접근이 가능 하도록 유지․관리해야 한다. ⑮ 레코드 키핑 시스템은 어떠한 기록물이 유지․관리되어야 하는지 또는 폐기되어야 하는 지를 확실하게 하기 위한 목표를 설정해야 한다. ⑯ 레코드 키핑을 위한 요구사항은 전자기록물관리시스템을 충족시키기 위해서 업무 분야, 책임 설명성 (accountability) 관련 요구사항, 사회․문화 분야에 대한 폭넓은 책무 등으 로 부터의 다양한 요구가 식별되고 기술되어야 한다. ⑰ 레코드 키핑을 위한 요구사항은 전자기록물 관리 전용 소프트웨어 시스템 또는 레코드 키핑 기능을 시스템 상에 설계․구현함으로써 조직 전반에 걸쳐 지속적으로 적용될 수 있어야 한다. ⑱ 레코드 키핑 시스템은 레코드 키핑을 위한 요구사항의 이행에 대한 질적 수준을 보장하 기 위해 감사․증적 (auditing) 메카니즘을 구현해야 한다. ⑲ 전자기록물관리시스템 (ERMS)은 권한을 부여받은 사용자가 활용이 가능한 기록물이 무 엇인지 탐색할 수 있어야 하며, 기록물의 진본성을 보장하기 위해 기록물에 대한 이용 추적이 가능하도록 하는 메카니즘을 제공해야 한다. ⑳ 기록물의 접근 측면에서, ERMS는 승인 가능한 조치 및 특정한 이용자 개인 또는 그룹 에 대한 접근 권한을 부여함으로써, 기록물의 범주 및 유형에 따라 이용자의 접근을 통 제할 수 있어야 한다. 기록물의 평가 (appraisal)는 업무 프로세스 분석에 근거하여 가능한 한 시스템 설계 기 간 내에 또는 되도록이면 기록물의 생애주기의 초기 단계에 수행되어야 한다. 이는 지 속적으로 이뤄지는 불필요한 기록물의 이동 가능성을 줄이고, 연속적인 개념에서 유 지․관리되도록 보호하기 위함이다. 전자기록물은 레코드 키핑을 위한 요구사항의 효력이 종료되기 전까지는 기록물의 콘텐 츠, 맥락정보, 구조 등에 접근하고 관리하기 위해서 유지되어야 한다. - 40 -
전자기록물은 정보의 손실 없이 전자기록물 관리 요구사항을 개발하기 위한 레코드 키핑 전략이 결정될 때 까지 유지되어야 하며, 적절한 방식으로 처분 또는 이관되어야 한다. 기관은 조직 내․외부의 경계를 넘어 기록물의 소장위치에 상관없이 기록물에 대한 전 자적인 접근 방식을 적절히 제공해야 한다. 기관은 전자기록물을 부적절한 방식의 접근으로부터 보호해야 한다. 기록물 관리 기능은 전자기록물의 무결성을 보장하기 위한 표준과 절차를 수립해야 한다. 지속적인 가치를 지닌 전자기록물은 관련된 기술 표준을 활용하여 초기 시스템에서 생 산된 전자기록물의 콘텐츠, 맥락 정보, 구조, 무결성 등을 유지하기 위한 방식의 하나로, 하드웨어와 소프트웨어에 대한 지속적인 업그레이드를 통해 이전 (migration : 마이그레 이션) 해야 할 필요가 있다. 레코드 키핑 시스템은 전자기록물 자체는 물론, 해당 기록물에 대한 전․후 관계정보 (맥락정보), 기록물이 담고 있는 업무 활동, 기록물 간의 관계 등의 메타데이터를 식별, 획득, 유지, 이전해야 한다. 기록물과 메타데이터 간의 연계는 업그레이든 된 하드웨어나 소프트웨어 시스템에 지속 적으로 이전함으로써, 기록물이 존재하는 한은 계속해서 유지될 수 있어야 한다. 레코드 키핑 시스템은 국가의 표준 및 가이드라인에 따라, 전자기록물의 영구적인 보존 을 위해 이관해야 하는 경우, 콘텐츠, 맥락 정보, 구조 등의 손실 없이 전자기록물을 추 출할 수 있어야 한다.
지금까지 살펴본 정보통신부의 권고안은 국가 주도의 하향식 (top-down) 접근 방식으로, 종 이기록물과 전자기록물의 차이점을 명확하게 제시하고 있지는 못한 한계가 있지만, 전자기록 물과 그 관리 절차에 대해서 상술했다는 점에서 의미가 있다. 또한, 전자기록물 정책에 대한 일반적인 원칙에 기초를 두고 기술되었으며, 기록물 관리 실무에 적용될 수 있는 세부적인 조치를 제시했다는 점도 눈여겨 볼만 하다. 이는 전자기록물 이니셔티브를 개발․수립하고자 하는 실무자에게 유용한 가이드라인이 될 것으로 판단된다. 특정한 조건 하에서 다양한 요구 에 따라 결과가 다변화될 수 있는 개연성은 있다고 하더라도, 기록물 관리를 위한 긍정적인 결과를 이끌어내는 데는 충분할 것으로 전망된다. 82)
82) Ministry of State for Administrative Development (2005), op. cit. pp. 28~30
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Ⅳ. 비전자 기록물에 대한 디지털 다큐멘테이션 전략 1. EISI의 e-컬쳐 (e-Culture) 프로그램
이집트는 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)를 통해 전자정부, 전자상거래, 전자학습, e-비지니 스 준비도 등과 함께 e-컬쳐 (e-Culture) 프로그램을 수행했다. 이 프로그램은 "이집트 문화의 진흥 (Promoting Egyptian Culture)"이라는 취지 아래, 메뉴스크립트, 기록물 등을 포함한 이 집트 문화의 역사성․정체성을 다큐멘테이션하는 프로그램이다. 이로써, 전 세계에 이집트의 역사·문화유산에 대한 접근 기회를 제공하고, 이집트 문화생활 및 유산에 대한 관심을 증대시 킬 수 있게 되었다. 컬쳐 이니셔티브는 다양한 아이디어를 공유하고, 지역의 이해와 관심을 소통하기 위한 네 트워크의 구축을 포함한다. e-컬쳐는 문화유산 전문가와 정부 소속직원들의 전문성과 역량을 증대시키며, 공공과 민간 영역, 국제 기업 등의 적극적인 참여를 통해 ICT 영역을 성장․촉 진시키는 역할을 한다. 또한, e-컬쳐 이니셔티브는 오프라인 형태로 존재하는 국가의 거대한 문화유산과 온라인에서 활용 가능한 소량의 아랍어 콘텐츠 간의 격차를 좁히는 역할도 한다. 이처럼 웹의 활용은 국가의 문화적 정체성을 형성하는 지식, 가치, 신념 등은 물론, 문화적 관습과 산물의 원활한 공유를 가능케 하고, 이를 통해 공동체의 연계가 강화되는데 기여한다. e-
일반적으로 아랍어 콘텐츠에는 기록물, 도서, 신문, 영화, 음반 등이 포함되는데, 최근 들어 콘텐츠를 디지털화해서 온라인에 집적시키고 서비스하는 것이 중요한 쟁점으로 부각되었다. 특히, 디지털 아랍어 콘텐츠는 ① ICT의 활용을 통해서 문자적․기술적 문맹을 해소하는데 주요한 공헌을 하고, ② 문화유산을 보존하는데 유용하고, 국제적 이해관계를 증진시키는 한 편, ③ 국가의 성장 요구를 충족시키기 위한 지식 보급의 원천이 되기도 한다. 이러한 콘텐츠의 성공적인 구축과 서비스를 위해서는 커뮤니케이션 네트워크에 대한 투자, 서버 장비 등의 하드웨어 확보, 인적 자원들에 대한 교육 등에 대한 사항이 필수적으로 포함 되어야 한다. 또한, 아랍어 디지털 콘텐츠 간의 격차 해소는 두 가지 관점에서 접근할 수 있 는데, 우선 정책적 관점에서 긍정적인 사회적 성과를 가져오고, 시장의 관점에서 신규 일자리 및 투자 증가 등 직․간접적인 경제 이익을 창출한다. 아랍어 디지털 이니셔티브에 접근할 때는 이러한 두 가지 관점을 결합해 수행할 필요가 있다. 이집트는 이러한 관점에서 두 가지 대표적인 e-컬쳐 이니셔티브를 제안․추진했는데, ① 도 서 및 소프트웨어를 위한 아랍어 e-콘텐츠의 확대, ② 문화 e-콘텐츠의 개발 유도 및 자연․ - 42 -
문화유산 다큐멘테이션 프로젝트가 바로 그것이다. 이 두 가지 프로젝트를 통해, e-컬쳐 이니 셔티브가 정보 및 지식 접근에 얼마나 중요한지, 소중한 문화자산을 유지․관리하기 위해서 는 향후 어떤 사항을 개선․보완해야 하는지에 대한 논의가 진행 되었다. 83)
우선 아랍어 e-콘텐츠의 확대는 두 가지 이유에서 최우선 쟁점으로 부각되는데, ① 사회적 관점에서 지역의 정보 격차를 해소하는 데 반드시 필요한 요구 조건인 한편, ② 비즈니스 관 점에서 경쟁력 있는 수출 산업의 한 분야로 자리매김할 수 있기 때문이다. 이러한 점에서, 지 역 공동체를 위해 가치 있고 의미 있는 콘텐츠를 제공․추가하기 위해 필수적인 정보 인프라 (info-structure) 및 기본 인프라 (infrastructure)에 보편적으로 접근할 수 있도록 해야 하며, 국가 전반에 걸쳐 디지털 정보 격차를 줄이는 작업이 필요하다. 84)
85)
한편, 문화 e-콘텐츠의 개발 유도는 자연․문화유산에 대한 다큐멘테이션 프로젝트로, 이 집트는 그 간 각종 문화유산에 대한 디지털라이징 프로젝트를 추진해 왔다. 이와 관련해서, UN 교육과학문화기구 (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization : UNESCO)는 이집트의 모든 종이기록물에 대한 다큐멘테이션을 지원하고, UN 개발계획 (United Nations Development Programme : UNDP) 및 이집트 정보통신부는 주로 웹을 통해 접근이 가능한 형태나, CD 제작물 등 비문서 기록물에 대한 다큐멘테이션을 지원하고 있다. 이러한 일련의 활동들은 새로운 정보통신기술을 지속적으로 활용할 수 있도록 장려하는 WWW (World Wide Web) 상에서 이용자들이 관심을 가질 만한 기록물에 대한 전자적 접근 (e-Access) 체계를 지원한다. 86)
2. 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트
문화유산 다큐멘테이션의 중요성 광의의 개념에서 '유산 (heritage)'이라는 것은 전 세대가 물려준 사물 또는 문화 전반을 말 하며, 이는 국가를 이루는 개개인의 정체성을 구성하는 중요한 요소이다. 시민들에게 과거 역 사 및 산물에 대한 인식 제고를 장려하는 것은 그들이 살고 있는 어떠한 장소에 대한 실제적 1)
83) Bloomsbury Academic, Access to Knowledge in Egypt : New Research on Intellectual Property, Innovation and Development, 2010. pp. 192~193 84) 정보 인프라 (info-structure)란 ‘정보 기반시설’로 풀이될 수 있으며, 정보 (information)와 기반시설 (infrastructure)의 합성어로 대규모 컴퓨터 시스템이나 네트워크의 기반이 되는 하드웨어 및 소프트웨어를 의미한다. 85) Ministry of Communications and Information Technology (MCIT) & United Nations Development Programme (UNDP), Empowering and Connecting the Community through ICT, 2006. p. 13 86) 특히, 디지털라이징 프로젝트의 대표사례로 평가되는 NAE 프로젝트는 이집트 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)의 e-컬쳐 부문의 세부 프로그램으로, 인터넷상에서 아랍어 콘텐츠를 확충하기 위한 목표로 추진되었다.
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정체감을 주입시키는 한편, 역사를 보존하기 위한 강력한 동기를 부여한다. 특히, 이집트의 유산은 역사적 유구성․지속성 등으로 인해, 전 세계적인 관심을 받고 있으며 그 중요성을 인정받고 있다. 또한, 이집트의 문화유산과 지적 재산의 풍부함은 다양한 사회의 집합적이고 진화된 기억을 형성해 왔다. 이집트 유산은 인류 문명에 대한 다양한 양상을 종합적으로 조 망할 수 있다는 점에서 국가적․국제적 가치를 가진 자연․문화유산을 대표하고 있다고 볼 수 있다. 일반적으로 자연․문화유산은 그 중요성과 가치로 인해 물리적인 보존․관리뿐만 아니라, 명확하고 유의미한 기록화 (記錄化 : 다큐멘테이션)가 필요하다. 이러한 사명을 수행하기 위해 서 자연․문화유산기록센터 (CULNAT)는 이집트의 유․무형의 문화유산 및 자연유산의 다양 한 양상에 대해 광범위한 다큐멘테이션을 수행한다. 또한, CULTNAT은 국가적․국제적 전문 유관기관과의 협조를 통해 최신의 정보 기술을 활용하여, 국가 전략으로서의 다큐멘테이션 프로그램 전반에 대한 책무를 가지고 있다. 이는 장기적으로 이집트 자연․문화유산에 대한 공공의 인식을 증대시키고, 자연․문화유산에 대한 보존과 다큐멘테이션 분야의 전문가에 대 한 역량을 강화시키는 기능을 한다. 87)
한편, 이집트의 문화유산 다큐멘테이션에 대한 국가 전략은 IT와 자동화 개념을 적용함으로 써, 자연․문화유산 관리와 관련한 업무를 수행하는 인력의 역량과 업무 효율성을 제고하기 위한 조치를 포함하고 있다. 이 이니셔티브는 문화유산에 대한 책무를 담당하는 정부 직원에 대한 교육 프로그램을 제공했으며, ICT 하드웨어 및 소프트웨어에 대한 지식 습득 및 역량 강화하는데 기여했다. 이를 통해 국내 유관기관 간의 공동 프로젝트는 물론, 국제기구 및 기 업 간의 협업 또한 가능해졌다. 이와 같은 국제 공조 및 외국 정부와의 협조 관계는 글로벌 시장에서 이집트의 경쟁력 측면에서 e-컬쳐의 위상을 제고하는 계기가 되었다. 아울러, 문 화유산의 다큐멘테이션은 전문적인 과학기술 환경 하에서 철학․사회․문화․경제 분야 등 다양한 학제 간 영역을 진화시키는 효과도 있다. 88)
89)
그러나 이러한 이니셔티브를 달성하는 것은 시민의 정보 접근권에 대한 인식의 결여, 지적 재산권에 대한 지나친 보호, 과학기술의 노후함, IT와 문화 프로그램 간의 시너지 결여 등의 여러 가지 한계를 내포하고 있다. 따라서 이니셔티브를 성공적으로 완수하고, 오랫동안 지속 가능하도록 유지하기 위해서는 다음의 요구조건들이 반드시 수반되어야 한다. 87) Fathi Saleh, CULTNAT & The Art of Documenting Heritage, 2005. pp. 176~179 88) Center for Computing and Social Responsibility (2007), op. cit. pp. 20~21 89) The Royal School of Library and Information Science of Denmark (2005), op. cit. p. 37
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ⓛ 정부 차원에서 법률적․제도적 전략이 수립되어야 하며, 각 전략 간의 유기적인 조화가 필요하다. ② 이니셔티브에는 보다 강력한 국가 단위의 조정 및 정책, 프로그램, 프로젝트 등에 대한 지역 단위와의 교류․협력이 포함되어야 한다. ③ 아카이브즈, 박물관, 도서관 등의 유관 문화․연구기관에서 수행하는 중복되는 기능 및 서비스는 통합․검토되어야 한다. ④ 문화․과학적 자산은 디지털라이징에 앞서 반드시 카탈로깅 (Cataloging)이 되어야 하며, 이는 유산에 대한 기본 정보로서 디지털화된 개체를 이해하는데 필수적인 요소이다. ⑤ 이니셔티브의 질과 비용 효율성을 제고하기 위해 ‘최선의 실무 (best practice)’에 대한 사례와 가이드라인이 제시되어야 한다. ⑥ 디지털 자원에 대한 장기 보존, 비용 효율성, 광범위한 유용성을 향상시키기 위한 정보 처리 상호 운용성, 접근 가능성, 보존, 보안 등에 대한 표준이 수립․활용되어야 한다. 90)
기록 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트 위에서 살펴본 바와 같이, 이집트 정부는 국가 정보 서비스 프로그램, 특히 자연․문화유산 의 다큐멘테이션 프로젝트의 개발․착수에 있어서 가시적인 성과를 거두었다. 본 보고서에서 는 메뉴스크립트, 고지도, 기록물 등의 기록문화 유산 다큐멘테이션, 특히 ① The Memory of Modern Egypt 프로젝트, ② 이집트 고지도 유산 다큐멘테이션 (The Documentation of Egyptian Cartographic Heritage), ③ 과학 관련 이슬람 메뉴스크립트 유산 프로젝트 (The Scientific Islamic Manuscripts Heritage), ④ Eternal Egypt 프로젝트, ⑤ 이집트 고고학 지도 프로젝트 (The Archeological Map of Egypt) 등을 중점적으로 살펴보고자 한다. 2)
91)
90) Cultural Heritage Protection Office (CHPO), Recommendations for Coordination of Digitization of Cultural
Heritage in South-Eastern Europe, Regional Meeting on Digitization of Cultural Heritage, 2005. pp. 2~3 91) 이 밖에도 대표적인 프로젝트로는 ① 카이로 건축문화유산 프로젝트 (The Architectural Heritage of Egypt), ② 자연유산 프로젝트 (The Natural Heritage), ③ 음악문화유산 프로젝트 (The Musical Heritage), ④ 이집트 민속 문화 프로젝트 (The Egyptian Folklore), ⑤ 이집트 사진기록 유산 (The Photographic Heritage of Egypt) 등이 있다. 특히, 이집트 건축문화유산 프로젝트는 이집트의 19세기~20세기 건축 유산을 기록하기 위한 것이다. 이 프로젝트는 데이터 베이스에 접근하기 쉽게 하기 위해 지리정보시스템 (GIS) 기술을 적용했으며, 광범위한 사진기록 다큐멘테이션, 유산으 로 등재된 건축물에 대한 모든 출판물, 역사기록물, 지도, 관련 기록물 등을 프로젝트 대상으로 포괄했다. 이러한 데이 터베이스는 정책결정자, 건축가, 역사가 등 다양한 유형의 이용자에게 서비스된다. 이 프로젝트는 이집트 건축에 대한 다각적인 연구라는 관점에서 전례가 없는 체계적인 디지털 접근으로 인식되며, 데이터베이스 구축을 통해 가공된 일련 의 주제별 CD, 도서, 가이드, 기타 출판물은 공공의 문화적 인식을 위한 효율적인 도구로서 활용된다. Shawky Salem,
Freedom of Expression and Freedom of Access to Information in Egypt, 2007. p. 41
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프로젝트 알렉산드리아 도서관은 과거의 역사를 보존하고 미래 세대를 위한 경험․지식에 대한 광범 위한 접근을 제공하기 위해 노력해왔다. 그 간 알렉산드리아 도서관의 소속 연구센터인 국제 정보과학연구소 (International School for Information Science : ISIS)는 최신의 정보기술을 활 용해 다양한 디지털 도서관 (Digital Library) 구축 사업을 추진했다. 특히, Memory of Modern Egypt 프로젝트는 원본 기록물의 재가공 및 다큐멘테이션 분야의 책무를 수행하는 ISIS와 알렉산드리아 도서관의 특수 프로젝트 수행부 (Special Projects Department) 간의 공동 프로젝트였다. (1) The Memory of Modern Egypt
이 프로젝트는 근대 이집트를 포함한 역사적․문화적으로 중요한 기록물을 위해 완벽한 형 태의 보존소 (repository)를 구축하고, 이를 통해 온라인 아카이브 상에서 디지털 포맷의 기록 물을 보존․서비스하기 위한 것이다. 프로젝트의 대상 기록물은 1805년의 무함마드 알리 (Muhammad Ali) 시대부터 1981년의 안와르 사다트 (Anwar El-Sadat) 대통령 통치 시기까지 생산된 것이며, 어떠한 도서관이나 특정 컬렉션도 제공할 수 없었던 이집트의 풍부한 역사에 대한 광범위한 통찰을 가능하게 했다. 컬렉션의 유형을 살펴보면, 수많은 출처로부터 수집 된 기록물, 연설문, 사진기록물, 영상기록물, 오디오기록물, 지도, 도서, 에세이, 뉴스, 화폐, 메 달, 우표, 광고 등 14개 유형의 기록물이 포함되어 있다. 또한, 알렉산드리아 도서관은 개인 컬렉션을 기증받아 몇몇 개인 컬렉션도 소장․서비스하고 있다. 92)
또한, ISIS는 자체 전자도서관인 DAR (Digital Assets Repository) 내에서 소장․관리하고 있는 관련 도서류를 직접 검색․활용할 수 있도록 하기 위해서 DAR 시스템을 Memory of Modern Egypt 프로젝트에 통합했다. 이밖에도, Hilal 古 잡지 아카이브즈 (Dar Al-Hilal), 국가 기록원, 아크바르 알-야옴 신문 아카이브즈 (Dar Akhbar Al-Youm) 등의 유관기관은 자체적으 로 소장하고 있는 기록물 컬렉션을 Memory of Modern Egypt 프로젝트에 포함시켰다. 또한, 이러한 유관기관은 스캐닝, 인덱싱 (Index : 색인) 등의 전문적인 업무 수행을 위해 전담부서를 설립하고 소속 직원들의 교육․훈련 프로그램을 수행했다. 93)
92) Bibliotheca Alexandrina, Memory of Modern Egypt, 2008 93) Digital Assets Repository (DAR)는 도서관으로부터 획득하거나 다른 출처로부터 수집한 모든 유형의 디지털 매 체를 위한 전자적인 형태의 ‘보존소 (repository)'로서, 웹 기반의 검색․탐색 장비를 통해 디지털화된 컬렉션을 공공에게 서비스하고, 모든 유형의 디지털 매체의 기록물을 저장․보존, 아카이빙 하기 위해 활용된다. DAR 시스템은 알렉산드리 아 도서관의 디지털 컬렉션을 구축․유지하기 위해 국제정보과학연구소 (ISIS)에 의해 개발․구축된 것이다. 알렉산드리아 도서관은 이러한 목적을 달성․지원하기 위해 디지털라이징 연구소를 설립했으며, 다중 포맷의 슬라이드, 네거티브 필름, 도서류, 메뉴스크립트, 사진, 지도, 오디오, 비디오 등 다양한 유형의 기록물을 디지털화하기 위한 최첨단의 기술 장비․ 설비를 갖추고 있다. http://dar.bibalex.org/webpages/aboutdar.jsf
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이용자들은 Memory of Modern Egypt 프로젝트를 통해 다음과 같은 디지털 기록물에 접 근할 수 있다. ① 이집트 역사 속 중요한 사건, 유명 인사 등에 대한 사진기록물 20,000여점 ② 정부 부처, 정당의 구성, 전쟁, 혁명 등 특정 주제와 관련한 기록물 11,000여건 ③ BA의 특수 프로젝트 수행부에 의해서 작성된 분석 에세이, 전기 (傳記) 등 1,200여점 ④ 각종 신문, 잡지 등으로부터 수집한 뉴스 스크랩 5,800여점 ⑤ 다양한 주제와 사건과 관련한 이집트의 역대 통치자 및 국무총리의 연설문 1,000여점 ⑥ 다양한 분야의 인사와의 인터뷰, 노래, 연설문 등의 오디오 녹음 기록 140여점 ⑦ 비디오 녹화 기록 희귀본 250여점 ⑧ 다양한 상품과 서비스와 관련한 역사적 의미를 가진 광고 540여점 ⑨ 잡지, 신문, 소설, 사진 앨범, 영화 포스터 등의 매체 기록 950여점 ⑩ 동전, 지폐 등 화폐 290여점 및 다양한 인사들이 수여받은 100여개의 메달 ⑪ 이집트 근대 역사 속의 중요 사건, 주요 인사 등을 기념하기 위한 우표 380여점 ⑫ DAR 시스템을 통해 접근할 있는 관련 도서류, 고지도 65점 등 프로젝트는 이용자 친화적인 인터페이스를 제공하고 있는데, 우 선 통치자, 국무총리, 주제, 사건, 유명인사 등 5개의 주요 테마로 구조화되어 있고, 하위에 500여개 이상의 서브테마로 구분된다. 각각의 아이템은 문서, 사진, 비디오 등 기록물의 유형 에 따라 범주화되어 있으며, 14개의 유형에 대한 세부 인덱스를 포함하고 있다. 이용자는 콘 텐츠의 유형, 주제 등을 선택해서 웹-사이트를 접속․활용할 수 있으며, 이후 다른 주제나 각 각의 서브 테마에 속한 기록물에 대해 검색 필터를 적용할 수 있다. 이처럼 기록물 유형과 주제 간 인덱스에 대한 상호참조 (cross-referencing)는 이용자로 하여금 기 구축된 콘텐츠와 이집트 역사 속의 중요 인사․주요 사건 간의 연관성을 시각적으로 조망할 수 있게끔 했다. Memory of Modern Egypt
아울러, 본 프로젝트를 통해 구축된 웹-사이트는 각각의 기록물 유형에 적합한 유형의 뷰어 프로그램을 제공함으로써 이용자의 검색․탐색 효율성을 증대시켰다. 특히, 웹상에 구현된 타 임라인 (timeline)은 이용자로 하여금 검색하는 동안 특정 연대에 생산된 활용 가능한 기록물 을 손쉽게 탐색할 수 있도록 해준다. 또한, 웹-사이트에서 활용 가능한 검색 도구는 이용자가 필요로 하는 기록물을 검색하기 위한 다수의 옵션을 제공한다. 이용자는 단순히 글로벌 검색 을 수행할 수 있으며, 기록물의 카테고리 내에서 상세 검색 또는 특정 기준에 따라 필요한 모든 기록물을 검색할 수도 있다. 94)
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이집트 고지도 유산 다큐멘테이션 프로젝트 이집트 국가기록원은 10,000여점 이상의 지도와 지도책 (atlas) 등의 고지도 기록유산을 보 존․관리하고 있다. 특히, 100여점 이상의 고대 역사지도를 소장하고 있는데, 이는 이집트뿐 만 아니라 아프리카 동부 연안국가 등 주변 국가의 지형을 파악할 수 있다. 이러한 역사지도 는 이집트와 아시아 대륙의 중동 국가 간의 관계를 잘 설명해 주고 있다는 점에서 중요한 가 치를 가진다. 또한, 역사지도 컬렉션에는 대항해 시대에 항해를 목적으로 지리학자에 의해 제 작된 포르톨란 항해도 (Portolan chart) 6점도 포함되어 있다. (2)
95)
한편, 이집트 지리학회의 컬렉션은 20,000여점 이상의 지도와 지도책으로 구성되어 있으며, 전 세계 여러 곳에 대한 지형학 지도, 지질학 지도 등 다양한 주제를 포괄하고 있다. 특히, 지리학회는 300여점 이상의 지도책을 소장․관리하고 있는데, 여기에는 오마르 투쓰운 아틀 라스 (Atlas of Omar Toussoun), 유스프 카말 (Atlas of Youssef Kamal) , 프랑스 원정대 아 틀라스 (Atlas of the French Expedition) 등이 포함된다. 또한, 1862년 영국 해군에 의해 측 량․제작된 해안 지형도는 물론, 1893년의 지중해 연안 지형을 파악할 수 있는 측량도도 포 함되어 있어 역사적인 중요성과 가치가 우수하다. 96)
하지만, 그 동안 이집트에서 특히, 학술기관 및 도서관, 심지어는 공식적으로 지도 제작에 대한 책무를 가지고 있는 공공기관에서 조차 고지도 유산에 대한 인식이 부족했던 것이 사실 이다. 다만, 몇몇 개인 수집가 및 아주 소수의 지식인들만이 이집트의 중요 역사 지도 컬렉션 에 대한 중요성을 깨닫고 있었을 뿐이다. 그러다 보니, 고지도 컬렉션에 대한 정확한 인벤토 리의 부재로 인한 접근․검색의 문제로 학술적인 목적의 연구에 시간이 많이 소모되는 결과 를 초래했으며, 고지도에 대한 보존 상태의 악화로 인해 여러 어려움에 직면해 있다. 이러한 문제점을 극복하기 위해서, CULTNAT은 이집트 공공 및 민간에서 소장하고 있는 역사 지도 컬렉션과 지도 자료 (cartographic material)를 기록화 하는 프로그램에 착수했다. 고지도 컬렉션에 대한 다큐멘테이션의 필요성은 CULTNAT이 19세기 후반과 20세기 초반의 94) 언어학적으로는 정밀 검색 (exact), 제어기반 검색 (stem-based), 형태학적 검색 (morphological) 등 세 가지 유형 의 검색이 가능하다. Bibliotheca Alexandrina (2008), op. cit. 95) 이 밖에도 국가기록원에서 소장하고 있는 컬렉션 중의 4,000여점의 지도는 1930년대 이집트 토지조사부에서 1 : 2,500 척도로 제작한 지적도이다. 당시 이집트 도시에 대한 토지 조사는 1 : 500, 1 : 1,000 등의 두 가지 척도로 동시 에 제작되었는데, 국가기록원은 이 시리즈 중 3,000여점의 지도만 소장하고 있다. 또한, 1 : 10,000, 1 : 250,000 척도 의 다양한 지형학적 목적의 지도 및 이집트 도시에 대한 다수의 관광지도 등이 포함되어 있다. 96) 오마르 투쓰운 (Omar Toussoun), 유스프 카말 (Youssouf Kamal)은 무함마드 알리 시대의 왕족으로, 오마르 왕자 는 이집트 사막, 유스프 왕자는 아프리카 대륙을 탐험하고 지도를 제작한 것으로 유명하다.
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건축물과 도시 유산에 대한 지리정보시스템 (Geographical Information System : GIS)을 구축 하기 위한 컨설팅을 시작한 이래 처음 제안되었다. 이후 고지도 컬렉션의 원 소유자인 유관기관 간의 협력을 통해 본격적으로 진행되었는데, 프로젝트에는 고지도에 대한 스캐닝 기술 도입과 표준 제정, 서지학 참조정보의 구축, 통합 데이터베이스에 대한 활용 등은 물론 소속 직원들의 전문적인 교육․훈련 프로그램까지 다양 한 프로그램이 포함되었다. 이 프로젝트의 세부 목표는 이러한 소장기관에 의해 제공되던 서 비스를 향상시키기 위한 것으로, ① 지도에 대한 접근․활용 향상, ② 관련 학술연구에 대한 컨설턴트 지원, ③ 다양한 기술 (記述) 정보의 제공, ④ 복제 및 재가공 방식의 다원화 등이 바 로 그것이다. 97)
이 프로젝트는 역사 지도 및 지도책 등으로 구성된 고지도 컬렉션에 대한 디지털라이징에 초점을 맞춰 진행되었다. 디지털화 프로세스는 고지도 자료의 유형에 따라, 이미지 해상도와 이미지의 로딩 타임 간의 최적의 조합을 찾아내기 위해 수차례 테스트를 거친 명확한 표준과 규정에 기초하여 진행되었다. 디지털화 작업은 각각의 지도와 지도책에 대한 서지학적 참조 (bibliographic referencing) 작업과 병행 추진되었으며, 이러한 광범위한 프로세스로 인해 고 지도 자료에 대한 콘텐츠, 가치․중요성, 지도 제작기술 및 방법론, 물리적인 상태 등이 함께 기록되고 유지되었다. 고지도 자료에 대한 기술 (記述)을 위한 정보 양식은 최신의 국제 표준 에 부합하는 것이며, 이집트에서는 최초로 적용된 사례라는 점에서 중요한 의미를 가진다. 좀 더 구체적으로 살펴보면, CULTNAT은 이집트의 고지도 유산을 기록화 하기 위해서 다 음의 목표를 달성하기 위한 프로젝트 수행 방법론을 준수했다. 98)
【 1단계 : 고지도 컬렉션에 대한 식별 】 현재 이집트의 고지도 컬렉션은 다수의 학술연구기관에서 소장 중인데, 국가기록원에는 10,000여점 이상, 이집트 지리학회 (Egyptian Geographic Society)는 20,000여점 이상의 지도 와 지도책 컬렉션을 소장․관리하고 있다. 또한, 민간영역에서 개인이 소장하고 있는 희귀 지도 컬렉션도 다수 존재한다. 이러한 컬렉션은 여전히 식별되지 않은 상태로 방치되어 있 으며, 프로젝트의 본격적인 진행을 위해서는 이에 대한 식별이 선행되어야 하며 정보가 충 분히 공유될 필요가 있다. 97) Amr Fangary & Malak Wahba, Digitizing and Bibliographic Referencing of Cartographic Material :
CULTNAT's Experience with the National Library of Egypt and the Egyptian Geographic Society, 2008. p. 43 98) ibid. pp. 40~41
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【 2단계 : 컬렉션에 대한 디지털라이징 】 디지털화 프로세스에 대한 표준 적용의 목적은 원본 지도와 지도책 컬렉션에 적합한 고해 상도 이미지와 파일 크기 간의 최적의 조합을 찾아내는 데 있다. 이 단계에서, CULTNAT 에 의해 수립된 표준은 고지도 자료 자체의 속성에 따라 적용되었으며, 지도의 가치 및 중 요성, 매체, 잉크 유형 및 색 등에 따라 스캐닝 설정을 다르게 설정했다. 【 3단계 : 광범위한 기술 (記述) 정보 양식의 개발 】 기술 (記述) 정보 양식은 고지도 자료를 기술하기 위한 국제 표준에 기초하여 개발되었는데, 미 의회 도서관 (Library of Congress)에 의해 개발된 “디지털 객체의 기술정보를 위한 표준 메타데이터” (Meta-data Object Description Schema : MODS) 로 기존의 MARC 21 포맷과 호환되는 표준이 적용되었다. 더 나아가 CULTNAT은 지도 투영법 (map projection), 지도정 치 (map orientation : 地圖定置), 지도 제작 기술 등의 기술 정보를 포함할 수 있는 필드를 추가로 개발했다. 또한, 지도에 대한 상태, 훼손 사유, 복원 방법 등의 물리적인 상태에 대 한 기술 정보는 물론, 지도의 가치 및 중요성에 대한 주석이 포함되었다. 이러한 기술 정보 양식은 영어, 아랍어 등 두 가지 언어로 기술되었다. 99)
【 4단계 : 데이터베이스 내에서 디지털 이미지와 기술 정보를 연계 】 이 단계에서 각 지도에 대한 정보는 데이터베이스로 통합되며, 이용자들에 대한 서비스의 질을 향상시키기 위해 각각의 디지털 이미지는 하이퍼링크가 삽입되어 검색, 편집, 출력 등 을 용이하게 했다. 또한, 이러한 데이터베이스는 이집트 지도 제작의 역사와 관련한 심층적 인 조사․분석이나 다큐멘테이션 등 고지도 자료 연구에 대한 학술도구로 활용된다. 【 5단계 : 인터넷상에 고지도 전체 카탈로그 공표 】 이 단계는 이집트의 고지도 유산에 대한 정보를 전파하기 위해서, 온라인으로 완벽한 서지 학적 참조, 저해상도 썸네일 (thumbnails) 이미지 등을 포함한 전체 카탈로그를 공표한다. 또한, 인터넷을 통해서 디지털 이미지를 주문․판매하거나 출력할 수 있는 기능을 추가하 여, 고지도 유산의 소유주를 위한 수입원으로 활용할 수 있도록 구현했다. 99) 미 의회 도서관에서 21세기 디지털 전략인 "Library of Congress 21"에 따라, MARC XML과 함께 개발한 표준 이다. 전 세계적으로 통용되는 메타데이터들과 매핑 테이블이 작성되어 있어, 메타데이터 상호 운용성이 입증된 메타데 이터이다. 특히, 디지털 자원의 경우, 동일한 자료에 대한 복수 버전의 매체가 다수 존재하며, 내용이 쉽게 변하고 기술 되는 데이터의 내용이 기존의 인쇄 자원과는 상이한 것이 많다. 따라서, MODS는 이러한 복잡한 디지털 자원의 특수성 을 수용할 수 있도록 설계되었기 때문에, 디지털 자원에 대한 대표적인 기술 메타데이터로 인정받고 있다. http://ww w.loc.gov/standards/mods
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과학 관련 이슬람 메뉴스크립트 유산 프로젝트 메뉴스크립트 다큐멘테이션 프로젝트는 2001년 9월부터 UNESCO의 기금 지원을 통해 시작 되었으며, 국가와 지역 단위에서 유관기관에서 소장 중이거나 개인이 컬렉션으로 소장하고 있는 과학 관련 이슬람 메뉴스크립트를 기록화하기 위한 도전적인 과제였다. 이 프로젝트는 최신의 정보기술을 활용하여 희귀 메뉴스크립트를 보존하기 위해서 착수되었으며, 수 세기 동안 손상 없이 보존된 이슬람의 과학․문화유산을 보호하는 한편, 이슬람의 지적 유산을 효 율적으로 활용할 수 있는 기회를 제공하는데 목표를 두고 있다. 또한, 프로젝트의 공동 비전 은 과거 이슬람 제국의 과학․수학의 우수성을 담고 있는 메뉴스크립트에 대한 전자도서관을 구축하는 동시에, 일종의 전자 백과사전을 편찬하는 것이었다. (3)
당초 국가기록원은 예비 프로젝트의 일환으로 중세 과학에 대한 이슬람 문명의 공헌을 기 록한 7권의 메뉴스크립트를 대상으로 다큐멘테이션을 수행한 바 있다. 이 프로젝트는 알-아즈 하르 (Al-Azhar) 대학교 도서관에서 소장 중인 이슬람의 천문학 관련 메뉴스크립트 다큐멘테 이션으로 이어진다. 대상 메뉴스크립트는 매우 독특한 이슬람의 지적 문화유산이며, 세계 최고 (最古) 대학교 중의 하나인 알-아즈하르 대학교에서 수학했던 학생들과 수많은 과학자들 에 의해 수집된 것으로 이집트뿐만 아니라 아랍․이슬람 세계에서도 중요한 의미를 가진다. 100)
이 프로젝트의 목표는 알-아즈하르 대학교 도서관에서 소장하고 있는 원본 기록물과 메뉴 스크립트를 디지털 사본으로 전환함으로써, 유산을 보존․관리하고 인터넷상에 공표하는데 있다. 또한, 메뉴스크립트에 대한 웹 포탈을 구축하는 한편, 메뉴스크립트를 마이크로폼 (microform) 형태로 기록화하는 잠재 가능성을 시험하는 프로젝트였다. 특히, 포탈은 아랍․ 이슬람 시대의 메뉴스크립트를 연구하는 학자들의 학술연구를 지원하기 위해서 계획되었는 데, 프로젝트의 수행 결과물인 다중 언어의 출판물, CD 등은 과학자, 학술 연구자, 비전문가 등의 이용자에게 유용한 서비스를 제공한다. 이 과정에서 IBM 社는 프로젝트의 기술적인 인프라를 개발했으며, 선진화된 기술과 최신의 장비를 도입․적용하여 기록물 저장 및 아카이빙에 관한 국제 표준을 준수했다. 특히, 이 프 로젝트에는 IBM 社의 관련 분야 전문가뿐만 아니라, 바티칸 아카이브즈 (Vatican Archives) 및 의회 도서관 (Library of Congress) 등과 같은 전 세계적으로 추진된 유사한 대규모 프로젝트 의 수행경험과 전문지식을 수용했다. 또한, 고해상도․고감도 스캐너, 데이터베이스 저장용 100) 이 프로젝트는 천문학 이외에도 이슬람 시대의 천지학 (cosmography), 물리학, 화학 등 다양한 주제를 포함하고 있다.
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서버 등 프로젝트 수행에 필요한 장비․설비는 물론, 프로젝트 전용 건물 등의 인프라를 구 축했다. 아울러, 메뉴스크립트를 스캐닝하고 이를 전자적인 포맷으로 변환하기 위한 업무 수 행을 위해 전문적으로 교육받은 직원들이 배치되었다. 한편, 알-아즈하르 대학교에서 파견된 프로젝트 팀은 중요 메뉴스크립트의 보호를 위한 역 할을 담당했다. 이를 위해 정기적으로 프로젝트 진행상황을 업데이트하고, 필요한 유지․관리 및 후속조치를 수행했다. 또한, 프로젝트 현장의 중요 콘텐츠를 안전하게 보호하고 지속적으 로 모니터링 함은 물론, 데이터 입력 및 프로그래밍 과정에서 메뉴스크립트의 보호를 위해 특수 보안 시스템이 적용되기도 했다. 이 프로젝트는 ‘통합’과 ‘커뮤니케이션’이라는 목표 하에, 이슬람 유산에 대한 역사 보존 및 다큐멘테이션을 지원하고, 이슬람에 대한 체계적인 학술연구 도구를 제공하는데 기여했다. 즉, 최신의 웹 구축 기술, 콘텐츠 관리 소프트웨어 (contents management software) 등을 통 해 데이터베이스를 통합하고, 알-아즈하르 대학교의 온라인 웹-사이트를 통해 아랍과 이슬람 세계와의 디지털 커뮤니케이션을 가능케 했다. 프로젝트는 이를 세부적으로 구현하기 위해 다음의 두 단계로 구분하여 진행되었다. 101)
【 1단계 : 전자 디지털 도서관 구축 】 특수 설비, 프로그램, 컴퓨터, 전문 광학 스캐너 등을 포함한 최신의 장비와 IT 솔루션을 활 용한 이슬람 메뉴스크립트 희귀본, 장서 등을 위한 전자 디지털 도서관의 구축 【 2단계 : 메뉴스크립트 관리 및 활용 】 ① 메뉴스크립트를 보존하기 위한 인덱싱, 분류, 스캐닝, 공표․활용 등 기록물의 관리 주기 를 구조화했다. 특히, 공표 및 활용은 최종 이용자에게 서비스하기 위한 절차로 최종 수 정․감수 후 다음의 두 가지 방식으로 제공된다. 첫 번째 방식은 인터넷상에 공표하는 것이고, 다른 하나는 알-아즈하르 대학교 도서관을 직접 방문하여 전자적인 방식으로 기 록물과 메뉴스크립트를 검색․이용하는 것이다. ② 한편, 다양한 유형의 최종 이용자를 위해서 국제적으로 접근 가능한 알-아즈하르 대학교 의 전용 웹-사이트를 구축했다. 이 과정에서 원본 기록물과 메뉴스크립트의 보안과 안정 성을 위해 최신 기술과 강력한 소프트웨어 솔루션이 적용되었는데, 스캔된 디지털 기록 물의 복제 및 불법적인 공표 등을 방지하기 위해 워터마크 기술이 채택되었다. 101) IBM, Al-Azhar Inauguration Coverage Report, IBM Media Coverage, 2011
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위에서 살펴본 것처럼, 이슬람 메뉴스크립트 다큐멘테이션 프로젝트는 메뉴스크립트 자체에 대한 대규모 아카이빙이자, 5만 건에 달하는 참조기록 (references)을 전용 웹-사이트를 통해 전자적으로 이용 가능하게 했다. 또한, 알-아즈하르 대학교 연구소와 연계할 수 있도록 내부 커뮤니케이션 네트워크를 구축하는 것을 포함하고 있다. 이 프로젝트를 통해 알-아즈하르 대 학교는 이슬람 메뉴스크립트를 이용하려는 전 세계의 수많은 학생과 학술 연구자들의 다양한 요구를 충족시키게 될 것이다. 또한, 바티칸 아카이브즈, 미 의회 도서관에 이어 시도된 메 뉴스크립트에 대한 대규모 다큐멘테이션이라는 점에서 메뉴스크립트의 보존 분야의 한 단계 진전으로 평가받고 있다. 102)
기타 문화유산 다큐멘테이션 프로젝트 (1) Eternal Egypt 프로젝트 Eternal Egypt는 최신의 과학기술을 활용하여 구축한 웹-사이트로, 파라오 시대부터 독립 후 근대 시대까지를 아우르는 이집트의 문명을 소개하고, 이집트가 수행한 대규모 프로젝트 의 경험과 지식을 전 세계에 알리기 위해 구축되었다. 이 웹-사이트 는 정보통신부․ CULTNAT, 문화부 (Ministry of Culture)․고대유물최고위원회 (Supreme Council of Antiquities : SCA), IBM 社가 공동으로 참여한 프로젝트였다. 즉, Eternal Egypt 프로젝트는 온라인 박물관의 형태로, 이집트 역사를 한눈에 조망하고, 이집트 문화유산이 가지는 중요성 과 의미를 기록하기 위한 시도라고 볼 수 있다. 3)
103)
프로젝트의 핵심은 이집트 문화유산에 대한 정보와 미디어의 총체를 웹상에 서 이용 가능하도록 구현하는 것이다. 고해상도의 2차원․3차원의 유물 스캔 이미지, 유적지 에 대한 360도 파노라마 영상, 주석이 달린 멀티미디어 애니메이션, 가상으로 복원된 영상, 원격 웹캠을 통한 실시간 사진기록 등은 이집트의 유구한 역사를 한눈에 확인하고 둘러볼 수 있도록 도와준다. 또한, 웹-사이트의 다양한 콘텐츠와 상호 연동하기 위해 구현된 편리한 사 용성 및 기능 선택의 다양성은 Eternal Egypt 프로젝트의 주요 성과이자, 선전화된 기능 중의 하나이다. Eternal Egypt
104)
102) Marwa Moneer, Electronically Saving Al-Azhar's Heritage, The Egyptian Gazette (3th of September, 2011) 103) http://www.etemalegypt.org 104) 게다가, 이용자로 하여금 웹-사이트에서 개개인이 선호하는 메뉴와 기능을 선별․수집할 수 있도록, "나의 컬렉션 (My Collection)" 이라는 개인 기능을 구현한 것도 하나의 특징이다. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), The Implementation of the Promotion and Use of Multilingualism and
Universal Access to Cyberspace, 2007. pp. 1~2
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이 웹-사이트는 이집트 문명의 광범위한 연대를 아우르고 있는데, 파라오 시대, 그리스․로 마 시대, 콥틱 (Coptic) 기독교 시대, 이슬람 시대 등으로 구분된다. 또한, 역사적인 사건, 문자 (文字), 박물관 유물, 유적지 등에 대한 포괄적인 기술 (記述)이 포함되며, 매력적인 주제로 포 괄되는 다양한 이야기를 구성하게 된다. 기술 정보는 글로벌 이용자를 감안하여 아랍어, 영 어, 프랑스어로 서비스되며, 혁신적인 텍스트․음성 변환 기능이 지원된다. 게다가, 유물에 대 한 2D 고해상도 이미지는 이용자가 유물의 상세모습을 확인할 수 있도록 줌 (zoom) 기능을 통해 제공된다. 또한, 다수의 유적지에 대한 가상투어와 파노라마 전경 서비스가 제공되며, 선별된 유물의 경우 3D 스캐닝을 통해 유물의 유실된 부분, 색감, 구조 등을 추가로 복원하 여 확인할 수도 있다. 105)
더불어, 웹-사이트의 콘텐츠는 기자 (Giza) 지구, 카르낙 (Karnak) 신전, 케이트베이 (Keitbay) 요새, 이슬람 카이로 지구 등 이집트 대표 유적지를 포괄하는 웹 카메라로 인해 강화되며, 이 용자는 이 지역을 자유롭게 관람할 수 있으며 실시간 지구 상황을 지켜볼 수 있다. 또 다른 방식의 활용은 바로 소형 컴퓨터 장비인 ‘디지털 가이드 (Digital Guide)' 로 박물관 방문자 에게 유용하게 활용된다. 이 디지털 가이드는 박물관 방문자에게 박물관 소장 컬렉션에 대해 서 시청각 및 문자 정보를 제공한다. 또한, 이 가이드는 관련 유물, 문자, 장소, 역사적인 사 건 등과 연계하여 제공되며, 물리적인 공간인 박물관에서는 쉽게 얻을 수 없는 개념을 설명 하기 위해 애니메이션 영상도 서비스된다. 디지털 가이드와 유사한 방식으로, 유명한 유적지 에 대한 가상투어도 제공되며, GPR 기술이 적용된 모바일폰에서도 접근․이용이 가능하다. 106)
이 프로젝트는 글로벌 이용자가 이집트의 문화 유물, 유적지, 역사 등을 체험할 수 있도록 다양한 쌍방향 기술을 적용했는데, 이 과정에서 혁신적인 기술을 활용하기 위한 프로젝트 파 트너십이 구축되었다. 프로젝트의 수행기관인 CULTNAT은 프로젝트 수행과정에서 가상 107)
105) 이용자가 Eternal Egypt를 활용하는 방법은 ① 웹-사이트에서 제공하는 기능 중에서 가장 손쉬운 방법인 ‘가이드 투어’를 활용하거나, ② 특정 유물, 장소 등의 문화 하이라이트 (cultural highlights) 중에서 하나를 선택해서 탐색하거 나, ③ 연대 (timeline)와 장소로 접근해서 자체적으로 탐험할 수도 있다. 특히, 쌍방향 타임라인은 웹 콘텐츠에 접근하 기 위한 주요 경로 중의 하나이다. 이집트 역사에 대한 타임라인은 이용자로 하여금 연대기적인 관점에서 이집트 문화 와 관련한 스토리, 유물, 문자, 장소 등을 이해할 수 있도록 도와준다. 또한, 줌 (zoom) 기능 및 전후관계가 설정된 콤 보 박스 (combo boxes) 등의 추가 기능은 이용자로 하여금 타임라인 상에 표시된 정보를 조정․관리할 수 있도록 해준 다. 아울러, Eternal Egypt 프로젝트의 주요 특징은 <부록 : 참고사항 ⑤>을 참고하라. 106) Eternal Egypt 디지털 가이드 솔루션은 플래시 (Flash) 기반의 인터페이스로 운용되는 포켓 PC와 결합되었다. 디 지털 가이드의 목표는 이집트 박물관의 방문자가 박물관에서 소장 중인 다량의 유물에 대해 이해할 수 있도록 구현하 는데 있다. 또한, 이러한 솔루션은 통합된 콘텐츠관리 도구로 특징지을 수 있는데, 박물관 큐레이터가 디지털 가이드의 콘텐츠를 업데이트하거나 수정․보완할 수 있도록 도와준다. IBM, Eternal Egypt : Exploring Eternal Egypt from the
Palm of Your Hand, IBM Customer Facing Solutions, 2008 107) IBM, IBM Gives New Life to the Treasures of Egyptian Heritage, IBM Technology Fact Sheet, 2005
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세계에 5천년의 이집트 역사를 재창조하는데 여러 위기에 직면하게 되었다. 특히, ① Eternal Egypt 웹-사이트 구축, ② 디지털 가이드 설계, ③ 모바일 디바이스 (mobile devices)용 디지털 가이드 제작 등에 전문적인 지식과 유사 프로젝트 수행경험을 필요로 했다. 이에 CULTNAT은 IBM 社와 협력하여 Eternal Egypt 프로젝트를 위한 최첨단의 디지털 솔 루션을 개발하게 되었다. 우선, CULTNAT의 전문가로 구성된 프로젝트팀은 텍스트, 이미지, 연계 (connections) 정보, 기술 (記述) 정보 등 콘텐츠를 구성하는 역할을 수행했으며, IBM 社 의 R&D 센터는 독창적인 기술에 대한 개발 및 서비스를 제공하는 역할을 했다. 특히, IBM 社는 Eternal Egypt 프로젝트에 자사의 콘텐츠관리시스템 (Content Management System : CMS)을 도입․적용했는데, 이는 동일한 환경에서 모든 사용자가 콘텐츠를 공유하고, 콘텐츠 를 업로드하면 자동적으로 웹에 전송할 수 있는 형태로 전환되는 개념이다. 108)
이로써, Eternal Egypt 프로젝트는 이집트의 유구한 역사와 문화를 대표하는 수천 점의 유 물과 이에 대한 텍스트 기술 정보 등을 디지털 포맷으로 변환하고 서비스할 수 있게 되었다. 또한, 2005년 11월 튀니지에서 개최된 세계정보사회정상회의 (World Summit on the Information Society : WSIS)에서 고대 파피루스 애플리케이션으로 최초로 소개되었으며, WSIS 의 e-컬쳐 부문의 e-콘텐츠 분야에서 수상을 차지하는 성과를 거둔다. 109)
이 프로젝트는 이집트의 역사․문화를 학습하기 위한 풍부하고 혁신적인 학습 자료를 구축 하기 위한 것으로, 이집트 국내 및 전 세계의 학생, 학술 연구자, 고고학 전문가 등에게 광범 위하게 서비스하는데 중점을 두고 있다. 이러한 중대한 성과와 더불어, 프로젝트는 최첨단의 3D 스캐닝 기술을 활용하여, 박물관의 유물 컬렉션에 대한 디지털화 하는 작업도 포함되었 다. 이러한 귀중한 문화유산에 대한 디지털화는 전자적인 콘텐츠에 대한 보다 혁신적인 보 존․보호기법의 기틀을 마련했다. 또한, Eternal Egypt 프로젝트는 유물과 맥락정보 간에 존재하는 풍부한 데이터를 활용함으 로써, 다큐멘테이션과 보존 원칙에만 머물지 않고 이용자의 경험과 지식 영역으로 확장하려 는 노력을 기울였다. 이 과정에서 도입․적용된 기술은 문화유산에 대한 경험과 지식에 총괄 108) 콘텐츠관리시스템을 구성하는 핵심요소인 콘텐츠는 ① 시스템 내에 구현될 인물, 장소, 유물 등의 다양한 유형에 대한 식별, ② 콘텐츠 자체 및 기술 (記述) 및 연계 정보 등 콘텐츠의 다양한 유형에 적용될 유기적인 콘텐츠 구조의 설 계, ③ 시스템의 구조를 이용자 친화적으로 손쉽게 관리하고, 여러 경로를 통한 시스템 접속 등에 활용된다. Ahmed Tantawy, Innovation in the Digitization of Arabic Cultural Heritage, 2009 109) Ronchi, Alfredo M., Cultural Content in the Digital Age, 2009. pp. 356~357
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적인 접근 방법론을 수립하는데 있어서 중요한 도구이며, 향후 지속적으로 활용될 것이다. 즉, Eternal Egypt는 ① 실제 이용자의 다양한 요구를 충족시키는 시스템의 유연성, ② 이용자 의 선호도에 따른 스토리텔링 (storytelling) 기법의 적용, ③ 이용자가 추구하는 목표를 현실화 하는 ‘발견 (discovery)’의 기회 제공 등 이용자 친화적인 시스템 구현의 세부목표를 달성한 대표적인 사례라고 볼 수 있다. 110)
이러한 성과에도 불구하고, Eternal Egypt 웹-사이트를 통해 제공되는 콘텐츠는 지적재산권 보호의 잘못된 해석․적용으로 인해 전혀 의도되지 않은 방식으로 위협받고 있다. 웹-사이트 의 이용 약정에 따르면, 공식적인 이용허가 없이는 콘텐츠에 대한 재활용을 금지한다고 규정 하고 있다. 이와 더불어, 이 웹-사이트에 적용된 기술 또한 프로젝트의 독창성의 증거인 특허 증명서를 게시함으로써 특허로 보호된다. 111)
일례로, 개인 블로거 (blogger)가 웹-사이트의 콘텐츠를 이집트의 관광을 홍보하기 위한 목 적으로 활용해서도 안 되며, 동시대의 이집트의 예술가가 현대적인 공감을 위해 과거의 산물 을 재해석하거나 재가공하는 것도 허용되지 않는 등 한계를 내포하고 있다. 따라서 장기적인 관점에서 보다 발전적으로 나아가기 위해서는 이를 공개소프트웨어 (Open Source Software : OSS)로 규정하고, 공동연구 프로젝트의 개념으로 이집트 및 외국의 유관기관이 복제하고 기 능을 향상시킬 수 있도록 허용할 필요가 있을 것이다. 112)
이집트 고고학 지도 프로젝트 이집트의 수많은 유적지, 기념물, 공예품 등의 문화유산은 국가 전역에 산재․분포되어 있 다. 또한, 고고학적 유적지 주변의 급격한 도시화 및 환경적인 변화 등 위험요인은 빠르게 증 가하고 있다. 이러한 이유로 유적지에 대한 보존․관리 업무는 진정한 위기와 도전에 직면하 게 되었으며, 오늘날 미래 세대를 위한 유적지에 대한 보존․복원 및 다큐멘테이션 전략이 핵심적인 이슈로 제기되는 결과를 초래했다. 이 과정에서 확장된 개념의 지리정보시스템 (GIS)을 활용한 ‘이집트 고고학 지도 프로젝트’가 제안되었고, CULTNAT에 의해 이집트의 고 고학적 유적지에 대한 다큐멘테이션을 성공적으로 이끌게 되었다. (2)
110) John Tolva & Jennifer Martin, Making the Transition from Documentation to Experience : The Eternal
Egypt Project, 2004. pp. 23~24 111) 실제로 IBM 社는 이 프로젝트를 통해 15개 시스템 애플리케이션에 대한 특허를 취득하게 되었다. Ministry of Communications and Information Technology (2006), op. cit. p. 62 112) Bloomsbury Academic (2010), op. cit. pp. 194~195
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이집트 고고학 지도 프로젝트의 목적은 이집트 국가 전반에 분포되어 있는 고고학적 유적 지를 기록화하고, 각각의 유적지 내에 있는 세부유적을 가상으로 다큐멘테이션 하는데 있다. 또한, 이집트 고고학적 유적지와 관련하여 전 세계에 산재된 각종 정보를 수집하고, 최신의 기술을 활용하여 사용하기 쉬운 정보 시스템을 통해 이용자에게 서비스하는 것이 프로젝트의 세부 목표이다. 이러한 시스템은 국가 단위, 유적지 단위, 세부유적 단위 등 세 단계로 구분하여 정보를 제 공하고, 각각의 단위에서는 다양한 정보기술을 활용하여 구축되었다. 첫 번째 단계는 멀티미 디어와 연계한 지리정보시스템 (GIS) 기술, 두 번째 단계는 GIS 기술, 세 번째 단계는 GIS와 가상맵 (vector map) 등을 활용함으로써, 이용자들은 궁극적으로 임의로 줌인․줌아웃 기능, 멀티미디어, 가상현실기술 (virtual reality technologies)을 활용할 수 있게 되었다. 【 1단계 : 국가 단위 】 국가 단위의 주요 목표는 이집트 고고학적 유적지에 대한 지리학적 분포를 기록화하고, 가 상화하는 데 있다. 가상화는 일반적인 정보시스템을 통해서는 얻을 수 없는 다른 차원의 정보를 제공한다. 지리정보시스템 및 가상맵을 활용하여 국가 전체의 디지털화된 지도를 제공하며, 각각의 고고학적 유적지는 지도상에 점 (point)으로 표시된다. 이용자는 지도상에 표시된 유적지를 바로 검색․확인할 수 있으며, 다양한 지역과 유적지를 선택하여 줌인 (zoom in)할 수 있다. 유적지명 (이집트․콥틱 기독교․그리스 등), 연대, 유형, 행정구역, 지 역별 등의 키워드로 검색이 가능하며, 다수의 키워드를 통한 복합 검색도 가능하다. 이용자 는 선택된 유적지에 대해서는 기본적인 정보가 표시된다. 이 단계에서는 이집트 박물관의 관련 박물에 대한 정보뿐만 아니라 최신 또는 과거의 사진기록을 확인할 수 있다. 또한, 이 용자는 두 유적지 간의 거리를 측정하는 등의 지리학적 측정도 가능하다. 【 2단계 : 유적지 단위 】 유적지 단위에서는 유적지와 이를 구성하는 세부요소를 표시해 주는 상세 지도와 이에 대 한 기본정보를 제공한다. 유적지에 대한 위성촬영 이미지가 제공되며, 각각의 기념물․건축 물 등의 세부 유적이 다각형 (polygon) 형태로 표시된다. 유적의 건축 연대, 건축주, 유적명, 유적 유형 (피라미드․무덤), 개요 설명 등의 기본적인 데이터가 표시된다. 유적지 단위의 주요 목표는 유적지를 구성하고 있는 유적에 대한 정보를 기록하는데 있는데, 가장 중요한 정보는 유적지 내의 각각의 유적에 대한 위치정보이며, 이 단계의 주요 개체는 각각의 유 적이 된다. 113)
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【 3단계 : 세부유적 단위 】 세부유적 단위에서는 이용자에 의해서 선택․검색된 세부유적에 대한 심층적인 데이터, 구 조도, 개요, 이미지 등 상세한 설명이 제공된다. 세부유적에 대한 상세정보가 표시되며, 때 때로 건축물 구조가 3D 모델과 연계되어 있어 각각의 구성요소를 실연할 수 있게 되었으 며, 유적에 대한 이용자들의 가상 방문이 가능하다. 이 단계의 주요 목표는 유적의 기하 학적 구조, 건축물 벽면의 새겨진 파라오 시대의 부조, 상형문자 기록에 대한 번역 등을 포 함한 유적에 대한 세부 정보를 기록화 하는데 있다. 이 단계에서는 유적 내부에 대한 가상 투어 시스템을 구축하게 되는데, 가상투어는 이용자로 하여금 유적들이 실제로 어떻게 구 성되어 있는지, 내부의 모습은 어떤지 등에 대한 현실감 있는 정보를 제공한다. 3D 모델링 과 멀티미디어 기술을 활용하여, 유적에 대한 3D 모델이 적용되었으며 사용하기 편리한 네 비게이션 기술이 추가되었다. 게다가 유적의 각 벽면에 대한 정확한 다큐멘테이션을 위해 디지털 사진을 고화질로 확대․제공할 수 있는 시스템도 적용했다. 114)
115)
3. 대통령기록물 디지털 아카이브즈 구축
가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 알렉산드리아 도서관은 나세르 재단 (Nasser Foundation)과 협력하여, 2005년 가말 압델 나 세르 (Gamal Abdel Nasser) 前 대통령 의 기록물 컬렉션을 디지털화하고, 통합 검색이 가 능한 웹 기반의 시스템을 통해 공표했다. 디지털 아카이브즈는 나세르 前 대통령의 삶을 충 실히 기록하기 위해 그의 재임기간과 관련한 다양한 매체의 컬렉션을 활용했다. 나세르 재단 은 공공 기록물, 사진, 영상기록, 연설문 등의 컬렉션에 대한 스캐닝, 카탈로깅, 인덱싱 등의 전문적인 프로세스를 수행하고, 이용자에게 손쉽게 검색 가능한 인터페이스를 제공하기 위해 기록물 컬렉션을 알렉산드리아 도서관에 기증했다. 1)
116)
113) 이집트의 고고학적 유적지는 룩소르 신전 (Luxor Temple)과 같이 하나의 유적으로 구성되기도 하고, 기자 지구 (Giza Plateau), 사카라 지구 (Saqqara) 등과 같이 하나의 유적지가 수천 개의 유적으로 구성되기도 한다. 일례로, 기자 지구는 피라미드와 스핑크스를 포함해 8,000개 이상의 유적으로 구성되어 있지만, 국가 단위에서는 하나의 점으로 표 시된다. 만약 이용자가 기자 지구에 대한 정보를 원할 경우, “유적지 상세정보”를 클릭하면, 유적지 단위의 세부적인 정보로 이동할 수 있다. 114) Aisha El Ghazzawy, The Center for Documentation of Natural and Cultural Heritage, 1st Regional STACHEM Workshop, 2009 115) Reem Bahgat (2004), op. cit. pp. 89~92 116) 가말 압델 나세르 前 대통령은 1956년~1970년까지 재임한 이집트의 2대 대통령이며, '아랍 민족주의' 제창으로 근대 아랍 역사와 20세기 제3세계 역사에서 가장 중요한 정치인 중 한명으로 평가받고 있다.
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나세르 디지털 아카이브즈 프로젝트는 하나의 인터페이스를 통해서 콘텐츠 및 메타데이터 를 완벽하게 통합․검색 가능한 형태로 구현하는 것이 목표이다. 또한, 기록물 컬렉션은 스캐 닝, 카탈로깅, 인덱싱 등 일련의 과정을 거쳐 광학문자인식 (Optical Character Recognition : OCR) 시스템에 의해 자동으로 식별될 수 있도록 했다. 데이터베이스는 기록물의 텍스트와 함께 그 메타데이터를 저장하기 위해 각각의 주제로 구조화되었다. 전체 컬렉션은 웹 기반의 인터페이스에 아랍어 또는 영어 전문 텍스트와 함께 구현되었는데, 이로써 콘텐츠와 메타데 이터 내에서 동시에 검색이 가능하도록 했다. 그리고 대통령기록물의 범주를 일자, 저자, 출처, 유형 등에 의해 구조화함으로써 이용자 친 화적인 인터페이스를 구현하고, 이용자의 간단한 탐색 및 용이한 검색․활용을 지원했다. 아 울러, 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈는 영어, 아랍어, 프랑스 등의 세 가지 언어로 서 비스하여, 이는 비 아랍 이용자를 포함한 글로벌 이용자의 접근 범위를 확장시켰다. 2004년 10월, 웹-사이트는 전문검색 및 형태학적 검색을 제공할 뿐만 아니라 다양한 컬렉션 아이템을 게시함으로써, 컬렉션에 대한 검색 기능을 강화하여 공식적으로 서비스를 개시했다. 다양한 매체와 출처 등을 통합함으로써, 학술 연구자들은 원하는 관심 영역의 기록물, 사진, 비디오, 우표, 기사 등을 손쉽게 검색할 수 있다. 다음의 <도식 6>은 가말 압델 나세르 디지털 아 카이브즈의 메인화면이다. 117)
<도식 6> 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 메인화면
117) Ismail Serageldin (2006), op. cit. pp. 51~53
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특히, 기록물 컬렉션은 디지털화된 연설문, 사진, 비디오, 공공 기록물 등으로 구성되어 있 으며, 카탈로그 및 세부목록 작업을 거쳐 온라인상에서 자유롭게 이용 가능하다. 이 디지털 아카이브즈는 현재 월 평균 150만 명의 접속자가 이용하고 있으며, 방대한 양의 역사 정보를 손쉽게 얻고, 신세대 이용자들로 하여금 나세르 前 대통령 시대의 역사와 손쉽게 소통․연계 하는데 기여했다. 118)
이러한 컬렉션 중에는 나세르 前 대통령의 개인 저작물을 포함하고 있는데, 혁명의 철학 (Philosophy of the Revolution) , 팔레스타인 전쟁 기간 중의 나세르 前 대통령의 일지 (President Abdel Nasser's Diary during the Palestinian War) , 자유로 가는 길 (On the Way to Freedom) 등 세권이 바로 그것이다. 여기에는 나세르 前 대통령이 쓴 시 작품 138 점과 나세르 대통령이 재임기간 중 가족, 친구 등과 주고받은 개인 서신, 강연, 저작물 초안, 개인 노트 등의 자필 기록물 컬렉션이 포함되었다. 또한, 이집트 정치의 중요성에 대한 학술 연구자 및 일반 대중의 관심을 증대시키기 위해 컬렉션은 지속적으로 확장되고 있다. 최근에 업데이트 된 아이템 중의 하나는 “역사 속 오 늘 (This Day in History)”로, 이용자에게 현재 일자에 발생한 이집트의 역사적 사건, 뉴스, 연 설문, 다큐멘터리 영화 등을 서비스하는 것이다. 또한, 컬렉션은 43건의 시청각 연설자료, 29 점의 기념 카드, 자유장교단 운동 (Free Officers Movement)에 의해 발행된 13건의 팜플렛 , 이집트 내각의 회의록을 포함한 22건의 공공기록물 등을 포함한 새로운 매체의 기록물들이 추가로 확장되었다. 119)
120)
121)
아울러 최근 아카이브즈는 나세르 前 대통령의 다양한 삶의 과정을 담고 있는 아랍어․영 어 간행물의 언론기사를 확충했다. 뉴욕 타임즈 (The New York Times), 데일리 뉴스 (Daily News), 워싱턴 포스트 (The Washington Post), 알-아흐람 주간지 (Al-Ahram Weekly) 등에서 추출한 콘텐츠가 추가된 것이다. 또한, 두 편의 이집트․시리아 국가 통합과 관련한 중요 다 큐멘터리 영화도 추가되었다. 여기에는 나세르 前 대통령 통치 시기의 다양한 사건․행사를 기록한 사진 기록물 컬렉션이 메타데이터와 함께 추가되었다. 그리고 우표, 동전화폐, 나세르 118) Kholoud Said, Nasser Digital Archive Now in English and French, Bibliotheca Alexandrina Newsletter, No. 13, Oct., 2011. pp. 15~17 119) Chris Field, Recapturing the Past : The Bibliotheca Alexandrina after Five Years, 2007. p. 5 120) 당시 자유장교단이 영국의 이집트 점령에 대항해 이집트 군대와 국민에게 애국심을 고취시키기 위한 목적으로 배포된 이 팜플렛은 매우 독특한 컬렉션으로 평가받고 있다. 이 컬렉션은 이용자로 하여금 당시의 역사적 사건을 직접 체감할 수 있도록 도와준다는 점에서 의미가 크다. 121) http://nasser.bibalex.org
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前 대통령 풍자만화 (caricatures) 등의 독특한 컬렉션은 영어․프랑스어 기술 (記述) 정보와 함 께 서비스되고 있다. 향후 아카이브즈는 이집트 역사에서 가장 중요한 시기 중 하나였던 나 세르 통치시기에 대한 상세한 다큐멘테이션을 위해 지속적으로 콘텐츠를 추가할 예정이다. 이처럼, 나세르 대통령기록물 컬렉션의 대부분은 이 프로젝트를 통해 최초로 공개된 것이 다. 특히, 나세르 前 대통령은 재임기간 동안 수에즈 운하 국유화 연설문, 시리아와의 통합․ 연대 선언 연설문 등 역사적으로 유명한 연설을 남겼는데, 이 또한 아카이브즈 내의 ‘중요 역 사기록물’ 범주를 통해 이용 가능하다. 즉, 대통령의 재임 시기 연설문이 텍스트 전문, 오디 오, 비디오 등 다양한 형태로 온라인에서 최초로 서비스된 것이다. 한편, 대통령 재임기간에 이집트 및 아랍 세계에서 발생한 주요 역사적인 사건과 관련된 기록물을 온라인으로 활용 가능하다. 이러한 기록물 컬렉션은 1952년 이집트 혁명, 수에즈 운 하 국유화, 농업 개혁, 하이댐 건설, 예멘 전쟁, 아랍 민족주의 등과 같은 다양한 이슈에 대한 연설을 통한 나세르 前 대통령의 이집트 사회․문화에 대한 영향력을 잘 설명해 준다는 점에 서 그 의미가 크다. 122)
안와르 사다트 디지털 아카이브즈 안와르 사다트 (Anwar El-Sadat) 前 대통령기록물 아카이브즈 프로젝트는 이집트 내부의 결속력을 강화하고, 국가적인 인식을 고취시키기 위해 사다트 前 대통령 재임 시기 전반을 기록화․디지털화하기 위해 추진했다. 또한, 기록물 컬렉션은 역사가, 정치가, 학술 열람자들 이 이집트 역사상 가장 과도기적인 기간을 연구․분석할 수 있도록 온라인에서 검색한 가능 한 형태로 서비스되고 있다. 이 컬렉션은 인터넷상의 다양한 섹션과 카테고리 내에서 포괄 적인 검색을 수행하고, 기록물에 대한 손쉬운 검색을 장려하기 위해 인터넷상에 공개되었다. 2)
123)
124)
우선, 프로젝트는 이집트 역사에서 사다트 前 대통령과 관련된 모든 기록물을 수집하기 위해 사다트 前 대통령 유족과 기록물 컬렉션의 디지털화 프로젝트에 대한 협정을 체결했다. 또한, 신문사, 박물관, 기타 사다트 前 대통령기록물을 소장하고 있는 유관기관 등에서 기록물을 기 증받기 위한 협상을 진행하여, 다양한 출처와 유형의 대통령기록물을 축적할 수 있게 되었다. 122) 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 프로젝트의 추진목표와 세부 기록물 컬렉션의 상세내역은 <부록 : 참고사항 ⑥>을 참고하라. 123) 안와르 사다트 (Anwar El-Sadat) 前 대통령은 1970년~1980년까지 이집트의 3대 대통령으로, 캠프데이비드 협 정 (1978년), 이스라엘과의 평화협정 (1979년) 등 아랍과 이스라엘 간 평화 노선정책을 펼친 대통령으로 유명하다. 124) Magdy Nagi, Introduction of the International School of Information Science, 2006
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이후, 프로젝트는 알렉산드리아 도서관의 ISIS와 특수 프로젝트 수행부 (Special Projects Department) 간의 공동 협업으로, 기록물 컬렉션의 인덱싱, 분류, 평가 등에 대한 프로젝트 세부 수행팀이 구성되면서 본격화 되었다. 이 프로젝트 팀은 공공기록물, 사진, 비디오, 기타 정보 자원 등에 대한 디지털라이징을 위한 워크 플로어 설계, 각각의 아이템에 대한 메타데이 터의 결합 및 DAR 시스템과의 연계 등 세부 프로그램을 추진했다. 다음의 <도식 7>은 안와 르 사다트 디지털 아카이브즈의 메인화면이다. <도식 7> 안와르 사다트 디지털 아카이브즈 메인화면
이로써, 기록물 컬렉션에는 1973년 제4차 중동전쟁의 10월 전쟁 (October War)의 연대기, 캠프 데이비드 협정서 (Camp David Accord) 등 사다트 대통령 재임 시기의 역사적 사건과 관련된 기록물이 포함되었다. 특히, 사다트 前 대통령이 수행한 국내․국제 언론과의 인터뷰 등의 오디오 기록물과 220편의 역사 다큐멘터리 영화 등도 생생한 역사기록으로서 의미가 크 다. 향후 이 프로젝트는 사진기록물의 디지털라이징과 메타데이터 정보 연계, 검색․탐색 도구를 갖춘 브라우징 애플리케이션의 개발․유지보수 등을 추진할 예정이다. 125)
125) http://sadat.bibalex.org
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4. 국가기록원 소장 기록물의 디지털화 프로젝트
추진배경 및 목표 이집트 국가기록원 (NAE)은 이집트 정부 부처의 다양한 기록물을 소장하고 있으며, 약 1억 여건의 역사 기록물과 현용 행정기록물을 관리하고 있다. 그러나 NAE가 설립된 이래, 기록 물은 분류는 물론 색인도 되지 않은 채 보존시설에 축적만 된 채 방치되었다. 심지어 1억 여 건에 달하는 기록물이 색인되지 않은 상태여서, 특정 주제의 기록물에 검색․접근하는데 큰 어려움이 존재했다. 특히, NAE의 행정적․재정적․인적 자원의 부족, 국제 표준에 부합하지 않는 수동적인 관리 방식, 기존의 문서기록물에 국한한 보존방식 등의 한계로 인해, 수백만 건에 이르는 기록물에 접근이 사실상 불가능했으며, 학술 연구자들의 다양한 요구를 충족시 킬 수 없었던 것이 사실이다. 1)
126)
는 이러한 한계를 극복하기 위해 그 간 소장기록물에 대한 문서기반의 색인 작업을 시 도해 왔으나, 엄청난 기록물의 양과 인적 역량을 초과하는 업무 부담 등으로 인해 기존의 프 로젝트는 미완에 그쳤다. 그러다 보니, 프로젝트의 주된 목표였던 인덱스 작업은 전체 소장기 록물의 10% 수준에 못 미치게 되었다. 보다 구체적으로 살펴보면, NAE 디지털 프로젝트는 이러한 한계를 극복하기 위해 다음의 세부 목표를 충족시키는데 중점을 두었다. NAE
① NAE 조직문화 및 인력운영 개선 NAE의 조직 운영은 전통적인 관리 체계를 그대로 답습하는 형태여서, 현대적인 관리 방식 과 비교했을 때 시간 소모가 컸으며 비효율적이었다. 특히, 컴퓨터 및 오피스 소프트웨어의 활용은 초보적인 수준에 그쳐, 기록물의 관리는 수동적인 시스템에 의존할 수밖에 없었으 며, 이에 대한 조직의 자원 투자는 매우 제한적이고 우선순위가 낮게 인식되었다. 게다가 소속 직원들의 낮은 임금, 제한된 보상체계, 동기부여의 결여 등은 효율적인 아카이빙을 장 려할 수 없게 하는 요인 중의 하나였다. 또한, 프로젝트의 진보적인 속성으로 인해, NAE 소속 직원들은 프로젝트의 수행에 대해 매 우 부정적인 입장이었으며, 프로젝트 성공에 대한 불신을 가지고 있었다. 이러한 한계를 극 복하기 위해, 프로젝트 진행 과정에서 소속 직원들의 책무가 크게 증대되고, 그들의 아이디 어가 최대한 반영될 것임은 물론, 프로젝트 수행 결과 업무의 생산성이 크게 증대될 것임 을 주지시키는 노력이 계속되었다. 특히, 데이터 아카이빙 프로세스 등과 같은 기록물 관리 측면의 업무는 소속 직원들에게 대부분 의존함으로써, 조직 내에서 직원들의 소속감을 증 126) 이집트 국가기록원의 개요 및 문제점에 대해서는 <부록 : 참고사항 ⑦>을 참고하라.
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대시키고, 프로젝트에 대한 거부감을 상쇄시키는 효과를 거두게 되었다. 또한, 프로젝트 를 통해 소속 직원들이 새롭게 변화하고 있는 최신의 IT 기술과 아카이빙 구축 방식 등에 대해 학습했다는 점에서도 그 의의를 찾을 수 있다. 127)
② 효율적인 데이터의 처리 솔루션 개발 NAE는 전통적으로 효율적인 데이터 수집, 데이터 입력, 품질 관리 등이 부족했다. 프로젝 트를 통해 한 장소에서 데이터를 수집하고 또 다른 장소에서 데이터를 입력하고, 온라인상 에서 데이터에 대한 공동 작업을 진행하는 등 새로운 작업 방식이 소개되었다. 또한, 이 프 로젝트를 통해 데이터 수집, 오디오 파일 생성 등 새로운 유형의 기술을 정착시키는 계기 가 되어, 작업시간을 크게 절감하고 고질적인 저장 공간의 부족문제를 해소할 수 있게 되 었다. 하지만, 실제로 프로젝트 수행 인력들이 데이터 수집 및 입력과정을 학습하고 실제로 데이터를 처리하는데 까지는 많은 시간이 소요되었다. 이러한 이유로, 데이터 수집팀은 수집해야 할 방대한 데이터의 양 뿐만 아니라, 1,000년 전 으로 거슬러 올라가는 기록물의 연대, 영어․터키어․독일어․프랑스어․오스트리아어․스 와힐리어 등 다양한 언어로 기록된 기록물의 내용 등으로 인해 많은 어려움에 직면했다. 또한, 데이터 입력팀은 업무의 효율성, 팀워크, 행정의 투명성을 제고하기 위한 업무 환경의 재구조화가 큰 과제였다. 한편, 품질관리 측면에서는 기록물의 속성정보를 제대로 추출하고, 정보의 일관성을 유지하면서 기록물을 독해하고 음성파일을 청취해야 하는 등의 문제가 제 기되었다. 아울러, 업무 프로세스 과정에서의 비일관성은 물론, 데이터 레코딩과 같은 기본 적인 기술에 대한 부적응 또한 프로젝트의 극복 과제 중의 하나였다. ③ 신속한 검색․활용을 위한 시소러스 용어사전 개발 프로젝트 수행 이전에 NAE의 서비스를 이용하는 학술 열람자는 기록물을 검색․활용하는 데 큰 어려움을 겪고 있었다. 기록물의 색인에 접근하고 기록물을 식별하기 위한 검색 시 스템은 매우 비효율적이고, 이에 적용된 표준은 기록물의 효율적인 검색을 지원하지 못하 는 실정이었다. 이러한 이유로, 프로젝트는 새로운 검색 엔진을 구축하고, 새로운 기록물의 색인을 적용해 기록물을 조직화하는데 중점을 두었다. 127) 게다가 프로젝트를 통해 국가기록원의 일자리 수가 200%로 증가하게 되어, 소속 직원들이 실업에 대한 두려움을 극복하게끔 했다. 이로써, 직원들이 조직 내에서 소속감을 가지는 한편 그들의 업무에 대한 안정감을 가질 수 있도록 했으며, 직원들의 지속적인 제안 수렴을 통해 업무수행 환경을 개선해 나가는 등의 노력도 진행했다.
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한편, 기록물이 가진 속성 정보의 표준화를 위해 아카이빙 프로세스에서 사용되는 상용어 (common words)를 정의하는 15만 단어에 달하는 용어사전을 개발했다. 이는 기록물의 속 성 정보를 명확히 정의하고 효율적인 검색을 지원하는데 필요한 키워드 (key words)를 생 성하고 자동적으로 제시되는 ‘대표어’를 활용하는 것으로서, NAE 조직 설립 후 최초로 도 입된 시소러스 (thesaurus)라고 할 수 있다. ④ 현대적인 아카이빙 기술과 관리방식 도입 프로젝트를 통해 소개된 최신의 과학기술과 현대적인 기록관리 방법론은 NAE에서 오래 동 안 수동적으로 유지되어 온 업무처리 방식과 비교했을 때 큰 도전과 위기였다. 일례로, 프 로젝트 전반에 투입된 데이터 장비 및 기술, 관리 방법론 등에 대한 표준화 물론, 데이터 커뮤니케이션과 관련한 이슈도 쟁점으로 부각되었다. 특히, 프로젝트 진행 과정에서 기술 (記述) 정보 추출을 위해 적용된 오디오 레코딩은 물론, 오디오 파일의 전송과 관련한 소프 트웨어 프로그램의 템플릿 (template)에 대한 상호매칭, NAE와 데이터 센터 간의 네트워크 연결 문제도 프로젝트의 큰 과제 중의 하나였다. 이러한 문제를 해결하기 위해 프로젝트 수행 직원들에 대한 전문 교육 프로그램을 제공하 고, 기술의 활용을 제고하기 위해 관련 표준과 규칙을 제정했다. 또한, 데이터의 업로드․다 운로드 시 접속 대역폭 (bandwidth connection)을 증가시키고, 오디오 파일을 압축 (compress)와 압축해제 (decompress) 할 수 있는 소프트웨어 기술을 활용하게 함으로써 네 트워크 커뮤니케이션을 크게 향상시켰다. ⑤ 미래의 유사 프로젝트를 위한 지속가능한 모델 개발 미래에 수행될 프로젝트와 관련한 주된 쟁점은 프로젝트 수행에 필요한 자금의 부족이다. NAE 프로젝트의 목표는 2010년 종료된 1차 프로젝트 이후에 기금조성을 지속적으로 보장 할 수 있는 지속 가능한 모델을 구축하는 것으로, 인류의 중요 문화유산을 보존하고 성공 적으로 유지하기 위해서 지속 가능한 모델을 개발․제시하는데 주안점을 두었다. 추진내용 및 전략 상술한 바와 같이 NAE 디지털화 프로젝트는 막대한 규모와 중요성, 기존 수행경험의 부재 등의 이유로 예비 프로젝트 (pilot project)의 수행 필요성이 제기되었는데, 프로젝트의 수행 방법론과 필수적으로 수집되어야 데이터 포맷을 가늠하기 위해 우선 50,000건의 기록물을 대 상으로 시범사업을 수행했다. 그 결과를 토대로 2005년 6월, NAE는 정보통신부, 문화부, 2)
128)
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자연․문화유산기록센터 (CULTNAT) 등의 유관기관은 물론, IBM 社 및 현지 협력사인 Allied Soft 社, SI (System Integrator) 社 등과 공동으로 총 5년간의 프로젝트를 진행했다. 이는 NAE의 전체 소장 기록물 9,000만 건 중 2,500만 건의 기록물에 대한 디지털라이징을 통해 디지털 아카이브즈를 구축하는 대규모 프로젝트였다. 또한, 다량의 문서 기반의 역사기 록물을 전자적인 컴퓨터 파일로 변환하고, 인터넷상에 공개하기 위한 광범위한 디지털 색인 (digital indices) 작업이 포함되었다. 특히, NAE 프로젝트는 전술했던 추진목표를 달성하기 위해 다음의 사항을 수행하는데 주안점을 두었다. ① NAE 전체 소장기록물인 약 1억 여건에 달하는 기록물의 정리․인덱싱․분류 작업 ② 이 중 2,500만 건의 기록물에 대한 전자적 데이터베이스 구축, 국제적으로 인증된 검색 입력방식의 허용, 최신 기술을 활용한 초고속 검색엔진 구축 등 ③ 약 15만 건의 기록물에 대한 디지털 스캔 이미지, 50만 건에 달하는 스냅샷 (snapshot) 등 디지털 포맷의 기록물을 데이터베이스와 연계 ④ 이집트 국내는 물론, 글로벌 이용자로 하여금 시간․장소의 제약 없이 데이터베이스에 접근할 수 있도록 하고, 소장기록물에 대한 상세한 정보를 제공할 수 있는 포탈의 구축 ⑤ NAE가 미래에도 동일한 책무를 수행할 수 있는 역량을 개발하고, 계속적으로 동일한 수준으로 디지털 기술을 유지할 수 있는 업무환경 구축 ⑥ NAE 내에 기록물의 열람을 위한 등록 부서 및 열람실 등에 대한 인프라 구축․개발을 통해, 이용자들의 다양한 요구에 부응하는 열람 서비스 개편 129)
이러한 NAE 프로젝트는 IBM 社 조직 내부의 하드웨어, 소프트웨어, 서비스 등 다양한 부 서간의 협업으로 추진되었는데, 이 중에서도 IBM 서비스팀은 프로젝트 관리 및 시스템의 유 지․보수 등 중요한 역할을 수행했다. 또한, IBM 社의 이집트 현지 협력사인 Allied Soft 社는 수백만 건에 달하는 기록물을 디지털화하기 위해 음성 기술 (voice technology)에 기반한 솔루 션을 설계했다. 프로젝트에 활용된 접근 방법론은 종합적인 분석과 새로운 모델의 설계였는 128) 예비 프로젝트는 내각 (Council of Ministers)의 역사 기록물보존소의 소장기록물을 대상으로 디지털 이미지 스캐 닝과 데이터베이스를 구축하는 사업이다. 이 프로젝트는 이집트 정부 부처와 지방정부를 위해 도입된 커뮤니케이션 애 플리케이션의 시초로 평가된다. 또한, 이는 중앙의 국가기록원 (NAE)과 소속 기록보존소를 연계시키고, 정보의 순환 (circulation)을 위한 조직 내부의 네트워크를 구축한 사업이라는 점에서 의미가 있다. 129) 이 포탈 (http://www.nationalarchives.gov.eg)에서는 디지털화된 기록물 컬렉션에 대한 기본․상세 검색은 물론, NAE 기관 자체의 정보를 제공하는 조직 홈페이지의 역할을 한다. 특히, 국가기록원에서 주최하는 세미나, 컨퍼런스는 물론, 기록관리학 분야의 관련 워크숍 및 전문 교육 프로그램에 대한 정보 또한 이용할 수 있다. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (2007), op. cit. p. 4
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데, 우선 데이터 컬렉션에 디지털 음성 레코딩을 업로드 한 뒤, 데이터 입력과 데이터베이스 개발을 수행하는 방식이 적용되었다. 이 프로젝트를 통해서 IBM 社가 제안한 솔루션 개요도 는 <도식 8>와 같다. 130)
<도식 8> IBM 社 NAE 프로젝트에 대한 솔루션 개요
특히, NAE 프로젝트에 적용된 업무수행 방법론은 크게 6단계로 구분되는데, ① 사전분류 (sorting preparations), ② 데이터 수집 (data collection), ③ 1차 품질관리 및 데이터 전송 (first quality assurance & data transfer), ④ 데이터 입력 (data entry), ⑤ 2차 품질관리 및 데이터 전 송 (second quality assurance & data transfer), ⑥ 웹 포탈에 데이터 공개 (data publishing to the web) 등이 바로 그것이다. 이러한 프로젝트의 주요 업무수행 방법론은 <도식 9>과 같이 도식화 할 수 있다. 131)
130) IBM 社의 솔루션 중 프로젝트에 탑재된 하드웨어는 네 대의 IBM System Ⅹ-시리즈 서버 및 테이프 기억장치 시스템 등을 포함하고 있다. 데이터베이스는 IBM DB2, WebSphere 기술, IBM Content Manager, Tivoli Storage Manager 등으로 구성되어, 시스템 상의 정보관리 (information management)를 위해 활용되었다. The National Archives of Egypt, Egyptian Archives in the Information Age : The Leading Experiment on the Automation of
the Egyptian National Archives Holdings, 2009. p. 34 131) ibid. p. 35
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<도식 9> NAE 프로젝트 수행 접근 방법론 【 스캐닝 업무】
【 인덱싱 ․ 데이터 입력 ․ 품질관리 업무】
① 사전분류 단계에서는 ‘사전작업팀 (pre-operation team)’이 투입되어 공조 시스템의 점검, 먼지 제거, 해충 박멸 등을 포함한 보존서고의 물리적인 환경을 재정비하는 것으로부터 시 작된다. 그러고 나서, 일반적으로 오래된 기록물 폴더 안에 방치되고 있던 기록물을 서가로 옮겨 조직화 하는 과정을 거친다. 이후 최종적으로 보존서고 내에서 특정 기록물의 위치를 식별할 수 있도록, 폴더에 파일링 (filing) 하는 작업을 진행했다. ② 데이터 수집 단계는 ‘데이터 수집팀 (data collection team)’에 의해 수행되는데, 각 근무 조 마다 일련의 숫자로 식별되는 오디오 레코딩 장비를 사용했다. 팀 구성원은 기록물 코 드, 구술자 코드, 시간, 장소, 제목 등 사전에 정의된 레코딩 포맷을 활용하여 각각의 기록 물에 대한 속성정보를 추출하고 오디오 레코더에 저장한다. 각 근무 조는 온라인 품질검수, 레코딩 프로세스에 대한 수정․보완, 특히, 제목이 불확실할 경우 기록물의 본문 내용을 충 분히 반영하는 제목인지의 여부를 재확인 하는 조장 (組長)을 두었다. 이 단계가 종료될 즈 음에는 데이터 수집팀은 코드화된 기록물에 대한 오디오 레코딩 작업을 진행하게 된다. ③ 1차 품질관리 및 데이터 전송 단계에서 각 조의 조장은 NAE 메인 서버로 오디오 파일 을 업로드하는 ‘기술지원팀 (technical support team)’에게 레코딩 장비를 인계한다. 이후 1 차 ‘품질검수팀 (quality team)’은 녹음된 음성의 품질 확인과 일관성 유지를 위해 인수받은 오디오 파일을 수정․보완하고, 이전 팀에서 부여한 기록물의 제목의 충실성에 대해 샘플 - 68 -
링을 통해 대조 검토를 거친다. 이러한 과정을 거친 중간 산출물은 가상사설통신망 (Virtual Private Network : VPN)을 통해 ‘데이터 입력팀 (data entry team)’으로 전송된다. ④ 데이터 입력 단계에서는 오디오 파일을 서브 팀 (sub-team)에 분배하고, 각각의 서브 팀 은 스토리지의 특정 섹션에 대한 업무처리를 담당하게 된다. 이 팀은 오디오 파일을 청취 하면서 기록물의 속성정보를 타이핑하는 데이터 입력요원과 타이핑 프로세스를 관리․감독 하는 관리자 등으로 구성된다. 이 단계에서의 산출물은 구조화된 데이터베이스 상에서 품 질검수가 완료된 전자 데이터 레코드 (electronic data records)이다. ⑤ 2차 품질관리 및 데이터 전송 단계에서는 최종 품질관리 및 업로드를 위해서 이관된 전자 데이터베이스를 취급․관리하게 된다. 이 팀은 프로젝트의 최종 산출물을 웹상에 업 로드 하기 전에 최종 기술적인 감수를 진행하는 동안, 최종 품질검수를 승인하는 책무를 담당한다. ⑥ 웹으로의 데이터 업로드는 프로젝트의 최종 단계로, 스캐닝된 기록물을 조직화하고, 색 인 작업을 완료하여 웹상에 공개하는 단계이다. 평가 및 기대효과 NAE 프로젝트는 이집트 기록관리 역사에 있어서 대 변혁이라는 것은 명백한 사실이다. 프 로젝트 수행 결과, 국가기록원의 소장기록물 컬렉션을 온라인으로 제공할 수 있는 포탈 사이 트를 구축했다. 이 포탈은 강력한 검색엔진을 탑재함으로써, 전 세계의 학술 열람자 및 역사 연구자들을 위한 중요 자원이 되었으며, 실제로 연구자들이 필요한 자료를 검색하고 이용하 는데 소요되는 시간을 크게 단축시키는 데 기여했다. 또한, 이용자가 NAE의 열람실에 좀 더 효율적으로 접근할 수 있도록 모든 열람업무 처리과정을 자동화함으로써, NAE 열람 담당 직원들이 원본 기록물에 대한 물리적․논리적 접근을 용이하게 했다. 3)
132)
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또한, 프로젝트는 최신의 기술을 활용하여 과거․현재․미래 간의 연계를 이뤄냈고, 이집트 의 소중한 문화유산을 전 세계에 소개․보급하는 역할을 했다. 더불어, 2,000여개의 공공 일 자리를 창출했으며, IBM 社로부터 최신의 과학기술과 스마트 솔루션에 대한 경험과 지식을 공유할 수 있게 되었다. 즉, 프로젝트 수행 결과 다음의 도전과제를 극복하게 되었다. 134)
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132) Amina El-Bendary (2001), op. cit. 133) 프로젝트 이전의 NAE 열람실은 기록물의 열람 및 색인을 위해서 문서 기반의 업무처리 과정에 의존했다. 새로 개편된 열람실은 학술연구자들이 온라인으로 기록물 정보 데이터베이스에 접근할 수 있도록 56대의 컴퓨터 단말기를 구비했다. 그리고 모든 열람업무 처리 과정은 자동화되어 있어서 NAE의 열람 담당 직원들이 원본 기록물을 좀 더 쉽 게 찾을 수 있게 되었으며, 기록물에 접근하는데 소요되던 시간이 효율적으로 단축되었다.
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① 최신의 혁신적 방법론 적용 : 프로젝트는 기록물의 디지털라이징과 인덱싱을 위한 최신 의 혁신적인 방법론을 적용했다. 또한, NAE 소속 직원들은 제목, 주제, 키워드, 생산자, 생 산일자 등 기록물의 필수 메타데이터를 추출하기 위한 훈련을 받았다. 이러한 메타데이터 정보는 검색의 용이성과 인덱싱을 지원하기 위해 문자화된 텍스트로 전환되기 전에, 우선 디지털 오디오 기술을 활용하여 기록했다. ② 디지털 스캐닝 연구소의 구축 : IBM 社에 의해 개발된 커스터마이징 애플리케이션 (customized applications : 주문제작 애플리케이션)을 활용하여, 1,000만 화소의 고해상도 이 미지로 기록물을 스캐닝할 수 있도록 디지털 스캐닝 연구소를 설립했다. ③ 디지털 워터마크 기술의 활용 : 기록물의 불법적인 복제와 위․변조 등의 왜곡 방지를 위해 디지털 워터마크 기술을 활용하여, 기록물에 대한 보안성․무결성 (integrity)를 유지했다. ④ 효율적인 품질관리 : 프로젝트의 품질관리를 최상위 수준으로 확보하기 위해, 업무 프로 세스 및 비즈니스 모델을 수립했다. 136)
아울러, NAE 프로젝트는 결과적으로 양적․질적․사회적․경제적 분야에서 발전적인 효과 를 이끌어 냈다는 평가받고 있다. ① 양적 효과는 프로젝트 수행 과정에서 매달 수많은 기록물이 인덱싱된 것으로 투영된다. 기존 데이터 컬렉션에 대한 전통적인 방법론을 활용하여 매년 최대 15,000~20,000건의 기록 물을 디지털화 하는데 그쳤던 반면, 이후, 2007년 기준으로 매달 평균 백 만건에 달하는 기 록물을 디지털화 하는 양적인 성장을 했다. ② 질적 효과 측면에서, 기존의 다른 국가의 기록보존소에서 수행한 유사 프로젝트가 단순 히 기록물 철 (file : 파일)에 대한 인덱싱을 수행하는데 그친 반면, NAE 프로젝트는 파일을 구성하는 기록물 건 (item : 아이템)에 논리적 접근을 시도하고, 기록물의 분류 단위별로 세 부작업을 진행했다. 또한, 모든 제목과 문장, 심지어는 고어 (古語)로 기록된 기록물의 맞춤 법 검사를 수행할 수 있는 용어사전을 개발․활용함으로써, 데이터베이스의 정확도가 98% 에서 98.5%로 높아졌다. 134) Library and Archives Canada, Declassification : Unlocking Government Information, Governance and Record-Keeping Around the World, Vol. 3. No. 6, April 2010. p. 10 135) Mohamed Reda, Egyptian National Archive Project, 2010. pp. 1~13 136) 특히, 기록관리 측면에서 보면 IBM 社의 권고에 따라 일부 기록물에 최첨단의 오디오 디지털 기록물 (Audio Digital Records) 기술을 적용했다는 점은 눈여겨 볼만 하다. 이와 관련하여, 이집트는 아카이빙에 음성 애플리케이션 을 추가시키기 위해 영국, 캐나다, 터키 등의 다른 국가의 국립기록보존소와 협력관계를 수립한 바 있다.
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③ 사회적 효과 측면에서, NAE 프로젝트는 이집트의 역사․문화 및 유산에 대한 다큐멘 테이션을 포함하고 있으며, 학술연구 아카이브즈를 위한 포괄적인 열람 도구를 개발했다. 게다가, 또한, 웹 포탈 시스템 개발을 통해 그 간 방치되어 온 이집트의 중요 기록문화 유 산에 대한 다큐멘테이션 기반을 마련하여 다양한 유형의 이용자 수요를 충족시킬 수 있었 다. 게다가 이 프로젝트는 직접적 또는 잠재적 실업자들을 전문적인 기술을 가진 유능한 인력으로 전환시키는데도 기여했다. ④ 경제적 효과 차원에서, 이 프로젝트는 정부의 개념을 비용지불센터 (cost center)에서 지 속가능한 수입을 발생시키는 이익창출센터로 전환시켰다. 또한, 정부 효율성의 향상 및 행 정의 투명성 제고 효과는 물론, 외국인 직접투자 (Foreign Direct Investment : FDI)를 지속적 으로 독려하기 위한 기반을 마련했다. 이와 더불어, 1,700개의 직접 고용과 대략 9,000개의 간접 고용 등 직접적인 경제 효과는 물론, 프로젝트 수행에 할당된 시간의 40%를 절약하 고 , 전반적인 제 경비를 감축시킴으로써 간접적인 이윤을 창출했다. 137)
특히, NAE 프로젝트는 이집트의 다양한 정부기관 또는 세계 각국에 모범사례로 제시함으 로써, “눈덩이 효과 (snowball effect)”를 기대할 수 있다는 점에서 의미가 크다. 일례로, 이 프 로젝트는 이집트 대법원의 다큐멘테이션 프로젝트 착수에 지대한 영향을 끼쳤으며, 이집트의 5개 주 (州)를 대상으로 법원 시스템 내에서 관리하고 있는 25만 건의 소송․사건 관련 기록 물을 디지털화 하는데 성공하게 되었다. 아울러, 국제 사회에서도 NAE 프로젝트는 이집트와 인접한 국가들, 특히 아랍 및 북부 아 프리카 국가의 유사한 프로젝트 수행에 기폭제가 되었으며, 일종의 준거 틀로서 작용했다. 특 히, 기록보존소의 자동화 및 디지털화는 특정 기록물을 찾고자 하고 과학적 연구를 필요로 하는 글로벌 연구자들을 지원하게 되었다. 또한, 프로젝트를 통해서 국제 표준에 부합하도록 개발된 기술 (記述) 방식과 인덱싱 등의 표준은 인접 국가 기록보존소의 좋은 모범사례가 되 었다. 이처럼 NAE 프로젝트의 효과는 이집트 국내에 국한된 것은 아니며, 지속적으로 다른 인근 국가로까지 확장되는 개념으로 평가받고 있다. 138)
137) 이 프로젝트는 유사한 디지털화 프로젝트, 특히 20여년이 소요된 터키 기록보존소의 프로젝트와 비교했을 때, 5 년이라는 비교적 짧은 수행기간이 소요되었다. http://www.nationalarchives.gov.eg 138) 일례로, 2007년 1월 이집트 정부는 국가기록원 디지털화 프로젝트의 성공적인 경험을 설명하기 위해서 12개의 이웃 국가를 초청하여 설명회를 가졌다. 당시 참가국들은 NAE 프로젝트를 벤치마킹하고, 자국의 유사 프로젝트에 대 한 적용 가능성을 검토하기 위해 이집트 국가기록원과 시스템 A/S 팀을 실무 접촉한 바 있다.
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Ⅴ. 맺음말
전술한 바와 같이 이집트는 풍부한 문화유산을 보다 효율적으로 보존․관리하고 다양한 이 용자가 손쉽게 접근할 수 있도록 하기 위해서 문화유산에 대한 디지털화 전략을 국가의 중요 과제로 인식하고 있다. 이러한 이유로 정보통신부, 행정발전부, 문화부 등 정부 부처는 물론, 알렉산드리아 도서관, 자연․문화유산기록센터 (CULTNAT) 등의 유관기관 간 협력을 통해 문 화유산에 대한 각종 다큐멘테이션 프로젝트를 수행했다. 한편, 이집트는 정보화 사회 이니셔 티브 (EISI)에 따른 전자정부의 구축을 통해 종이 기반의 행정체계를 전자적으로 변화시키고, 정부 부처의 워크 플로어를 자동화하는 노력을 진행해 왔다. 또한, 전사적 자원관리 시스템 (ERP)의 적용을 통해, 전자적 아카이빙 시스템을 구축하고 전자기록물의 효율적인 보존․관 리 체계에 대한 기본적인 논의도 진행했다. 따라서 본 연구에서는 그 간 이집트 정부의 전자정부 및 전자기록물 관리 체계 구축, 비전 자 기록물의 디지털화 정책 추진 노력을 개략적으로 진단해 보고, 주요 시사점을 도출․제시 하고자 한다. 아울러, 향후 관련 정책의 성공적인 정착 및 활용 극대화를 위해서는 어떤 추가 적인 요소가 중점적으로 고려해야 되는지 살펴보고자 한다. 마지막으로, 우리나라의 관련 분 야 진출 방안을 검토해 보고, 필수적인 고려사항을 제언해 보고자 한다. 1. 한계 및 향후 전망
여전히 이집트에서의 ICT 도입․적용은 초기단계로 전자정부 시스템의 정착까지는 상당한 시일이 소요될 것으로 전망된다. 한편, 전자정부의 필수 구성요소인 전자기록물과 관련해서, 정부 조직 내에서 성공적으로 전자기록물 관리 시스템이 구축되고, 전자기록물의 생산, 교환· 유통, 보존 등의 관리 체계가 정착되는데 적지 않은 내부진통을 겪어야 할 것으로 보인다. 앞 서 살펴봤던 것처럼, 현재 이집트가 가지고 있는 문제점은 크게 ① ICT 인프라 부족, ② 관련 S/W 개발 미진, ③ 제도 및 시스템에 대한 인식 부족, ④ 교육․훈련의 부재 등으로 구분된다. 이집트의 컴퓨터 보급률은 2010년 기준 10%로 2014년까지 19%로 성장할 것으로 전망되며, 인터넷 보급률은 2011년 기준 30%로 매년 8%의 성장세를 기록하는 실정이다. 또한, 전자정부 구축에 필요한 소프트웨어 (S/W)나 솔루션 개발도 미진한 상태로 전자정부의 원활한 운영이 어려운 상황이다. 아울러, 정부 소속의 공무원뿐만 아니라 이용자까지도 전자정부 시스템에 대한 반감과 무지가 큰 것으로 조사되었으며, 정보공개나 공유에 대한 저항감과 인식 부족이 심각한 수준이다. 이는 관련 시스템의 운영 주체인 공무원들이 시스템에 대한 사용경험이 부 족한데서 기인하며, 전문적인 훈련과 교육 프로그램이 부재한 것도 그 이유이다. - 72 -
이러한 한계에도 불구하고, 이집트는 중동․아프리카 지역에서 IT 종주국으로서의 성장 가 능성이 크며, 이집트 정부 또한 전자정부 구현에 의지가 뚜렷한 것은 강점으로 볼 수 있다. 또한, 이집트는 유럽․아시아․아프리카 대륙을 잇는 지리적 요충지이자, 중동·북아프리카 경 제협력기구 (Middle East and North Africa : MENA) 회원국으로서 정치․경제의 중심지이다. 아울러, 전체 인구의 60%가 25세 미만으로 인적 자원의 측면에서 성장 잠재력을 내포하고 있 으며, 정부는 이들을 대상으로 한 정보통신 기술 분야의 전문가 육성 정책을 추진 중에 있어 향후 관련 분야에 긍정적인 효과를 기대할 수 있을 것으로 전망된다. 한편, 이집트는 정보통신 산업을 미래의 성장 동력으로 인정하고, 2010년부터 2014년까지 ICT 혁신정책을 수립․시행하고 있다. 또한, ICT 인프라 확충을 위해 정보통신부는 향후 4년 동안 현재의 4배인 400만 가구에 광대역 통신 공급을 위해 10억 달러를 투입할 예정이다. 이 러한 정부의 노력으로, ICT 산업은 2010년 기준으로 GDP의 3.3%를 차지하며, 매년 13% 이 상의 꾸준한 증가 추세를 보이고 있다는 점은 고무적이다. 특히, 기록관리 차원에서 보면, 이집트 국가기록원은 국가 기록관리 체계를 재정비하기 위 해 조직의 2012년 정책 추진방향을 수립한 것은 눈여겨 볼 필요가 있다. 이는 2011년 12월 이집트 신임 국립도서관․기록보존소장에 ’자인 압델 하디 (Zein Abdel Hadi)‘ 박사가 임명됨 에 따라, 국가 기록관리 시스템을 재설계하고, 새로운 공공기록물법 을 통과시키는 것을 조 직의 목표로 설정하고 국가적 차원의 기록관리 체계를 정비하는 노력을 하고 있다. 구체적으로 살펴보면 우선, ① 조칙 체계의 개편 차원에서, 기존의 단순 보존서고의 기능을 탈피하고, 이집트 內 최고 문화기관․연구기관으로 전환할 계획이다. 이는 일반 이용자뿐만 아니라 전문 연구자, 학자 등이 쉽게 접근할 수 있는 문화공간을 조성하는 한편, 기록물 디지 털라이징 기술을 전수하고 메뉴스크립트의 복원 및 다큐멘테이션을 총괄하는 연구센터로의 전환을 의미한다. 또한, 여기에는 이집트의 역사․문화유산을 전시할 수 있는 박물관의 신설 및 사료적 가치가 큰 古 도서와 잡지의 재 발간 계획 등도 포함되었다. 아울러, 1950년대부터 유지해 온 국립도서관․기록보존소의 건물을 리모델링하고, 도서 및 정보관리학에 특화된 3 개 기관을 추가․신설하는 프로젝트도 계획 중이다. 한편, 조직의 거대 관료주의를 타파하고, 조직 구성원의 전문성 강화하는 노력도 병행할 계 획이다. 조직의 만성적인 형식주의, 선례답습주의 등을 개선하기 위해, ‘12년 초까지 기록관리 행정의 현대화를 위한 마스터플랜을 마련하고, 직원들의 자체 교육훈련을 강화하여 조직 역 량을 강화하고, 임금 인상, 복지 등 처우개선 추진하는 계획도 포함되었다. - 73 -
둘째로, ② 국가 도서․기록관리 시스템 재설계 측면에서, 우선 이집트 內 산재되어 있는 기록유산의 통합적인 관리를 위해, 향후 4년 이내에 공공도서관의 운영․관리에 대한 규정을 표준화함으로써 중앙기록물관리기관으로서의 관리․감독권한을 강화할 것이다. 또한, 도서 관․기록관의 발전과 관련 아카이빙 기술을 장려하기 위해, 이집트의 문화기구 및 문화유산 센터 등 유관기관과의 협력체계를 긴밀히 유지할 계획이다. 셋째로, ③ 새로운 기록물관리법 제정․통과를 통해 이집트의 모든 공식적인 기록물을 국 가기록원의 아카이빙 체계 하에서 통합․관리하는 계획을 가지고 있다. 특히, 법률 개정안에 는 정보 당국이 생산·관리하던 기록물도 법에 명시된 만료시점이 지난 이후에는 국가기록원 에서 관리토록 규정함으로써, 그 간 1952년 혁명 관련 기록물, 1967년․1973년 이집트-이스라 엘 전쟁 관련 기록물 등 국가 안전보장 및 전쟁관련 기록물에 대한 통합․관리가 가능해질 것으로 기대된다. 아울러, 중요 기록물에 대한 관리 패러다임을 ‘보존․보안’에서 ‘공공의 정보접근․열람’ 개 념으로 확대할 예정이다. 기존의 기록물에 대한 과도한 보안유지 및 접근제한 관행에서 벗어 나, 이용자들이 자유롭게 접근․활용할 수 있도록 제도를 개선하고, 국방부․정보부 등의 정 보당국이 기록물의 열람에 개입하는 것을 방지하고, 열람 절차의 간소화를 추진하게 된다. 139)
또한, 이를 통해 이집트 內 유관기관에서 소장․관리하고 있는 역사기록, 희귀 도서 등에 대한 관리․감독이 강화된다. 지리학회 (Geographic Society), 이집트 과학연구원 (Egyptian Scientific Institute) 등 100여개 기관에서 별도 소장 중인 희귀 도서 컬렉션, 고지도 등에 대 한 감독체계가 구축되는 것이다. 아울러, 기존의 메뉴스크립트법 을 보완하고, 역사 기록물 에 대한 부실관리에 대한 처벌을 강화하여, 메뉴스크립트 원본에 대한 해외반출, 절도 시 기 록물의 재정적 가치에 비례하여 처벌함으로써, 부실관리 및 불법거래 등을 사전에 방지할 수 있게 되었다. 이러한 2012년 정책 추진방향을 통해 이집트 국가기록원은 중앙기록물관리기관으로서 조직 의 위상에 부합하는 고유기능의 수행이 가능해 질 것으로 전망된다. 4백만 여권의 도서, 6만 여점의 메뉴스크립트, 100백만 여건의 정부 행정기록물 등을 소장하고 있는 최대 규모의 지 식전당으로, 매해 3백만 여건의 기록물과 10만 여권의 신규 도서 및 정기간행물 등을 수집하 는 대표 문화기관으로 자리매김하게 될 것이다. 139) 현행 규정에 따르면, 일부 기록물은 정보당국의 허가가 필요하여 일반인의 경우 열람이 불가능하거나, 최대 17번 의 서명을 요구하는 등 열람 절차가 매우 까다로운 편이다.
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또한, 기록물관리법 제정을 통해 국가 도서․기록관리 시스템을 구축하고, 이집트 전역의 공공 도서관, 기록관의 운영․관리에 대한 모니터링, 유관기관 간 지속적인 정보교류 및 협력 체계 유지가 가능해 질 것이다. 아울러, 중요 기록물에 대한 접근권한이 강화되는 한편, 일반 이용자의 정보 접근권․활용권이 크게 향상될 것으로 기대된다. 140)
2. 주요 정책의 시사점
첫째로, 이집트 정부가 수행한 전자정부는 다음과 같은 점에서 의미가 있다. 우선, 이집트의 정보화 사회 이니셔티브 (EISI)는 명백한 비전, 사명문, 달성 가능한 세부 목표 등을 제시하고 있으며, 전자정부의 세부 프로그램은 공동체의 참여, 공공․민간 영역 간 파트너십, 정부 조 직 간의 협력, 인력 자원의 개발, 품질 보장 등을 장려하고 있다. 또한, EISI를 위한 기술적 인프라는 다양한 애플리케이션의 운영을 가능하게 했으며, 인프라를 활용하기 위한 법률적․ 규제적 준비도 (readiness)를 보장하게 되었다. 이를 통해, 이집트는 업무 프로세스의 간소화, 비용절감, 학술연구 역량의 증대, 디지털 다큐멘테이션 및 레코드 키핑의 개선 등을 통해 정 부 운영의 효율성과 신속성을 증대시킬 수 있었다. 특히, 이집트는 정부 조직 내에서 백오피스 자동화를 위한 노력을 경주했으며, e-아카이빙 시스템의 성공적인 적용은 물론, 정부 부처 간에 워크 플로어를 용이하게 하고, 최신의 국가 데이터베이스를 구축하기 위해 안전한 커뮤니케이션 네트워크를 개발하게 되었다. 또한, 전사 적 자원관리 시스템 (ERP)의 도입․시행은 다양한 정부 부처와 기관을 조직화하는 한편, 정부 기관의 업무 효율성을 크게 증대시켰다는 점에서 대표적인 성공 사례로 평가된다. 둘째로, 이집트는 전자서명의 도입을 통해 정부의 공식 기록물의 생산․교환, 신뢰성 유지 및 권리 보호 등이 가능해졌으며, 정부적․상업적․행정적인 전자거래에 도입되었다. 특히, 2004년 전자서명법 을 제정하면서, 전자적인 거래에 대한 인증 관련 인프라를 구축하고, 전 자서명을 전자정부 서비스, 전자기록물의 교환 체계, 전자상거래 등에 광범위하게 활용할 수 있게 되었다. 이처럼 이집트는 전자서명법 을 통해, 시민과 정부 조직 간의 기록물의 교환을 가속화하고, 전자기록물관리시스템을 활용한 기록물의 보존과 검색을 용이하게 하는 효과를 가져왔다. 아울러, 이 법률은 전자서명을 공식화하고, 전자기록물을 공식적인 기록물로서 인 정하게 되는 계기가 되었다. 140) 이와 관련해 새로 제안된 ｢정보공개법｣ 법률의 제정․통과는 정보 접근에 긍정적으로 기여할 것으로 기대된다. 이 법률에 따라, 이집트의 모든 국민들은 ① 정부가 보유하고 있는 모든 정보에 대한 접근, ② 권리를 보호를 위해 개인이 보유할 필요가 있다고 판단되는 정보의 소유 등의 기본권을 가지게 된다. Center for Democracy & Technology, The
E-Government Handbook for Developing Countries : A Project of InfoDev and The Center for Democracy & Technology, 2002. p. 20
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이와 관련해서, 2004년~2012년까지 추진된 “e-아카이빙 및 기록물 교환 프로젝트”를 통해 정부 조직 내에서 기록물의 아카이빙, 교환 및 검색 프로세스를 신속하게 처리할 수 있게 되 었다. 이 프로젝트는 보안 네트워크를 통해 전자서명으로 기록물을 결재하고 기관 간 교환․ 유통하는 등 기록물의 전자적인 취급․관리를 위한 목적으로 추진되어, 현재 다양한 정부 부 처 및 정부 기관에 적용․도입되었다. 셋째로, 전자기록물관리시스템 (EDMS)으로의 전환을 통해 이집트 정부의 현대화에 기여했 다. 전자기록물의 효율적인 관리 절차는 이용자가 원하는 정보와 기록물에 대한 접근 및 검 색을 용이하게 하고, 기록물이 안전하게 보존․관리될 수 있는 환경을 조성하게 되었다. 또 한, EDMS를 통해 전자정부 체계에서 전자기록물에 대한 효율적인 분류 및 관리가 가능해져, 정부 조직의 업무 활동에 대한 증거를 제공하고 향후 전자기록물의 활용을 위한 맥락 정보를 유지할 수 있는 기반을 마련했다. 한편, 정보통신부가 EDMS를 정부 부처에 적용․도입하고, 2002년 정부기관의 전자기록물 의 분류 및 관리에 관한 권고안 을 발표함으로써, 전체 기록물의 콘텐츠, 맥락 정보, 구조 등 을 관리하고, 전자기록물의 신뢰성과 진본성을 유지․관리할 수 있게 된 점은 큰 의미를 가 진다. 특히, 이 권고안은 기록물관리시스템과 전자 아카이브즈를 구축하는 절차를 다루고 있 으며, 기록물의 생산부터 폐기까지의 일련의 생애주기, 접근과 통제에 대한 이슈, 전자기록물 관리 시스템 구축에 필요한 요구조건 등을 제시함으로써 정부 조직 내 시스템 정착에 기여했다. 넷째로, 이집트 정부는 자연․문화유산의 다큐멘테이션 프로젝트의 개발․착수에 있어서 가 시적인 성과를 거뒀다. 이러한 다큐멘테이션 프로젝트는 IT와 자동화 개념을 적용함으로써, 자연․문화유산 관리와 관련한 업무를 수행하는 인력의 역량과 업무 효율성을 제고하기 위한 조치를 포함하고 있다. 이 이니셔티브는 문화유산에 대한 책무를 담당하는 정부 직원에 대한 교육 프로그램을 제공했으며, ICT 하드웨어 및 소프트웨어에 대한 지식 습득 및 역량 강화하 는데 기여했다. 이를 통해 국내 유관기관 간의 공동 프로젝트는 물론, 국제기구 및 기업 간의 협업 또한 가능해졌다. 이와 같은 국제 공조 및 외국 정부와의 협조 관계는 글로벌 시장에서 이집트의 경쟁력 측면에서 e-컬쳐 (e-Culture)의 위상을 제고하는 계기가 되었다. 다음의 <표 6>은 앞서 살펴본 비전자 기록물의 디지털라이징 프로젝트, 기타 문화유산 다 큐멘테이션, 대통령기록물 디지털 아카이브즈 구축 등 일련의 다큐멘테이션 프로젝트 수행에 따른 시사점을 요약한 것이다. 141)
141) Hind Mostafa, Center for Documentation of Cultural and Natural Heritage (CULTNAT), 2010
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<표 6> 디지털 다큐멘테이션 프로젝트 수행의 시사점 (출처 : CULTNAT)
프로젝트
시사점 및 의의 ․근대 이집트를 포함한 역사적·문화적으로 중요한 기록물을 위한 완벽한 형태의 디지털 보존소 구축 The Memory of Modern Egypt 프로젝트 ․알렉산드리아 도서관의 전자도서관 (DAR)과의 통합을 통한 풍부한 데이터베이스 구축 ․공공 및 민간에서 소장하고 있는 역사 지도 컬렉션과 지도 고지도 유산 프로젝트 자료 (cartographic material)의 기록화 (Cartographic Heritage) ․최신의 국제 표준에 부합한 고지도 자료에 대한 기술 (記述) ․과거 이슬람 제국의 과학·수학의 우수성을 담고 있는 메뉴스 이슬람 메뉴스크립트 프로젝트 크립트에 대한 전자도서관 및 전자 백과사전 구축 (Islamic Scientific Manuscripts) ․메뉴스크립트를 마이크로폼 (microform) 형태로 기록화 ․과거 천문관측 장비의 활용을 위한 멀티미디어 시뮬레이션 ․이집트 역사를 한눈에 조망하고, 이집트 문화유산이 가지는 중요성과 의미를 기록하는 온라인 박물관 구축 Eternal Egypt 프로젝트 ․디지털 가이드를 통해 유적지에 대한 가상투어가 가능하며, GPR 기술이 적용된 모바일 폰에서도 접근이 가능 ․고고학 유적지를 기록화하고, 각각의 유적지 내에 있는 세부 이집트 고고학 지도 프로젝트 유적에 대한 다큐멘테이션 (Archeological Map of Egypt) ․2D·3D 멀티미디어, GIS 기술, 가상현실기술 (virtual reality technologies) 등의 다양한 정보기술의 활용 ․대통령기록물 컬렉션을 디지털화하고, 통합 검색이 가능한 웹 기반의 포탈 시스템 구축 대통령기록물 디지털 아카이브즈 ․대통령의 개인적인 삶과 재임기간의 활동을 충실히 기록하기 위해 다양한 매체의 기록물 컬렉션 구축 ․최신 과학기술과 스마트 솔루션에 대한 경험 및 전문지식 공유 (예시: 디지털 워터마크, 디지털 오디오 기술 등) NAE 디지털화 프로젝트 ․파일 내의 기록물 건 (item)에 접근하기 위한 최초의 시도 ․아랍․북부 아프리카 국가의 유사 프로젝트에 대한 기폭제 역할 및 일종의 준거 틀로서 작용
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3. 이집트의 정책 성공을 위한 제언
첫째로, 전자정부의 정착과 지속가능을 위해서는 전자정부 측정과 평가가 수반되어야 한다. 그 간 이집트에서는 몇 가지 전자정부 측정과 평가가 수행되어 왔으나, 전자정부에 대한 평 가 수행은 여전히 초기 단계에 머물러 있고, 이러한 노력은 프로젝트 단위의 프로세스를 측 정하는데 초점을 맞추고 있는 실정이다. 또한, 이집트 정부 조직 내에서의 평가 문화의 결여 및 정부 업무에 대한 측정에 대한 열의 부족 등도 문제로 지적된다. 일반적으로 전자정부에 대한 다양한 평가 방법론과 평가 도구의 활용이 가능하지만, 현재 이집트는 이러한 방법론을 활용하기 위한 주요 전략을 수립하고 있지 않으며, 특히 이용자가 적극적으로 참여하는 고도의 평가 도구 또한 마련되어 있지 않다. 따라서 이집트의 전자정부 가 성공적으로 정착되고, 향후 지속가능성을 유지하기 위해서는 전자정부 측정과 평가가 수 반될 필요가 있다. 다음의 <표 7>은 국가․지역, 부처․기관, 프로그램․프로젝트 등의 단위 별 전자정부 평가활동에 필요한 지표를 나타낸다. 142)
<표 7> 전자정부 평가의 주요 목표 및 활용 가능한 지표
국가 또는 지역 단위 전자정부 평가의 주요 목표 부처․기반 또는 프로젝트 단위 활용 가능한 지표
․글로벌 경제에서 경쟁력 지표 순위의 향상 ․정부 조직 내에서 ICT 활용에 대한 장려․지원 ․국가 공무원의 IT 역량 및 수행능력 증대 ․국가의 경제적 투자환경 지표에 대한 기술적 준비도 측정 ․공공기관의 개혁 수행능력에 대한 평가 및 진행과정 모니터링 ․전자정부 프로젝트를 위한 새로운 기회 창출 ․전자정부 프로젝트 계획 수립을 위한 공공기관 지원 ․관련 기술의 적절한 활용을 통해 업무흐름의 개선 및 개발에 초점을 맞춘 직접투자 장려 ․효율적인 계획 수립을 위해 정책결정자에게 정확한 정보 제공 ․디지털 이용 가능성 (digital availability)에 대한 지표 ․정보화 사회 측정을 위한 전자 지표 (e-Indicator) ․공공기관의 기술적 준비도 (e-Readiness) 지표 ※ 준비도에 대한 데이터는 국제기구의 정기보고서, 접근성에 대한 데이터는 정보통신부, 산출물에 대한 데이터는 이집트 정부 포탈을 통해 활용 가능
142) OECD & Dubai School of Government, Measuring and Evaluation E-Government in Arab Countries, Good Governance for Development in Arab Countries Initiative, 2007. pp. 24~31
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둘째로, ICT는 데이터의 신속하고 저렴한 보급의 수단인 동시에, 데이터의 간편하고 편리한 저장 수단이다. 그 간 정부 조직 내에서 기록물을 검색하는데 장시간이 소요되고, 특정 기록 물의 경우 열람․활용 승인에 필요한 복잡한 절차 등이 문제시 되었다. 이러한 측면에서 ICT 의 활용은 검색 시스템의 구축 및 기록관리 전문가의 역할 증대로 이어져, 대량의 정부 정보 와 통계에 시의 적절하게 접근하고 보존할 수 있는 것이다. 특히, 정부는 기록물의 보존에 대 한 고유의 책무를 보유하고 있음을 인지해야 하고, 기록물 보존의 목표는 시스템 설계 시 반 드시 포함되어야 한다. 143)
아울러, 전자정부를 수행하는 정책결정자는 법률과 공공정책의 영향력을 반드시 고려해야 한다. 이러한 노력은 단순히 기술 자체에 초점을 맞춘 것이 아니라 전체론적인 관점에서 접 근해야 한다. 낡은 법률, 오래된 규제 체계, 중복적이고 서로 상충되는 권한 등의 요인은 프 로젝트의 수행에 큰 걸림돌로 작용한다. 법률적 개혁과 새로운 정책 지침은 온라인상에서 원 활하게 기능할 수 있도록 수립․적용되어야 한다. 144)
셋째로, 이집트의 문화유산 디지털화 프로젝트의 성공적인 수행을 위해서는 이집트의 문화 유산에 대한 특별법을 공표할 필요가 있다. 법률은 국가의 문화유산 관리에 대한 전반적인 권한과 책무에 대해 명확히 정의해야 하며, 특히 유적지 단위의 문화유산에 대한 효율적 관 리를 위해 국가 단위․지방정부 단위의 기능을 통합․조정할 수 있어야 한다. 이를 통해 문 화유산 관리를 위한 법률적․규제적 프레임워크를 구축해야 한다. 또한, 이집트 문화유산의 식별, 보존 등 전반적인 관리 업무를 수행하고, 국가의 역사 유물, 유적지 등 문화유산의 관 리에 필요한 가이드라인을 제시하는 책무를 가진 최상위 기관을 설립해야 한다. 이러한 특별법은 세계유산위원회 (World Heritage Committee : WHC)에서 지정․권고한 문 화유산과 관련한 법률 및 규정, 책무 등과 세계유산협약 (World Heritage Convention)에서 제 시한 표준 및 가이드라인을 근거로 제정․수립해야 할 것이다. 그리고 프로젝트의 목표를 수 행하기 위해서는 투명한 정책과 업무 절차를 규정하고 명확한 업무 책임성을 확보하기 위한 행정규칙을 수립해야 한다. 이와 함께 문화유산의 식별, 선별, 관리 등의 책무를 수행하는 기 관을 명시하고 있는 기존의 법령을 재정비해야 할 것이다. 145)
143) Center for Democracy & Technology (2002), op. cit. pp. 20~21 144) ibid. p. 13 145) MCIT & CULTNAT (2001), op. cit. pp. 204~206
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4. 우리나라의 관련 분야 진출 방안
이집트 정부는 ICT 정책을 추진함에 있어서 물리적인 인프라의 부족 문제부터 부적절한 법 률적 프레임워크까지 수많은 도전과 위기에 직면했다. 이집트는 이러한 한계를 극복하고, IT 관련 정책을 육성하기 위해서 정부 부처에서 수행하고 있는 각종 프로젝트에 이집트 현지기 업 및 국외 IT 기업들의 자본 참여 또는 공동 프로젝트 수행을 적극 장려하고 있다. 이를 통해 이집트는 행정 업무 효율화․신속화를 달성하고, 행정의 투명성 증대를 통해 부 정부패 감소 등의 효과를 기대하고 있다. 특히, 국내․외 공조 과정에서 업무 프로세스의 효 율화 과정을 반드시 거치게 됨으로, 단순히 IT 기술의 적용․도입을 넘어서 향후 관련 제도 및 법 개정까지 이끌어 낼 수 있게 된다. 따라서 궁극적으로는 이집트의 지속가능한 발전과 행정의 제도적․현대적 기반을 조성할 수 있는 계기가 되는 것이다. 또한, 향후 이집트에 무선 인터넷 기반 및 광통신망 등의 인프라가 확대되고, 중앙정부 차 원에서 전자정부 시스템이 고도화되고 이러한 노력이 지방정부로 확산됨에 따라, 우리나라의 관련 분야 참여 가능성도 증가될 것으로 전망된다. 지금까지 살펴본 이집트의 전자정부 구축, 전자서명 인증체계, 전자기록물관리시스템 (EDMS), 디지털화 프로젝트 등의 분야에 우리나라 의 IT관련 기업은 물론, 유관기관 등이 진출하기 위해서는 아래와 같은 조건들이 검토되어야 할 것이다. 첫째로, 2008년 11월 한국-이집트 간 이집트 전자정부 및 민간분야 전자인증시스템 구축 시 한국 정보보호업체의 진출 협력방안을 기 협의한 바 있다. 이와 관련하여, 한국의 전자정부 성공사례 및 공인인증서 활성화 현황 등 국내 사례를 적극 소개하고, 관련 기술 및 노하우 전수 기회를 마련하는 등의 구체화된 진전이 필요할 것이다. 이와 더불어, 국내 유력 SI 기업 과 공동으로 전자정부 및 전자인증 수출 박람회를 이집트 현지에서 개최하거나, 이집트 정․ 재계 인사를 대상으로 전자정부 노하우 전수 프로그램 등 교육․연수 프로그램을 확대하는 방안도 검토할 수 있다. 아울러, 장기적으로 이집트의 관련 법․제도 정비, 표준기술 교육, 기 타 응용서비스 구축 방안 컨설팅 등으로 점차 확대해 나가는 방안도 검토되어야 한다. 이와 관련하여, 행정안전부는 전자정부해외진출 지원 방안 을 마련하고, 양국 정부 간 협 력을 통해 전자정부 사업 발굴 및 관련사업의 수주를 적극 지원하고 있다. 또한, 개발도상국 을 대상으로 한 전자정부 마스터플랜 수립 지원 사업을 통해 해당 개도국의 관련 법․제도․ 조직․예산․인프라 등의 기본 현황을 파악하는 한편, 한국형 전자정부 모델의 국제표준화 - 80 -
기반 마련을 위해 전자정부에 대한 국제 홍보사업을 추진하고 있다. 이와 관련, 우리나라는 2012년 UN 전자정부 평가에서 2010년에 이어 2회 연속 세계 1위를 달성하여 세계 최고의 전 자정부 선도 국가로 자리매김하는데 성공했다. 2012년 전자정부 평가 결과, 한국은 전자정 부 발전지수, 온라인 참여지수 부분에서 모두 세계 1위를 차지하면서, 향후 국내 기업의 해외 진출 시 유리한 입장을 점유하는 계기가 되었다. 146)
둘째로, 그 간 우리나라와 이집트의 외교관계에 있어서 IT 분야 협력 방안은 일부 논의만 진행되었을 뿐, 구체적인 협력 사례로 발전하지는 못했다. 향후 對 이집트 외교 시 우리나라 의 선진 IT 기술 및 IT 강국 이미지를 소프트 파워 (Soft Power) 제고를 위한 외교자원으로 적극 활용할 필요가 있다. 특히, 한국의 경제개발에 크게 기여한 공공행정 부문의 역할과 IT 기술의 활용을 결합하여 전수할 경우, 경제개발에 IT 기술을 적극 활용하기를 희망하는 이집 트에게는 매력적인 협력 사업이 될 것으로 보인다. 따라서 한국의 개발경험과 IT 기술을 복합적으로 전파하는 한국형 개발원조 사업을 검토할 수 있다. 이와 관련해서, 우리나라는 2009년 OECD 개발원조위원회 (Development Assistance Committee : DAC)에 가입함으로써 공여국 그룹에 포함되었다. 아울러, 공적개발원조 (Official Development Assistance : ODA) 규모를 2015년까지 GNI 대비 0.25%까지 확대할 예정이며, ODA 선진화 방안을 추진하기로 하는 등 개발협력 사업을 양적․질적 측면에서 업그레이드 해 가는 과정 중에 있다. 따라서, 향후 이집트를 대상으로 한 유․무상 개발협력 사업 시, 전자정부 구축 및 전자기록물관리시스템 도입 등을 포함하는 방안도 검토될 수 있을 것이다. 147)
셋째로, 문화유산의 디지털화 프로젝트와 관련하여, 이집트는 관련 프로젝트에 이집트 현지 기업뿐만 아니라 Microsoft 社, IBM 社 등과 같은 세계 유수의 기업이 적극적으로 참여했다. 특히, 프로젝트 수행 과정에서 이집트는 선진화된 기술과 최신 장비의 도입․적용, 기록물 콘 텐츠의 저장 및 아카이빙 등 전문적인 지식의 활용 분야에 있어서 국외 기업에 크게 의존했 다. 한편, 이집트 자연․문화유산기록센터 (CULTNAT) 및 알렉산드리아 도서관 등의 문화기 관은 국외 기업과의 공조․협력을 통해 주로, 텍스트․이미지․연계 정보․기술 (記述) 정보 등 콘텐츠를 구성하는 역할을 수행했다. 146) UN 전자정부 평가는 국가 간 전자정부발전 수준비교를 통한 글로벌 전자정부 협력 촉진 및 국가경쟁력 강화 유 도를 위해 2003년부터 UN 회원국 190여 개국을 대상으로 이루어지고 있으며, 우리나라는 ‘10년에도 세계 1위를 달성 한 바 있다. 행정안전부 정보화총괄과, ｢대한민국 2012 UN 전자정부 평가 1위 달성｣, 2012.03.01일자 보도자료 147) 주 도미니카 공화국 한국 대사관, ｢전자정부 SI사업을 통한 개발경험 전수｣, 2010.11.29일자 내부보고 자료
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이와 관련하여, 우리나라는 국내 IT 기업의 진출과 함께 국가기록원의 관련 전문지식과 기 술에 대한 컨설팅을 고려할 수 있다. 특히, 국가기록원은 2006년 본격적으로 기록정보 포탈을 구축함으로써 기록정보에 대한 공개․활용을 확대하고 대국민 서비스를 개선․강화해 왔다. 이 포탈에는 기록물 목록 및 디지털 원문뿐만 아니라, 콘텐츠에 대한 배경지식 (추진근거․추 진배경․추진내용)과 기록물에 대한 조직․기능별 디렉토리의 기술 (記述) 등이 포함되어 있 다. 이는 이집트의 문화유산 디지털화 정책과 부합하는 것으로, 향후 양국 간, 양 기관 간 의 협력관계 구축의 가능성은 충분할 것으로 판단된다. 148)
결과적으로, 우리나라의 이집트 진출은 한국의 IT 강국 이미지를 더욱 확고히 하고 국가 브 랜드 가치를 제고하며, 향후 동 분야에서 추가로 사업을 추진하는데 직․간접적으로 기여할 것이다. 특히, 그 간 우리나라는 높은 전자정부 시스템의 수준에도 불구하고, 국내 IT 기업의 해외진출 경쟁력이 비교적 취약한 수준인 것으로 평가되어 왔는데, 이러한 진출 확대를 통해 국내 기업이 해외 수주경험 및 경쟁력을 축적하는 계기가 될 것이다.
148) 나라기록 포탈 (http://content.archives.go.kr)은 국정분야를 28개로 나누고 각 분야별로 콘텐츠 주제를 선정하 고, 주제에 대한 배경지식과 관련한 기록물에 대한 각종 정보를 제공하는 서비스다.
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Al-Yom,
Finally
Al-Azhar
Manuscripts
in
Electronic
Form (5th
of
Project (6th
of
September, 2011) Al-Maal,
Inauguration
of
Al-Azhar
Manuscripts
Preservation
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5. 기타 출처자료 행정안전부 정보화총괄과, ｢2012 UN 전자정부 평가 1위 달성｣, 2012.03.01일자 보도자료 주 도미니카 공화국 한국 대사관, ｢전자정부 SI사업을 통한 개발경험 전수｣, 2010.11.29일자 내부보고 자료
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Ⅶ. 부록 : 참고사항 1. 파리협약 : 자연․문화유산의 보존에 대한 국제적인 노력
□ 추진배경 ○ 전 세계적으로 급속한 현대화로 인해 귀중한 자연․문화유산이 위기에 처하게 됨 - 세계 유산을 손실과 악화로부터 보호하고, 지역의 정체성을 보호할 필요성 제기 - 이에, 세계유산을 보존하는 최선의 방안을 찾기 위해 이니셔티브 제안․수립 ○ 특히, 1972년 UNESCO 파리총회에서 세계 자연․문화유산 보호에 대한 논의 진행 - 공동의 중요 가치를 지닌 세계유산을 보존하기 위한 국제사회의 적극적인 참여 독려 - 유산을 식별, 보호, 보존하는 한편, 미래 세대에게 안전하게 전달하기 위한 임무 명시 □ 파리협약의 주요내용 ○ (제1조 : 문화유산 ) ① 건축물, 기념적 의의를 갖는 있는 조각 및 회화, 고고학적 성격을 띠고 있는 유물 및 구조물, 금석문, 혈거 유적지 및 혼합유적지 중 역사, 예술 및 학문적으로 현저한 세계적 가치를 갖는 있는 기념물 유산, ②독립된 또는 연속된 구조물들, 그의 건축성, 균질성 또는 풍경 안의 위 치로부터 역사상, 미술상 현저한 보편적 가치를 갖고 있는 건조물군 유산, ③인공의 소산 또는 인공과 자연의 결합의 소산 및 고고학적 유적을 포함한 구역에서 역사상, 관상상, 민족학상 또는 인류학상 현저한 보편적 가치를 갖고 있는 유적지 유산 ○ (제2조 : 자연유산) ① 무기적 또는 생물학적 생성물들로부터 이룩된 자연의 기념물 로서 관상상 또는 과학상 현저한 보편적 가치를 갖는 것, ② 지질학적 및 지문학적 생성물과 이와 함께 위협에 처해 있는 동물 및 생물의 종의 생식지 및 자생지로서 특히 특정 구역에서 과학상, 보존상 나아가서 자연 의 미관상 현저한 보편적 가치를 갖는 것, ③과학, 보존, 자연미의 시각에서 볼 때 뛰어난 보편적 가치를 주는 정확히 드러난 자연지역이나 자연유적지 ○ (제27조 : 교육사업) 체약국은 모든 가능한 방법을 동원하여 특히 교육 및 정보산업을 통해서 자연·문화유산에 대한 자국민의 인식 및 애호심을 높이도록 힘써야 하며, 유산을 위협하는 위협 및 이 협약에 근거하여 실시되는 모든 활동을 대중에게 주지 시켜야 한다고 제안 149)
150)
149) Nevine El-Aref, Heritage Goes High-Tech, Al-Ahram Weekly Online Issue No. 681 (11~17th of March, 2004) 150) Yasser Karakiri (2005), op. cit. p. 16
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2. 이집트 공공기록물법 (The Archives Law) 개정 추진현황
□ 진행 경과 ○ 2006년 모하메드 사비르 아랍 (Mohamed Saber Arab) 前 국립도서관․기록보존소장을 위원장으로 법 개정 자문위원회 구성 - 문화부 장관, 내각의 정책․법률 자문위원, 국가기록원 전․현직 원장, 역사학자 등 각계 전문가들이 위원으로 참여 □ 개정안 주요내용 ○ "기록물 (archive)" 과 "문서 (document)"의 정의를 보다 명확히 하여 국가기록원의 권한과 책무 구체화 ○ 이집트 공공기관 및 사조직의 문서관리규정을 간소화하여, 국가기록원으로의 기록물 이관 의무화 규정 ○ 적절한 보상절차를 거쳐 개인이나 사조직에서 보유하고 있는 기록물을 국가기록원에 서 관리하는 방안 신설 ○ 비밀 또는 접근제한 기록물로 분류된 기록물의 비밀해제시점을 50년 이후로 설정 □ 주요 쟁점 ○ 국민의 알권리를 위해 과도한 비밀유지 기간 50년을 30년으로 축소하는 방안 ○ 이집트 문화부 소속기관인 국가기록원을 대통령 또는 내각의 직속기관으로 조정하여 업무의 독립성을 부여하는 방안 ○ 국방부 등 주요 권력기관에서 국가안보를 이유로 기록물의 이관을 꺼리는 고질적인 문제 해소 등
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3. 이집트 국가 정보통신기술 전략 (2007~2010)
□ 정책 목표 ○ 이집트 ICT 산업 발전을 통해 세계 수준의 정보통신 강국으로 도약
※ 동 정책 추진을 통해 2010년까지 ICT 관련 수출액을 11억 달러 규모로 확대하며 5만 개의 ICT 관련 산업 신규 일자리를 창출할 계획
□ 정책 세부 프로젝트 주요 내용 ○ ICT 분야 재건사업 (ICT Sector Restructuring) - 최첨단 통신 인프라 구축 및 사업자 수출지원 프로그램 ․이집트 통신 네트워크와 글로벌 통신 인프라 통합사업 추진 ․Telecommunication Free Zone 설립 - 우편 서비스 분야 개혁 - 정부 차원의 ICT 네트워크 및 서비스 이용 강화 ․ICT 기술을 통해 무역진흥 정책 추진 ․모든 국민의 ICT 이용 촉진을 위한 교육 실시 ․사이버 범죄 예방 및 유해 콘텐츠 차단 ○ ICT를 통한 국가 발전(ICT for Development) - ICT를 통한 이집트 모든 국민 정보화 촉진 ․ICT 보급률 확대, 2010년까지 전 국민의 70% PC 보급 사업 실시 - ICT를 통한 교육 강화 및 이용한 국민 건강 증진 ․건강부 (Ministry of Heath)와 협력을 통해 전자 헬스 케어 서비스 강화 ․ICT를 통한 공공 보건 정보 서비스 강화 ․의료 서비스 효율성 제고 및 비용 절감 - e-콘텐츠 (e-Contents) ․디지털 콘텐츠, 아랍어 애플리케이션 개발 및 접근성 강화 ․아랍어 온라인 콘텐츠 제작 환경 개선 및 자금 지원 - ICT를 이용한 전자정부 구축 ○ ICT 산업 혁신 및 개발 (Innovation and ICT Industry Development) - 수출 주도형 IT 산업 및 이집트 ICT 능력 개발 ․ICT 관련 지방 중소기업 지원 및 ICT 관련 인력 개발, 교육 프로그램 실시 등 - ICT 연구․개발 ․이집트 ICT 발전을 위한 정성적․정량적 연구 실시 ․민․관 협력을 통한 ICT 관련 연구개발 강화 등 - ICT 관련 산업 투자 및 외국인 직접 투자 활성화 ․외국인 직접 투자 및 인력 아웃소싱 강화, 외국 사업자와 제휴 체결 등 - 99 -
4. 이집트 행정절차 간소화 전략 개요
□ 이집트의 성장을 위한 굿 거버넌스 (GfD) 추진 노력 ○ 2005년 2월 6~7일 (요르단) : 18개 아랍 국가의 장관 및 대표단이 참석한 지역 컨퍼런스 에서 아랍지역의 성장을 위한 굿 거버넌스 (GfD) 이니셔티브 제안 ○ 2007년 6월 20~21일 (이집트) : OECD와 협력하여 행정 간소화를 달성하기 위해 필요한 전략 및 도구에 대한 지역 워크숍 개최 ○ 2007년 11월 29일 : 성장을 위한 굿 거버넌스 (GfD)를 위한 장관급 실무그룹 회의 개최 ○ 2008년 6월 18~19일 (이집트) : 행정 간소화 : 이행을 위한 장애 극복 세미나에서 행정 절차 간소화 전략 논의 □ 성장을 위한 굿 거버넌스 (GfD) 세부 프로그램 ○ 시민들에게 전자적으로 공공 서비스를 제공하기 위한 정부 게이트웨이 포탈 구축 ○ 행정발전부 주도로 행정 간소화 국가 전략의 일환으로, 행정절차법 의 제정, 행정 기록물에 대한 접근 시 투명성 제고, 조세․관세 절차의 간소화 등 추진 ○ 행정발전부는 전자서명, 전자조달, 전자경매 등과 같은 대 국민 서비스의 전달에 있어서 정보기술을 광범위하게 활용할 수 있도록 지원 □ 행정절차 간소화 프로그램의 효과 ○ 세부 조치 및 의사 결정을 방해하고 저해하는 지나치게 엄격하고, 불필요한 요식주의 행정 요소 또는 공식적인 규칙 등의 관료주의 경감 ① 법적 검토 및 개선 - 정부는 공정하고 효율적인 행정규칙의 제정․공포를 통해 규제환경 개선 - 업무 재설계, 행정 투명성을 위한 불필요한 절차의 제거, 행정비용의 경감 등 ② 업무 재설계 및 조직 능률화 - 워크 플로어를 합리화하는 동시에 업무처리 비용을 경감하고, 조직을 효율화 - 원-스톱 샵 (one-stop shop), 현대적인 정보관리시스템, 행정 개편 및 전문화 등 ③ ICT 활용 : 시간․장소의 제약 극복, 서비스 접근성 확대, 종이 없는 행정체계 구현 등 ④ 정보에 대한 폭넓은 접근 및 행정투명성 향상 151)
152)
153)
151) Regulatory Policy Division of Directorate for Public Governance and Territorial Development (2009), op.
cit. p. 13 152) Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD), Background Information on the
Cooperation between MCIT and OECD, 2009. p. 16 153) OECD (2010), op. cit. p. 167
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5. Eternal Egypt 프로젝트의 주요 특징
○ 내부의 박물관 (The museum inside the walls) - 전통적인 개념의 오디오 안내 장치의 한계를 넘어서, 박물관에서 소장 중인 유물에 대한 이해를 증대시키고 심층적인 텍스트, 이미지, 애니메이션 등 다양한 멀티미디 어를 제공하기 위한 초소형 디지털 가이드 개발 - 디지털 가이드는 박물관 방문자로 하여금 테마가 있는 박물관 투어는 물론, 박물관의 각 실별․유물별 세부적인 탐험이 가능하도록 구현 ※ 오디오 나레이션은 영어, 프랑스어, 아랍어 등 세 가지 언어로 제작
○ 외부의 박물관 (The museum outside the walls) - 모바일 접근방식의 가이드 투어로, 룩소르 신전 및 기자 피라미드 지구 등 유적지 단위에 적용 - 방문자는 초소형 디지털 가이드 및 Eternal Egypt 웹-사이트에서 이용 가능한 동일한 정보를 해당 지역을 투어하는 동안 모바일 폰을 통해서 접근 가능 - 이 기술을 통해 방문자는 손쉽게 투어 계획을 수립하거나 특정 지역에 대한 정보를 다운로드할 수 있음 ○ 벽 없는 박물관 (The museum without walls) - 방문자에게 이집트의 문화유산을 효율적으로 안내하기 위해 쌍방향 지도와 혁신적인 타임라인 등을 포함한 웹-사이트 구축 - 또한, 연계 (Connections) 정보를 통해 방문자로 하여금 이집트의 유물, 유적지, 역사 등에 대한 복잡한 관계를 쉽게 이해하고 탐험할 수 있도록 함 ※ 웹-사이트는 영어, 프랑스어, 영어로 이용 가능하며, 주문형 오디오 나레이션을 포함
멀티미디어 애니메이션, 360도 이미지 시퀀스, 중요한 유적지에 대한 파노라마 뷰, 가상 환경, 3차원 스캐닝 이미지, 웹 카메라를 통한 실시간 사진, 고대 유물에 대한 고해상도 이미지 등 다양한 멀티미디어 제공 - 웹-사이트의 키오스크 (kiosk)를 통해 제공되는 3차원 멀티미디어 및 기타 데이터를 통해 방문자로 하여금 고대 이집트를 실시간으로 실감나게 체험하도록 지원
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※ 키오스크는 10개의 다국어로 제공되며 방문자로 하여금 가상 사진 이미지를 탐색․이용할 수 있도록 함으로써, 이집트 역사에 있어서 유물과 유적지가 가지는 전후 맥락의 이해를 도움154)
154) IBM, IBM and the Egyptian Government Provide Worldwide Access to Egypt's Cultural Heritage, 2005. p. 2
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6. 가말 압델 나세르 디지털 아카이브즈 개요
○ 프로젝트 목표 - 나세르 이집트 대통령과 아랍의 저명인사와 관련한 컬렉션의 디지털화 및 공표 - 주로 학술연구 및 다큐멘테이션 목적으로 한 웹 기반의 시스템을 통해 나세르 前 대통령 컬렉션에 대한 온라인 서비스 제공 - 아랍어․영어 전문검색이 가능한 웹 기반의 인터페이스로 전체 컬렉션 구축 - 하나의 인터페이스에서 완벽한 검색이 가능하도록 다양한 정보 출처 및 매체를 통합 - 컬렉션에 대한 스캐닝, 카탈로깅, 인덱싱, 광학문자인식 (OCR) 시스템 적용 ○ 주요 컬렉션 - 영국 공공기록관 (Public Records Office : PRO)에서 소장․관리하고 있는 1919년~1995년 기간에 생산된 기록물 52,000여건 - 미국 국무부 (Department of State)의 1951년~1978년 사이에 생산된 기록물 7,965건의 기록물 (13,939 페이지) - 나세르 前 대통령이 1952년~1970년 사이에 수행한 오디오, 텍스트 형태의 연설문 1,300여건 - 1930년~1980년 기간의 행사․사건과 관련한 나세르 前 대통령의 초상화 1,000여점, 사진 기록물 51,000여점 - 1948년~1970년 기간에 촬영된 1,230여점의 비디오 기록물 - 국가 (國歌) 1,431점 - 나세르 前 대통령과 1952년 이집트 혁명 등과 관련한 전체 신문 기사 - 이집트 혁명평의회 (Revolutionary Command Council)에 의해 제정․공표된 행정명령 - 나세르 前 대통령 재임기간 동안 유일한 정당이었던 아랍사회주의연합중앙위원회 (Central Committee for Arab Socialist Union) 의사록 - 나세르 前 대통령 개인 서한 및 기타 자필로 기술된 관련 기록물 596여건 - 이집트의 작가이자 저널리스트인 모하메드 하싸네인 하이칼 (Mohammed Hassanein Haikal)이 1957년~1994년 발생한 주요 행사․사건에 대해 집필한 주간 칼럼 - 나세르 前 대통령을 주제로 집필된 각종 도서류 등 155)
※ 시 138점, 희귀우표 50점, 캐리커쳐 125점, 조형미술 작품 34점, 기념주화 38점 등156)
155) Magdy Nagi (2006), op. cit. 156) Noha Adly, Digital Library Projects at Bibliotheca Alexandrina, 2006. p. 27 / Ismail Serageldin (2006),
op. cit. pp. 51~53
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7. 이집트 국가기록원의 개요 및 문제점
○개 요 - (설립년도) 1828년 ※ 아프리카 대륙 국가에서 가장 오래된 기록물관리기관 · 1954년 법률 제352호에 의해 현재의 국가기록원 설립, 1979년 기록물관리법 제정 - (기관사명) 정부의 활동과 업무 수행과정을 기록한 기록물의 수집․보존 - (소장기록물) 국가정책, 교육, 훈련, 군사, 종교, 교통, 지역 정부와 의회 및 산업․농업 관련 기록물, 미국․프랑스․스웨덴 등 관련 기록물도 소장 ○문제점 ① 조직적․구조적인 한계 - (위상) 알렉산드리아 도서관이 대통령실과 직접적인 보고 체계를 유지하는 반면, 문화부 소속기관으로 종속적인 조직 운영 - (인력) 조직 구성원의 대부분이 학자․연구자가 아닌 테크니션 위주로 편성되어, 문화산업 분야나 지식개발을 위한 역량 부족 - (예산) 한해 예산이 5,600만 파운드 (LE)에 그쳐, 알렉산드리아 도서관의 1/5 수준 으로 정상적인 조직 운영이 어려움 ② 고유 수행기능의 한계 - 국가기록원이 모든 공공기록물을 수용하도록 규정되어, 관리대상 기록물이 너무 방대함 · 귀중한 기록물이 망실되거나, 국가기록원 내부 시스템의 잦은 변경으로 실제 기록물과 기록물 등록부 (registers)가 일치하지 않는 등의 문제 발생 157)
※ 심지어, 기록물 건 (Mufradat)이 다른 기록물 철이나 컬렉션에 포함되어 있는 경우도 있음
유관기관 간 통합성의 결여로 인해, 미등록․미기술된 채로 여러기관에 산재․방치 · 메뉴스크립트 보존소는 주민등록부, 토지조사부 등 재정부 관련 기록물 소장 · 국방부, 내무부, 외무부, 내각 등의 몇몇 기관은 여전히 자체 기록보존소 유지 ○ 개선 추진 - 이집트 도서위원회 (General Egyptian Book Organization)로부터 독립한 이래 발전 -
※ 1993년 대통령령 제176호에 따라 이집트 도서위원회의 관리에서 벗어나 국립도서관과 국가 기록원을 통합한 독립조직 설립
건물 재정비를 통해 쾌적하고 조용한 환경에서 연구할 수 있는 열람실 개설 - 현재, 기록물의 대부분은 재 조직화 되어 보존서고에 배치된 상태 -
※ 도서 4백만 권, 메뉴스크립트 11만점, 정기간행물 16만권, 시청각물 39,000점, 기록물 1억 건 등 보존
157) Patrick Ngulube, Nature and Accessibility of Public Archives in the Custody of Selected National
Archival Institutions in Africa, ESARBICA Journal No. 25, 2006. pp. 148~149
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※ 참조 : 이집트 국가기록원의 역사 및 조직․기능
이집트의 기록물 보존 시스템 (The Document Preservation System)은 세계에서 가장 오래 된 보존 시스템 중의 하나로 평가받고 있다. 일련의 발전 단계를 거치면서, 이집트 국가기록 원 (NAE)의 설립으로 이어졌고, NAE는 현재 정부 및 기관 출처의 기록물을 보존하는 책무를 담당하고 있다. NAE는 전 세계 유관기관 중에서 소장기록물이 질적․양적으로 풍부한 기관 중의 하나이며, 12세기부터 현재에 이르는 막대한 양의 기록물을 소장하고 있다. ① 역사 근대적인 의미에서 이집트의 국가기록원은 1828년 무함마드 알리 바샤 (Mohammed Ali Pasah)가 기록물의 전당인 ‘다프타르카나 (Daftarkhana)'의 설립하면서부터 시작되었으며, 이 기관은 1914년 공공기록보존소 (Public Records Office)가 설립되기 전까지 이집트 정부의 공 식 기록물을 보존했다. 1932년 푸아드 (Fouad) 왕은 무함마드 알리 바샤 시대의 역사를 남기 기 위해 압딘 궁 (Abdeen Palace)에 역사기록물부 (Historical Records Department)를 설립하 여 모든 관련 기록물을 수집하였다. 1952년 이집트 혁명 이후, 역사기록물부는 더 이상 이집 트의 모든 기록물을 보존․수용하기 어려울 정도가 되어, 혁명 정부는 1954년 기록물을 수 집․보존하고, 이집트 역사의 산물을 체계화하기 위한 목적으로 국립역사기록보존소 (The National Historical Archive)를 설립하였다. ② 소장기록물 현재 NAE는 국립도서관․기록보존소 (National Library and Archives)의 부속건물에 속해 있다. NAE는 아랍 세계에서 가장 오래된 기록보존소로 인식되고 있으며, 귀중한 희귀 도서 및 메뉴스크립트 컬렉션을 다량 소장하고 있다. 특히, 53,000여점의 메뉴스크립트와 3,000여점 의 고대 파피루스 컬렉션 등은 전 세계적으로 그 가치와 중요성을 인정받고 있다. 게다가, NAE는 기증 증서 (endowments deeds)로 대표되는 공식 기록물과 다양한 정부 부처의 행정 기록 등을 소장하고 있다. ③ 조직 구성 현재 이집트 국가기록원의 조직은 중앙운영이사회 (The Central Administrative Board), 기 록물 수집․보존 총괄부 (The General Department of Record Collection and Preservation), 기록물 기술 지원부 (The Department of Technical Affairs), 기록물 복원․보존 총괄부 (The General Department of Record Restoration and Preservation) 등으로 구성된다.
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중앙운영이사회는 위원장이자 국가기록원장의 주도로 운영되며, 원장실 직원과 기록관리연 구부서 등이 이사회의 직접적인 관리를 받고 있다. 기록물 수집․보존 총괄부는 당대 이집 트의 역사 기록물 수집, 등록, 보존 등과 관련한 국가기록원의 정책 수행에 대한 책무를 가 지며, 연구자들이 기록물에 접근할 수 있도록 지원한다. 또한, 기록물 보존시설을 관리․감 독하고, 다양한 정부 부처의 상설위원회의 기록물 관리를 관리․감독한다. 이 총괄부에는 기록물 평가, 기록물 수집, 기록물 등록, 연구 서비스 등 네 개의 하위부서로 구성된다. 기록물 기술 지원부는 기록물의 분류, 카탈로깅, 외국어 번역, 교환 (exchange) 등의 책무를 담당하며, 기록물 카탈로그에 대한 색인 (index)과 기술 (記述) 작업 등의 역할도 수행한다. 또한, 열람자들의 폭넓은 활용을 위해 이용 가능한 기록물에 대해서는 출판 편집도 수행한 다. 여기에는 기록물의 카탈로깅, 분류, 번역 등의 세 개의 하위부서로 구성되어 있다. 기록물 복원․보존 총괄부는 기록물의 보존, 복원, 제본 (binding), 디지털화 등의 책무를 담당하며, 이러한 기능은 기록물 보존, 마이크로 촬영, 제본, 디지털화 등 네 개의 하위부서 가 구분하여 수행하고 있다. 158)
이집트 국가기록원 조직도 출처 (
158) http://www.nationalarchives.gov.eg
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: NAE)