Cuidando lo Nuestro by Cintia Sanchiz

Experiencia de veeduría ciudadana a través de Comisiones de Control Ciudadano

Tierra Nueva Asociación civil independiente, que busca contribuir a una democracia sustantiva. Misión Institucional Promover el desarrollo integral comunitario, trabajando por el cumplimiento efectivo de los Derechos políticos, económicos, sociales y culturales de la población, a través de la intervención y la investigación.

Proyecto “Cuidando lo nuestro”

Experiencia de veeduría ciudadana a través de Comisiones de Control Ciudadano

Proyecto

“Cuidando lo nuestro” Programa Umbral Paraguay Tierra Nueva Organizaciones aliadas del proyectoFederación de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM) Contraloría Ciudadana de Asunción Contraloría Ciudadana de San Lorenzo Contraloría Ciudadana de San Antonio Red Rural de Organizaciones Privadas de Desarrollo

Sistematización: Gisella Di Módica y Mariluz Martín

Proyecto “Cuidando lo nuestro”

Índice 1. Presentación. ....................................................................................................7 2. Naturaleza de las Comisiones de Control Ciudadano y Metodología de Intervención desarrollada. .......................................................................9 . Organizaciones miembros de las Comisiones: . Misión:

...................................... 9

.....................................................................................................9

. Objetivo general:

..................................................................................... 9

. Objetivos específicos de las Comisiones:

...............................................9

. Metodología de Intervención Acción-Participación utilizada en el proceso de trabajo de las Comisiones de control ciudadano. ........................9 .. Uniendo conocimiento y acción: una relación dialéctica.

....................0

.. Utilizando técnicas que se adapten a la pluralidad y a los problemas a resolver. ........................................................................................................0 .. Contextualizando los procesos y estructuras, las organizaciones y los sujetos en su dimensión histórica. ..........................................................0 .. Articulando conocimientos científicos y conocimientos populares. .. De sujeto individual a sujetos colectivos. ..6 Proceso e investigación son inseparables.

.....0

............................................ ..........................................

3. Descripción del proceso. ...............................................................................12 . Primera etapa: conformación de las Comisiones de Control Ciudadano. . Segunda Etapa: Formación específica y continua. (Aprendizaje en el proceso-construcción colectiva y primeros pasos del monitoreo) ................ . Tercera Etapa: Organización del trabajo de las Comisiones de Control Ciudadano. (Metodología IAP) ..................................................................... 4. Resultados obtenidos del proceso de monitoreo, incidencia y difusión de las Comisiones de Control Ciudadano. ..................................................17 . Principales resultados del trabajo de monitoreo e incidencia de las Comisiones. .......................................................................................7 . Principales resultados de difusión y sensibilización

.............................. 0

5. Resultados y conclusiones generales del proyecto. ................................. 21 6. Evaluación de las Comisiones de Control Ciudadano. ..............................22 Anexo 1 ................................................................................................................23 Contenido de los talleres ...................................................................................... Anexo 2 ................................................................................................................25

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1. Presentación

El presente documento contiene la sistematización de la experiencia de veeduría ciudadana, desarrollada dentro del Proyecto “Cuidando lo Nuestro”, implementado por Tierra Nueva en el marco del Programa Umbral del Milenio, con el apoyo de USAID. Este proyecto fue diseñado por Tierra Nueva con la certeza de que el fortalecimiento de la relación entre Estado y Ciudadanía es clave para el proceso de construcción de una cultura política democrática, y que la acción constante de vigilancia social de las prácticas públicas, el análisis crítico de las decisiones y la participación de la ciudadanía en las decisiones públicas, contribuyen a la lucha efectiva contra la corrupción y el buen uso de los bienes públicos. Con esta certeza y bajo este contexto se presenta esta experiencia de “veeduría ciudadana”, cuyo objetivo es avalar una metodología novedosa de organización ciudadana que ha permitido aumentar la capacidad de control e incidencia política de los ciudadanos en las instituciones públicas. Si bien, otras organizaciones sociales han realizado durante años veeduría ciudadana bajo distintas formas más o menos exitosas, esta experiencia fue pionera en Paraguay por su metodología diferenciada basada en el modelo de IAP (Investigación-acción-participativa), y porque estableció una veeduría y cooperación constante entre ciudadanos y la Contraloría General de la República, cuya función constitucional es la de controlar el uso de los bienes públicos. Este tipo de metodología de IAP se puso en práctica en esta experiencia a través de su método de aproximación a la realidad cuyo objetivo no pretendió sólo observar para poder medir desde la investigación, sino también intervenir para la transformación de dicha realidad. Para ejecutar esta iniciativa se comenzó por establecer alianzas con varias organizaciones sociales (Osc´s). Posteriormente, con miembros de las Osc´s aliadas que estaban interesados en veeduría, se constituyeron dos Comisiones de Control Ciudadano cuyo objetivo fue realizar un monitoreo sistemático a las recomendaciones realizadas por la Contraloría General de la República en sus informes al Ministerio de Agricultura y Ganadería y al Ministerio de Hacienda. Han sido los integrantes de las Comisiones de Control Ciudadano los grandes protagonistas del proceso de construcción, de detección de problemas y necesidades, y de la elaboración de propuestas y soluciones que se presentan.

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Los integrantes de las Comisiones (voluntarios y voluntarias) fueron capacitados en herramientas de monitoreo a las instituciones públicas para poder realizar este seguimiento, y analizaron conjuntamente documentos de auditoria, presupuesto y legislación, todos con un alto componente técnico. Durante su monitoreo realizaron también, entrevistas a autoridades públicas, a responsables del seguimiento de denuncias de casos de corrupción, investigación mediática, y por sobre todo hicieron un fuerte esfuerzo de trabajo en equipo fortaleciendo así su trabajo como organizaciones de base. Esta experiencia, además ha servido para el fortalecimiento de las relaciones entre organizaciones de la coalición, respetando el espacio de cada una de ellas, y promoviendo, compartiendo y desarrollando experticias previas y aprendidas, además de constituirse como un modelo exitoso de veeduría social para la acción-participación de los ciudadanos en el control de las instituciones públicas, y la defensa sus derechos.

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2.Naturaleza de las Comisiones de Control Ciudadano y Metodología de Intervención desarrollada.

Comisiones de Control Ciudadano: • Organizacionesmiembros • Misiónyobjetivos • Metodologíadetrabajo. -

2.1 Organizaciones miembros de las Comisiones: Las Comisiones de Control Ciudadano están conformadas por representantes de Tierra Nueva,, Contralorías Ciudadanas de San Lorenzo, Asunción y San Antonio , la Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM) y la Red Rural de Organizaciones Privadas de desarrollo.

2.2 Misión:

Las CCCs se conformaron con la misión de realizar veeduría ciudadana partiendo del trabajo de la Contraloría General de la República, y concienciar a la ciudadanía en general, sobre la importancia de la incidencia ciudadana en políticas públicas, que promuevan la transparencia en la administración pública.

2.3 Objetivo general: Constituirse como una propuesta eficaz de participación ciudadana, que articule el monitoreo ciudadano y la auditoria pública mediante un trabajo cercano con instituciones públicas de control.

2.4 Objetivos específicos de las Comisiones: -

Monitorear el cumplimiento de las reco

mendaciones emanadas de la Contraloría General de la República sobre las auditorias realizadas a algunas instituciones públicas. Acompañar la presentación y divulgación de resultados de auditorias a Instituciones públicas de Estado, y realizar el seguimiento de algunos casos de interés. Contribuir en la difusión de valores y principios de transparencia en la administración pública. Generar recomendaciones de control ciudadano con posibilidad de seguimiento por parte de la Contraloría General de la República, las instituciones de la Administración Central y la Sociedad Civil. Impulsar procesos de comunicación interna, externa y de Rendición de cuentas. Remitir, cuando los casos así lo ameriten los informes de veeduría ciudadana según la naturaleza de sus conclusiones, a la Contraloría General de la República u otras instituciones del Estado.

2.5 Metodología de Intervención Acción-Participativa utilizada en el proceso de trabajo de las Comisiones de control ciudadano. La metodología utilizada en esta experiencia fue la investigación acción participativa (IAP) que constituye un método de aproximación a la realidad que no pretende solo observar para medir desde el investigador, sino transformar.“.. En este proceso deben ser los propios sujetos investigados —junto con el equipo investiga-

En principio conformaba la coalición la Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay, posteriormente debido a cuestiones internas institucionales que impedían la prosecución del trabajo como Red, se firmaron alianzas de forma directa con las Contralorías Ciudadanas de Asunción, San Lorenzo y San Antonio.

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dor— los constructores de la observación y también de la toma de decisiones; con lo que se abre la posibilidad a los actores sociales de autogestionar los procesos de reflexión y de acción… ” “..Se trata de una metodología que permite desarrollar un análisis participativo, donde los actores implicados se convierten en los protagonistas del proceso de construcción del conocimiento de la realidad sobre el objeto de estudio, en la detección de problemas y necesidades y en la elaboración de propuestas y soluciones… El conocimiento de la realidad se construye progresivamente en un proceso participativo en el cual los actores implicados “tienen la palabra”, y de este modo se crean las condiciones que facilitan espacios de refexión, programación y acción social relacionados con los problemas que plantea el objeto de estudio.3”

2.5.1 Uniendo conocimiento y acción: una relación dialéctica. Los investigadores producen conocimiento y además realizan acciones hacia los grupos y para los grupos que están investigando para intervenir sobre la realidad estudiada. La experiencia y el camino recorrido por los integrantes de las Comisiones de Control Ciudadano desde sus propias organizaciones se ha constituido como un elemento clave para obtener resultados tangibles durante y al final del proceso, y contribuir entre otros aspectos a la promoción de la veeduría ciudadana.

2.5.2 Utilizando técnicas que se adapten a la pluralidad y a los problemas a resolver. Que permitan conocer e ir transformando a la vez: entrevistas semiestructuradas, grupos de discusión, talleres de creatividad social, mapeos de redes, asambleas... Las técnicas utilizadas en la experiencia se han ido transformando y ajustando a lo largo 2

del proceso conforme a la necesidades y exigencias para cada caso. Los talleres de capacitación sobre veeduría e incidencia ciudadana, han complementado el trabajo desarrollado por las Comisiones de Control Ciudadano proporcionando lineamientos básicos para la investigación, y un mayor conocimiento sobre las Instituciones involucradas, Ministerio de Agricultura y Ganadería, y el Ministerio de Hacienda. Las entrevistas y reuniones de trabajo con representantes claves de las instituciones, Directores Generales, Directores de área, funcionarios etc. han permitido de igual modo seguir avanzando en la investigación y han aportado elementos determinantes para el análisis final de los casos a los que se ha dado seguimiento, e incidir para el cambio de algunas falencias detectadas .

2.5.3 Contextualizando los procesos y estruc turas, las organizaciones y los sujetos en su dimensión histórica. Contrarrestando visiones parcializadas, sectorializadas y/o individualizadas. La participación colectiva ha protagonizado cada etapa de esta experiencia ciudadana en la que fueron valoradas y confrontadas las experiencias previas en el control público de cada una de las Osc, dando lugar a una construcción conjunta del proceso de monitoreo e intervención ciudadana con el objeto de velar por el buen uso de los bienes públicos y la lucha contra la corrupción desde unos mismos objetivos y con las mismas estrategias de trabajo.

2.5.4 Articulando conocimientos científicos y conocimientos populares. Resaltando que no sólo existe producción cultural y de conocimiento desde la Ciencia, sino también desde los saberes populares. Articular los conocimientos populares con los

Montse Rosa y Encina Javier. Haciendo metodología al andar. Coordinadores del reparto. Las Cabezas de San Juan. Sevilla. http://www.mosaico-web.com/unilco/in dex.php?option=com_docman&task=doc_ download &gid=96. 3 4 CIMAS. Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible.http://www.cimas.eurosur.org/gloobal/fichas/ficha.php?entidad= Metodologias&id=3. Ver resultados de la Incidencia. 4 Ver resultados de la Incidencia.

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científicos ha sido parte de esta experiencia, claramente diversa en el trabajo de las Comisiones de Control Ciudadano, ya que en uno de los casos estudiados, el del Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Comisión recibió el apoyo técnico permanente de una consultora experta quien aportó una mirada crítica-técnica desde su especialidad. Sin embargo, en el caso del Ministerio de Hacienda, fueron íntegramente los miembros de la comisión desde sus conocimientos previos y la construcción colectiva los que han llevado el proceso y desarrollado las herramientas para la investigación.

2.5.5 De sujeto individual a sujeto colectivo. Buscando las interacciones colectivas, reconstruyendo y enlazando redes. De manera permanente se ha buscado la interacción individual-colectiva, promoviendo la formación de formadores con el objetivo de que los integrantes de las Comisiones de Control Ciudadano pudieran transmitir lo aprendido-experimentado en este proceso a los demás integrantes de sus organizaciones respectivas. Además, se establecieron alianzas formales expresas (actas de cooperación), no formales (alianzas circunstanciales, verbales), con otras

organizaciones sociales con objetivos similares, siempre en la búsqueda permanente de fortalecer el trabajo de control de las instituciones públicas.

2.5.6 Proceso e investigación son insepara bles. Cuando la investigación acaba, acaba el proceso y viceversa. Un análisis que debe partir desde la experiencia de los propios protagonistas, yendo hacia refexiones práxicas, que hay que tra bajar individual y colectivamente en tiempos y espacios propios, como provocación para un aprendizaje desde la cotidianidad (…) Es, por tanto, un modo de conocer desde el mutuo aprendizaje y a partir de prácticas concretas donde se propone, se discute y se planifca, para construir desde la propia experiencia, y poder hacer accesible este conocimiento práctico-refexivo a otros colectivos 5. A partir del trabajo constante, las comisiones fueron fortaleciéndose como grupo organizado al mismo tiempo que obtuvieron resultados en la investigación, e incrementaron su capacidad de incidencia sobre los técnicos y los tomadores de decisión. La investigación y las acciones se desarrollaron de forma paralela hasta el final del proyecto.

CIMAS. Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible.http://www.cimas.eurosur.org/gloobal/fichas/ficha.php?entidad= Metodologias&id=3.

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3. Descripción del proceso

Pasos del proceso de Veeduría Ciudadana. La Veeduría ciudadana es el control social institucional que se define como la potestad y el deber que tiene todo ciudadano, individual o colectivamente considerado, de vigilar, revisar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de servicios públicos suministrados por el Estado o por los particulares6. Emprender una veeduría ciudadana implica el ejercicio de nuestro derecho a la participación, a solicitar información, a vigilar a las instituciones públicas, a exigir que realicen su rendición de cuentas, y a la vez el derecho de ejercer presión sobre las instituciones públicas en la permanente búsqueda por la transparencia en el uso de los recursos estatales. Conforme al marco lógico del proyecto y a los objetivos específicos previamente esta-

blecidos: incrementar la participación de las organizaciones de la sociedad civil en la veeduría ciudadana aliada a la Contraloría General de la República, y constituirse como una propuesta eficaz de participación ciudadana que pueda articular el control ciudadano y la auditoria pública como medio fundamental para prevenir la corrupción, se estableció para comenzar el proceso un itinerario general en grandes etapas: Esquema general previo de pasos del proceso de veeduría ciudadana7: Primera: Establecimiento del consenso entre el gobierno y la sociedad civil, y estructuración de las comisiones de control ciudadano. Segunda: Formación y primeros pasos del Monitoreo. Tercera: Organización del trabajo de las CCC en la investigación de los casos.

Establecimiento del consenso y Formación y capacitación continua Organización del trabajo de las de los integrantes de las Comi - CCCs en la Investigación de los estructuración de las CCC. siones y a miembros de las Osc´s casos. participantes. - Relación con instituciones públicas de control. Coordinación con la UTPC. Unidad de transparencia y participación ciudadana. - Formación de una coalición de OSC`s que integrarán las Comisiones de Control Ciudadano. - Constitución e integración de dos comisiones: - Comisión de Control Ciudadano1–MH. -Comisión de Control Ciudadano –MAG.

Meses: Junio a Setiembre 007

Talleres de formación: Realización de talleres formativos sobre vee duría e incidencia ciudadana con integrantes de las OSC’s. Reuniones de trabajo con técnicos,

- Ejecución del plan de acción de las comisiones. - Seguimiento, monitoreo y evaluación.

autoridades, etc.

Meses: Agosto a Octubre de 007

Meses: Junio de 007 a Mayo de 00

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3.1 Primera etapa: conformación de las Comisiones de Control Ciudadano. • Organizacionesyalianzas • Criteriosdeseleccióndelos las comisiones • Perfil de los veedores

Veedoresde

Organizaciones y alianzas previas. Se constituyó una coalición de organizaciones al inicio del proyecto conformada por representantes de Tierra Nueva, la Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay (FEDEM), y la Red de Contralorías ciudadanas del Paraguay (RCCP) que conformaron previamente las comisiones de control ciudadano y lo formalizaron en un acta de compromiso firmada en el mes de septiembre. Se realizaron también actividades conjuntas con otras instituciones como el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO) el Observatorio Ciudadano, y el Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción. Posteriormente, en el mes de noviembre de 007 teniendo en cuenta situaciones exter nas que impedían la continuidad de la Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay como aliado efectivo de la coalición, se firmaron acuerdos en forma independiente con las Contralorías Ciudadanas de San Antonio, Asun ción y San Lorenzo. Criterios para la pertenencia a las Comisiones de Control Ciudadano. A través de reuniones de trabajo con los miembros de las Organizaciones aliadas se elaboró de forma participativa un reglamento de las Comisiones de Control ciudadano en el que se definió el perfil básico del veedor ciudadano.

Perfl de los veedores El reglamento de las Comisiones de Control Ciudadano interno establece que el perfil del veedor ciudadano integrante de la comisión deberá cumplir los siguientes requisitos: • Poseer voluntad de servicio a la comunidad y la firme decisión y compromiso de combatir la corrupción • Contar con disponibilidad de tiempo para efectuar las tareas temporales inherentes a la función de veedor ciudadano • No haber sido destituido de un cargo por actos cometidos en el ejercicio de una función pública. En cuanto al número de personas de las comisiones de control ciudadano se resolvió con los representantes de la coalición que serían tres () integrantes por cada organización en cada una de las comisiones, haciendo un total de nueve (9) integrantes en cada comisión.

3.2 Segunda Etapa: Formación especí 8 fica y continua. (Aprendizaje en el procesoconstrucción colectiva y primeros pasos del mon itoreo) Se utilizaron dos tipos de metodologías formativas; una específica en base a talleres con objetivos previos, y otra contínua, de construcción colectiva (de proceso) a partir de los intercambios y trabajos realizados en las reuniones, entrevistas, etc. • Selección de casos. Previamente a los talleres, en las reuniones de trabajo de las Comisiones de Control Ciudadano se seleccionaron los casos9 a dar seguimiento y monitoreo, conforme a los siguientes criterios: 1.

Objetivos ¿Qué queremos lograr al dar seguimiento a este caso?

REPÚBLICA DE COLOMBIA. (2004). ASAMBLEAS CONSTITUYENTES, CIUDADANAS O COMUNITARIAS EN EL HOGAR DE LA PARTICIPACIÓN. Gobernación de Antioquia. Colombia. Pág. 29. 7 Fuente: CUBÍAS Aurora, VILLALTA Ramón. Iniciativa Social para la democracia. “Democracia: Incidencia y Contraloría Ciudadana. Año 2002. El Salvador. 8 Ver anexo 1 contenido de los talleres. 9 ¿Qué se entiende por “casos” Son todos aquellos que violan los derechos de la comunidad o en los que ésta se ve afectada. Generalmente las violaciones proceden de los representantes de las entidades públicas o empleados públicos. MARTINEZ F. DIMODICA G. VILLALBA Y. Diagnóstico del sistema de monitoreo de casos que implementan las OSC. Plan de seguimiento y monitoreo de casos. INECIP/RCCP

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2. 3. 4.

Relevancia: ¿Por qué es relevante este caso? Difcultades: ¿Cuáles son las difculta des pronosticadas en este caso? Aprendizaje: ¿Qué aprendizaje nos aportará el seguimiento

En el estudio preliminar sobre los posibles casos a monitorear se preseleccionaron ocho casos de informes elaborados por la Contraloría General de la República, después de realizar un análisis más pormenorizado basado en los criterios anteriormente mencionados se optó por dar seguimiento a dos casos; el primero relacionado a la campaña algodonera en el cual tras varias denuncias públicas de varios sectores y los informes de la CGR se habían descubierto multitud de irregularidades, y el otro referido a la transferencia de royalties que también según el informe de auditoria de la CGR recogía importantes falencias. Con el seguimiento a estos casos se puso en marcha el proceso de monitoreo. Los integrantes de la coalición eligieron estos dos casos por la alta relevancia que tenían debido a la relación directa con la calidad de vida de la población. Por un lado, la campaña algodonera, rubro de producción que se ha visto afectado en los últimos tiempos por multitud de problemas de diversa índole, y a partir de los cuales las familias campesinas han visto afectada su calidad de vida, e incluso ha supuesto para el país un aumento en la población en situación de pobreza y extrema pobreza. Este caso afecta a uno de los sectores poblacionales más vulnerables, y que en gran medida dependen de las ayudas estatales para su supervivencia. Las dificultades a la hora de seleccionar el caso también fueron valoradas ya que, incluso para los técnicos que han estado trabajando sobre este tema les fue difícil aunar todas las evidencias que hacen que esta campaña algodonera pueda considerarse un fracaso en relación a la eficiencia del gasto estatal. No obstante, para las comisiones estas dificultades fueron un motivo de aprendizaje

asumible y que fue valorado como algo muy positivo ya que, la mayor parte de los integrantes de las comisiones son habitantes del casco urbano y un acercamiento a la realidad del campo aporta una profunda perspectiva a la interpretación del crecimiento de los cinturones de pobreza de la ciudad. Por el otro lado, en el caso de la transferencia de los royalties, la relevancia vino fundamentada en su propia naturaleza, ya que estas compensaciones económicas de las represas hidroeléctricas a Municipios y Gobernaciones tienen por objeto redundar en pro del gasto social y por ende en beneficio directo al desarrollo y al bienestar de la población. No obstante, a pesar de la distribución de royalties la población no percibe este gasto como un beneficio real, en gran medida, por el mal uso que las autoridades públicas hacen de ellos. Para las comisiones de control ciudadano las dificultades en el seguimiento de este caso se basaban principalmente en el relacionamiento más directo con el Ministerio de Hacienda pero que a su vez suponían, y así fue, un aprendizaje en el acortamiento de las distancias con las Instituciones públicas. • Talleres Una vez seleccionados los casos, se realizaron los talleres de capacitación con los objetivos generales de proporcionar herramientas técnicas para una veeduría e incidencia ciudadana efectiva a los miembros de las OSCs. El plan de capacitación y el contenido de estos talleres se diseñaron con los integrantes de las organizaciones aliadas y se realizaron ajustes conforme a las necesidades, observaciones, inquietudes y sugerencias de los integrantes de las organizaciones participantes durante su implementación. Finalmente, se realizaron cinco talleres, en los cuales se tuvo un total de ciento diez (0) participaciones. Los talleres se desarrollaron con una metodología participativa y permitieron en todo momento a los asistentes, expresar sus ideas, experiencias y realizar consultas de su interés. La presencia de funcionarios públicos del Ministerio de Hacienda, Ministerio

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de Agricultura y Ganadería, y de la Contraloría General de la República en algunos de los talleres permitió realizar consultas directas a los técnicos.

3.3 Tercera Etapa: Organización del trabajo de las Comisiones de Control Ciudadano. (Metodología IAP)

Estos talleres fueron diseñados como parte del entrenamiento a los integrantes de las Comisiones de Control, pero también fueron abiertos a los demás integrantes de las osc´s de la coalición, con el objeto de conseguir el fortalecimiento paralelo de las organizaciones parte.

En los últimos talleres de incidencia y veeduría ciudadana, y en las reuniones periódicas de trabajo, se establecieron estrategias de trabajo, acciones concretas y tareas a realizar, priorizando las más importantes, y distribuyendo los roles entre los miembros de las Comisiones teniendo en cuenta factores como disponibilidad de tiempo, horario, distancia etc.

Durante la formación se dieron ciertas dificultades en la comprensión de algunos ejercicios relacionados con el análisis técnico de los casos de veeduría seleccionados, debido fundamentalmente, a la complejidad de los informes de auditoria de la Contraloría. Esta situación contribuyó a la detección de nuevas necesidades formativas de los miembros de la Comisión, y a la decisión de contratar a un técnico especializado de apoyo en el caso del Ministerio de Agricultura. Los talleres proporcionaron herramientas técnicas para una veeduría e incidencia ciudadana efectiva y un conocimiento general de las Instituciones públicas involucradas, identificando los casos más relevantes que iban a ser monitoreados (anteriormente señalados), y conociéndolos más en profundidad. Además según la metodología establecida se priorizaron algunas de las recomendaciones emanadas de los informes de la Contraloría General de la República a las que posteriormente se les dio seguimiento. • Reuniones En lo que se refiere a otros espacios de formación, se realizaron treinta y dos () reun iones de trabajo y veinte (0) entrevistas con técnicos, autoridades del Ministerio de Hacienda, del MAG, la CGR y representantes de instituciones de coooperación y agencias multilaterales relacionadas con el caso

Se mantuvo siempre presente que los integrantes de las Comisiones de Control Ciudadano actuaban de manera voluntaria, motivados y unidos por la convicción de que la labor que realizaban contribuiría al fortalecimiento del control ciudadano, lo que ayudó a hacer un proceso de trabajo más rico y sinérgico. Todos los integrantes a través de la reflexión y análisis, han sido partícipes de la construcción del Plan de acción, donde la experiencia y trayectoria fueron protagonistas principales en la toma de decisiones. • Plan de acción. Principales Estrategias desarrolladas durante la Investigación-acción-participativa Se delinearon las siguientes estrategias generales de trabajo de las Comisiones de Control Ciudadano; Para el trabajo de Investigación y acceso a la información: • Determinar los ejes de veeduría Ciudadana del seguimiento de los casos en el Ministerio de Hacienda y en Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de la Contraloría General de la República. • Determinar los mecanismos de investigación, seguimiento y monitoreo de casos elegidos y priorizados por las Comisiones.

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• Definir las condiciones de acceso a la infor mación en la Contraloría General de la República y a través de ésta en el Ministerio de Hacienda y en el Ministerio de Agricultura y Ganadería. • Establecer los mecanismos de comunicación y coordinación entre las organizaciones parte de las Comisiones, y de éstas con la Contraloría General de la República y los Ministerios involucrados. •Definir apoyos técnicos y de acompañami ento a las organizaciones. Para el relacionamiento e Incidencia: • Elaborar de forma separada un plan de ac tividades internas de las Comisiones y un plan de actividades conjuntas con la Contraloría General de la República. • Definir los procedimientos y criterios políticos con los que actuarán las Comisiones para las acciones concretas de incidencia ciudadana. • Apoyar la creación de una Unidad de Apoyo al Control Ciudadano en la Contraloría General de la República, que genere alianzas estratégicas para un mayor control a la gestión.

Algunas actividades realizadas: • Reuniones operativas • Recopilación de información de interés para las comisiones • Profundización de los ejes hacia la definición de estrategias conjuntas de las comisiones • Relevamiento de la información recibida por parte de los Ministerios involucrados • Reuniones con técnicos y cargos de confi anza de los Ministerios monitoreados, la Contraloría General de la República y el Ministerio Público. • Reuniones de intercambio de experiencias de ambas comisiones • Reuniones de asesoramiento y apoyo técnico a las comisiones • Realización de una Audiencia Pública con junta con la Contraloría General de la República. • Elaboración de dos informes de veeduría ciudadana con los principales hallazgos en ambas instituciones públicas y propuestas de políticas de control y transparencia desde las OSC´s a los Ministerios y la ciudadanía

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4. Resultados obtenidos del proceso de monitoreo, incidencia y difusión de las Comisiones de Control Ciudadano.

4.1 Principales resultados del traba jo de monitoreo e incidencia de las Comisiones. Ministerio de Agricultura y Ganadería La Comisión de control ciudadano de seguimiento y monitoreo al Ministerio de Agricultura y Ganadería, con apoyo técnico especializado, realizó el seguimiento a partir de dos informes de la CGR, relacionados con los Insumos y subsidios de la Campaña Algodonera 00/006. Esta comisión fundamentó su trabajo principalmente, en la investigación sobre la profundización de indicios señalados en el informe de la CGR, nuevos indicios de hechos punibles, así como la cooperación con el Ministerio Público para la búsqueda de responsables. Este trabajo se realizó con el apoyo de una socióloga experta en el área rural que junto con la Comisión realizó el seguimiento exhaustivo de las pruebas e indicios contenidos en los informes, y posteriormente en otros documentos de las Instituciones públicas, medios de prensa escrita, etc. Dentro del caso de “Campaña Algodonera 006/007” se le hizo seguimiento a dos in formes de la Contraloría. Primero; El informe relacionado al Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), institución que integra el MAG, la Comisión encontró (entre otras muchas irregularidades) que hacía mención a que el CAH efectuó aumentos en los gastos de su Presupuesto, para la adquisición de insumos necesarios para la campaña al10

godonera, los que corresponden a una ampliación presupuestaria en Guaraníes de 0 mil millones, sin contar con la Ley del Congreso que lo habilite para tal operación, es decir para la adquisición directa de semillas y tubos matapicudos. Segundo: En el informe relacionado al pago de subsidios del MAG, se señaló la falta de registros de esta institución respecto a transferencias por casi 00 millones de Guaraníes, datos irregulares en relación a la cantidad de beneficiarios del subsidio, así como el pago de subsidios a funcionarios del MAG, entre otros puntos llamativos0 . Respecto al caso de insumos y subsidios de la campaña algodonera 006/007, y debido a la judicialización del caso, en el mes de febrero del 00, se presentó el informe de vee duría ciudadana a los fiscales Ricardo Merlo (Medio Ambiente) y Gustavo Gamba (Delitos Económicos) de manera a aportar más elementos para la búsqueda de responsables y la presentación de la acusación. Este informe se difundió a través del Boletín de la Red Rural y de la FEDEM, que totalizan un número de 600 suscriptos. También, se realizaron reuniones con actores estratégicos como la Federación Nacional Campesina con el objeto de dar a conocer los resultados de la investigación, concienciar a este sector de la importancia de contribuir en la veeduría Ciudadana (ya que ellos fundamentalmente, son los afectados por el mal manejo de los recursos que se destinaron a la Campaña algodonera), y buscar apoyos para contribuir en la causa judicial.

Para ver todo el informe de investigación ir a http://www.redrural.org.py/V2/downloads/cuidando-lo-nuestro.zip

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cipios con un perjuicio estimado a los mismos de Gs. ..7., diferencias en la distribución de royalties y compensaciones de Gs. 6.79.06. violatorias de la ley Nro. 09/9 de distribución y depósito de los Roy alties y Compensaciones a Gobiernos Departamentales y Municipales. Así mismo, no fueron tomadas las medidas correctivas necesarias para asimilar las observaciones de ejercicios anteriores, detectándose además serias deficiencias de Control Interno y un débil relacionamiento entre el MH, la CGR y el Ministerio Público .

Ministerio de Hacienda. hLa Comisión de control ciudadano de seguimiento y monitoreo al Ministerio de hacienda, sin apoyo técnico especializado, realizó el seguimiento a partir de un informe de la CGR, relacionado a las Transferencias de royalties y compensaciones. Esta Comisión fundamentó su trabajo principalmente en el monitoreo de las recomendaciones de la CGR, diseñando e implementando un importante plan estratégico de incidencia ciudadana en las instituciones públicas involucradas, y en la concienciación de la población sobre la importancia de los royalties y de su buen uso. Para este caso se seleccionó un informe de auditoria realizado por la CGR a la Dirección General de Presupuesto (DGP) dependiente de la Sub-secretaría de Administración Financiera del Ministerio de Hacienda (M.H), relacionado con las transferencias de royalties en el ejercicio 006, específicamente el capítulo III de dicho informe: Liquidación y Distribución de los Royalties. El documento señalaba entre varios puntos: transferencias de Hacienda a pesar de las irregularidades en los informes presentados por las Municipalidades y Gobernaciones, no cumpliendo con la Ley Nº 69/0, real ización de transferencias erróneas a Muni11 12

Durante el análisis y la investigación de los casos, se fueron desarrollando actividades de Incidencia político-ciudadana según la naturaleza y el fundamento de cada uno de los casos, con el objeto de transformar la realidad que las Comisiones iban identificando. Con respecto a este caso, en abril del 00, en el Salón Comuneros del Congreso Nacional de la República, se realizó la Audiencia Pública sobre Transferencias y uso de royalties en Paraguay. La Audiencia fue organizada y convocada de manera conjunta por la Contraloría General de la República y Tierra Nueva . Dicha Audiencia fue presidida por el Diputado Nacional Sebastián Acha, y contó con la presencia del Contralor General de la República. La asistencia cumplió con las expectativas, ya que a ella, asistieron unos 70 participantes, cuyos perfiles mayoritarios fueron; líderes miembros de organizaciones sociales, técnicos de diversas instituciones públicas, miembros de Agencias de Cooperación Internacional y de Organismos multilaterales. La Audiencia tuvo como objetivo principal posicionar en la agenda pública y de las OSCs, la importancia del buen uso de los royalties para optimizar los recursos invertidos en el gasto social, así como la necesidad de una participación efectiva en el control institucional y ciudadano del manejo de los fondos públicos.

Ver todo el informe en www.tierranueva.org.py La convocatoria pública fue realizada a través de medios de pren a escrita (Diario Última Hora, día domingo 13 de abril del 2008)

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En el evento, el Jefe de Departamentos Gubernamentales y Municipales, dependiente de la Dirección Gral. de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, presentó la legislación que rige las transferencias de royalties y compensaciones, el proceso de distribución, la distribución prevista en el ejercicio fiscal 00 , el histórico de las transferencias a Gobernaciones y Municipios, y los requisitos de presentación para que las Municipalidades reciban los royalties, vigentes en el 00 . Además, presentó un análisis de la inversión de royalties según grupos de gastos, y las principales acciones emprendidas por el MH relacionadas a las transferencias, entre otras. Por su parte, la Directora General de la Dirección General de Control de Organismos Departamentales y Municipales, de la Contraloría General de la República, presentó las principales irregularidades en el uso de royalties por parte de Municipalidades y Gobernaciones. La Comisión de Control Ciudadano de seguimiento y monitoreo al Ministerio de Hacienda, presentó los principales hallazgos de la veeduría ciudadana sobre transferencias de royalties, y concluyó que las instituciones públicas entre otras cuestiones no facilitan el acceso a la información pública de forma oportuna y que en la mayoría de los casos, son estas mismas las que obstaculizan la veeduría ciudadana. Algunos participantes, realizaron intervenciones durante el debate. Entre los comentarios más relevantes estuvo el enfrentamiento de ideas entre algunas organizaciones sociales que criticaron la nueva legislación para la “transferencia de royalties ” y miembros de OPACI (organización de intendentes) que defendieron la nueva legislación.

Así también se hicieron críticas a las dificultades de acceso a la información pública referida a los royalties, particularmente de la información generada por el Ministerio de Hacienda. En el mismo día del evento, uno de los canales de televisión presentes, invitó a miembros de las comisiones y al Diputado Sebastián Acha a una entrevista exclusiva sobre la Audiencia pública en directo, finalmente, el Diputado presentó algunos de los principales hallazgos contenidos en el informe de la CCC en dicho canal. Cabe mencionar como un resultado más de la incidencia, que Diputados integrantes de la Comisión de Hacienda solicitaron los materiales presentados en la Audiencia Pública, explicando que los datos contribuían a su labor de control parlamentario sobre el uso de los fondos públicos por parte de las instituciones públicas. Con respecto a la difusión, los principales hallazgos y resultados de la Audiencia tuvieron amplia cobertura a través de numerosos Medios de Comunicación Social: canales de televisión (SNT, Red Guaraní, Paravisión, Uni canal) dos periódicos (Ultima Hora, Popular) cuatro radiodifusoras (Ñandutí, Radio Viva, Radio Uno, Chaco Boreal) y tres boletines electrónicos (SC noticias, Control Ciudadano, Tierra Nueva) Por último, las Comisiones elaboraron y presentaron a las autoridades respectivas, propuestas de políticas que faciliten la veeduría ciudadana en el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Contraloría General de la República .

A partir de la nueva legislación, las municipalidades y gobernaciones no tienen que cumplir ningún requisito para que se le realicen las transferencias. La OPACI fue uno de los actores fundamentales del cambio en la legislación. Los integrantes de la Comisión también decidieron presentar est s propuestas al nuevo presidente electo, Fernando Lugo, y su equipo, de manera a tenerlas en cuenta para el nuevo gobierno. Además, el día 12 de mayo del corriente, un representante de la FEDEM propuso al presidente electo, en evento público realizado con organizaciones sociales, que el nuevo gobierno apoye la creación de Comisiones de Control Ciudadano. 14 15

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4.2 Principales resultados de difusión y sensibilización En el proyecto se realizó una campaña educativa de sensibilización e información sobre veeduría ciudadana. A continuación detalla mos los principales resultados y productos: Tierra Nueva llevó a cabo un especial televisivo en el Programa “Construyendo ciudadanía”, en Red Guaraní, en el cual a través de ocho programas se informó y difundió material educativo sobre participación y veeduría ciudadana, acceso a la información pública en el Ministerio de Hacienda y el MAG, información básica sobre la Contraloría General de la República y otros temas relacionados. La audiencia estimada de los programas fue de treinta mil (0.000) televidentes. Durante los meses de marzo y abril del 00, un promedio de ciento veinte mil (0.000) 6 oyentes diarios de Radio Ñandutí fueron sensibilizados e informados sobre veeduría ciudadana y acceso a la información pública, a través de spots radiales. En el mes de mayo, un promedio de ciento ochenta mil (0.000) televidentes de Telefu turo, fueron sensibilizados sobre veeduría ciudadana, y dotados de información sobre el trabajo del Departamento de Control Ciudadano de la CGR, a través de spots televisivos. Además, como parte de la campaña se elaboraron y distribuyeron 000 dípticos y 00 afiches de información y sensibilización sobre veeduría ciudadana.

Todos los datos de oyentes y televidentes estimados, fueron proporcionados por los Medios de Comunicación respectivos, según datos del IBOPE.

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5. Resultados y conclusiones generales del proyecto.

Primero: Conformación de una coalición de organizaciones sociales de distintos sectores, integrada por un equipo multidisciplinar, que realizó veeduría ciudadana con el método de seguimiento IAP. Segundo: Un proceso de trabajo participativo, cooperativo y de continuo aprendizaje para sus miembros, en el que se produjo un fortalecimiento del conocimiento individual y colectivo de los ciudadanos y las ciudadanas que participaron. Tercero: Acercamiento y trabajo cooperativo entre Estado y ciudadanía con un mismo fin. Objetivo específco: Según el estudio de línea base realizado al

inicio del proyecto, y la evaluación final, la participación bajo la modalidad de veeduría ciudadana, se incrementó notablemente debido a numerosos factores. El principal factor fue la implementación de nuevas estrategias para el control ciudadano por parte de la CGR conjunta con las comisiones de control ciudadano implementado por este proyecto “Cuidando lo Nuestro”. Anteriormente, la CGR recepcionaba principalmente denuncias de la ciudadanía. Actualmente, se promueven de manera sostenida, sobre todo a partir de la creación del Departamento de Control Ciudadano, mecanismos de acceso a la información, veedurías ciudadanas, un sistema de denuncias y espacios de capacitación para el control ciudadano.7

Información recabada mediante análisis de documentación y entrevistas con técnicos de la CGR y miembros de OSC’s (estudio de línea base y evaluación fnal)

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6. Evaluación de las Comisiones de Control Ciudadano.

Se realizó una evaluación de proceso y una de resultados. La evaluación preliminar del proceso de las CCC, permitió reflexionar a sus integrantes sobre los avances, fortalezas y debilidades en el proceso. Permitió además, aprender de los errores cometidos, reforzar las ideas positivas, medir el impacto causado, redefinir estrategias, modificar y hasta replantear acciones. En cuanto a la evaluación de resultados, entre los principales avances y fortalezas identificadas estuvieron la integración activa entre representantes de las organizaciones, la importancia del trabajo en equipo, la capacitación para la veeduría ciudadana, la articulación del trabajo entre las distintas organizaciones, la calidad y el compromiso de los participantes y organizaciones con la causa, el aporte y el fortalecimiento del capital social de todas las organizaciones participantes. Se destacó además, la actitud de las instituciones que estuvieron más abiertas y con actitud cooperante, fundamentalmente de la Contraloría General de la República, la creación del espacio de control e incidencia ciudadana, el desarrollo de un proceso de trabajo coordinado con otros sectores, la articulación de mecanismos de socialización para dirigentes de otros lugares, la creación de un modelo replicable de veeduría Ciudadana exitosa, el desarrollo de una alianza estratégica entre organizaciones sociales y técnicos, la disminución de distancias para futuros trabajos conjuntos, y el proceso de construcción conjunto de conocimiento y aprendizaje.

Con la experiencia de Veeduría Ciudadana conjunta con la Contraloría General de la República, pretendemos otorgar a las organizaciones sociales y a la ciudadanía en general un modelo de trabajo a seguir, basado en procedimientos sencillos de cooperación, que promuevan la transparencia y mejoren el control social. Para Tierra Nueva y todas las organizaciones aliadas en este proceso es indispensable una nueva forma de trabajo, basada en el compromiso ciudadano, el trabajo coordinado, el control social-institucional, y el fortalecimiento de las reivindicaciones de las organizaciones de base y su capacidad de incidencia. Gracias a todos por su contribución particular y colectiva, Nuestros agradecimientos especiales a los integrantes de las Comisiones de Control Ciudadano, Mariano Bareiro, María Rufina López Guillén, María Felipa Díaz, Rocío Candia, Carlos Benítez, Antonio Ruiz Díaz, Roberto Ferreira, Pablo Gómez, Angela Onieva, Hernan Mayor, Genoveva Ocampos, Ricardo Rodríguez, Prima Quiñonez, Mariluz Martin,, Yeny Villalba, Gisela Dimodica, Fabián Fores tieri y demás funcionarios de la Contraloría General de la República, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Hacienda y a todas las personas que han participado de este proceso de aprendizaje y de reflexión en el que objetivo final de ejercer un control ciudadano para vivir mejor ha sido la motivación de todas y todos los que participaron.

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Anexo 1 Contenido de los talleres

Taller 1: Contenido: . Corrupción y Control Ciudadano. Efectos negativos de la Corrupción pública. Consecuencias políticas, económicas y sociales de la corrupción pública. Importancia del control ciudadano. Transparencia Pública. . Veeduría Ciudadana. ¿Qué es Veeduría Ciudadana? Alcance. Funciones. ¿Quiénes integran las veedurías ciudadanas?. Actores claves. ¿A quiénes controlan las veedurías ciudadanas? Actores claves.

Taller 2: Contenido: . Contraloría General de la República. Estructura. Funciones. . ¿Cómo y cuándo actúan las veedurías ciudadanas? Niveles de Participación ciudadana. Modalidades de Participación ciudadana. Momentos de Participación ciudadana. Seguimiento y monitoreo ciudadano.

Taller 3: Contenido: Participación ciudadana y acceso a la información pública. Tema .: Acceso a la información pública como fundamento para mejorar las condiciones de vida. Tema .: Acceso a la información en el Ministerio de Agricultura y Ga nadería. Ventana de acceso a la información pública. Tema : Acceso a la información en el Ministerio de Hacienda. Experi encia de la Unidad de transparencia y Participación ciudadana. Oficina de información. Reclamos y sugerencias del Ministerio de HaciendaOIRS. Tema : Presentación de las Comisiones de Control Ciudadano.

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Taller 4: Objetivos específcos: •Priorizar las recomendaciones emanadas de los documentos base utilizados para el seguimiento: informes de la Contraloría General de la República. •Señalar las limitaciones y necesidades de formación de las CCC en relación al caso priorizado. •Determinar responsables y acciones para cada recomendación em anada del documento base. Contenido: Importancia de una veeduría ciudadana. Pasos a seguir para el seguimiento y monitoreo ciudadano. Presentación de una experiencia. Presentación y análisis de las recomendaciones de los casos priorizados por las CCC. •Priorizar las recomendacionesyconclusionesemanadasdelos

Taller 5: Objetivos específcos: documentos base utilizados para el seguimiento: informes de la Contraloría General de la República. •Señalar las necesidades y limitaciones de las Comisiones de Control Ciudadano, en el seguimiento y monitoreo en relación al caso priorizado. •Determinar acciones para el seguimiento y monitoreo de las reco mendaciones y conclusiones emanadas del documento base. Contenido: Presentación del caso priorizado a dar seguimiento en el Ministerio de Agricultura y Ganadería, análisis de las recomendaciones y conclusiones de los casos priorizados por las Comisiones de Control Ciudadano.

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Anexo 2 Propuestas a la Contraloría General de la República 18 para facilitar y promover la veeduría ciudadana

Transparencia y Acceso a la información Pública: - Recopilación y sistematización de la información: Establecer un adecuado sistema de registro informático actualizado de la información para agilizar la labor interna, facilitar y difundir la información a la ciudadanía. - Burocracia: Adoptar medidas operativas y más sencillas que agilicen los trámites/procesos al momento de solicitar información, teniendo en cuenta que la eficiencia de la participación ciudadana está condicionada en gran medida a la información oportuna con la que se cuenta. - Departamento de Control Ciudadano. Fortalecer las unidades creadas a nivel presupuestario Recursos humanos, infraestructura y normativo, y articular su funcionamiento con las demás direcciones de la Institución. - Página web: tener disponible en la web los resultados de los principales informes de auditorias y exámenes realizados por la CGR.

Comunicación: - Interna: Definir claramente los canales de comunicación interna de la Instituci ón e implementar los ya creados. Comunicar en tiempo oportuno los resultados de trabajos de las dis tintas Direcciones, principalmente a Auditoria Forense.

Políticas de gestión y coordinación interna: - Políticas de gestión: Establecer políticas de gestión interna prácticas y aplicables a la realidad institucional, insertas en la estructura. Coordinar, armonizar y reglamentar los procedimientos, objetivos y funciones de sus Direcciones y Departamentos que se encuentran débiles, aislados en algunos casos y ausentes en otros.

Seguimiento, Monitoreo y Evaluación: - Establecer indicadores verificables de monitoreo de la gestión de la CGR y crear un sistema que permita evaluar periódicamente el impacto del sistema de control a las instituciones públicas. - Seguimiento de las recomendaciones emitidas por la Institución: Establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las instituciones públicas a las recomendaciones emanadas de la Contraloría General de la República. 18 Elaboradas por las Comisiones de Control Ciudadano, y presentadas en audiencia al Contralor General de la República, Octavio Airaldi, en mayo del 2008.

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Relacionamiento y trabajo con otras instituciones - Comunicación: Establecer vínculos y revisar los procesos de relacionamiento interin stitucional, propiciar encuentros y campañas comunicacionales interinstitucionales, de manera especial con la Fiscalía General del Estado. Agilizar el proceso de envío de informes en los cuales se detectaron indicios de hechos punibles contra el patrimonio del Estado, por parte de la Unidad de Auditoria Forense de la CGR a la Fiscalía. 9 - Mayor Participación en la investigación pública: La Contraloría General de la República debería participar más activamente en las investigaciones realizadas por el Ministerio Público. - Sostenibilidad y Continuidad de Apoyo de cooperaciones internacionales: existen Unidades y programas que funcionan principalmente con el apoyo de cooperaciones internacionales, por lo que es necesario que las Instituciones públicas analicen y planifiquen conjuntamente con la Cooperación, la posibilidad de sostenibilidad de las mismas. - Coordinación con Unidades afines: El relacionamiento del Ministerio Público y la Unidad de Auditoria Forense de la Contraloría General de la República es muy débil, es mínimo el porcentaje de Agentes Fiscales que coordinan las acciones con dicha Unidad. - Capacitación conjunta: Programar actividades de capacitación-entrenamiento conjunta con instituciones públicas relacionadas en la labor de la Contraloría General de la República a nivel local y nacional. - Estrategias interinstitucionales: establecer políticas de gestión interinstitucionales efectivas. Establecer vínculos y revisar los procesos de relacionamiento interinstitucional, propiciar encuentros y campañas comunicacionales interinstitucionales, principalmente entre el Ministerio Público y el Ministerio de Hacienda. - Con la Sociedad Civil: • Promover la comunicación e información para el fortalecimiento de la veeduría ciudadana. • Realización conjunta de audiencias públicas sobre temas de interés nacional. •• Promover la utilización de la página web de la Contraloría General de la República y la difusión de los boletines electrónicos y de informes de gestión impresos. • Realización de Audiencia Pública de Rendición de Cuentas anual a la ciudadanía. • Elaboración de informes de auditorias más accesibles a la ciudadanía, de manera a facilitar la inter vención de las organizaciones sociales en el control de las instituciones públicas.

19 Cabe mencionar aquí el retraso de nueve meses, a la fecha de elaboración de este informe (mayo 2008), por parte de la Unidad de Auditoria Forense, para expedirse sobre el INFORME FINAL del EXAMEN ESPECIAL EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA del CRÉDITO AGRÍCOLA DE HABILITACIÓN, del ejercicio fscal 2006, examen fnalizado en agosto del 2007.