Conectividad en América Latina: retos y experiencias sobre incentivos para la inversión
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica – Experiencia peruana Gonzalo Martín Ruiz Díaz Presidente del Consejo Directivo
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Comisiรณn de Banda Ancha. Plan Nacional de Banda Ancha. Ley y Reglamento de Banda Ancha. Red Dorsal Nacional de Banda Ancha. Proyectos Regionales de Banda Ancha. Comentarios Finales
Hitos de la promoción de la Banda Ancha en el Perú • Infraestructura antes del 2010: Déficit de redes de fibra óptica. Cobertura limitada. Baja penetración de banda ancha. Bajas velocidades de Internet.
Marzo 2010
Julio 2011
Julio 2012
Noviembre 2013
Diciembre 2013
Marzo 2015
Diciembre 2015
Abril 2016
Julio 2016
Creación Comisión Multisectorial “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú”
Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú
Ley N° 29904: “Promoción de la Banda Ancha y construcción de la RDNFO
Reglamento de la Ley N° 29904
Concesión de la RDNFO: Azteca Comunicaciones Perú
Adjudicación de 4 Proyectos Regionales de Banda Ancha
Adjudicación de 4 Proyectos Regionales de Banda Ancha
1° Cliente de la RDNFO (Viettel)
Inauguración Proyecto Regional Lambayeque
En los últimos años, uno de los objetivos del Estado Peruano, es promover y masificar el acceso a la Banda Ancha
1. Comisiรณn de Banda Ancha. Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha.
Problemรกtica al 2010
Barreras Identificadas por la Comisión de Banda Ancha Redes de Transporte Legislación del FITEL para financiar redes de transporte
Redes de Acceso Barreras identificadas en el ámbito municipal distrital y provincial para el despliegue de infraestructura.
Limitaciones en la aplicación del D.S. Nº 034-2010-MTC que establece como política nacional en la implementación Limitaciones del reglamento nacional de edificaciones en la expansión de las redes de acceso. de una Red dorsal de Fibra Óptica. Desincentivo al despliegue de Fibra Óptica empleando los Barreras derivadas del marco normativo que cautela el patrimonio de la nación – Instituto Nacional de Cultura. derechos de vía de la Red Vial Nacional. Limitaciones del Marco Normativo que regula el uso Restricciones en la disponibilidad de espectro radioeléctrico para el desarrollo de la BAM. compartido de infraestructura de otros sectores. Necesidad de ajustes a las condiciones de uso para que consideren las características particulares del ámbito rural. Niveles de competencia Acceso de los usuarios Limitada competencia Restricciones presupuestarias para el acceso a computadoras y servicios de telecomunicaciones. interplataforma. Concentración del Limitada generación de contenidos y aplicaciones digitales. mercado que limita la Carencia de habilidades y capacidades de la población para mejor aprovechamiento de las competencia minorista. potencialidades de la Banda Ancha. Uso indebido de los servicios de Banda Ancha.
Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú (2011)
Objetivo General 1
Objetivo General 2
Objetivo General 3
Disponer de infraestructura y una oferta de servicios adecuados para el desarrollo de la Banda Ancha a nivel nacional.
Estimular la demanda y la inclusión de la población en la Sociedad de la Información
Fortalecer el Marco Institucional orientado al entorno convergente de las Tecnologías de la Información y Comunicación - TIC
Objetivos Específicos:
1.1: Impulsar el despliegue de las redes de transporte.
Objetivos Específicos:
1.2: Facilitar el despliegue de las redes de acceso.
1.3: Incrementar los niveles de competencia.
2.1: Facilitar el acceso de los usuarios a los servicios de Internet de Banda Ancha.
Objetivos Específicos:
2.2: Incrementar la generación de contenidos y aplicaciones. 2.3: Desarrollar habilidades y capacidades de las personas para el mejor aprovechamiento de las potencialidades de la Banda Ancha.
3.1: Integrar los niveles de planificación, formulación, implementación y evaluación de políticas y estrategias públicas en los campos de telecomunicaciones y tecnologías de la información. 3.2: Contar con indicadores y estadísticas que permitan un adecuado seguimiento del desarrollo de la Banda Ancha.
Algunas recomendaciones promovidas por el OSIPTEL
Algunas recomendaciones que el OSIPTEL promueve: Esquema de Asociación Público-Privada (APP) para la RDNFO.
Aseguramiento de demanda estatal y sostenibilidad.
Aprovechar sinergias con redes de otros sectores.
Promover expansión y competencia: o
Asegurar el acceso neutral.
o
Desintegración Vertical.
o
Adoptar el modelo “Portador de Portadores”.
Diseño de la red en anillos.
Considerar la fibra oscura como instalación esencial.
Aprovechar la capacidad de reserva para el Estado.
2. Ley y Reglamento de Banda Ancha.
Ley 29904 (1/2) La Ley estableció de necesidad pública e interés nacional: • La construcción de una Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) que integre a todas las capitales de las provincias del país y el despliegue de redes de alta capacidad que integren a todos los distritos a fin de hacer posible la conectividad de Banda Ancha fija y/o móvil en todo el territorio nacional en condiciones de competencia. • El acceso y uso de la infraestructura asociada a la prestación de servicios públicos de energía eléctrica e hidrocarburos, incluida la coubicación, así como el uso del derecho de vía de la Red Vial Nacional. • Se estableció que la RDNFO se soportaría en tanto sea viable en la infraestructura de titularidad del Estado en redes de energía eléctrica, redes de hidrocarburos y redes viales y ferroviarias.
Ley 29904 (2/2) • Se obliga instalar fibra óptica y/o ductos y cámaras en los nuevos proyectos de infraestructura (redes de energía eléctrica, redes de hidrocarburos y redes viales y ferroviarias), • Se establecen directrices sobre uso eficiente de la infraestructura desplegada y de los recursos públicos • Se crea la Red Nacional del Estado (REDNACE), que es una red de uso no comercial que se utilizará prioritariamente en educación, salud, defensa nacional, seguridad, cultura, investigación y desarrollo e innovación; y que usará parte de la capacidad de la RDNFO. • Se amplían los fondos del Fondo de Servicio Universal en Telecomunicaciones (FITEL), y se establece que FITEL también podrán financiar proyectos de redes de transporte de Fibra sin la necesidad del componente de acceso.
Reglamento de la Ley N° 29904 (año 2013) Se destacan las siguientes disposiciones: •
La titularidad de la RDNFO es del Estado Peruano.
•
La operación de la RDNFO estará a cargo de uno o más operadores neutros.
•
Uso de infraestructura existente para el soporte de la RDNFO.
•
El poder ejecutivo aprueba la Política Nacional de Banda Ancha basada en los siguientes principios: Enfoque Sistémico, Asequibilidad, Accesibilidad, Inclusión, Libre elección de los usuarios y Evaluación Permanente.
•
La Política Nacional de Gobierno Electrónico se aprueba mediante Decreto Supremo.
•
El OSIPTEL determinará y actualizará periódicamente indicadores de calidad.
•
Se indican directrices relacionadas al marco de Neutralidad de Red.
3. Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica
Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) y Redes Regionales Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica RDNFO
Proyectos regionales
29 000 km
13 500 km
$ 333 millones
$ 2000 millones
US$
180 capitales de provincia
1516 capitales de distrito
23 departamentos
21 departamentos
$ 27 por Megabit (Transporte)*
$
S/. 82.7 por 2Mb (Acceso) Tope sin IGV
- Tarifas establecidas por el OSIPTEL. - OSIPTEL supervisa la calidad de la RDNFO. Operativa en su totalidad 8 Clientes contratados = 5Gb aprox. *OSIPTEL puede ajustarlo a partir del 5° año de suscripción del Contrato
Situación actual
8 adjudicados, 5 en concurso, 6 con factibilidad SNIP
Características de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO)
180 capitales de Provincia
•
El Proyecto consiste en el diseño, construcción, adquisición, puesta en funcionamiento, operación y mantenimiento de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (aprox. 13,400 km.) para conectar a 22 capitales de región y 180 capitales de provincia.
•
La modalidad de la adjudicación del proyecto es de cofinanciamiento, con una inversión estimada US$ 276 millones, sin IGV.
•
La tarifa tope a cobrar por el adjudicatario es de US$ 23.0 por Mbps sin incluir IGV para los primeros 5 años desde la puesta en operación, ajustándose a partir del año 6
•
El proyecto se concesionó en Diciembre de 2013 a Azteca Comunicaciones. El contrato se firmó en Junio de 2014.
•
Primer cliente: Viettel Perú (Abril de 2016).
•
La entrega completa de la RDNFO se realizó en junio del 2016.
13, 400 Km de Fibra Óptica
OSIPTEL ha aprobado los mandatos y contratos de Compartición de la RDNFO con las empresas eléctricas (i) Mandatos y contratos de compartición de infraestructura
• En el marco de la Ley N° 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, el OSIPTEL ha emitido 06 Mandatos de Compartición para el acceso y uso de la infraestructura de soporte eléctrico (postes y/o torres) entre Empresa las siguientes Eléctricaempresas: Empresa de Telecomunicaciones Lugar RED DE ENERGÍA DEL PERÚ S.A.
AZTECA COMUNICACIONES PERÚ S.A.C.*
CONSORCIO TRANSMANTARO S.A.
AZTECA COMUNICACIONES PERÚ S.A.C.*
INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ISA PERÚ S.A.
AZTECA COMUNICACIONES PERÚ S.A.C.*
Cusco, Arequipa, Junín, Ancash, Lima, Callao, Moquegua, Tacna, Ucayali, Puno, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Piura, Cajamarca, San Martin, Loreto.
CONSORCIO ENERGÉTICO DE HUANCAVELICA S.A. (CONENHUA)
GILAT NETWORKS PERÚ S.A. **
Huancavelica
EMPRESA DE ADMINISTRACIÓN DE INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA S.A. (ADINELSA)
GILAT NETWORKS PERÚ S.A. **
Huancavelica y Ayacucho
CATALINA HUANCA SOCIEDAD MINERA S.A.C.
GILAT NETWORKS PERÚ S.A. **
Ayacucho
(*) Para el cumplimiento de su contrato de concesión con el Estado Peruano para la ejecución del Proyecto de Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO). (**) Para el cumplimiento de sus contratos de financiamiento suscritos con el FITEL, para la ejecución de proyectos de “Instalación de Banda Ancha para la Conectividad Integral y Desarrollo Social” para diversas Regiones del país.
•
Adicionalmente AZTECA COMUNICACIONES PERÚ S.A.C. (0x) y GILAT NETWORKS PERÚ S.A. han suscrito Contratos de Compartición con diversos operadores eléctricos para el mismo fin.
OSIPTEL ha aprobado el contrato de servicio portador ofrecido por Azteca – Aspectos Generales. • Mínima capacidad que se puede contratar: 1 Mbps. • Enlaces de hasta 10 Gbps (en los nodos de Distribución) y de hasta 1 Gbps (en los nodos de Conexión).
Recientemente se aprobaron los Niveles de Disponibilidad del Servicio (%) ofrecidos a los clientes (99.65% y 99.55%).
OSIPTEL está regulando las Facilidades complementarias de la RDNFO
Facilidades Complementarias
1) Punto en Poste:
• Aquella prestación que facilita y complementa el acceso al Servicio Portador. • Podrán ser contratadas solo por quienes contraten el Servicio Portador. • La fijación de las retribuciones estará a cargo del OSIPTEL.
2) Infraestructura de la RDNFO (Ductería y Canalizaciones)
3) Coubicación de Equipos
Se espera que la Fijación de Retribuciones este lista para el I trimestre del 2017
4. Redes Regionales de Banda Ancha (Fibra ร ptica mรกs acceso)
Redes Regionales de Banda Ancha • Despliegue de una red de transporte de fibra óptica por región que llegará a todas las capitales de distrito de dicha región Más una red de acceso inalámbrica para llegará a los Centros Poblados e Instituciones Públicas beneficiarias. • Se han planificado 21 Proyectos Regionales de los cuales 8 proyectos ya han sido adjudicados y 6 ya fueron encargados a ProInversión. • Se estima el despliegue de aproximadamente 31,716 km de fibra óptica, lo cual sumado a los 13,500 km de la RDNFO, hacen un total de más de 45,216 km de fibra óptica que se tendrá a nivel nacional .
• Se estima que los proyectos regionales conectarán con fibra óptica a más de 1,500 capitales de distrito, beneficiando a aproximadamente: •
5.1 millones de habitantes
•
6,411 Centros Poblados
•
6,979 Instituciones Educativas, 3,471 puestos de salud y 566 comisarías.
Características de los Proyectos Regionales
El objetivo de los Proyectos Regionales es incrementar y mejorar los servicios de telecomunicaciones, en particular el acceso a Internet de banda ancha. Red de Transporte
•
Despliegue de una red de Transporte de Fibra Óptica que se inicia desde nodos de distribución de la RDNFO hacia las capitales distritales de las regiones.
Red de acceso •
Despliegue de una red de acceso inalámbrica para llevar conectividad a localidades rurales de las regiones.
Servicios a brindar y beneficiarios • •
Servicios: Internet de Banda Ancha e intranet Beneficiarios: Instituciones públicas y población en general
Proyectos Regionales de Fibra Óptica 8 Proyectos ya Licitados: • •
1° Grupo (2014): Apurímac (GILAT), Ayacucho (GILAT), Huancavelica (GILAT) y Lambayeque (Telefónica del Perú). 2° Grupo (2015): Piura (Redes Andinas de Comunicaciones), Tumbes (Redes Andinas de Comunicaciones), Cajamarca (Redes Andinas de Comunicaciones) y Cusco (GILAT).
5 Proyectos próximos a Licitarse: •
2017 (e):Amazonas, Lima Provincias, Ica, Junín y Puno.
8 Proyectos Restantes: •
La Libertad, Ancash, San Martín, Huánuco, Pasco, Arequipa, Moquegua y Tacna.
Arquitectura conjunta de la RDNFO y las Redes Regionales Provincias de Chicheros Apurímac
Red de Transporte Regional
Abancay Andahuaylas Grau Cotabambas Aymaraes
Apurímac
Red de Transporte Regional
Antabamba
Distritos de la provincia de Cotabambas
Red de Acceso inalámbrica en cada distrito Servicio Final de Banda Ancha
Tarifas de los Proyectos Regionales
La propuesta de Tarifa Tope del Servicio de Transporte se mantiene en US$ 23.00 sin IGV por Mbps durante los primeros seis años y luego tarifa variable orientada a costos medios (Resolución N° 003-2015-CD/OSIPTEL o norma que lo modifique).
La Tarifas Tope de Acceso a Internet para instituciones públicas será: Tarifa Tope de acceso (S/. sin IGV)
Tarifa Tope de acceso (S/. con IGV)
2 Mbps(*)
82.70
97.58
4 Mbps(*)
120.39
142.06
(*) Velocidad Mínima Garantizada de 40%
Las tarifas de Acceso a Internet para hogares estarán sujetas al régimen tarifario supervisado (Resolución N° 004-2015-CD/OSIPTEL o norma que la modifique).
La Tarifa Tope de Acceso a Internet para instituciones públicas será revisada luego de 3 años contados desde su entrada en vigencia.
5. Comentarios Finales
Infraestructura de Redes de Transporte 2010
2016
Fuente: DGRAIC-MTC
Comentarios Finales • • • •
•
La Ley de Banda Ancha ha marcado la agenda en las políticas de telecomunicaciones. El Proyecto de la Red Dorsal de Fibra Optica es el emprendimiento mas exitoso adoptado por el Estado para reducir la brecha digital en el país. El Proyecto recoge las mejores prácticas regulatorias, mediante la promoción de la inversión privada y el modelo de APP. Se han logrado avances importantes en el desarrollo de la infraestructura de la RDFO y está en proceso el desarrollo de políticas de demanda para asegurar el aprovechamiento de la capacidad de conexión creada. Desafíos futuros: Cambios en la institucionalidad? Vice Ministerio de TICs?
Acceso a Internet de Banda Ancha* Fija a Nivel Nacional y Penetración por Habitantes
(*) Hasta 2009, comprende velocidades de transmisión de datos downstream a partir de 128 Kbps. Desde el 2010 se contabilizan como conexiones de acceso a Internet de banda ancha fija a aquellas conexiones con velocidades de transmisión de datos downstream a partir de 256 Kbps (el número de conexiones en servicio a partir de 128 kbps pero menores a 256 kbps, que dejaron de considerarse como banda ancha a partir de diciembre de 2010, fue poco más de 50 mil: 5% del total). (**) Comprende los accesos vía cablemódem, Wi-Max y otros. No incluye conexiones de servicios móviles. (***) A partir del año 2005, se ha calculado el indicador de densidad con las "Nuevas Proyecciones Nacionales de Población del Perú por Departamentos, Urbano y Rural y Sexo 2005 a 2020" (INEI, Diciembre 2006). Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia – OSIPTEL.
Conexiones de Acceso a Internet de Banda Ancha Fija por Empresa
2,120,303 conexiones de banda ancha a diciembre de 2016 Conexiones (banda ancha) xDSL Cablemódem Wimax Otras Tecnologías Total general
jun-16 1,344,817 660,531 39,108 17,038 2,061,494
sep-16 1,305,382 733,618 35,951 22,879 2,097,830
dic-16 1,260,789 801,163 31,681 26,670 2,120,303
Nota: Las cifras podrían ser actualizadas ante una eventual modificación por parte de las empresas operadoras. Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia – OSIPTEL.
2,061,952 conexiones de Cablemódem y xDSL de banda ancha (97% del total de conexiones de banda ancha)
Internet Mรณvil
Fuente: https://www.osiptel.gob.pe/articulo/63-suscripciones-de-internet-movil-segun-empresa
Trรกfico de Internet Mรณvil
Fuente: https://www.osiptel.gob.pe/articulo/67-trafico-cursado-internet-movil-participacion
4G en el PerĂş