DESAFÍOS EN INCENTIVOS Y REGULACIÓN DEL ACCESO A BANDA ANCHA LECCIONES DEL TOOLKIT OCDE-BID PARA AMÉRICA LATINA Y CARIBE
REGULATEL, 27 Marzo 2017
El “Toolkit”
• Políticas de Banda Ancha para América Latina y Caribe: Un Manual par la Economía Digital (el “Toolkit”) – Ofrecer a los poderes públicos una visión general de las políticas, prácticas regulatorias y opciones que permiten maximizar el potencial de la banda ancha como motor de desarrollo económico y social. − Proyecto conjunto con el BID de dos años de duración que ha involucrado 26 países de la región. − Lanzamiento del reporte (en inglés y español) que agrega buenas prácticas a lo largo 15 capítulos sobre temas de oferta y demanda. − Elaboración de una plataforma web que pode a disposición el contenido de la publicación a la disposición del público en general (http://www.oecd.org/internet/broadband/lacdigital-toolkit/)
#1
Módulos/ Capítulos •
Enfoque en temas de oferta y demanda
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Misma estructura a través de todos los capítulos: – Introdución – Objectivos principales de las políticas – Directrices para la medición de dichos objetivos – Resumen de la situación actual y avances en la región – Buenas prácticas – Conclusión
El desafío de expandir el accesso a banda ancha en LAC
“En algunas zonas de la región de LAC se ofrecen incentivos insuficientes a nivel regional, nacional e internacional para el despliegue de infraestructura, lo que limita el tráfico nacional e internacional e impide satisfacer toda la demanda de servicios de banda ancha.” (OECD, 2016:15)
Situación en LAC
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La mitad de la población en LAC sigue offline
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Distintos níveles de penetración de banda ancha fija y móvil entre países y localidades.
Qué hacer? • En el nível nacional: – Instrumentos regulatórios y políticos
• En el nível regional y internacional: – Fomentar la compartición de experiencias
Instrumentos regulatórios y políticos Fomentar la competencia establecer un entorno propicio a la inversión reducir o, en su caso, eliminar barreras de entrada administrativas facilitar un acceso eficiente a derechos de paso y a infraestructura pasiva garantizar una interconexión eficaz y eficiente entre los distintos actores favorecer la competencia por el lado de la demanda supervisar y evaluar situaciones de posición dominante en los distintos mercados de acceso de banda ancha fija y móvil garantizar el acceso a infraestructuras controladas por operadores dominantes que resultan difíciles de reproducir
Instrumentos regulatórios y políticos • Para fomentar la competencia, es esencial: – Recopilar datos sobre la inversión de los actores del mercado. – Efectuar un seguimiento de la competencia. – Evaluar regularmente cuellos de botella en la infraestructura y obstáculos que dificultan el acceso a insumos necesarios para prestar los servicios. – La elaboración y publicación de mapas de infraestructura, para informar a los operadores de la disponibilidad de infraestructura pasiva que puede utilizarse en nuevos despliegues de red.
• Retos: – Para ello, los países necesitan reguladores sólidos y capaces. – Ni todos los países de la región de América Latina y el Caribe están posicionados de la misma manera para llevar a cabo esta tarea. – Distinta disposiciones entre Autoridades de Competencia de la region
Instrumentos regulatórios y políticos
Ampliar el acceso de banda ancha Alentar la inversión privada ampliando el acceso de banda ancha Resolver cuellos de botella críticos para poder desplegar y utilizar la infraestructura. Establecer objectivos de política en los planes nacionales de banda ancha (PNBA) Definir los mecanismos para la ampliación del acceso a banda ancha (obligaciones, incentivos o financiamiento directo)
Instrumentos regulatórios y políticos • Para definir los mejores mecanismos y hacer el seguimiento de la ampliación de acceso, es esencial: – Un mecanismo de supervisión eficaz y potente. – Mediciones de disponibilidad y acceso de banda ancha que aborden la cobertura geográfica, así como el porcentaje de población (hogares) que dispone de cobertura de banda ancha, en nivel regional y de municipalidad. – Mediciones de la velocidad y la calidad de servicio – Comparaciones de resultados con los de otros países de la región, así como de otras regiones de referencia. – Revisiones entre pares (peer reviews) para evaluar los planes de ampliación
• Retos: – Falta de práctica de llevar a cabo evaluaciones rigurosas – Falta de responsabilidades institucionales claramente definidas y de rendición de cuentas sobre los planes. – Nuevos mecanismos políticos, nuevas soluciones tecnológicas y nuevos retos no son adequacuadamente incorporados
Lo que puede hacer Regulatel
Cooperación regional Fomentar el intercambio de buenas prácticas para una coordinación regional más estrecha compartiendo experiencias, definiendo principios comunes o, cuando lo justifiquen las economías de escala, emprendiendo iniciativas de armonización Reducir las barreras y aumentar la competencia para el uso de servicios transfronterizos de banda ancha, optimizar los flujos transfronterizos de datos y desarrollar un mercado regional. Coordinar el esfuerzo de construir una infraestructura de conectividad internacional para la región. Facilitar el flujo de personas, bienes, datos (itinerancia internacional) y de servicios transfronterizos emergentes (IoT)
Enlaces para descarga del Toolkit
− English: http://bit.ly/2gTBONv
− Spanish: http://bit.ly/2gYfo0x
Lorrayne Porciuncula lorrayne.porciuncula@oecd.org Economist Digital Economy Policy Division OECD
Thank you