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Viernes, 1 de noviembre de 2013
AĂąo 2013 ÂŚ NÂş 138 PREDES
GestiĂłn del riesgo y cambio climĂĄtico La gestiĂłn del riesgo para evitar o reducir los desastres pone el ĂŠnfasis en la prevenciĂłn. En el PerĂş ya se ha creado el Sistema Nacional de GestiĂłn de Riesgo de Desastres, que requiere implementarse ligado a la gestiĂłn del desarrollo y como parte de las acciones indispensables para enfrentar el cambio climĂĄtico, que afecta especialmente a la poblaciĂłn que habita en las montaĂąas.
Dando malos consejos Roberto Bissio*
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in tomar en cuenta las crĂticas de acadĂŠmicos y sindicalistas, ni la opiniĂłn del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial lanzĂł la ediciĂłn 2014 de su informe Doing Business (Haciendo negocios) con la recomendaciĂłn de seguir bajando impuestos a las empresas. El informe, publicado el 29 de octubre, resume y promedia un conjunto de indicadores para proporcionar “una mediciĂłn objetiva de las normas que regulan la actividad empresarialâ€? en todo el mundo. El informe ordena a los paĂses segĂşn un Ăndice que premia a quienes liberalizan sus economĂas y liberan de trabas burocrĂĄticas a los emprendedores privados. El puntaje serĂĄ mejor cuanto mĂĄs fĂĄcil sea obtener un permiso de construcciĂłn, registrar una nueva empresa u obtener una licencia de importaciĂłn/exportaciĂłn. Pero tambiĂŠn premia a los paĂses que tienen impuestos mĂĄs bajos o mayor proteccion a los inversores extranjeros.
Las recomendaciones liberalizadoras de Doing Business han sido tan criticadas que el Banco Mundial decidiĂł convocar a un panel independiente para que investigara su solidez y relevancia. Este cuerpo, presidido por el presigioso ex ministro sudafricano de Finanzas Trevor Manuel, concluyĂł que el informe es “una pobre guĂaâ€? para los tomadores de decisiones y publicĂł una lista de reformas que esta publicaciĂłn emblemĂĄtica del Banco Mundial deberĂa emprender para volverse “robustaâ€?. Sin embargo, estas sugerencias no fueron tomadas en cuenta en el informe Doing Business de 2014, lo que promete una nueva ola de crĂticas. Los paĂses con mejor puntaje en la lista o los que aparecen como “avanzandoâ€? mĂĄs rĂĄpidamente suelen promocionar este aval del Banco Mundial en sus intentos por atraer inversores extranjeros. Ni China ni Brasil han tenido nunca puntajes altos en Doing Business y, sin embargo, son los paĂses que mĂĄs inversiones atraen en el mundo y en AmĂŠrica Latina, respectivamente. Christina Chang, principal economista de CAFOD, la organizaciĂłn catĂłlica britĂĄnica de ayuda al desarrollo, comentĂł que “los tomadores de decisiones se preguntarĂĄn con razĂłn quĂŠ
credibilidad tiene una publicaciĂłn que coloca a Zambia en el duodĂŠcimo lugar mundial en cuanto a acceso al crĂŠdito por parte de las empresas, cuando noventa por ciento de las pequeĂąas empresas de Zambia dicen que la falta de crĂŠditos es el mayor obstĂĄculo para su ĂŠxitoâ€?. Peter Bakvis, representante en Washington de la ConfederaciĂłn Sindical Internacional, dijo que “por mĂĄs de una dĂŠcada Doing Business ha estado publicando datos sobre la regulaciĂłn del empleo, con base en la suposiciĂłn errĂłnea de que bajar las normas laborales es bueno para la economĂa y bueno para los negociosâ€?. El indicador sobre empleo de Doing Business premia a los paĂses en los que es mĂĄs fĂĄcil y menos costoso despedir a un trabajador, a los que carecen de
Un panel independiente, convocado por el propio Banco Mundial para que evaluara la solidez del informe Doing Business, concluyĂł que es “una pobre guĂaâ€? para los tomadores de decisiones.
salario mĂnimo o ĂŠste tiene valores mĂĄs bajos y dĂłnde no hay prohibiciĂłn del trabajo nocturno de mujeres o niĂąos. “Un trato justo para las mujeres y hombres que trabajan no puede contradecir los valores del Banco Mundialâ€?, sostuvo en 2008 el representante estadounidense Barney Frank, a la sazĂłn presidente del ComitĂŠ de Servicios Financieros de la CĂĄmara Baja. Sin la aprobaciĂłn de Frank, una contribuciĂłn estadounidense de 3,700 millones de dĂłlares a la instituciĂłn ²QDQFLHUD LQWHUQDFLRQDO HVWDED FRQgelada y para obtener esta suma, su entonces presidente, Robert Zoellick, debiĂł escribir un “memoâ€? a todo su staff diciendo que “el indicador de empleo no representa la polĂtica del Banco Mundial y no debe ser usado como base de recomendaciones de polĂtica en ningĂşn documento que diseĂąe o evalĂşe la estrategia de desarrollo de un paĂsâ€?. El indicador de empleo dejĂł de formar parte de los cĂĄlculos del Ăndice promedio, pero el informe Doing Business sigue incluyendo este indicador, a tĂtulo ilustrativo, en el ĂĄrea de “fortaleza de las instituciones legalesâ€?. -HVVH *ULI²WKV GLUHFWRU GH (XURGDG la red europea sobre deuda y desarrollo, enfoca sus crĂticas ahora sobre los temas
²VFDOHV ¨(V LQFRQFHELEOH TXH HO %DQFR Mundial siga insistiendo con una publicaciĂłn que promueve impuestos bajos para las corporaciones como una polĂtica ideal para el desarrollo. El problema de la mayorĂa de los paĂses en desarrollo es que recaudan muy poco de las corporaciones trasnacionales, no demasiadoâ€?. Eurodad sostiene que “un informe tan sesgadoâ€? no deberĂa tener el “presupuesto desmedido de publicidadâ€? del que goza Doing Business. En contra de lo que Doing Business sigue recomendando, durante la asamblea conjunta del Banco Mundial y el FMI a comienzos de octubre, esta Ăşltima instituciĂłn argumentĂł que una manera OHJtWLPD GH UHVROYHU ORV Gp²FLW ²VFDOHV de los paĂses en crisis es aumentando los impuestos, en particular a las grandes empresas y los individuos mĂĄs ricos. “Hay un poco de esquizofreniaâ€? en los gobiernos, dijo Christine Lagarde, directora gerenta del FMI, ya que “por un lado realmente quieren ir por los impuestos no recaudadosâ€? y, por otro, “compiten entre sĂ a ver quien baja mĂĄs los impuestos a las empresasâ€?, aumentando en cambio los impuestos al trabajo. * Director del Instituto del Tercer Mundo (ITeM).
agenda
Tea Party +pFWRU %pMDU www.hectorbejar.com
Cuando Roosevelt logrĂł la aprobaciĂłn de la Seguridad Social en 1935, tuvo que excluir el seguro contra enfermedad. Para los conservadores, seguridad social era igual a comunismo. Roosevelt muriĂł y sus sucesores ya no tocaron el tema. En 1965, Lyndon Johnson fundĂł Medicare, que protege a los mayores de sesenta y cinco aĂąos, y Medicaid, que toma a su cargo a los pobres. Los demĂĄs, si tienen un empleo, son asegurados por su empleador. Pelearse con el empleador es quedarse sin seguro, con toda la familia desprotegida. Se depende totalmente del patrĂłn. /D PD\RUtD GH MyYHQHV WLHQHQ WUDEDMRV ¨³H[LEOHVŠ 0HQVDMHURV PHVHURV vendedores de tiendas. El salario mĂnimo son 7.25 dĂłlares la hora. Pero diez millones de meseros solo consiguen a lo mĂĄs cinco dĂłlares. Tienen que pedir estampillas de comida para subsistir. No pueden formar sindicatos. Cincuenta millones carecen de protecciĂłn. La PPACA (Ley de ProtecciĂłn al Paciente y Cuidado de Salud Asequible) de 2010 obliga a todos a suscribir un VHJXUR GH VDOXG 6L QR VH WLHQH GLQHUR VX²FLHQWH VH SXHGH SHGLU SUpVWDPRV del gobierno federal. Esa es la Obamacare. SerĂĄ el gran negocio de las compaĂąĂas de seguros que ampliarĂĄn sus ventas a cincuenta millones de personas. La oposiciĂłn dice que cada uno debe cuidar de sĂ mismo. Lo contrario seUtD HO VRFLDOLVPR TXH JDQJUHQD OD VRFLHGDG D WUDYpV GH ORV JDVWRV H[FHVLYRV GHO gobierno federal. No quieren una sociedad de asistidos. Pero no hacen ascos cuando se trata de guerras. Para matar gente, siempre hay dinero. Y ahora castigan a Obama porque no sigue haciendo guerras. Por un lado, el negocio de las compaĂąĂas de seguros. Por otro lado, el conservatismo para el cual la seguridad social es roja. El movimiento Tea Party es el adversario principal de Obama. Quiere retornar a los orĂgenes blancos, protestantes y anglosajones de la sociedad norteamericana. Nada de negros, italianos, irlandeses, asiĂĄticos o mexicanos. 6H UHPRQWD D OD VXEOHYDFLyQ GHO Wp HO 7HD 3DUW\ (O GH GLFLHPEUH GH los contrabandistas del puerto de Boston, Massachusetts, disfrazados de indios mohawk, liderados por John Hancock, dueĂąo del barco Liberty TXH LQWURGXFtD Wp de Holanda sin pagar aranceles, armados con hachas y cuchillos, asalEl Tea Party es el adversario principal de taron los barcos ingleses Dartmouth Beaver y Eleanour, subieron cajas Obama. Plantea menos GH Wp GH OD ERGHJD D OD FXELHUWD ODV JRELHUQR PHQRV GpÂąFLW abrieron y arrojaron cuarenta y cinco toneladas por la borda a las aguas menos impuestos, de Boston. Otros quemaron el barco no a los programas Peggy Stewart. sociales, presupuesto El Parlamento de Inglaterra haequilibrado, derogaciĂłn bĂa aprobado la Ley del Timbre, la de la Obamacare. Ley del AzĂşcar y otras que gravaban los envĂos de las colonias para beQH²FLDU D OD &RPSDxtD %ULWiQLFD GH ODV ,QGLDV 2ULHQWDOHV /RV FRORQRV OD ERLFRWHDEDQ FRPSUDQGR Wp GH +RODQGD Los Estados Unidos nacieron con un acto violento y proteccionista, opuesto al libre mercado. (O 7HD 3DUW\ HVWi GH²QLGR SRU HO RULJLQDOLVPR OD YXHOWD D ORV RUtJHQHV ²ORVy²FR FRQVWLWXFLRQDOHV GH ORV (VWDGRV 8QLGRV 6H RSRQH D OD FODVH SROtWLca, tanto a demĂłcratas como a republicanos. NaciĂł en 2009 desde las organizaciones sociales de base. Se gestĂł en contra de los impuestos, el rescate bancario, el gasto pĂşblico y los bonos pagados a los ejecutivos de la American International Group AIG, que recibiĂł 85,000 millones de dĂłlares de la Reserva )HGHUDO HQ D SHVDU GH TXH FRPHWLy IUDXGH LQÂłDQGR VX FRQWDELOLGDG (O 7HD 3DUW\ SODQWHD HO &RQWUDWR GH $PpULFD 0HQRV JRELHUQR PHQRV Gp²FLW PHQRV LPSXHVWRV QR D ORV SURJUDPDV VRFLDOHV SUHVXSXHVWR HTXLOLEUDGR Un solo tipo de impuesto con una ley que no tenga mĂĄs de cuatro mil quinientas palabras. DerogaciĂłn de la Obamacare. Se opone a la Ley que amnistĂa a los inmigrantes ilegales. Sus antecesores no pidieron permiso a los pueblos originarios para esclavizarlos y apoderarse de sus tierras. Los peregrinos del 0D\ÂłRZHU WDPELpQ IXHURQ LQPLJUDQWHV LOHJDOHV Las ideas del abogado de latifundistas y dueĂąo de seiscientos esclavos Thomas Jefferson y los discursos de Woodrow Wilson, Franklin Roosevelt y John Kennedy embellecieron la imagen de la naciĂłn. Y todavĂa hay gente que se la cree.
Hacia la COP 20
El cambio climĂĄtico re La gestiĂłn del riesgo para evitar o reducir los desastres pone el ĂŠnfasis en la prevenciĂłn. En el PerĂş ya se ha creado el Sistema Nacional de GestiĂłn de Riesgo de Desastres, que requiere implementarse ligado a la gestiĂłn del desarrollo y como parte de las acciones indispensables para enfrentar el cambio climĂĄtico, que afecta especialmente a la poblaciĂłn que habita en las montaĂąas.
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ilberto Romero es experto en gestiĂłn del riesgo y cambio climĂĄtico en el Centro de Estudios y PrevenciĂłn de Desastres (PREDES), organizaciĂłn integrante del Grupo PerĂş COP 20 que tiene como objetivo contribuir a la reducciĂłn de la vulnerabilidad y el riesgo de desastres en el paĂs, prioritariamente en las regiones mĂĄs susceptibles a peligros, en coordinaciĂłn con los gobiernos locales y regionales. ÂżQuĂŠ es la GestiĂłn de Riesgo de Desastres? (Q WpUPLQRV VHQFLOORV JHVWLRQDU el riesgo es realizar acciones orientadas a eliminar o minimizar la posibilidad de sufrir desastres. Para poder gestionar el riesgo, lo primero es conocerlo, para lo cual me pregunto ˜TXp WLSR \ QLYHO GH GDxRV \ SpUGLdas podrĂa tener si se presentara un determinado peligro, por ejemplo, un terremoto, una inundaciĂłn, un tsunami, una erupciĂłn volcĂĄnica? Para gestionar el riesgo, no solo VH LGHQWL²FDQ ORV SHOLJURV PiV SURbables que pueden causar daĂąo sino WDPELpQ VH H[DPLQD HQ TXp PHGLGD la poblaciĂłn y sus medios de vida estĂĄn expuestos y no podrĂan soportar el impacto de esos peligros. Los peligros climĂĄticos son eventos naturales que por su intensidad, duraciĂłn, IRUPD FRPR VH SUHVHQWDQ pSRFD HQ que se presentan pueden causarnos daĂąo. En el PerĂş, los peligros climĂĄticos que causan mĂĄs daĂąos son las heladas, olas de frĂo intenso, nevadas, sequĂas, ademĂĄs de las fuertes lluvias que causan la crecida de los rĂos, desencadenan huaycos, deslizamientos, etc. Estos peligros siempre han existido, pero debido al cambio climĂĄtico se han exacerbado.
Gilberto Romero.
ÂżQuĂŠ importancia adquiere la GestiĂłn de Riesgo de Desastres en un contexto de cambio climĂĄtico y ante los crecientes impactos del mismo? ÂżNos puede dar algunos ejemplos? Hoy mismo, el cambio climĂĄtico estĂĄ causando daĂąos irreparables. Estamos perdiendo nuestros glaciares, que son reservorios naturales de agua, que durante todo el aĂąo van escurrienGR GRVL²FDGDPHQWH HO DJXD KDFLD ODgunas, arroyos y rĂos, lo cual permite WHQHU KLGURHOpFWULFDV UHSUHVDV SDUD HO riego de cultivos y agua potable para la poblaciĂłn. El mĂĄs visible efecto del cambio climĂĄtico es el acelerado derretimiento de los nevados, sin que se produzca la reposiciĂłn de nieve en la misma proporciĂłn. (O FDPELR FOLPiWLFR HVWi PRGL²cando la intensidad, frecuencia, localizaciĂłn y forma como ocurren eventos climĂĄticos. EstĂĄn ocurriendo con mucha intensidad y frecuencia y daĂąan la agricultura y ganaderĂa, principalmente de ĂĄreas altoandinas, donde cada aĂąo se pierde una parte de las cosechas y a veces toda la cosecha. Las lluvias intensas activan los deslizamientos, generan huaycos, producen inundaciones, que causan destrucciĂłn de vidas, de infraestructura, producciĂłn y servicios, con consecuencias diversas para la gente y para el paĂs. Gestionar el riesgo asociado a eventos climĂĄticos supone realizar cambios importantes en aquellos ramos de actividad que sufren mĂĄs impactos, como la agricultura, el agua, la hidroenergĂa, la vialidad. Supone profundizar los estudios sobre el clima y sus manifestaciones, construir escenarios de riesgo a futuro y, consecuentemente con ellos, revisar la forma de gestiĂłn del agua en las cuen-
cas, optimizando su uso, adecuando el tipo de cultivos a la disponibilidad de agua a futuro. En VXPD VLJQL²FD SUHYHQLU SDUD QR SHUGHU *HVWLRnar el riesgo asociado a peligros climĂĄticos, en el contexto del cambio climĂĄtico, exige ser mucho mĂĄs acucioso en el anĂĄlisis, puesto que se KD ¨GHVRUGHQDGRŠ HO FOLPD HQ OR TXH UH²HUH D OD regularidad y caracterĂsticas con que se presentaban los eventos climĂĄticos. Por eso, gestionar el riesgo asociado a eventos climĂĄticos es una parte importante de todo lo que hay que hacer frente al cambio climĂĄtico. Ponernos en la hipĂłtesis de que ocurrirĂĄn severos eventos climĂĄticos y adoptamos polĂticas y acciones para reducir nuestra vulnerabilidad frente a ellos, serĂĄ un gran paso en la perspectiva de adaptar nuestras actividades e infraesWUXFWXUDV SDUD PRGL²FDFLRQHV OHQWDV \ SURJUHVLYDV TXH WDPELpQ WUDH HO FDPELR FOLPiWLFR HQ WpUPLQRV GH LQFUHPHQWR GH WHPSHUDWXUD ÂżQuĂŠ aspectos comprende la GestiĂłn de Riesgo de Desastres? La gestiĂłn del riesgo es el enfoque moderno que estĂĄn adoptando los paĂses, empresas y personas frente a amenazas de diversa Ăndole. Ya se ha superado la nociĂłn de que hay que prepararse para los desastres. Si bien la preparaciĂłn es algo que no debemos dejar porque podrĂa suceder un evento que nos podrĂa sorprender sin todavĂa haber reducido nuestra vulnerabilidad, lo principal es centrarnos en la
El GRUPO PE de la socieda promover la m el diĂĄlogo co D OD 9LJpVLPD la ConvenciĂłn el Cambio Cli Lima del 3 al
a global
Viernes, 1 de noviembre de 2013
equiere un marco legal sĂłlido PREDES
Testimonio La poblaciĂłn rural pobre que habita en las montaĂąas es la que ya estĂĄ sufriendo los efectos del cambio climĂĄtico. AllĂ se ha tornado mĂĄs difĂcil producir lo necesario para la subsistencia. Los cultivos se pierden por los cambios en HO UpJLPHQ GH OOXYLD KD GLVPLQXLGR el aforo de sus manantes y tienen GL²FXOWDG SDUD HO ULHJR &XDQGR FDH la lluvia es demasiado intensa y concentrada en algunas pocas horas. No se puede regar. La poblaciĂłn de la comunidad de Siusa, en Cusco (foto de portada), reporta ODV PD\RUHV GL²FXOWDGHV TXH WLHQH ahora para su subsistencia, debido a que las heladas han cambiado en
Proceso de secado para hacer el chuĂąo.
reducciĂłn del riesgo, en la prevenciĂłn. Cada quien debe evaluar su riesgo y actuar. La GestiĂłn de Riesgo de Desastres es un proceso en el que participa la sociedad en su conjunto. AsĂ como todos somos actores del desarrollo, al cual aportamos de una u otra maneUD WDPELpQ WRGRV VRPRV DFWRUHV GH UHGXFLU HO riesgo que hemos acumulado y que es parte de nuestro desarrollo. Cada quien debe asumir su rol: el Estado, el sector privado, la sociedad civil,
ERĂš COP 20, integrado por organizaciones ad civil peruana, tiene como objetivo mayor participaciĂłn ciudadana y establecer on las autoridades nacionales con vistas D &RQIHUHQFLD GH ODV 3DUWHV GH n Marco de las Naciones Unidas sobre imĂĄtico (COP 20), que se realizarĂĄ en 14 de diciembre de 2014.
HQ ²Q WRGD OD SREODFLyQ HQ HO KRJDU en la escuela, en la chacra, etc. ÂżCĂłmo afrontar el riesgo que conlleva el cambio climĂĄtico? Hay que hacer cambios importantes a nivel de las polĂticas para incorporar el cambio climĂĄtico, no como algo que podrĂa ocurrir sino como algo que ya estĂĄ ocurriendo. Esto obligarĂĄ a preguntarnos si las actividades que realizamos van a tener sostenibilidad en el mediano y largo plazo frente a la disponibilidad de agua y frente a los cambios en la temperatura ambiental, VREUH WRGR TXp SDVDUi FRQ OD DJULFXOtura, la producciĂłn de hidroenergĂa, el abastecimiento de agua para el consumo humano y las actividades econĂłmicas. En realidad, desde ahora hay que ir cambiando. Si el paĂs se estĂĄ orientando a desarrollar actividades agroexportadoras, bien vale la pena analizar con toda seriedad si tendre-
PRV DJXD VX²FLHQWH HQ XQRV DxRV mås. No solo hay que adecuar los cultivos a un clima que se va calentando SURJUHVLYDPHQWH VLQR WDPELpQ D OD disponibilidad del agua. En la misma OtQHD HV WDPELpQ SHUWLQHQWH SUHJXQtarnos cuåntos cambios hemos realizado en la agricultura, la gestión del agua, la infraestructura de riego, los GUHQDMHV OD YLDOLGDG HWF GHVSXpV TXH ocurrió el último fenómeno El Niùo. El LPSDFWR IXH VX²FLHQWHPHQWH IXHUWH como para no quedar en el olvido. El Perú ya cuenta con un Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (Sinagerd). ¿QuÊ avances y limitaciones hay en su aplicación o funcionamiento? El Perú ha dejado la visión centrada en los desastres y se ha orientado a la gestión del riesgo para evitar o reducir los desastres. Es el enfoque que contiene la Ley 29664 que ha creado el Sinagerd. A la fecha, aún hay pocos avances en la implementación de HVWD SROtWLFD TXH VXSRQH PRGL²FDFLRnes institucionales porque ya no es la R²FLQD GH GHIHQVD FLYLO GHO PLQLVWHULR del gobierno regional o del municipio la que carga con la responsabilidad de gestionar el riesgo. Ahora es la måxima autoridad en cada nivel de gobierno, conjuntamente con las Gerencias de Planeamiento, la que asume la gestión del riesgo, porque hay que incorporarla en los instrumentos de gestión del desarrollo, como son los planes de desarrollo, los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano. No se puede gestionar el riesgo separadamente de la gestión del desarrollo. Acelerar la implementación de la ley de gestión del riesgo
LQWHQVLGDG \ GXUDFLyQ LPSLGLpQGROHV hacer el chuĂąo. Finalmente, con todo esto se ha reducido la cantidad y calidad de alimentos disponibles, afectando la seguridad alimentaria de familias pobres. Un efecto directo es la migraciĂłn de los varones hacia la minerĂa o la construcciĂłn civil en las ciudades. Proyecto Empoderando a los actores locales para la gestiĂłn del riesgo y la adaptaciĂłn al cambio climĂĄtico en Cusco, conducido por el Centro de Estudios y PrevenciĂłn de Desastres (PREDES), integrante del Grupo PerĂş COP 20, con apoyo de la ComisiĂłn Europea.
requiere una mayor voluntad polĂtica, desde el nivel mĂĄs alto que es la Presidencia del Consejo de Ministros. ÂżQuĂŠ lineamientos centrales deberĂa contener la Estrategia Nacional de Cambio ClimĂĄtico en lo referido a la gestiĂłn de riesgos? Las actividades humanas no solo generan su propia vulnerabilidad y VH H[SRQHQ D SpUGLGDV SRU HIHFWR de eventos climĂĄticos, cosa que hay TXH FDPELDU VLQR TXH WDPELpQ JHneran cambios en el medio natural que contribuyen al cambio climĂĄtico. Prueba de ello son las actividades que desestabilizan las laderas, con la deforestaciĂłn de bosques naturales, las obras de infraestructura, el cambio de uso del suelo para dedicarlo a agricultura a pesar de que no tiene las condiciones. Todo ello pasa la factura en el corto plazo, porque se producen PiV GHVOL]DPLHQWRV KXD\FRV \ SpUGLda de terrenos imposibles de recuperar. Por ello, la Estrategia Nacional de Cambio ClimĂĄtico se orienta a reducir los aportes de la sociedad al cambio climĂĄtico y a reducir la vulnerabilidad ante el mismo. En el marco de la 20ÂŞ Conferencia de las Partes (COP 20) de la ConvenciĂłn de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĂĄtico, que se realizarĂĄ en el PerĂş en 2014, ÂżquĂŠ recomendaciones harĂa para que el paĂs avance en sus polĂticas al respecto? El tema del cambio climĂĄtico requiere tener un marco legal sĂłlido, integrado con otras polĂticas como la gestiĂłn del riesgo, la gestiĂłn del agua, la seguridad alimentaria. Los gobernantes tienen que tomar el tema como prioridad.
South-North Development Monitor
O Clima: ministros africanos acuerdan enviar mensajes clave para reuniĂłn de Varsovia.
Los ministros africanos acordaron enviar mensajes clave para las negociaciones sobre cambio climåtico que tendrån lugar en Varsovia del 11 al 22 de noviembre, en un documento HPLWLGR DO ²QDO GHO TXLQWR SHULRGR GH sesiones de la Conferencia Ministerial Africana sobre el Medio Ambiente, el 17 y 18 de octubre en Gaborone, Botswana. (29/10/2013)
O El director general de la OMC DQXQFLD ¨SURJUHVR VLJQL²FDWLvo� en temas de Bali. El director
general de la OrganizaciĂłn Mundial del Comercio (OMC), Roberto Azevedo, dijo en su Ăşltimo informe al &RPLWp GH 1HJRFLDFLRQHV &RPHUFLDles el 25 de octubre que se han heFKR ¨SURJUHVRV VLJQL²FDWLYRVŠ HQ ODV tres cuestiones para la Conferencia Ministerial de diciembre en Bali: facilitaciĂłn del comercio, agricultura y desarrollo, y problemas de los paĂses menos adelantados. (29/10/2013)
O Grupo ACP pide resultado equilibrado en negociaciones para Bali. Los ministros de Comer-
cio de los Estados de à frica, el CariEH \ HO 3DFt²FR $&3 UHXQLGRV HQ Bruselas del 9 al 11 de octubre, destacaron la importancia de lograr un UHVXOWDGR HTXLOLEUDGR \ VLJQL²FDWLYR en los åmbitos de negociación para la Conferencia Ministerial de la OMC en Bali. (28/10/2013)
O Sociedad civil y sindicatos preocupados por ampliaciĂłn del Acuerdo sobre TecnologĂa de la InformaciĂłn. MĂĄs de
ciento sesenta organizaciones de la sociedad civil y sindicatos de todo el mundo, incluida la ConfederaciĂłn Sindical Internacional, expresaron su preocupaciĂłn por las negociaciones en curso en la OMC para ampliar el Acuerdo sobre TecnologĂa de la InformaciĂłn (ITA), en una carta a las partes negociadoras del ITA. (25/10/2013)
SUNS es una fuente Ăşnica de informaciĂłn y anĂĄlisis sobre temas de desarrollo internacional, FRQ HVSHFLDO pQIDVLV HQ ODV negociaciones Norte-Sur y Sur-Sur. (O VHUYLFLR HQ LQJOpV HVWi disponible para suscriptores en: http://www.sunsonline.org
agenda global
Viernes, 1 de noviembre de 2013
Una bola de nieve Martin Khor*
E
l escĂĄndalo del ciberespionaje UHDOL]DGR SRU (VWDGRV 8QLGRV VLJXH FUHFLHQGR FRPR XQD EROD GH QLHYH 3RFRV GtDV GHVSXpV GH TXH OD FDQFLOOHU DOHPDQD $QJHOD 0HUNHO H[SUHVDUD VX PDOHVWDU SRU OD LQWHUYHQFLyQ GH VX WHOpIRQR PyYLO SHUVRQDO VH UHYHOy TXH ORV WHOpIRQRV de otros treinta cinco lĂderes polĂticos de WRGR HO PXQGR KDEtDQ VLGR LQWHUYHQLGRV HQ $~Q QR VH VDEH FXDQWRV PiV KDQ sido espiados desde entonces. Tanto la canciller alemana como OD SUHVLGHQWD EUDVLOHxD 'LOPD 5RXVHII han hecho sentir su protesta por las escuchas secretas. 8Q ¨PHPRŠ ²OWUDGR UHYHOD TXH IXQFLRQDULRV GH YDULRV GHSDUWDPHQWRV GHO JRELHUQR GH (VWDGRV 8QLGRV TXH KDQ HVtado en contacto con lĂderes mundiales y DOWRV IXQFLRQDULRV GH GLYHUVRV JRELHUQRV WRPDEDQ QRWD GHO Q~PHUR GH VXV WHOpIRQRV PyYLOHV \ ORV SDVDEDQ D OD $JHQFLD GH 6HJXULGDG 1DFLRQDO 16$ 1R VROR KDEUtDQ HVSLDGR VXV WHOpIRQRV PyYLOHV VLQR WDPELpQ VXV FRUUHRV HOHFWUyQLFRV \ VXV QDYHJDGRUHV GH ,QWHUQHW 6HJ~Q ORV LQIRUPHV OD FXHQWD GH FRUUHR HOHFWUyQLFR GHO H[ SUHVLGHQWH PH[LFDQR )HOLSH &DOGHUyQ WDPELpQ IXH LQWHUYHQLGD $ QDGLH OH JXVWD YHU LQYDGLGD VX SULYDFLGDG \ PHQRV GH XQ PRGR WDQ JHQHUDOL]DGR 6L ORV DOLDGRV FHUFDQRV GH (VWDGRV 8QLGRV HVWiQ VXMHWRV D XQD YLJLODQFLD DVt ˜TXp VH SXHGH HVSHUDU SDUD RWURV JREHUnantes en el mundo? Y si los polĂticos
IDPRVRV SXHGHQ VHU HVSLDGRV ˜TXp SRGHmos esperar los simples ciudadanos? 8QD 0HUNHO LQGLJQDGD GHFODUy OD VHPDQD SDVDGD ¨1HFHVLWDPRV FRQ²DQ]D HQWUH DOLDGRV \ VRFLRV (VD FRQ²DQ]D GHEH VHU FRQVWUXLGD QXHYDPHQWH Â&#x; 6RPRV DOLDGRV 3HUR HVD DOLDQ]D VROR SXHGH FRQVWUXLUVH HQ EDVH D OD FRQ²DQ]DŠ 6HJ~Q OD DJHQFLD 5HXWHUV OD FDQFLOOHU DOHPDQD \D WHQtD VRVSHFKDV GH OD YLJLODQFLD OXHJR GH HQFRQWUDU VX Q~PHUR GH WHOpIRQR PyYLO HQ XQ GRFXPHQWR GH (VWDGRV 8QLGRV (Q XQD FRQYHUVDFLyQ WHOHIyQLFD FRQ HO SUHVLGHQWH %DUDFN 2EDPD UHFODPy TXH ORV VHUYLFLRV GH YLJLODQFLD HVWDGRXQLGHQVHV IXHUDQ XELFDGRV HQ XQ QXHYR PDUFR OHJDO 3RFR DQWHV 2EDPD KDEtD KDEODGR FRQ HO SUHVLGHQWH GH )UDQFLD )UDQoRLV +ROODQGH WUDV OD LQGLJQDFLyQ GH OD RSLQLyQ S~EOLFD GH HVH SDtV DO HQWHUDUVH GH TXH OD 16$ KDEtD UHJLVWUDGR VHWHQWD PLOORQHV GH FRQWDFWRV WHOHIyQLFRV GH FLXGDGDQRV franceses en un perĂodo de treinta dĂas. (O PLQLVWUR IUDQFpV GH $VXQWRV ([WHULRUHV /DXUHQW )DELXV OODPy D VX GHVSDFKR DO HPEDMDGRU GH (VWDGRV 8QLGRV HQ )UDQFLD SDUD WUDVPLWLUOH VX SURWHVWD 6H LQIRUPy TXH OH GLMR ¨(VWH WLSR GH SUiFWLFDV HQWUH VRFLRV TXH LQYDGHQ OD SULYDFLGDG es totalmente inaceptable y tenemos que DVHJXUDUQRV GH TXH PX\ UiSLGDPHQWH esto no suceda mĂĄsâ€?. El mes pasado, yo estaba en la AsamEOHD *HQHUDO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FXDQGR OD SUHVLGHQWD EUDVLOHxD FRQGHQy HQ GXURV WpUPLQRV OD YLJLODQFLD UHDOL]DGD SRU (VWDGRV 8QLGRV H KL]R XQ OODPDGR D OD DFFLyQ LQWHUQDFLRQDO SDUD UHJXODU HVWH HVSLRQDMH D WUDYpV GH ,QWHUQHW &XDQGR 'LOPD 5RXVHII SURQXQFLy VX GLVFXUVR TXH DEULy OD VHVLyQ GH OD $VDPEOHD *HQHUDO FRQ 2EDPD HQWUH OD audiencia, se produjo un silencio absoluto.
/D VHPDQD SDVDGD OH WRFy HO WXUQR a Europa de mostrar su malestar. En una FXPEUH GH OD 8QLyQ (XURSHD HO YLHUQHV GH RFWXEUH $OHPDQLD \ )UDQFLD HQFDEH]DURQ XQ PRYLPLHQWR SDUD HVWDEOHFHU QXHYDV QRUPDV FRQ (VWDGRV 8QLGRV VREUH LQWHOLJHQFLD \ HO FRPSRUWDPLHQWR GHO VHUYLFLR GH VHJXULGDG (O 3DUODPHQWR (XURSHR WDPELpQ YRWy OD VXVSHQVLyQ GHO DFXHUGR FRQ (VWDGRV 8QLGRV SDUD FRPSDUWLU LQIRUPDFLyQ EDQFDULD GHVSXpV TXH XQD UHYLVWD DOHPDQD SXEOLFDUD TXH OD 16$ HVWDED YLJLODQGR HO sistema internacional de transferencia EDQFDULD 6:,)7 \ VHxDODQGR OD LQIRUPDFLyQ ²QDQFLHUD SHUVRQDO GH FLXGDGDQRV TXH HVWDED VLHQGR UHOHYDGD (OPDU %URN SUHVLGHQWH GHO &RPLWp GH $VXQWRV ([WHULRUHV GHO 3DUODPHQWR (XURSHR GHVFULELy OD VHPDQD SDVDGD D ODV DJHQFLDV GH VHJXULGDG GH (VWDGRV 8QLGRV FRPR ¨XQ (VWDGR GHQWUR GHO (VWDGRŠ \ DJUHJy TXH ¨VH KD SHUGLGR HO HTXLOLEULR HQWUH OLEHUWDG \ VHJXULGDGŠ 9DULRV SDtVHV \ GLYHUVDV RUJDQL]DFLRnes estån planeando sus propias acciones para bloquear el espionaje de InterQHW GH (VWDGRV 8QLGRV
Con el ciberespionaje “se ha perdido el equilibrio entre libertad y seguridadâ€?, dijo el presidente del ComitĂŠ de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, Elmar Brok.
3DUD HYLWDU HO WUi²FR GH ,QWHUQHW D WUDYpV GH (VWDGRV 8QLGRV %UDVLO SUHYp WHQder un cable submarino a Europa y, adePiV YLQFXODU D RWURV SDtVHV GH $PpULFD del Sur en una red, libre de escuchas por SDUWH GH :DVKLQJWRQ VHJ~Q VH LQIRUPy en una nota de prensa. )DGL &KHKDGH SUHVLGHQWH GH OD &RUSRUDFLyQ GH ,QWHUQHW SDUD OD $VLJQDFLyQ GH 1RPEUHV \ 1~PHURV ,&$$1 SRU VXV VLJODV HQ LQJOpV RUJDQL]DFLyQ TXH FRQtrola los nombres de dominio y direcciones de Internet con sede en Marina del 5H\ /RV ÂťQJHOHV &DOLIRUQLD VH UHXQLy FRQ OD SUHVLGHQWD EUDVLOHxD \ VH FRPSURPHWLy D DSR\DU VXV LQLFLDWLYDV SDUD FRQWUDUUHVWDU HO FLEHUHVSLRQDMH GH (VWDGRV 8QLGRV ,&$$1 \ RWUDV RUJDQL]DFLRQHV GH ,QWHUQHW FRPR : & ,QWHUQHW 6RFLHW\ ,QWHUQHW (QJLQHHULQJ 7DVN )RUFH HPLWLHURQ XQD GHFODUDFLyQ FRQGHQDQGR HO HVSLRQDMH GH (VWDGRV 8QLGRV H KLFLHURQ XQ OODPDGR SDUD OD JOREDOL]DFLyQ GHO PDUFR EiVLFR GH Internet. Por otra parte, se estĂĄn desarroOODQGR LGHDV SDUD FUHDU XQ QXHYR software FRQWUD HO HVSLRQDMH ¨GHVGH QXHYRV SURJUDPDV HQFULSWDGRV GH FRUUHR HOHFWUyQLFR KDVWD WHFQRORJtD SDUD UHJDU FRQ EDQGHUDV URMDV ,QWHUQHW FRQ OD ²QDOLGDG GH FRQIXQGLU D SRVLEOHV HVStDVŠ VHJ~Q LQIRUPy OD DJHQFLD de noticias Associated Press. 3RU VXSXHVWR SRU FDGD QXHYR software, XQD DJHQFLD GH HVSLRQDMH FRPSHWHQWH SXHde desarrollar otro para contrarrestarlo. Por HVR OD VROXFLyQ GHEH VHU SROtWLFD (Q ODV SUy[LPDV VHPDQDV VH HVSHUDQ PiV QRYHGDGHV VREUH QXHYRV SODQHV GH mĂĄs paĂses para detener el espionaje en ,QWHUQHW 4XHGD SRU VDEHU D GyQGH QRV OOHYDUi WRGR HVWR 'LUHFWRU HMHFXWLYR GH 6RXWK &HQWUH
â&#x20AC;&#x153;Peor que Watergateâ&#x20AC;? &LHQWRV GH SHUVRQDV PDQLIHVWDURQ HO ViEDGR GH RFWXEUH IUHQWH DO &DSLWROLR HQ :DVKLQJWRQ FRQWUD HO FLEHUHVSLRQDMH PDVLYR GH ORV VHUYLFLRV VHFUHWRV GH (VWDGRV 8QLGRV /DV RSHUDFLRQHV GH HVSLRQDMH GH OD ~OWLPD GpFDGD VRQ ¨PXFKR SHRUHVŠ TXH HO ¨FDVR :DWHUJDWHŠ TXH SURYRFy OD UHQXQFLD GH 5LFKDUG 1L[RQ D OD 3UHVLGHQFLD HQ GLMR HO H[ DOWR IXQFLRQDULR GH OD $JHQFLD GH 6HJXULGDG 1DFLRQDO 16$ 7KRPDV 'UDNH XQR GH ORV RUDGRUHV GHO DFWR HQ HQWUHYLVWD FRQ 'HXWVFKH :HOOH ¨< \R
FUHR TXH OR SHRU D~Q HVWi SRU UHYHODUVH 'HVSXpV GH WRGR VHFWRUHV FRPSOHWRV GHO JRELHUQR RFXOWDQ OR TXH KDFHQŠ 3RU RWUD SDUWH XQ JUXSR GH YHLQWL~Q SDtVHV HQFDEH]DGRV SRU $OHPDQLD \ %UDVLO HODERUDURQ XQ ERUUDGRU GH UHVROXFLyQ que se presentarĂa ante la Asamblea *HQHUDO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV UHFODmando a los miembros del foro mundial TXH ¨UHVSHWHQ \ JDUDQWLFHQ HO UHVSHWR GH ORV GHUHFKRVŠ D OD SULYDFLGDG LQIRUPy &LEHUVXU (O HVSLRQDMH GH FRPXQLFDFLRQHV SULYDGDV \ OD LQWHUFHSWDFLyQ PDVLYD GH
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PublicaciĂłn de LA PRIMERA y el Instituto del Tercer Mundo (ITeM).
Redactor responsable: Roberto Bissio Redactor asociado: Carlos Alonso Bedoya Editor: Alejandro GĂłmez Coeditor: Giann VelĂĄsquez M.
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VRFLHGDG GHPRFUiWLFDŠ GLFH HO WH[WR \ DGYLHUWH TXH ¨ORV PLVPRV GHUHFKRV TXH OD JHQWH WLHQH RIÂłLQH deben ser SURWHJLGRV WDPELpQ onlineâ&#x20AC;?.
Dani Gago
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Crece la pobreza, aumentan los precios, se estancan las rentas Walter Actis
El balance del perĂodo 2007-2012 supone una caĂda del PIB espaĂąol del 13.3 por ciento en euros constantes GHVFRQWDGD OD LQÂłDFLyQ 'HVGH 2009 a 2012 la renta familiar disponiEOH FD\y XQ SRU FLHQWR \ HO QLYHO GH HQGHXGDPLHQWR FRQWLQXy HQ GHVFHQVR SRU FLHQWR /D SpUGLGD GH HPSOHRV OD UHGXFFLyQ GH LQJUHVRV \ HO DJRWDPLHQWR GH SUHVWDFLRQHV VRFLDOHV JHQHUDURQ XQD LPSRUWDQWtVLPD FDtGD GHO DKRUUR SRU FLHQWR (Q GH²QLWLYD HQ pSRFD GH YDFDV ÂłDFDV VH LQJUHVD PHQRV VH FRQVXmen los ahorros y no se piden/conVLJXHQ FUpGLWRV /D FRQVHFXHQFLD HV XQD FDtGD GH ORV QLYHOHV GH FRQVXPR \ XQD UHRULHQWDFLyQ GHO JDVWR 6HJ~Q OD FRQVXOWRUD 1LHOVHQ ORV espaĂąoles estĂĄn entre los europeos que mĂĄs han cambiado sus hĂĄbitos de compra en 2012 para reducir sus JDVWRV /D (QFXHVWD GH &RQGLFLRQHV GH 9LGD GHO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH (VWDGtVWLFD ,1( LQGLFD TXH DO ²QDOL]DU el ciclo de crecimiento, en 2007, el SRU FLHQWR GH ORV KRJDUHV ¨YLYtD DO GtDŠ HQ ORV PDUDYLOORVRV DxRV GH ODV EXUEXMDV OD HVSHFXODFLyQ HO HQdeudamiento y el consumo crecienWH &LQFR DxRV GHVSXpV HVWR DOFDQ]D DO SRU FLHQWR GH ORV KRJDUHV \ DO 33.2 por ciento de las personas. Entre 2007 y 2011, en torno a un PLOOyQ GH SHUVRQDV HQJURVDURQ OD SREODFLyQ SREUH TXH SDVy GH millones a 9.9 millones. Y la cifra VHJXLUi LQFUHPHQWiQGRVH SXHV HO Q~PHUR GH GHVRFXSDGRV VLQ FREHUWXUD DVLVWHQFLDO FUHFLy HQ RWUR PLOOyQ HQWUH \ OR TXH YD GH HVWH DxR /RV ~OWLPRV GDWRV LQGLFDQ TXH OD SREUH]D VHYHUD VH KD GXSOLFDGR GHVGH hoy hay tres millones de personas DQWHV GH OD FULVLV TXH QR WLHQHQ JDUDQWL]DGD OD VXEVLVWHQFLD EiVLFD $QWH HVWD VLWXDFLyQ XQ DPSOLR FDWiORJR GH SUiFWLFDV VROLGDULDV LQWHQWD VROYHQWDU DOJXQDV FDUHQFLDV PDWHULDOHV \ HVSHFLDOPHQWH UHVFDWDU OD GLJQLGDG GH ODV SHUVRQDV DIHFWDGDV 'LDJRQDO
El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) es una organizaciĂłn sin ďŹ nes de lucro, no gubernamental y polĂticamente independiente con sede en Montevideo, que representa en AmĂŠrica Latina a Third World Network (TWN), una red de organizaciones y personas que expresa en los foros globales puntos de vista de la sociedad civil del Sur.
Este nĂşmero se realizĂł con el aporte del Movimiento Ciudadano frente al Cambio ClimĂĄtico (MOCICC) y el Grupo Nacional de la Sociedad Civil Grupo PerĂş COP 20 . Colaboraron en la redacciĂłn las integrantes del MOCICC: RocĂo Valdeavellano, coordinadora, y Vanessa Torres, comunicadora. Agradecemos la participaciĂłn de Gilberto Romero y el Centro de Estudios y PrevenciĂłn de Desastres (PREDES).
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