EL ANÁLISIS DE LA BUROCRACIA ESTATAL DESDE LA PERSPECTIVA WEBERIANA LOS ADMINISTRADORES EN EL SECTOR MEXICANO
Objetivos Perfeccionamiento de esquemas publico.
analíticos del sector
Desarrollo de modelos normativos y operacionales para la gestión de las organizaciones Aplicación de técnicas de simulación al funcionamiento de empresas y sectores industriales del Estado. Separación entre proceso político y proceso administrativo, o entre señor y aparato (en términos Weberianos). La diferencia interna del proceso administrativo y su naturaleza: origen status, funcionamiento.
El marco analítico Weberiano 1. La perspectiva de Weber
Prácticamente el enfoque primordial de Weber es estructuralhistórico y no jurídico-histórico, es decir, Weber no se preocupa por la por la división de poderes, además Weber no es defensor acérrimo de la burocracia, sino más bien opina que “la burocracia no es buena, sino inevitable”.
2. Poder y Dominación Poder.- significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aún contra toda resistencia. Pero no es este concepto de poder el que interesa a Weber, sino que el se enfoca Principalmente es “Dominación”. Por dominación y acorde a Weber debemos entender “la probabilidad de encontrar obediencia obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas”, el que obedece transforma el mandato en la razón de su conducta, y cuando eso ocurre, hay mandato concreto y obediencia, y se constituye una relación de dominación, para Weber existen Diferentes tipos de dominación, como por ejemplo:
Influencia: la voluntad como mandato y la obediencia como funcionamiento concreto, la influencia puede ser algo mucho más sutil que algunos tipos de dominación. Disciplina: el obediente se transforma en habitual y “en virtud de actitudes arraigadas”, “pronta, simple y automática”, “sin resistencia ni critica”. Asociación: cuando sus miembros están sometidos a relaciones d dominación en virtud del orden vigente.
Una asociación que no sea de dominación es relativamente inestable.
Esquema de dominación de Weber D o m i n a c i ó n
Legitima
Mediante “constelación de intereses” Por inclinación personal afecto Por costumbre habito
Tipos más puros monopolio Gerontocracia
Tradicional No legitima
Sin organización
Carismática
Patriarcalismo originario Por honoratories
Democracia directa Mediante organización
Patrimonialismo Carismática
Puro ------------ Sultanato
Tradicional
Patrimonialismo
Racional-legal
Estamental -- Feudalismo Burocracia
EnDominación la dominación legitima según Weber existir un determinado marco Legitima y debe Dominación no Legitima legal, tradicional o carismático que sirva de punto de referencia con respecto al cual se acepta. La dominación no legitima, no tiene este marco de referencia
Dominación no Legitima
Dentro de la dominación no legitima encontramos diversos recursos o tipos:
Dominación utilitaria: de tipo monopólico, entre monopolista y sus clientes, domina el que tiene lo que hace falta en esa relación económica. Dominación de mera costumbre: son los individuos que se someten porque les resulta más cómodo o porque ya están acostumbrados. Dominación por mera inclinación personal: entre dos o mas individuos puede haber una relación de dominación porque uno de ellos se inclina personalmente a aceptar al otro dominador y absolutamente por nada más. Los sistemas de dominación no legitima existieron en periodos de transición entre los sistemas de legitimidad tradicional y la afirmación del aparato burocrático, sancionada por la aparición y predominio del estado moderno. Antes se menciona que la dominación no legitima es débil e inestable, pero la relación de intensidad puede ser mayor que en la dominación legitima.
La dominación no legitima es fundamentalmente inestable
Dominación Legitima
En el proceso de dominación legitima ocurre normalmente que primero se establece una dominación por medios no legítimos, mismos que incluyen el uso de la fuerza física, y después surge la necesidad de auto justificación. “la legitimidad de una dominación debe considerarse solo como una probabilidad, la de ser tratada prácticamente como tal y mantenida en una proporción importante”. La dominación legitima puede ejercerse de dos maneras, mediante una organización social permanente o sin organización.
Dominación Legitima sin Organización Dentro de los ejemplos de dominación sin organización encontramos: a) Gerontocracia; esta se ejerce por los más viejos, b) Patriarcalismo originario; esta dominación se ejerce de acuerdo a determinadas reglas hereditarias, ambas pueden “superponerse con la aparición de un cuadro administrativo (y militar) personal del señor toda dominación tradicional tiende al patrimonialismo”, c) Carismática.- puede interpretarse como la evolución del cristianismo, d) Racional-legal; sistema de asambleas de todos los miembros de la asociación de dominación. Democracia directa.- en algunos casos refiriéndose a la elección del jefe. Gobierno directamente democrático.- cuando el poder de mando tiene una
Democracia directa pura u originaria Esta aparece como caso limite constituido por compañeros en condiciones de vida homogénea y es: Dominación racional legitima sin organización. No hay diferencia interna de un aparato administrativo. Hay elección del titular del dominio. Grupo pequeño con un jefe directo en base a su capacidad objetiva.
Dominación legal no burocrática
Cuerpos colegiados o funcionarios designados por elección, turno o suerte. Aparato administrativo. Los funcionarios cambian por elección, turno o suerte (no el señor). Señor y cuadro administrativo temporáneo y electivo. Características de la asociación de dominación Limitación local. Limitación en el numero de participantes. Poca diferenciación en la posición social. Tareas relativamente simples y estables. Una no escasa instrucción y practica en la determinación.
Dominación legitima mediante organización
Existen tres tipos puros de dominación legitima y son: De carácter racional: que descansa en la creencia de la legalidad (autoridad legal). De carácter tradicional.- creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos. De carácter carismático.- que descansa que descansa en la entrega cotidiana de la santidad. Alternativas posibles a la dominación burocrática Dominación legal por medio de cuerpos colegiados. Dominación legal por medio de funcionarios designados. Mixta denominada burocracia electiva (nombrada por los niveles superiores)
La dominación mediante organización se divide fundamentalmente en dos casos: 1.- Monocrático, con un cuadro constituido por funcionarios individuales Jerárquicamente organizados bajo una dirección superior (burocracia). Aspectos fundamentales de la Monocracia: a) Nombramiento y b) Relaciones internas de tipo burocrático. 2.- Colegiado, en que la dominación es limitada por distintas clases de relaciones sociales, que la despojan de su carácter monocrático. Aspectos fundamentales del Colegiado: c) Puede ser o no electiva y d) Las relaciones internas no son burocráticas (si bien puede haber competencias bien delimitadas)
“Por estado debe entenderse un instituto político de actividad continuada, cuando y en la medida en su cuadro de administrativo Elque concepto Estado mantenga con éxito el Monopolio legitimo de la coacción física para el mantenimiento del orden vigente.” Dentro de esta explicación de Estado según Weber se necesita explicar algunos conceptos como, Institución: asociación cuyas ordenaciones han sido otorgadas, ya sea por otorgamiento y sometimiento o por pacto. Una asociación de dominación debe llamarse asociación política
Política y administración en Weber: La organización de la Dominación 1. Objetivos y advertencias metodológicas 2.1 organización.- En todas las formas de dominación es vital para el mantenimiento de la obediencia el hecho de la existencia del cuadro administrativo y su acción continua dirigida a la realización e imposición de las ordenaciones. A la existencia de esto se le denomina organización, una organización social permanente para los fines del gobierno, lo cual equivale a decir para el ejercicio del dominio, dentro de esto organización se encuentra la Distribución de los poderes de mando, la organización no es, en este sentido, solamente administrativo, ni siquiera el cuadro administrativo más el señor, sino ambos más sus interrelaciones, en cuanto su acción se dirige hacia los dominados
2.2 Señor y aparato Señor: Los señores son los dirigentes de una asociación de dominación, en una asociación de dominación hay siempre un titular de la dominación, pero en caso extremo existiría una titularidad colectiva. Aparato o aparato de mando: Son el conjunto de personas que se ponen a las ordenes del señor o los señores 2.3 Lealtad del aparato El aparato es un conjunto interesado de individuos que obedece los mandatos de los jefes se pone constantemente a su disposición y fundamentalmente, colabora. “para la lealtad del cuerpo administrativo con respecto al señor , es decisiva a su ves la solidaridad, tanto de ideal como de material de intereses con el mismo”
Posición dominante de la organización con respecto al resto de los miembros de la asociación La ventaja del pequeño numero, es decir, en la posibilidad que tienen los miembros de la minoría dominante de ponerse rápidamente de acuerdo y de crear y dirigir sistemáticamente una acción societaria racionalmente ordenada y encaminada a la conservación de su posición dirigente
Estructura
Se habla de estructura, en el caso de la organización, al referirse a las relaciones entre sus dos partes, entre señor y aparato; se habla de estructura del sistema de dominación , al referirse a ambas cosas entre la organización y los dominados.
Aspectos estructurales de la organización de la dominación El señor es muy distinto de ser un superior jerárquico. El cuadro administrativo esta compuesto por servidores que tienen una tendencia personal con respecto al señor, “poder domestico descentralizado”. La elección del aparato se da en términos de la dependencia personal, no se trata de hacer elegir a individuos capaces, o de hacer una elección con criterios de profesión, sino que son reclutados aquellos de quienes el señor se sienta personalmente seguro. La s relaciones entre el cuadro administrativo y el señor están regidas por la fidelidad personal de los servidores, y sin embargo son relativamente estables. Ese es el caso de los parientes los amigos y los funcionarios domésticos (Weber usa también el concepto de piedad, elaciones afectivas entre parientes).
Los problemas de la organización burocrática Analizar el funcionamiento de la burocracia exige considerar dos cuestiones, que son. 1.- Instrumental 2.- Político
La burocracia como problema instrumental En el problema instrumental se considera de la siguiente manera: 1.- Eficiente (resultado neto de los intercambios entre sistema) y funcional (adaptación o ajuste a un sistema dado). 2.- ineficiente y disfuncional. El primero como sistema de gestión altamente racional y de máxima eficiencia técnica.
Desviaciones burocráticas A nivel de las organizaciones, el proceso de burocratización produce a su vez conductas desviadas, como la sobre conformidad, la conformidad, sumisión y exceso de disciplina, psicosis profesional “a consecuencia de sus rutinas cotidianas, la gente adquiere preferencias, antipatías, discriminaciones y acentúa ciertas cosas”, rigidez profesional, que consiste en la perdida de
Flexibilidad y de capacidad de respuesta a los deseos y expectativas humanos. A la complejidad hay que agregar además otras causas de conductas desviadas, tales como el aumento del tamaño de la organización, el factor tiempo (que nivel tanto individual como organizacional aumenta la flexibilidad conductual), y el exceso de “espíritu de cuerpo” (que deviene en defensa de los intereses de grupo y desprecio por los del “cliente”).
La burocracia como problema de dominación Es un sistema político dirigido por los funcionarios, en este caso se referiría a la acumulación de poder de decisión política y de ejecución administrativa en una clase funcional, con esto se puede obstaculizar, hasta sabotear la acción del señor. como por ejemplo el caso del gobierno socialista de la provincia de Saskatchewan en la década de los cuarenta, misma que fue saboteada por el aparato, el cual no coincidía con sus ideas, y llego a anularlo en la practica. Pueden darse ejemplos de burocratización en organizaciones económicas, y del consiguiente sabotaje burocrático en las mismas: como cuando un nuevo gerente general o director quiere cambiar la filosofía de comercialización o de relaciones humanas; y se produce una resistencia muy fuerte por parte de los funcionarios de carrera.
A modo de conclusiones:
La burocracia problema político, de un problema de poder, en el que se enmarca la cuestión de la eficiencia, coincidiendo con la concepción de la burocracia como un problema de poder, de la organización. Los defectos de una máquina se construyen, por lo tanto, la esencia de la misma. Detrás de los defectos, ellos (los estudiosos de la burocracia) han encontrado el sistema. La burocracia sólo como cuestión de eficiencia y de mal funcionamiento implica un fuerte sesgo hacia el mantenimiento del sistema, una posición, la burocracia vista como problema social y político está ligada mas al cambio del sistema, y ésta es la razón profunda de las posiciones que sobre el tema tienen determinados autores.