CAPÍTULO 8. PRESIDENCIAS

Como afirma Berizonce: “La doctrina perfilada por la Corte IDH en torno del tiempo razonable de la tutela jurisdiccional y, en especial, sobre los factores incidentes en el juicio sobre la razonabilidad de la duración en concreto de los procesos civiles, tanto como las decisiones de condena al Estado argentino en conocidos precedentes, constituyen señalamientos y aun contundentes llamados de atención, sobre defectos crónicos que arrastra nuestro sistema de enjuiciamiento”66 .

El disparador o interrogante a esta altura, es inevitable, ¿puede un organismo regional, que demora más de una década o en algunos casos hasta dos en la tramitación de una causa, condenar por violación de plazo razonable a un Estado?

1. Introducción

En esta parte de la investigación, se estudia bajo el mandato de que Presidentes argentinos se produjeron los hechos que dieron origen a las causas judiciales en sede interna, que llegaron al órgano de Costa Rica, para compararlo con la participación de los mandatarios en el comienzo de las defensas ante el procedimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos cuando el Estado fue demandado.

El análisis de estas variables permite comprender si los Presidentes son coincidentes desde el momento que se producen los hechos, y lo ocurrido en sede internacional, para determinar las consecuencias que tiene desde las estrategias defensivas, y el carácter coadyudante internacional.

Cabe aclarar, que el 15 de septiembre de 1984 el Estado Argentina reconoce la competencia contenciosa de la Corte de San José de Costa Rica, por ello, los hechos con anterioridad a dicha fecha, se encuentran exentos del control de contencioso del organismo regional.

Desde la vuelta a la democracia Argentina en 1983 los Presidentes pertenecieron a distintos partidos políticos: Raúl Alfonsin (1983-1989 – Unión Cívica Radical); Carlos Menem (1989 – 1999- Partido Justicialista); Fernando De la Rúa (1999- 2001- Unión Cívica Radical/ Alianza); Eduardo Duhalde (2002 – 2003- Partido Justicialista); Néstor Kirchner (2003 – 2007- Partido Justicialista/ Frente Para la Victoria); Cristina Kirchner ( 2007- 2015- Partido Justicialista/ Frente Para la Victoria); Mauricio Macri (2015 – 2019- Propuesta Republicana Cambiemos).

2. Bajo qué presidencias se produjeron los hechos en sede interna

En el primer cuadro, se toman como referencia, el sub indicador el año de Inicio de los hechos de origen en sede local.

Del cuadro se pueden destacar las siguientes conclusiones parciales:

- La línea cronológica va desde el año 1972 (Cantos) hasta el año 2003 (Torres Millacura). Sin embargo, desde el año 1984 Argentina reconoce la competencia del organismo de Costa Rica, debiendo tomarse ese año de inicio;

- La mayoría de los casos que fueron en el Siglo pasado, salvo dos excepciones de Fornerón (2000); y Torres Millacura (2003);

- La mitad de los casos se produjeron durante los diez años de la Presidencia de Carlos Menem;

- Durante las Presidencias de Radicales fueron 7 casos, mientras que del Partido Peronista 13;

- El siguiente gráfico muestra los porcentajes de casos por hechos durante gobiernos facto, y democráticos:

- Se puede identificar que solo cinco de ellas fueron iniciadas durante gobiernos no constitucionales: Cantos (1972); Perrone y Preckel (1976), Grande (1980), Argüelles (1980) y Mendoza (1980).

- También, es necesario advertir que los procesos iniciados durante Gobiernos de Facto, finalizaron en sede interna – es decir, antes de llegar a sede regional- una vez recuperada la democracia, estando incorporado mediante ley 23054 el Pacto de San José de Costa Rica al ordenamiento Jurídico argentino. Así lo fue en el caso Argüelles en el año 1988; Grande en el año 1994; Perrone y Perckel en el año 1996; Cantos en el año 1997 y Mendoza en el año 2012.

2. Defensas iniciadas ante la Corte regional iniciados durante las presidencias

El segundo cuadro, se toman como referencia, el sub indicador el año del Inicio de las defensas por parte del Estado argentino ante los procesos contenciosos que sometida en la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos:

- La línea cronológica va desde el año 1994 (Maqueda) hasta el año 2018 (Comunidades Indígenas, Gorigoitía, Hernández, Jenkins, López, y Romero Feris). Por ello, los casos se iniciaron en un periodo de 14 años;

- Desde el año 2010 hasta el 2019 se dieron el 72% de las causas, mientras que 18% fueron desde el año 1994 al 2006;

- La Corte regional inicia los procesos en ciertos periodos de años determinados: del 2010 al 2011 fueron 9 casos, y del 2017 al 2018 llegaron a 8 casos, mientras que desde el año 1994 al 2005 solo se iniciaron 5 procesos contenciosos;

- La totalidad de las defensas son en democracia y fue específicamente a partir de 1999, a fines de la presidencia del Menem. La razón de la no existencia de defensas durante gobierno de facto obedece claro está, a la que la Argentina recién en 1984 como ya expresamos dio recepción legislativa en su ordenamiento jurídico; -La mayoría de los casos que fueron en el siglo pasado, salvo en 3 oportunidades Maqueda (1994), Garrido (1995) y Cantos (2003).

3. Consideraciones parciales sobre el tema

Se puede afirmar que la excesiva duración de los procedimientos en sede interna, y en los organismos regionales, genera que los hechos iniciados durante una presidencia, luego sean defendidos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por distintos mandatarios en todos los casos.

La mitad son por hechos ocurridos durante el periodo menemista, mientras que las defensas en sede la Corte regional se produjeron con las presidencias kirchnerista.

Las disparidades de opiniones con relación a la protección del Sistema Interamericano se advierten en los gobiernos, por ejemplo durante la presidencia de Mauricio Macri se pidió en el año 2018 el apartamiento del Juez Eugenio Zaffaroni de la Corte regional, que se encuentra vinculado al Kirchnerismo.