"Відновне правосуддя в Україні" №3(2) '2005 by Pavel Shevchenko

3/2005

Про нові підходи до злочинності неповнолітніх і ролі правосуддя у справах неповнолітніх Формування системи ювенальної юстиції в Україні: перспективи створення ювенальних судів Програми відновного правосуддя у роботі служби пробації Формування змісту і навчально методичного забезпеченння підготовки посередників Практичні аспекти відновного правосуддя

Відновне правосуддя в Україні Засноване у 2005 році Видається щоквартально

Засновник: БО «Український Центр Порозуміння» 01133, м. Київ, Печерський узвіз 8, к. 7

№ 3 (2)

2005

Редакційна рада: Пилипчук П. П. — заступник Голови Верховного Суду України, Голова ради Ємельянова І. І. — заступник Міністра юстиції України Войтюк І. А. — ректор Академії суддів України

Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації Серія КВ № 10427 від 21 вересня 2005 р.

Оніщук М. В. — перший заступник Голови Комітету Верховної Ради України з питань правової політики Волинець Л. С. — директор Департаменту з питань дітей Міністерства України у справах сім’ ї, молоді та спорту Калашник Н. Г. — заступник Голови Державного Департаменту України з питань виконання покарань

Передрук статей тільки з письмового дозволу редакції. Відповідальність за достовірність інформації несуть автори публікацій та рекламодавці

Лобач В. П. — заступник начальника управління підтримання державного обвинувачення в судах Генеральної прокуратури України Цимбалюк М. М. — начальник Департаменту Кримінальної міліції у справах неповнолітніх Мачужак Я. В. — суддя Верховного Суду України Міщенко С. М. — суддя Верховного Суду України Коваль Р. Г. — Президент Українського Центру Порозуміння Гірник А. М. — завідувач кафедри НаУКМА, професор

Редакційна колегія: Каневська В. Д. — віце-президент Українського Центру Порозуміння, головний редактор Фесенко І. М. — начальник управління з питань правосуддя, кримінального та адміністративного права Департаменту законодавства про правосуддя, правоохоронну діяльність та боротьбу зі злочинністю Міністерства юстиції України Кочерган П. В. — начальник Управління кримінально-виконавчої інспекції Державного Департаменту України з питань виконання покарань Савчук І. М. — начальник відділу соціально-правового захисту дітей та співпраці з дитячими громадськими організаціями Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту Лавровська І. Б. — старший консультант управління узагальнення судової практики та аналізу судової статистики Верховного Суду України Землянська В. В. — член правління Європейського Форуму з відновного правосуддя, експерт Прокопенко Н. М. — координатор проектів з впровадження програм відновного правосуддя Українського Центру Порозуміння Горова А. О. — координатор з моніторингу та оцінки Українського Центру Порозуміння Бік О. Я. — Національний Університет «Львівська політехніка», м. Львів Овчарова Г. Б. — НДО «Молодь за демократію», м. Харків Микитин Ю. І. — НДО «Віра в майбутнє», м. Івано-Франківськ

Видання здійснюється за сприяння Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту. Протягом 2005 р. видання бюлетеню стало можливим завдяки підтримці Швейцарського Фонду Співробітництва. Діяльність з впровадження відновного правосуддя в Україні також підтримується Європейською комісією, Інститутом сталих спільнот, Посольством Великобританії в Україні та Міжнародним фондом «Відродження».

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

ЗМІСТ

Лада Каневська Від редактора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ДО ЧИТАЧА Л. С. Волинець Захист прав дитини через призму реалізації Конвеції ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 АКТУАЛЬНА ТЕМА Я. В. Мачужак, І. Б. Лавровська Формування системи ювенальної юстиції в Україні: перспективи створення ювенальних судів . . . . . . . . .9 ПОБУДОВА ПРАКТИКИ С. М. Міщенко Перспективи і можливості суду в відновному правосудді України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Р. Коваль Програми відновного правосуддя як інструмент роботи фахівця служби пробації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ Основоположне рішення Ради Європейського союзу від 15 березня 2001 р. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 (Про місце жертв злочинів у кримінальному судочинстві) Рекомендація Комітету міністрів державам7членам стосовно нових заходів роботи із злочинністю неповнолітніх та ролі правосуддя по справах неповнолітніх . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 (Затверджено Комітетом міністрів 24 вересня 2003 р.) Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Указ Президента України від 11 липня 2005 р. № 1086/2005 Про проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 Указ Президента від 29 листопада 2005 р. № 1673/2005 ЮВЕНАЛЬНА ЮСТИЦІЯ В. М. Трубніков Яким повинно бути відновне правосуддя стосовно неповнолітніх? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 ВЧИМОСЯ ПОСЕРЕДНИЦТВУ Н. Гайдук, О. Бік Формування змісту і навчально7методичного забезпечення підготовки посередників . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 ПСИХОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ Л. Максимович, С. Беляєва Альтернативні виховні впливи на неповнолітніх правопорушників. Психологічний аспект . . . . . . . . . . . .56 ДОСВІД РЕГІОНІВ О. Горова Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим . . . . . . . . . . .59 ЗРУЧНИЙ ДОКУМЕНТ Звіт медіатора про особливості проведення попередніх зустрічей (Форма 3А) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Звіт медіатора про особливості проведення процедури примирення (медіації) (Форма 3Б) . . . . . . . . . . . .71

№ 3, листопад, 2005

ЗМІСТ

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД Т. Р. Захарова Модель застосування програм примирення у системі правосуддя Росії на прикладі Черьомушкінського районного суду м. Москви . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 Я. Валюк Практичні аспекти відновного правосуддя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 ДОСЛІДЖЕННЯ Т. І. Присяжнюк Потерпілий та поняття злочину в науці кримінального права України та деяких зарубіжних держав: порівняльно7правовий аналіз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Т. А. Денисова Відновне правосуддя — крок до відновлення соціальної справедливості . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ М. Райт Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Лада КАНЕВСЬКА головний редактор

Шановні читачі! Переглянувши зміст цього числа бюлетеню ви легко помітите, що чимало матеріалів у ньому присвячено дітям. Відверто кажучи, це просто збіг обставин, але я переконана, що це невипадково. За останні 10—15 років виникло чимало проблем як у державі в цілому, так і в житті кожного з нас. Тривалий час заклопотані вирішенням численних нагальних політичних та економічних питань, ми забули про головне — про збереження сімейних цінностей у суспільстві, про любов, турботу та захист наших дітей. Багато дітей опинилися в скрутних життєвих обставинах і ні рідні, ні держава не змогли їх вберегти від поневірянь і формування почуття недовіри до оточуючих, що стало проявлятися в обраних ними життєвих цінностях та орієнтирах. На наше переконання, настав час змінювати ситуацію. Інакше за кілька років зміни в суспільстві вже будуть неповоротні. Власне, особливість відновного правосуддя якраз і полягає у формуванні можливості виправити ситуацію, «відновити» її. Але для цього потрібна власна відповідальність і готовність до конкретних дій задля змін, задля порозуміння, задля кращого майбутнього. Тож, запрошуємо вас до роздумів про сьогодення і наше майбутнє — про дітей, наше ставлення до них, нашу відповідальність за те, якими вони виростуть, що будуть цінувати і як опікуватимуться нашою державою.

№ 3, листопад, 2005

ДО ЧИТАЧА

ЗАХИСТ ПРАВ ДИТИНИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНВЕЦІЇ ООН

Л. С. ВОЛИНЕЦЬ кандидат політичних наук, директор Департаменту з питань дітей Міністерства України у справах сімíї, молоді та спорту

ноді вважаємо, що після внесення певних норм в законодавство чи у будь7який міжна7 родний документ досягаємо того, що вони почина7 ють виконуватися. Скажімо, з точки зору Кон7 венції ООН про права дитини, нам треба багато працювати, щоб могли сказати, що ця Конвенція реалізується. У чому ж складність? На наш погляд, в особистому сприйнятті понят7 тя прав дитини міністром, державним службовцем середнього рівня в міністерстві, головою облдерж7 адміністрації, начальником фінансового відділу тобто, всіх тих людей, які повинні працювати на дитину. Конвенція ООН про права дитини в Ук7 раїні ратифікована майже 15 років тому. Якщо бра7 ти стопроцентний відсоток з точки зору сприйнят7 тя її ідеалів, то можна сказати, що вона прийнята на 20 відсотків. Чому? Передусім, вона була ра7 тифікована в 1991 р., але стала загальновідомою лише через п’ять років. Тут є своя передісторія. Зга7 даймо той час, коли країна переживала політичні події, тоді проблеми дітей були «десь там», тож не було навіть належного анонсу. Можливо, тому вона п’ять років «спала» в нас в Україні, з точки зору до7 кумента, який повинен був би працювати. Пізніше був прийнятий Закон України «Про охорону ди7 тинства», який фактично імплементував Конвен7 цію про права дитини. Але, на наш погляд, серйоз7 ною проблемою є те, хто і як читає Конвенцію і як її використовує. Насамперед, почнемо з батьків, які так гарно використовують Конвенцію ООН про права дитини, коли «воюють» з третіми особами за свою дитину: з міліціонером, лікарем, вчителем... Багато батьків приходять і кажуть: «За Конвенцією ООН про права дитини моя дитина має право на освіту, на повагу, на певний захист і т. д». І це добре. Але якби ці батьки, переступаючи поріг своєї до7 мівки, спробували б жити зі своєю дитиною за за7 конами, які виписані у цій же Конвенції. Але ж ні... 6

Там я захищаю, а вдома буду бити за непослух. Там я буду захищати, а вдома буду дивитися новини, а не спілкуватися зі своєю дитиною. Це перша проблема. Тому що, більшість дітей в Україні живе в сім’ях і батьки повинні їх захищати. Друга проблема — це сприйняття норм Кон7 венції ООН про права дитини бабусями і дідусями. До речі, у нас 16 млн населення — це пенсіонери. Цікава відбувається річ. Коли старше покоління чує про Конвенцію ООН, про права дитини їх дра7 тує, що там немає слова «обов’язок». Лише права? Чому тільки права? І так далі... Дуже важливо зна7 ти як люди старшого покоління, які власне пестять своїх онуків і доглядають їх, це реалізують? Дово7 диться чути: як же так, зазначені права і немає обов’язків? Це значить людина в принципі не сприймає саму Конвенцію ООН, оскільки це не той документ, який фіксує обов’язки, а той, що фіксує права. І це принципово розуміти. До речі, досить часто конвенцію сприймають як документ, що породжує конфлікт поколінь. Це означає, що мало хто читав його досконально. Наступне. На наш погляд, на сьогодні часто кон7 венційні права дитини неправильно трактуються державними службовцями різних рівнів. Кон7 венція фіксує ті права дитини, які ми ще не може7 мо забезпечити в Україні у повному обсязі. Але це не означає, що ми повинні себе цим виправдовува7 ти. Ми повинні намагатися їх досягти. І сьогодні, при спілкуванні зі своїми колегами, найбільше за7 смучує ситуація, коли одне патологічне явище в дитинстві ми порівнюємо з іншим. Не з нормою, а патологію з патологією. І якщо ми знайшли пато7 логію, що, на наш погляд, менше руйнує дитину, то вона ледь не перетворюється на «захист прав дити7 ни». Це настільки поширено... Приміром, коли по7 чинаємо говорити про проблеми в існуванні інтер7 натних закладів, про те, що цей заклад — не є «гар7 ною формою виховання дітей», оскільки дитина повинна виховуватись в сім’ї... Разом з тим, ми ро7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Захист прав дитини через призму реалізації Конвеції ООН

зуміємо, що навіть в Конвенції записано, що є пра7 во на сім’ю, але якщо сім’ї немає і немає можли7 вості її забезпечити, то мусить бути адекватний до7 гляд за дитиною. І ми зараз стверджуємо, що більшість інтернатних закладів в Україні не дають такого догляду, діти виходять в світ не знаючи сво7 го майбутнього... Побутує думка: «Але ж йому в інтернаті краще, ніж на вулиці»! Чому не говоримо, що дитині в інтернаті гірше, ніж в сім’ї? Бо сім’я це норма. Ми порівнюємо одну патологію з іншою, і якщо ця патологія дещо менша, то ми вважаємо, що це «захист прав дитини». Це складна проблема, оскільки вона пов’язана з нашою свідомістю... Ще одна проблема. Надзвичайно багато функ7 цій відносно дітей у нас «запаковані» в процес, а не в результат. Незалежно від того, яка структура — державна, недержавна, освітня, ми намагаємось весь час прозвітувати «що я робив». Захист же прав дитини повинен мати єдиний індикатор — досягну7 тий результат. Коли дитина приходить зі школи і приносить нам двійку і каже: «Я вчила!», то 99% батьків кажуть: «Вчила — це недоконана дія. От як7 би ти ВИВЧИЛА, то в тебе було б «відмінно». Але аналізуючи ситуацію, більшість з нас на роботі вживають дієслова недоконаної дії, то за що ж ми дітей сваримо? Ми так само «робили», «вчили», «писали», але щодо соціального захисту дитини — це має бути низка результатів, а не процесів, як це сьогодні виписано у Законі України «Про органи і служби у справах неповнолітніх», де є поняття «со7 ціального захисту дітей». І, на жаль, виписано саме як процес, а не як низка результатів. Має бути ре7 зультат. Якби ми оцінювали соціальний захист за результатом, досягнутим до дитини, у нас було б менше скалічених дитячих життів. Керівництво нашого міністерства проти вжи7 вання слів в державних програмах «сприяти», «по7 ліпшити», «вдосконалити» — це слова, які не ма7 ють ознаки дії. Відносно чого вдосконалити й поліпшити, коли немає виміру, нульового рівня? З чого починається «вдосконалення й поліпшен7 ня»? Або як можна сприяти, якщо єдиною функ7 цією є захист дитини? Яке сприяння? Або захист, або бездіяння, — іншого немає. Сприяти можна у випадку, якщо є батьки, тобто визначена уповнова7 жена особа, яка відповідає за дитину. Якщо вони шукають варіантів захисту і державний представ7 ник їм допоміг — це буде сприянням. А як щодо дітей7сиріт і дітей, позбавлених батьківського пік7 лування? В нас так багато категорій дітей, які по7 требують спеціального захисту, але не применшую7 чи їх проблеми, зауважимо, що в нас є одна єдина категорія дітей для якої держава — батьки. Це не значить, що в дітей7інвалідів чи хворих дітей мен7 ше проблем — але в них є батьки. Над дитиною не нависає питання чий я є? Можливо, є питання до7 статку, майнового розшарування — чому я менш за7 № 3, листопад, 2005

безпечений, ніж мій сусід по парті? Але немає пи7 тань: «Хто мої рідні?». Є діти, що потребують більше чи менше державної допомоги, але... діти7 сироти — це державний біль. І ми тут ніяк не може7 мо працювати на процес. Робота на процес у такому випадку — це злочин, бо це не є просто демо7 графічна категорія. Це конкретні 100 тисяч дітей. Скажімо, якщо дивитися на цю цифру на загально7 державному рівні — це катастрофа. Але поділивши ці тисячі на 860 територіальних одиниць ми поба7 чимо, що в кожному районі загалом до 200 дітей7 сиріт. Як зауважив Міністр у справах сім’ї, молоді та спорту Ю. Павленко на Всеукраїнській нараді про захист прав дітей, що якщо голова районної адміністрації не може безпосередньо захистити 150—200 дітей, то як він може захищати інтереси 100—150 тисяч людей, що проживають на території його відповідальності? Хіба це не є індикатор? Це філософське розуміння рівня відповідальності. В тому числі, якщо говорити про державні служби, маємо ще одну хибу, хоч і представляємо державні органи, але... ми так довго міркуємо про свої функ7 ції, виходячи з процесу («Що я роблю? І це, і те: сприяю, поліпшую, вдосконалюю...»), що ми втра7 тили поняття, а за що ж я відповідаю, як державний службовець. І це надзвичайно серйозні питання. Нині, працюючи над повноваженнями нової служ7 би, яку ми створюємо — Служби у справах дітей — філософія функції породжує зафіксований рівень відповідальністі. Відповідаєш за те, щоб діти не жи7 ли на вулиці, щоб дитина з сім’ї (у кризових ситу7 аціях) не виходила на вулицю, а потрапляла до си7 стеми захисту. Відповідаєш за те, щоб діти7сироти мали рівне право на матеріальне забезпечення. Му7 сить бути рівень відповідальності. Безумовно, під цим мають бути й певні функції, бо не може люди7 на відповідати за благополуччя в чужій сім’ї, це не її зона впливу. Але принципово, стосовно дітей — рівень відповідальності. Це філософія. Зрозуміло, ми не можемо виписа7 ти в Указі — громадяни, зверніть увагу на свій рі7 вень відповідальності. Тому надзвичайно позитив7 ний вплив, на наш погляд, саме на формування цієї відповідальності має Указ Президента від 11 липня 2005 р. (див.: розділ «Законодавчі засади медіації та програм відновного правосуддя — курс. ред.) По7 перше, треба сказати, що взагалі за 14 років існу7 вання української незалежності Президент країни вперше говорить про проблеми дітей7сиріт у тому контексті, який зазначено в указі. Ще донедавна влаштування в інтернат вважалось позитивом, але сьогодні треба міняти колективну форму вихован7 ня дітей7сиріт на сімейну. Це перебудова, це зміна філософії. В указі це може й один рядок, але на місцях мусять бути переосмислені і Конвенція ООН, і форми роботи, і рівень відповідальності для усвідомлення змін «що Я можу зробити» (ми гово7 7

ДО ЧИТАЧА рили про зв’язок між процесом, функцією і резуль7 татом — надзвичайно важливими складовими цьо7 го процесу). І, власне, про те, що в нас певним чи7 ном є недоліком саме рівень відповідальності, свід7 чить Всеукраїнська нарада про захист прав дітей, що пройшла 29 листопада цього року. Наразі не пригадую жодної наради, яка б закінчилась догана7 ми «за дитинство» на адресу керівників обласних державних адміністрацій... Загалом це: «За еко7 номічні показники», «за хліб, цукор, врожай» тощо. «За дітей» — не було. На наш погляд, можливо, це одна з форм розповсюдження філософії, яка закла7 дена в Конвенцію ООН про права дитини. До речі, там чітко написано, що той, хто відповідає за дітей, повинен нести відповідальність за ефективність своєї роботи. Президент ні на крок не відійшов від вимог Конвенції. Розуміємо, що, можливо, людям, яких ця ситуація зачепила, це не дуже приємно чу7 ти, але дуже довго вважалося, що виховання дити7 ни, дитинство — це компетенція жінок, педагогів та інших, але не сановитих державних службовців. Думаємо, що цю ситуацію треба змінювати. Маємо усвідомлювати, що діти — це частина економічного потенціалу держави, в майбутньому — це вироб7 ничі сили, які повинні мати освіту, вміти працюва7 ти, бути дисциплінованими... А де ж це майбутнє? І хіба це не компетенція губернаторів? Звичайно, що так. Не хочете через Конвенцію, то давайте по7 дивимось через призму економічного майбутнього України. І знову, якщо повертатись до функцій, не робити «щось», не просто «сприяти», а робити кон7 кретні кроки, нести відповідальність. І голова сіль7 ської ради має нести відповідальність за дітей, які подалися з дому і опинилася в притулку. Він пови7

нен нести відповідальність, оскільки саме він очо7 лює орган опіки та піклування. Те, що він «сприяв, удосконалював, поліпшував» — чудово, але мусить бути рівень особистої відповідальності, а особливо за дітей без сім’ї. Там вже нема до кого апелювати, нема кого позбавляти батьківських прав... Це складна філософія. І це найскладніша з ре7 алізацій указу Президента, і, можливо, іще складні7 ша з точки зору проведення наступного року — Ро7 ку захисту прав дитини. Зверніть увагу — не Ди7 тинства, а Захисту прав дітей. Це принципово. І досі з минулого живе відлуння «моя дитина, що хочу те роблю»... Поширена фраза? На мій погляд, це прояв невігластва. Це особистість, яку ти наро7 див і маєш виховувати, до речі, за конституційним обов’язком. І я дуже часто, звертаючись до батьків, кажу: “Шановне панство! Якість дитинства вашої дитини помножте на “два” і це буде ваша старість. Бо дитина не навчена любити, ніколи не зможе любити. Дитина, яка не звикла до поваги, ніколи не зможе поважати ні себе, ні інших”. На сьогодні укази Президента і Конвенція ООН про права дитини, дають повний карт7бланш з точ7 ки зору захисту прав дитини. Виходячи з усього на7 веденого, ми повинні прагнути досягати результа7 ту. Як тільки його досягнемо, стане зрозуміло: захи7 стили ми дитину, чи — ні. Як тільки навчимося пра7 цювати на результат — зрозуміємо, які наші функ7 ціональні обов’язки, яка межа відповідальності. А від цього, будемо сподіватися, щасливих дітей в Україні стане набагато більше.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Формування системи ювенальної юстиції в Україні: перспективи створення ювенальних судів

ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ЮВЕНАЛЬНОЇ ЮСТИЦІЇ В УКРАЇНІ: ПЕРСПЕКТИВИ СТВОРЕННЯ ЮВЕНАЛЬНИХ СУДІВ Я. В. МАЧУЖАК суддя Верховного Суду України І. Б. ЛАВРОВСЬКА старший консультант управління узагальнення судової практики Верховного Суду України

Демократична держава, яка дбає про своє май7 бутнє, не може бути байдужою до долі дітей, і на7 самперед тих, які вступили у конфлікт із законом. На жаль, процеси, що відбуваються останнім часом в українському суспільстві, вкрай негативно впли7 вають на формування молодого покоління; зокре7 ма, про це свідчить зростання рівня злочинності се7 ред неповнолітніх. Хоча в останні роки й прийнято низку законів, спрямованих на захист прав, свобод і законних інте7 ресів неповнолітніх, аналіз статистичної звітності та даних судової практики свідчить, що в багатьох випадках держава (суспільство) починає реагувати на проблеми неповнолітніх, коли процеси кри7 міналізації неповнолітніх стають незворотними. За останні п’ять років засуджено 102 778 непо7 внолітніх; крім того, до 23 616 застосовано приму7 сові заходи виховного характеру, 2 626 направлено до училища чи школи соціальної реабілітації, тобто 126 394 неповнолітніх постали перед судом за вчи7 нення суспільно небезпечних діянь. Отже, з 2000 р. кожного року майже до 5 тис. не7 повнолітніх, які вступили у конфлікт із законом, застосовувалися примусові заходи виховного ха7 рактеру, більше 20 тис. неповнолітніх засуджено до різних видів кримінального покарання. З огляду на таку ситуацію виправити становище за допомогою лише засобів кримінально7правового впливу на неповнолітніх правопорушників немож7 ливо, тому потрібно створити систему ювенальної юстиції (цілий комплекс заходів, спеціальних про7 грам). Нині дедалі більше юристів7практиків, науков7 ців усвідомлюють, що необхідно впроваджувати найбільш ефективні способи і розробляти новітні напрями соціалізації тієї молоді, поведінка якої не відповідає соціально спрямованим, загальноприй7 нятим нормам та очікуванням. № 3, листопад, 2005

Таким чином, назріла необхідність повернутися до питання, котре в Україні суспільство намагалося вирішити ще в XIX ст., тобто понад 100 років то7 му — впровадження інститутів, що забезпечували б соціалізацію неповнолітніх правопорушників. Говорячи про систему ювенальної юстиції, ми маємо на увазі не лише кримінальне правосуддя у справах неповнолітніх, а й особливу спеціалізовану юстицію у справах сім’ї і неповнолітніх, до складу якої як до загальної юстиції входитимуть уповно7 важені державою суди, що мають застосовувати су7 дову владу для розв’язання правових конфліктів і реагувати на кримінальні ситуації, вирішувати цивільно7правові спори для забезпечення прав і законних інтересів неповнолітніх, сімей, в яких вони виховуються. На нашу думку, ювенальна юстиція являє собою своєрідний комплекс концепцій, схем впливу на підлітків, конкретно7практичних заходів впливу на сім’ю, безпосереднє оточення неповнолітніх з боку як судової влади, так й інших установ, соціальних інституцій. Проте сутність ювенальної юстиції полягає в то7 му, щоб підпорядкувати діяльність судової влади вирішенню завдань (проблем), які до цього часу за7 гальні суди не вирішували, а саме — завдань соціалізації молодих людей і виховання їх як зако7 нослухняних членів суспільства. Яка ж роль судо7 вої влади у формуванні ювенальної юстиції в Ук7 раїні та яка модель ювенального суду найбільше відповідає національним інтересам суспільства, найефективніше захищатиме права й інтереси не7 повнолітніх, які вступили у конфлікт із законом, та водночас захищатиме державу (суспільство), окре7 мих громадян (потерпілих) від злочинних посягань неповнолітніх правопорушників? Створити ефективну та дієву систему ювеналь7 ної юстиції в Україні, зокрема спеціалізовані суди, можна, лише проаналізувавши і врахувавши світо7 вий досвід. Ювенальна юстиція виникла на основі поєднан7 ня формальної, юридично організованої системи державних судів та принципу індивідуально спря7 мованого піклування про неповнолітніх. Саме таке поєднання сприяло розробленню унікального спо7 собу роботи з цією категорією правопорушників, завдяки чому було фактично змінено систему кримінального правосуддя щодо неповнолітніх.

АКТУАЛЬНА ТЕМА Необхідність вирішити проблему щодо неефек7 тивності та соціального несприйняття суспільст7 вом застосування карних заходів впливу на непов7 нолітніх правопорушників стала відправною точ7 кою для розвитку і становлення цієї нової галузі юстиції. Так, в американському м. Чикаго на під7 ставі Закону штату Іллінойс від 2 липня у 1899 р. «Про дітей покинутих, бездоглядних і злочинних та про опіку над ними» було створено перший у світі суд у справах неповнолітніх. Прийняття зако7 ну і створення ювенального суду ініціювали рефор7 маторки Люсі Флауер і Джулія Латроп під патро7 натом громадської організації «Холл Хауз». Ювенальна юстиція виникла у той час, коли бу7 ли розроблені універсальні схеми опікунства для реабілітації неповнолітніх, зокрема їх почали за7 стосовувати до тих із них, котрі вчинили правопо7 рушення чи злочини. При цьому названі схеми витіснили застосування традиційних способів реа7 гування на злочини — кримінального законодав7 ства. Це було пов’язано з тим, що поняття «злочин» в його класичному кримінально7правовому значен7 ні (з часів Чезаре Беккаріа) як порушення криміна7 льного закону вже не розцінювали як кримінально каране діяння, а вважали певним відхиленням від норм поведінки (звичайно, не бродяжництвом), спричиненим певними соціальними обставинами, що у свою чергу потребувало застосування до непо7 внолітнього реабілітаційних заходів, а не ізоляції його від суспільства. Тоді ж було формально визна7 чено і затверджено статус неповнолітнього право7 порушника, в юриспруденцію введено поняття «деліквентна поведінка» (деліквентами називали в основному неповнолітніх, які порушили закон дер7 жави чи місцевої влади), пізніше це поняття набу7 ло ширшого значення. Із самого початку в роботі ювенальної юстиції домінувала реабілітаційна складова, система цієї галузі юстиції поповнювалася різними реабіліта7 ційними службами, що, по суті, витісняло тради7 ційні завдання правосуддя [1]. Неповнолітнього правопорушника вважали пасивним отримувачем соціальних послуг, а не суб’єктом вирішення ство7 реної ним ситуації, у зв’язку з чим було порушено закон, від дій якого не залежать нормалізація само7 почуття потерпілого, відшкодування збитків остан7 ньому і як наслідок — особисті відносини правопо7 рушника із суспільством. Така позиція щодо зазна7 ченої категорії осіб неодноразово критикувалася. До принципів ювенальної юстиції вперше було включено необхідність забезпечення захисту дер7 жави (суспільства) від злочинних посягань і від7 повідальності неповнолітніх за вчинене. Напри7 клад, новозеландська та канадська моделі ювеналь7 ної юстиції виходять за межі установленої законом мети — щоб неповнолітній правопорушник відпо7 відав за свою поведінку і брав на себе відповідаль7 10

ність з відшкодування збитків, завданих у резуль7 таті вчинення злочину, і водночас, щоб усі його по7 треби були усвідомлені громадою і він мав мож7 ливість у майбутньому бути корисним для су7 спільства, стати гідним громадянином своєї країни. Однак навіть на ранніх стадіях розвитку юве7 нальної юстиції, а також у часи затвердження її на державному рівні ефективність здійснення право7 суддя щодо неповнолітніх значною мірою визнача7 лась особистістю судді. З цього приводу відомий американський суддя кінця XIX — початку XX ст. Франк Берроу відзначав, що особистість судді — найголовніший інструмент для досягнення успіху ювенальним судом, оскільки таке судочинство не може здійснюватися за автоматичними моделями. Досвідчений юрист зі знаннями дитячої психології, педагогіки є тією людиною, що потрібна для цієї справи [2]. Неформальний контакт судді з неповнолітнім та його батьками став найважливішою частиною процедури розгляду справ щодо неповнолітніх правопорушників. Перший суд у справах неповнолітніх в Росії створено 1910 р. в м. Санкт7Петербурзі, пізніше такі суди з’явились у містах Харкові та Києві. Їх історичну цінність та напрями діяльності узагаль7 нив розробник російської моделі ювенальної юс7 тиції П. І. Люблинський таким чином: 1) головні функції ювенального суду виконува7 ли судді та державні громадські опікуни (вихова7 телі), зокрема, цими функціями є ретельне вивчен7 ня особи неповнолітніх правопорушників, встанов7 лення причин їх неправомірної поведінки, аналіз стану оточення неповнолітнього, і насамперед сім’ї, в якій він виховується; 2) застосування відновного правосуддя, альтер7 нативних мір покарання (суду доручалося керу7 вання службами опікунського нагляду за неповно7 літніми) у системі ювенальної юстиції Росії значно вплинуло на загальну політику цієї держави в кри7 мінальній сфері; 3) діяльність судів у справах неповнолітніх дала змогу фахівцям різних напрямів роботи з непов7 нолітніми отримати повну судову статистику [3]. Нині існує декілька ефективних моделей юве7 нальної юстиції — англо7американська, континен7 тальна і скандинавська. За загальним правилом во7 ни діють на підставі окремих законодавчих актів про судоустрій і процедуру розгляду справ щодо не7 повнолітніх в органах ювенальної юстиції (США — Федеральний Закон про ювенальну юстицію та за7 побігання правопорушенням неповнолітніх, 1974 р.; Англія — серія законів про дітей і молодь, 1908 р.; Польща — Закон про процедуру розгляду справ не7 повнолітніх, 1982 р.; Канада — Акт кримінальної юстиції щодо неповнолітніх, 1972 р., у редакції 2003 р.). ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Формування системи ювенальної юстиції в Україні: перспективи створення ювенальних судів

Доволі прозора нідерландська система ювеналь7 ної юстиції, ключовим елементом якої є: ювеналь7 ний суддя, прокурор, адвокат. Функції відновного правосуддя покладено на спеціально підготовле7 них офіцерів поліції у справах неповнолітніх. У Росії енергійно обговорюються питання про запровадження системи ювенальної юстиції, роз7 горнуто пілотні проекти з поступового її впрова7 дження в регіонах, розроблено проект Федерально7 го Закону «Основи законодавства про ювенальну юстицію Російської Федерації». Ураховуючи високий рівень злочинності серед неповнолітніх в Україні, зокрема у складі групи, ха7 рактер вчинених ними злочинів (збільшилася кіль7 кість особливо тяжких), створення спеціалізованої системи правосуддя щодо неповнолітніх, спрямо7 ваної на їх реабілітацію, реінтеграцію, яка б сприя7 ла захисту їхніх прав, законних інтересів і водночас забезпечувала захист суспільства (держави) і гро7 мадян (потерпілих) від злочинних посягань, є вкрай необхідним [4]. У новому Кримінальному кодексі України хоч і декриміналізовано окремі види правопорушень, проте у ньому передбачені більш жорсткі санкції за окремі види злочинів, які часто вчинюють непо7 внолітні, зокрема, відповідальність за один з яких передбачена у ст. 289 КК. Проаналізувавши дані статистичної звітності щодо мір кримінального покарання, доходимо вис7 новку про наявність парадоксу — за злочини проти власності неповнолітнім призначено покарання у виді позбавлення волі та встановлено більші стро7 ки його відбування, ніж за злочини проти життя і здоров’я особи. Тому, вивчивши досвід інших дер7 жав, проаналізувавши національне законодавство, слід визначитись, яку конкретно форму правосуд7 дя у справах неповнолітніх необхідно створити і як ювенальні суди взаємодіятимуть із іншими інсти7 туціями. Ми не випадково розглянули систему ювеналь7 ної юстиції США на початковій стадії її розвитку, коли, по суті, ігнорувалися традиційні форми пра7 восуддя, оскільки цей досвід є повчальним. Щоб потім виявилося не запізно, нам треба подбати про ранню соціальну реабілітацію неповнолітніх, які вступили у конфлікт із законом, зокрема реформу7 вати вітчизняне правосуддя у справах неповно7 літніх, створивши спеціалізовані ювенальні суди на рівні місцевих. У судах загальної юрисдикції суддя, який роз7 глядає справи щодо неповнолітніх, постановляючи вирок, намагається насамперед правильно застосу7 вати той чи інший закон, однак він не має повної інформації про особу неповнолітнього, його ото7 чення, соціальне середовище, в якому той вихову7 вався, а тому позбавлений можливості вирішити основне питання — що привело дитину на лаву № 3, листопад, 2005

підсудних і який захід впливу до нього доцільно за7 стосувати. Ювенальний суд має оцінювати неповнолітньо7 го не тільки як особу, котра вчинила злочин чи суспільно небезпечне діяння, а й як таку, що потра7 пила в небезпеку, тому завдання такого суду — за7 стосувати до неповнолітнього правопорушника чи злочинця такий вид кримінального покарання і визначити таку його міру, щоб дати йому можли7 вість стати повноцінним громадянином. При вчиненні тяжких чи особливо тяжких зло7 чинів, як правило, застосовується кримінальне по7 карання, зокрема у виді позбавлення волі, проте, як свідчить світова практика, не скрізь. Наприклад, в США ювенальний суд при розгляді справи щодо підлітка, якого затримали з невеликою кількістю наркотику, засудив його за ці дії взяти участь у тримісячному поході в гори з групою анонімних наркоманів, котрі проходять курс реабілітації (навіщо його направляти в СІЗО, застосовувати арешт, покарання з випробуванням тощо?). Найбільш прогресивні ювенальні системи у Франції й Канаді. Зауважимо, що європейські краї7 ни різними шляхами йшли до запровадження юве7 нальної юстиції, зокрема у Франції ще під час Дру7 гої світової війни у 1945 р. створено підґрунтя та прийнято закон про захист жінки, дитини, сім’ї — турбота про сім’ю стала політикою цієї держави. Особливістю ювенальної юстиції Франції є те, що про дитину держава починає турбуватися, коли во7 на ще знаходиться в утробі матері. Громадські ор7 ганізації та соціальні служби надають психологічну і матеріальну допомогу, але головний внесок у підтримку сімей з дітьми робить держава. У Канаді ювенальні суди не лише забезпечують захист прав і законних інтересів неповнолітніх, а й стежать за тим, щоб не принижувалася їхня гід7 ність. Не в усіх провінціях цієї країни створено спе7 ціалізовані суди з розгляду справ щодо неповно7 літніх, однак уже умови їх розгляду свідчать, що суддя має справу з цією категорією правопоруш7 ників. Так, зали для здійснення правосуддя щодо неповнолітніх відповідно обладнані, замість кліток з ґратами для підсудних, які тримаються під вар7 тою, — скляна перегородка частини залу, де є теле7 фон і місце для таких осіб. Офіцер, який доставляє ув’язненого в суд, не носить із собою зброї; якщо неповнолітній не тримається під вартою, то прихо7 дить у суд з батьками, опікунами чи соціальним працівником. У розгляді справи щодо неповноліт7 нього обов’язковою є участь соціального працівни7 ка чи офіцера пробації, який передає судді повний письмовий звіт про особу підсудного, його батьків, найближче соціальне оточення, обов’язковий вис7 новок лікарів щодо психічного здоров’я підсудного й інші дані. Не передбачено законом обов’язкової участі адвоката, але якщо на запитання судді про 11

АКТУАЛЬНА ТЕМА те, чи знає неповнолітній свої права, певні закони, той дає незадовільну відповідь, одразу ж справа відкладається для надання йому можливості ско7 ристатися послугами адвоката (права і законні інтереси соціально не забезпечених громадян захи7 щають спеціальні адвокати). Система правосуддя Канади викликає захоп7 лення та повагу як у самих канадців, так і фахівців інших країн, які прагнуть вивчити цей досвід. Фе7 деральний уряд постійно працює над поліпшенням системи правосуддя, особливо у справах неповно7 літніх. У його звітах перед Парламентом щорічно порушуються питання щодо: удосконалення інсти7 туту залучення громадськості до роботи системи правосуддя без шкоди для авторитету судової вла7 ди; підвищення ролі соціальних цінностей, надання молоді можливостей стати продуктивними і відпо7 відальними громадянами; вжиття заходів, зокрема щодо раннього втручання у справи неповнолітніх з груп ризику; щодо участі сім’ї, громади, вчителів, поліції, працівників соціальної сфери при ухва7 ленні вироку стосовно неповнолітнього; програми запобігання вчиненню правопорушень; підтримки системи психічного здоров’я та охорони дитинства; вжиття альтернативних заходів з метою успішної реабілітації неповнолітніх; застосування до цієї ка7 тегорії осіб покарань у виді громадських робіт за7 мість накладення штрафу, умовного звільнення від покарання тощо. В Україні нині необхідно із залученням громад7 ськості, наукових інститутів повно дослідити пи7 тання (із прогнозом на майбутнє) стосовно основ7 них причин та умов, що сприяють вчиненню злочи7 нів неповнолітніми, та проаналізувати у зв’язку з цим ефективність правосуддя щодо неповнолітніх, звернути увагу на добір і підготовку кадрів суддів (особливо для ювенальних судів), працівників до7 судового слідства, органів, які займаються питання7 ми запобігання вчиненню правопорушень (підготу7 вати проект Закону «Про ювенальні суди» тощо). Фахівці вважають, що найпершим кроком у ре7 формуванні правосуддя щодо неповнолітніх має бути негайне введення спеціалізації суддів з роз7 гляду справ такої категорії і не лише кримінальних, а й цивільних (з приводу усиновлення, встановлен7 ня опіки та піклування, позбавлення батьківських прав, захист житлових і трудових прав неповно7 літніх), відповідним чином підготовленими суддя7 ми із певними знаннями у галузі дитячої психо7 логії, педагогіки. Потім необхідно поступово пере7 ходити до створення спеціалізованих ювенальних місцевих судів, а в судах вищого рівня — апеляцій7 них і касаційних — спеціальних колегій з розгляду такої категорії справ. У місцевих судах помічника7 ми ювенальних суддів слід призначати соціальних працівників (з юридичною, психологічною, педаго7 гічною освітою), які б готували вичерпні дані про 12

особу неповнолітнього, стан сім’ї, в якій він вихо7 вується, виконання (невиконання) батьками своїх обов’язків, а також з’ясовували б умови та причи7 ни, що сприяли вчиненню злочинів (правопору7 шень). Крім того, щодо неповнолітніх, які вступили у конфлікт із законом, мають надаватися висновки лікарів (інших спеціалістів) стосовно психічного здоров’я правопорушників (злочинців), їх педа7 гогічної запущеності, соціальної адаптованості. Так історично склалося, що ювенальна юстиція виникла як правосуддя в кримінальних справах, тому її законодавчою основою є насамперед норми та інститути кримінального права і процесу. Аналіз положень Кримінального та Криміна7 льно7процесуального кодексів України (далі — КПК) з точки зору відповідності національного за7 конодавства вимогам міжнародно7правових актів (Конвенції ООН про права дитини (1989 р.), Мінімальним стандартним правилам, що стосують7 ся здійснення правосуддя щодо неповнолітніх («Пекінські правила», 1995 р.), іншим правилам ООН) та вивчення практики інших держав свід7 чать, що в чинному національному законодавстві дотримано принципи міжнародних стандартів здійснення правосуддя щодо зазначеної категорії осіб, диференційовано умови їх кримінальної від7 повідальності, передбачено застосування до них примусових заходів виховного характеру замість кримінального покарання, тобто альтернативних заходів впливу на тих осіб, які вступили у конфлікт із законом, містяться спеціальні процесуальні нор7 ми, спрямовані на поліпшення захисту їхніх прав. Ефективно ж застосувати до неповнолітніх на7 звані вище заходи суд може лише за умови тісної взаємодії з відповідними соціальними службами та активної участі в них сім’ї неповнолітнього. При цьому слід урахувати й те, що вирішення цього пи7 тання можливе лише при дотриманні норм кримі7 нального процесу. Тому йдеться саме про створен7 ня ювенальних судів, для яких неповнолітній буде не об’єктом для кримінального примусу, а суб’єк7 том реабілітації, що дасть можливість запобігти вчиненню повторних правопорушень. Таким чином, ювенальна юстиція вирішує не проблеми неповнолітніх у цілому, а конкретну проблему неповнолітнього правопорушника в пев7 ній ситуації. Проте таке правосуддя має ґрунтува7 тися не на поблажливому ставленні до неповноліт7 нього правопорушника, а на з’ясуванні причин йо7 го неправомірної поведінки та пошуку ефективних способів впливу на винних осіб з урахуванням їх вікових особливостей. Судам відводиться одна з головних функцій у системі ювенальної юстиції, тому судова система має розвиватися таким чином, щоб приділяти ува7 гу насамперед особі неповнолітнього. Це означати7 ме, що до судді пред’являтимуться особливі вимо7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Формування системи ювенальної юстиції в Україні: перспективи створення ювенальних судів

ги — наявність у нього професійного досвіду для розгляду такої категорії справ, практичних знань (освіти) у сфері дитячої психології та педагогіки, високих моральних якостей, уболівання за долю неповнолітнього правопорушника та його май7 бутнє, бажання допомогти йому, його сім’ї та знай7 ти найефективніший спосіб виправлення його по7 ведінки. При судах мають працювати дитячі пси7 хологи, психіатри, педагоги, оскільки для з’ясуван7 ня всіх обставин, зазначених у ст. 433 КПК, зокре7 ма стану здоров’я та загального розвитку непов7 нолітніх, необхідно провести педагогіко7психоло7 го7психіатричну експертизу. Непоодинокі випадки, коли причиною вчинення неповнолітнім правопо7 рушення чи злочину є наявність у нього хвороби, яка роками не лікувалася, а тому першочергово йо7 му необхідно надати медичну допомогу, застосува7 ти реабілітаційні заходи, які мають супроводжува7 тися навчанням і вихованням, і лише після одужан7 ня правопорушника (злочинця) може постати пи7 тання про відповідальність його за вчинення про7 типравного діяння. Чому в нашій державі серед неповнолітніх бага7 то рецидивістів, яких звільнили від покарання з ви7 пробуванням? Насамперед тому, що положення за7 значеного інституту застосовуються без викорис7 тання спеціальних технологій та реабілітаційних програм із залучення до співпраці сім’ї, в якій вихо7 вується неповнолітній, котрому необхідно допо7 могти залишити негативне соціальне середовище. До розроблення спеціальних реабілітаційних програм мають залучатися працівники освітніх за7 кладів, наукових установ, а до їх реалізації — сім’ї, соціальні працівники. Останні повинні здійснюва7 ти постійний судовий контроль за поведінкою не7 повнолітнього в період відбування ним умовного покарання. Для підвищення рівня захисту прав та інтересів неповнолітніх, які перебувають у конфлікті із зако7 ном, чи при розгляді цивільних справ, де зачіпа7 ються інтереси неповнолітніх, необхідно поступово створювати спеціальні адвокатські об’єднання. Нинішня система адвокатури потребує обов’язко7 вої реформи, необхідно створити муніципальну ад7 вокатуру (прийнявши відповідний Закон), щоб на7 самперед кожному неповнолітньому реально забез7 печити право на отримання юридичної допомоги. Проте ювенальні суди, хоч яку б їх модель не запровадити, можуть успішно працювати лише за наявності комплексу заходів, спрямованих на за7 безпечення стійкого функціонування системи з профілактики бездоглядності і запобігання вчи7 ненню правопорушень неповнолітніми, запрова7 дження ефективних ювенальних технологій захис7

№ 3, листопад, 2005

ту прав дітей і молоді (соціальних програм під7 тримки сімей), загальноосвітніх програм правової освіти для дітей. Останніми роками Верховний Суд України ба7 гато уваги приділяє судовій практиці з розгляду справ про злочини неповнолітніх з метою ефек7 тивнішого застосування положень кримінального та кримінально7процесуального законодавства, спрямованих на захист прав і інтересів неповно7 літнього. Так, у 2004 р. було прийнято постанови Пленуму Верховного Суду України від 27 лютого 2004 р. № 2 «Про застосування судами законодав7 ства про відповідальність за втягнення неповноліт7 ніх у злочинну чи іншу антигромадську діяльність» та від 16 квітня 2004 р. № 5 «Про практику застосу7 вання судами України законодавства у справах про злочини неповнолітніх», які позитивно вплинули на створення передумов розвитку ювенальної юс7 тиції в Україні, зокрема суди орієнтовано на поси7 лення кримінальної відповідальності за втягнення неповнолітніх у злочинну діяльність, забезпечення права неповнолітнього на захист на всіх стадіях кримінального процесу, застосування різних підхо7 дів до неповнолітніх і дорослих у судовому процесі, підвищення ролі відновного правосуддя, взаємодії з громадськими організаціями з метою запобігання вчиненню правопорушень, що відповідає загально7 прийнятим міжнародним стандартам та сучасним світовим тенденціям. У квітні 2004 р. за підтримки Верховного Суду України відбулася Всеукраїнська конференція «Створення та розвиток системи ювенальної юс7 тиції в Україні», проведення якої стало значним кроком на шляху до запровадження відновного правосуддя. Порушені на конференції питання привернули увагу не тільки суддів, а й громадсь7 кості, науковців, представників органів влади, а її учасники обґрунтували необхідність вирішення проблем підліткової злочинності, що також є важ7 ливим етапом запровадження системи ювенальної юстиції в Україні, метою і завданням якої мають бути забезпечення захисту прав неповнолітніх у цілому, зокрема цивільних (сімейних, житлових) та у кримінальному процесі, керуючись принципом верховенства права, широко застосовуючи рести7 туційний підхід і відновне правосуддя. Сподіваємося, що програмний пункт Концепції судово7правової реформи України (1992 р.) про створення судів з розгляду сімейних справ і щодо неповнолітніх, який залишився фактично забутим під час розроблення й прийняття відповідних за7 конів про судовий устрій, буде втілено у новому спеціальному законі про ювенальні суди України.

АКТУАЛЬНА ТЕМА Література 1. Див.: Бейзмор Г. Три парадигмы ювенальной юстиции // Правосудие по делам несовершеннолетних : Перспективы развития. — Вып. 1. — М., 1999; Тарасова Е. П. Детские суды за границей // Дети7преступники / Под ред. М. Н. Гернета. — М., 1912. 2. Див.: Мельникова Э. Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: История и современность. — М., 1990; Свод законов Российской империи. — Т. 15. — С.7Пб., 1909. 3. Див.: Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. — М., 1923; Люблинский П. И. Суды для несовер7 шеннолетних в Америке как воспитательные и социальные центры // Вестник воспитания. — Кн. 3. — М., 1911. 4. Ювенальна юстиція України: проблеми створення, законодавча база, коментарі, судова практика / За заг. ред. В. Д. Бринцева. — Х., 2004.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Перспективи і можливості суду в відновному правосудді України

ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ СУДА В ВОССТАНОВИТЕЛЬНОМ ПРАВОСУДИИ УКРАИНЫ С. Н. МИЩЕНКО судья Верховного Суда Украины

Криминологические исследования последних десятков лет свидетельствуют о том, что темпы ро7 ста преступности в мире опережают темпы роста народонаселения. Эта тенденция сохранится и в будущем. Особенно высоким является уровень детской, подростковой и молодежной преступнос7 ти, растет также уровень организованной и корруп7 ционной преступности. Для адекватного ответа на рост преступности и насилия мировое сообщество должно найти адекватные ответы, изобрести соот7 ветствующие инструменты, соблюдая права и сво7 боды своих граждан, а также руководствуясь прин7 ципами верховенства права. Ответом общества и государства на рост пре7 ступности всегда было наказание, которое ожесто7 чалось по мере того, как государство пыталось пре7 одолеть рост преступности. Например, целью наказания в Украине, соглас7 но ст. 50 УК Украины, является: — наказание как кара осужденному за совер7 шенное им преступление, которое выражается в предусмотренном законом ограничении его прав и свобод; — исправление осужденного; — предупреждение совершения новых преступ7 лений самим осужденным; — предупреждение совершения новых преступ7 лений другими лицами. При назначении наказания суд обязан руковод7 ствоваться принципом соответствия ущерба, при7 чиненного преступлением, назначенному наказа7 нию. Наказание не должно быть большим, нежели ущерб, причиненный преступлением. Суть наказа7 ния не меняется от определения или переименова7 ния наказания, как «восстановление социальной справедливости» (смотри, например, ч. 2 ст. 43 УК РФ), поскольку оно остается карой, направленной на умышленное причинение особых страданий, яв7 ляющихся отплатой за совершенное преступление, но не должно причинять осужденному, согласно ч. 3 ст. 50 УК Украины, физических страданий или унижать его человеческое достоинство.

№ 3, листопад, 2005

История человечества свидетельствует о широ7 ком разнообразии видов и форм наказаний, кото7 рые применялись к преступнику за совершенное преступление. В частности, объектом наказания были: жизнь, свобода, тело человека, его имущест7 во или достоинство. Цели наказания достигались смертью, причинением телесных повреждений, бо7 ли, физических страданий, лишением свободы, отобранием имущества, изгнанием. С обострением социальных противоречий наказания ожесточа7 лись, например, в период феодализма, а целью на7 казания стала задача запугать преступника, широ7 ко стало применяться наказание в виде смертной казни. Со временем применение такого наказания сократилось, поскольку стало очевидным беспер7 спективность борьбы с преступностью путем при7 менения только жестоких наказаний, в частности наказания в виде смертной казни. На смену этому наказанию пришло наказание в виде лишения сво7 боды, которое в ХХ веке стало применяться осо7 бенно широко. Например, в бывшем Советском Союзе наказание в виде лишения в средине 807х го7 дов прошлого столетия доходило до 70% от общего количества всех осужденных в стране. Не меньше преступников к такому наказанию осуждалось в тот период и судами Украинской ССР. Конечно, применялись и другие наказания, которые в основ7 ном носили имущественный характер, а именно: штраф, исправительные работы, лишение права за7 нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация иму7 щества. Но как свидетельствует судебная статисти7 ка, чрезмерно высокий уровень применения нака7 зания в виде лишения свободы не остановил роста преступности ни в одной стране, в том числе и в Украине. Вместе с тем следует отметить, что применение наказания в виде лишения свободы в Украине в по7 следнее десятилетие стало снижаться и в 2003 г. со7 ставило немногим больше 30% от общего количес7 тва всех осужденных. Основными причинами, которые способствова7 ли снижению уровня применения наказания в виде лишения свободы можно с определенной долей ус7 ловности считать принятие Верховным Советом Украины 5 апреля 2001 г. Уголовного кодекса Укра7 ины, который вступил в силу с 1 сентября 2001 г., а также широкое обсуждение в обществе, в том чис7 ле с судьями, прокурорами, адвокатами, работни7 15

ПОБУДОВА ПРАКТИКИ ками департамента по исполнению наказаний воз7 можностей применения наказаний, альтернатив7 ных лишению свободы. Такое обсуждение началось задолго до принятия нового Уголовного кодекса, в том числе с участием и помощью многих зарубеж7 ных стран и общественных организаций, из кото7 рых особо следует отметить Великобританию, Гер7 манию, Нидерланды, ОБСЕ, американские и иные негосударственные организации. Уголовным кодексом Украины в настоящее вре7 мя предусмотрены следующие виды наказаний (ст. 51 УК): 1) штраф, который накладывается в зависимос7 ти от тяжести преступления и материального поло7 жения виновного лица в размере от 30 до 1000 не7 облагаемых минимумов доходов граждан (несовер7 шеннолетними — до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан), если в Особенной части кодекса не предусмотрено большего размера штрафа (ст. ст. 53, 99 УК); 2) лишение воинского, специального звания, ранга, чина или квалификационного класса, кото7 рое применяется судом к осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления только в качестве до7 полнительного наказания (ст. 54 УК); 3) лишение права занимать определенные долж7 ности или заниматься определенной деятельнос7 тью. Это наказание назначается на срок от 2 до 5 лет и может быть как основным, так и дополни7 тельным (ст. 55 УК); 4) общественные работы, новый вид наказания, суть которого состоит в выполнении осужденными в свободное от работы или учебы время обществен7 но полезных неоплачиваемых работ, вид которых определяют органы местного самоуправления; для взрослых эти работы установлены сроком от 60 до 240 часов, для несовершеннолетних — от 30 до 120 часов и отбываются не более 47х (несовершенно7 летними — 27х) часов в день (ст. ст. 56, 100 УК); 5) исправительные работы, которые назначают7 ся на срок от 6 месяцев до 2 лет (несовершеннолет7 ними — от 27х месяцев до 1 года) и отбываются по месту работы осужденного (ст. ст. 57, 100 УК); 6) служебные ограничения для военнослужа7 щих. Этот вид наказания применяется ко всем осужденным военнослужащим, кроме военнослу7 жащих срочной службы, на срок от 6 месяцев до 2 лет (ст. 58 УК); 7) конфискация имущества. Это наказание при7 меняется только в качестве дополнительного и только в случаях, специально предусмотренных в Особенной части Уголовного кодекса за соверше7 ние совершеннолетними осужденными тяжких и особо тяжких корыстных преступлений (ст. 59 УК); 8) арест, суть которого состоит в содержании со7 вершеннолетнего осужденного в условиях изоля7 ции от общества сроком от 1 до 6 месяцев, несовер7 16

шеннолетнего — сроком от 15 до 45 суток (ст. ст. 60, 101 УК); 9) ограничение свободы — также новый вид на7 казания. Сущность этого наказания состоит в со7 держании лица в уголовно7исправительных учреж7 дениях открытого типа без изоляции от общества, но в условиях осуществления надзора и с обяза7 тельным привлечением к труду. Срок наказания может быть установлен судом от 1 до 5 лет. Это на7 казание не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим де7 тей возрастом до 147ти лет, лицам, которые достиг7 ли пенсионного возраста, инвалидам 1 и 2 группы, военнослужащим срочной службы (ст. 61 УК); 10) содержание в дисциплинарном батальоне военнослужащих. Это наказание применяется только к военнослужащим срочной службы на срок от 6 месяцев до 2 лет, в том числе и в случае заме7 ны лишения свободы (ст. 62 УК); 11) лишение свободы на определенный срок. Это традиционное наказание в виде лишения сво7 боды, срок которого установлен от 1 до 15 лет (ст. 63 УК). Сроки лишения свободы несовершен7 нолетним дифференцированы в зависимости от тя7 жести совершенного преступления, при этом оно не может быть назначено за совершение преступле7 ния небольшой тяжести, а за совершение особо тяжкого преступления, сопряженного с лишением человека жизни, может быть назначено на срок до 15 лет (ст. 102 УК); 12) пожизненное лишение свободы, которое применяется только в случаях, специально уста7 новленных в Особенной части кодекса за соверше7 ние особо тяжких преступлений в случаях, если суд не найдет оснований для назначения наказания в виде лишения свободы на определенный срок. В применении этого наказания имеется ряд огра7 ничений. Наказание не применяется к лицам, кото7 рые совершили преступление в возрасте до 18 лет, лицам старше 65 лет, а также женщинам, находя7 щимся в состоянии беременности на момент совер7 шения преступления или постановления пригово7 ра (ст. 64 УК). Таков перечень видов наказаний по Уголовному кодексу Украины 2001 г. Анализ Особенной части кодекса не есть предметом этого сообщения, но хо7 чу отметить, что Верховным Судом Украины про7 ведено ряд обобщений судебной практики назначе7 ния наказаний, по итогам которого 24 октября 2003 г. принято постановление Пленума № 7 «О практике назначения судами уголовного нака7 зания», в котором дано ряд разъяснений по приме7 нению каждого вида наказания, совокупности пре7 ступлений и совокупности приговоров, назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено санк7 цией закона или более мягкого вида наказания, ос7 вобождения от отбытия наказания с испытанием. ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Перспективи і можливості суду в відновному правосудді України

Вместе с тем изучение Уголовного кодекса уче7 ными и практиками продолжается, конкретные предложения по реформированию отдельных по7 ложений и статей этого кодекса направляются в единый законодательный орган Украины — Вер7 ховный Совет Украины. Особое внимание уделяет7 ся декриминализации отдельных составов пре7 ступлений, поиску и применению наказаний, аль7 тернативных лишению свободы, поскольку в про7 цессе применения кодекса обнаружился ряд недо7 статков, требующих разрешения на законодатель7 ном уровне, необходимости дальнейшего расшире7 ния сферы применения наказаний, альтернатив7 ных лишению свободы, как в целом, так и по кон7 кретным составам преступлений. Заложены в Уголовном кодексе Украины 2001 г. также возможности внедрения и осуществления восстановительного правосудия. В частности, в Разделе IX (ст. ст. 44748 УК) предусмотрены общие и специальные правовые основания, а также поря7 док освобождения от уголовной ответственности виновного лица в связи с деятельным раскаянием (ст. 45 УК), в связи с примирением виновного с по7 терпевшим (ст. 46 УК), с передачей лица на поруки (ст. 47 УК), в связи с изменением обстановки (ст. 48 УК). Причем, если в первых двух случаях основания для прекращения носят безусловный характер, то в двух других случаях освобождение от уголовной ответственности является правом, а не обязанностью суда. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и в связи с прими7 рением виновного с потерпевшим применяется су7 дом при совершении преступлений небольшой тя7 жести (ст. 12 ч. 2 УК), ими являются преступления, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет или бо7 лее мягкое наказание. Освобождение от уголовной ответственности в связи с передачей лица на поруки и в связи с изме7 нением обстановки применяется судом при совер7 шении преступлений небольшой или средней тя7 жести. Преступлением средней тяжести признает7 ся преступление, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок не бо7 лее пяти лет (ст. 12 ч. 3 УК). Кроме того, ст. 97 УК Украины предусмотрено освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности с применением мер воспитатель7 ного характера, предусмотренных ст. 105 УК Укра7 ины. Такое решение суд вправе (может) принять при условии совершения преступления небольшой или средней тяжести, а также, если на основании деятельного раскаяния или положительного пове7 дения на момент постановления приговора лицо не нуждается в назначении реального наказания.

№ 3, листопад, 2005

Согласно ст. 105 ч. 2 УК, мерами воспитательно7 го воздействия могут быть: предостережение; огра7 ничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; передача несо7 вершеннолетнего под надзор родителей или лиц, которые их заменяют, педагогических и трудовых коллективов или отдельных граждан; возложение на несовершеннолетнего, который достиг 157ти летнего возраста, обязанности возместить ущерб; направление несовершеннолетнего в специальное учебно7воспитательное учреждение на срок не бо7 лее 3 лет. Могут также быть прекращены за примирением потерпевшего с подсудимым дела, которые возбуж7 даются не иначе, как по жалобе потерпевшего или так называемые дела частного обвинения (ст. 27 УПК). Примирение может повлечь назначение наказа7 ния ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона или более мягкого вида наказания (ст. 69 УК), а также освобождение лица от назна7 ченного наказания с испытанием (ст. 75 УК). Таким образом, краткий анализ уголовного за7 кона свидетельствует о наличии реальных перспек7 тив для начала развития примирительного право7 судия в Украине. В то же время действующий ныне Уголовно7процессуальный кодекс не содержит норм, которые бы давали возможность практичес7 кого внедрения восстановительного правосудия в Украине. Нет пока и специальных законов о вне7 дрении восстановительного правосудия в судопро7 изводство, но мы надеемся, что такие нормы или законы будут в ближайшее время приняты Верхов7 ным Советом Украины, возможно и путем внесе7 ния соответствующих норм в новый Уголовно7про7 цессуальный кодекс Украины, который уже принят во втором чтении. Следует отметить, что Верховный Суд Украины в 200372004 гг. проанализировал практику прекра7 щения уголовных дел судами Украины и в связи с тем, что по не реабилитирующим основаниям пре7 кращается от 14 до 18 тысяч дел в год, а также раз7 личными подходами к решению вопросов о прекра7 щении дел судами, нами подготовлен проект соот7 ветствующего постановления Пленума, принятие которого уже назрело. В этом постановлении мы постараемся разрешить некоторые вопросы приме7 нения восстановительного правосудия. Практика решения отдельных вопросов приме7 нения уголовного и уголовно7процессуального за7 конов путем дачи соответствующих разъяснений в постановлениях Пленума, целью которых является внедрение элементов восстановительного правосу7 дия в практическую деятельность судов у Верхов7 ного Суда Украины, уже имеется. В частности, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Су7 да Украины № 5 от 16 апреля 2004 г. «О практике 17

ПОБУДОВА ПРАКТИКИ применения судами Украины законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних» мы предложили судам активнее привлекать обще7 ственность к решению вопросов, связанных с пре7 ступностью несовершеннолетних, поддерживать деятельность общественных организаций, целью которых ставится примирение между несовершен7 нолетним преступником и потерпевшим, которое может повлечь прекращение дела или быть учтено при назначении наказания как смягчающее обстоя7 тельство. В постановлении Пленума Верховного Суда Украины № 13 от 2 июля 2004 г. «О практике применения законодательства, которым предусмо7 трены права потерпевшего от преступлений» име7 ются рекомендации судам по использованию ин7 ститута примирения, элементы которого имеются в Уголовном кодексе Украины. В рекомендациях Совета Европы R(99)19 зало7 жен принцип содействия законодательства дости7 жения медиации в уголовном судопроизводстве. Необходимость законодательного закрепления ме7 диации базируется на таких позициях: а) только соответствующее законодательство будет способ7 ствовать примирению, а наличие императивной нормы пересилит судейско7прокурорское нежела7 ние применять медиацию при рассмотрении уго7

ловных дел; б) легализация медиации обеспечит ее предсказуемость, даст правовые основания уверен7 ности в выполнении соглашения, в частности тех, которые касаются компенсационных выплат по7 терпевшим; г) медиация должна быть доступна всем гражданам, а не только тем, которые попали в сферу применения конкретного проекта, чем будет обеспечено конституционное равенство всех граж7 дан перед судом. Соглашение, достигнутое в процессе медиации, порядок решения, сроки рассмотрения дела и вы7 полнения решения должны быть законодательно закреплены в законе и приравниваться к приговору суда. Пока необходимость принятие соответствую7 щих законов по применению примирительного правосудия в Украине находится в стадии обсужде7 ния, в том числе на семинарах и конференциях, но уже имеется ряд законопроектов, которые могут стать в повестку Верховного Совета Украины, по7 скольку необходимость внедрения примиритель7 ного правосудия в Украине находит не только по7 нимание нашего общества, но и диктуется рядом объективных причин.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Програми відновного правосуддя як інструмент роботи фахівця служби пробації

ПРОГРАМИ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ ЯК ІНСТРУМЕНТ РОБОТИ ФАХІВЦЯ СЛУЖБИ ПРОБАЦІЇ*

Р. Г. КОВАЛЬ Президент Українського Центру Порозуміння

Служба пробації в Україні наразі переживає по7 чатковий етап — зародження. Поки що служба існує лише у проекті закону та у стадії локальних експериментів, що мають за мету відпрацювати де7 які елементи пробації. У перспективі вона може стати або реальним виходом та надією для багатьох громадян України, що у майбутньому скоять пра7 вопорушення та потраплять до «колеса машини» правосуддя, або черговою бюрократичною структу7 рою у переліку правоохоронних органів, що чинять «державну» відплату тим, хто оступився. Поки пріоритети та дух національної служби пробації (якщо, звичайно, така з’явиться) ще не визначені, корисно буде придивитися до подібних структур за кордоном аби навчитися на чужих помилках та за7 позичити досвід. Одним із таких взірців може бути Національна служба пробації Англії та Уельсу. У книжці Діка Вітфельда «Вступ до служби про7 бації» Національну службу пробації визначено як «правоохоронну агенцію, яка здійснює покарання у громаді шляхом нагляду за правопорушниками у відповідності до умов, встановлених судом або ра7 дою з умовно7дострокового звільнення», а також, як агенцію, що проводить роботу з правопорушни7 ками, задля зменшення вірогідності скоєння ними нових правопорушень та з метою захисту су7 спільства. Виконуючи свої задачі, — пише автор, — офіцери пробації тісно співпрацюють з колегами з поліції та в’язниць, а також з органами місцевої влади, партнерами у сфері охорони здоров’я, осві7 ти, забезпечення житлом та ще з великою кількістю інших незалежних партнерів і волонтерів. Пріори7 * Публікація видана в рамках Угоди про співробітництво між Харківським громадським центром «Молодь за демократію» та Представництвом Дитячого Фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні за проектом «Розробка та законодавча підтримка системи пробації у сфері ювенальної юстиції» (№ NGO/2005/016).

№ 3, листопад, 2005

тетами Національної служби пробації Англії та Уельсу, за словами Діка Вітфельда, серед інших, є подальший розвиток діючих програм, які показали гарні результати у зменшенні рівня повторних пра7 вопорушень, особливу увагу до молодих правопо7 рушників та раннє втручання для запобігання скоєння злочину молодою особою. Однією з програм, що довела свою ефективність у вирішенні завдань служби пробації, є програма відновного правосуддя. За визначенням Тоні Маршалла, відновне пра7 восуддя — це процес, за допомогою якого усі сторо7 ни, що залучені до конкретного правопорушення, спільно приймають рішення про те, як усунути не7 гативні наслідки цього правопорушення та за7 побігти повторенню подібного у майбутньому. Іншими словами, діяльність таких програм перед7 бачає спільну зустріч жертви, правопорушника і представників громади, що були «зачеплені» будь7 яким чином кримінальною ситуацією. Під час такої зустрічі учасники обговорюють ситуацію, яка скла7 лася, що призвело до неї, нанесену шкоду (причому не так матеріальну, як моральну) та необхідні дії з боку правопорушника задля відшкодування завда7 ної шкоди. Зустрічі із залагодження шкоди (ме7 діація між потерпілим та правопорушником, сімей7 на конференція, форум громадського правосуддя або інший процес, що використовується у програмі відновного правосуддя), як правило, проходять у присутності та під контролем нейтрального неза7 лежного ведучого (якого іноді ще називають меді7 атором або фасилітатором). Результат такої зустрі7 чі — це угода про відшкодування (залагодження) правопорушником заподіяної школи, а також часто примирення потерпілого та правопорушника. При7 мирення, як правило, стає можливим тоді, коли правопорушник демонструє переконливе каяття, приймає на себе відповідальність по виправленню наслідків своєї протиправної поведінки та виба7 чається перед жертвою на зустрічі, або після вико7 нання угоди, можливо й прощення з боку жертви. Участь громади, а саме сім’ї та найближчого ото7 чення, є важливим компонентом програм віднов7 ного правосуддя, оскільки дозволяє надати під7 тримку учасникам кримінальної ситуації під час зустрічі, а потім під час виконання правопорушни7 ком досягнутої угоди. Крім того, дуже важливо, щоб на зустрічі були присутні люди із найближчо7 го оточення правопорушника, чия думка для нього вагома, та хто має позитивний виховний вплив. Са7 19

ПОБУДОВА ПРАКТИКИ ме у присутності таких людей правопорушник пе7 реживає відчуття реінтегруючого сорому, який, на думку відомого австралійського кримінолога Джо7 на Брейтуейта, сприяє щирому каяттю і прийняттю відповідальності за те, що трапилось, а також має трансформуючий та виховний вплив на особис7 тість правопорушника1. Для ведучого програми відновного правосуддя дуже важливо зберегти ат7 мосферу шанобливого відношення до всіх учас7 ників зустрічі, при цьому вчинки та поведінка пра7 вопорушника, що призвели до появи кримінальної ситуації, безумовно, засуджуються. Саме повага до особистості правопорушника, визнання за ним права нести особисту відповідальність по виправ7 ленню нанесеної шкоди охороняє учасників зустрі7 чі від нав’язування правопорушнику так званого «тавруючого сорому», що було характерно для сум7 нозвісних «товариських судів» колишнього СРСР. Таврування (стигматизація), засудження особис7 тості та навішування ярликів — це саме те, що скоріше й частіше викликає у правопорушника прагнення звільнитися від надмірного почуття провини, знайти собі виправдання та уникнути відповідальності. Важливість участі громади у про7 цесі реагування на злочини підкреслює також відо7 мий норвезький кримінолог Нільс Крісті. У своїй книжці «Щільність суспільства» він сформулював результат своїх досліджень таким чином: правоохо7 ронні органи держави не можуть (і ніколи не мог7 ли) контролювати рівень злочинності у суспіль7 стві, — єдине, що може бути засобом контролю та впливу на злочинність — це ставлення суспільства (а точніше, конкретних громад) до фактів пору7 шення громадського порядку. Ще раніше він вис7 ловлював думку про те, що чинна система право7 суддя забрала право власності на конфлікт у своїх громадян2. На думку видатного вченого, дуже важ7 ливо, щоб люди мали змогу спільно обговорювати наслідки конфліктної або кримінальної ситуації і приймати рішення про те, як можна виправити ці наслідки. Саме під час такого процесу відбувається формування суспільної моралі та розуміння того, що є суспільно корисною поведінкою, а що — ні. Хоча і не завжди серед пріоритетів служби про7 бації є увага до жертв злочинів, для більшості про7 грам відновного правосуддя увага до потреб по7 терпілих є центральним елементом процесу. Мож7 ливість зцілення психологічної травми, що її нане7 сено правопорушенням, створюється у програмі завдяки уважному ставленню ведучого і всіх учас7 ників зустрічі до почуттів та переживань жертви, 1 Брейтуейт Д. Преступление, стыд и воссоединение: Пер. с англ. Н. Д. Хариковой / Под общ. ред. М. Г. Флямера. — М.: Центр «Судебно7правовая реформа», 2002. — 312 с. 2 Christie N., Conflicts as property, British Journal of Criminology, 1977, Ст. 1715.

що пов’язані з кримінальною ситуацією, можли7 вістю розповісти про те, якої шкоди було заподіяно потерпілій стороні, та отримати відповіді на питан7 ня, що непокоять потерпілого. Участь у програмі відновного правосуддя є справою добровільною і можлива лише за умови згоди обох причетних до правопорушення сторін: обвинувачуваного та по7 терпілого. Зрозуміло, що участь усіх інших учас7 ників зустрічі також можлива лише за умови їх до7 бровільної згоди. Окрім добровільності ще дуже важливо збереження конфіденційності такої зуст7 річі, що в існуючих програмах відновного право7 суддя суворо дотримується, а власне принцип кон7 фіденційності, як правило, закріплено законом. У разі, якщо програма відновного правосуддя була порушена за справою, що було передано з суду чи з прокуратури, — залежно від результатів зустрічі, медіатор передає судді або прокурору договір (уго7 ду) про залагодження шкоди або інформацію про те, що угоди не було досягнуто. При цьому меді7 атор повинен зберегти у таємниці всі подробиці зустрічі. Участь у такій зустрічі не є доказом прови7 ни правопорушника, а відсутність угоди не може вважатися обтяжуючою обставиною. В Україні наразі немає закону, що чітко регла7 ментував би проведення програм примирення. Єдина норма у Кримінальному кодексі, яка поси7 лається на подібну процедуру, та й те не прямо, а опосередковано — ст. 46, «Звільнення від криміна7 льної відповідальності у зв’язку з примиренням винного з потерпілим». Цю статтю може бути за7 стосовано до злочинів невеликої тяжкості. Разом з тим, статті 45 і 47, — «звільнення від кримінальної відповідальності у зв’язку з дійовим каяттям» (45) та ... «у зв’язку з передачею особи на поруки» (47), — також кажуть про обставини, що часто мають місце під час програм відновного правосуддя. За7 значаючи можливі наслідки такої зустрічі між по7 терпілим та обвинуваченим, судді також часто по7 силаються на норми ст. 66 — «обставини, що пом’якшують покарання», що дозволяє розглядати примирення між сторонами у випадках більш тяж7 ких злочинів, як пом’якшуючу обставину при вине7 сенні вироку. У випадках, коли правопорушник — неповнолітній, у судді є можливість врахувати ре7 зультати зустрічі по залагодженню шкоди у кон7 тексті ст. 105 КК України «про звільнення від пока7 рання із застосуванням примусових заходів вихов7 ного характеру». Відсутність чіткого процесуального закону, який би на сьогодні чітко роз’яснював взаємовідно7 сини програм відновного правосуддя й системи офіційного карного правосуддя, а також поступо7 вий розвиток нової практики в Україні, вочевидь, стали приводом для того, щоб Верховний Суд Ук7 раїни включив спеціальні статті до постанови Пленумів Верховного Суду України, що стосу7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Програми відновного правосуддя як інструмент роботи фахівця служби пробації

ються відправлення правосуддя щодо неповноліт7 ніх, а також жертв злочинів. Підтримка Верховного Суду, а також Міністер7 ства юстиції України дозволили Українському Центру Порозуміння увійти до проекту Державно7 го Департаменту України з питань виконання пока7 рань та почати застосовувати програми відновного правосуддя на етапі підготовки досудового звіту про соціальний статус правопорушника. Проект Департаменту має відпрацювати один елемент служби пробації, а саме — підготовку максимально об’єктивної інформації про соціальний статус об7 винувачуваного з метою сприяння прийняттю більш поінформованого рішення судді по справі. Такий звіт готується інспектором кримінально7ви7 конавчої інспекції для залучення до судової справи та містить: морально7психологічну характеристику правопорушника, інформацію про умови його існу7 вання та припущення щодо можливості/доціль7 ності застосування альтернативних мір покарання стосовно обвинувачуваного. У випадку, якщо на етапі підготовки такого звіту інспектор мав мож7 ливість оцінити доречність проведення у даному конкретному випадку програми відновного право7 суддя і отримав згоду свого «підопічного», він кон7 тактує з ведучим програми відновного правосуддя (програми примирення) Українського Центру По7 розуміння та передає йому контактну інформацію правопорушника для подальшої організації зустрі7 чі. Такий механізм взаємодії інспектора та ведучого програм примирення, а також критерії того, чи під7 ходить справа для програми відновного правосуд7 дя, детально описані у додатках, наведених нижче. У разі успішного проведення програми та дося7 гнення згоди про залагодження шкоди, інспектор, що готує досудовий звіт про соціальний статус пра7 вопорушника, може долучити угоду до свого звіту та врахувати її у своїх висновках щодо доцільності

застосування альтернативних видів покарання (або примусових мір виховного характеру). Цей експе7 риментальний проект має на меті напрацювання практики та оцінку результативності короткостро7 кового впливу програм відновного правосуддя для підготовки наступних рекомендацій щодо подаль7 шого впровадження до існуючої практики в Україні. Повертаючись до прикладів закордонного дос7 віду пробації та відновного правосуддя, доречно буде зазначити, що в багатьох країнах (скажімо, у Канаді, Великій Британії, Новій Зеландії та Ав7 стралії) рішення, досягнуте сторонами у програмі відновного правосуддя, у більшості випадків, коли правопорушник — неповнолітній, затверджується суддею та веде до закриття кримінальної справи і зняттю судимості у разі повного та своєчасного ви7 конання угоди. В багатьох країнах Західної Європи (у Чехії, Австрії, Нідерландах, Польщі, Каталонії, Ірландії та ін.) офіцери служби пробації або самі проводять програми примирення, або беруть участь у їх проведенні та контролюють виконання угод, досягнутих у програмах ВП. Той факт, що програми відновного правосуддя стали альтернати7 вою карному покаранню в деяких системах кри7 мінального правосуддя, легко пояснюється резуль7 татами мета7аналізу, зробленого Ліпсі (Lypsey) у 1995 р., який підтвердив, що позбавлення волі, на відміну від програм ВП, у переважній більшості ви7 падків призводить до збільшення ймовірності здій7 снення повторного правопорушення. Будемо сподіватися, що з формуванням в Украї7 ні служби пробації відновне правосуддя знайде своє місце у новій структурі та зробить гідний вне7 сок у процес виховання, виправлення та реабілі7 тації правопорушників.

Додатки 1) Механізм співпраці між Українським Центром Порозуміння і районною кримінально7виконавчою інспекцією з організації та впровадження програм відновного правосуддя (програм примирення по7 терпілих та правопорушників) на етапі підготовки досудового звіту. 2) Витяг з постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. № 5 «Про практику за7 стосування судами України законодавства у справах зі злочинами неповнолітніх». 3) Витяг з постанови Пленуму Верховного Суду України від 2 липня 2004 р. № 13 «Про практику за7 стосування судами України законодавства, яким передбачені права потерпілих від злочинів».

№ 3, листопад, 2005

ПОБУДОВА ПРАКТИКИ Механізм співпраці між Українським Центром Порозуміння і районною кримінально@виконавчою інспекцією щодо організації та впровадження програм відновного правосуддя (програм примирення потерпілих та правопорушників) на етапі підготовки досудового звіту 1. Підготовка умов для співпраці Український Центр Порозуміння (надалі — Центр) взаємодіє з районною кримінально7виконавчою інспекцією на основі угоди з Державним департаментом України з питань виконання покарань (Угода № 33) про співробітництво щодо виконання проекту «Експеримент з гуманізації кримінального судочин7 ства шляхом підготовки матеріалів та реалізації програм примирення потерпілих та правопорушників». 2. Механізм співпраці та організація програм примирення потерпілого та правопорушника У разі отримання інформації про справу для підготовки досудового звіту інспектор кримінально7вико7 навчої інспекції проводить особисту бесіду з правопорушником, інформує його про можливість участі у програмі примирення потерпілих та правопорушників. В разі отримання згоди правопорушника, на підставі договору про спільну діяльність, інспектор надає представнику Центра — ведучому програм при7 мирення потерпілого і правопорушника — інформацію щодо сторін кримінальної ситуації (прізвище, ім’я, по батькові, адреси та телефони), суть обвинувачення та факт того, чи визнав правопорушник свою участь у вчиненому злочині. Необхідним критерієм для можливості вирішення справи шляхом примирення є наявність потерпіло7 го, правопорушника, визнання правопорушником факту вчинення злочину та добровільна згода сторін на участь у програмі. Після отримання інформації від інспектора ведучий зв’язується і зустрічається окремо з потерпілим, правопорушником та іншими зацікавленими у справі особами. Коли ведучий визначить, що по даній справі можливе проведення програми примирення, він під час попередньої зустрічі зі сторонами пояснює їм мету програми, її процедуру та можливі юридичні наслідки. Лише після попередньої зустрічі зі сторонами ведучий організовує їх спільну зустріч — процедуру при7 мирення. У процедурі примирення може брати участь будь7яка особа, присутність якої буде доцільна. Напри7 клад, особа, яка є авторитетом для правопорушника і яка може позитивно вплинути на його поведінку — батьки, друзі, сусіди, тренер і т. д. Представники служби у справах неповнолітніх або соціальної служби для молоді також можуть бути присутніми на спільній зустрічі у випадку необхідності. Результатом спільної зустрічі потерпілого та правопорушника є згода про відшкодування завданої шкоди та здійснення необхідних кроків для запобігання протиправної поведінки правопорушника в май7 бутньому. Ця згода оформлюється у вигляді договору, типову форму якого узгоджено спільно з представ7 никами кримінально7виконавчої інспекції. 3. Долучення документів Після проведення програми примирення потерпілих та правопорушників ведучий надає інспектору кримінально7виконавчої інспекції копію договору, укладеного між потерпілим та правопорушником, яка може бути включена до матеріалів досудового звіту. Також, в процесі судового розгляду справи сторони можуть внести клопотання про долучення догово7 ру і документів, які підтверджують його виконання, до матеріалів справи. 3.1. Юридичні наслідки примирення між потерпілим та правопорушником Суд може використати результати примирення та закрити кримінальну справу у випадку вчинення не7 повнолітньою особою злочину невеликої тяжкості, звільнивши неповнолітнього підсудного від криміна7 льної відповідальності та застосувавши до нього примусові заходи виховного характеру (ст. 97 КК). Крім цього, суд може звільнити неповнолітнього підсудного на підставі його дійового каяття (ст. 45 КК) або примирення з потерпілим (ст. 46 (КК). У випадку вчинення неповнолітнім підсудним злочину невеликої або середньої тяжкості, суд може врахувати результати медіації та передати неповнолітнього на поруки колективу підприємства, установи чи організації (ст. 47 КК).

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Програми відновного правосуддя як інструмент роботи фахівця служби пробації

Суддя також може врахувати примирення сторін як обставину, що пом’якшує покарання під час вине7 сення вироку (п. 2 ч. 1 та ч. 2 ст. 66 КК) або призначити більш м’яке покарання, ніж передбачено законом за вчинення особливо тяжкого, тяжкого або середньої тяжкості злочину (ст. 69 КК). Суд може врахувати наслідки примирення та прийняти рішення про звільнення підсудного від пока7 рання із застосуванням до нього примусових заходів виховного характеру в разі вчинення неповнолітнім підсудним злочину невеликої або середньої тяжкості (ст. 105 КК). Крім цього, суд може прийняти рішен7 ня про звільнення підсудного від покарання з випробуванням у випадку його засудження до позбавлення волі (ст. 104 КК). 3.2. Юридичні наслідки медіації щодо справ приватного обвинувачення Суддя може використати результати примирення для закриття кримінальної справи на підставі п. 1 ст. 27 КПК у випадку примирення винного і потерпілого в справах приватного обвинувачення. 3.3. Юридичні наслідки медіації щодо інших категорій справ Суд може використати результати примирення для звільнення підсудного від кримінальної від7 повідальності у зв’язку з дійовим каяттям (ст. 45 КК), з примиренням підсудного з потерпілим (ст. 46 КК), з передачею особи на поруки колективу підприємства, установи чи організації (ст. 47 КК). Суддя також може врахувати примирення сторін як обставину, що пом’якшує покарання під час вине7 сення вироку (п. 2 ч. 1 та ч. 2 ст. 66 КК) або призначити більш м’яке покарання, ніж передбачено законом за вчинення особливо тяжкого, тяжкого або середньої тяжкості злочину (ст. 69 КК). Суд може врахувати наслідки примирення при призначенні покарання та прийняти рішення про звільнення підсудного від покарання з випробуванням, в залежності від призначеного покарання, особи підсудного та тяжкості вчиненого злочину (ст. 75 КК).

Про практику застосування судами України законодавства у справах про злочини неповнолітніх Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 р. № 5 Вивчення судової практики у справах про злочини неповнолітніх показало, що суди при розгляді та7 ких справ у цілому додержують вимог законодавства. Водночас трапляються й випадки неналежного ви7 конання судами вимог закону щодо умов і порядку розгляду справ зазначеної категорії. Допускаються по7 милки при застосуванні закону про кримінальну відповідальність неповнолітніх, які вчинили злочини, та призначенні їм покарання. Не в усіх справах належно з’ясовуються причини й умови, що сприяли вчинен7 ню злочинів. З метою забезпечення правильного й однакового застосування законодавства при розгляді справ про злочини неповнолітніх та усунення недоліків і помилок, які допускаються судами, Пленум Верховного Суду України постановляє: <…> 21. Суди повинні активніше залучати громадськість до вирішення питань, які виникають при розгляді справ стосовно неповнолітніх та при виконанні вироків чи інших судових рішень щодо них. Рекомендувати судам всіляко підтримувати діяльність тих громадських організацій, які ставлять за мету до судового розгляду справи досягнути примирення між неповнолітнім, котрий вчинив злочин, і по7 терпілим, — надавати таким організаціям відповідну інформацію, інформувати підсудних та їхніх закон7 них представників про наявність у районі (місті) таких організацій, надавати можливість потерпілому і обвинуваченому звертатися до цих організацій для вирішення конфлікту та досягнення примирення. Досягнення за допомогою таких громадських організацій примирення між потерпілим і обвинуваче7 ним (підсудним), відшкодування потерпілому матеріальної та моральної шкоди можуть бути підставами для закриття справи або враховані як обставини, що пом’якшують покарання. <…>

№ 3, листопад, 2005

ПОБУДОВА ПРАКТИКИ Про практику застосування судами законодавства, яким передбачені права потерпілих від злочинів Постанова Пленуму Верховного Суду України від 2 липня 2004 р. № 13 Конституцією України передбачено обов’язок держави утверджувати і забезпечувати права та свободи кожної людини. У зв’язку з цим важливого значення набуває точне й однакове застосування судами норм кримінально7процесуального законодавства, якими визначено права потерпілих від злочинів. З метою забезпечення конституційних і процесуальних гарантій прав потерпілих у кримінальному су7 дочинстві та у зв’язку з питаннями, які виникли у судовій практиці, Пленум Верховного Суду України постановляє: <…> 25. Суди зобов’язані забезпечити належний розгляд заяв громадян про злочини, справи про які пору7 шуються не інакше як за скаргою потерпілого, і не допускати фактів необґрунтованої відмови у пору7 шенні цих справ. Водночас необхідно суворо додержувати вимог ч. 1 ст. 27 КПК про те, що кримінальні справи про перелічені в ній злочини можуть бути порушені тільки за наявності скарги потерпілого або йо7 го законного представника. У скарзі мають бути чітко викладені підстави для порушення справи, зокре7 ма обставини, час, місце, мотиви, наслідки вчинення злочину, його кримінально7правова кваліфікація та відповідні докази; дані про особу, яка підозрюється в його вчиненні; прохання про притягнення її до кримінальної відповідальності тощо. Рекомендувати судам якомога ширше використовувати у справах зазначеної категорії інститут прими7 рення потерпілого з обвинуваченим, підсудним (яке може мати місце як на стадії попереднього розгляду справи суддею, так і в судовому засіданні, але до закінчення судового слідства) і підтримувати діяльність тих громадських організацій, які ставлять за мету досягнення такого примирення до судового розгляду справи, повідомляти осіб, що вчинили злочин, про наявність у районі (місті) таких організацій, надавати останнім відповідну інформацію. За клопотанням зацікавлених учасників судочинства (особи, що вчини7 ла злочин, потерпілого, їх представників) суд може оголосити перерву в судовому розгляді справи і нада7 ти їм можливість звернутися до зазначених посередників для вирішення конфлікту і досягнення прими7 рення. Якщо потерпілий не скористався правом на примирення, яке було роз’яснено йому судом, то за наяв7 ності достатніх даних про вчинення щодо нього злочину суддя виносить одну постанову про порушення кримінальної справи і призначення її до розгляду. У разі вчинення злочину зазначеної категорії неповнолітнім або особою, яка через свої фізичні чи психічні вади або з інших причин не може сама захистити свої інтереси, суддя направляє порушену кримінальну справу прокурору для провадження досудового слідства. <…>

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Основоположне рішення Ради Європейського союзу від 15 березня 2001 року

ОСНОВОПОЛОЖНЕ РІШЕННЯ РАДИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ від 15 березня 2001 року ПРО МІСЦЕ ЖЕРТВ ЗЛОЧИНІВ У КРИМІНАЛЬНОМУ СУДОЧИНСТВІ (2001/220/JHA) 32001F0220 2001/220/JHA: Основоположне рішення Ради Європейського союзу від 15 березня 2001 року про місце жертв у кримінальному судочинстві «Офіційний журнал» L 082, 22/03/2001 Р. 0001— 0004 РАДА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ Беручи до уваги Договір по Європейському союзу та, зокрема, статті 31 та статті 34 (2b) цього доку7 мента, Беручи до уваги ініціативу Португальської Республіки (1), Беручи до уваги думку Європейського парламенту (2), оскільки: (1) Відповідно до Плану дій Ради Європейського союзу та Комісії з виконання умов Амстердамського Договору у сфері свободи, безпеки та правосуддя, зокрема пунктів 19 та 51 (с), протягом 5 років після вступу Договору в силу слід розглянути питання підтримки жертви злочину шляхом порівняльного дослідження системи виплати компенсації жертвам та оцінки можливості вживати заходи в рамках Євро7 пейського союзу. (2) 14 липня 1999 року Комісія направила доповідь в Європейський парламент, Раду Європейського союзу та в Соціально7економічний комітет під назвою «Жертви злочинів в Європейському союзі: розду7 ми з приводу стандартів та дій». 15 червня 2000 року Європейський парламент прийняв резолюцію за звітом Комісії. (3) Висновки засідання Ради Європи, яке відбулося в Тампере 15 та 16 жовтня 1999 року, зокрема пункт 32 цього документа, передбачають, що мінімальні стандарти повинні базуватися на захисті жертв злочинів, зокрема, на можливості отримання доступу до правосуддя для жертв злочинів, їхньому праві на відшкодування шкоди, включаючи судові витрати. Крім цього слід створити державні програми з фінан7 сування заходів, урядових та неурядових, які спрямовані на допомогу та захист жертв. (4) Країни7учасниці повинні наблизити своє законодавство до такого рівня, який необхідний для за7 безпечення жертв злочинів високим ступенем захисту незалежно від того, в якій країні7учасниці вони знаходяться. (5) Слід приділяти повну та всеохоплюючу увагу потребам жертв, уникаючи упереджених та не7 послідовних рішень, що можуть привести до повторної віктимізації. (6) Умови цього Основоположного рішення стосуються інтересів жертв не лише в кримінальному су7 дочинстві. Вони також охоплюють заходи допомоги жертвам до чи після судового розгляду, які можуть пом’якшити наслідки злочину. (7) Заходи, спрямовані на надання допомоги жертвам злочинів та, зокрема, умови, які стосуються ком7 пенсації та медіації, не належать до заходів цивільного судочинства. (8) Правила та практика, які стосуються місця жертв та їх основних прав, повинні бути приведені у відповідність, зокрема, з правом поважати їх гідність, правом надавати та отримувати інформацію, правом розуміти та бути зрозумілим, правом на захист на ранніх стадіях процесу та правом отримувати виплату за незручності, пов’язані з проживанням в іншій країні7учасниці, яка відрізняється від тієї країни, де було скоєно злочин. (9) Умови цього Основоположного рішення, проте, не накладають обов’язок на країни7учасниці гарантувати рівноцінне ставлення до жертв та сторін, які беруть участь в процесі. (10) Важлива участь спеціалізованих служб та груп підтримки жертв до, під час та після кримінально7 го судочинства. № 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ (11) Особи, які вступають в контакт з жертвами, повинні пройти відповідне навчання, оскільки це не7 обхідне і для жертв, і для досягнення цілей розгляду справи. (12) Слід використовувати існуючі мережеві можливості для контактів в країнах7учасницях чи в рам7 ках судової системи чи на основі мережі груп, які надають допомогу жертвам, ПРИЙНЯВ ЦЕ ОСНОВОПОЛОЖНЕ РІШЕННЯ: Стаття 1 Визначення Для цілей цього Основоположного рішення: (а) «жертва» буде означати фізичну особу, яка зазнала шкоди, включаючи фізичні чи моральні травми, емоційні страждання або економічні втрати, які безпосередньо викликані діями або бездіяльністю, які є порушенням кримінального законодавства в країні7учасниці; (b) «організація, яка надає допомогу жертвам», буде означати неурядову організацію, створену на за7 конних підставах в країні7учасниці, чия підтримка жертвам злочину надається безкоштовно та, якщо во7 на надається за певних умов, доповнює дії держави в цій сфері; (с) «кримінальне судочинство» слід розуміти у відповідності з національним законодавством, що за7 стосовується; (d) «розгляд справ» слід тлумачити широко, включаючи в нього, окрім кримінального судочинства, всі контакти жертв як такі з владою, державною службою або організацією, яка надає підтримку жертвам у зв’язку з їх справою, до, під час або після кримінального судочинства; (e) «медіацію в кримінальних справах» слід розуміти як пошук, до або під час кримінального судочин7 ства, прийнятного рішення між жертвою та правопорушником за посередництва компетентної особи. Стаття 2 Повага та визнання 1. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що жертви будуть мати реальну та належну роль в своїй кримінально7правовій системі. Вона буде продовжувати докладати всіх зусиль, щоб гарантувати, що до жертв будуть ставитися з належною повагою до людської гідності під час розгляду справи та визна7 вати права та законні інтереси жертв, особливо у відношенні до кримінального судочинства. 2. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що до особливо вразливих жертв буде забезпечено спеціальний підхід, який якомога точніше відповідатиме їх обставинам. Стаття 3 Слухання та надання свідчень Кожна країна7учасниця повинна гарантувати жертвам можливість бути заслуханими під час розгляду справи та дати свідчення. Кожна країна7учасниця повинна вжити відповідних заходів, щоб гарантувати, що її компетентні органи будуть допитувати жертв тільки в тому випадку, якщо це необхідно для цілей кримінального судочинства. Стаття 4 Право отримувати інформацію 1) Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що жертви, зокрема, будуть мати доступ з моменту їх першого контакту з правоохоронними органами будь7якими засобами, які вона вважатиме за необхідне, та, наскільки це можливо, мовами, які зрозумілі всім, до інформації, яка має відношення до захисту їх інтересів. Така інформація має, щонайменше, бути наступною: (а) види служб або організацій, до яких вони можуть звернутися за підтримкою; (b) вид допомоги, яку вони можуть отримати; (с) куди та як вони можуть сповістити про злочин; (d) процедури, які слідують за таким сповіщенням, та їх роль у зв’язку з цими процедурами; (e) як та за яких умов вони можуть отримати захист; (f) в якій мірі та за яких умов вони матимуть доступ до: (i) юридичної консультації; або (ii) юридичної допомоги; або (iii) будь7якої іншої консультації, якщо у випадках, передбачених пунктами (i) та (ii), вони мають право її отримати; 26

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Основоположне рішення Ради Європейського союзу від 15 березня 2001 року

(g) вимоги, яким вони мають відповідати, щоб отримати право на компенсацію; (h) якщо вони є жителями іншої держави, будь7які спеціальні заходи, доступні для них, щоб захи7 стити їхні інтереси; 2) Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що жертв, які висловили таке бажання, будуть інфор7 мувати: (а) про наслідки їх скарги; (b) про відповідні фактори, які дозволяють їм, у випадку судового переслідування, знати про ве7 дення кримінального судочинства щодо особи, проти якої було порушено справу, за правопорушення, які стосуються їх, за винятком особливих випадків, коли це буде суперечити інтересам справи; (с) про вирок суду. 3) Країни7учасниці мають вжити заходів для забезпечення того, щоб, щонайменше у випадках, коли жертвам може загрожувати небезпека, при звільненні з7під варти особи, проти якої було порушено спра7 ву, або яку було засуджено за правопорушення, могло бути прийняте рішення про повідомлення жертви, якщо це необхідно. 4) Оскільки країна7учасниця направляє з власної ініціативи інформацію, про яку йдеться в парагра7 фах 2 та 3, вона повинна гарантувати, що жертви мають право не отримувати її, якщо тільки таке повідом7 лення не є обов’язковим в умовах відповідного кримінального судочинства. Стаття 5 Гарантії надання інформації Кожна країна7учасниця має у відношенні до жертв, які мають статус свідків або сторін при розгляді справи, вжити необхідних заходів, щоб звести до мінімуму, наскільки це можливо, труднощі отримання інформації, яка має відношення до їх розуміння або участі у відповідних заходах кримінального судочин7 ства в такій мірі, в якій це можна порівняти з аналогічними заходами, які вживаються щодо підсудних. Стаття 6 Спеціальна допомога жертвам Кожна країна7учасниця повинна гарантувати жертвам доступ до консультації, як наведено в статті 4 (1) (f) (iii), яка надається безкоштовно там, де вона має надаватися за законом, відносно їх ролі під час розгляду справи, та, де це прийнятно, юридичну допомогу, як наведено в статті 4 (1) (f) (ii), коли вони ма7 ють можливість отримати сторін, які беруть участь в кримінальному судочинстві. Стаття 7 Судові витрати жертв Кожна країна7учасниця повинна у відповідності до національних норм надати жертвам, які мають ста7 тус сторін або свідків, можливість відшкодування витрат, які вони понесли в результаті їх законної участі в кримінальному судочинстві. Стаття 8 Право на захист 1. Кожна країна7учасниця повинна забезпечити відповідний рівень захисту для жертв та, де це прий7 нятно, їх родин або осіб в аналогічній ситуації, особливо щодо їх безпеки та захисту їх особистого життя там, де, на думку компетентних осіб, існує ризик дій у відповідь або серйозне свідоцтво твердого наміру порушити їх особисте життя. 2. З цією ж метою, не порушуючи параграфа 4, кожна країна7учасниця повинна гарантувати мож7 ливість вжити, якщо це необхідно, як частину судового розгляду, відповідні заходи з захисту особистого життя та фотографічного зображення жертв та їх родин або осіб в аналогічній ситуації. 3. Кожна країна7учасниця повинна крім цього гарантувати можливість уникати контакту між жертва7 ми та правопорушниками у приміщенні суду, якщо тільки такий контакт не потрібен для кримінального судочинства. Там, де це прийнятно, з цією метою кожна країна7учасниця повинна поступово ставити умо7 ву, щоб судові приміщення мали спеціальні місця очікування для жертв. 4. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що там, де існує необхідність захисту жертв, особливо найбільш вразливих з них, від наслідків надання свідчень у відкритому судовому засіданні, жертвам мо7 жуть, за рішенням суду, надати право давати свідчення таким способом, який допоможе досягнення цієї мети будь7якими доступними засобами, які сумісні з її основними правовими принципами.

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ Стаття 9 Право на компенсацію в ході кримінального судочинства 1. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що жертвам злочинних дій буде надаватися право от7 римати рішення суду протягом розумного періоду часу про відшкодування шкоди правопорушником в ході кримінального судочинства, за винятком певних випадків, коли національне законодавство передба7 чає відшкодування шкоди будь7яким іншим способом. 2. Кожна країна7учасниця повинна вжити відповідних заходів, щоб спонукати правопорушників адек7 ватно відшкодовувати шкоду, завдану жертвам. 3. Крім випадків, коли це терміново потрібно для цілей кримінального судочинства, відновлювальна власність, яка належить жертвам та була конфіскована в ході кримінального судочинства, має бути негай7 но їм повернена. Стаття 10 Медіація в ході кримінального судочинства 1. Кожна країна7учасниця повинна намагатися сприяти медіації в кримінальних справах для правопо7 рушень, які вона вважатиме відповідними для такого заходу. 2. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що будь7яка угода між жертвою та правопорушником, досягнута під час такої медіації в кримінальних справах, може бути прийнята до уваги. Стаття 11 Жертви, які проживають в іншій країні)учасниці 1. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що її компетентні органи можуть вжити відповідних заходів, щоб звести до мінімуму труднощі, які виникають у жертв, які проживають в державі, іншій, ніж та, в якій було скоєно злочин, особливо у відношення до організації розгляду справи. З цією метою її ком7 петентні органи повинні, зокрема, мати можливість: — вирішувати, чи може жертва зробити заяву одразу після вчинення злочину, — вдаватися до допомоги, наскільки це можливо, положень про відео7 та телефонні конференції, які містяться в Статтях 10 та 11 «Конвенції про взаємну допомогу у кримінальних питаннях між країнами7 учасницями Європейського союзу» від 29 травня 2003 з метою вислухати жертви, які проживають за кор7 доном. 2. Кожна країна7учасниця повинна гарантувати, що жертва правопорушення, яке було вчинене в країні7учасниці, іншій, ніж та, де вона проживає, може подати скаргу компетентним органам своєї країни проживання, якщо вона була не в змозі зробити це в країні7учасниці, де було вчинене правопорушення, або, у випадку тяжкого злочину, якщо вона не захотіла це зробити. Компетентні органи, яким була пода7 на скарга, та які не мають відповідні повноваження у цьому відношенні, мають негайно передати її ком7 петентним органам на території, де було вчинено правопорушення. Скарга буде розглядатися у відповідності з національним законодавством тієї країни, де було вчинено правопорушення. Стаття 12 Співробітництво між країнами)учасницями Кожна країна7учасниця має заохочувати, розвивати та покращувати співробітництво між країнами7 учасницями для забезпечення більш ефективного захисту інтересів жертв у кримінальному судочинстві, чи в формі мереж, які безпосередньо зв’язують судові системи, чи то зв’язків між організаціями, які нада7 ють допомогу жертвам. Стаття 13 Послуги спеціалістів та організації, які надають допомогу жертвам 1. Кожна країна7учасниця повинна в контексті розгляду справи сприяти залученню систем, які нада7 ють допомогу жертвам, відповідальних за організацію першого прийому жертв та за їх підтримку та допо7 могу в майбутньому, чи то шляхом надання персоналу, який пройшов спеціальне навчання в рамках її дер7 жавних служб, чи то шляхом визнання та фінансування організацій, які надають допомогу жертвам. 2. Кожна країна7учасниця повинна заохочувати дії, вчинені під час розгляду справи таким персоналом або організаціями, які надають допомогу жертвам, особливо стосовно: (а) — надання жертвам інформації; (b) — допомоги жертвам у відповідності до їх безпосередніх потреб; (с) — супроводження жертв, якщо це необхідно та можливо під час кримінального судочинства; (d) — допомоги жертвам, на їх прохання, після закінчення кримінального судочинства. 28

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Основоположне рішення Ради Європейського союзу від 15 березня 2001 року

Стаття 14 Підготовка персоналу, залученого до розгляду справи або будь)яким іншим чином до спілкування з жертвами 1. Через свою державну службу або фінансуючи організації, які надають допомогу жертвам, кожна країна7учасниця повинна заохочувати ініціативи, які дозволяють персоналу, залученому до судового про7 цесу або будь7яким іншим чином до спілкування з жертвами, отримати необхідну підготовку, особливо стосовно потреб найбільш вразливих груп. 2. Параграф 1 слід застосовувати, зокрема, до співробітників поліції та практикуючих юристів. Стаття 15 Практичні умови, що стосуються місця жертв в судовому процесі 1. Кожна країна7учасниця повинна підтримувати поступове створення стосовно розгляду справи вза7 галі та, зокрема, в судових округах, де може бути розпочате кримінальне судочинство, необхідних умов для запобігання повторної віктимізації та вчинення непотрібного тиску на жертви. Це особливо повинно стосуватися належного первинного прийому жертв та створення умов, які відповідають їх ситуації у за7 значених судових округах. 2. Для цілей параграфа 1 кожна країна7учасниця повинна, зокрема, звернути увагу на приміщення в су7 дах, поліцейських відділках, в державних установах та організаціях, які надають допомогу жертвам. Стаття 16 Територіальні межі Це Основоположне рішення повинно застосовуватися до Гібралтару. Стаття 17 Виконання Кожна країна7учасниця повинна ввести у дію закони, правила та адміністративні положення, необхідні для виконання цього Основоположного рішення: — стосовно статті 10 — 22 березня 2006 року; — стосовно статей 5 і 6 — 22 березня 2004 року; — стосовно інших положень — 22 березня 2002 року. Стаття 18 Оцінка З моменту, наведеного в статті 17, кожна країна7учасниця повинна направити в Генеральний секре7 таріат Ради Європейського союзу та в Комісію текст положень, які вводять в національне законодавство вимоги, викладені у цьому Основоположному рішенні. Рада повинна оцінити протягом року після кож7 ної з наведених дат заходи, вжиті країнами7учасницями для виконання положень цього Основоположно7 го рішення, в доповіді, складеній Генеральним секретаріатом на основі інформації, отриманої від країн7 учасниць, та письмовому звіті, наданому Комісією. Стаття 19 Вступ в силу Це Основоположне рішення вступить в силу з моменту його опублікування в «Офіційному журналі» Європейської економічної спільноти. Укладено в Брюсселі 15 березня 2001 року Від імені Ради Президент М-І Клінгвал

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ

СОВЕТ ЕВРОПЫ КОМИТЕТ МИНИСТРОВ Рекомендация Rec(2003)20 Комитета министров ГосударствамLчленам касательно новых способов работы с преступностью несовершеннолетних и роли правосудия по делам несовершеннолетних (Утверждено Комитетом министров 24 сентября 2003 г. на 853 заседании Заместителей министров) Комитет министров, в соответствии с положениями Статьи 15.b Устава Совета Европы, Принимая во внимание, что преступность несовершеннолетних воспринимается как все более актуаль7 ная проблема в Европейских странах; Понимая, что, хотя общий уровень преступности несовершеннолетних остается примерно на одном уровне, характер и серьезность преступности несовершеннолетних требуют новых подходов и новых ме7 тодов вмешательства; Учитывая, что традиционная система уголовного правосудия сама по себе может не быть в состоянии предложить адекватные решения в том, что касается работы с несовершеннолетними правонарушителя7 ми, учитывая, что их потребности в образовании и социальной адаптации отличаются от потребностей взрослых; Имея уверенность в том, что реагирование на преступность несовершеннолетних должно быть много7 гранным, и к работе должно подключаться несколько ведомств, а работа должна строиться таким обра7 зом, чтобы охватывать ряд факторов, которые играют различные роли на различных уровнях в обществе: на уровне индивида, семьи и сообщества; Принимая во внимание, что возраст совершеннолетия не обязательно совпадает с возрастом фактичес7 кой зрелости, и, таким образом, в работе с юными совершеннолетними преступниками могут требовать7 ся подходы, сравнимые с подходами, применяемыми к несовершеннолетним; Далее, учитывая, что некоторые категории несовершеннолетних правонарушителей, такие, как члены этнических меньшинств, молодые женщины и те, кто участвовал в групповых преступлениях, могут нуж7 даться в специальных программах вмешательства; Принимая во внимание, среди прочего, Рекомендацию № R (87) 20 касательно социальной реакции на преступность несовершеннолетних, Рекомендацию № R (88) 6 касательно социальной реакции на пре7 ступность несовершеннолетних в среде юных выходцев из семей мигрантов и Рекомендацию Rec(2000)20 касательно роли раннего психологического вмешательства с целью профилактики преступ7 ности; Учитывая результаты 10 Криминологического коллоквиума касательно юных совершеннолетних преступников и политики в отношении преступности (1991); Принимая во внимание положения Европейской конвенции по правам человека, Европейской конвен7 ции по осуществлению прав детей, Конвенции ООН по правам детей, Стандартные минимальные требо7 вания ООН к применению правосудия по делам несовершеннолетних (Пекинские правила), Рекоменда7 ции ООН по профилактике преступности несовершеннолетних (директивы Рийяда) и Правила ООН по защите прав несовершеннолетних лиц, лишенных свободы, Рекомендует правительствам Государств7членов: — руководствоваться в своем законодательстве и политике и практике принципами и мерами, изло@ женными в настоящей рекомендации; — довести настоящую рекомендацию и меморандум7разъяснение к ней до внимания всех соответству7 ющих агентств, средств массовой информации и общественности, и — признать необходимость в отдельных и четко сформулированных европейских правилах касательно санкций и мер сообщества и европейских тюремных правилах для несовершеннолетних.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Рекомендація Комітету міністрів державамGчленам стосовно нових заходів роботи...

I. Определения В контексте настоящей рекомендации: — «несовершеннолетние» — лица, достигшие возраста уголовной ответственности, но не достигшие совершеннолетия, хотя настоящая рекомендация может применяться и к лицам, чей возраст примы7 кает к нижней и к верхней границам указанной возрастной группы; — «правонарушение» означает действия, которые рассматриваются в соответствии с уголовным зако7 нодательством. В некоторых странах этот термин также охватывает антиобщественное и/или ненор7 мативное поведение, что может быть субъектом административного или гражданского права; — «система правосудия по делам несовершеннолетних» определяется как формальный компонент бо7 лее широкого подхода, который должен способствовать преодолению преступности в среде несовер7 шеннолетних. В дополнение к судам по делам несовершеннолетних, она включает официальные ор7 ганы и агентства, такие, как полиция, прокуратура, юридические службы, служба пробации и кара7 тельные учреждения. Система тесно сотрудничает с такими агентствами, как службы здравоохране7 ния, образования, социальные и благотворительные службы, а также неправительственные органи7 зации, такие, как служба защиты жертв и свидетелей. II. Более стратегический подход 1. Основными целями правосудия по делам несовершеннолетних и соответствующих мероприятий для преодоления преступности несовершеннолетних должны быть: i. Предотвращение преступности и повторного совершения преступлений. ii. Социальная адаптация и повторная адаптация, интеграция и реинтеграция правонарушителей. iii. Забота об интересах и потребностях жертв. 2. Система правосудия по делам несовершеннолетних должна рассматриваться как компонент более широкой, основанной на усилиях сообщества, стратегией профилактики преступности несовершеннолет7 них, которая принимает во внимание более широкий контекст семьи, школы, места проживания и контак7 тов в среде сверстников, в котором совершаются правонарушения. 3. Ресурсы, в частности, должны направляться на работу с тяжкими, насильственными, повторными преступлениями и преступлениями, связанными с употреблением наркотиков и алкоголя. 4. Также необходимо разработать более адекватные и действенные меры профилактики правонаруше7 ний и повторных правонарушений, совершаемых юными членами этнических групп, молодыми женщи7 нами и лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности. 5. Работа с несовершеннолетними правонарушителями должна, насколько возможно, строиться на на7 учных данных, касающихся того, какие именно подходы являются эффективными, для каких категорий лиц и при каких обстоятельствах. 6. Для предотвращения дискриминации власти должны заранее объявлять о возможных результатах введения новой политики и практики в отношении юных членов этнических меньшинств. III. Новые подходы 7. Расширение диапазона адекватных альтернатив официальному судебному преследованию должно продолжаться. Такие альтернативы должны составить часть регулярной процедуры, строиться по прин7 ципу пропорциональности, отражать интересы несовершеннолетних и, в принципе, применяться только тогда, когда существует готовность принятия ответственности. 8. Для работы с тяжкими, насильственными и повторными правонарушениями несовершеннолетних государства7члены должны разработать более широкий спектр инновационных и более действенных (но, тем не менее, пропорциональных) санкций и мер, применяемых сообществом. Они должны работать не7 посредственно с поведением, приводящим к правонарушениям, а также заботиться о нуждах правонару7 шителя. Им следует вовлекать в работу родителей правонарушителя (или официальных опекунов) — кроме случаев, когда это непродуктивно — и, по возможности, давать возможность жертве воспользовать7 ся преимуществами медиации, восстановительного правосудия и репарации. 9. Принцип виновности должен лучше отражать возраст и зрелость правонарушителя и в большей ме7 ре соответствовать его уровню развития, с прогрессивным применением мер уголовного правосудия по мере увеличения степени ответственности индивида. 10. Родители (опекуны) должны поощряться на то, чтобы принимать ответственность за преступное по7 ведение несовершеннолетних детей. Они должны посещать судебные заседания (за исключением случаев, когда это непродуктивно) и, по возможности, им следует предлагать поддержку, помощь и советы. По воз7 можности, они должны посещать консультации или учебные курсы для родителей, проверять, посещает ли ребенок школу, и помогать официальным органам применять санкции и меры посредством сообщества. № 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ 11. Понимая долгий период взросления, следует обеспечить возможность применения к молодым со7 вершеннолетним людям в возрасте до 21 года подходов, которые сравнимы с подходами к несовершенно7 летним и применять те же меры воздействия, если судья приходит к выводу, что такие правонарушители не являются зрелыми и ответственными за свои действия в той же мере, что полностью взрослые люди. 12. Для облегчения их интеграции на рынке труда следует предпринять все усилия с целью обеспече7 ния того, чтобы молодые правонарушители, не достигшие возраста 21 года, не обязаны были демонстри7 ровать сведений о судимости своим потенциальным работодателям (за исключением тех случаев, когда характер работы требует иного). 13. Следует разработать инструменты оценки риска совершения повторных преступлений, чтобы ха7 рактер, интенсивность и продолжительность мер воздействия можно было точно соотнести с потребнос7 тями правонарушителя, всегда помня о принципе пропорциональности. По возможности, соответствую7 щим органам следует предлагать делиться имеющейся у них информацией, при этом соблюдая соответ7 ствие с требованиями законодательства о защите информации. 14. Для каждого типа уголовного разбирательства следует устанавливать краткие сроки с целью уменьшения задержек и обеспечения наиболее оперативного реагирования на правонарушения, соверша7 емые несовершеннолетними. Во всех случаях следует балансировать мероприятия по ускорению процес7 са судопроизводства и повышения эффективности с требованиями надлежащих правовых процедур. 15. Если несовершеннолетние преступники содержатся в отделении полиции, следует учитывать их статус несовершеннолетних лиц и их уязвимость по уровню зрелости. Их следует незамедлительно ин7 формировать об их правах и гарантиях, таким способом, чтобы обеспечить их полное понимание. Во вре7 мя допросов в полиции следует соблюдать принцип присутствия на допросах родителей (опекунов) или иных соответствующих взрослых представителей. Они также должны иметь право на адвоката и врача. В полиции их не следует задерживать на срок свыше сорока восьми часов, а для более юных правонару7 шителей этот срок следует максимально сократить. Условия содержания несовершеннолетних правона7 рушителей в полиции должны контролировать соответствующие органы. 16. Когда, в качестве крайней меры, несовершеннолетние подозреваемые содержатся под стражей, этот срок не должен превышать шести месяцев, до начала судебного разбирательства. Этот срок может продле7 ваться только в том случае, если судья, не задействованный в следствии по делу, полностью удовлетворен причинами задержки, как обстоятельствами исключительного характера. 17. По возможности, к несовершеннолетним подозреваемым следует применять меры, отличные от со7 держания под стражей, такие, как помещение под опеку родственников, усыновителей, или в иные усло7 вия содержания под присмотром. Содержание под стражей ни в коем случае не должно применяться в ка7 честве наказания или меры устрашения или как альтернатива мероприятиям по защите ребенка или по7 мещения в психиатрическое учреждение. 18. При рассмотрении целесообразности содержания несовершеннолетнего правонарушителя под стражей в качестве меры предотвращения повторного преступления, суд должен осуществлять полный анализ рисков на основе всеобъемлющей и надежной информации касательно личности юного правона7 рушителя и социальных условий его жизни. 19. Подготовка к выходу на свободу несовершеннолетних правонарушителей, лишенных свободы, должна начинаться в первый же день отбываемого ими срока. Полный анализ потребностей и рисков дол7 жен быть первым шагом к разработке плана реинтеграции, который полностью готовит осужденного к выходу на свободу за счет четко скоординированной работы по выявлению его потребностей в области образования, работы, дохода, медицинского обслуживания, жилищных условий, надзора, семьи и соци7 альной среды. 20. Следует принять фазированный подход к реинтеграции, применяя политику отпусков, содержания в открытых учреждениях, досрочное освобождение под поручительство и учреждения для повторного по7 селения. Следует вкладывать средства в мероприятия по реабилитации, и это должно всегда планиро7 ваться и осуществляться в тесном сотрудничестве с внешними агентствами. IV. Внедрение 21. Меры реагирования на преступность несовершеннолетних должны быть хорошо спланированны7 ми, скоординированными и осуществляться местными объединениями, включающими ключевые органы — полицию, службу пробации, молодежную и социальную службу, судебные органы, образовательные учреждения, службу занятости, медицинские учреждения и жилищные органы — а также волонте7 ров и частный сектор. Такие объединения будут нести ответственность и будут подотчетны за обес7 печение общей и четко определенной цели, и: 32

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Рекомендація Комітету міністрів державамGчленам стосовно нових заходів роботи...

— обеспечивать обучение и подготовку — начальную и текущую; — планировать, финансировать и оказывать услуги; — устанавливать стандарты и отслеживать результаты; — делиться информацией (соблюдая законодательные требования по защите информации, профессио7 нальную тайну и принимая во внимание особенности работы таких органов власти); и — оценивать действенность и популяризировать удачные практики. V. Права и гарантии 22. Все новые методы и процедуры, содержащиеся в настоящей рекомендации, должны рассматривать7 ся в системе прав и гарантий, устанавливаемых соответствующими международными документами. VI. Мониторинг, оценка и распространение информации 23. Для увеличения базы данных касательно того, какие именно меры воздействия являются наиболее эффективными, необходимо выделять средства на независимые научные исследования таких мер воздей7 ствия и передавать соответствующую информацию исполнителям. 24. Для предотвращения дискриминации по этническому принципу в системе правосудия по делам не7 совершеннолетних и для определения случаев, в которых требуются особые меры воздействия, следует собирать информацию и/или проводить исследования касательно работы с представителями этнических меньшинств на каждой стадии осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. 25. Противостоять чрезмерно негативному восприятию, информировать общественность и повышать уровень информированности общественного мнения, разрабатывать информационные стратегии каса7 тельно преступности несовершеннолетних и работы и действенности системы правосудия по делам несо7 вершеннолетних, с применением широкого спектра средств, включая телевидение и Интернет. Все это должно осуществляться без разглашения личной информации или иных данных, которые могут привес7 ти к идентификации преступника или жертвы.

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ

КОНВЕНЦІЯ ПРО ПРАВА ДИТИНИ

від 20 листопада 1989 року*

Преамбула Держави7учасниці цієї Конвенції, вважаючи, що згідно з принципами, проголошеними в Статуті Організації Об’єднаних Націй, визнан7 ня властивої гідності, рівних і невід’ємних прав усіх членів суспільства є основою забезпечення свободи, справедливості і миру на землі, беручи до уваги, що народи Об’єднаних Націй підтвердили в Статуті свою віру в основні права люди7 ни, в гідність і цінність людської особи та сповнені рішучості сприяти соціальному прогресові і поліпшен7 ню умов життя при більшій свободі, визнаючи, що Організація Об’єднаних Націй у Загальній декларації прав людини та в Міжнародних пактах про права людини проголосила і погодилась з тим, що кожна людина має володіти всіма зазначе7 ними у них правами і свободами без якої б то не було різниці за такими ознаками, як раса, колір шкіри, стать, релігія, політичні або інші переконання, національне або соціальне походження, майновий стан, на7 родження або інші обставини, нагадуючи, що Організація Об’єднаних Націй в Загальній декларації прав людини проголосила, що діти мають право на особливе піклування і допомогу, впевнені в тому, що сім’ї як основному осередку суспільства і природному середовищу для зростання і благополуччя всіх її членів і особливо дітей мають бути надані необхідні захист і сприяння, з тим щоб во7 на могла повністю покласти на себе зобов’язання в рамках суспільства, визнаючи, що дитині для повного і гармонійного розвитку її особи необхідно зростати в сімейному ото7 ченні, в атмосфері щастя, любові і розуміння, вважаючи, що дитина має бути повністю підготовлена до самостійного життя в суспільстві та вихова7 на в дусі ідеалів, проголошених у Статуті Організації Об’єднаних Націй, і особливо в дусі миру, гідності, терпимості, свободи, рівності і солідарності, беручи до уваги, що необхідність у такому особливому захисті дитини була передбачена в Женевській декларації прав дитини 1924 року і Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю 20 листо7 пада 1959 року, та визнана в Загальній декларації прав людини, в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (зокрема, в статтях 23 і 24), в Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права (зокрема, в статті 10), а також у статутах і відповідних документах спеціалізованих установ і міжна7 родних організацій, що займаються питаннями благополуччя дітей, беручи до уваги, що, як зазначено в Декларації прав дитини, «дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження», посилаючись на положення Декларації про соціальні і правові принципи, що стосуються захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх всиновленні, на національному і міжнародних рівнях, Мінімальних стандартних правил Організації Об’єднаних Націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх («Пекінські правила») та Декларації про захист жінок і дітей в надзвичайних обставинах і в період збройних конфліктів, визнаючи, що в усіх країнах світу є діти, які живуть у виключно тяжких умовах, і що такі діти потребують особливої уваги, враховуючи належним чином важливість традицій і культурних цінностей кожного народу для захисту і гармонійного розвитку дитини, визнаючи важливість міжнародного співробітництва для поліпшення умов життя дітей в кожній країні, зокрема в країнах, що розвиваються, погодились про нижченаведене:

* ДАТА ПІДПИСАННЯ УКРАЇНОЮ: 21.02.90 р. ДАТА НАБУТТЯ ЧИННОСТІ ДЛЯ УКРАЇНИ: 27.09.91 р. ДАТА РАТИФІКАЦІЇ: 27.02.91 р.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

ЧАСТИНА I Стаття 1 Для цілей цієї Конвенції дитиною є кожна людська істота до досягнення 187річного віку, якщо за зако7 ном, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раніше. Стаття 2 1. Держави7учасниці поважають і забезпечують всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною ди7 тиною, яка перебуває в межах їх юрисдикції, без будь7якої дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального по7 ходження, майнового стану, стану здоров’я і народження дитини, її батьків чи законних опікунів або яких7 небудь інших обставин. 2. Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дитини від усіх форм дискримінації або покарання на підставі статусу, діяльності, висловлюваних поглядів чи переконань ди7 тини, батьків дитини, законних опікунів чи інших членів сім’ї. Стаття 3 1. В усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними устано7 вами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчи7 ми органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. 2. Держави7учасниці зобов’язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов’язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. 3. Держави7учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпе7 ки й охорони здоров’я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного на7 гляду. Стаття 4 Держави7учасниці вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави7 учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рам7 ках міжнародного співробітництва. Стаття 5 Держави7учасниці поважають відповідальність, права і обов’язки батьків і у відповідних випадках членів розширеної сім’ї чи общини, як це передбачено місцевим звичаєм, опікунів чи інших осіб, що за законом відповідають за дитину, належним чином управляти і керувати дитиною щодо здійснення визнаних цією Конвенцією прав і робити це згідно зі здібностями дитини, що розвиваються. Стаття 6 1. Держави7учасниці визнають, що кожна дитина має невід’ємне право на життя. 2. Держави7учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини. Стаття 7 1. Дитина має бути зареєстрована зразу ж після народження і з моменту народження має право на ім’я і набуття громадянства, а також, наскільки це можливо, право знати своїх батьків і право на їх піклування. 2. Держави7учасниці забезпечують здійснення цих прав згідно з їх національним законодавством та виконання їх зобов’язань за відповідними міжнародними документами у цій галузі, зокрема, у випадку, коли б інакше дитина не мала громадянства. Стаття 8 1. Держави7учасниці зобов’язуються поважати право дитини на збереження індивідуальності, включаючи громадянство, ім’я та сімейні зв’язки, як передбачається законом, не допускаючи протизаконного втручання.

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ 2. Якщо дитина протизаконно позбавляється частини або всіх елементів своєї індивідуальності, Дер7 жави7учасниці забезпечують їй необхідну допомогу і захист для найшвидшого відновлення її індивіду7 альності. Стаття 9 1. Держави7учасниці забезпечують те, щоб дитина не розлучалася з батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи згідно з судовим рішенням визначають відповідно до засто7 совуваного закону і процедур, що таке розлучення необхідне в якнайкращих інтересах дитини. Таке ви7 значення може бути необхідним у тому чи іншому випадку, наприклад, коли батьки жорстоко поводять7 ся з дитиною або не піклуються про неї, або коли батьки проживають роздільно і необхідно прийняти рішення щодо місця проживання дитини. 2. Під час будь7якого розгляду згідно з пунктом 1 цієї статті всім заінтересованим сторонам надається можливість брати участь у розгляді та викладати свою точку зору. 3. Держави7учасниці поважають право дитини, яка розлучається з одним чи обома батьками, підтри7 мувати на регулярній основі особисті відносини і прямі контакти з обома батьками, за винятком випадків, коли це суперечить найкращим інтересам дитини. 4. У тих випадках, коли таке розлучення випливає з якого7небудь рішення, прийнятого Державою7 учасницею, наприклад, при арешті, тюремному ув’язненні, висилці, депортації чи смерті (включаючи смерть, що настала через будь7яку причину під час перебування даної особи у віданні держави) одного чи обох батьків або дитини, така Держава7учасниця надає батькам, дитині чи, якщо це необхідно, іншому члену сім’ї на їх прохання необхідну інформацію щодо місцеперебування відсутнього члена (членів) сім’ї, якщо надання цієї інформації не завдає шкоди добробуту дитини. Держави7учасниці надалі забезпечують, щоб подання такого прохання само по собі не призводило до несприятливих наслідків для відповідної особи (осіб). Стаття 10 1. Відповідно до зобов’язання Держав7учасниць за пунктом 1 статті 9, заява дитини чи її батьків на в’їзд у Державу7учасницю або виїзд із неї з метою возз’єднання сім’ї повинна розглядатися Державами7учас7 ницями позитивним, гуманним і оперативним чином. Держави7учасниці надалі забезпечують, щоб подан7 ня такого прохання не призводило до несприятливих наслідків для заявників та членів їх сім’ї. 2. Дитина, батьки якої проживають у різних державах, має право підтримувати на регулярній основі, за виключенням особливих обставин, особисті відносини і прямі контакти з обома батьками. З цією метою і відповідно до зобов’язання Держав7учасниць за пунктом 2 статті 9 Держави7учасниці поважають право дитини та її батьків залишати будь7яку країну, включаючи власну, і повертатися в свою країну. Щодо права залишати будь7яку країну діють лише такі обмеження, які встановлені законом і необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку (order public), здоров’я чи моралі населення або прав і свобод інших осіб і сумісні з визнаними в цій Конвенції іншими правами. Стаття 11 1. Держави7учасниці вживають заходів для боротьби з незаконним переміщенням і неповерненням дітей із7за кордону. 2. З цією метою Держави7учасниці сприяють укладанню двосторонніх або багатосторонніх угод чи приєднуються до чинних угод. Стаття 12 1. Держави7учасниці забезпечують дитині, здатній сформулювати власні погляди, право вільно висловлювати ці погляди з усіх питань, що торкаються дитини, причому поглядам дитини приділяється належна увага згідно з її віком і зрілістю. 2. З цією метою дитині, зокрема, надається можливість бути заслуханою в ході будь7якого судового чи адміністративного розгляду, що торкається дитини, безпосередньо або через представника чи відповідний орган у порядку, передбаченому процесуальними нормами національного законодавства. Стаття 13 1. Дитина має право вільно висловлювати свої думки; це право включає свободу шукати, одержувати і передавати інформацію та ідеї будь7якого роду незалежно від кордонів в усній, письмовій чи друкованій формі, у формі творів мистецтва чи за допомогою інших засобів на вибір дитини.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

2. Здійснення цього права може зазнавати деяких обмежень, проте ними можуть бути лише ті обме7 ження, які передбачені законом і необхідні: a) для поваги прав і репутації інших осіб; або b) для охорони державної безпеки, громадського порядку (ordre public), або здоров’я, або моралі насе7 лення. Стаття 14 1. Держави7учасниці поважають право дитини на свободу думки, совісті та релігії. 2. Держави7учасниці поважають права та обов’язки батьків і у відповідних випадках законних опікунів керувати дитиною в здійсненні її права методом, що відповідає здібностям дитини, які розвиваються. 3. Свобода дотримуватися своєї релігії або віри може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом і необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, моралі та здоров’я населення або захисту основних прав і свобод інших осіб. Стаття 15 1. Держави7учасниці визнають право дитини на свободу асоціацій і свободу мирних зборів. 2. Щодо здійснення даного права не можуть застосовуватися будь7які обмеження, крім тих, які засто7 совуються відповідно до закону та необхідні в демократичному суспільстві в інтересах державної безпе7 ки, громадського порядку (ordre public), охорони здоров’я і моралі населення або захисту прав і свобод інших осіб. Стаття 16 1. Жодна дитина не може бути об’єктом свавільного або незаконного втручання в здійснення її права на особисте і сімейне життя, недоторканність житла, таємницю кореспонденції або незаконного посяган7 ня на її честь і гідність. 2. Дитина має право на захист закону від такого втручання або посягання. Стаття 17 Держави7учасниці визнають важливу роль засобів масової інформації і забезпечують, щоб дитина ма7 ла доступ до інформації і матеріалів із різних національних і міжнародних джерел, особливо до таких інформації і матеріалів, які спрямовані на сприяння соціальному, духовному і моральному благополуччю, а також здоровому фізичному і психічному розвитку дитини. З цією метою Держави7учасниці: a) сприяють засобам масової інформації у поширенні інформації і матеріалів, корисних для дитини в соціальному і культурному відношеннях та в дусі статті 29; b) сприяють міжнародному співробітництву в галузі підготовки, обміну та поширення такої інфор7 мації і матеріалів, що надходять із різних культурних, національних і міжнародних джерел; c) сприяють виданню і розповсюдженню дитячої літератури; d) сприяють засобам масової інформації у приділенні особливої уваги мовним потребам дитини, яка належить до якої7небудь групи меншостей або до корінного населення; e) сприяють розробці належних принципів захисту дитини від інформації і матеріалів, що завдають шкоди її благополуччю, враховуючи положення статей 13 і 18. Стаття 18 1. Держави7учасниці докладають всіх можливих зусиль до того, щоб забезпечити визнання принципу загальної та однакової відповідальності обох батьків за виховання і розвиток дитини. Батьки або у відповідних випадках законні опікуни несуть основну відповідальність за виховання і розвиток дитини. Найкращі інтереси дитини є предметом їх основного піклування. 2. З метою гарантування і сприяння здійсненню прав, викладених у цій Конвенції, Держави7учасниці надають батькам і законним опікунам належну допомогу у виконанні ними своїх обов’язків по вихованню дітей та забезпечують розвиток мережі дитячих установ. 3. Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб діти, батьки яких працюють, мали право користуватися призначеними для них службами й установами по догляду за дітьми. Стаття 19 1. Держави7учасниці вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних, соціальних і просвітніх заходів з метою захисту дитини від усіх форм фізичного та психологічного насильства, образи № 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого і брутального поводження або експлуатації, включа7 ючи сексуальні зловживання, з боку батьків, законних опікунів чи будь7якої іншої особи, яка турбується про дитину. 2. Такі заходи захисту, у випадку необхідності, включають ефективні процедури для розроблення соціальних програм з метою надання необхідної підтримки дитині й особам, які турбуються про неї, а та7 кож здійснення інших форм запобігання, виявлення, повідомлення, передачі на розгляд, розслідування, лікування та інших заходів у зв’язку з випадками жорстокого поводження з дитиною, зазначеними вище, а також, у випадку необхідності, для порушення початку судової процедури. Стаття 20 1. Дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або яка в її власних якнайкра7 щих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що на7 даються державою. 2. Держави7учасниці відповідно до своїх національних законів забезпечують зміну догляду за дити7 ною. 3. Такий догляд може включати, зокрема, передачу на виховання «кафала», за ісламським правом, уси7 новлення або, за необхідності, направлення до відповідних установ по догляду за дітьми. Під час розгля7 ду варіантів зміни необхідно належним чином враховувати бажаність наступництва виховання дитини, її етнічне походження, релігійну і культурну належність і рідну мову. Стаття 21 Держави7учасниці, які визнають і/чи дозволяють існування системи усиновлення, забезпечують, щоб найкращі інтереси дитини враховувалися в першочерговому порядку, і вони: a) забезпечують, щоб усиновлення дитини дозволяли лише компетентні власті, які визначають згідно з застосовуваними законом і процедурами та на підставі всієї інформації, що має відношення до справи і достовірна, що усиновлення допустимо з огляду на статус дитини щодо батьків, родичів і законних опікунів і що, якщо потрібно, зацікавлені особи дали свою усвідомлену згоду на всиновлення на підставі такої консультації, яка може бути необхідною; b) визначають, що усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути передана на виховання або в сім’ю, яка могла б забезпечити її вихо7 вання або усиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим; c) забезпечують, щоб у випадку усиновлення дитини в іншій країні застосовувалися такі самі гарантії і норми, які застосовуються щодо усиновлення всередині країни; d) вживають всіх необхідних заходів з метою забезпечення того, щоб у випадку усиновлення в іншій країні влаштування дитини не призводило до одержання невиправданих фінансових вигод, пов’язаних з цією особою; e) сприяють у необхідних випадках досягненню цілей цієї статті шляхом укладення двосторонніх і багатосторонніх домовленостей або угод та намагаються на цій підставі забезпечити, щоб влаштування дитини в іншій країні здійснювали компетентні власті чи органи. Стаття 22 1. Держави7учасниці вживають необхідних заходів, щоб забезпечити дитині, яка бажає одержати статус біженця або яка вважається біженцем, відповідно до застосовуваних міжнародним або внутрішнім правом і процедурами, як тій, що супроводжується, так і тій, що не супроводжується її батьками або будь7 якою іншою особою, належний захист і гуманітарну допомогу в користуванні застосовуваними правами, викладеними в цій Конвенції та інших міжнародних документах з прав людини або гуманітарних документах, учасницями яких є зазначені держави. 2. З цією метою Держави7учасниці сприяють у випадках, коли вони вважають це за необхідне, будь7 яким зусиллям Організації Об’єднаних Націй та інших компетентних міжурядових або неурядових організацій, що співпрацюють з Організацією Об’єднаних Націй, щодо захисту такої дитини та надання їй допомоги у пошуку батьків чи інших членів сім’ї будь7якої дитини7біженця, з тим щоб одержати інформацію, необхідну для її возз’єднання зі своєю сім’єю. В тих випадках, коли батьки або інші члени сім’ї не можуть бути знайдені, цій дитині надається такий самий захист, як і будь7якій іншій дитині, через якісь причини тимчасово або постійно позбавленій сімейного оточення, як це передбачено в цій Конвенції.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

Стаття 23 1. Держави7учасниці визнають, що неповноцінна в розумовому або фізичному відношенні дитина має вести повноцінне і достойне життя в умовах, які забезпечують її гідність, сприяють почуттю впевненості в собі і полегшують її активну участь у житті суспільства. 2. Держави7учасниці визнають право неповноцінної дитини на особливе піклування, заохочують і за7 безпечують надання, за умови наявності ресурсів, дитині, яка має на це право, та відповідальним за тур7 боту про неї допомогу, щодо якої подано прохання і яка відповідає стану дитини та становищу її батьків або інших осіб, що забезпечують турботу про дитину. 3. На забезпечення особливих потреб неповноцінної дитини допомога згідно з пунктом 2 цієї статті на7 дається при можливості безкоштовно з урахуванням фінансових ресурсів батьків або інших осіб, що за7 безпечують турботу про дитину, та має на меті забезпечення неповноцінній дитині ефективного доступу до послуг у галузі освіти, професійної підготовки, медичного обслуговування, відновлення здоров’я, підготовки до трудової діяльності та доступу до засобів відпочинку таким чином, який призводить до найбільш повного по можливості втягнення дитини в соціальне життя і досягнення розвитку її особи, включаючи культурний і духовний розвиток дитини. 4. Держави7учасниці сприяють у дусі міжнародного співробітництва обміну відповідною інформацією в галузі профілактичної охорони здоров’я, медичного, психологічного і функціонального лікування непо7 вноцінних дітей, включаючи розповсюдження інформації про методи реабілітації, загальноосвітньої і професійної підготовки, а також доступу до цієї інформації, з тим щоб дозволити Державам7учасницям покращити свої можливості і знання, і розширити свій досвід в цій галузі. В зв’язку з цим особлива увага має приділятися потребам країн, що розвиваються. Стаття 24 1. Держави7учасниці визнають право дитини на користування найбільш досконалими послугами сис7 теми охорони здоров’я та засобами лікування хвороб і відновлення здоров’я. Держави7учасниці намага7 ються забезпечити, щоб жодна дитина не була позбавлена свого права на доступ до подібних послуг сис7 теми охорони здоров’я. 2. Держави7учасниці домагаються повного здійснення цього права, зокрема, вживають заходів щодо: a) зниження рівня смертності немовлят і дитячої смертності; b) забезпечення надання необхідної медичної допомоги та охорони здоров’я всіх дітей з приділенням першочергової уваги розвитку первинної медико7санітарної допомоги; c) боротьби з хворобами і недоїданням, у тому числі в межах первинної медико7санітарної допомоги, шляхом, поряд з іншим, застосування легкодоступної технології та надання достатньої кількості поживного продовольства та чистої питної води, беручи до уваги небезпеку і ризик забруднення навколишнього середовища; d) надання матерям належних послуг по охороні здоров’я у допологовий і післяпологовий періоди; e) забезпечення інформацією всіх прошарків суспільства, зокрема батьків і дітей, щодо здоров’я і харчування дітей, переваги грудного годування, гігієни, санітарії середовища перебування дитини і запобігання нещасним випадкам, а також доступу до освіти та підтримки у використанні цих знань; i) розвитку просвітницької роботи та послуг у галузі профілактичної медичної допомоги та планування розміру сім’ї. 3. Держави7учасниці вживають будь7яких ефективних і необхідних заходів з метою скасування традиційної практики, що негативно впливає на здоров’я дітей. 4. Держави7учасниці зобов’язані сприяти міжнародному співробітництву і розвивати його з метою поступового досягнення повного здійснення права, яке визнається в цій статті. В зв’язку з цим особлива увага має приділятися потребам країн, що розвиваються. Стаття 25 Держави7учасниці визнають права дитини, яка віддана компетентними органами на піклування з метою догляду за нею, її захисту або фізичного чи психічного лікування, на періодичну оцінку лікування, наданого дитині, і всіх інших умов, пов’язаних з таким піклуванням про дитину. Стаття 26 1. Держави7учасниці визнають за кожною дитиною право користуватися благами соціального забезпечення, включаючи соціальне страхування, і вживають необхідних заходів щодо досягнення повного здійснення цього права згідно з їх національним законодавством.

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ 2. Ці блага в міру необхідності надаються з урахуванням наявних ресурсів і можливостей дитини та осіб, які несуть відповідальність за утримання дитини, а також будь7яких міркувань, пов’язаних з одер7 жанням благ дитиною чи від її імені. Стаття 27 1. Держави7учасниці визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розу7 мового, духовного, морального і соціального розвитку дитини. 2. Батько(7ки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини. 3. Держави7учасниці відповідно до національних умов і в межах своїх можливостей вживають не7 обхідних заходів щодо надання допомоги батькам та іншим особам, які виховують дітей, у здійсненні цьо7 го права і у випадку необхідності надають матеріальну допомогу і підтримують програми, особливо щодо забезпечення дитини харчуванням, одягом і житлом. 4. Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів щодо забезпечення відновлення утримання ди7 тини батьками або іншими особами, які відповідають за дитину як всередині Держави7учасниці, так і за кордоном. Зокрема, якщо особа, яка несе фінансову відповідальність за дитину, і дитина проживають в різних державах, Держави7учасниці сприяють приєднанню до міжнародних угод або укладенню таких угод, а також досягненню інших відповідних домовленостей. Стаття 28 1. Держави7учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: a) вводять безплатну й обов’язкову початкову освіту; b) сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей та вживають таких заходів, як введення безплатної освіти та надання у випад7 ку необхідності фінансової допомоги; c) забезпечують доступність вищої освіти для всіх на підставі здібностей кожного за допомогою всіх необхідних засобів; d) забезпечують доступність інформації і матеріалів у галузі освіти й професійної підготовки для всіх дітей; e) вживають заходів для сприяння регулярному відвіданню шкіл і зниженню кількості учнів, які зали7 шили школу. 2. Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів, щоб шкільна дисципліна була забезпечена ме7 тодами, що ґрунтуються на повазі до людської гідності дитини та відповідно до цієї Конвенції. 3. Держави7учасниці заохочують і розвивають міжнародне співробітництво з питань, що стосуються освіти, зокрема, з метою сприяння ліквідації невігластва і неписьменності в усьому світі та полегшення доступу до науково7технічних знань і сучасних методів навчання. В цьому зв’язку особлива увага має приділятися потребам країн, що розвиваються. Стаття 29 1. Держави7учасниці погоджуються щодо того, що освіта дитини має бути спрямована на: a) розвиток особи, талантів, розумових і фізичних здібностей дитини в найповнішому обсязі; b) виховання поваги до прав людини та основних свобод, а також принципів, проголошених у Статуті Організації Об’єднаних Націй; c) виховання поваги до батьків дитини, її культурної самобутності, мови і національних цінностей країни, в якій дитина проживає, країни її походження та до цивілізацій, відмінних від її власної; d) підготовку дитини до свідомого життя у вільному суспільстві в дусі розуміння, миру, терпимості, рівноправності чоловіків і жінок та дружби між усіма народами, етнічними, національними і релігійними групами, а також особами з корінного населення; e) виховання поваги до навколишньої природи. 2. Жодна частина цієї статті або статті 28 не тлумачиться як така, що обмежує свободу окремих осіб і органів створювати учбові заклади та керувати ними за умови постійного додержання принципів, викладених у пункті 1 цієї статті, та виконання вимоги того, щоб освіта, яку одержують в таких учбових закладах, відповідала мінімальним нормам, що можуть бути встановлені державою. Стаття 30 У таких державах, де існують етнічні, релігійні або мовні меншості чи особи з числа корінного 40

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

населення, дитині, яка належить до таких меншостей чи корінного населення, не може бути відмовлено в праві спільно з іншими членами її групи користуватися своєю культурою, сповідати свою релігію і виконувати її обряди, а також користуватися рідною мовою. Стаття 31 1. Держави7учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і роз7 важальних заходах, що відповідають її віку, та вільно брати участь у культурному житті та займатися ми7 стецтвом. 2. Держави7учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і твор7 чому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку. Стаття 32 1. Держави7учасниці визнають право дитини на захист від економічної експлуатації та від виконання будь7якої роботи, яка може являти небезпеку для здоров’я, бути перешкодою в одержанні нею освіти чи завдавати шкоди її здоров’ю, фізичному, розумовому, духовному, моральному та соціальному розвитку. 2. Держави7учасниці вживають законодавчі, адміністративні і соціальні заходи, а також заходи в галузі освіти, з тим щоб забезпечити здійснення цієї статті. З цією метою, керуючись відповідними положення7 ми інших міжнародних документів, Держави7учасниці, зокрема: a) встановлюють мінімальний вік для прийому на роботу; b) визначають необхідні вимоги щодо тривалості робочого дня й умови праці; c) передбачають відповідні види покарань або інші санкції для забезпечення ефективного здійснення цієї статті. Стаття 33 Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів, включаючи законодавчі, адміністративні та соціальні, а також заходи в галузі освіти, з тим щоб захистити дітей від незаконного зловживання нарко7 тичними засобами та психотропними речовинами, як вони визначені у відповідних міжнародних догово7 рах, та не допускати залучення дітей до протизаконного виробництва таких речовин і торгівлі ними. Стаття 34 Держави7учасниці зобов’язані захищати дитину від усіх форм сексуальної експлуатації та сексуальних розбещень. З цією метою Держави7учасниці, зокрема, вживають на національному, двосторонньому та ба7 гатосторонньому рівнях всіх необхідних заходів щодо запобігання: a) схилянню або примушуванню дитини до будь7якої незаконної сексуальної діяльності; b) використанню дітей з метою експлуатації у проституції або в іншій незаконній сексуальній прак7 тиці; c) використанню дітей з метою експлуатації у порнографії та порнографічних матеріалах. Стаття 35 Держави7учасниці вживають на національному, двосторонньому та багатосторонньому рівнях всіх не7 обхідних заходів щодо відвернення викрадень дітей, торгівлі дітьми чи їх контрабанди в будь7яких цілях і в будь7якій формі. Стаття 36 Держави7учасниці захищають дитину від усіх форм експлуатації, що завдають шкоди будь7якому аспекту добробуту дитини. Стаття 37 Держави7учасниці забезпечують, щоб: a) жодна дитина не піддавалась катуванням та іншим жорстоким, нелюдським або принижуючим гідність видам поводження чи покарання. Ні смертна кара, ні довічне тюремне ув’язнення, які не передбачають можливості звільнення, не призначаються за злочини, вчинені особами, молодшими 18 років; b) жодна дитина не була позбавлена волі незаконним або свавільним чином. Арешт, затримання чи тюремне ув’язнення дитини здійснюються згідно з законом та використовуються лише як крайній захід і протягом якомога більш короткого відповідного періоду часу; № 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ c) гуманне ставлення до кожної позбавленої волі дитини і повагу до гідності її особи з урахуванням по7 треб осіб її віку. Зокрема, кожна позбавлена волі дитина має бути відокремлена від дорослих, якщо тільки не вважається, що в найкращих інтересах дитини цього не слід робити, та мати право підтримувати зв’язок із своєю сім’єю шляхом листування та побачень, за винятком особливих обставин; d) кожна позбавлена волі дитина мала право на негайний доступ до правової та іншої відповідної до7 помоги, а також право оспорювати законність позбавлення її волі перед судом чи іншим компетентним, незалежним і безстороннім органом та право на невідкладне прийняття ними рішень щодо будь7якої та7 кої процесуальної дії. Стаття 38 1. Держави7учасниці зобов’язані поважати норми міжнародного гуманітарного права, що застосову7 ються до них у випадку збройних конфліктів і мають відношення до дітей, та забезпечувати їх додержан7 ня. 2. Держави7учасниці вживають всіх можливих заходів для забезпечення того, щоб особи, які не досяг7 ли 157річного віку, не брали безпосередньої участі у воєнних діях. 3. Держави7учасниці утримуються від призову будь7якої особи, яка не досягла 157річного віку, на службу до збройних сил. При вербуванні з числа осіб, які досягли 157річного віку, але яким ще не випов7 нилося 18 років, Держави7учасниці прагнуть віддавати перевагу особам більш старшого віку. 4. Згідно з своїми зобов’язаннями за міжнародним гуманітарним правом, пов’язаним із захистом цивільного населення під час збройних конфліктів, Держави7учасниці зобов’язані вживати всіх можли7 вих заходів з метою забезпечення захисту дітей, яких торкається збройний конфлікт, та догляду за ними. Стаття 39 Держави7учасниці вживають всіх необхідних заходів для сприяння фізичному та психологічному відновленню та соціальній інтеграції дитини, яка є жертвою будь7яких видів нехтування, експлуатації чи зловживань, катувань чи будь7яких жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводжен7 ня, покарання чи збройних конфліктів. Таке відновлення і реінтеграція мають здійснюватися в умовах, що забезпечують здоров’я, самоповагу і гідність дитини. Стаття 40 1. Держави7учасниці визнають право кожної дитини, яка, як вважається, порушила кримінальне зако7 нодавство, звинувачується або визнається винною в його порушенні, на таке поводження, що сприяє розвиткові у дитини почуття гідності і значущості, зміцнює в ній повагу до прав людини й основних свобод інших та при якому враховуються вік дитини і бажаність сприяння її реінтеграції та виконання нею корисної ролі в суспільстві. 2. З цією метою і беручи до уваги відповідні положення міжнародних документів, Держави7учасниці, зокрема, забезпечують, щоб: a) жодна дитина не вважалася порушником кримінального законодавства, не була звинувачена та визнана винною в її порушенні через дію чи бездіяльність, які не були заборонені національним і міжнародним правом на час їх здійснення; b) кожна дитина, яка, як вважається, порушила кримінальне законодавство чи звинувачується в його порушенні, мала принаймні такі гарантії: i) презумпцію невинності, поки її вина не буде доведена згідно із законом; ii) негайне і безпосереднє інформування її про звинувачення проти неї, а у випадку необхідності, через її батьків чи законних опікунів, та одержання правової й іншої необхідної допомоги при підготовці та здійсненні свого захисту; iii) невідкладне прийняття рішення з розглядуваного питання компетентним, незалежним і безстороннім органом чи судовим органом у ході справедливого слухання згідно із законом у присутності адвоката чи іншої відповідної особи і, якщо це не вважається таким, що суперечить найкращим інтересам дитини, зокрема, з урахуванням її віку чи становища її батьків або законних опікунів; iv) свобода від примусу щодо даваних свідчень чи визнання вини; вивчення показань свідків звинувачення або самостійно, або за допомогою інших осіб та забезпечення рівноправної участі свідків захисту та вивчення їх свідчень; v) якщо вважається, що дитина порушила кримінальне законодавство, повторний розгляд вищим компетентним, незалежним і безстороннім органом чи судовим органом згідно із законом відповідного рішення та будь7яких вжитих у цьому зв’язку заходів;

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

vi) безплатна допомога перекладача, якщо дитина не розуміє використовуваної мови чи не розмовляє нею; vii) повна повага її особистого життя на всіх стадіях розгляду. 3. Держави7учасниці прагнуть сприяти створенню законів, процедур, органів і установ, що мають без7 посереднє відношення до дітей, які, як вважається, порушили кримінальне законодавство, звинувачують7 ся чи визнаються винними в його порушенні, і зокрема: a) встановленню мінімального віку, нижче якого діти вважаються нездатними порушити кримінальне законодавство; b) у випадку необхідності і бажаності вжиттю заходів щодо поводження з такими дітьми без викорис7 тання судового розгляду за умов повного додержання прав людини і правових гарантій. 4. Необхідна наявність таких різних заходів, як догляд, положення про опіку і нагляд, консультативні послуги, призначення випробного строку виховання, програми навчання і професійної підготовки, та інших форм догляду, що замінюють догляд в установах, з метою забезпечення такого поводження з дити7 ною, яке забезпечувало б її добробут і відповідало її становищу та характеру злочину. Стаття 41 Жодне в цій Конвенції не торкається будь7яких положень, які більшою мірою сприяють здійсненню прав дитини і можуть міститися: a) в законі Держави7учасниці, або b) в нормах міжнародного права, що діють щодо даної держави. ЧАСТИНА II Стаття 42 Держави7учасниці зобов’язані, використовуючи належні та дійові засоби, широко інформувати про принципи і положення Конвенції як дорослих, так і дітей. Стаття 43 1. З метою розгляду прогресу, досягнутого Державами7учасницями щодо виконання зобов’язань, взя7 тих згідно з цією Конвенцією, засновується Комітет по правах дитини, який здійснює функції, передба7 чені нижче. 2. Комітет складається з десяти експертів, що відзначаються високими моральними якостями та визна7 ною компетентністю в галузі, охоплюваній цією Конвенцією. Членів Комітету обирають Держави7учас7 ниці з числа своїх громадян, вони виступають в особистій якості, при цьому приділяється увага справед7 ливому географічному розподілу, а також головним правовим системам. 3. Членів Комітету обирають таємним голосуванням із числа внесених до списку осіб, висунутих Дер7 жавами7учасницями. Кожна Держава7учасниця може висувати одну особу з числа своїх громадян. 4. Первісні вибори в Комітет проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня набуття чинності цією Конвенцією, а надалі — раз на два роки. Принаймні за чотири місяці до дня кожних виборів Генеральний секретар Організації Об’єднаних Націй звертається до Держав7учасниць з листом, пропонуючи їм подати свої кандидатури протягом двох місяців. Потім Генеральний секретар складає в алфавітному порядку список всіх висунутих таким чином осіб із зазначенням Держав7учасниць, які висунули цих осіб, та представляє цей список Державам7учасницям цієї Конвенції. 5. Вибори проводяться на нарадах Держав7учасниць, які скликає Генеральний секретар у центральних установах Організації Об’єднаних Націй. На нарадах, де дві третини Держав7учасниць складають кворум, обраними до складу Комітету є ті кандидати, які дістали найбільшу кількість голосів і абсолютну більшість голосів представників Держав7учасниць, що присутні та беруть участь у голосуванні. 6. Члени Комітету обираються на чотирирічний строк. Вони мають право бути переобраними у випадку повторного висунення їх кандидатур. Строк повноважень п’яти членів, обраних на перших виборах, минає в кінці дворічного періоду; негайно після перших виборів імена цих п’яти членів визначаються головою наради шляхом жеребкування. 7. У випадку смерті або відставки якого7небудь члена Комітету або якщо він чи вона з якоїсь іншої причини не може більше виконувати обов’язки члена Комітету, Держава7учасниця, що висунула даного члена Комітету, призначає іншого експерта з числа своїх громадян на строк, що залишився, за умови схвалення Комітетом. 8. Комітет встановлює власні правила процедури. 9. Комітет обирає своїх службових осіб на дворічний строк. № 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ 10. Сесії Комітету, як правило, проводяться в центральних установах Організації Об’єднаних Націй або в будь7якому іншому відповідному місці, визначеному Комітетом. Комітет, як правило, проводить сесії щорічно. Тривалість сесії Комітету визначається і при необхідності переглядається на нарадах Дер7 жав7учасниць цієї Конвенції за умови схвалення Генеральною Асамблеєю. 11. Генеральний секретар Організації Об’єднаних Націй надає необхідні персонал і матеріальні засоби для ефективного здійснення Комітетом своїх функцій відповідно до цієї Конвенції. 12. Члени Комітету, заснованого відповідно до цієї Конвенції, одержують схвалювану Генеральною Асамблеєю винагороду з коштів Організації Об’єднаних Націй в порядку та на умовах, встановлених Ге7 неральною Асамблеєю. Стаття 44 1. Держави7учасниці зобов’язані подавати Комітету через Генерального секретаря Організації Об’єдна7 них Націй доповіді про вжиті ними заходи щодо закріплення визнаних у Конвенції прав та прогрес, дося7 гнутий у здійсненні цих прав: a) протягом двох років після набуття чинності цією Конвенцією для відповідної Держави7учасниці; b) надалі — кожні п’ять років. 2. У доповідях, які подаються відповідно до цієї статті, зазначаються фактори і труднощі, якщо такі є, що впливають на ступінь виконання зобов’язань за цією Конвенцією. Доповіді містять також достатню інформацію, з тим щоб забезпечити Комітету повне розуміння дії Конвенції у даній країні. 3. Державі7учасниці, яка подала Комітету всебічну первинну інформацію, немає необхідності повторю7 вати у наступних доповідях, що подаються відповідно до пункту 1 підпункту b цієї статті, раніше викла7 дену основну інформацію. 4. Комітет може запитувати у Держав7учасниць додаткову інформацію, що стосується здійснення цієї Конвенції. 5. Доповіді про діяльність Комітету раз на два роки представляються Генеральній Асамблеї через Еко7 номічну та Соціальну Раду. 6. Держави7учасниці забезпечують широку гласність своїм доповідям у власних країнах. Стаття 45 З метою сприяння ефективному здійсненню Конвенції та заохочення міжнародного співробітництва в галузі, охоплюваній цією Конвенцією: a) спеціалізовані установи, Дитячий фонд Організації Об’єднаних Націй та інші органи Організації Об’єднаних Націй мають право бути представленими при розгляді питань про здійснення таких положень цієї Конвенції, які входять до сфери їх повноважень. Комітет може запропонувати спеціалізованим установам, Дитячому фонду Організації Об’єднаних Націй та іншим компетентним органам, якщо він вважає це за доцільне, подавати висновки експертів щодо здійснення Конвенції у тих галузях, які входять до сфери їх відповідних повноважень. Комітет може запропонувати спеціалізованим установам, Дитячому фонду Організації Об’єднаних Націй та іншим органам Організації Об’єднаних Націй подавати доповіді про здійснення Конвенції у галузях, що входять до сфери їх діяльності; b) Комітет направляє, якщо він вважає за доцільне, до спеціалізованих установ, Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй та інших компетентних органів будь7які доповіді Держав7учасниць, в яких вміщені прохання про технічну консультацію чи допомогу або йдеться про потреби в цьому, зазначені зауваження та пропозиції Комітету, якщо такі є, щодо таких прохань чи зауважень; c) Комітет може рекомендувати Генеральній Асамблеї запропонувати Генеральному секретарю провести від її імені дослідження з питань, що стосуються прав дитини; d) Комітет може вносити пропозиції і рекомендації загального характеру, засновані на інформації, одержаній відповідно до статей 44 і 45 цієї Конвенції. Такі пропозиції і рекомендації загального характеру направляються будь7якій зацікавленій Державі7учасниці і повідомляються Генеральній Асамблеї поряд із зауваженнями Держав7учасниць, якщо такі є. ЧАСТИНА III Стаття 46 Ця Конвенція відкрита для підписання її всіма державами. Стаття 47 Ця Конвенція підлягає ратифікації. Ратифікаційні грамоти здаються на зберігання Генеральному секретарю Організації Об’єднаних Націй. 44

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року

Стаття 48 Ця Конвенція відкрита для приєднання до неї будь7якої держави. Документи про приєднання здають7 ся на зберігання Генеральному секретарю Організації Об’єднаних Націй. Стаття 49 1. Ця Конвенція набуває чинності на тридцятий день після дати здачі на зберігання Генеральному се7 кретарю Організації Об’єднаних Націй двадцятої ратифікаційної грамоти або документа про приєднання. 2. Для кожної держави, яка ратифікує цю Конвенцію або приєднується до неї після здачі на зберіган7 ня двадцятої ратифікаційної грамоти або документа про приєднання, ця Конвенція набирає чинності на тридцятий день після здачі такою державою на зберігання її ратифікаційної грамоти або документа про приєднання. Стаття 50 1. Будь7яка Держава7учасниця може запропонувати поправку і подати її Генеральному секретарю Ор7 ганізації Об’єднаних Націй. Генеральний секретар потім направляє запропоновану поправку Державам7 учасницям з проханням повідомити його, чи висловлюються вони за скликання конференції Держав7 учасниць з метою розгляду цих пропозицій і проведення по них голосування. Якщо протягом чотирьох місяців, починаючи з дати такого повідомлення, принаймні третина Держав7учасниць висловиться за та7 ку конференцію, Генеральний секретар скликає цю конференцію під егідою Організації Об’єднаних Націй. Будь7яка поправка, прийнята більшістю Держав7учасниць, які присутні та голосують на цій кон7 ференції, подається Генеральній Асамблеї на її затвердження. 2. Поправка, прийнята згідно з пунктом 1 цієї статті, набуває чинності після затвердження її Генераль7 ною Асамблеєю Організації Об’єднаних Націй та прийняття її більшістю у дві третини Держав7учасниць. 3. Коли поправка набуває чинності, вона стає обов’язковою для тих Держав7учасниць, які її прийняли, а для інших Держав7учасниць залишаються обов’язковими положення цієї Конвенції і будь7які попередні поправки. Стаття 51 1. Генеральний секретар Організації Об’єднаних Націй отримує та розсилає всім державам текст засте7 режень, зроблених державами у момент ратифікації або приєднання. 2. Застереження, не сумісні з цілями і завданнями цієї Конвенції, не допускаються. 3. Застереження можуть бути зняті у будь7який час шляхом відповідного повідомлення, направленого Генеральному секретарю Організації Об’єднаних Націй, який потім повідомляє про це всі держави. Таке повідомлення набуває чинності з дня отримання його Генеральним секретарем. Стаття 52 Будь7яка Держава7учасниця може денонсувати цю Конвенцію шляхом письмового повідомлення Генерального секретаря Організації Об’єднаних Націй. Денонсація набуває чинності через рік після отримання повідомлення Генеральним секретарем. Стаття 53 Генеральний секретар Організації Об’єднаних Націй призначається депозитарієм цієї Конвенції. Стаття 54 Оригінал цієї Конвенції, англійський, арабський, іспанський, китайський, російський і французький тексти якої є однаково автентичними, здається на зберігання Генеральному секретарю Організації Об’єднаних Націй. НА ПОСВІДЧЕННЯ ЧОГО нижчепідписані повноважні представники, належним чином на те уповноважені своїми відповідними урядами, підписали цю Конвенцію.

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ

ПРО ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАХОДИ ЩОДО ЗАХИСТУ ПРАВ ДІТЕЙ Указ Президента України З метою поліпшення соціального захисту дітей, у тому числі дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, розв’язання проблем дитячої бездоглядності і безпритульності, створення на7 лежних умов для соціально7психологічної адаптації дітей, реалізацію їх права на сімейне виховання та здоровий розвиток п о с т а н о в л я ю: 1. Визначити одним із головних напрямів діяльності органів виконавчої влади реалізацію державної політики щодо захисту прав дітей, перш за все дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуван7 ня. 2. Кабінету Міністрів України: 1) забезпечити додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади вимог законодав7 ства про охорону дитинства, зокрема соціального захисту дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, порушувати в разі потреби в установленому порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні цього законодавства; 2) підготувати та подати на затвердження: до 1 жовтня 2005 року проект Національної програми подолання дитячої безпритульності і бездогляд7 ності на 2006–2010 роки; протягом другого півріччя 2005 року проект Національного плану дій на 2006–2016 роки щодо ре7 алізації Конвенції ООН про права дитини (...); 3) розробити та подати на розгляд Верховної Ради України до 1 вересня 2005 року законопроекти про внесення змін до законодавчих актів України щодо: передачі Міністерству України у справах молоді та спорту повноважень органів управління освітою з питань усиновлення дітей; закріплення повноважень з питань опіки та піклування над дітьми за службами у справах непо7 внолітніх, перейменування цих служб на служби у справах дітей; запровадження економічних механізмів стимулювання та підтримки меценатства і соціальних ініціатив суб’єктів підприємницької діяльності у створенні, у тому числі в сільській місцевості, соціаль7 ної інфраструктури (навчальних закладів, закладів охорони здоров’я та культури тощо) для дітей; 4) розробити та затвердити до 1 вересня 2005 року концепцію реформування системи закладів всіх форм власності для дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; 5) вирішити після законодавчого визначення повноваженьМіністерства України у справах молоді та спорту щодо усиновлення дітей питання про утворення у складі цього Міністерства урядового органу з питань усиновлення та захисту прав дитини; 6) розробити механізм фінансування витрат на утримання дітей7сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від форми їх влаштування за принципом “гроші ходять за дитиною”; 7) передбачати під час підготовки проектів законів про Державний бюджет України на 2006 та на7 ступні роки видатки на утримання дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа незалежно від форми влаштування дітей на рівні, не нижчому ніж двократний розмір про7 житкового мінімуму, встановленого законом для таких осіб; 8) опрацювати питання щодо механізму реалізації батьками7вихователями дитячих будинків сімейно7 го типу права на відпустку та пенсійне забезпечення; 9) забезпечити до 1 жовтня 2005 року приведення міністерствами, іншими центральними органами ви7 конавчої влади їх нормативно7правових актів у відповідність із Законом України “Про забезпечення ор7 ганізаційно7правових умов соціального захисту дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклуван7 ня” (...), зокрема в частині реалізації батьками7вихователями дитячих будинків сімейного типу права бу7 ти законними представниками своїх вихованців і захищати їхні права та інтереси в органах державної влади, в тому числі судових, як опікуни або піклувальники без спеціальних на те повноважень; 46

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Про першочергові заходи щодо захисту прав дітей

10) проаналізувати до 1 серпня 2005 року стан фінансового забезпечення дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, вжити заходів щодо поліпшення такого забезпечення, недопущення випадків зобов’язання батьків7вихователів та прийомних батьків закуповувати товари і продукти для дітей7вихо7 ванців та прийомних дітей у визначених суб’єктів господарювання та за безготівковими розрахунками; 11) вирішити протягом 2005 року питання щодо запровадження нових ефективних форм профілакти7 ки соціального сирітства, забезпечення створення мережі соціальних центрів матері і дитини, соціальних гуртожитків, центрів для ВІЛ7інфікованих дітей, збільшення кількості центрів соціально7психологічної реабілітації неповнолітніх; 12) забезпечити доступ сімей, дітей та молоді, які проживають у сільській місцевості, до соціальних по7 слуг через розвиток мережі центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді; 13) підтримати реалізацію експериментального проекту у Київській області щодо реформування сис7 теми опіки і піклування, передбаченого Державною програмою запобігання дитячій бездоглядності на 200372005 роки. 3. Міністерству юстиції України за участю Верховного Суду України: проаналізувати у двомісячний строк судову практику щодо розгляду судами цивільних справ з уста7 новлення опіки та піклування, внести в разі потреби пропозиції щодо поліпшення захисту прав дитини під час розгляду судами таких справ; вивчити у тримісячний строк питання щодо можливості створення при судових палатах у кримінальних справах загальних апеляційних судів спеціалізованих колегій для розгляду справ неповнолітніх; опрацювати питання щодо впровадження ювенального судочинства та внести в установленому порядку відповідні пропозиції. 4. Міністерству охорони здоров’я України: забезпечити проведення до 1 жовтня 2005 року медичного огляду дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які виховуються у неблагополучних сім’ях; проаналізувати у двомісячний строк стан роботи щодо профілактики раннього соціального сирітства та за результатами такого аналізу вжити додаткових заходів до розв’язання цієї проблеми. 5. Міністерству України у справах молоді та спорту затвердити до 1 серпня 2005 року порядок ведення банку даних про дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. 6. Міністерству внутрішніх справ України: проаналізувати у двомісячний строк стан роботи з розшуку дітей, безвісно відсутніх батьків, а також батьків підкинутих дітей та вжити відповідних заходів щодо вдосконалення роботи у цьому напрямі; надавати Президентові України щоквартально інформацію щодо розшуку дітей, які залишили сім’ї, навчально7виховні заклади або спеціальні установи для неповнолітніх; вжити заходів щодо посилення роботи з виявлення осіб, які втягують неповнолітніх до жебракування, пияцтва, наркоманії, злочинної діяльності, та забезпечити притягнення таких осіб у встановленому по7 рядку до відповідальності. 7. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським дер7 жавним адміністраціям: вжити заходів щодо суттєвого поліпшення роботи, спрямованої на захист прав дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, зокрема щодо своєчасного виявлення таких дітей, вирішення пи7 тання їх влаштування, реалізації ними права на житло, освіту, матеріальне забезпечення після закінчення перебування таких дітей у закладах для дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при7 йомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу; вирішити до 15 серпня 2005 року питання забезпечення служб усправах неповнолітніх кваліфіковани7 ми кадрами відповідно до нормативів, визначених Законами України “Про органи і служби у справах не7 повнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх” (...) і “Про забезпечення організаційно7правових умов соціального захисту дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” (...); забезпечити до 1 жовтня 2005 року створення і ведення банку даних про дітей7сиріт та дітей, позбав7 лених батьківського піклування, а також банку даних про сім’ї потенційних усиновителів, опікунів, піклу7 вальників, прийомних батьків, батьків7вихователів;

№ 3, листопад, 2005

ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ МЕДІАЦІЇ ТА ПРОГРАМ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ взяти під особливий контроль питання щодо забезпечення належних умов проживання та навчання дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; забезпечити у двомісячний строк проведення обстеження умов виховання дітей у неблагополучних сім’ях, зокрема у сільській місцевості, вжити в установленому порядку заходів щодо раннього виявлення неблагополучних сімей, в яких виховуються діти, їх обліку і соціального супроводу, а також надання підтримки дітям, які проживають у таких сім’ях; проаналізувати у двомісячний строк ефективність діяльності органів опіки та піклування, додержання ними вимог законодавства про соціальний захист дітей, насамперед щодо вирішення питань з установлення статусу дитини7сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, реалізації права дитини на сімейне виховання, та за результатами такого аналізу провести наради з проблемних питань; вжити невідкладних заходів щодо збереження житла, в якому проживали діти7сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, до влаштування у відповідні заклади, та повернення їм такого житла; забезпечити в установленому порядку вирішення питання про поліпшення фінансового та матеріально7технічного забезпечення закладів для дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, притулків для неповнолітніх, центрів соціально7психологічної реабілітації неповнолітніх; сприяти діяльності громадських, благодійних, релігійних організацій, які працюють в інтересах дітей, особливо з безпритульними дітьми, проведенню ними благодійних акцій, кошти від яких спрямовуються на матеріальне забезпечення дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; всебічно сприяти у вирішенні в установленому порядку питань щодо виділення земельних ділянок, надання в оренду будівель та приміщень громадським та релігійним організаціям для створення соціаль7 них закладів для дітей. 8. Державному комітету телебачення і радіомовлення України: забезпечити здійснення заходів щодо популяризації історичних традицій української родини та нових форм сімейного виховання дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; запровадити цикли теле7 і радіопередач для висвітлення питань соціального та правового захисту дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, проблем, що стоять перед такими дітьми та закладами, в яких вони перебувають на утриманні та вихованні, пропагування позитивного досвіду уси7 новлення та виховання дітей у прийомних сім’ях та будинках сімейного типу.

Президент України

В. ЮЩЕНКО

м. Київ, 11 липня 2005 року № 1086/2005

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Про проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини

ПРО ПРОВЕДЕННЯ В УКРАЇНІ у 2006 році РОКУ ЗАХИСТУ ПРАВ ДИТИНИ Указ Президента України З метою посилення уваги суспільства до проблем дітей, захисту їх прав та законних інтересів, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку дітей, особливо тих, які перебувають у складних життєвих обставинах, п о с т а н о в л я ю: 1. Провести в Україні у 2006 році Рік захисту прав дитини. 2. Утворити Організаційний комітет з підготовки та проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини (далі — Організаційний комітет). Призначити КИРИЛЕНКА В’ячеслава Анатолійовича — Віце7прем’єр7міністра України — головою Організаційного комітету. 3. Кабінету Міністрів України до 1 січня 2006 року: затвердити персональний склад Організаційного комітету; розробити та затвердити план заходів з підготовки та проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини. 4. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити та здійснити регіональні заходи з проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини, спрямовані, зокрема, на: активізацію роботи з сім’ями, в яких є діти, надання їм всебічної допомоги у вирішенні нагальних проблем, здійснення соціального захисту дітей, насамперед тих, які перебувають в складних життєвих обставинах; підвищення ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади щодо захисту прав дітей, посилення відповідальності за додержання законодавства у цій сфері, удосконалення роботи органів опіки і піклування; поліпшення фінансового та матеріально7технічного забезпечення закладів для дітей7сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, притулків для неповнолітніх, центрів соціально7психологічної реабілітації дітей. 5. Державному комітету телебачення і радіомовлення України забезпечити широке висвітлення заходів з підготовки та проведення в Україні у 2006 році Року захисту прав дитини. Президент України

В. ЮЩЕНКО

м. Київ, 29 листопада 2005 року № 1673/2005

№ 3, листопад, 2005

ЮВЕНАЛЬНА ЮСТИЦІЯ

КАКИМ ДОЛЖНО БЫТЬ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ?*

В. М. ТРУБНИКОВ доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой уголовноLправовых дисциплин, зам. декана юридического факультета по научной работе Харьковского национального университета имени В. Н. Каразина

«Системы правосудия в отношении несовершеннолетних во всех частях света имеют: общую универсальную основу, а именно: Конвенцию о правах ребенка, и дискуссии по поводу наилучшей практики для детей все больше вращаются вокруг этой конвенции». (Petty and Brown, 1998:10)[1] Реформирование судебной системы Украины предполагает одновременно и реформирование уголовного правосудия в отношении несовершен7 нолетних, особенно в отношении тех, кому назна7 чено наказание в виде лишения свободы, предусма7 тривающих комплекс процедур для рассмотрения дел по обвинению детей и подростков в соверше7 нии преступления. На наш взгляд, этот процесс ре7 формирования должен протекать по таким трем ос7 новным направлениям: законодательное оформ@ ление прав детей (несовершеннолетних и моло@ дых людей), внедрение в практику восстанови@ тельного правосудия и проявление политической воли в этом направлении всех уровней властей. В связи с экономической нестабильностью, сни7 жением уровня жизни проблема улучшения соци7 ального положения детей, составляющих четвер7 тую часть населения Украины, приобретает особую социальную значимость и зависит не только от се7 мьи, школьного или трудового коллектива, а и от деятельности многих социальных институтов, при7 нимающих участие в процессе социализации, вос7 питания и обучения детей и подростков. В связи с этим нуждается в активизации разработка эконо7 мических, социальных и правовых мероприятий, направленных на создание условий для успешного протекания процесса социальной адаптации в осо7 бенности несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы. * Доповідь на конференції «Формування української моделі відновного правосуддя» (м. Київ, 11 лютого 2005 р.).

Анализ состояния преступности несовершенно7 летних свидетельствует о ряде проблем, которые под влиянием непростых социально7экономичес7 ких процессов имеют тенденцию к обострению. Это касается, прежде всего, социальной защиты не7 совершеннолетних, освобождаемых из мест лише7 ния свободы и нуждающихся в поддержке обще7 ства и государства в трудовом, образовательном и бытовом устройстве. Нерешенность на сегодняш7 ний день комплекса проблемных вопросов, касаю7 щихся механизма социальной адаптации несовер7 шеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, вызывает особую тревогу, поскольку спо7 собствует совершению их повторной преступности. Несовершеннолетние правонарушители, ока7 завшиеся в местах заключения неосознанно, — это наиболее подвержена влиянию категория, требую7 щая реабилитации. Следует констатировать, что они еще сохранили себя как личности и не утраче7 ны для общества. Для несовершеннолетних выход на свободу является острой кризисной ситуацией, так как бывшие друзья их избегают, на работу и обучение устроиться очень трудно. Ведь, в сущнос7 ти, в колонии у молодых людей отсутствуют воз7 можности для проявления активности и самореа7 лизации. Главное в местах лишения свободы — это не нарушать требования режима. Но молодому че7 ловеку, по своей природе, необходимо самоутвер7 диться и раскрыть себя. Это очень серьезная проб7 лема, так как основные параметры зрелой личнос7 ти, которые обычно закладываются в молодом воз7 расте, в этих местах (тюремном сообществе) тормо7 зятся, часто поэтому молодые люди стараются са7 моутвердиться в преступном мире. С особой остротой стоит сегодня задача сокра7 щения рецидивной преступности среди несовер7 шеннолетних. Несмотря на то, что в общей струк7 туре преступность несовершеннолетних составля7 ет незначительную величину [2, с. 2, 3], она пред7 ставляет повышенную опасность, так как зачастую является началом преступной дальнейшей дея7 тельности человека. По данным криминологов, из7 учающих эту проблему, каждый четвертый рециди7 вист свое первое преступление совершил в возрас7 те до 187ти лет [3, с. 40742]. Однако все проблемы, касающиеся предупреж7 дения правонарушений несовершеннолетних, в концентрированном виде как бы сосредотачивают7 ся в самом механизме уголовного правосудия. Если рассматривать реформу системы уголовного пра7 восудия в отношении несовершеннолетних на фо7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Яким повинно бути відновне правосуддя стосовно неповнолітніх?

не широких преобразований в нашем обществе, нужно выявить ряд факторов, влияющих на про7 цесс и направление этой реформы. В действующей Конституции Украины нет спе7 циальной статьи, которая была бы посвящена во7 просам ответственности несовершеннолетних и га7 рантий законодательной защиты их прав и свобод. Конституция Украины содержит ст. 52, в которой отмечается, что «Дети равны в своих правах неза7 висимо от происхождения, а также от того, рожде7 ны они в браке или вне его». Какое бы то ни было насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются по закону. Содержание и воспитание детей7сирот и детей, лишенных родительского попечения, возлагается на государство. Государство поощряет и поддержи7 вает «благотворительную деятельность в отноше7 нии детей» [4]. Безусловно, данные конституционные предпи7 сания имеют очень важное значение для закрепле7 ния прав и интересов детей и подростков, однако их недостаточно для того, чтобы при привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности в обязательном порядке максимально учитывались бы их возрастные и психологические особенности. Насущной необходимостью является законода7 тельное оформление прав ребенка в рамках отечес7 твенных и международных стандартов в области прав человека. Считаю целесообразным, с учетом действую7 щих международных стандартов, внести в Консти7 туцию Украины специальную статью 5271 следую7 щего содержания: «Государство обеспечивает, чтобы: 1) ни один ребенок не должен быть подвергнут

пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Не назначается лишение свободы на оп7 ределенный срок, не предусматривающее возмож7 ности освобождения, за преступления, совершен7 ные лицами моложе 187ти лет; 2) ни один ребенок не был лишен свободы неза7 конным или произвольным образом. Арест, задер7 жание или лишение свободы ребенка осуществля7 ются согласно закону и используются лишь в каче7 стве крайней меры и в течение как можно более ко7 роткого соответствующего периода времени; 3) каждый лишенный свободы ребенок пользо7 вался гуманным обращением и уважением неотъ7 емлемого достоинства его личности с учетом по7 требностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в на7 илучших интересах ребенка этого делать не следу7 ет, и иметь право поддерживать связь со своей се7 мьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств; 4) каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлага7 тельное принятие ими решения в отношении любо7 го такого процессуального действия».

Литература: 1. Petty, С., and Brown, M., Justice for children, challengers for policy and practice in sub7Saharan Africa, Save the Children, 1998. 2. В воспитательных колониях Украины содержатся 3 300 подростков (в том числе около 100 несовершеннолетних женского пола), и приблизительно 1 000 несовершеннолетних в следственных изоляторах (для сравнения: население Украины составляет 50,7 млн чело7 век) (Статистика: количество несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы в Восточной и Центральной Европе и Центральной Азии) // Проект: Тюремная реформа в Восточной Европе и Центральной Азии. — Бюл. № 10. — PRI (Международная Тюремная Реформа и Международный Центр Тюремных Исследований), 2000. — С. 2, 3. 3. Шатилов С. Срок отбыл, куда дальше? (Некоторые особенности социальной адаптации подростков, освобожденных из ВТК) // Преступление и наказание. — 1997. — № 2. — С. 40— 42. 4. См.: Конституция Украины, принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года. — Харьков, Фолио, 1998.

№ 3, листопад, 2005

ВЧИМОСЯ ПОСЕРЕДНИЦТВУ

ФОРМУВАННЯ ЗМІСТУ І НАВЧАЛЬНОLМЕТОДИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДГОТОВКИ ПОСЕРЕДНИКІВ*

Н. ГАЙДУК, О. БІК кафедра соціології та соціальної роботи НУ ´Львівська політехнікаª, Львівська міська Асоціація посередників у справах родини

У процесі розвитку демократії та становлення громадянського суспільства в Україні, яка на дано7 му етапі долає численні соціально7економічні проблеми, виникає потреба у впровадженні нових підходів, які дозволили б вирішувати проблеми та розв’язувати конфлікти у різних сферах суспільно7 го життя з позиції непротистояння. Одним із таких підходів, що вже здобув широке міжнародне ви7 знання та практичне застосування, є посередництво. Сприйняття посередництва як нової сфери про7 фесійної діяльності піднімає низку питань, зокре7 ма, щодо його особливостей, а також професійної підготовки фахівців до здійснення цього нетра7 диційного підходу щодо розв’язання конфліктних ситуацій. Розгляд посередництва, хоча і представ7 лений великою кількістю публікацій, переважна частина яких є іншомовними, не забезпечує достат7 нього рівня поінформованості в українському суспільстві стосовно цього альтернативного спосо7 бу вирішення суперечки. Разом з тим, є перші при7 клади того, що у вищих закладах освіти України вже започатковано процес впровадження нових навчальних програм для підготовки посередників з числа майбутніх соціальних працівників, еко7 номістів, правників, а також представників інших професій [1, 3]. У зв’язку з цим виникає потреба пошуку ефективних шляхів професійної підготов7 ки фахівців для нової в Україні сфери професійної діяльності. Підготовка посередників у міжнародній прак7 тиці розвивається в напрямі професіоналізації і відображає широкий спектр підходів до посеред7 ництва як до зрілої професії, а також різноманітних форм навчання — від інтенсивних курсів, спрямо7 ваних на вироблення вмінь, до програм на здобуття ступеня доктора наук. Студенти коледжів та уні7 верситетів навчаються ефективно керувати розв’я7 занням конфліктів у бізнесі, адміністративній * Доповідь на конференції «Формування української моделі відновного правосуддя» (м. Київ, 11 лютого 2005 р.).

діяльності, кримінології, праві, освіті, психології тощо. Посередництво робить свої перші кроки і в Ук7 раїні, зокрема, в галузі професійної освіти. На сьо7 годні існує більше десяти вищих закладів освіти, які готують фахівців для сфери «соціальна робо7 та». Серед них відомі, як національний університет «Києво7Могилянська Академія», Ужгородський національний університет, національний універси7 тет «Київський політехнічний інститут» та ін. Та7 кож зазначимо, що конкретні кроки в напрямі під7 готовки соціальних працівників до здійснення по7 середництва здійснює і національний університет «Львівська політехніка». Моделлю професійної освіти у сфері соціальної роботи, створеною і впро7 вадженою у Львівській політехніці у співпраці з Факультетом соціальної роботи Манітобського університету (м. Вінніпег, Канада) в рамках вико7 нання міжнародного канадсько7українського про7 екту «Реформування соціальних служб» (1999— 2003 рр.), передбачено, зокрема, викладання на7 вчальних курсів з посередництва та вирішення конфліктів для студентів бакалаврату (курс «Посе7 редництво і вирішення конфліктів») і магістратури (курс «Управлінські аспекти посередництва при розв’язанні конфліктів»). Основна мета цих дис7 циплін — це підготовка соціальних працівників до здійснення посередництва. Одночасно кафедра соціології та соціальної роботи, яка готує соціаль7 них працівників, проводить практичні семінари — тренінги з посередництва та вирішення конфліктів для представників сфери соціальних послуг [2]. У 2003 р. у м. Львові зареєстровано громадську ор7 ганізацію «Асоціація посередників», яка спрямовує свої зусилля на підвищення рівня поінформова7 ності в українському суспільстві стосовно посеред7 ництва, а також сприяє впровадженню відповідних соціальних послуг, зокрема у роботі з родинами. Існують й інші приклади асоціацій, груп посеред7 ництва/медіації та навчальних програм, за якими до здійснення АРС готують фахівців у сферах пра7 ва і економіки тощо [3]. У тому, що в Україні розпо7 чата і здійснюється підготовка фахівців різних про7 фесій до здійснення посередництва, головним чи7 ном, соціальних працівників і юристів, можна по7 бачити відображення певних тенденцій. Вони сформувалися у світовій практиці за умов, коли по7 слуги посередництва переважно надають правники (доволі часто прихильники директивного підходу ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Формування змісту і навчальноGметодичного забезпечення підготовки посередників

до цього альтернативного способу розв’язання су7 перечки) і соціальні працівники (які акцентують його трансформативну модель), що, у свою чергу, знаходить пояснення у специфіці цих двох про7 фесій. На практиці, залежно від обставин, ефективне застосування посередництва у тій чи іншій ситуації може визначатися, у більшій чи меншій мірі, потре7 бою у певній базі спеціалізованих знань посередни7 ка. Наприклад, у конкретній ситуації розлучення посередник повинен бути обізнаним із законодав7 ством про шлюб, специфікою врегулювання фінан7 сових та майнових питань, а також із особливостя7 ми розвитку дитини, динаміки сім’ї, реакції дітей та дорослих на розрив родинних стосунків. Аналогіч7 ні спеціальні знання можуть бути також потрібні в контексті вирішення виробничих конфліктів, роз7 в’язання бізнесових суперечок тощо. Такі знання дають посереднику можливість ефективно та чут7 ливо справлятися з питаннями, що є характерними для конкретної ситуації, та гарантують, що жодна важлива проблема не буде залишена поза увагою. Соціальні працівники мають навички і знаряддя для того, аби стати посередниками через те, що во7 ни здавна виконували цю роль, здійснюючи про7 фесійне втручання на практиці соціальної роботи. Працюючи з «системою клієнта», незалежно, чи цим клієнтом є окрема особа, сім’я, група, громада чи суспільство, соціальна робота бере на себе роль партнера у стосунках, де потреби «системи клієн7 та» і його основне право на самовизначення є най7 важливішими завданнями. Дотримуючись своєї системи цінностей, соціальна робота часто обирає активістську орієнтацію і виступає на захист змін у соціальних службах, що ефективніше б реагували на потреби вразливих груп суспільства [3, с. 9]. Навчальна програма з соціальної роботи в національному університеті «Львівська політех7 ніка» розроблена для підготовки генералістичних фахівців7практиків. Ця програма професійної освіти ґрунтується на визначенні генералістичної практики як застосуванні бази еклектичних знань, професійних цінностей та широкого спектра умінь так й навичок з метою здійснення впливу в мікро7, мезо7 та макросистемах заради змін у контексті чо7 тирьох основних процесів: 1) прийняття широкого діапазону професіональних ролей, 2) використан7 ня критичного мислення, 3) дотримання процесу запланованих змін, 4) наголосу на наснаженні клієнта [2, с. 21]. Поєднання теорії і практики є основною харак7 терною ознакою цієї програми професійної освіти та знаходить відображення у назвах і змісті курсів, включених до навчального плану (табл. 1). Студен7 тів спеціальності «Соціальна робота» навчають працювати спільно з клієнтом у партнерських сто7 сунках, що, у свою чергу, відповідає потребі реагу7 № 3, листопад, 2005

вати на проблеми соціального функціонуван7 ня [2, c. 22]. Студентів готують допомагати людям у вирішенні як їхніх індивідуальних особистих пи7 тань, так і дуже широких проблем, що впливають на всю громаду. Процес формування програми професійної освіти в галузі соціальної роботи супроводжувався нововведеннями і певними труднощами. Одним із таких нововведень було впровадження навчальних курсів, яких немає у навчальній програмі Мані7 тобського університету, а також не мали аналогів у вищій освіті України. Прикладом таких курсів є саме «Посередництво і вирішення конфліктів» (семестр 5). Згідно з принципами соціальної роботи та нор7 мами викладання, цей курс ґрунтується на інтерак7 тивному підході, при застосуванні якого студент є активним учасником навчального процесу. На7 вчальний матеріал викладається в процесі корот7 котривалих лекцій із застосуванням унаочнення та роздаткових матеріалів. Очікується, що студенти регулярно опрацьовуватимуть рекомендовану літе7 ратуру. Інтеграція навчального матеріалу і розви7 ток незалежного критичного мислення підкріплю7 ються в процесі аудиторних дискусій, роботи в гру7 пах в аудиторії і поза її межами, а також під час ви7 конання індивідуальних та групових завдань. Робота в аудиторії також характеризується поєднанням теорії і практики. Презентація лекцій7 ного матеріалу, практичні вправи та обговорення у групі поєднуються в межах одного аудиторного за7 няття у процесі застосування інтерактивних, «спрямованих на студента», методів викладання. Значна увага приділяється роботі в малих групах, оскільки значний обсяг роботи виконується саме на основі групової діяльності. Як наслідок того, що цей курс має вагомий практичний компонент з на7 голосом на роботі в групах, а також формуванні практичних умінь, відвідування занять та участь у виконанні практичних вправ є першочерговою ви7 могою. Студентам, які пропускають заняття, буде дуже важко надолужити прогаяне у вивченні на7 вчального матеріалу. Велика кількість пропущених занять, незалежно від причин пропуску, може вплинути на отримання незадовільної оцінки. Курс підготовки посередників умовно поділя7 ється на три великі взаємопов’язані блоки: — природа конфлікту та підходи до його вирі7 шення; — модель посередництва; — застосування посередництва. Теоретичною базою для ролі посередника є те7 орія конфлікту. Теорія систем виступає теоретич7 ною базою практики соціальної роботи. Стимулю7 вання взаємодії між системами, такими, як індивіди і групи, організації і громади, не обов’язково дає взаємоприйнятний результат. Натомість може мати 53

ВЧИМОСЯ ПОСЕРЕДНИЦТВУ місце подальший тиск з боку більш потужної систе7 ми на менш сильну. Визнання конфлікту між систе7 мами пропонує контекст для ролі посередника. Отже, для застосування практики вирішення конфлікту студенти повинні володіти знаннями про природу та динаміку конфлікту, загальні прин7 ципи теорії вирішення конфліктів, природу гніву та його роль у конфлікті, природу кривди в міжосо7 бистісних стосунках, перелік та розуміння різно7 манітних підходів до вирішення конфліктів, еле7 менти культури в конфлікті та вирішенні конф7 ліктів, особисті підходи до конфліктних ситуацій та їх вплив на вирішення конфлікту. Другий великий блок нашої навчальної програ7 ми, викладений у посібнику «Модель процесу по7 середництва», укладеному А. Журавським (магістр гуманітарних наук, магістр соціальної роботи, фахівець з посередництва, викладач коледжу Мен7 но Сімонз Вінніпезького університету (Канада)) та Н. Гайдук (філолог7германіст, магістр соціальної роботи, завідувач секції соціальної роботи кафедри соціології та соціальної роботи національного університету «Львівська політехніка» (Україна)) і виданому друком у рамках виконання Канадсько7 Українського проекту «Реформування соціальних служб» (1999— 2003 рр.) для потреб програми про7 фесійної освіти в галузі соціальної роботи, створе7 ної в національному університеті «Львівська полі7 техніка». Вперше це видання було використано на практиці під час викладання курсу «Посередницт7 во та вирішення конфліктів» як частини навчаль7 ної програми бакалаврату з підготовки соціальних працівників. Посібник призначений для викорис7 тання як викладачами, які читають навчальні кур7 си з посередництва, так і студентами під час підго7 товки до практичних занять із таких курсів. У цьо7 му блоці подано не лише загальні принципи та еле7 менти посередництва, а й особливості стратегічно7 го управління процесом посередництва та вміння, необхідні для посередника. Стадії моделі процесу посередництва представлено з ілюстрацією на при7 кладі сценарію розгляду справи [4]. Під час еволюції практики посередництва сфор7 мувалася низка моделей процесу посередництва. Основна відмінність між ними полягає у деякій зміні способу, який викладачі / практикуючі фахів7 ці обирають для розташування матеріалу, що пред7 ставляє різні стадії моделі процесу посередництва. Проте з точки зору наявності основних компо7 нентів ці моделі залишаються достатньо подібни7 ми. Модель процесу посередництва, представлена нашою програмою, є продуктом певного набутого авторами досвіду навчальної діяльності у сфері розв’язання конфліктів та досвіду, отриманого при безпосередньому наданні послуг з посередництва.

Вона пропонується як універсальна модель і ґрун7 тується на погляді, згідно з яким посередництво як засіб розв’язання конфліктів є придатним для ши7 рокого застосування у різноманітних ситуаціях включно з міжособовими, сімейними, освітніми справами та такими, що пов’язані з місцем праці, проживання, бізнесом, а також національними та міжнаціональними відносинами. Залежно від ви7 мог контексту, в якому здійснюється посередниц7 тво, а також від умінь та досвіду посередника спе7 цифіка цієї моделі може бути дещо змінена. Загалом посередництво можна окреслити як процес вирішення проблем, що ґрунтується на ви7 користанні структури, процесу та принципів ефек7 тивного спілкування. При тому, що цей підхід до розв’язання конфліктів видається оманливо про7 стим, його успішне застосування на практиці вима7 гає відповідного рівня професійних умінь та май7 стерності. Як і будь7яке втручання у справи люди7 ни, посередництво може виявитися невдалим і, ймовірно, навіть завдати шкоди, якщо особа, яка бере на себе обов’язок керувати процесом кон7 структивного вирішення конфлікту, не є відповід7 но підготовленою до цього або вправною. Як і в інших сферах роботи з людьми, посередництво ви7 магає певного рівня самоусвідомлення ролі посе7 редника. Як мінімум, посередники повинні визна7 вати межі своєї бази знань та вмінь, необхідних для посередництва, для того, аби не дозволяти собі за7 ходити у ті сфери, що перебувають за межами їхньої компетенції. Основним принципом посеред7 ництва є те, що учасникам принаймні не повинні завдати шкоди в цьому процесі. Роль соціального працівника як посередника не є просто функцією об’єктивного, незацікавленого, безстороннього третього учасника, який здійснює професійне втручання, а є роллю, що призначена допомогти «зібрати» проблеми для обговорення за столом переговорів і сприяти ефективному спілку7 ванню, що веде до рішення в рамках ціннісної шка7 ли професії «соціальна робота». Мета і місце посе7 редництва у вирішенні проблеми є невід’ємними чинниками у визначенні практики соціальної робо7 ти [5, 2]. Допомога екосистемам клієнта набути си7 ли і снаги для ведення переговорів з метою вирі7 шення проблеми, є необхідною стратегією, скеро7 ваною на наснаження у практиці соціальної робо7 ти. Ця роль повинна виходити за межі розв’язання лише існуючих конфліктів та охоплювати управ7 ління соціальною роботою і попередження майбут7 ніх суперечок. Посередництву, в свою чергу, слід взяти на себе дуже важливу роль у виконанні зав7 дань соціальної роботи в суспільстві [6].

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Формування змісту і навчальноGметодичного забезпечення підготовки посередників

Література 1. Гайдук Н., Журавський А. Основи посередництва: концепції, методи та прийоми // Навчальний посібник. — Національний університет «Львівська політехніка», 2001. 2. Реформування соціальних служб. Зб. наук. праць. — Національний університет «Львівська політехніка», 2003. 3. Черепухин А. В. Система альтернативного разрешения конфликтов // Учебно7методическое пособие для высших учебних заведений. — Харьков: Торнадо, 2001. 4. Модель процесу посередництва: концепції, методи та прийоми: Посібник. 27ге вид., доп. / За ред. А. Журавського, Н. Гайдук. — Вінніпег; Львів: Малті7М, 2004. — 151 с. 5. Актуальні проблеми професійної підготовки фахівців соціальної роботи в Україні і за рубежем. Зб. наук. праць. — Ужгородський національний університет, 2003. 6. Picard C. A. (1998). Mediating interpersonal and small group conflict. Ottawa: The Golden Dog Press.

№ 3, листопад, 2005

ПСИХОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ

АЛЬТЕРНАТИВНІ ВИХОВНІ ВПЛИВИ НА НЕПОВНОЛІТНІХ ПРАВОПОРУШНИКІВ. ПСИХОЛОГІЧНИЙ АСПЕКТ*

Л. МАКСИМОВИЧ, С. БЄЛЯЄВА ЗУЦ ´Жіночі перспективиª, м. Львів

Медіація між малолітнім правопорушником та жертвою, чи постраждалим (ою). Що виграємо ми, суспільство від проведення медіації? Підняття свідомості — процес допомоги особі чи групі осіб стати свідомими та чутливішими до існу7 вання певної соціальної умови, проблеми чи ідеї, які раніше викликали у них мало зацікавленості (Англо7український термінологічний словник7 довідник із соціальної роботи, Львів 2004 р., Мініс7 терство освіти України, НУ «Львівська політехні7 ка», Манітобський університет). Майже щодня нам, фахівцям, які допомагають постраждалим жінкам, доводиться опинятися в емоційному просторі людського болю і страждан7 ня, кривди і жалю, бажання помсти чи, навіть, ду7 мок про самогубство. Емоції та почуття, найчастіше болісні і негатив7 ні, інколи переповнюють і душі і серця наших клієнток, а по великому рахунку, сферу їхнього психічного здоров’я. Кожна п’ята заміжня клієнтка, що звертається за допомогою в наш Центр, має проблеми у сім’ї. Це, в першу чергу, скарги на взаємостосунки з чо7 ловіком, (найчастіше алкоголіком і кривдником) і з сином (рідше донькою) підлітками. Чому батьки, вчителі, сусіди, дільничні говорять про них: «Це якісь дебіли, раніше таких не було»? Чому вони йдуть з дому, тряскаючи дверима, об7 ражаючи батьків, тікають зі школи і опиняються із своїми однолітками в підвалах та скверах, а тепер все частіше біля ігрових автоматів та у комп’ютер7 них клубах? З цигаркою чи пляшкою у руках? Чому малолітня агресивність стає нормою по7 ведінки в підлітковому середовищі? Чому? Присутня тут аудиторія різними шляхами нама7 гається вберегти суспільство від малолітніх право7 порушників та дорослих злочинців. * Доповідь на конференції «Формування української моделі відновного правосуддя» (м. Київ, 11 лютого 2005 р.).

Як врятувати нас? Караючи їх. На думку кримінологів багатьох країн, темпи приросту злочинності у світі випереджують темпи приросту народонаселення. Така тенденція збере7 жеться і в майбутньому. За влучним висловом російського кримінолога В. В. Лунєєва, людство потрапило у «кримінологіч7 ний капкан». Статистика стверджує про надзвичай7 ний зріст дитячої, підліткової молодіжної, а також організованої та корупційної злочинності. Зреш7 тою, вам це відомо більш докладно. Зрозуміло, що держави не можуть не реагувати на таку загрозу. Як правило, реакція держав полягає в активі7 зації інституту покарання за вчинені злочини: — розширенні складів злочинів у кримінально7 му законодавстві, — збільшенні жорстокості покарання за наявні склади злочинів, — скороченні дискреційних повноважень суддів тощо. Такий підхід призвів до збільшення кількості ув’язнених у тюрмах, а, відтак, зростання витрат держав на їх утримання. А головне полягає у тому, що каральний характер відповіді держави на зло7 чин підвищує «сумарну агресивність» суспільства і зумовлює розширене відтворення злочинності, так вважають світові та вітчизняні вчені. У своєму передньому слові до книги «Розвиток медіації в Україні. Польсько7українська співпраця» к. ю. н. І. Войтюк розвиває думку стосовно зміщен7 ня акцентів покарання злочинців на інші способи реакції на злочин, зокрема, відновне правосуддя. Цей термін зацікавив нас як достатньо змістовне поняття альтернативної форми реагування на по7 карання правопорушників. Чому нас — соціальних працівників, що працю7 ють у сфері надання соціальних послуг потерпілим жінкам, це зацікавило? У відновному правосудді та медіації прихова7 ний глибокий виховний і психологічний вплив на кривдника, зокрема це стосується і малолітніх пра7 вопорушників. Програма примирення, яка в Україні робить перші кроки, має зайняти своє чільне місце у нашо7 му суспільстві. Працюючи з постраждалими жінками, ми зав7 жди інтуїтивно відчували, що кривднику, чи зло7 чинцю добре було б почути те, про що розповідає консультантові жертва, побита, принижена жінка, зґвалтована дівчина, налякана школярка, у якої в ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Альтернативні виховні впливи на неповнолітніх правопорушників. Психологічний аспект

сквері зірвали малолітні злочинці золотий ланцю7 жок з шиї. Їх болісні емоції, страх, образа, гнів, по7 чуття помсти, зневага до всіх оточуючих, до себе або ідентифікація кривдників з усіма чоловіками не може залишити байдужими будь кого. Ми — фахівці, психологи, психотерапевти, юристи, соціальні працівники кризових центрів усвідомлювали, що нам дуже бракує дійового ме7 ханізму впливу на кривдника, адже ми не можемо захистити дівчинку від ґвалтівника чи злодія. І в той самий час дуже хотілось, щоб і сама постражда7 ла певним чином мала б вплив на покарання ґвал7 тівника чи злодія. Як? Відновне правосуддя, медіація, програма при7 мирення — саме такий механізм. Як ним оволодіти? І хто має володіти цим ме7 ханізмом? За визначенням Т. Маршалла «Відновне право7 суддя — це процес, за допомогою якого сторони, причетні до злочину, спільно вирішують як обходи7 тись з його наслідками і які висновки зробити на майбутнє». Це означає, що за столом порозуміння знаходяться кривдник, жертва і посередник чи медіатор. Яка їх мета? Не посадити малолітнього правопорушника чи злочинця в тюрму, а знайти, якщо це можливо, альтернативні способи виховно7 го впливу на нього. Нам відомо, що потерпілі лише формально наді7 лені правами як самостійні учасники кримінально7 го процесу в Україні. Насправді ж, потерпілі прак7 тично не мають впливу на характер вироку. Все вирішує суд. Потерпілі не мають впливу на компенсацію ні моральних, ні матеріальних, ні психічних втрат, що зазнали від злочинця чи малолітнього правопо7 рушника. У той же час як процес медіації між потерпілою (жертвою) та правопорушником (кривдником) мо7 же суттєво змінити хід подій для обох сторін. Кривдник має можливість почути від потерпілої все, що вона відчувала під час скоєння злочину і ця можливість відчути чужий біль, а ще усвідомити те, що саме від постраждалої залежить його доля, може багато що змінити у мисленні й поведінці кривдника. Медіатор, який спеціально підготовлений до проведення такої роботи, відіграє одну з ключових ролей у цьому процесі примирення чи поро7 зуміння, чи пошуку компромісу. На жаль, судочинство не працює на усвідомлен7 ня злочинцем чи правопорушником наслідків вчи7 неного зла, а зосереджене лише на покаранні остан7 нього. Таке спрямування кримінального судочинства лише на покарання не може і не дає позитивного впливу для суспільства в цілому. Особливо, коли на лаві підсудних — неповнолітній. № 3, листопад, 2005

Світова практика стверджує, що є реальний шлях змінити це. — Ми вважаємо, що використання медіації у конфліктних ситуаціях, кримінальних справах як гнучке розв’язання проблем є доповненням або аль7 тернативою для традиційного судового розгляду. — Для наших клієнток так само важливо, щоб жертва мала шанс до діалогу з правопорушником для отримання вибачень і певної компенсації за спричинену шкоду. — Медіація суттєво може змінити свідомість людини. Особа отримує можливості для нових, більш конструктивних і менш репресивних заходів у вирішенні тієї чи іншої справи. — Зрозуміло, що медіація потребує певних на7 вичок, умінь та спеціальної освіти. Саме тому наша неурядова організація, яка пра7 цює у правовому, економічному та соціально7пси7 хологічному просторі допомоги людям у життєвій кризі, вбачає в програмах примирення великий по7 зитивний ресурс у вирішенні людських проблем. А для цього нам потрібно більше про це знати. Служба у справах неповнолітніх нашої області та Асоціація посередництва, що утворена за спри7 яння фахівців кафедри соціології та соціальної ро7 боти інституту гуманітарних та соціальних наук НУЛП, сприяють впровадженню такого пілотного проекту у Львові та області. Студенти7волонтери можуть стати одними з тих, від кого почнуть відходити флюїди нових знань з питань альтернативних способів виховних впливів на малолітніх правопорушників. Адже, найчастіше, саме з них, за статистикою, виростають дорослі злочинці. Отже, якщо нам, фахівцям, вчителям і право7 охоронцям, психологам і соціальним працівникам, батькам і всім дорослим, не байдужі долі наших з вами дітей, якщо ми не хочемо, щоб вони втікали з дому, крали, вживали алкоголь чи наркотики, ню7 хали клей чи зривали золоті ланцюжки і наповню7 вали виправні колонії, якщо ми всі зацікавлені у побудові правової держави і безпечного середови7 ща, нам всім треба якомога більше розповсюджува7 ти інформацію про програми примирення і людей, що впроваджують їх. Так стверджують і фахівці тих країн, де відновне правосуддя набрало свого пози7 тивного значення. Впровадження процедури примирення по7 терпiлих та правопорушникiв є абсолютно інно7 ваційним проектом. Нам — всім зацікавленим, потрібно чітко відпрацювати нашу модель впливів та змін шляхом: — проведення тренінгів та семiнарiв для психо7 логів, соціальних працiвникiв шкіл, фахiвцiв соціальних служб, студентів; — круглих столів з питань впровадження проце7 дури примирення; 57

ПСИХОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ — відпрацювання механізму взаємодії між заці7 кавленими інституціями; — розповсюдження літератури з питань розвит7 ку медiацiї в Україні; — створення спеціалізованих програм у ЗМІ; — проведення інформаційно7просвітницьких кампаній для широкого загалу; — підготовки волонтерів для проведення інфор7 маційних виступів серед школярів;

— впровадження у навчальні програми майбут7 ніх юристів спеціалізованих курсів з питань про7 грам примирення. Ці та інші взаємодії покликані сприяти кращо7 му впровадженню у життя механізмів правозахис7 ту та правосвідомості громади. У програмі примирення прихована велика аль7 тернативна можливість підтримки для тих, хто по7 требує підтримки та тепла.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим

МОДЕЛЬ ПРОГРАММЫ МЕДИАЦИИ ПОТЕРПЕВШИХ И ПРАВОНАРУШИТЕТЕЛЕЙ пгт КРАСНОГВАРДЕЙСКОЕ, АР КРЫМ* Информацию о делах медиатор получает на ос7 новании устной договоренности с председателем Красногвардейского районного суда М. А. Кирю7 хиной. Получив информацию, медиатор встречается А. ГОРОВАЯ координатор по дизайну, оценке с правонарушителями, их законными представи7 и мониторингу проектов, телями, потом с потерпевшими и людьми, оказы7 БО ´Украинский Центр Согласияª вающими им поддержку. Предварительная встреча начинается с при7 ветствия и представления цели и задач встречи по заглаживанию вреда (медиации потерпевших и правонарушителей). В начале встречи медиатор также упоминает об источнике получения инфор7 Описание программы мации о деле (местный суд). Потом участник Региональный офис БО «Украинский Центр встречи имеет возможность рассказать о крими7 Согласия» находится в г. Симферополь, в пгт Крас7 нальной ситуации и о том, как она повлияла на его ногвардейское, где начинал работать один медиа7 жизнь. Выслушав сторону, медиатор информирует тор, сегодня в программу вовлечены еще 4 медиа7 о возможностях процедуры медиации в конкрет7 тора7стажера. ном случае, рассказывает о принципах и правилах Информацию о делах медиатор получает из су7 ее проведения, говорит о преимуществах и рисках да, службы по делам несовершеннолетних, отдела участия в медиации. Также медиатор обычно крат7 по вопросам молодежи и спорта, а также участники ко рассказывает о сотрудничестве с БО «Украин7 конфликтной ситуации могут обратиться за помо7 ский Центр Согласия» в реализации пилотного щью медиатора сами. Однако чаще всего путем ме7 проекта «Внедрение восстановительного правосу7 диации разрешаются дела, полученные из суда. Это дия в Украине». Если сторона согласна на участие обусловлено тем, что в делах, получаемых из суда, в процедуре, медиатор просит оставить контактные указаны контактные данные участников крими7 телефоны, по которым можно оперативно передать нальной ситуации, установлен размер материально7 информацию, дает свой рабочий и домашний теле7 го ущерба. Особенностью программы в пгт Красно7 фон. гвардейское является активная поддержка проекта Обычно в медиациях, которые проводит Крас7 судьей местного суда. Это проявляется в том, что ногвардейская программа, принимают участие не судья сама отбирает медиабельные, на ее взгляд, де7 только непосредственные стороны криминального ла и передает информацию о них медиатору. конфликта, но и заинтересованные члены местного Таким образом, путем медиации в пгт Красно7 сообщества, например, классный руководитель не7 гвардейское разрешаются уголовные дела, соверша7 совершеннолетних правонарушителей, юрист емые, чаще всего, несовершеннолетними правона7 предприятия, которому был нанесен ущерб. Поэто7 рушителями, которые квалифицируются по ст. 185 му медиатор проводит предварительные встречи со ч. ч. 2 и 3 (часть 2 — кража, совершенная группой всеми, кто будет присутствовать на медиации, и со7 лиц по предварительному сговору, ч. 3 — кража, со7 гласовывает место и время общей встречи. вершенная с проникновением в жилое или иное по7 До ноября 2005 г. на каждом этапе программы мещение или причинившая значительный ущерб). над делом работала один медиатор — Г. И. Садыч7 Информация, которую получает медиатор из ко, так как в районе больше не было подготовлен7 суда, — это все материалы по делу, в том числе све7 ных медиаторов. Однако, на сегодня в пгт Красно7 дения о возрасте, месте проживания, учебе или ра7 гвардейское есть 4 медиатора7стажера, которые бу7 боты, суть дела, характеристика правонарушите7 дут привлекаться к ведению дел. лей, справки о том, состоят ли они на учете у пси7 Обычно процедура медиации длится около 1, 5 хиатра или нарколога и т. д. часа. Медиация проводится в том месте, которое, по *Автор выражает благодарность Г. И. Садычко за предостав7 взаимному согласованию сторон, определяется в ленную информацию. № 3, листопад, 2005

ДОСВІД РЕГІОНІВ каждом конкретном деле, например, служебный кабинет поселкового совета, зале заседаний пред7 приятия. В то же время, медиация ни разу не про7 водилась у одной из сторон дома. Структура процедуры медиации включает всту7 пительное слово медиатора, рассказы сторон о кри7 минальной ситуации, обсуждение ущерба и воз7 можных путей его возмещения, выбор варианта разрешения криминальной ситуации и его провер7 ка на реалистичность, подписание соглашение и, возможно, примирение сторон. Соглашение по результатам медиации заключа7 ется письменно в трех экземплярах: первый — для суда, по одному экземпляру для каждой из сторон, медиатор снимает ксерокопию с судебного экзем7 пляра. Мониторинг выполнения соглашения сторона7 ми проводится при личных встречах в день судеб7 ного заседания, впоследствии — по телефону. Про7 цесс мониторинга длится до полного выполнения договора, проводится с периодичностью один раз в месяц. Решение о закрытии медиационного дела при7 нимает медиатор. Информация о результатах медиации обяза7 тельно предоставляется суду в виде первого экзем7 пляра договора, Крымскому координатору БО «Украинский Центр Согласия» в виде ксерокопии договора, описания случаев и отчетов по ранее вы7 данным образцам форм 1— 7. Количество сотрудников, непосредственно зани7 мающихся реализацией программы примирения — 5 человек, из них 4 — «поставщики» дел, 1 — медиа7 тор, 4 — медиатора7стажера. Перед медиатором ставится требование органи7 зовать и провести процессы примирения, довести их до логического конца, осуществлять монито7 ринг выполнения соглашения сторонами, провести анкетирование участников. Наш медиатор проводит работу на смешанной основе: за счет собственных средств проводит тира7 жирование отчетных форм, телефонные перегово7 ры, поездки по району; за каждую успешную ме7 диацию получает гонорар в размере 75 грн. Количество проведенных: предварительных встреч с правонарушителями и теми, кто их поддерживает, — 13; предварительных встреч с потерпевшими и теми, кто их поддерживает, — 8;

медиаций потерпевших и правонарушителей

— 6;

семейных медиаций

— 2;

медиаций по трудовым спорам

— 1.

Описание медиационного дела «Кража из гаражей» (имена, фамилии участников и даты криминальной ситуации изменены) 1. Фабула дела Вечером 5 ******** 200* года 187летний Анд7 рей П. пробрался на территорию частных гаражей. С помощью металлического лома Андрей пробил отверстие в стене одного гаража и похитил вещи на общую сумму 200 грн. После чего он проделал от7 верстие в стене соседнего гаража и вынес оттуда ве7 щей на сумму 900 грн. Первый гараж принадлежал семье пенсионеров Поповых, второй — семье Оку7 ниных. Через десять дней Андрей П. повторно пробрал7 ся в гараж к Поповым (еще раз пробил стенку, так как к моменту повторной кражи хозяева успели за7 делать дыру) и похитил вещи, стоимость которых позже оценили в 400 грн. Вещи, похищенные из гаражей, — это инстру7 менты; консервация и картошка, заготовленные на зиму. Милиция вскоре задержала Андрея П., ему бы7 ло предъявлено обвинение по ст. 185 ч. 3 ККУ (кра7 жа с проникновением). 2. Медиатор УЦC получил информацию о деле, когда оно поступило в суд (через два месяца после совершения повторной кражи). 3. Предварительные встречи со сторонами Сразу после получения информации из суда ме7 диатор связалась с Андреем (правонарушитель). После объяснения цели и содержания процедуры медиации он почти без колебаний согласился при7 нимать участие в процедуре. В тот же день медиатору удалось пообщаться с потерпевшими (Попов Олег Николаевич и Татьяна Ивановна, Окунин Семен Маркович и Елена Анд7 реевна). Потерпевшие некоторое время колеба7 лись, особенно сомневались в необходимости встречи О. Н. Попов и С. М. Окунин, однако они согласились на медиацию. На следующий день медиатор связалась с мате7 рью правонарушителя — Ольгой Николаевной Прядко. Она сразу согласились на встречу с потер7 певшими. Период подготовки к медиации и согласование даты и времени общей встречи длился два дня. 4. Медиация Медиация длилась около 1,5 часа. Общая встреча сторон состоялась через три ме7 сяца после второй кражи. На встрече присутство7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим

вали потерпевшие (О. Н. Попов, Т. И. Попова, С. М. Окунин, Е. А. Окунина), правонарушитель (А. Прядко), его мать (О. Н. Прядко) и медиатор. Медиация проходила очень эмоционально, в ре7 зультате чего отношение потерпевших к правона7 рушителю и его матери значительно улучшились. Андрей признал свою вину и взял на себя обяза7 тельство при поддержке матери возместить мате7 риальный ущерб по частям на протяжении 8 меся7 цев. Он также приносил извинения за неприятнос7 ти, которые доставил потерпевшим, и обещал изме7 нить свое поведение. В результате медиации было подписано согла7 шение о возмещение ущерба. 5. Итоговая встреча Через неделю после общей встречи медиатор инициировала проведение итоговой встречи для того, чтобы проверить исполнение договора и вы7 яснить, справились ли стороны с негативными пе7 реживаниями, связанными с криминальной ситуа7 цией. На встрече присутствовали все участники медиации. В результате обсуждения стороны дого7 ворились о смягчении договора, то есть исключе7 нии пункта, где речь шла о необходимости нотари7 ального подтверждения договора и долговой рас7 писки. 6. Последствия медиации Суд принял во внимание договор сторон о при7 мирении, и Андрей получил условное наказание. После суда Андрей устроился на работу. Сторона7 ми криминальной ситуации поддерживают доволь7 но теплые отношения, интересуются действиями Андрея и поддерживают его мать. На момент интервью со сторонами (через два месяца после медиации) соглашение о возмещении ущерба полностью не было выполнено. 7. Оценка процедуры медиации сторонами кри@ минальной ситуации (Записано со слов участников) Отношение к криминальной ситуации: Потерпевшие: «Первый раз они залезли, ящик картошки у ме7 ня свистнули. Во второй раз то же: взломали зад7 нюю стенку, залезли, выбрали семь ящиков кар7 тошки. Ну, я заготавливал картошку для себя, на зиму, семь ящиков, ну, и подобрали все, что можно. Все. Чувства у меня были такие, если бы поймал, отрубал голову и все» (потерпевший о своем отно7 шении к краже). «Ты должна была кричать, ты должна была бе7 жать, ты должна была идти просить, давайте дого7 воримся, давайте как7то по7хорошему. Если б она № 3, листопад, 2005

раньше пришла, мы бы отказались от суда, забрали бы заявление» (потерпевшая о своем отношении к действиям матери правонарушителя). Правонарушитель: «Нам тогда денег не хватало, работы никакой нет, а погулять охота. Ну, вот, так и залезли по ду7 рости, по глупости. Это мне потом уже не по себе было. И с людьми общаться стыдно» (правонару7 шитель о причинах совершения преступления). Мать правонарушителя: «Я как узнала все, места себе не находила, у ме7 ня депрессия началась. Так получилось, но не с кем было поделиться, тяжело было это все переживать самой. Потерпевшие меня спрашивали при встре7 че, почему раньше к ним не пошла, ведь мы друг друга знаем давно, живем рядышком. А мне смело7 сти не хватало им в глаза посмотреть, не то, что по7 говорить» (мать правонарушителя о своем отноше7 нии к криминальной ситуации). Оценка процедуры медиации: Потерпевшие: «Вы знаете, я думаю, что Андрей многое понял на встрече. Он ведь видел, как мать плакала, о бра7 тишке его младшем говорила. Отца у них нет, а ма7 ленькому защита и помощь нужна. Может, он и осознал, как его поведение на близких влияет» (по7 терпевшая о своих предположениях в отношении правонарушителя). Правонарушитель: «Они ко мне все7таки как к человеку отнеслись, а я к ним как — свинья. Стыдно мне было на встре7 чу с ними идти, неловко как7то, нервничал я очень. Все думал: как, что, с чего начать, как разговор за7 вести? Я же понял, что я этих людей почти голод7 ными оставил, забрал последний кусок хлеба. Вро7 де тогда брал мелочь разную, оказалось — это все запасы на зиму. Больно я очень этим людям сде7 лал» (правонарушитель о своих переживаниях во время медиации). Мать правонарушителя: «Перед встречей я очень переживала, как потер7 певшие воспримут нас. Конечно, надеялась на луч7 шее, но сомнения все же были, что они вообще за7 хотят придти. И в начале встречи очень волнова7 лась, потому что потерпевшие восприняли нас «в штыки». Но потом, как7то потихоньку мы все успо7 коились и начали спокойно обсуждать ситуацию» (мать правонарушителя о своих переживаниях до и во время медиации). Оценка влияния процедуры медиации: Потерпевшие: «Мне как7то легче стало после встречи. Мы с Андреем поговорили, и я понял, что не от хорошей жизни он воровать пошел, да и человек он, вроде, неплохой. Они нам и деньги обещали вернуть за 61

ДОСВІД РЕГІОНІВ полгода. Я простил его за то, что он нам сделал. А если бы мы встретились только на суде, я б его точно не простил» (потерпевший о своем отноше7 нии к правонарушителю после медиации). Мать правонарушителя: «Я очень благодарна медиатору, что она органи7 зовала такую встречу. Я сразу после общения с по7 терпевшими такое облегчение почувствовала даже взлет какой7то душевный. Да и на сына встреча сильно повлияла. Он с мужчинами (потерпевши7 ми) пообщался по7мужски, они ему совет хороший дали, куда работать пойти. Он после этого изме7 нился, по дому начал мне помогать, братишке боль7 ше внимания уделяет. Я думаю, что такая програм7 ма очень нужна, ведь она помогает найти хороший выход даже из таких трудных ситуаций, как наша» (мать правонарушителя о своем отношении к ме7 диации). Описание медиационного дела «Кража запчастей» (имена, фамилии участников и даты криминальной ситуации изменены) 1. Фабула дела Преступление было совершено 31. 10. 2004 г. около 10 часов дня. Трое подростков Николай Б. (12 лет), Игорь Н. (14 лет) и Ярослав С. (14 лет) днем 31 ***** 200* года пришли на поле, где из поливной системы «Фрегат» похитили запчасти, чем причинили част7 ному предприятию «Крым7агро» материальный ущерб на сумму 1 500 грн. Статья обвинения 185 ч. 2 Уголовного кодекса Украины — кража группой лиц по предварительно7 му сговору, предусматривает лишение свободы до 5 лет. Потерпевшим признан хозяин ЧП «Крым7агро» Аксенов Виктор Николаевич. 2. Информация о деле поступила из Красногвар7 дейского районного суда через 4 месяца после со7 вершения преступления. Информация включила материалы дела, в том числе сведения о месте про7 живания и роде занятий сторон. 3. Предварительная работа со сторонами Первый контакт с потерпевшим состоялся на следующий день после получения информации о деле. Встречу проводила медиатор Г. И. Садычко в зале заседаний районного совета по окончании сес7 сии райсовета, депутатом которого является В. Н. Аксенов. Встречи с правонарушителями и их представи7 телями состоялись через два дня и проходили у них 62

дома. Первый контакт с потерпевшим и с правонару7 шителями содержал приветствие, представление медиатора и программы, информирование об ис7 точнике получения информации (районный суд). Медиатор также рассказала о реализации БО «Ук7 раинский Центр Согласия» проекта «Внедрение восстановительного правосудия в правовую систе7 му Украины», проинформировала стороны о ме7 диации в уголовных делах, ее целях и преимущест7 вах, предложила провести досудебную встречу по устранению причиненного вреда. В ходе предварительной встречи было выясне7 но, что потерпевший сам задержал на поле под7 ростков, изъял у них мешок с запчастями, после этого встретился с их родителями. Матери двоих подростков извинились за действия своих детей и предложили возместить нанесенный ущерб. Отец третьего подростка Владимир Владимирович Б. не осудил противоправные действия сына, а, наобо7 рот, стал ругаться с потерпевшим и на предложе7 ние последнего договориться по существу дела от7 ветил отказом, добавив, что будет общаться с ним только через правоохранительные органы. Потерпевший подчеркнул, что для него ущерб в 1 500 грн несущественен и он простил бы его, если бы не агрессивные действия отца одного из под7 ростков. К детям В. Н. Аксенов претензий не име7 ет, так как они были очень напуганы, когда их пой7 мали, и сразу раскаялись. После объяснения сути программы потерпевший согласился встретиться с подростками и их родителями, особенно его заин7 тересовала возможность положительно повлиять на поведение правонарушителей. Подростки Ярослав и Игорь, а также их матери, сразу согласились на общую встречу. Медиатор за7 метила, что все они очень переживали по поводу инцидента и хотели каким7либо образом испра7 вить ситуацию. Николай и его отец тоже согласи7 лись на медиацию, однако Владимир Владимиро7 вич выразил сомнение в том, что могут быть полу7 чены ожидаемые результаты, сказав, что ему вряд ли удастся найти общий язык с потерпевшим, по7 скольку у них уже очень давно не сложились отно7 шения. Продолжительность предварительного этапа — 2 дня. 4. Медиация Медиацию проводила Г. И. Садычко в малом за7 ле заседаний районного совета через день после предварительных встреч. На медиации присутствовали все правонаруши7 тели с их законными представителями, потерпев7 ший и его законный представитель юрист предпри7 ятия «Крым7агро». Продолжительность процеду7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим

ры 1,5 часа. Общая встреча началась с вступительного слова медиатора, где было сказано о цели медиации, роли медиатора, последовательности процесса медиа7 ции, правилах. Рассказы сторон были очень эмоциональными. Ключевым переломным моментом встречи можно считать слова потерпевшего о том, что если право7 нарушители и их родители не будут с пониманием относиться к его потребностям, он готов уйти со встречи и заявить в суде о моральном ущербе в сумме 10 тыс. грн. После этого родители правона7 рушителей поблагодарили потерпевшего за то, что он согласился придти к ним на встречу, и начали предлагать возможные варианты решения пробле7 мы. В результате стороны договорились о том, что каждый правонарушитель (родители правонару7 шителя, так как подростки — несовершеннолетние) вносит в кассу предприятия «Крым7агро» по 500 грн в течении двух недель после встречи. Также правонарушители обязались с помощью родителей восстановить систему «Фрегат» в течении 6 меся7 цев. В случае невыполнения принятых обяза7 тельств вопрос будет решаться в установленном за7 коном порядке. 5. Последствия медиации Мониторинг выполнения договора проводила медиатор. До даты судебного заседания материаль7 ная компенсация потерпевшему была выплачена полностью. Истец отказался от гражданского иска, так как заявленный им размер ущерба был полно7 стью возмещен до суда. На суде уголовное дело по ст. 185 ч. 2 было прекращено в связи с тем, что пра7 вонарушители не достигли возраста уголовной от7 ветственности. На судебном заседании присутствовали школь7 ники, с которыми после окончания заседания об7 щалась судья, с тем, чтобы рассказать им об эффек7 тивности альтернативных способов разрешения криминальных конфликтов. О процедуре медиации был подан отчет: 1) в суд, откуда поступило дело — оригинал со7 глашения сторон; 2) в Крымский офис БО «Украинский Центр Согласия» — по ранее выданным образцам форм 1— 7. Описание медиационного дела «Кража мобильного телефона» (имена, фамилии участников и даты криминальной ситуации изменены) 1. Фабула дела Геннадий М. (17 лет) и Дмитрий В. (15 лет) ве7 № 3, листопад, 2005

чером 6 ****** 200* года на дискотеке увидели, как их знакомая Оксана Г. кладет в свою сумочку мо7 бильный телефон. Дмитрий предложил Геннадию пригласить Оксану на медленный танец, во время которого он (Дмитрий) украл сумочку с телефоном для того, чтобы впоследствии продать телефон и поделить деньги. Телефон на следующий день был продан за 150 грн, деньги поделили пополам. Потерпевшей признана Татьяна Петровна Г., — мать Оксаны, так как сумочка и телефон принадле7 жали ей. Статья обвинения 185 ч. 2 Уголовного кодекса Украины — кража группой лиц по предварительно7 му сговору, предусматривает лишение свободы до 5 лет. 2. Информация о деле поступила из Красногвар7 дейского районного суда через 8 месяцев после со7 вершения кражи. Поступившая информация со7 держала все материалы уголовного дела, в том чис7 ле и сведения о месте проживания и роде занятий сторон. 3. Предварительная работа со сторонами Через два дня после получения информации ме7 диатор встретилась с правонарушителями в школе, где они учились. Предварительные встречи с Ген7 надием М. проводились дважды. Первая встреча проводилась в кабинете директора в присутствии классного руководителя, завуча по воспитательной работе и директора школы — и длилась около часа, здесь медиатор объяснила суть программы и полу7 чила согласие Геннадия на медиацию. Вторая встреча длилась около получаса, она проходила после получения медиатором согласия потерпев7 шей на участие в процедуре, ее цель была подгото7 вить подростка к медиации. Во время встречи с подростком выяснилось, что он вообще не имеет родительской поддержки: мать осталась жить в Уз7 бекистане при переезде семьи в Крым из мест де7 портации и не поддерживает связи с семьей, отец недавно вышел из тюрьмы и уехал неизвестно куда. Из близких родственников есть только 847летняя бабушка. Подросток живет один в недостроенном доме, который меньше месяца назад усилиями школы был подключен к энергоснабжению. Самос7 тоятельно зарабатывает на жизнь, подрабатывая после занятий и по выходным. С Дмитрием В. состоялась одна предваритель7 ная встреча в присутствии директора школы и за7 вуча по воспитательной работе. Дмитрий не очень заинтересовался возможностью встретиться с по7 терпевшей, однако согласие на участие в медиации дал. Как выяснилось, отец Дмитрия — на заработ7 ках в Португалии, приехав домой на побывку, он не захотел обсуждать с потерпевшей вопрос возмеще7 63

ДОСВІД РЕГІОНІВ ния ущерба, сказав, что если сын украл, пусть си7 дит в тюрьме. Мать — больна. Старший брат недав7 но вышел из тюрьмы. Сестра не работает. Предварительная встреча с потерпевшей прово7 дилась в помещении поселкового совета. Татьяна Петровна пришла на встречу со своей матерью, ко7 торая помогла ей принять решение участвовать в процедуре медиации. Потерпевшая не верила в то, что может быть возмещен материальный ущерб, ее неоднократные попытки договориться с родителя7 ми правонарушителей ни к чему не привели, после чего она подала заявление в милицию. Ее отноше7 ние к подросткам7правонарушителям было враж7 дебным. Общая продолжительность подготовительного этапа — один день. 4. Медиация Медиацию проводила Г. И. Садычко в кабинете заместителя председателя поселкового совета, предоставленном по предварительной договорен7 ности с председателем совета. На медиации присутствовали правонарушители Геннадий и Дмитрий, классная руководительница Геннадия, потерпевшая Татьяна Петровна и ее мать. Перед началом медиации подростки сказали, что решили придти сами без своих законных пред7 ставителей, поскольку решили самостоятельно от7 вечать за свои поступки. Однако до начала встречи медиатор попросила подростков пригласить кого7 то из школы, поскольку без совершеннолетних представителей правонарушителей процедура не может быть проведена, после чего была приглаше7 на классная руководительница. Продолжительность процедуры — 1 час. Переломным моментом встречи был эмоцио7 нальный рассказ матери потерпевшей о влиянии

этой кражи на ситуацию в семье: телефон был по7 дарком ко дню рождения от деда, так как отец де7 вочки с семьей не живет, семья испытывает мате7 риальные затруднения. Помимо того, в сумочке были ключи от квартиры, поэтому, пока не поменя7 ли замки, все очень переживали, что возможно ог7 рабление квартиры. Потерпевшая даже протесто7 вала против такого проявления матерью своих чувств и внутрисемейных проблем. Важным моментом медиации также был рассказ классного руководителя об условиях жизни и стремлении к самостоятельности Геннадия. Этот рассказ смягчил потерпевших, после чего стороны перешли к обсуждению вариантов возмещения ущерба. На этом этапе очень ярко проявилась го7 товность подростков принять ответственность за свой поступок. В результате встречи стороны договорись о пол7 ном возмещении стоимости мобильного телефона. 5. Последствия медиации До заседания суда Дмитрий полностью возмес7 тил материальный ущерб, а Геннадий частично — стороны договорись продлить срок выплаты ком7 пенсации. Пострадавшая просила суд учесть дости7 гнутую между ними договоренность и при опреде7 лении меры наказания, по возможности, не лишать подростков свободы. Подросткам была определена мера наказания ниже минимальной, определенной законом. Геннадий получил 1 год условно; Дмит7 рий, как повторно совершивший преступление, от7 бывая условный срок наказания — 2 года условно. Отчет о процедуре медиации и ее последствиях был подан: 1) в суд, откуда поступило дело — оригинал со7 глашения; 2) в Крымский офис БО «Украинский центра согласия» — по ранее выданным формам 1— 7.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим

ОЦЕНКА КРАСНОГВАРДЕЙСКОЙ ПРОГРАММЫ Программу оценивали 3 правонарушителя и 5 участников, которые их поддерживали; 5 потерпевших, 3 участника, которые их поддерживали. Оценка участниками предварительных встреч Оценка предварительных встреч (потерпевший и те, кто его поддерживал) №

Вопрос

Варианты ответов

Как Вы чувствовали себя после встречи с ме7 Лучше диатором? Ничего не изменилось

Количество респондентов 4 3

Хуже

Повлияла ли встреча с медиатором на вашу готовность обсуждать влияние криминаль7 ной ситуации на Вашу жизнь?

Да, встреча мне помогла

Это на меня не повлияло

Нет, встреча мне не помогла

Остались ли у Вас вопросы относительно процедуры медиации?

Да

Чувствовали ли Вы себя комфортно/удобно во время встречи с медиатором?

Частично

Нет

Нет 5.

Насколько Вы удовлетворены результатом встречи с медиатором?

Полностью удовлетворен (7а)

Частично удовлетворен (7на)

Совсем не удовлетворен (7на) 6.

Порекомендовали бы Вы другому человеку, который попал в похожую ситуацию, при7 нять участие в такой программе?

Да, конечно

Возможно

Нет, никогда

Оценка предварительных встреч (правонарушитель и те, кто его поддерживал) №

Вопрос

Варианты ответов

Как Вы чувствовали себя после встречи с ме7 Лучше диатором? Ничего не изменилось

Количество респондентов 5 1

Хуже Повлияла ли встреча с медиатором на вашу готовность обсуждать влияние криминаль7 ной ситуации на Вашу жизнь?

Да, встреча мне помогла

Остались ли у Вас вопросы относительно процедуры медиации?

Да Нет

Да

Чувствовали ли Вы себя комфортно/удобно во время встречи с медиатором?

Это на меня не повлияло Нет, встреча мне не помогла

Частично Нет

№ 3, листопад, 2005

ДОСВІД РЕГІОНІВ №

Вопрос Насколько Вы удовлетворены результатом встречи с медиатором?

Варианты ответов

Количество респондентов

Полностью удовлетворен (7а)

Частично удовлетворен (7на)

Совсем не удовлетворен (7на) 6.

Да, конечно

Возможно Нет, никогда

Оценка участниками процедуры медиации Оценка процедуры медиации встреч (потерпевший и те, кто его поддерживал) №

Вопрос

Варианты ответов

Количество респондентов 7

Помогла ли Вам встреча с другой стороной Да, встреча мне помогла убедиться, что он/она не совершит повторное Это на меня не повлияло преступление против Вас? Нет, встреча мне не помогла Да, понял (7а) полностью

Как Вы считаете, другая сторона поняла, как криминальная ситуация повлияла на Вашу жизнь?

Частично понял (7а)

Повлияла ли встреча с другой стороной на Ваши переживания относительно ситуации преступления?

Я чувствую себя лучше

Это на меня не повлияло

Помогла ли Вам встреча с другой стороной понять, почему он/она совершил (7ла) пре7 ступление?

Да, я понял (7ла) почему

Частично понял (7ла)

Способствовало ли участие в программе ме7 диации тому, что официальное правосудие стало больше отвечать Вашим нуждам?

Да, способствовало

Частично способствовало

Можете ли Вы сказать, что медиатор одина7 ково относился к Вам и к другой стороне?

Да

Частично

Нет, ничего не понял (7а)

Я чувствую себя хуже

Нет, я не понял (7ла) почему

Нет, совсем не способствовало

Нет 7.

Вы чувствовали себя комфортно/удобно во время медиации?

Да

Частично

Нет 8.

Насколько Вы удовлетворены результатом медиации?

Полностью удовлетворен (а)

Частично удовлетворен (а)

Совсем не удовлетворен (а) 9.

Порекомендовали бы Вы другому человеку, который попал в подобную ситуацию, при7 нять участие в такой программе?

Да, конечно

Возможно Нет, никогда

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель програми медіації потерпілих і правопорушників смт Красногвардійське, АР Крим

Оценка процедуры медиации (правонарушитель и те, кто его поддерживал) №

Вопрос

Количество респондентов

Варианты ответов

Как Вы считаете, изменилось ли отношение другой стороны к Вам во время встречи?

Да, стало лучше

Не изменилось

Да, стало хуже Помогла ли Вам встреча с другой стороной понять, как криминальная ситуация повлия7 ла на ее/его жизнь?

Да, я все понял (7а)

Частично понял (7а)

Да, способствовало

Частично способствовало

Да

Можете ли Вы сказать, что медиатор одина7 ково относился к Вам и к другой стороне?

Вы чувствовали себя комфортно/удобно во время медиации?

Насколько Вы удовлетворены результатом медиации? Порекомендовали бы Вы другому человеку, который попал в подобную ситуацию, при7 нять участие в такой программе?

Нет, ничего не понял (7а)

Нет, совсем не способствовало 7

Частично Нет

Да

Частично

Нет

Да Частично

Нет

Да, конечно

Возможно Нет, никогда

Отчет медиатора о проведенных предварительных встречах В оценке проанализированы отчеты медиатора по четырем делам №

Вопрос

Ответы Да

Частично Нет

Были ли достигнуты цели предварительной встречи в работе с правона@ рушителем: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•осознание правонарушителем собственных потребностей и интересов?

•понимание правонарушителем сути программы?

•готовность правонарушителя к встрече с потерпевшим?

Были ли достигнуты цели предварительной встречи в работе с потерпев@ шим: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•осознание потерпевшим собственных потребностей и интересов?

•понимание потерпевшим сути программы?

•готовность потерпевшего к встрече с правонарушителем?

Были ли достигнуты цели предварительной встречи в работе с теми, кто поддерживал правонарушителя: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•понимание сути программы

№ 3, листопад, 2005

ДОСВІД РЕГІОНІВ №

Ответы

Вопрос

Да

Частично Нет

•осознание своей роли в процессе? 3

•готовность к встрече с потерпевшим? Были ли достигнуты цели предварительной встречи в работе с теми, кто поддерживал потерпевшего: •позитивные изменения эмоционального состояния?

4 1

•понимание сути программы?

•осознание своей роли в процессе?

•готовность к встрече с правонарушителем?

Отчет медиатора о проведенной процедуре медиации №

Ответы

Вопрос

Да

Частично

Были ли достигнуты цели процедуры медиации в работе с правонаруши@ телем: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•понимание правонарушителем влияния криминальной ситуации на жизнь потерпевшего?

•проявление сочувствия к потерпевшему?

•осознание правонарушителем своей вины?

•принятие правонарушителем ответственности за свои действия?

•искреннее покаяние (извинение) перед потерпевшим?

Были ли достигнуты цели процедуры медиации в работе с потерпевшим: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•понимание потерпевшим причин криминальной ситуации?

•позитивные изменения в отношении к правонарушителю?

•простил ли потерпевший правонарушителя?

Были ли достигнуты цели процедуры медиации в работе с теми, кто под@ держивал правонарушителя: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•понимание правонарушителем влияния криминальной ситуации на жизнь потерпевшего?

•проявление сочувствия к потерпевшему?

•помощь/поддержка в принятии ответственности правонарушителем?

Были ли достигнуты цели процедуры медиации в работе с теми, кто под@ держивал порерпевшего: •позитивные изменения эмоционального состояния?

•поддержка потерпевшего во время процесса?

•понимание причин криминальной ситуации?

•позитивные изменения в отношении к правонарушителю?

•простили ли они (он/она) правонарушителя?

Было ли заключено соглашение между сторонами?

Было ли принято решение о материальном возмещении?

Да

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

ЗРУЧНИЙ ДОКУМЕНТ Форма 3А ЗВІТ МЕДІАТОРА Реєстраційна картка № _______ Особливості проведення попередніх зустрічей 1*. Чи були досягнуті цілі попередньої зустрічі у роботі з правопорушником: • • • •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні усвідомлення правопорушником власних потреб та інтересів? Так Частково Ні розуміння правопорушником суті програми? Так Частково Ні готовність правопорушника до зустрічі з потерпілим? Так Частково Ні

2*. Чи були досягнуті цілі попередньої зустрічі у робот і з потерпілим: • • • •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні усвідомлення потерпілим власних потреб та інтересів? Так Частково Ні розуміння потерпілим суті програми? Так Частково Ні готовність потерпілого до зустрічі з правопорушником? Так Частков о Ні

3*. Чи були досягнуті цілі попередньої зустрічі у роботі з залученими особами (батьки, родичі, друзі ) зі сторони правопорушника: • • • •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні розуміння залученою особою суті програми? Так Частково Ні усвідомлення залученою особою своєї ролі в процесі? Так Частково Ні готовність до зустрічі з потерпілим? Так Частково Ні

4*. Чи були досягнуті цілі попередньої зустр ічі у роботі з залученими особами (батьки, родичі, друзі) зі сторони потерпілого: •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні • розуміння залученою особою суті програми? Так Частково Ні • усвідомлення залученою особою своєї ролі в процесі? Так Частково Ні • готовність до зустрічі з правопорушник ом? Так Частково Ні 5. Чи виникали у Вас труднощі під час проведення попередніх зустрічей? Ні (перейти до питання 8) Так (будь ласка, опишіть труднощі, з якими Ви зіткнулися) ____________________________________________________________________ _ ____________________________________________________________________ _ ____________________________________________________________________ _ _____________________________________________________ _______________ _ ____________________________________________________________________ _ ____________________________________________________________________ _ ____________________________________________________________________ _

№ 3, листопад, 2005

ЗРУЧНИЙ ДОКУМЕНТ 6. Як Ви справилися з труднощами, що виникли у Вас під час проведення попередніх зустрічей? ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ________________________________________________________________ ___________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _____________________________________________________ _______________ _______________ 7. Що можна було зробити ще для вирішення труднощів, які виникли під час проведення попередніх зустрічей?___________________________________________________________________ _______ __________________________________ __________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _______________________ _____________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________ ________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ 8. Висновки на майбутнє (що було вдалим) _ _______________________________________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _________________________________________________________________ __________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________

Дякуємо за Ваші відповіді .

— питання для обов’язкового заповнення.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

ЗРУЧНИЙ ДОКУМЕНТ Форма 3Б ЗВІТ МЕДІАТОРА Реєстраційна картка № _______ Особливості проведення процедури примирення (медіації) 1*. Чи були досягнуті цілі програми примирення (медіації) у роботі з правопорушником: •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні • розуміння правопорушником впливу кримінальної ситуації на життя потерпілого? Так Частково Ні • вияв співчуття до потерпілого? Так Частково Ні • усвідомлення правопорушником своєї вини? Так Частково Ні • прийняття правопорушником відповідальності за свої дії? Так Частково Ні • щире каяття (вибачення) перед потерпілим? Так Частково Ні

2*. Чи були досягнуті цілі програми примирення (медіації) у роботі з потерпілим: •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні • розуміння потерпілим причин кримінальної ситуації? Так Частково Ні • позитивні зміни у ставленні до правопорушника? Так Частково Ні 3*. Чи пробачив потерпілий правопорушника? Так

Частково

Ні

4*. Чи були досягнуті цілі процедури примирення (медіації) у роботі з залученими особами (батьки, родичі, друзі ) зі сторони правопорушника: •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частко во Ні • розуміння впливу кримінальної ситуації на життя потерпілого? Так Частково Ні • вияв співчуття до потерпілого? Так Частково Ні • допомога/підтримка у прийнятті відповідальності правопорушником? Так Частково Ні

5*. Чи були досягнуті цілі процедури примирення (медіації) у роботі з залученими особами (батьки, родичі, друзі ) зі сторони потерпілого: •

позитивні зміни емоційного стану? Так Частково Ні • підтримка потерпілого протягом процесу? Так Частково Ні • розуміння причин кримінальної ситуації? Так Частково Ні • позитивні зміни у ставленні до правопорушника? Так Частково Ні

№ 3, листопад, 2005

ЗРУЧНИЙ ДОКУМЕНТ 6*. Чи пробачили залучені особи правопорушника? Так

Частково

Ні

7. Чи виникали у Вас труднощі під час процедури примирення (медіації)? Ні (перейти до питання 8) Так (будь ласка, опишіть труднощі, з якими Ви зіткнулися) _____________________________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _____________________________________________________________ ______________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ 8. Як Ви справилися з труднощами, що виникли у Вас під час процедури примирення (медіації)? ___________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _______________________________________________________________ ____________________ ____________________________________________________________________ _______________ 9. Що можна було зробити ще для вирішення труднощів, що виникли під час процедури примирення (медіації)? __________________________________ ______________________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________ ________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ _________________________________ ___________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ 10*. Чи було укладено угоду між сторонами? Так

Ні

11*. Чи було прийняте рішенн я про матеріальне відшкодування? Так

Ні

12. Висновки на майбутнє (що було вдалим?) _______________________________________________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ ______________ _ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ ____________________________________________________________________ _______________ Дякуємо за Ваші відповіді.

— питання для обов’язкового заповнення.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель застосування програм примирення у системі правосуддя Росії...

МОДЕЛЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММ ПРИМИРЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПРАВОСУДИЯ РОССИИ НА ПРИМЕРЕ ЧЕРЕМУШКИНСКОГО РАЙОННОГО СУДА г. МОСКВЫ* Т. Р. ЗАХАРОВА судья Черемушкинского районного суда, г. Москва

В моем опыте — работа с самыми разными вида7 ми правонарушений от краж, квартирных краж, до грабежей и разбоев, хулиганств, убийств и т. д. У меня есть подростки, которых я судила по четы7 ре раза. Повторное осуждение за более тяжкое пре7 ступление, как правило, влечет за собой более ре7 альное наказание, чем было до этого. И после этого говорить о какой7то там реабилитации подростка уже не приходится. Сотрудничество нашего суда с организацией «Судебно7правовая реформа» началось в 1999 г. Суд и данная организация взаимодействовали в рамках существующего законодательства для обес7 печения судопроизводства, для реабилитации не7 совершеннолетних и профилактики преступности. В соответствии с договором между судом и указан7 ной организацией на основании отдельного догово7 ра привлекается социальный работник, который получает экспериментальный статус социального работника суда. Ему передается информация обо всех делах по несовершеннолетним, которые не пребывают в местах заключения, не заключены под стражу. В некоторых случаях и те, которые нахо7 дятся под стражей. В отношении подростков, кото7 рые находятся под стражей, немножко более тяже7 лая ситуация, потому что в основном находятся под стражей подростки за тяжкие и особо тяжкие преступления, которым грозит реальное наказание. Поэтому при том объеме работы, который есть се7 годня в суде, социальному работнику нет смысла ими заниматься. Если возможно реальное осво7 бождение из7под стражи как таковой, мы передаем это дело социальному работнику. Как это осуществляется практически? После назначения дела к слушанию, а в некоторых случа7 ях даже после поступления дела в суд, до того, как назначено слушание, суд сообщает об этом соци7 альному работнику. Социальный работник прихо7 дит в суд, узнает, в чем обвиняется подросток, бе7 *Стенограмма доклада на семинаре по восстановительному правосудию, Киев, 26— 27 февраля 2004 г.

№ 3, листопад, 2005

рет адреса и необходимые данные и затем догова7 ривается о встрече с подсудимыми. Или же соци7 альный работник приходит в суд уже в тот день, ко7 гда подсудимый получает какое7то постановление о назначении дела и повестку, знакомится с ними, договаривается о встрече, а потом только знако7 мится с предъявленным ему обвинением. Послед7 нее время мы еще практикуем — в случаях, когда социальный работник видит, что возможен прими7 рительный договор — он готовит такое трафарет7 ное письмо, где вкратце описано, чем занимается эта организация, какая примирительная программа возможна по их делу. И рассылает это сообщение потерпевшим. Социальный работник для суда со7 ставляет отчет о социально7психологическом ис7 следовании несовершеннолетнего и предоставляет его в судебном заседании. Суд продолжает осу7 ществлять свои функции в обычном порядке, но принимает во внимание меры восстановительного характера, предложенные социальным работни7 ком, которые — как он считает — необходимы несо7 вершеннолетнему. Также суд принимает во внима7 ние результаты программ примирения потерпев7 шего и подсудимого, если они состоялись, про7 грамм возмещения ущерба или каких7то других мер, направленных на заглаживание вреда, причи7 ненного преступлением. При этом суд сохраняет независимое корректное вынесение решения. В со7 ответствии с УПК, приобщение отчета социально7 го работника, а также о допросе этого работника в случае необходимости в качестве дополнительного свидетеля заявляет кто7либо из участников про7 цесса: защитник, подсудимый, обвинитель. По УПК суд по своему усмотрению действует. Суд мо7 жет запросить социального работника, подсудимо7 го, и даже потерпевшего о ходе и результатах про7 граммы примирения. И вот в недавнем прошлом по одному из дел о хулиганстве и нанесении телесных повреждений потерпевший показал, что данная программа при7 мирения помогла ему понять, почему подсудимый совершил данное преступление, а также понять, как можно было избежать сложившейся ситуации. По другому делу (о хищении мобильного теле7 фона) законный представитель потерпевшего на7 писала заявление о прекращении дела в связи с примирением. Она пояснила, что только на прими7 рительной встрече ее сын смог выяснить все инте7 ресующие его вопросы, а она сама поняла, что сына ограбила не шайка бандитов, как раньше она дума7 ла, а такой же подросток, как ее сын, из вполне бла7 73

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД гополучной семьи, что он действительно искренне раскаялся. И поэтому после такой встречи она по7 чувствовала себя психологически значительно лучше, а ее сын после встречи смог успокоиться. Также она сожалела, что такая программа не была проведена раньше, до стадии следования. А потер7 певший по этому делу пояснил, что не сразу согла7 сился пойти на примирение, зная, что такое лиш7 няя психологическая нагрузка, однако данная встреча помогла ему получить все ответы на вопро7 сы. Поэтому он считает, что подобные встречи не7 обходимо проводить, и — как было сказано выше — желательно раньше. Какие есть проблемы? Во7первых, недостаток времени для работы с подростком для социального работника. Поскольку суд связан процессуальны7 ми сроками на рассмотрение дела, то первое судеб7 ное заседание назначается максимально через пол7 тора месяца после слушания дела в суде. Поэтому изначально социальному работнику необходимо уложиться в данные сроки. Сроков часто недоста7 точно для получения конкретных результатов. А к моменту судебного заседания нужно иметь уже конкретные результаты, а не намерения подсуди7 мого о том, что он намеревается сделать или наме7 ревается попросить прощения. Если слушание дела откладывается по каким7то причинам, то для рабо7 ты с подростком прибавляется один7два месяца. В каких7то исключительных случаях суд может пойти навстречу и отложить слушание дела под ка7 ким7нибудь предлогом. Мы понимаем, что дейст7 вуем в интересах несовершеннолетнего, а не ста7 вим перед собой целью любым способом быстрее закончить рассмотрение дела. Сейчас в производстве есть такой случай, где потерпевший отказывается являться в суд, пока не пройдет вот такая программа примирения, и он сам не поймет, что подросток такого больше не совер7 шит. То есть можно на чем7то настоять, можно до7 ставить его приводом, но я думаю, что лучше все7 таки провести примирительную встречу: он сам придет и сам все расскажет. Еще одна проблема — это первоначальный кон7 такт социального работника с подсудимым, с роди7 телями либо потерпевшей стороной. Люди не ин7 формированы о программах восстановительного правосудия, не знают, могут ли они доверять посто7 роннему человеку, называющему себя социальным работником. Поэтому первоначальный контакт за7 труднен. Вот было решено из этих соображений на7 правлять потерпевшему официальные письма, ко7 торые содержат информацию об этих программах. Подсудимый может получить такую информацию от судьи или непосредственно познакомиться с социальным работником в суде при получении от него постановления о назначении примирительной процедуры. 74

Еще одна трудность — это возможность превра7 щения процесса примирения в сделку. То есть ме7 диатор должен понимать, что подсудимый чаще всего заинтересован в сотрудничестве с ним, заин7 тересован в примирении, поскольку связывает с этим надежду на смягчение наказания. В данном случае социальному работнику необходимо разъ7 яснять и подростку, и его родителям, что ни сотруд7 ничество с ним, ни проведенная программа прими7 рения или возмещения ущерба не повлекут за со7 бой автоматического прекращения дела либо на7 значения более мягкого наказания, а могут лишь служить смягчающим обстоятельством. Были та7 кие случаи, когда подсудимые до суда готовы на все: и прощения просить, и ущерб возмещать, но после суда, как показывает практика , все эти наме7 рения так и остаются неосуществленными. Люди, которые попадают в суд, в первую оче7 редь, это подсудимые и потерпевшие, разделены враждой и жаждут восстановления справедливос7 ти, что мешает их непосредственному контакту. Однако, как показывает практика, потерпевшие в большинстве случаев не желают, как они говорят, что «…скорее бы его посадили». Поскольку тюрьма никого не исправляет, однако хотят, чтобы тот по7 нес какое7то наказание и осознал, что причинил страдания и убытки. Поэтому в решении этого во7 проса имеет важное значение восстановительное правосудие, задачи которого сводятся к тому, что7 бы помочь правонарушителю осознать несправед7 ливость его деяний, взять на себя обязательства по возмещению ущерба, понять, как избежать такого в будущем. В этом случае социальный работник является посредником между судом, потерпевшим и под7 ростком, а также различными социальными и пси7 хологическими службами, которые помогают соци7 ализироваться подсудимому, то есть избавится от наркотической или алкогольной зависимости, за7 кончить обучение либо трудоустроиться. В рамках деятельности социальных работников и при учас7 тии подготовленных посредников проводятся при7 мирительные встречи потерпевших, подсудимых и родителей. На этих встречах решаются вопросы возмещения ущерба, принимаются другие решения реабилитационного характера (к примеру, возвра7 щение в школу, излечение от алкоголизма и т. д.). Результаты данных встреч фиксируются и исполь7 зуются в суде при прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон, при прекращении де7 ла в связи с искренним раскаянием, либо при осво7 бождении от уголовной ответственности с предос7 тавлением принудительных мер воспитательного характера, а также при назначении более строгого наказания. В программах восстановительного пра7 восудия посредник создает условия для психологи7 ческого восстановления потерпевших и реабилита7 ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Модель застосування програм примирення у системі правосуддя Росії...

ции правонарушителей. Также посредник подтал7 кивает правонарушителей к тому, чтобы они сами возмещали или исправляли причиненный ущерб. При проведении программ примирения реализу7 ются также права потерпевших. Суд может дать по7 ручение специалисту по проведению программ примирения провести встречу, обеспечивающую возмещение ущерба, а также для достижения вос7 становления душевного равновесия потерпевшего, для заключения соглашения об исправлении пра7 вонарушителем последствий преступления. Не всегда эти встречи, конечно, происходят. Некото7 рые потерпевшие не идут на контакты. Есть еще один довод в пользу работы социаль7 ного работника в программах восстановительного правосудия. Существует несколько мер наказаний, которые назначаются подсудимому, а реально при7 меняются только две: лишение свободы и условное лишение свободы. Поскольку для применения дру7 гих санкций (возмещение ущерба и т. д.) нужно знавать о материальном положении подсудимых, смогут они или не могут расплатиться, смогут ли как7то другим способом возместить ущерб. Когда назначают условное наказание, это означает, что ближайшее окружение подростка само по себе без клейма условного осуждения не может сложить до7 статочные условия для исправления подростка. С участием социального работника, с его вмеша7 тельством, если к моменту разбирательства дела удается получить конкретные результаты, то тут суд имеет возможность рассмотреть рекомендации социального работника. Пример минимальных репрессий при вмеша7 тельстве социального работника. Три девочки со7 вершили кражу автомашины. Они приехали в Под7 московье из других областей, проживали на свалке, сдавали бумагу, бутылки. Семьи девочек неполные, родители пьют. Поскольку они не имеют постоян7 ного места жительства и, естественно, адреса, де7 вочки были арестованы. В данной ситуации кроме как лишением свободы девочки никак не могли быть задержаны. Вмешательство социального ра7 ботника, он смог найти тех людей, которые могли за девочек ответить, из той области, откуда девочки родом, договаривался с инспекцией по делам несо7 вершеннолетних, чтобы они контролировали их последующие передвижение, помогали их адапти7 ровать (устроили в школу, вызвали в Москву сожи7 тельницу отца). В результате они получили услов7 ное осуждение, появился шанс. Аналогично получил условное наказание под7 росток, который был осужден за разбой с примене7 нием ножа в группе со старшим совершеннолетним братом и другом. То есть в данном случае социаль7 ный работник смог собрать достаточно информа7 ции о подсудимом, об условиях его жизни, о причи7 нах противоправного поведения, провести про7 № 3, листопад, 2005

грамму презентации, в которой смог убедить суд в правильности рекомендаций и возможности сведе7 ния карательных санкций к минимуму. В против7 ном случае, без участия социального работника, за тяжкое преступление в группе с применением ножа подросток получил бы реальное лишение свободы. Уголовное дело в отношении подростка 1987 г. рождения, который проживал в интернате, по7 скольку его родители были лишены родительских прав. Он взломал дверь автолавки, похитил про7 дукты питания. Дело было прекращено в связи с примирением по ходатайству потерпевшей по делу. В судебном заседании социальный работник пре7 доставил отчет о социальном исследовании под7 ростка, из которого следует, что он искренне раска7 ивается в содеянном, напуган ситуацией, посколь7 ку в настоящий момент его брат также находится в следственном изоляторе за совершение кражи, ис7 пытывает вину по отношению к жертве. Была про7 ведена примирительная встреча подростка и потер7 певшей, в ходе которой подросток принес свои из7 винения потерпевшей и директору интерната (так как он неоднократно совершал побеги из интерна7 та). Более того, потерпевшая разрешила заключить соглашение с адвокатом, чтобы он защищал этого подростка. В интернате было проведено заседание с участием других ребят, чтобы понять и устранить причины побегов и улучшить их отношения, кото7 рые он этим поломал. Проведенная работа позво7 лила суду поверить, что данный случай послужил для подростка хорошим уроком, что без условного осуждения в данном случае можно обойтись. По7 скольку на этого подростка негативное влияние оказывает его мать, которая распивает спиртные напитки, в том числе и вместе с ним. Таким обра7 зом, совместная деятельность способствует перене7 сению подростка в реабилитационное простран7 ство вследствие прохождения различных про7 грамм, сохраняя при этом его ответственность за содеянное. Вся технология работы нацелена на предотвращение и профилактику дальнейших пра7 вонарушений. О недостатках, с которыми мы столкнулись. Об одном я уже говорила: до вынесения приговора подсудимый и родители готовы на все: принести извинения, загладить вред и т. д. После получения желаемого, как правило, условного осуждения, многие осужденные к условному наказанию отка7 зываются продолжать сотрудничать. Не всегда воз7 мещают ущерб, продолжают совершать новые пре7 ступления, причем некоторые в краткие сроки. Так, есть такой подросток Вячеслав, осужденный 67го мая 2003 г. условным наказанием, 167го мая он со7 вершает аналогичное преступление. Первое пре7 ступление было в группе, второе — в группе с теми же несовершеннолетними, да еще и с наркотиками. С этим подростком проводилась социальная рабо7 75

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД та, было выяснено, что у него сложный характер, сложная жизненная ситуация, поскольку у него нет отца. Вся работа, проведенная социальным работ7 ником, пошла насмарку. Серия таких случаев говорит о том, что после вынесения приговора взаимодействие подростка и социального работника заканчивается. Дело в том, что слабо осуществляется контроль за прохожде7 нием программ реабилитации. Кроме того, соци7 альный работник не всегда прикладывает к отчету документы, которые свидетельствуют о проделан7 ной работе. Например, справка с места работы (ес7 ли подросток устроился на работу), то есть в отче7 те это отражается, а официально никаких справок нет. Справок о том, что подросток пролечился у нарколога, часто нет. Еще не предоставляют суду отчеты в случае, если несовершеннолетний отказы7 вается от сотрудничества с социальным работни7 ком. Я считаю, что такие отчеты нужны, особенно когда по делу проходят несколько подростков, по7 тому что получается странно: два отчета есть, а тре7 тьего нет. Далее, если социальному работнику становятся известны ранее скрытые негативные факторы (на7 пример, подросток продолжает уходить из дому, продолжает употреблять наркотики) и об этом не7 известно суду, то этот факт не предоставляет соци7 альный работник в своем отчете. Есть еще одна проблема. Это проблема с адвока7 тами. Адвокаты считают, что социальный работник отбирает у них возможность заработать. И стоит больших усилий объяснять родителям подсудимо7 го, что социальная работа — это все бесплатно, что все это в их интересах, что работа эта добровольная и что их никто к этому не обязует. А в ответ часто слышишь, что «…нам адвокат сказал, что нам ниче7

го не нужно». Поэтому социальному работнику приходится проводить работу еще и с адвокатом, со взрослым человеком, который думает, что у него «забирают хлеб». Кроме того, есть категория недо7 бросовестных адвокатов, которые объясняют сво7 им клиентам, что дело в отношении подростка суд все равно прекратит, без всякого сотрудничества с социальным работником, что услуги его вредны и т. д. То есть адвокат убеждает, отговаривает от со7 трудничества и в результате подросток, если даже дело прекращается, не проходит эту работу, выхо7 дит, ничего не почувствовав. Несмотря на все трудности, наше сотрудничест7 во с вышеуказанной организацией продолжается. В каждом успешном случае помогают проявить за7 боту и задуматься о том, что можно сделать, чтобы помочь другим подросткам. В частности, я сегодня рассказывала об одном из своих подростков, с ко7 торым я много работала, мне стоило больших тру7 дов дать ему условное наказание. Он был совер7 шенно не устроен, никак не пристроен, никому не был нужен. И характер преступлений последних, по7моему, десяток безумных краж дверей с подъез7 дов… То есть в данном случае получение условного наказания — полностью заслуга социального ра7 ботника, которая смогла помочь ему трудоустро7 иться в тот же ЖЕК, которому он должен был день7 ги. Вот это типичный пример, когда у Гордеева, можно сказать, вся жизнь была уже поломана, и благодаря социальному работнику, он сейчас на свободе. Я, честно говоря, не верила в то, что это так может быть.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Практичні аспекти відновного правосуддя

ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ВІДНОВНОГО ПРАВОСУДДЯ*

Я. ВАЛЮК Польський Центр Медіації

Практика проведення медіації на основі віднов7 ного правосуддя: — про конференцію відновного правосуддя ми довідалися у 1997 р. від Мартіна Райта з його вис7 тупу на міжнародній конференції на тему медіації з неповнолітніми правопорушниками, що скоїли кримінальний злочин; — ми почали проводити медіації у формі конфе7 ренції відновного правосуддя в рамках втілення ек7 спериментальної програми медіації з неповноліт7 німи правопорушниками, що скоїли кримінальний злочин, розуміючи, що конференція відновного правосуддя є ніби медіацією у розширеному складі, на яку запрошені люди, які певним чином пов’язані з кримінальним вчинком підлітків (як медіатори7 початківці, ми провели процедуру медіації у справі існуючого конфлікту між 137річними підлітками, інша медіація була пов’язана з потерпілим і непо7 внолітнім правопорушником, що вчинив криміна7 льний злочин); — у 2001 р. Єва Гурська, член Головного Правління, закінчила свою магістерську роботу «Медіація як форма відновного правосуддя». У той час ми аналізували різницю між карним і віднов7 ним правосуддям і ретельно вивчали книгу Говарда Зера, яку отримали особисто від нього на конфе7 ренції медіаторів, що проходила у Москві («Зміна об’єктива: новий погляд на злочин та правосуддя», Пенсільванія. Книжку видали російською мовою у 1998 р. Центром «Судово7правова реформа» у Москві), а також матеріали з Англії від Мартіна Райта та тексти його промов на конференціях, що відбулися у 1998 і 2000 рр., й книжку «Повернути гідність правосуддю»; — у 2003— 2004 рр. до Польщі приїздив Джім Конседін і проводив для нас тренінги; у ПЦМ було видано його книжку «Відновне правосуддя: повер7 нення соціальної злагоди»; — найважливішими для нас були критерії відновного правосуддя; — слід було усвідомити: по чому ми пізнаємо, що медіація/конференція відновного правосуддя проводиться у формі відновного правосуддя. * Доповідь на конференції «Формування української моделі відновного правосуддя» (м. Київ, 11 лютого 2005 р.).

№ 3, листопад, 2005

Спираючись на роботи вищеназваних авторів, ми, передусім, звертаємо увагу на такі критерії: — самопочуття потерпілих; — стосунки між потерпілим і правопорушни7 ком; — громадська думка місцевих жителів; — майбутнє. Потерпілі: — чи було враховано стан, у якому перебували потерпілі; — чи спочатку слід надати родинну або юридич7 ну допомогу, чи вдалося це зробити; — чи відчувають потерпілі, що відбулося віднов7 не правосуддя, чи мали вони можливість сказати свою правду про те, що відбулося; — чи належним чином їх відмежували від по7 дальших актів насилля; — чи отримали вони необхідну інформацію про злочин і правопорушника; — чи був вагомим їх голос під час процедури медіації/конференції відновного правосуддя; — чи потерпілий отримує необхідну допомогу від людей, що ведуть процедуру медіації, конфе7 ренцію; — чи подібну допомогу отримує його родина, чи вона відчуває підтримку; — чи були задоволені інші потреби потерпілих: матеріальні, процедурні, психологічні тощо. Чи приділяється достатня увага стосункам між потерпілим і правопорушником? — чи мають сторони можливість зустрічатися (безпосередньо чи опосередковано) у безпечному місці; — чи існує можливість звернутися до лікаря, психолога, психотерапевта у разі необхідності; — чи створюється атмосфера для того, щоб поділитися інформацією про подію, і чи хтось за7 охочує до такого обміну досвідом; — чи медіатор має можливість обговорити, яким чином слід протиставитися наклепам. Чи враховуються проблеми, що хвилюють гро7 маду? — чи місцева громада задоволена проведеною конференцією відновного правосуддя та її наслідками; — чи ставиться питання профілактики злочин7 ності у даній місцевості; — чи громада відчуває необхідність компенсації за скоєну шкоду й кривду; — чи представники місцевої громади беруть участь у конференціях відновного правосуддя. 77

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД Чи враховується майбутнє? — чи створюються умови для вирішення проб7 лем, що стали причиною даного випадку; — чи створюються умови для вирішення проб7 лем, які були зауважені під час проведення перего7 ворів; — чи звертається належна увага на плани на майбутнє; — чи створюються умови для відстеження, пере7 вірки й профілактики подібних випадків у майбут7 ньому. Сьогодні у Польщі існують два підходи до проблеми вини й покарання. Один — спрямований на те, щоб за завдану шко7 ду виносити вирок, який повністю буде адекватним заподіяній кривді. Такий підхід демонструє суд, який враховує різні обставини, вислуховує думку різних осіб, застосовує кримінальний і криміна7 льно7процесуальний кодекси, щоб знайти відповід7 ний параграф для визначення вини. Потерпілий, у такому випадку, відіграє мінімальну роль. Але зва7 жаючи на величезну кількість справ, що чекають своєї черги для їх вирішення, суд не має часу зай7 матися проблемами потерпілого, сподіваючись, що понесене правопорушником покарання принесе жертві сатисфакцію. Другий підхід спрямований на те, щоб у зв’язку з провиною правопорушника й заподіяною крив7 дою зробити все можливе задля виправлення ситу7 ації. Передусім виправити шкоду, заподіяну безпо7 середньо потерпілому, тим усім, хто якимось чином (безпосередньо чи опосередковано) був пов’язаний з вчиненням кримінального вчинку чи злочину; а також шкоду, заподіяну місцевій громаді, в якій діяв правопорушник. — Другий підхід до провини й покарання спи7 рається на зовсім іншу справедливість, ніж та, що передбачена у кримінальному й кримінально7про7 цесуальному кодексах, або у кримінально7виконав7 чому та інших кодексах. Це — справедливість, яка є не карним, а відновним правосуддям. Справедли7 вість, яку, як Мартін Райт, ми можемо називати людською, а не судовою справедливістю. Ця спра7 ведливість повинна полегшити людині життя й на7 правлена вона не на покарання, а на відновлення порушеної вчинком суспільної злагоди та на заспо7 коєння потерпілого. — Медіація й конференція відновного правосуд7 дя — це інститути, покликані слугувати людям, хо7 ча вони допомагають і карному правосуддю. Завдя7 ки їм інститут правосуддя починають більше шану7 вати. — Суттю як медіації, так і відновного правосуд7 дя є те, що їх учасники беруть справу у власні руки. Рішення залежать тільки від них. Ні медіатор, ні координатор чи модератор конференції відновного 78

правосуддя не намагаються бути суддею чи арбіт7 ром. Вони лише виступають у ролі вартового про7 цедури порозуміння сторін, які особисто є господа7 рями такої зустрічі. Вони лише дбають про те, щоб досягти сатисфакції по суті питання, тобто щоб максимально задовольнити очікування й потреби (а це можна зробити в різних формах) потерпілих людей, щоб сторони відчули сатисфакцію від про7 цедури примирення, щоб медіація чи конференція відновного правосуддя були проведені відповідно до сподівань сторін і, врешті, щоб запанувала пси7 хологічна сатисфакція в однієї й іншої сторони. — У конференції відновного правосуддя бере участь багато осіб. Окрім потерпілого й правопо7 рушника це є люди, яких торкається або торкнувся злочин: родичі й товариші, знайомі, представники різних організацій і установ, а також — що дуже важливо — представники місцевої громади, якій було завдано шкоду. — Таким чином, у проведенні медіації й конфе7 ренції відновного правосуддя закладено глибокий сенс тому, що завдяки цьому люди самі починають піклуватися про власні справи, цікавитися ними й будувати громадянське суспільство, що може впоратися з власними проблемами. Можливості відновного правосуддя є дуже ши7 рокими. Вони не обмежуються лише медіацією чи конференцією відновного правосуддя (які є інсти7 тутами, що нині найкраще дозволяють втілювати відновне правосуддя у життя). Система відновного правосуддя Медіація — це добровільне й конфіденційне порозуміння сторін у присутності неупередженого, нейтрального медіатора з метою досягнення угоди/примирення Конференція відновного правосуддя — це добровільне спілкування сторін та осіб, що безпосередньо чи опосеред7 ковано пов’язані з кримінальним вчинком чи злочином, а також пред7 ставників місцевої громади, установ і організацій, зацікавлених справою. Координатором і керівником процеду7 ри цих зустрічей є неупереджений медіатор. Поліція здійснює перший контакт зі сторонами, направляє до установи або людини, гідної довіри й ведення справи медіації чи конференції відновного правосуддя. Веде спілкування з цими людьми, враховуючи постулати відновного правосуддя. ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Практичні аспекти відновного правосуддя

Прокуратура направляє справи на процедуру медіації й конференції відновного правосуддя. Враховує потреби потерпілого. Суд — кримінальні справи встановлює провину й спосіб підходу до потерпілого й правопорушника, враховуючи елементи відновного пра7 восуддя, потреби потерпілого, дбаючи про те, щоб правопорушник зробив свій власний внесок у справу віднов7 лення громадської рівноваги, поруше7 ної внаслідок злочину тощо. Суд — сімейні справи й справи неповнолітніх направляє на медіацію, зокрема на конференції відновного правосуддя. Веде справи у суді згідно із засадами відновного правосуддя. Суд — цивільні справи направляє на медіацію та конференції відновного правосуддя, передусім у ви7 падках вчинення ненавмисного злочи7 ну. Громадське життя школа, навчальний заклад, робота виховні установи, установи перевиховання, ви7 правні установи. Сімейне життя взаємини: між батьками, батьками й дітьми, між дітьми, з усіма іншими чле7 нами сім’ї. Необхідність роздумів над етичністю вироку суду у питанні міри покарання Від рішення судді залежить, що буде з обвину7 ваченим, чи буде він визнаний винним і яке йому буде винесене покарання. Тому суддя несе особли7 ву відповідальність. Ось чому існує необхідність етичних роздумів над судовим вироком щодо покарання. «Подумай, що присудиш, коли судиш», — це за7 стереження свого часу було визнано за одну з провідних ідей у сучасній кримінологічній дискусії (з’їзд у Зальцбурзі, 1983 р.). Слід поставити собі два запитання: 1. чи провина в етичному аспекті має бути осно7 вою для судового рішення щодо покарання? 2. чи покарання може бути засобом перевихо7 вання й примирення? Винесену міру покарання можна визнати спра7 ведливою, коли її величина відповідає величині провини правопорушника. Але як це виміряти? Провину й покарання сприймають як «порівняльні величини». А у цей час «провина, або вина» є річчю більш етичною й психологічною, а покарання — ти7 пово юридичною. Провина стосується внутрішньої № 3, листопад, 2005

сфери людини, й за неї не можна просто «відплати7 ти», тобто чисто зовнішньо й механічно виправити згідно із засадою стислої адекватної справедли7 вості. Сьогодні провина перестає бути категорією, що сама по собі є зрозумілою. Останнім часом у про7 вині враховується також соціальний аспект. Части7 на провини була викликана неправильними, хиб7 ними суспільними структурами. Наприклад, йдеться про таврування людини найближчим ото7 ченням, дехто називає це просто «соціологічним детермінізмом». А буває так, що провина частково покладається на людину, а частково на суспільство, в якому ця людина виросла й живе. Це ускладнює чітке визна7 чення величини провини й рівня відповідальності людини, а у зв’язку з цим також і розміру покаран7 ня, яке б заслуговувало називатися справедливим. Етична вина — це неправильна внутрішня по7 зиція, а юридична вина виражається в зовнішній поведінці, що не відповідає правовій нормі, тобто є чимось таким, що об’єктивно відчувається. Рівень відхилення від правової норми визначає правова інстанція. Вина — це реально існуюча дійсність, складовою частиною якої є об’єктивний елемент (тобто факт вини — порушення існуючих норм поведінки та за7 гально визнаних цінностей) і суб’єктивні елементи, тобто усвідомлення й відчуття провини, що вира7 жається у муках сумління. Чи міра покарання, ви7 несена судом, може (й наскільки) допомогти зро7 зуміти вину та її наслідки? Чи покарання може бути засобом перевиховання й примирення? Покарання, по суті, є негативною реакцією. То7 му, чи може воно дати позитивні результати? Чи завдяки покаранню можна примирити правопо7 рушника з його жертвою або з громадою, перед якою він завинив і від якої відокремився? Чи репресію можна поєднати з превенцією? Деякі теоретики й педагоги говорять про пока7 рання як про захід по очищенню рани перед тим, як її зашити. «Без цього болісного заходу рана не за7 гоїться», — кажуть вони. Фома Аквінський писав: «Високу міру покарання, що виноситься при зем7 ному житті, лише тоді можна виправдати, коли во7 на водночас лікує». «Господь не хоче смерті гріш7 ника, він хоче направлення його на путь істинний». Не можна втрачати надію в можливість зміни, ви7 правлення людини. Проте існує різниця між так званим «політичним виправленням» і «моральним виправленням». Людина повинна внутрішньо ви7 правитися — від цього буде значно більша користь суспільству. Таке виправлення здається неможли7 вим без урахування етичного виміру провини й по7 карання. Звідси взялася ідея покути. Покарання 79

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД здійснюється проти волі правопорушника, покута — за його волею, бо пов’язана із зрозумінням ним за7 подіяного зла, бажанням виправити кривду. А без усвідомлення вини це є неможливим. Коли він усвідомить, він сам зробить перший крок, щоб при7 миритися з громадою, з якої він походить. При усвідомленні вини автоматично виникає потреба покути, розкаяння, повернення порушеної рівнова7 ги як внутрішньої, так і зовнішньої. Це є можливим лише у випадку, коли правопорушник сприймає покарання як відшкодування заподіяного зла. До покути можна намовляти й підштовхувати. Це є проблема усвідомлення правопорушником усього лиха, заподіяного суспільству чи громаді його вчинком, у цьому й полягає найважливіша різниця між медіацією й конференцією відновного право7 суддя. Медіатор працює над тим, щоб правопоруш7 ник зрозумів лихо, заподіяне його поганим вчин7 ком, проявив щире розкаяння й на першій же зустрічі7конференції визнав це. Признання має прозвучати у присутності всіх людей, що прийшли на зустріч. Це може бути й велика кількість осіб. Застосування карних примусових засобів має бути раціональним (принцип «батога й пряника»). Слід сторонитися крайніх тенденцій. Слід від7 різняти покарання від помсти («помста — це не правове застосування насилля у відповідь на по7 дібне безправ’я» — проф. В. Молінські). «Слід на7 магатися обмежити безправ’я, а не примножувати й посилювати його». Покарання не повинно ображати особистої гідності людини. Ніхто не може втратити право на людську гідність. Якщо має наступити виправлен7 ня, то покарання повинно слугувати відновленню почуття власної вартості, тобто гідності. Жорсткі покарання викликають грубість і агресію. Тому по7 карання також може більше базуватися на ідеї відновного правосуддя, ніж на ідеї карного право7 суддя, правосуддя помсти. Правосуддя, що спи7 рається на помсту, не поверне суспільної злагоди. Тому дуже важливо знати: що ми вважаємо метою покарання при застосуванні карного правосуддя?

Покарання має бути справедливим по відно7 шенню до потерпілого й до всіх, хто має право на належний захист від злочину. Як у виправній прак7 тиці справитися з цим завданням? Слід було б усу7 нути смертну кару, а також такі покарання, що є па7 сивним відсиджуванням у в’язниці й не сприяють ні розвиткові людини, ні її моральному відроджен7 ню, ані поверненню суспільної злагоди. Ті, хто карає, повинні бути на вищому етичному рівні від того, кого судять. Лише тоді покарані мо7 жуть забажати виправлення порушеної справедли7 вості. Важливо, щоб правопорушник вносив свій власний внесок у справу повернення суспільної рівноваги, порушеної внаслідок його злочинного вчинку. Це є умовою для його примирення з гро7 мадськістю. Правопорушнику, зі свого боку, необхідно ви7 знати власну вину, змінити поведінку й висловити готовність виправити заподіяну шкоду (в рамках його реальних можливостей), а потерпілому й усій правовій громадськості слід бути повністю відкри7 тими й готовими вибачити провину, їх повинно об’єднувати почуття солідарності й громадської взаємної відповідальності. Це нелегко зробити у теперішніх умовах застосування ізоляційного по7 карання. Проте можливо. І тоді... з’являться еле7 менти відновного правосуддя й у польській системі тюремного покарання. Правопорушника під силою страху можна стри7 мати від вчинення зла, його можна знешкодити, проте, це — зовнішні дії. Їх ефективність тимчасо7 ва. Недостатньо винного посадити «за грати» й вва7 жати справу вирішеною. Покарання повинно бути продумане так ретельно, щоб воно не гамувало, не зупиняло, а сприяло розвиткові людини. Необхід7 но, щоб радикально змінився стиль мислення й стиль поведінки колишнього правопорушника. Як7 що суддя враховує ці обставини, це означає, що діє відповідно до відновного правосуддя.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Потерпілий та поняття злочину в науці кримінального права України та деяких зарубіжних держав

ПОТЕРПІЛИЙ ТА ПОНЯТТЯ ЗЛОЧИНУ В НАУЦІ КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ ТА ДЕЯКИХ ЗАРУБІЖНИХ ДЕРЖАВ: ПОРІВНЯЛЬНОLПРАВОВИЙ АНАЛІЗ Т. І. ПРИСЯЖНЮК суддя Верховного Суду України

Потерпілий та злочин — співвідносні поняття у кримінальному праві. Якщо немає злочину, то не7 має і потерпілого у кримінально7правовому ро7 зумінні. Злочин та потерпілий взаємопов’язані поняття з різних боків. Так, говорити про потерпілого при за7 подіянні смерті неосудним або у результаті акту не7 обхідної оборони чи у ситуації суб’єктивного ви7 падку (казусу) — можна лише умовно. Так само, іноді діяння може бути визнано злочинним лише у випадку, якщо встановлені передбачені законом оз7 наки, які характеризують потерпілого. Наприклад, примушування до вступу у статевий зв’язок (ст. 154 КК України) буде злочинним, якщо по7 терпіла чи потерпілий знаходились від суб’єкта у матеріальній або службовій залежності. Тут на7 явність злочину залежить від наявності потерпіло7 го, який володіє особистими властивостями, що лише підтверджує співвідносний характер цих двох понять. У цій статті ми не ставимо за мету дослідити всі аспекти співвідношення злочину та потерпілого. Враховуючи необхідність обмеження даного дослі7 дження обсягом наукової статті, ми зупинимося лише на одному із таких аспектів співвідношення, а саме, на зв’язку законодавчого визначення поняття злочину із кримінально7правовим розумінням по7 терпілого. Не викликає сумніву той факт, що поняття зло7 чину є наріжним, визначальним поняттям у науці кримінального права. Визначення поняття злочину в кримінальному законодавстві різних країн неоднакове, оскільки воно зумовлене певною правовою системою, часом прийняття кримінального закону, панівною полі7 тичною та правовою ідеологією щодо засобів і ме7 тодів боротьби зі злочинністю тощо. В окремих країнах поняття злочину взагалі відсутнє. Так, у КК Японії не міститься ні поняття, ні загальної ха7 рактеристики злочину1. 1 Уголовный кодекс Японии / Науч. редактирование и преди7 словие д. ю. н., проф. А. И. Коробеева. — СП.: Изд7во «Юридиче7 ский центр Пресе», 2002. — 226 с.

№ 3, листопад, 2005

Законодавець Республіки Сан7Марино утрима7 вся від прямого закріплення в тексті КК поняття «злочин». Разом з тим, у розділі (VII) КК Респуб7 ліки Сан7Марино дається тлумачення такого тер7 міну як «публічно». У деяких країнах, крім вказівки на формальну ознаку злочину — його передбаченість криміна7 льним законом (злочин — це те, що передбачене кримінальним законом або тягне застосування пе7 редбачених ним заходів кримінально7правового ре7 агування), вказуються в його законодавчому виз7 наченні й ознаки, які характеризують його соціаль7 ну сутність — властивість заподіювати шкоду об’єктам, взятим під охорону держави. За часи чинності КК України 1960 р. поняття та ознаки злочину були сформульовані в ст. 7 КК, відповідно до якої: «Злочином визнається передба7 чене кримінальним законом суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на су7 спільний лад України, його політичну і економічну системи, власність, особу, політичні, трудові, май7 нові та інші права і свободи громадян, а так само інше передбачене кримінальним законом суспіль7 но небезпечне діяння, яке посягає на правопоря7 док». Виходячи із змісту цієї статті вчені7юристи виділяли дві ознаки злочину: протиправність (про7 тизаконність) і суспільну небезпечність. Відповідно до ст. 11 чинного КК України злочи7 ном є передбачене цим кодексом суспільно небез7 печне винне діяння (дія або бездіяльність), вчине7 не суб’єктом злочину. У КК інших країн поняття злочину здебільшого зводиться до визначення як діяння, забороненого під загрозою покарання, передбаченого криміна7 льним законом, чи діяння, яке порушує криміна7 льно7правову норму. Так, в §1 ст. 1 КК Польщі зазначено, що кри7 мінальній відповідальності підлягає лише особа, яка вчинила діяння, заборонене під погрозою пока7 рання законом, який діяв на час його вчинення2. У законодавстві Німеччини, Швейцарії та дея7 ких інших держав відсутня вказівка законодавця на матеріальну ознаку злочину — його суспільну небезпечність. 2 Уголовный кодекс Республики Польша // Науч. ред. к. ю. н., доц. А. И. Лукашов, д. ю. н., проф. Н. Ф. Кузнецова; вступитель7 ная статья к. ю. н., доц. А. И. Лукашова, к. ю. н., проф. З. А. Сар7 кисовой; перевод с польского Д. А. Барилович — СПб.: Изд7во «Юридический центр Пресе», 2001. — 234 с.

ДОСЛІДЖЕННЯ Так, у КК Федеративної Республіки Німеччини у другій главі, яка має назву «Пояснення термінів» міститься §12 «Злочини і проступки». Відповідно до частини 1 §12 злочином являються протиправні діяння, за вчинення яких в якості мінімального по7 карання передбачено покарання у вигляді позбав7 лення волі на строк від одного року і більше. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КК Швейцарії злочином визнається злочинне діяння, яке карається каторж7 ною тюрмою3. Таким чином, стає очевидним, що законодавці певних країн при визначенні поняття злочину, відмовилися від його матеріальної ознаки. Відсут7 ність в кримінальному законодавстві Німеччини і Швейцарії категорії «суспільна небезпечність діян7 ня» часткою компенсується наявністю акценту на суспільну небезпеку особи, яка вчинила злочин. Проаналізувавши поняття «злочину» за кримі7 нальними кодексами різних країн ми відмітили на7 явність певних розбіжностей. Зокрема, у законо7 давчому визначенні поняття злочину за КК Ук7 раїни містяться принаймні три ознаки злочину: протиправність, суспільна небезпечність та вин@ ність. У КК деяких держав немає посилання на су7 спільну небезпечність як ознаку злочину. Яскрави7 ми представниками є КК Федеративної Республіки Німеччини і КК Швейцарії. На нашу думку, ознака суспільної небезпечності тісно пов’язана із кримінально7правовим розумін7 ням потерпілого, оскільки вона є матеріальною оз7 накою злочину і прямо вказує на те, що злочином завдається шкода певним об’єктам кримінально7 правової охорони. Від того як законодавець сформу7 лює поняття «злочину» буде залежати і поняття по7 терпілого, його місце в науці кримінального права. Так, проаналізувавши КК Швейцарії Г. Зер сформулював свою теорію, яка застосовується дея7 кими зарубіжними державами в практиці примир7 ного правосуддя. Сутність підходу Г. Зера полягає в тому, що про7 тивоправне і каране діяння треба розглядати не з позиції суспільної небезпечності, а з точки зору шкоди, спричиненої конкретній особі (потерпіло@ му). Правникам пропонується зняти каральні лін7 зи і глянути на злочин через відновлюючі лінзи4. Таким чином, Г. Зер вважає, що злочином є діян7 ня, яке заподіює шкоду індивіду, а не суспільству в цілому. Відповідно і питання про покарання повин7 но ставитися в залежності від побажань потерпіло7 го. Використовуючи процедуру примирення, зло7 чинець і жертва (а також їх адвокати і представни7

ки правоохоронних органів) домовляються про відшкодування шкоди. У випадку виплати обумов7 леної суми потерпілий відмовляється від криміна7 льного переслідування і справа закривається на будь7якій стадії. Кримінально7процесуальне зако7 нодавство деяких держав (наприклад, США) це до7 пускає. Оскільки згідно даної концепції від злочину страждає лише конкретна особа, більшість справ пропонується розглядати як справи приватного обвинувачення. Ознака суспільної небезпечності, таким чином, майже повністю втрачається. Г. Зер вважає, що вчинення навіть серйозних злочинів не є підставою для притягнення злочинця до кримінальної відповідальності, якщо він повністю відшкодував заподіяну злочином шкоду і компенсував збитки. Г. Зер вважає збереження суспільної небезпеки як ознаки злочину як «застарілу» теорію. У науці кримінального права є критичні заува7 ження щодо цієї теорії. Так, О. О. Маліновський вважає, що з даною позицією навряд чи можна по7 годитись, оскільки виходить, що кримінально7пра7 вові відносини переходять у сферу цивільного пра7 ва. На думку вченого, такий підхід може привести до того, що матеріально забезпечена людина може відчути безкарність своєї поведінки, оскільки вона може відкупитися від відповідальності за вчинення будь7якого злочину. На думку О. О. Маліновського недооцінка ролі та значення суспільної небезпеч7 ності як ознаки злочину може привести до запере7 чення публічно7правового характеру кримінально7 го права, перебільшення приватно7правових ас7 пектів. На відміну від О. О. Маліновського, ми у по7 зиції Г. Зера відмічаємо і позитивні риси. На наш погляд, у науці кримінального права недостатньо уваги приділяється проблемі потерпілого, а Г. Зер пропонує помітити реальний, об’єктивно існуючий факт, що злочином шкода заподіюється перш за все, як правило, не суспільству, а конкретній особі — потерпілому. Звісно, ми не пропонуємо перейти із однієї крайності в іншу, а лише наголошуємо на не7 обхідності вивести фігуру потерпілого у криміна7 льному праві із тіні на світло, зробити її помітною. На жаль, протягом радянських часів відбувалося перебільшення категорії «публічного» на протива7 гу «приватному». Це призвело до того, що у науці кримінального права проблема потерпілого є мало дослідженою.

3 Уголовный кодекс Швейцарии // Науч. ред., предисловие й перевод с нем. к. ю. н., доц. А. В. Серебренниковой — СПб.: Изд7 во «Юридический центр Пресе», 2002. — 234 с. 4 Зер X. Восстановительное правосудие: новый взгляд на пре7 ступление и наказание / Пер. с англ. — М., 1998.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновне правосуддя — крок до відновлення соціальної справедливості

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ ó КРОК ДО ВІДНОВЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ* Т. А. ДЕНИСОВА кандидат юридичних наук, доцент, декан юридичного факультету Гуманітарного університету ´ЗІДМУª (м. Запоріжжя)

1. Становлення України як правової держави, головним завданням якої є захист прав і свобод лю7 дини, потребує докорінної зміни пріоритетів діяль7 ності органів кримінальної юстиції, насамперед, в аспекті забезпечення невідворотності покарання, захисту інтересів потерпілих від злочинів, а також переосмислення інституту кримінальних покарань, виходячи з цілей, що зазначені у Кримінальному кодексі України. Принцип соціальної справедливості в останні роки став об’єктом вивчення багатьох вчених7 юристів, оскільки його реалізація тісно пов’язана з формуванням правової держави, де верховенству закону надається провідне місце і, де основою жит7 тя суспільства стають загальновизнані людські цінності. Поняття справедливості — це категорія морального і соціально7правового характеру, яка пронизує всі сфери суспільних відносин. Вона несе в собі оцінку тих чи інших явищ, наявності в них добра і зла, законності та беззаконня. Справедли7 вість має оціночний характер, її важко пояснити, знайти засоби для її досягнення, виділити показни7 ки ефективності, тому вітчизняні законодавці та науковці залишили мету «відновлення соціальної справедливості» поза межами закону, а декларува7 ли лише як принцип. Відомо, що особливо гостро і жорстко проблеми соціальної справедливості виявляються при виз7 нанні особи винною у вчиненні злочину та при призначенні покарання, а також при виконанні об7 винувального вироку та відбутті покарання. Чи можна говорити, що діє принцип справедливості, коли ми стаємо свідками непоодиноких випадків визнання винним особи, яка скоїла дрібну крадіж7 ку, або інший незначної тяжкості злочин і засудже7 на до позбавлення волі терміном три, п’ять років, в той час коли мільярди викрадених коштів осідають за кордоном, а винних немає? 2. Проблеми інституту покарання в умовах по7 ступового розвитку демократичних засад україн7 ського суспільства, розбудови відповідних право7 вих інституцій держави привертають до себе особ7 * Доповідь на конференції «Формування української моделі відновного правосуддя» (м. Київ, 11 лютого 2005 р.).

№ 3, листопад, 2005

ливу увагу не тільки фахівців а й досить широкого загалу української громадськості. Історія пам’ятає, що функціонування з 507х років таборів для засу7 джених до позбавлення волі, а також системи умов7 ного засудження та умовного звільнення з обов’яз7 ковим залученням до праці мали основне призна7 чення: організацію переміщення значної кількості засуджених з одного регіону в інший, для вирішен7 ня первинної, економічної задачі. Не процес вихо7 вання, не режим відбування покарання, а саме ви7 робничий план став на довгі десятиліття основним завданням і давав основний прибуток не тільки си7 стемі МВС, а й загалом державі. Основані на кри7 мінальних репресіях установи примусової праці вже з перших кроків переходу до ринкової еко7 номіки втратили свою ефективність і почали швид7 ко руйнуватися. Неможливо будувати нове су7 спільство, що базується на демократичних ціннос7 тях і одночасно застосовувати репресивну політи7 ку. Але завдяки зростанню жорстокості і агресії се7 ред злочинців, традиційним стало призначення по7 карання у вигляді позбавлення волі на тривалі терміни. На жаль, кримінальне законодавство Ук7 раїни і його практика застосування переконливо свідчать, що держава відводить кримінальному по7 каранню значну роль. Незважаючи на приєднання до міжнародних документів з прав людини і взяття перед Європейською спільнотою зобов’язань щодо додержання прав кожного громадянина, Україна, як не прикро відзначати, входить до «лідерів» по застосуванню запобіжного заходу «утримання під вартою» та кримінальних санкцій з призначенням покарань у вигляді позбавлення волі. Так, за дани7 ми Департаменту по виконанню покарань, в Ук7 раїні застосування позбавлення волі складає 36% до осіб, що проходять у кримінальних справах, (за7 гальна кількість осіб, які відбувають покарання 194,1 тис.), що в розрахунку на 100 тис. населення є досить високим — 416. За роки перебування в місцях позбавлення волі, знаходячись в специфічному оточуючому середо7 вищі, засуджені поступово деградують у соціально7 моральному відношенні, набувають безліч навичок та установок продовжувати злочинну діяльність у майбутньому, ними втрачаються соціально корисні зв’язки, розпадаються сім’ї. Суспільство живе на7 дією, що відбувши покарання в їх ряди повернеть7 ся робітник, батько родини і, загалом, правослух7 няна людина, але замість очікуваного «виправле7 ного», як правило, приходить агресивна, жорстока, озлоблена особистість, яка навряд чи знайде своє 83

ДОСЛІДЖЕННЯ місце в суспільстві. Хоча, як відомо, основною ме7 тою держави є виправлення засуджених шляхом формування у них поважного відношення до люди7 ни, суспільства, праці, здобуття навичок право7 слухняної поведінки, дотримання правил і тради7 цій людського спільного проживання. Ще у гіршому становищі знаходяться потерпілі від злочину та їх родичі, які очікують справедливо7 го покарання злочинців та гуманного відношення законодавця саме до себе. Натомість вони стика7 ються лише з безпорадністю, безправністю, особис7 тою незахищеністю та грубістю як з боку злочин7 ців, так і з боку органів дізнання, слідства та суду. Сьогодні не створено достатньо аргументованих програм виправлення засуджених з участю різних інституцій громадського суспільства, а також за ак7 тивною участю потерпілих від злочинів. Сама ка7 ральна система, на жаль, не може протистояти не7 безпечній масі злочинців. 3. Каральне правосуддя вичерпало себе, тому що сьогодні воно не лякає злочинців та не відновлює соціальної справедливості відносно до потерпілого від злочину. Орієнтація реформ незалежної Ук7 раїни на розбудову демократичного суспільства і правової держави, дає можливість принципово по7 іншому визначитись з уявленнями про «свободу» та «покарання». Це дозволить проводити принци7 пово нову, самостійну кримінальну політику. На зміну каральному правосуддю повинна прийти кримінальна юстиція нового типу, а саме відновне правосуддя, яке успішно застосовується в багатьох розвинутих країнах (Великобританії, Гол7 ландії, Канаді, Японії та ін.). В цих країнах існують різноманітні програми примирення жертви та зло7 чинців, в ході яких організуються зустрічі сторін «конфлікту», встановлюється між ними психо7 логічний контакт, проходить каяття злочинця, а та7 кож встановлюється можливість відшкодування шкоди, що була заподіяна злочином. Тут не поспі7 шають перетворювати винних, навіть за вчинення тяжкого злочину, у закоренілих злочинців та засто7 совувати до них такий вид покарання, як позбав7 лення волі. Якщо правопорушник усіма своїми по7 ступками демонструє готовність стати на шлях ви7 правлення (свідком тому є дієве каяття, працевла7 штування, проходження курсу спеціальних про7 грам, лікування від алкоголізму і т. ін.), кримі7 нальне переслідування відносно нього закрива7 ється суддею або прокурором. Такі програми зна7 йшли підтримку не тільки серед органів правосуд7 дя, але й у широкому колі суспільства, церкви та інших релігійних організацій. Особливу користь такі програми дають по відношенню до неповно7 літніх та осіб молодіжного віку. 4. Призначаючи кримінальне покарання держа7 ва керується основними принципами, серед яких виділяється справедливість та гуманність. Не ви7 84

падково у ст. 65 КК України підкреслено, що особі, яка вчинила злочин має бути призначене покаран7 ня у відповідності з чинним КК, з урахуванням сту7 пеня тяжкості злочину, пом’якшуючих та обтяжую7 чих обставин, а головне достатнє для її виправлен7 ня та запобігання новим злочинам. Надаючи прерогативу покаранню у виді пока7 рання позбавлення волі чи має сатисфакцію від то7 го держава, суспільство, потерпілий та особа, що вчинила злочин? Чи повністю виконує покарання свої функції і досягає мети в широкому розумінні? Думається, що ні. Діяти по справедливості — визначає діяти пра7 вомірно. Порушення права завжди є порушенням справедливості. І покарання за злочин повинно служити інструментом відновлення справедли7 вості, прав, свобод та інтересів особи, суспільства і держави. Але не все, чому спричиняються збитки злочи7 ном, може бути повністю і адекватно відновлено. Відновлювальний характер притаманний майно7 вим кримінально7правовим санкціям (штраф, кон7 фіскація майна); забезпечення відшкодування шкоди, спричиненої злочином, в порядку цивіль7 ного позову в кримінальному процесі. Зрозуміло, що ніяким покаранням не може бути відновлено життя чи здоров’я потерпілого. Спра7 ведливість покарання у цих випадках досягається шляхом обмеження або позбавлення прав і свобод винної особи. Вважається, що саме таким чином, каральний зміст покарання є специфічним засобом відновлення справедливості. Тому найбільш важ7 ливою формою прояву принципу справедливості у кримінальному та кримінально7процесуальному праві є призначення особі, яка вчинила злочин, адекватних мір покарання, відносно точна відпо7 відність між тяжкістю вчиненого злочину та ступе7 нем суворості покарання. Хоча, певно, не слід забувати про можливості матеріальної компенсації потерпілим від злочину та їх близьким (у разі смертельних випадків), як із боку держави, так і особою, яка вчинила суспільно небезпечні дії. Х. Зер в роботі «Восстановительное правосудие: новый взгляд на преступление и наказание» пропо7 нує вважати правосуддя відновленням, яке повин7 но виправляти зло, створювати необхідну про7 тидію шкоді, яку наносить злочин. Правосуддя повинно мати на меті створення умов, в яких процес каяття та поновлення справед7 ливості може розпочинатися з можливості ма7 теріальної компенсації та примирення, досягнення «рівноваги» та порозуміння між потерпілим і вин7 ною особою. Саме тому на державному рівні повинні бути розроблені і запроваджені спеціальні програми за7 міни кримінального переслідування. Такі програми ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновне правосуддя — крок до відновлення соціальної справедливості

будуть враховувати потреби потерпілого від злочи7 ну, суспільні інтереси, і, загалом, дотримуватись підходу, заснованого на принципах відновного пра7 восуддя. У змісті може бути передбачено поряд із покаранням, виконання тих чи інших суспільно ко7 рисних робіт, надання професії (при необхідності), набуття позитивних навичок, посередництво між злочинцем і потерпілим, надання допомоги потер7 пілому, обов’язковий контроль з боку держави та громадських організацій. Впровадження програм відновного правосуддя необхідно покладати не на правоохоронні органи, а

№ 3, листопад, 2005

на створені служби пробації, або інші соціальні служби при активній допомозі представників гро7 мадськості. Наведені шляхи, звичайно, не охоплюють всі можливі ситуації, проте зможуть допомогти пошу7 ку правильного та ефективного вирішення питань, пов’язаних з призначенням або виконанням пока7 рання, знайти оптимальний шлях примирення по7 терпілого та винного у вчиненні злочину.

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ

ВОССТАНОВЛЕНИЕ УВАЖЕНИЯ К ПРАВОСУДИЮ Симпозиум (Извлечение) Мартин Райт (Продовження. Поч. див.: № 1—2/2005)

СЕССИЯ 3

ИНСПЕКТОР СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ Позвольте мне начать с цитаты из руководства для службы пробации, написанного полвека тому на7 зад, где говорилось, что задача пробации состоит в том, чтобы помочь людям учиться на своих ошибках и извлекать уроки из собственных поступков, помочь им научиться уважать себя и почувствовать ответ7 ственность за благополучие других людей, но что ничего из этого не станет возможным без «великого и фундаментального фактора, любви, — можете как угодно назвать это чувство теплоты и силы привязан7 ности и дружеского расположения … которое уже само по себе привносит смысл в жизнь любого челове7 ка» (Гловер, 1949). Тот же автор приводит пример подхода к пробации, существовавшего в то время: Тереза была своенравной шестнадцатилетней девушкой, которую выгнала из дома мачеха, после чего ее выгоняли из нескольких общежитий за плохое поведение. Ее инспектор по вопросам пробации нашел для нее жилье, и какое-то время все шло неплохо, но однажды Тереза украла часы у своего работодателя, съехала с квартиры и жила несколько дней у подруги, которая затем выдала ее полиции, потому что Тереза украла у нее перчатки и заложила в ломбард. Инспектор службы пробации одолжил ей деньги, чтобы возместить нанесенный ею ущерб, и предложил ей написать письмо-извинение в адрес квартирной хозяйки, в связи с тем, что она съехала без предупреждения. Квартирная хозяйка приняла извинения, Тереза стала выплачивать долг инспектору частями, еженедельно, и мировой суд принял решение, что, учитывая ее усилия, которые она предприняла, чтобы исправить ситуацию, никаких санкций против нее далее не предпринимать (Гловер, 1949: 263-5). Это очень сильно отличается от сегодняшних разговоров о «наказании в сообществе» и «оценке рис7 ка». (После того, как вы послушали доклад Психолога, вы можете думать, что упор на наказание может реально увеличивать риск, но это уже другой вопрос). Когда служба пробации начала функционировать, ее вдохновляли идеалы реабилитации, но их всегда затмевала идея наказания, и в последнюю четверть века идеи пробации подвергались нападкам скепти7 ков. Некоторые из них говорили, что это было несправедливо по отношению к преступникам, потому что их заставляли подвергаться «обработке», которая часто была «неэффективна», в то время как другие го7 ворили, что имела место чрезмерная снисходительность и попустительство, обвиняя службу пробации в сговоре с преступниками, потому что она находит оправдания их поведению и списывает все на их воспи7 тание или на социальное положение. В последнее время идеалы реабилитации подвергались критике из7 за того, что преступникам позволяли игнорировать последствия их действий и не давали возможности компенсировать ущерб (или не требовали от них этого). Позвольте мне начать с описания традиционной идеи реабилитации, а также трех основных критичес7 ких аргументов в ее адрес, включая обесценивание многих ценностей, которые считались важными в 19907х. Я хочу рассмотреть некоторые неправильные представления, бытующие в общественном мнении, в отношении политики применения наказаний, о которой уже говорилось в докладе Политика. Затем, рассматривая будущее пробации, я попытаюсь доказать, что пробация действительно эффективна и пред7 ложу способ развития службы в двадцать первом веке, в плане работы с преступниками, жертвами и со7 обществами.

ИЗНАЧАЛЬНЫЙ ИДЕАЛ ПРОБАЦИИ: РЕАБИЛИТАЦИЯ Служба пробации развилась на основе миссии полицейского суда, созданной на основе церкви и суще7 ствовавшей в конце девятнадцатого века. Служба пробации всегда относилась к преступникам, как к лю7 86

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

дям, попавшим в сложные обстоятельства, людям, которые заслуживают того, чтобы им дали еще один шанс. Всегда велись споры насчет того, являются ли причиной их поведения психологические дефекты характера (я говорю о преступниках, хотя иногда инспекторы службы пробации задают эти вопросы и в свой адрес!). Нужно ли «работать» с преступниками, и реагировали ли они на несправедливость обще7 ства, от которых мы все должны были избавляться? Когда я использую слово «реабилитация», я имею в виду любые меры, которые предназначены для то7 го, чтобы убедить людей более полноценно использовать свои жизни (и дать им такую возможность), вме7 сто того, чтобы наказывать их. Пробация работала, основываясь на предположении о том, что многие пре7 ступники начали жизнь в очень сложных социальных и семейных условиях, что привело их к преступле7 ниям. Поэтому они нуждаются в помощи или работе с ними, если они хотят в будущем не попадать в не7 приятные истории. Существует множество примеров успеха, например тот, с которой я начал свой рас7 сказ. Во всех них роль инспекторов службы пробации очень велика. Основной «девиз» службы был таков: «советовать, помогать и дружить». Однако результаты исследований не всегда позволяют разделить оптимизм инспекторов службы про7 бации. В одном таком исследовании обнаружилось, что в тех случаях, когда у преступников существова7 ли проблемы и когда они ранее не совершали тяжких преступлений, помощь инспекторов службы проба7 ции помогала вдвое уменьшить процент повторного совершения преступлений, но результаты были зна7 чительно хуже, если те же самые методы применялись к людям с уголовным складом характера, но без се7 рьезных проблем в жизни (Фолкард и др., 1976: 20721). Конечно, сложно узнать, какие результаты будут получены с учетом личности преступника и обстоятельств, и какие из них будут вызваны усилиями дру7 гих людей. Тем не менее, совершенно ясно, что многие преступники действительно имеют серьезные эмо7 циональные проблемы в прошлом и сталкивались с безработицей и бедностью. Вот один из множества примеров: Исследование, проведенное среди 1389 человек на пробации, в возрасте 17, 20 и 23 лет, показали, что две трети юных правонарушителей имеют недельный доход менее 40 фунтов в неделю (в 1991 г.), а положение еще 37 процентов осложнялось тем, что им нужно было еще выплачивать штрафы (Смит и Стюарт, 1997). Некоторые были лишены многого с детства, так как их родители тоже сидели в тюрьме, таким образом, к ним проблемы и трудности перешли по наследству. У тридцати трех процентов заключенных были несовершеннолетние дети, которые проживали у них в течение их срока заключения (Додд и Хантер, 1992: 17). Это подтверждает Главный инспектор тюрем в обзоре работы с юными преступниками (МВД, Глав7 ный Инспектор, 1997: гл. 3), по результатам которого выяснилось, что очень многие из этих молодых лю7 дей в прошлом обращались за помощью в социальные службы (более половина из тех, кому не исполнилось 18) (курсив — в оригинале). Государственный Служащий предоставит более подробную информацию. Это не означает, что невыгодное социальное положение «служит причиной» правонарушений, если бы все обстояло так, 100% молодых людей, лишенных каких7то благ стали бы преступниками. Это также не является оправданием для правонарушителей. Тем не менее, этот аспект включает в себя мощную комби7 нацию факторов давления, которым любому человеку очень трудно противостоять. Как отмечают Смит и Стюарт, изучая биографии этих молодых людей, «начинаешь четко осознавать, что беды и несчастья в них просто громоздились одна на другую, причем, если еще можно себе представить, как молодой человек мо7 жет справиться с каждой из таких катастроф в отдельности, все вместе он преодолеть явно не в состоя7 нии» (1997: 103). Одна из проблем заключается в отсутствии четких представлений о целях и задачах приговоров: суды не всегда понимают, что именно они намерены сделать — наказать или реабилитировать, и иногда судьи пытаются убедить себя в том, что они могут сделать и то и другое одновременно. Действительно, люди мо7 гут извлечь определенную пользу из пребывания в тюрьме, например, если они попадут в число тех счаст7 ливчиков, которые проходят курс обучения или лечения, но обычно все это происходит вопреки тюрем7 ному режиму, а не благодаря ему. Рабочая неделя в тюрьмах по7прежнему обычно не превышает 25 часов. Существует большая путаница в отношении того, какими должны быть цели: например, один из органов МВД рекомендовал тюремное заключение как меру борьбы с бродяжничеством, и объяснил далее, на7 сколько полезным для них может быть тюремное заключение (МВД, 1974: параграфы 40, 41). В другом случае, молодая мать, брак которой был на грани распада, и которая жила в весьма стеснен7 ных обстоятельствах, в отчаянии решилась на ограбление. Ее приговорили к 18 месяцам тюремного за7 ключения, а после апелляции сократили «из милосердия» этот срок до одного года. Тем не менее, приго7 вор не был отсрочен или заменен иным наказанием без лишения свободы, потому что суд посчитал, что № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ «Миссис Л. по7прежнему нуждается в дисциплине и обучении» (The Times / Daily Telegraph / Guardian, 19 января 1978). Судья, предположительно, верил, что все это ей будет обеспечено в тюрьме. Даже если бы это было так, сложно сказать, каким образом, по его мнению, расставание с семьей и друзьями, которые ей могли бы помочь, могло бы пойти на пользу ее детям или облегчить жизнь ей самой. По прошествии двадцати лет эти юридические противоречия по7прежнему присутствовали: родители, которые забили досками дверь и окна комнаты грязной комнатушки, где они держали свою младшую дочь, вынуждая ее существовать в ужасающих условиях, были приговорены к тюремному заключению, на срок всего7 навсего шесть месяцев. Судья сказал им: «вы интеллектуально ограниченные люди и вы нужны вашим другим детям» (о других детях они заботились хорошо) (Guardian, 11 сентября 1998). Приговор на срок шесть месяцев означает в настоящее время три месяца заключения без обязательного надзора после выходы из тюрьмы: как раз достаточно, чтобы расстроить тех, других детей и категорически недостаточно для того, чтобы чему7либо научить родителей в отношении их обязанностей. В том, что касается тюремного заключения, аргументы «против» приводились так часто, что я не ста7 ну повторять их здесь, вот только общественность, похоже, не понимает их значения. Список обвинений длинный: например, говорят, что тюрьмы — «школы преступности», которые сводят вместе людей, имею7 щих очень мало общего, за исключением того факта, что все они нарушили закон; эти люди создают тю7 ремную субкультуру, насаждающую ценности, противоположные тем, которые должна поддерживать ка7 рательная система. Тюрьма лишает человека квалификации и навыков, после нее требуются дополни7 тельные усилия для того, чтобы реабилитировать их от вреда, нанесенного во имя государства. (Один опытный преступник сказал мне, что заключенные не занимаются тем, что планируют будущие преступ7 ления, все их время уходит на то, чтобы постараться облегчить себе жизнь в тюрьме. Но это все равно не7 хорошо: они не думают о том, чтобы как7то компенсировать нанесенный их жертвам ущерб или о том, как им вести законопослушную жизнь, а ведь именно в этом должны заключаться главные задачи). Прави7 тельство, избранное в Британии в мае 1997 года, пообещало справиться с проблемой исключения людей из общества, но продолжало преследовать политику карательных мер, а значит — добивалось того, что сотни людей каждый месяц исключались из общественной жизни самым решительным образом, причем количество исключенных таким образом людей достигло рекордных цифр. Статистику приведет Государ7 ственный Служащий. Некоторые политики, в особенности, консервативные популисты, такие как Майкл Ховард, министр внутренних дел в правительстве Консерваторов, хотят, чтобы сроки заключения были и более длительны7 ми, и более суровыми. (Например, в октябре 1998 года Майкл Ховард провел одну ночь в довольно при7 личной одиночной камере в Брикстонской тюрьме, чтобы собрать деньги на благотворительность, причем его соседями были другие высокопоставленные лица. Тем не менее, пребывание там не изменило его взглядов, хотя он признал, что это не было опытом реального пребывания в тюрьме: Guardian, Independent, 3 октября 1998). Реально, ситуация такова, что чем дольше человек находится в заключении, тем менее суровыми должны быть условия заключения, как по гуманистическим соображениям, так и из7 за необходимости поддержания порядка в тюрьмах. Если вам особо нечего терять, вы можете позволить себе быть бунтарем. Люди, выходящие из тюрьмы, нуждаются в дополнительной помощи и заботе, им нужно помочь снова встать на ноги, а для этого нужно использовать официальные и добровольные ресур7 сы, которые могли бы быть задействованы для профилактики преступности. Семьи заключенных также страдают: в Англии было решено, что существует необходимость в учреждении специальной благотвори7 тельной организации Aftermath («Последствия»), «для помощи другим жертвам — семьям преступников, совершивших тяжкие преступления». Также было создано несколько групп для оказания помощи женам заключенных. Все эти программы испытывают постоянную нехватку ресурсов. Политики имеют привычку превозносить и восхвалять важность семейных ценностей. Однако тюремное заключение насильственно разрушает тысячи семей, во многих случаях — навсегда. Чем чаще люди попадают в тюрьму и чем моложе они, когда их лишают свободы, тем выше вероятность повторного совершения преступления, но тюремное заключение продолжает оставаться официальной политикой. На самом деле, просто нужны другие меры.

Реабилитация или лечение? Когда7то, если упоминался термин «реабилитация», под ним подразумевалось лечение, терапия, как если бы правонарушители были «неадаптируемыми», «социопатическими» личностями или имели ка7 кую7либо патологию иного характера. Если их поведение не было их виной, значит, было бы неправиль7 но наказывать их за это: им следовало помогать или «лечить». У меня есть две книги с одинаковым назва7 нием «Преступление наказания». В них обеих пишется, что правонарушителям просто нужно помочь, чтобы дать им возможность выживать, на нарушая закон. Первая книга была опубликована в 1931 году, 88

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

ее автор — Маргарет Уилсон, жена Начальника управления тюрем Англии. Она почувствовала, что просо обязана написать эту книгу, потому что вдруг ярко осознала всю несправедливость и явную неэффектив7 ность системы наказаний. Она является одним из немногих авторов, которые осознали основной амо7 ральный урок, который дает наказание: Но самое грустное в отношении наказания — это тот факт, что, без сомнения, оно иногда удерживает взрослых людей от совершения преступлений — и каждый раз оно … в некоторой степени извращает их. После того, как человек вышел из младенческого возраста, наказание может сдерживать его поступки только за счет разрушения моральных стандартов. Говорить нормальному, обычному ребенку, которому исполнилось хотя бы десять лет: «Если ты будешь воровать, тебя посадят в тюрьму», значит разрушать саму его мораль. Потому что однажды он скажет: «Но меня могут и не поймать» … Если вы позволяете ребенку думать о всей той боли, которая будет ему причинена, вместо того, чтобы думать о боли, кото@ рую причинит он сам, вы наставите его на путь преступления (выделение жирным шрифтом — в оригинале) (Уилсон, 1931: 261 — 262). Посыл, который несет в себе наказание, таков: «Если тебя поймают, тебе будет плохо». Но вдумайтесь: ведь это явно не то, что мы хотели бы сказать людям. В обществе, где людям говорят, что они должны за7 ботиться друг о друге, посыл должен быть такой: «Кому7то станет плохо от ваших действий, вне зависи7 мости от того, поймают тебя или нет». Пример, который подают люди, несущие наказание, антиобществе7 нен: людям говорят о том, что можно применить превосходящую силу для того, чтобы не дать кому7то сделать нечто нежелательное. После глубокого изучения информации о жестокостях физических наказаний, применяемых к заклю7 ченным при перевозке и в заключении, г7жа Уилсон ставит смелый и «неудобный» вопрос: Спросите их [юристов], не будет ли для христианских судов распятие — изображение невинного человека на кресте — более удачным символом … осуществления правосудия, чем богиня с завязанными глазами и весами в руке. А может быть, еще более удачной эмблемой будет Понтий Пилат, умывающий руки, в попытке снять с себя ответственность? (с. 271). Фигура правосудия, потрясающая мечом означает (если она вообще что7то значит), «что хотя Англия разоружила своих граждан, она не разоружила свой закон» (с. 152 той же работы). Г7жа Уилсон могла бы добавить, что только благодаря случайности в пенологической истории символом христианства стал крест, а не, скажем, веревочная петля. Далее Уилсон продолжает живописать боль и нищету, к которой финансовые спекулянты привели многих, слишком многих трудящихся людей, которые «будут все бли7 же приближаться к голоду и несчастьям, потому что лондонские джентльмены делают рискованные фи7 нансовые операции». Она высмеивает идею, в соответствии с которой люди не будут совершать преступ7 ления из7за перспективы «какого7то дурацкого наказания дискомфортом тюремной жизни в течение не7 скольких лет», говоря, что упор следует делать на чудовищности их поступков и на их воздействии на других людей. С другой стороны, мы должны понимать, что менее привилегированные правонарушители просто могут быть не в том положении, чтобы выбирать между добродетелью и злом — в отличие от тех, кому повезло больше. Она призывает к реформам, в дополнение к мерам социальной профилактики и уменьшению количе7 ства тюрем до минимума, которые позволят отойти от «языческой концепции правосудия, на которой ос7 нованы наши примитивные законы». Если бы она писала свою работу сегодня, она, вероятно, поставила бы под сомнение моральность введения рыночной экономики в странах, в которых ранее была полная за7 нятость, без запланированных мер по предотвращению роста безработицы, который открывает дорогу торговле наркотиками, проституции и организованной преступности (а именно это и произошло во мно7 гих странах). В то время как экономические принципы диктуют, что экономика должна базироваться на рыночных силах, социальные принципы (и уважение к людям) говорят нам, что необходимо найти — при7 чем также срочно — способ предотвращения этих последствий, которые можно заранее предвидеть. Что касается попыток устрашения и сдерживания других людей, Маргарет Уилсон подытоживает не7 справедливость такого подхода словами судьи, который, как говорят, заявил человеку, которого пригово7 рил к смерти: «Вас повесят не за то, что вы украли лошадь. Вас повесят, чтобы другие не крали лошадей» (с. 260). Тем не менее, устрашение неэффективно. Госпожа Уилсон не цитирует источник приведенного ей примера, но я не могу удержаться от цитаты: Когда Банк Англии впервые выпустил казначейские билеты, наказанием за их подделку служила смерт№ 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ная казнь… Однажды, в Лондоне повесили человека, который желал поддельные деньги, и вскоре после того, как его тело перевезли к нему в дом, полиция обнаружила, что его жена и родственники продолжают подделывать деньги, причем они были так увлечены своим занятием, что, когда их предупредили о том, что полиция вот-вот войдет в дом, они в спешке затолкали новенькие банкноты в рот трупа, чтобы спрятать их (с. 280). Вторая книга с таким же названием написана американским психиатром Карлом Меннингером, она увидела свет в 1968 году. Он также приводит множество примеров «несправедливости правосудия», в осо7 бенности, по отношению к тем преступникам, которые плохо адаптированы в обществе и которые хотят стать «хоть кем7то»: «Подозреваю, что все преступления, совершенные всеми преступниками, находящимися в заключении, в своей совокупности не равны по социальному ущербу преступлениям, совершенным против них» (с. 28, курсив авторский). Он далек от того, чтобы воспринимать психиатрию с полным востор7 гом и без критики, но полагает, что в большинстве случаев, если бы меры были предприняты вовремя, обучение, медикаментозное лечение, консультации специалистов и специальная подготовка могли бы обеспечить успех в «мотивировании или стимуляции или зарождении в человеке с трудной судьбой на7 дежды, желания и намерения изменить его методы обращения с реалиями жизни» (с. 257 его работы). Вместо того, чтобы приглашать психиатров в судебный зал заседаний, чтобы они спорили о вменяемости или невменяемости заключенных, а, следовательно, о применении наказания или лечения, автор совету7 ет им встречаться за пределами судебных помещений с тем, чтобы обсуждать наилучшие пути реабилита7 ции. Доктор Меннингер призывает к применению «терапевтического отношения» (стр. 260), которое, в сочетании с его предложениями о предотвращении преступности (с. 2687274), можно назвать проблемно7 ориентированным подходом, хотя на деле этот подход ориентирован на лечение. О людях, ведущих себя провокационно, даже опасно, нужно заботиться и не давать им нанести вред себе или окружающим, а для этого «нужна любовь, а не ненависть» (с. 260). Он также рекомендует применение реституции, но упоми7 нает об этом лишь мимоходом (с. 251). В чисто реабилитационном подходе, если такое может быть, утверждалось бы, что молодой человек с особыми потребностями нуждается в заботе и лечении (как в повседневном смысле, так и в терапевтиче7 ском), вне зависимости от того, украл ли он что7то из магазина или избил кого7то. Такая позиция приме7 няется в Англии и Уэльсе в отношении детей до десяти лет (до восьми лет в Шотландии и Северной Ир7 ландии). Эта возрастная грань несколько выше в большинстве европейских стран: 13 во Франции, 14 в Австрии, Германии, Италии и нескольких восточноевропейских странах, 15 в Скандинавии, 16 в Испа7 нии, Португалии и Польше, и 18 в Бельгии и Люксембурге. Предположение, лежащее в основе такой по7 зиции, заключается в том, что дети (а в некоторых странах считается, что и подростки) способны к обуче7 нию, и что к ним, по возможности, нужно применять неформальный подход. Это называют «семейной мо7 делью» (Гриффитс, 1970), а его главная задача заключается в том, чтобы попытаться обучить и просве7 тить молодого человека и сделать так, чтобы он оставался членом сообщества.

Что не так с реабилитацией? Существуют три аргумента против этого подхода. Первый говорит, что он несправедлив к правонару7 шителям, второй — что он слишком попустительствует им, а третий — что он игнорирует жертву.

Реабилитация, как несправедливый подход В 19707х годах, в поддержку первого аргумента приводился целый ряд доводов. Отмечалось, что мно7 гие преступника вовсе не страдали от какого7либо расстройства, а реагировали рационально, хотя и неза7 конно, на сложившиеся обстоятельства. Было бы несправедливо приговаривать людей к принудительно7 му лечению на неопределенный срок, вне зависимости от степени серьезности их преступления. Выража7 лись также сомнения в эффективности их лечения. К 19707м годам стала модной унылая формулировка «Ничего не помогает». Если преступники не «больные люди», более уместно было бы попытаться реабилитировать их при по7 мощи «убеждения и активизации». Если мы считаем, что общество должно применять силу в как можно меньшей мере, мы должны полагаться на то, что сможем убедить людей повиноваться закону, поднимая их самоуважение и давая им возможность быть законопослушными гражданами. Было бы правильным позво7 лить людям иметь как можно большую степень свободы, и в любом случае их невозможно принудить пой7 ти дальше определенной черты. Это, естественно, означает, что нам нужно попытаться построить общество, в котором у всех на самом деле есть возможности и в котором законопослушное поведение действительно поощряется. Пока же, нам приходится что7то пытаться делать с тем, что мы имеем в сегодняшнем, далеко не совершенном обществе. Я не пытаюсь сказать, что «все это — вина общества», но методы, которые мы ис7 90

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

пользуем, должны подводить нас ближе к этому идеалу, а не уводить от него все дальше и дальше. Когда «модель контроля преступности» комбинируется с методами реабилитации, результатом стано7 вится несправедливость, не абстрактного, а совершенно конкретного плана. Во7первых, поскольку меро7 приятия по реабилитации основаны на потребностях преступника, а не на его действиях или преступных намерениях, они могут привести к слишком значительному или чересчур несущественному вмешательст7 ву государства в его жизнь, совершенно несоразмерно тому, что человек сделал. Они могут быть слишком значительными, потому что у преступника огромные потребности, но преступление его вовсе не было тяжким, а могут быть чрезмерными, потому что потребностей мало, а преступление нанесло серьезный ущерб. «Терапия в сообществе», в применении к несовершеннолетним, к примеру, является гибким и не7 сколько неопределенным термином. Тут могут подразумеваться исправительные школы, которые порой имеют не менее жесткий режим, чем тюрьмы, но, поскольку считается, что это чисто воспитательные ор7 ганизации, инспекции в них редки, и нарушение стандартов обучения и даже физическое и сексуальное насилие над юными воспитанниками могут оставаться незамеченными в течение многих лет. Во7вторых, в 19607х годах, люди начали задавать вопрос: а эффективно ли вообще когда7либо такое принуждение? Медицинская, терапевтическая политика имела бесконечно благие намерения, но (после слов «благие намерения» обычно идет частица «но», как это ни печально) она имела некоторые неиспра7 вимые погрешности. Считалось, что лечение может осуществляться в карательных организациях, при этом полностью игнорировался тот факт, что тюрьмам присущи различные вредные влияния и физичес7 кое насилие. Цензура писем заключенных, отсутствие независимой инспекции и процедур подачи жалоб, а также обычное нежелание тюремных властей разрешать проведение в тюрьмах каких7либо исследова7 ний, надежно скрывали тюремные реалии от посторонних глаз, за исключением тех случаев, когда случа7 лись бунты заключенных или когда после освобождения заключенным не удавалось помешать выпускать в свет мемуары. Логика такого лечения говорила, что заключенные должны оставаться в тюрьме «пока не вылечатся», а это, конечно же, несправедливо, если лечение не дает результатов, и даже если результаты есть — все7таки существуют серьезные сомнения в справедливости такого подхода. Эффект такого подхо7 да в некоторых штатах в Америке был очень жестким — иногда приговоры были совершенно неопреде7 ленными и указывали сроки от 1 до 99 лет, в некоторых случаях, он ощущался в этой стране после введе7 ния условно7досрочного освобождения и условного осуждения в 1968 году, и еще раньше — в отношении несовершеннолетних преступников, которые иногда направлялись в утвержденные властями спецшколы или местные приюты до достижения ими восемнадцати лет. Несправедливость некоторых программ реабилитации еще больше усугубилась, поскольку официаль7 ные власти считали, что реабилитация состоялась, если заключенный ведет себя образцово, и кто7либо, сопротивляющийся режиму, объявлялся неисправимым (фильм «Кто7то пролетел над гнездом кукушки» был о психиатрических клиниках, а не о тюрьмах, но тема там освещалась та же.) Некоторые противники реабилитации зашли так далеко, что заявили, что ей вообще не место в приговорах суда: единственным критерием должно быть наказание, которое должно быть пропорционально нарушению закона, совер7 шенному каждым конкретным человеком. Люди, идеи которых основываются на защите прав преступни7 ков, считают, что такие наказания будут, в целом, символическими, и полагают, что, таким образом, тю7 ремное заключение может быть достаточно коротким.

Реабилитация, как «слишком мягкая мера» Такую идею поддерживают те, кто находится на «жестком» краю спектра, люди, которые полагали, что пробация вообще слишком мягкая мера наказания. В соответствии с их утверждениями, пробация побуж7 дает преступника перекладывать вину на всех и вся, не обвиняя только одного человека — самого себя. Поскольку упор делается на порочность и испорченность преступника, а вовсе не на его неправильное воспитание и отсутствие должных условий, по мнению этих людей имеет смысл назначать такие наказания, которые были бы соразмерны испорченности и злу, которое заложено в преступниках — проблема, как они полагают, в том, что даже если удвоить или утроить предлагаемые либералами сроки заключения, они все равно были бы адекватны и соразмерны причиненному злу. Новая реакция против терапевтического подхода возникла в 19907х годах. В такой атмосфере любые объяснения считались отговорками, дошло до того, что (в октябре 1995) отменили требование, в соответствии с которым инспекторы службы пробации должны были иметь диплом о высшем образовании, оно было заменено требованием к прохождению стажировки на рабочем месте и дипломом курсов изучения проблем пробации. Государство полагало, что службе следует привлекать в свои ряды побольше бывших солдат и поменьше женщин (Шофилд, 1997; Harvard Journal, 1996: 17677). Тогдашний премьер7министр Великобритании Джон Мэйджор призвал к «немного меньшему пониманию и к немно7 го большему порицанию», а в 1997 году, министр внутренних дел от лейбористской партии Джек Стро, № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ решил озаглавить свой официальный отчет о преступности «Хватит отговорок». Законопроект о преступ7 ности и беспорядках, который последовал за этим, дает судам множество полномочий предписывать юным преступникам и их родителям различные действия (посредством обязательных инструкций для родителей, правил безопасности детей — т. е. контроля и надзора — приказов, локального комендантско7 го часа для детей, приказов в отношении репарации, приказов о планах действий, а также приказов о за7 держании и специальном обучении), хотя, если говорить по справедливости, там предполагалось и оказа7 ние им определенной помощи. Если институт пробации собирался выжить, ему нужно было быть «жест7 ким» и даже «карательным». СМИ бурно критиковали решение суда, в соответствии с которым некоего подростка, за 7000 фунтов стерлингов отправили на 88 дней на сафари в Африку, в 1993 году — об этом упоминалось в докладе По7 литика. Это было сделано для того, чтобы вырвать его из привычной обстановки, чтобы он смог обдумать свои действия. Социальная служба Глочестершира отстояла свое решение, хотя и подросток в будущем продолжал нарушать закон. Позднее, они отправили еще одного тринадцатилетнего мальчика с трудной судьбой на месяц, в путешествие по каналам, вместе с еще тремя мальчиками, чтобы не дать ему бежать и скрыться в ожидании суда (Evening Standard, 3 октября; Guardian, 4 октября 1996). Такие идеи не были чисто британской выдумкой: в г. Дармштадт, Германия, 137летний подросток из неполной семьи совер7 шил около 150 преступлений (включая повреждение имущества, кражи, вооруженные ограбления, драки и сексуальные домогательства). Он сбегал из исправительных заведений и не реагировал на методы груп7 повой терапии. Хотя до возраста уголовной ответственности (14 лет) в соответствии с законодательством Германии ему не хватало всего двух месяцев, по достижению которого его могли посадить в тюрьму пос7 ле следующего совершенного им преступления, было решено отправить его на «пребывание за границей с интенсивным индивидуальным обучением и уходом». Его послали в Аргентину, в сопровождении соци7 ального работника. Стоимость поездки составила 70 000 немецких марок (примерно 24 000 фунтов стер7 лингов по текущему курсу), но если бы его поместили под надзор на срок более 150 дней по цене 470 ма7 рок в сутки, это стоило бы еще дороже (Badische Zeitung, 30 июня 1998; я выражаю благодарность Майк7 лу Килчлингу за то, что он обратил мое внимание на данный факт).

«Вы занимаетесь только преступниками, забывая об их жертвах» Третий критический аргумент против реабилитации заключается в том, что, как и наказание, она на7 правлена на преступника и игнорирует жертву, которая обычно мало чем заслужила все то, что с ней про7 изошло в результате преступления. Если говорить более конкретно, и тот и другой подход заключается в том, что «что7то делается» с правонарушителем, вместо того, чтобы позволить ему самому сделать что7то позитивное для компенсации нанесенного им вреда. Это касается как собственно судебного процесса, так и результатов преступления. Слишком часто ответчик является пассивным наблюдателем на собствен7 ном судебном процессе. В зале суда, в Британии, ответчик не имеет права общаться с адвокатом, часто скамья подсудимых находится в конце зала, так что подсудимый с трудом может расслышать, что проис7 ходит (как указано в отчете Лиги Ховарда «На скамье подсудимых ничего не известно» (1976)). В то же время, если потерпевшего не приглашают в качестве свидетеля, ему могут вообще не сообщить, что про7 ходит судебное заседание, хотя в этом отношении ситуация несколько улучшается. Об этом нам расска7 жет Сотрудник службы поддержки жертв. Поэтому я полагаю, что нам нужно признать, что в реабилитационном подходе есть даже не недостат7 ки, а огромные пробелы. Не то, чтобы он «не работал», но ведь существует множество способов побудить людей вести себя лучше, в особенности — молодых людей, и я полагаю, что нам нужно действовать, от7 талкиваясь от предположения, что мы можем лучше овладеть этими способами. Я больше расскажу об этом, чуть позже. Серьезный пробел заключается в том, что подход базируется на потребностях преступ7 ника, и игнорирует его действия и их последствия для жертв и для сообщества. Нам нужно продемонстрировать, что мы понимаем разницу (на которую указывалось в выступлении Политика), между объяснением поведения и попустительством ему: если человек обделен сам, это не оп7 равдывает его действий, вследствие которых он обделяет кого7то еще или наносит вред другим людям. Нам нужно работать с преступным поведением, противостоять ему за счет того, что мы заставляем пре7 ступника думать о другой стороне — о его жертве. Если потерпевший хочет это сделать самостоятельно, это можно устроить за счет медиации для жертвы и преступника. Демонстрируя заботу о жертвах, мы сможем ответить на давние упреки со стороны потерпевших, в от7 ношении того, что система в целом и инспекторы службы пробации в частности фокусируются на право7 нарушителе и игнорируют жертву. Действительно, односторонний эффект наказания заключается, как я уже говорил, в том, что некоторые наблюдатели чувствуют симпатию к «жертве» наказания. От нас, ин7 спекторов службы пробации, в настоящее время требуется принимать во внимание потребности жертвы — 92

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

я говорю о жертве преступления. Национальные Стандарты требуют, чтобы в отчетах, предшествующих вынесению приговора, мы оценивали «последствия преступления, включая воздействие на его жертву», а также «отношение преступника к жертве и к преступлению, а также понимание им последствий содеян7 ного… взятие на себя ответственности или отказ от нее, раскаяние или вину, а также выражение им жела7 ния компенсировать ущерб» (МВД и др., 1995: 9710). Здесь в какой7то мере признается точка зрения жертв, но они могут не чувствовать, что их выслушали и услышали, потому что мы не проводим с ними собеседований (это увеличило бы объем нашей работы практически в два раза) — информацию мы полу7 чаем из материалов уголовного дела. Чего здесь не происходит — это диалог между жертвой и преступни7 ком, они не могут увидеть друг друга в образе живых людей, а не стереотипных ролей, хотя в какой7то ме7 ре над этим сейчас проводится работа, в плане того, что преступника информируют о последствиях его действий для потерпевшего, а также о его личности. Пока основная философия остается карательной, су7 ществует опасность, что мыслительные процессы судьи, выносящего приговор, могут пойти следующим путем: • вынесение соответствующего приговора в соответствии со стандартной «тарифной сеткой»; • прочтение отчета о последствиях преступления для жертвы; • принятие решения о необходимости более жесткого наказания. Если бы более жесткое наказание имело какую7то ценность, никто бы не возражал, однако для жертвы никакой пользы в этом нет (за исключением тех случаев, когда более жесткое наказание содержит в себе элемент выплаты материальной компенсации). Для преступника все только ухудшается, а после того как он попадает в тюрьму, страдают и все находящиеся там заключенные, потому что тюрьма еще больше пе7 реполняется. Это ничего не дает для понимания преступником последствий его поступка для жертвы, в общечеловеческом понимании, следовательно, не способствует каким7либо переменам в его поведении. Мне кажется, что это приведет к четырем основным тенденциям для службы пробации; а в целом ря7 де мест это уже происходит. Первые две тенденции я уже описал: перед вынесением приговора, составля7 ются отчеты в отношении последствий для жертвы, а при работе с преступником, ему говорят о послед7 ствиях его действий для потерпевшего и дают узнать его с чисто человеческой стороны. В7третьих, неко7 торые сотрудники службы пробации будут продолжать сотрудничать со службой пробации на уровне ру7 ководства. В7четвертых, будет расширяться спектр работы, как с жертвами, так и с преступниками (я на7 деюсь, что Сотрудник службы поддержки жертв расскажет об этом) перед освобождением преступника из заключения. Служба пробации должна понимать и заставлять понять всех прочих, что забота о потребностях жертвы не обязательно означает жесткий подход к преступникам, и наоборот. В том, что касается этих четырех тенденций, а в особенности, последней из них, службе пробации необходимо избавиться от образа организации, которая «поддерживает преступников». Инспекторы службы пробации занимают как раз подходящую должность для того, чтобы помочь установить традицию проведения медиаций для жертв и преступников. Мы обычно говорим о воздействии преступлений на потерпевших, но нам следует помнить, что во многих преступлениях жертвой является магазин, организация или сообщество. Но, опять7таки, магазинами владеют отдельные люди, а жертвой вооруженного ограбления становится кассир, а не банк.

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ Теперь я хочу сказать кое7что об общественном мнении, поскольку некоторые политики и СМИ ис7 пользовали его в оправдание все более интенсивного применениия такой меры наказания как лишение свободы. Суды, похоже, поверили в то, что такие заявления отражают общественное мнение, и всерьез приняли требования к судам, в соответствии с которыми они должны делать то, чего, по7видимому, тре7 бует общественность — а ведь эти два утверждения очень спорные. Даже политики признают теперь, что иногда тюремное заключение является чрезмерной санкцией, но взамен они требуют ужесточения усло7 вий пробации. Но ведь это — шаг в сторону от идеалов, в соответствии с которыми преступников надо бы7 ло бы вдохновлять и подталкивать к тому, чтобы они вырабатывали внутренний самоконтроль, это шаг в направлении внешнего, авторитарного контроля, он ничего хорошего не дает жертвам (за исключением тех потерпевших, которые жаждут возмездия), хотя утверждения такого рода считаются «выступления7 ми в защиту жертв преступлений». Мы все знаем, что общественное мнение быстро меняется, и что его картина, представленная в обзо7 рах, зависит во многом от поставленных вопросов: какой вопрос, такой и ответ. На одном краю этого спек7 тра, журналы и таблоиды просят читателей ответить на вопросы, которые четко указывают в направлении какого7то одного, обычно карательного подхода. Вопросы ставятся, например, такие: «Поддерживаете ли № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ вы идею введения более жестких мер наказания для преступников?» Читатели какого7то одного издания не являются репрезентативной выборкой населения, и те из них, кто отвечает на вопросы анкет, еще ме7 нее репрезентативны. На другом конце этого спектра находятся организации, вызывающие большее ува7 жение ввиду того, что они проводят опросы среди действительно большой и представительной группы на7 селения, но даже их вопросы не являются нейтральными и непредубежденными. Они задают «хитрые» вопросы или спрашивают о тюрьме, не оставляя в поле ответов никаких других вариантов, однако они должны понимать, что «чем больше информации дается людям, тем более разнообразными и вдумчивы7 ми становятся их ответы», а также, что «когда людей спрашивают, что на самом деле эффективно в борь7 бе с преступностью, они обычно предлагают социальные меры» (Стерн, 1998: 315, 316). Недавний Бри7 танский обзор преступности (Хаф и Робертс, 1998) показал, что многие люди переоценивают долю на7 сильственных преступлений и недооценивают количество людей, которые попадают в тюрьму за такие преступления. Обзор удачно продемонстрировал, что отношение многих людей базируется на неверных представлениях. Но далее, в обзоре спрашивается (с. 18): «В общем, как вы считаете, являются ли приго7 воры суды излишне суровыми, примерно адекватными или слишком мягкими?» Четыре из пяти респон7 дентов отвечают: «Слишком мягкими». Этот вопрос прочно замкнут на образ мышления, в соответствии с которым «жесткость» и «мягкотелость» — единственные критерии, которыми измеряется адекватность приговора. Это еще один пример использования языка «мачо» в «войне против преступности», при чем полностью отвергается такой вариант, как подход, ориентированный на примирение: в него входит реаби7 литационная философия, которая базируется на том основном принципе, что приговоры (или, по край7 ней мере, некоторые приговоры) должны давать преступнику возможность избежать повторения пре7 ступлений в будущем, плюс восстановительная философия, в которой санкции основаны на том, что пре7 ступник несет ответственность за нанесенный вред и старается его компенсировать. Далее, в обзоре спрашивалось, считают ли респонденты, что жесткие или мягкие наказания (о которых многие из них имели неправильную информацию) оказывают воздействие на то, что они считают ростом преступности или ее сокращением. Очень многие из них, таким образом, дали ответы, основанные на од7 ном или двух неопределенных или неверно определенных параметрах. (Там действительно приводится классификация ответов с разделением на ответы тех, кто все понял неправильно и тех, кто отвечал, осно7 вываясь на правильном понимании, но цитировать7то станут все равно общую цифру). Кроме того, хотя этот вопрос, правда, позволяет людям, что приговор не имеет воздействия на рост преступности или что воздействие его невелико, сама постановка вопроса явно намекает на то, что приговор может серьезно воз7 действовать на статистику преступности (а ведь, по мнению криминологов, такое утверждение, как мини7 мум, спорно). Как говорится в отчете, в примечании, напечатанном очень мелким шрифтом, «Среди уче7 ных, изучающих эффект приговоров, существует общее мнение, что воздействие изменения жесткости приговора на общий уровень преступности очень невелико» (Хаф и Робертс, 1998: 32). Как минимум, ка7 кая7то часть общества понимает это, поскольку только один из пяти респондентов заявил, что более жест7 кие наказания эффективны для профилактики преступности. Государственный Служащий приведет со7 ответствующую статистику. Однако идея того, что приговоры должны быть нацелены на что7то иное, например, на реабилитацию правонарушителей или на компенсацию ущерба потерпевшему или сообществу, изучена недостаточно. Большинству респондентов предлагали ряд вариантов, который включал и компенсацию и общественные работы, но эти варианты терялись в общей парадигме анкеты, построенной по принципу «жесткость7мяг7 кость». В отчете упоминаются результаты исследований, которые показывают, что люди, знающие исто7 рию конкретного уголовного дела, с меньшей вероятностью скажут, что приговор был слишком мягким. Тем не менее, как ни странно, в самом отчете не приводятся никакие детали в отношении дела об ночной краже со взломом, которое приведено там в качестве примера. Но даже и при таких условиях, 44% отве7 чавших указали на необходимость компенсации, а еще 26% посоветовали отправить виновного на обще7 ственно7полезные работы. Также оказалось, что жертвы преступлений не являются более «кровожадны7 ми» в этом смысле, чем остальная публика. Государственный Служащий приведет дополнительную ин7 формацию, в добавление к тем данным, которые уже были предоставлены в докладе Политика. Следует признать, что эти обзоры проводились уже достаточно давно. Возможно, дефицит обзоров та7 кого типа в настоящее время является отражением существующего политического климата. (Вот какую гипотезу могли бы рассмотреть социологи: «заявления политиков оказывают воздействие не только на общественное мнение, но и на вопросы, которые задают социологи в опросах»).

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

БУДУЩЕЕ ПРОБАЦИИ Как все это воздействует на Службу пробации? Обсуждается возможность фундаментальных измене7 ний, таких как ее переименование в «Службу защиты общества» или «Агентство по осуществлению пра7 восудия в сообществах». Такая новая организация «более жестко подходила бы к преступникам, отбыва7 ющим срок на общественных работах, и защищала бы общество» (Times, 22 июня; Guardian, 7 августа 1998). Было ли бы это шагом в правильном направлении? Мы понимаем, что, как инспекторы службы пробации, мы должны принимать во внимание потребности жертв преступления, на то есть несколько важных причин. Это дополняет нашу работу с преступниками, таким образом. Я уже упоминал об этом. Использование информации о воздействии преступления на его жертву для того, чтобы заставить пре7 ступника посмотреть на последствия содеянного им, является шагом вперед. Однако это не дает столь же сильного эффекта, как непосредственное общение преступника с жертвой. Кроме того, это не дает жерт7 ве возможности лично выразить свои чувства.

Работа с жертвами преступления Я поддерживаю заявление Ассоциации старших инспекторов пробации (ACOP), сделанное в 1996 го7 ду. Доклад назывался «Служба пробации и жертвы преступления», в него было включено несколько принципов, предложенных Службой поддержки жертв преступления, в отношении права потерпевшего получать информацию и поддержку. Также, в нем говорилось, что жертвы: Должны иметь возможность встречаться с преступником при условии сознательного согласия со стороны преступника и обеспечения соответствующего надзора и мер предосторожности. В том, что касается позиций преступников, в докладе говорится следующее: Реабилитация преступников может проходить более эффективно, если более полно информировать их о последствии их поступков для жертвы преступления, чтобы заставить их почувствовать более полно ответственность за свои действия, а также, если включать в работу с преступниками элементы репарационного и восстановительного характера. А также, что: Авторитет и репутация Службы пробации укрепится, если она будет всерьез принимать потребности жертв преступления и работать по принципам восстановительного правосудия. Документ рекомендует Службам пробации разрабатывать процедуры медиации между жертвой и пре7 ступником, а также, по возможности, включать в работу элементы репарации, в соответствии с потребно7 стями и пожеланиями жертвы. В поддержку этого документа, в мае 1998 года, было также сделано совме7 стное заявление ACOР и организации Mediation UK. В соответствии с «Разделом о жертвах преступлений», английской Службе пробации надлежит рабо7 тать с жертвами тяжких насильственных преступлений и преступлений, совершенных на сексуальной почве, а также с семьями погибших в результате убийства, с которыми инспекторы связываются после вы7 несения приговора. Родственникам предоставляют всю необходимую информацию и просят высказывать все, что их мучает, тревожит или беспокоит. Им рассказывают, к примеру, о том, как заключенных гото7 вят к освобождению. Иногда такая подготовка включает перевод в тюремное заведение открытого типа или отпуск на свободе. Иногда программа работы с заключенными (но не дата освобождения) изменяет7 ся в зависимости от пожеланий жертвы, от высказанных ей опасений или соображений. В некоторых об7 ластях, таких как Западный Йоркшир, такую работу выполняют сотрудники подразделения, занимающе7 гося проблемами отношений жертвы и преступника, потому что потерпевшие считают их нейтральными посредниками, не занятыми только лишь проблемами преступников. Эти сотрудники не предлагают ме7 диацию в качестве одного из способов работы, но если жертва и преступник заявляют о своем желании пообщаться (прямо или опосредованно) перед освобождением, сотрудники могут устроить такую встре7 чу или опосредованное общение. Сотрудник службы поддержки жертв более подробно расскажет об этом (см. стр. 94).

Реабилитация действительно эффективна Теперь, получив представление об учете потребностей потерпевших, я хочу вернуться к вопросу реа7 билитации. Как инспектор службы пробации, я знаю, что многие люди попадают в неприятное положе7 № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ние из7за того давления жизненных обстоятельств, которое им приходится испытывать. В лучшем случае, они лишены физически и эмоционально необходимых вещей, таких как нормальные условия прожива7 ния, обучение, работа, питание и любовь близких людей. В худших случаях имеет место активное нару7 шение их прав и физическое насилие. Это не детерминистское утверждение. Как я уже говорил, я не ве7 рю в «причины» преступлений, я верю только в факторы, которые подталкивают человека к ним, которые включают ситуацию и личные особенности человека. Бедность, неадекватные родители и низкий уровень серотонина сами по себе не делают из человека преступника, но, в сочетании с прочими факторами, они создают давление на него и проверяют его на прочность. И сила давления и сила внутреннего сопротив7 ления различны для каждого человека. Какой7то безработный станет воровать, чтобы накормить семью, какой7то офисный работник совершит мошенничество, чтобы «жить не хуже Джонсов», а все остальны — нет, их обстоятельства и их характер будут отличаться. Не вызывает сомнения тот факт, что большинство из тех, кто идет путем пробации, испытывает серь7 езные потребности, и что мы все обязаны делать все возможное, чтобы помочь в удовлетворении таких потребностей. Поэтому нам нужно как7то демонстрировать, что потребности понятны, и что мы ними бу7 дем работать, но и заявить о том, что мы не собираемся мириться с тем, что человек наносит вред другим людям. В 19707х и 19807х годах, мысль о том, что «ничего не поможет» деморализовала социальных работни7 ков и вдохнула новые силы в сторонников «заслуженного наказания». Однако эта идея затем была по7 ставлена под сомнение. Нет необходимости пересказывать широко известную историю о том, как оказа7 лось, что в нашумевшей работе американца Роберта Мартинсона присутствует излишняя и неоправдан7 ная доля пессимизма, и как он сам затем частично отрекся от своего мнения. Достаточно будет только процитировать более «свежую» работу английских исследователей Джеймса Макгуайра и Филиппа При7 стли (1995). Эти ученые обнаружили, что особых свидетельств эффективности психотерапевтических и психологических, а равно и медицинских методов не существует. Эффективность достигается только ко7 гда эти мероприятия включаются в комплексную программу работы. Они также установили, после изуче7 ния результатов, сходных с теми, что ранее обнаружил Психолог, что «неспособность наказания оказать серьезное воздействие на преступное поведение — факт не только умозрительный, но и совершенно оче7 видный» (с. 14 указанной работы). И действительно, в одном обзоре результатов исследований (называ7 ющемся на профессиональном жаргоне «мета7анализом»), обнаружилось, что «программы, основанные на устрашении и вмешательства, содержащие интенсивные карательные элементы, оказывали серьезное негативное воздействие в плане повторных преступлений, увеличивая их вероятность примерно на 25 процентов» (с. 16). Мета7анализ показал, что существуют такие программы, которые имеют более высокие шансы на ус7 пех. Обзор, подготовленный МВД («Сокращение преступности»), обозначил принципы эффективности (Голдблатт и Льюис, 1998, см. также PAPPAG, 1999). Они должны, например, базироваться на таких по7 требностях преступников, которые имеют отношение к их преступлению, они должны соответствовать типу их обучаемости, а для большинства преступников необходимо применять активные и интерактив7 ные методы работы — поэтому необходима соответствующая подготовка персонала и оценка программ. Программы, основанные на участии представителей сообществ, обычно более эффективны, чем офици7 альные государственные программы, хотя проекты, которые основываются на других принципах, тоже могут быть эффективны, причем также и при других условиях работы. К примеру, недавнее исследование МВД обнаружило, что, применительно к педофилам с высокой степенью отклонения от нормы, долго7 срочные программы, проводящиеся по месту проживания, с повышенной интенсивностью терапевтичес7 кого компонента, дают более значительные результаты в плане коррекции их отношения и поведения (Бе7 кетт и др., цитата Хедерманна и Сага, 1996). То же исследование показало, однако, что общественная про7 грамма STEP (Sex Offender Treatment Evaluation Project — «Проект оценки работы с лицами, совершив7 шими половые преступления») привела к снижению процента повторных преступлений, в сравнении с другими группами половых преступников. Более эффективные программы включают в себя элементы обучения навыкам решения проблем и прочим жизненным навыкам. Две программы, проводившиеся в Шотландии с использованием структурированной, интересной и стимулирующей работы в группах, с ре7 гулярностью раз в неделю, на протяжении шести7семи месяцев, показали, что уровень насилия у мужчин по отношению к их партнерам можно регулировать. Через 12 месяцев количество мужчин, которые совершили за это время не менее пяти актов насилия, сократилось с 26 до 7 процентов, в то время как среди тех, с кем проводилась работа другими, официальными методами, этот процент вырос с 31 до 37 (Добаш и др., 1996). Оценка проводилась не по принципу статистики повторного осуждения, а по данным опросов их партнеров, то есть, на основе более достоверных источников.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

Эти результаты, вообще говоря, не удивительны. Что удивило — это тот факт, что наиболее многообе7 щающие результаты были получены за счет комбинирования двух подходов: • когнитивного, т. е. подхода, нацеленного на изучение того, как люди интерпретируют, понимают и воспринимают определенные типы поведения или ситуации, а также на обучение их поиску других путей поиска решений в ситуациях, которые потенциально могут привести к насилию или иному преступному действию; и • поведенческого, т. е. подхода, который предполагает применение комбинации стимулов и анти7сти7 мулов (метод кнута и пряника, если вы настаиваете на такой формулировке), чтобы побуждать лю7 дей к тому, чтобы учиться вести себя по7другому. Несколько техник включают развитие навыков вза7 имодействия с другими людьми, в одном исследовании сообщается о 50% сокращении количества повторных преступлений в группе людей, прошедших обучение навыкам ведения переговоров, в це7 лях разрешения конфликтов между родителями и детьми в семьях несовершеннолетних правонару7 шителей. Применялся метод аутотренинга для обучения способам контроля эмоций гнева и других форм неже7 лательного поведения. Также проводилось обучение моральному рациональному мышлению, которое мо7 жет помочь закрепить изменения в поведении несовершеннолетних преступников. Интенсивный конт7 роль и надзор в рамках пробации сам по себе не оказывает очень уж эффективного воздействия, в особен7 ности, когда упор делается на наказание и надзор. Некоторые проекты, которые позволили сократить ре7 цидивизм, содержали в себе терапевтический элемент. Подобным же образом, исследования, которые проводились когда7то в Америке после введения института «учебных лагерей», показали, что тех из них, где применялась наиболее жесткая и карательная политика, наблюдался рост рецидивизма. В то же вре7 мя, в трех программах, где проводились более целенаправленные, не нацеленные на наказание и проблем7 но7ориентированные мероприятия, такие как сессии по профилактике злоупотребления алкоголем и нар7 котиками, а также осуществлялся надзор со стороны сообщества после окончания программы, наблюда7 лось некоторое снижение числа повторных преступлений. Надзор, который основан не на контрольном наблюдении, а на более интенсивных контактах между клиентами и персоналом службы пробации, таким образом, более эффективен, по всей видимости (Макгуайр и Пристли, 1995; Веннард и др., 1997). Была осуществлена оценка результатов исследований, проведенных МВД, которая показала (что не7 удивительно), что каждый метод в отдельности вряд ли может быть эффективен, нужна интегрированная стратегия, которая фокусировалась бы, главным образом, на профилактике, и в которой «вмешательство для коррекции преступников» не было второстепенной задачей (Голдблатт и Льюис, 1998).

Служба для жертв и преступников в сообществе И, наконец, мы подходим к рассказу о перспективах. Для начала я бы хотел сказать о том, чего я не хо7 чу. Я не могу принять лже7гуманистический аргумент: «Тюрьмы дороги и наносят вред, но обществен7 ность жаждет наказания преступников, поэтому единственный способ получить одобрение планов сокра7 щения количества тюрем — это введение более жестких наказаний в сообществе». Сторонники этого ар7 гумента выступают за введение высоких штрафов, комендантского часа и электронной маркировки. Ком7 пенсацию и отработку в сообществе можно назвать восстановительными мерами, но они применяются как наказание. Жертвы не имеют возможности общаться с преступниками, а работу в сообществе выби7 рают для преступников ввиду ее неприятного характера, а не как лучший способ исправления содеянно7 го, который существует для преступника. Инспекторы службы пробации будут в таком случае служить лишь инструментами исполнения наказаний. Конечно, контроль необходим, но он должен быть лишь способом достижения цели, а не самоцелью. Но, несмотря на то, что я сейчас сказал о потенциале реабилитации, я не рассматриваю будущее как возврат к идее пробации в качестве, главным образом, социальной работы. Это привело бы нас обратно к проблемам, которые я уже описал, причем инспекторы службы пробации — и сами преступники — при7 водили бы объяснения, которые для многих людей звучали бы как отговорки. Моя главная задача, как инспектора службы пробации, должна заключаться в служении обществу, я могу начать с того, что займу активную позицию в передаче информации организациям, занятым форми7 рованием политики предотвращения преступности. Я говорю не о той информации, которая помогает расследовать преступления, а о сведениях, относящихся к их предотвращению. Например, если значи7 тельная часть юных правонарушителей учится в одной и той же школе или живет в одном районе, не имея возможности адекватного применения своей энергии, можно предпринять действия для коррекции такой ситуации. У меня также существует особая ответственность перед теми членами сообщества, которые на7 ходятся в неравном, невыгодном положении из7за обстоятельств или действий других людей. Это озна7 № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ чает, что мне нужно работать над тем, чтобы способствовать реинтеграции преступников, я должен также помнить о потребностях жертв (в соответствии с заявлением ACOP). Британская организация поддерж7 ки жертв Victim Support признает потребность преступников в справедливом обращении и адекватной работе с ними. Она не призывает к ослаблению средств исполнения надлежащих правовых процедур для обвиняемого или к ужесточению приговоров для преступников. Люди, которые верят в идеалы реабилитации, могут считать репарацию продолжением наказания, в особенности, если она существует в форме платежей наличными со стороны преступника, у которого и так денег мало или вообще нет. Я согласен, что некоторые люди рассматривают компенсацию и обще7 ственные работы как наказание, а то, как современная политическая риторика их представляет, только поддерживает такое мнение. Поэтому, для начала, я хочу подчеркнуть, что и компенсация и отработка — это способы исправления нанесенного вреда, они используются вовсе не для того, чтобы преступнику бы7 ло неприятно, потому что у него отбирают какую7то часть времени или денег. Следующий пример объяс7 нит, что я имею в виду. Очистка реки Уондл в Южном Лондоне включает подъем затонувших покрышек, велосипедов и прочего лома и мусора со дна реки, загрузка их на шлюпки, а затем — транспортировка против течения к месту сбора. Рабочий день длится семь часов, это, без сомнения, тяжелая работа. Однако один юный преступник попросил перевести его на этот «проект наказания на реке», как он его назвал, с тем, чтобы он мог помочь реке возродиться, а рыбам — вернуться. Он гордился тем, что ему удалось поработать там. (Энон, 1997). Есть множество сведений о том, что преступники продолжали работать на общественных работах добровольно, после окончания их срока. Следовательно, это было не наказание, а нечто лучшее, чем наказание. Суть в том, что работа была полезной. Это главное — а не степень ее трудности. Опять7таки, политики и здесь поняли все абсолютно неправильно. Так же как все знали, что шитье мешков для почты — занятие малоприятное и плохо оплачиваемое, теперь все знают со слов Майкла Ховарда, что общественные рабо7 ты неприятное и неблагодарное занятие — а ведь это в точности противоположно ценностям поддержки общества и идеям сострадания. Общественные работы иногда используются таким образом, что инспекторы службы пробации, чья специальная подготовка делает их склонными к применению подхода с позиций социальной работы, ис7 ключающей восстановительный компонент, работают с преступником в рамках таких собственных огра7 ничений (Буонатеста, 1997). Эту тенденцию можно компенсировать за счет использования «комбиниро7 ванных приговоров», которые введены в Англии в соответствии с Законом об уголовном праве от 1991 го7 да (раздел 11): в соответствии с ними общественные работы сочетаются с пробацией, а последняя вклю7 чает в себя проработку реабилитационных потребностей. Однако, хотя признание (и компенсация) ущерба — адекватная необходимость, инспекторы службы пробации помнят о потребностях, которые возникают у их клиентов, если они становятся на путь законо7 послушной жизни, что, собственно, от них и требуется. Служба медиации для жертв и преступников об7 наружила, что многие жертвы также понимают и признают это, в особенности, если они встречались с преступником. Они не всегда жаждут репарации для самих себя — возможно, они уже получили страхов7 ку или, может быть, украденные вещи имели, скорее, сентиментальную, чем материальную ценность. Тем не менее, они хотят, чтобы преступник сделал что7то для того, чтобы показать, что он сожалеет о содеян7 ном (чтобы в голове его «что7то щелкнуло», как выразилась одна жертва). Многие из них действительно озабочены судьбой преступников — в особенности, юных — и хотели бы, чтобы те смогли вновь наладить свою жизнь. Действительно встречаются преступники, которые на самом деле хотят извиниться перед жертвой и сделать что7то, чтобы исправить ситуацию. Поэтому, часто, если преступник соглашается уча7 ствовать в программе реабилитации, которая позволяет ему удовлетворять его потребности, например, в обучении профессиональным навыкам, или в избавлении от зависимости, жертва согласна рассматривать это в качестве репарации. Цели реабилитации не применяются в карательном контексте, потому что жер7 твы принимают участие в процессе, преступник изъявляет согласие, продолжительность зависит от по7 требностей преступника и не привязана к степени тяжести преступления. В данном случае, роль преступ7 ника не является пассивной, а в конце процесса, так же, как и при других формах репарации, он получа7 ет не клеймо бывшего заключенного, которое может заставлять людей отказывать ему в приеме на рабо7 ту или в предоставлении жилья, а заслуженную благодарность за выполнение программы. Это облегчает его реинтеграцию в общество.

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

ФАКТЫ И СТАТИСТИКА Государственный Служащий Инспектор службы пробации попросил меня привести дополнительные примеры неблагоприятных условий жизни юных преступников. Если рассмотреть результаты всего лишь одного недавнего исследо7 вания, проведенного профессором Дэвидом Смитом и Джоном Стюартом из Ланкастерского университе7 та, можно заметить, что 80% юных преступников на пробации закончили школу, не имея специальной квалификации — сравните с 8% от населения в целом (Смит и Стюарт, 1997: 101). Двадцать два процен7 та из этих молодых людей в возрасте от 17 до 23 лет были хронически нетрудоспособными, ввиду той или иной инвалидности, болезни или наркотической/алкогольной зависимости (с. 102 этой работы). Среди заключенных, 26% были в детском возрасте не попечении опекунов или государства (сравните с 2% от населения в целом) (с. 101). Только 17% юных преступников на пробации всегда проживали с дву7 мя родителями или с одним из них (с. 102), а 38% людей, не достигших 21 года, прошли через детские до7 ма. Также, существует множество исследований, которые подтверждают эти данные. Исследование 200 юных преступников, совершивших насильственные преступления — именно этой категории больше всего боится общественность — показало, что 72% из них пережили эмоциональное, сексуальное, физическое или (редко) организованное/ритуальное насилие, а 27% — комбинации разных типов такого насилия; 52% пережили смерть близких людей или расставание с ними; и только 9% не бы7 ли жертвами насилия и не теряли близких людей (Босвелл, 1996, 1998). Самая жесткая форма социального исключения — это тюремное заключение, а количество заключен7 ных неизменно росло в 19907х годах. С 40 606 в конце 1992 года оно выросло до 56 440 в сентябре 1996. После смены правительства оно продолжало расти и достигло 62 481 к сентябрю 1997, т. е. число заклю7 ченных возросло на 54% менее, чем за 5 лет (консорциум по делам карательной системы, 1997). Главный инспектор тюрем обнаружил, что «Большинством юных преступников пренебрегла система образования», а более половины из них были исключены из школы или сами бросили ее. Многие регуляр7 но прогуливали занятия. Почти четверть из них во время совершения преступления была в состоянии алкогольного опьянения, а почти две трети из них признали злоупотребление наркотиками в тот или иной момент своей жизни (главным образом употреблялась марихуана). Правда, Главный инспектор отмечает, что «Это отражает тенденции поведения молодежи в целом». Он обнаружил, что «Главная причина преступного поведения молодых людей заключалась в злоупотреблении алкоголем и/или наркотиками» (МВД, 1997, курсив — в оригинале). Это подтверждено исследованием Лиги Ховарда в отношении 66 молодых людей в Фелтхемской колонии для юных преступников: 89% из них принимали наркотики, включая ал7 коголь, регулярно, а более трети из них принимала наркотики класса А (тяжелые наркотики) (Лига Хо7 варда, 1998b).

Процент повторных осуждений После освобождения из тюрьмы, 45% мужчин снова бывают осуждены за совершенные преступления, уже в ближайшие два года после освобождения. Однако для преступников в возрасте от 17 до 20 лет, та7 кая цифра достигает 69%, а от 14 до 16 лет — 89%. Эти цифры взяты из документа «Статистика тюрем» 1994 года (МВД, 1996а), поскольку они не публиковались в такой форме (возможно потому, что сторон7 ники реформы карательной системы цитировали их слишком часто!).

Повторные осуждения после пробации Было проведено множество исследований тех методов, которые «работают» и тех, которые «не работа7 ют», после которых вырисовывается картина отличий. Неструктурированная разговорная терапия неэф7 фективна, неэффективны также методы одноразового лечения: лучше всего устроить несколько последо7 вательных сессий. Карательные меры могут, на самом деле, только все ухудшить: обзоры таких программ, «шоковое заключение» или интенсивная слежка показали, что количество повторных преступлений уве7 личивается на 25%, по сравнению с контрольными группами (Мета7анализ М.В. Липси, цитата Макгуай7 ра и Пристли, 1995). Программы наиболее эффективны, когда они структурированы и применяются последовательно, и ко7 гда они используют методы, которые соответствуют качествам преступника и стилям его обучения. Про7 граммы, которые включают «когнитивные» методы, т. е. побуждают преступников думать о последствиях их действий для них самих и для окружающих, имеют хорошую репутацию (мак Гуайр и Пристли, 1995). Эти результаты подтверждает обзор МВД, который показал, что программы, обучающие преступников важности рационального мышления и решения проблем, были более эффективны. Также, более эффек7 № 3, листопад, 2005

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ тивным было и социальное обучение, в котором поведенческие техники модифицируются когнитивными техниками, т. е. техниками наблюдения за результатом поведения других людей. Так, после проведения программы «STOP» (Straight Thinking On Probation — Рациональное мышление для клиентов программ пробации), всего восемь процентов были осуждены за насильственные, или половые преступления, или кражи со взломом за последующие 12 месяцев, по сравнению с 21% среди заключенных (Веннард и др., 1997).

Общественное мнение Чтобы дополнить информацию, которую я дал после выступления Политика, приведу следующие све7 дения: недавний Британский обзор преступности был проведен в 1996 году, среди 16 348 человек в воз7 расте 16 лет и старше. В отчете об этом обзоре, озаглавленном «Отношение к наказанию» было написано, что многие люди основывают свои мнения на неправильно понятых фактах. Примерно три четверти оп7 рошенных считали, что статистика зарегистрированных преступлений идет вверх, в то время как на деле, таких преступлений стало меньше, четыре из пяти человек считали, что более 30% преступлений — это насильственные преступления, в то время как на самом деле эта цифра (исключая мелкие правонаруше7 ния) составила 6%. Более половины опрошенных недооценила количество преступников, приговаривае7 мых к лишению свободы, например, более 50% считали, что в тюрьму попадает менее 60% насильников, в то время, как на деле эта цифра равна 97% (Хаф и Робертс, 1998). Если людям известно о прочих опциях, таких как репарация, многие отдают предпочтение им. Когда в опросе был поставлен вопрос о приговорах, и дан ряд вариантов ответа, большинство выбрало компенса7 цию и общественные работы, и гораздо меньше людей отдали предпочтение тюремному заключению (по сравнению с ответами на тот же вопрос без предоставления списка альтернатив) (Хаф и Робертс, 1998: 29). Предыдущие исследования, проведенные в Великобритании, показали, что: • 85% опрошенных полагали, что общественные работы — хорошая альтернатива тюремному заключе7 нию • 66% считали, что преступник должен выплачивать компенсацию жертве • 93% полагали, что, когда это только возможно, преступники должны работать над исправлением по7 следствий своих преступлений • 63% считали, что деньги от штрафов должны перечисляться жертвам • 75% считали, что большую часть взрослых преступников следует отправлять на общественные рабо7 ты вместо тюремного заключения (Райт, 1989). Несмотря на это, отбытие наказания на общественных работах все дальше отходит от идеала — созда7 ния для преступников возможности продемонстрировать, что они могут внести свой вклад в благососто7 яние других людей: в сборнике Национальных Стандартов, изданном в 1995 г., указывается, что такие приговоры должны включать хотя бы один вариант, обеспечивающий «тяжелый ручной труд» (МВД и др., 1995). Похожие результаты были обнаружены и в других странах, например, в Германии 90% опрошенных были склонны или очень склонны к выбору реституции в отношении мелких преступлений, таких как мелкое мошенничество, кража из магазинов или безбилетный проезд. Даже в отношении таких преступ7 лений, как ограбление, изнасилование и отъем личных вещей и денег, 25% опрошенных склонялись в пользу реституции (Сессар, 1995). В одном американском штате, четыре из пяти опрошенных высказа7 лись за то, чтобы деньги тратились на образование, профессиональное обучение и общественные про7 граммы, а не на тюрьмы — в целях профилактики преступности — и примерно такая же часть опрощен7 ных продемонстрировала интерес к встрече с преступником лицом к лицу, в присутствии профессиональ7 ного медиатора (в случае, если бы эти люди стали жертвами ненасильственного преступления, включаю7 щего кражу имущества, совершенного несовершеннолетним или юным преступником). Примерно три из четырех опрошенных сказали, что реституция со стороны преступника предпочтительнее тюремного за7 ключения. Подобные же результаты были получены и в еще шести обзорах национального и местного масштаба, проведенных в США (Пранис и Умбрайт, 1992). Практически все обзоры показывают, что жертвы преступлений не более «кровожадны», чем населе7 ние в целом. В только что процитированном исследовании, 46% жертв насилия были готовы полностью отменить наказание для их обидчиков, а 30% — частично, если бы преступник был готов совершить рес7 титуцию (для жертв краж со взломом такие цифры составили 32% и 44% соответственно) (Сессар, 1995). Чем более непосредственным является воздействие преступления на человека, тем менее он склонен к применению карательных санкций, Еще один обзор показал, что 54% жертв краж со взломом полагали, что преступники старше 18 лет должны отправиться в тюрьму, а 75% посчитали, что воры7рецидивисты 100

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

заслуживают лишения свободы, однако, когда им задали вопрос, какое наказание они хотели бы видеть для преступника, в их собственном случае, только 29% высказались в пользу тюремного заключения. Обычно люди отмечали, что «тюрьмы никому не идут на пользу», многие из тех, кто все7таки высказались в пользу заключения, сделали это только потому, что им не были известны какие7либо эффективные аль7 тернативы. Хотя было и меньшинство (10%), которое сказало, что жаждет личной мести, телесных нака7 заний или штрафов, общий посыл состоял в том, что «их» преступник должен «вернуть долг» каким7то полезным образом, через реституцию или благодаря работе в сообществе, и что если такого преступника удастся «перевоспитать», это избавит многих других людей от потенциальных неприятностей (Макгуайр, 1982: 1397141).

ДИСКУССИЯ В. Вы сказали, что многие преступники происходят из неблагополучных семей и живут в трудных ус7 ловиях, а Государственный Служащий подкрепил эти слова результатами исследований. Я не оспариваю этого, но нельзя ли это все интерпретировать по7другому? Многие молодые люди являются безработны7 ми потому что они могут легко прожить за счет социальных пособий, у них низкий доход потому что они прогуливали занятия и не получили никаких навыков (за исключением навыков «уличной жизни»). Ино7 гда школы мало что делают, чтобы «держать их в узде». Это происходит отчасти и потому, что их родите7 ли (которые часто тоже живут за счет пособий) либо не пытаются из контролировать, либо не стараются сохранить брак и полную семью, а когда все становится плохо, они быстренько отдают детей в детские до7 ма. Если они пытаются наказать ребенка, тут же находится социальный работник, который готов отдать их под суд за насилие, и даже передать дело в Европейский Суд по правам человека. Мы должны четко продемонстрировать им, где пролегает граница между дозволенным и запрещенным. О. Я не могу не согласиться с вашим последним замечанием; вопрос состоит в том, как именно мы должны это сделать. Вы не должны слепо доверять всему, что печатает Daily Mail! Помните, что новость является новостью только потому, что она рассказывает об исключительных фактах, но даже если факты точны, можете не сомневаться, что информацию вам дают неполную. Во7первых, я не верю в то, что суще7 ствуют изначально, от рождения испорченные дети. Конечно, это невозможно доказать, но я считаю, что это наилучшая рабочая гипотеза. Некоторые из них, безусловно, дезориентированы и сбились с пути, что неудивительно, если учесть условия, в которых они находятся. Во7вторых, вне зависимости от того, суще7 ствуют ли такие изначально «плохие» дети, все говорит о том, что конструктивный подход к ним может быть эффективен, и что вероятность этого высока. Если за детей отвечают их родители, несправедливо было бы винить их в том, что они такие, какие есть. Очень важно, чтобы наше отношение (отношение об7 щества) к ним моделировало то поведение, которое мы от них ожидаем, а не давало пример насилия, в то время как мы хотим отучить их самих от насильственных действий. Иногда дети прогуливают уроки, по7 тому что считают, что школа не принимает их, и широко известно, что многие школы действительно не очень задумываются, прежде чем исключить ребенка (или отстранить от занятий) — а ведь они должны были бы заботиться об их потребностях, включая потребность в образовательной дисциплине. Дисциплина не должна быть однобокой: взрослые должны также брать на себя обязательства, а не только требовать чего7то от детей. И, наконец, даже если есть родители, которые вписываются в описанный вами стереотип, существует также множество тех, кто искренне хотели бы быть самыми лучшими для своих детей, но просто не знают как. Нам нужно искать способы, думать, как мы можем помочь им делать то, чего хотят они и мы, например, за счет таких проектов как Home Start, который предлагает поддержку, дружеское отношение и консультативную помощь семьям с детьми младше пяти лет. Было приятно услышать, что Политик поддерживает похожий проект High/Scope. Однако мне не нравится тенденция, характерная для прошлого правительства Великобритании, да и для нынешнего тоже. Я говорю о том, что родителям нежелательно угрожать штрафами и уж точно нельзя — тюремным заключением, ведь тюрьма — самый эффективный путь к тому, чтобы сделать семью еще менее функциональной. В. Вы не ответили на мое замечание по поводу безработицы. О. Вряд ли возможно охватить такую проблему за несколько минут! Скажу лишь вкратце. Во7первых, я не считаю, что так уж много людей предпочитают оставаться без работы (хотя, признаюсь, я сам с нетерпением жду пенсии!). Кроме того, многие люди, даже не имея оплачиваемой работы, очень помогают № 3, листопад, 2005

101

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ обществу. Во7вторых, если мы (и снова это не уточненное «мы»!) хотим, чтобы люди работали, мы должны обеспечивать наличие рабочих мест. Нам следует внимательнее подойти к сверхурочным. В среднем, каждый человек, занятый в промышленности, перерабатывает 8 часов в неделю. Поэтому, если взять сверхурочные у пяти человек, можно дать работу еще одному человеку, а эти пять получат нормаль7 ную рабочую неделю. Конечно, это будет нелегко, но, к примеру, французы уже сделали шаг в этом на7 правлении. Мы должны убедить людей в том, что лучше иметь больше часов для отдыха, чем больше де7 нег, что они смогут посвятить больше времени своим семьям и сообществам, что в таком случае будет меньше преступлений и других социальных проблем, что, в свою очередь, позволит сократить рабочий день социальных работников. Чем меньше будет уровень безработицы, преступности и других социаль7 ных «болезней», тем ниже будут расходы бюджета, а, следовательно — налоги, что компенсирует потерю дополнительного заработка. Конечно, я приукрасил ситуацию, не сказав о целой куче сложностей, связан7 ных со всем этим, но я убежден, что мы должны двигаться именно в этом направлении, если мы хотим иметь стабильное общество, которое не отторгает людей. В. Среди всех факторов, о которых говорили вы и Государственный Служащий, нет никакого упоми7 нания о возможном воздействии неправильного питания на поведение. Вы не считаете, что оно является существенным фактором? О. Здесь есть две основные группы факторов: есть люди, которые пострадали от того, что их мозг не получает адекватного питания, и люди, которые страдают от воздействия ядов, таких как свинец, содер7 жащийся в парах бензина, которые отравляют мозг. Часто эти факторы взаимосвязаны. Множество иссле7 дований показывает, что существует статистически значимая зависимость плохой успеваемости или ан7 тиобщественного или насильственного поведения от повышенных уровней содержания свинца, кадмия и других тяжелых металлов в крови. Также, нехватка питательных веществ, которые важны для деятельно7 сти мозга — витаминов, минералов и эссенциальных жировых кислот, тоже оказывает воздействие на ука7 занные типы поведения. Часто это вызвано тем, что люди злоупотребляют «быстрой пищей», в которой много консервантов и жиров, но мало питательной ценности. Целый ряд очень строго выстроенных науч7 ных экспериментов в США показал, что улучшение питания может существенно снизить вероятность преступного поведения. Полномасштабный исследовательский проект проходит в настоящее время в ко7 лонии для юных преступников в Бакингемшире, этот проект должен снабдить нас убедительными данны7 ми (Геш, 1998). В. Могу ли я попросить вас вернуться к проблемам Службы пробации? Должна ли служба продолжать оставаться ориентированной на работу с преступниками? В. Я бы хотел развить этот вопрос. Филипп Престли, который много писал и говорил по этому поводу, предложил создать «Службу пробации и репарации». Я знаю, что Чехия планирует создание службы про7 бации и медиации. Что вы думаете по поводу этих идей? О. Я бы ответил утвердительно на первый вопрос, но отметил бы, что большая информированность преступника о жертве и ее проблемах помогла бы в деле более широкого использования медиации между жертвой и преступником. Также, должны существовать гарантии, как для жертвы, так и для преступника. В отношении второго вопроса, я не думаю, что комбинированная служба «для жертв и преступников» может наилучшим образом служить интересам всех заинтересованных сторон, даже если бы мы начали строить работу с нуля. Всегда существует опасность того, что какая7то из сторон решит, что ей уделяется не столько внимания, сколько другой стороне, а у отдельных инспекторов в этом случае могут возникать конфликты интересов. Поэтому я считаю, что в раздельной системе, существующей в Англии и Уэльсе, есть свои преимущества, плюс государственная служба пробации (или независимая организация с госбю7 джетным финансированием, как, к примеру, в Австрии) и добровольные (неприбыльные) организации, созданные для помощи жертвам также получают достаточное финансирование из государственных и об7 щественных источников. Медиация не может развиваться, если для людей, которые ей занимаются, она является всего лишь второстепенной задачей. Нужно, чтобы работа людей зависела от того, насколько успешна их деятель7 ность. Поэтому, я бы хотел, чтобы была отдельная организация для работы с преступниками, еще одна — для помощи жертвам и третья — нейтральная, которая способствовала бы общению между двумя сторо7 нами (я говорю о нейтральном отношении к людям, а не к их преступлениям, естественно). Если такая служба медиации организовывается на государственном уровне, она может служить межведомственной 102

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

организацией, которая будет получать поддержку со стороны службы пробации, социальных организа7 ций, полиции, образовательной системы и, конечно же, службы поддержки жертв. Служба пробации мо7 жет, в то же время, играть активную роль в налаживании работы независимых служб медиации, так же, как в 19707х годах она помогала наладить работу службы поддержки жертв в Великобритании. В итоге, вероятно предпочтительно будет осуществлять руководство работой службы медиации через независимую добровольную организацию, под эгидой национального центрального органа, такого как Mediation UK. В комитете по управлению этой организацией были бы представлены члены государствен7 ных органов и службы поддержки жертв. Может понадобиться несколько более долгое время для того, чтобы завоевать доверие (и получить финансирование) со стороны людей, которые работают «в системе», но в процессе такой работы будут также устанавливаться более тесные связи с местными сообществами, а это само по себе очень важное завоевание. Службы медиации предлагают также и другие типы медиа7 ции, некоторые из них, те, что имеют отношение к соседским спорам, способствуют предотвращению пре7 ступности. В. Еще один связанный с эти вопрос: нужно инспекторам службы пробации учиться навыкам медиа7 ции? О. Нет, мы не считаем, что люди должны комбинировать эти две очень разных роли. Если мы представ7 ляемся жертвам в качестве инспекторов службы пробации, они естественно думают, что мы будем о чем7 то просить их от лица преступников, в то время как медиатор должен занимать нейтралитет. Тем не ме7 нее, понимание концепции восстановительного правосудия должно включаться в программу обучения каждого инспектора службы пробации. В. В отношении всех этих разговоров об ответственности преступников: вы говорите, что многие из них происходят из неблагополучных семей и нуждаются в помощи и поддержке. Значит ли это, что они не получат ее, потому что они должны осуществить репарацию, так или иначе? О. Нет, опыт медиации «жертва7преступник» показывает, что жертвы реалистично настроены и обыч7 но не требуют больше, чем преступник в состоянии уплатить. Часто они вообще ничего не требуют для себя, а настаивают на том, чтобы преступник работал на благо общества — т. е. конструктивно продемон7 стрировал бы то, что он понял и признал причиненный им ущерб. Что касается преступников из неблаго7 получных семей, следует сказать, что в договор о репарации часто включается положение о том, что пре7 ступник будет участвовать в программах, которые проводятся для удовлетворения существующих у него потребностей. Таким образом, удается избежать злоупотребления той помощью, в которой он нуждается, и соблюсти принцип добровольности. Сообщество в таком случае обязуется обеспечить доступность соответствую7 щих программ для него, чтобы он мог выполнить все, что от него требуется. В. Похоже, вы все еще не решили одну из фундаментальных проблем, о которой упомянули в начале: реабилитация фокусируется на потребностях преступников, а не на том ущербе, который они наносят, она неспособна исправить нанесенный вред и не является соразмерной его масштабу. Даже если жертва не стремится к мести, она часто хочет, чтобы преступник слегка «попотел», как это сформулировал один потерпевший. Они хотят, чтобы преступнику это «чего7то стоило», не обязательно в плане денег или физической боли, нет, это могут быть усилия, признание содеянного, извинения и что7то ощутимое, что ему нужно продемонстрировать в доказательство серьезности его намерений. О. Мы можем решить эту проблему, если взглянем на нее под другим углом: меры реабилитации являются элементом репарации. Те усилия, которые, как вы говорите, многие жертвы хотят видеть со стороны преступника, могут выражаться в форме сотрудничества, участия в мероприятиях, которые не только помогут преступнику, но и побудят его сопротивляться внутренним порывам и удерживаться от новых преступлений — а ведь этого одна из вещей, которая столь желательна для жертв преступления.

№ 3, листопад, 2005

103

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ

РАЗДЕЛ 4

СОТРУДНИК СЛУЖБЫ ПОДДЕРЖКИ ЖЕРТВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Ораторы, которые уже выступили, говорили, главным образом, о том, что связано с преступниками, я хотел бы восстановить равновесие, поговорив о жертвах, а в особенности об их позициях в процессе уго7 ловного судопроизводства. Хочу начать с того, что — как и другие ораторы — я говорю только от себя лич7 но, и моя точка зрения может отличаться от точки зрения Службы поддержки жертв и других организа7 ций. Во7первых, я хочу сказать кое7что о том, каково это — быть жертвой. Боль ведь причиняет не только насилие, а жертвами преступлений становятся не только женщины, но и (даже чаще) мужчины. Вот рас7 сказ о том, что произошло с одним человеком: Его очень больно ранил тот факт, что, пока он был в отъезде, его дом ограбили. Его состояние души было таким угнетенным, что «воображение превратило этот неприятный эпизод в невероятную, глобальную катастрофу. У себя в доме он обнаружил страшный беспорядок, шкафы были выпотрошены, вещи разбросаны». Хотя украдено, по всей видимости, было не так много. Ему казалось, что «произошло нечто ужасное, вопиющее, нечто… чего он, скромнейший и тишайший гражданин, никак не заслужил, и чего он не мог и не сможет простить. Эта боль терзала его много лет». Жертва этого преступления известна многим англичанам — Эдвард Лир, художник и создатель бес7 смертных стихов в жанре «нонсенс», живший в девятнадцатом веке. Цитата приведена из его биографии (Дэвидсон, [1938] 1950).

Системе лучше известно о жертвах Больше всего меня заботит сегодня то, как к жертвам относится так называемая «система». Я должен отметить, что это уже вовсе не та картина бездумного пренебрежения потребностями жертв, которая су7 ществовала в обществе два7три десятилетия тому назад, когда потерпевшего вообще не считали «сторо7 ной дела» (Шэпленд, 1983). С тех пор — со времени, когда потерпевшими пренебрегали, не давали им ин7 формации и относились к ним просто как к свидетелю, а не к человеку, против которого и было соверше7 но преступление — утекло много воды. Список достижений на пути защиты интересов жертв в Велико7 британии впечатляет. За последние несколько десятилетий сделано так много, что, говоря об этом, я рис7 кую показаться самодовольным. Но я, безусловно, хочу отметить достигнутый прогресс. Некоторые ше7 роховатости системы уже сглажены, но не все, что существует на бумаге, внедряется в практику. Я счи7 таю, что в традиционной (т.н. «враждебной») системе правосудия заложены типичные для нее проблемы, которые неизбежно создают трудности и даже опасность для жертв. Я попытаюсь рассказать о них и ука7 жу, что необходимо сделать, чтобы избежать их.

Компенсация со стороны государства Некоторые изменения происходят вне системы уголовного судопроизводства и не зависят от власти, которой суды уполномочены приказывать преступнику выплатить компенсацию (сумма которой часто неадекватна имеющимся у него средствам) в пользу жертвы — я расскажу об этом позднее. Первое изме7 нение было связано с введением компенсационной схемы для жертв насильственных преступлений. Оно было введено в 1963 году в Новой Зеландии, а через год — в Великобритании (сейчас оно известно как Компенсационная схема для людей, получивших телесные повреждения в результате преступлений). Сейчас она работает еще в целом ряде стран, причем сумма компенсации, выплачиваемой жертвам, варьи7 руется значительно. В Британии, изменения, введенные в 1996 году, привели к уменьшению некоторых крупных сумм компенсации для жертв, которые недавно получили тяжкие телесные повреждения. Ком7 пенсационные суммы, которые выплачиваются по новой схеме, подвергаются критике, например, как в случае, когда одиннадцатилетней девочке, мать и сестра которой были убиты, выплатили 18 500 фунтов стерлингов (Guardian, 2 и 3 апреля 1998), или когда шестилетней девочке, у которой на лице остался боль7 шой шрам, выплатили 7 950 фунтов (Guardian, The Sun, 26 августа 1998), или когда за групповое изнаси7 лование жертве присудили 10 000 фунтов (Daily Mirror, 2 сентября 1998). Эти суммы сильно контрасти7 руют со штрафами в 50 000 и 73 776 фунтов, которые присудили суда по гражданским искам двух жен7 щин, изнасилованных их начальниками (Guardian, 5 ноября 1997). Но даже и в этих случаях, суммы ком7 пенсации превышают те суммы, что выплачиваются в других странах в таких же ситуациях, и их ценность повышается за счет наличия Национальной службы здравоохранения, которая предоставляет множество 104

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

видов медобслуживания бесплатно. Государственный Служащий приведет статистику. Некоторые жертвы преступлений, однако, не получают компенсации или получают ее в меньшем размере — например, те из них, кто ранее привлекался к уголовной ответственности. Кроме того, людям, которые живут на социальные пособия, могут урезать такие пособия после выплаты компенсации, поскольку Департамент социального обеспечения считает такую компенсацию капиталом. В то же время, обычные люди с нормальным доходом не страдают от каких7либо вычетов (Моуби и Уолклэйт, 1994: 152). Министр внутренних дел объявил о пересмотре системы, но не увеличил финансирование (Guardian, 17 сентября 1998). В других странах максимальные суммы компенсации — меньше, кроме того, они могут пойти на по7 крытие расходов на лечение. В США, группа, работающая с проблемами жертв преступлений, созданная при Президенте США (1982: 36) обнаружила, что жертвам изнасилования приходится самим оплачивать медицинский осмотр, что обходится им примерно в 200 долларов. Счета за медобслуживание для одного молодого человека с пожизненной инвалидностью достигли 30 000 долларов, в то время как максималь7 ная компенсация в его штате равнялась 10 000 долларов (с. 40). В некоторых странах компенсация жерт7 вам выплачивается только в связи с определенными видами преступлений, такими как терроризм. В не7 которых штатах США и в Бельгии компенсация часто выплачивается за счет сборов с осужденных за дру7 гие преступления, но как отметила Хелен Ривс из службы поддержки жертв, это не является демонстра7 цией готовности всего общества заботиться о жертвах преступлений. В Новой Зеландии, компенсация жертвам преступлений устанавливается практически таким же образом, как компенсация, выплачивае7 мая в связи с жертвами несчастных случаев на производстве и др., преимущество здесь заключается в том, что насильственные преступления здесь рассматриваются в перспективе и выглядят лишь малой долей тех увечий и телесных повреждений, которые получают люди в результате различных ситуаций. Кроме того, в этой стране жертва преступления против законодательства о технике безопасности на производ7 стве получает компенсацию в любом случае, даже если такое преступление не разбирается в системе уго7 ловного судопроизводства. (Правда, жертвы корпоративных финансовых преступлений должны требо7 вать возмещения ущерба через гражданские суды, как и во всех других странах). Помощь жертвам пре7 ступлений рассматривается не только в чисто финансовых терминах — потерпевшим также оказывают консультативную психологическую помощь (хотя такая помощь не всегда бывает доступна на местах). В соответствии с Законом о реабилитации и компенсации в отношении жертв несчастных случаев от 1992 года были внесены изменения в законодательство, в соответствии с которыми единовременная компенса7 ция заменена выплатами пособия, которое присуждается, если телесные повреждения привели к потере трудоспособности не менее, чем на 10% (в то время, сумма компенсации за 100% потерю трудоспособно7 сти составляла 40 новозеландских долларов в неделю). Обзор работы агентств по оказанию помощи жер7 твам преступлений, проведенный вскоре после принятия этого Закона, показал, что, в соответствии с об7 щественным мнением, схема принимает во внимание потребности жертв, хотя отмена единовременной выплаты подвергалась критике (Ли и Сиэрл, 1993).

Служба поддержки жертв Второе важное изменение для жертв преступлений было разработано при помощи группы доброволь7 цев. Большую часть работы также выполнили сотрудники7добровольцы. Служба поддержки жертва пре7 ступлений начала работать в 1974 году в Бристоле, Англия. Ее деятельность быстро распространилась на всю страну. Полиция передает фамилии жертв местным координаторам службы поддержки жертв, кото7 рые предоставляют эту информацию обученным добровольцам, а те — по почте или лично — связывают7 ся с потерпевшими и узнают, могут ли они им как7то помочь. С 1989 года в Королевском Суде работает отдел по поддержке свидетелей, и, в особенности, потерпевших. К 1995 году такие отделы открылись по всей стране, а с 1999 года Служба поддержки жертва стала получать государственное финансирование и смогла расширить свое представительство в судах магистратов. Жертвы преступления могут попросить о посещении зала суда до начала заседаний, с тем, чтобы лучше представлять, как все будет происходить. В день суда они могут потребовать, чтобы их отвели в отдельную комнату для ожидания, и им не прихо7 дилось видеть ответчика и членов его семьи. Служба поддержки жертв также служит пунктом сбора информации, поступающей от жертв, в отно7 шении их опыта участия в процессах уголовного судопроизводства, и выступает с требованиями приня7 тия мер по улучшению условий для жертв — я об этом расскажу позднее. Похожие организации сущест7 вуют сейчас и в других странах, например, Национальная организация помощи жертвам (NOVA) в США, Национальный институт помощи жертвам и медиации (INAVEM) во Франции и Белое Кольцо (Weisse Ring) в германии. В 1988 году, был создан Европейский форум помощи жертвам, с членскими организа7 циями в 14 странах (комиссия ООН, 1998). Существуют и другие организации, предлагающие поддерж7 № 3, листопад, 2005

105

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ку жертвам определенных типов преступлений, например кризисные центры для жертв изнасилования, убежища для жертв домашнего насилия и Национальное общество предотвращения жестокости по отно7 шению к детям.

Процедуры, принимающие во внимание интересы жертв Правительства различных стран также начали совершенствовать систему, с точки зрения жертв пре7 ступлений. В 1990 году правительство Великобритании, к примеру, опубликовало «Хартию жертв пре7 ступления». Второе издание вышло в 1996 году. Там приводится ряд требований к обхождению с жертва7 ми. Кроме того, есть еще «Судебная хартия», в которой устанавливаются соответствующие требования к судебным процедурам. Ни один из этих документов, однако, не говорит о том, какая компенсация может быть доступна жертвам, если цели судебных заседаний не достигнуты. В 1993 году Королевская служба прокуратуры подготовила положения о политике судебного преследования в связи с домашним насили7 ем, а также об отношении к жертвам и свидетелям преступлений. В том же году Королевская комиссия по уголовному судопроизводству (1993) рекомендовала несколько реформ. В результате таких инициатив, жертвы преступления могут теперь ожидать следующего: • им будет предоставляться листовка с инструкциями и фамилия/телефон офицера полиции, а также еще одна листовка7инструкция, если их вызывают для дачи показаний • прокуратура представляет жертве информацию и сообщает ей о каких7либо возможных задержках в разбирательстве. Родственники погибших в результате преступления могут требовать от прокурату7 ры объяснений в отношении ее решений по данному уголовному делу • в здании суда для них предусматривается отдельная комната ожидания • сотрудники суда должны постараться спланировать, где они будут сидеть в зале суда • отныне, в зале суда не будет оглашаться адрес потерпевших • в случае если имеет место изнасилование или иное половое преступление, фамилия жертвы не огла7 шается • в отчеты инспекторов службы пробации о преступниках, которые подаются перед оглашением при7 говора, включается информация о финансовых убытках и ином ущербе, хотя в настоящее время ин7 спекторы службы пробации получают такую информацию из материалов уголовного дела • они будут получать информацию о задержании подозреваемого и о примененных мерах пресечения или предъявленных обвинениях. Тем не менее, нельзя сказать, что такая политика уже полностью внедрена на всей территории страны. В рамках программы информирования жертв преступлений, в нескольких районах страны был запущен и выполнен пилотный проект «One7Stop Shop». В ходе выполнения этого проекта жертвам квартирных краж, нападений (включая домашнее насилие и половое насилие), ограблений, преступлений на почве расовой неприязни, и преступного нанесения ущерба на сумму свыше 5 000 фунтов, задавали вопрос, же7 лают ли они, чтобы их информировали о дате первого слушания в суде магистрата или в суде по делам не7 совершеннолетних, о дате судебных заседаний и предварительных слушаний, дате заседания Королевско7 го Суда и приговоре или решении суда. Проект, похоже, принес некоторое удовлетворение жертвам, од7 нако их ожидания возросли, а ведь никто их не пока удовлетворил (Хойл и др., 1998: 23). МВД рассмат7 ривает возможность внедрения этого проекта на национальном уровне. Практически все региональные отделения Королевского Суда и большинство судов магистратов предлагают жертвам совершить ознако7 мительные визиты до начала суда, в большинстве судов предусмотрены (или могут быть предоставлены) отдельные помещения для ожидания, однако проблема устрашения жертвы по7прежнему остается (Шеп7 ленд и Белл, 1998). Для семей жертв убийства в большинстве районов уже существует требование в отношении предостав7 ления им пакета информации и извещения их о ходе дела. В делах о половых преступлениях и убийствах информация также предоставляется в отношении апелляций против приговора. Планы извещения потер7 певших об освобождении преступников до суда, под залог, пока еще не внедрены в Великобритании. В Англии, юристы понимают необходимость принятия во внимание потребностей потерпевших. В «Кодекс профессионального поведения» Генерального совета коллегии адвокатов были внесены по7 правки, в соответствии с которыми адвокаты «не имеют права говорить, что потерпевший … виноват в преступлении, мошенничестве или правонарушении или делать какие7либо оскорбительные или причи7 няющие ущерб репутации какого7либо лица заявления», если только это не является важным аргументом для защиты ответчика и подтверждается разумными доказательствами. Было аннулировано положение, в соответствии с которым адвокаты не имели права контактировать со свидетелями, из7за чего жертвы 106

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

преступления чувствовали, что ими пренебрегают. Теперь адвокаты обвинения имеют право представить7 ся, задать вопросы по процедуре и обязаны как можно осторожнее и деликатнее допрашивать свидетелей, нервная система которых пострадала от пережитого (Совет коллегии адвокатов, 1997). Существуют ограничения в допросах жертв изнасилования — запрещено спрашивать об их прошлой половой жизни (такие вопросы часто задаются адвокатом защиты, в попытке дискредитировать по7 терпевшую), но по7прежнему поступают жалобы на то, что судьи не следят за соблюдением этого правила (Межведомственная рабочая группа, 1998: 6779). Кроме того, планируются изменения в положении об этом ограничении. Свидетельства детей разрешено записывать на видеопленку. Их по7прежнему могут подвергать перекрестному допросу, но теперь это разрешено делать по каналу видеосвязи. Также, для взрослых свидетелей с хрупкой или травмированной психикой разрешено во время допроса устанав7 ливать ширму, чтобы им не приходилось смотреть на обвиняемого в зале суда. Это также, однако, требует согласия судья, а таким согласием не всегда удается заручиться.

Компенсация со стороны преступника Уголовные суды европейских стран имеют возможность спрашивать мнение жертвы преступления о том, какой должна быть компенсация, так как гражданский иск разбирается совместно с уголовным де7 лом. В Британии уголовные суды получили в 1972 году право определять выплату компенсации со сто7 роны преступника в пользу жертвы. В Законе об уголовном судопроизводстве от 1982 года говорится, что выплата такой компенсации имеет приоритет над штрафами и судебными издержками. Тем не менее, эн7 тузиазм потерпевших в связи с введением этого положения, пошел на убыль. Некоторых потерпевших во7 обще не спрашивали, хотят ли они получить компенсацию или не спрашивали в каком размере, а когда выплаты имеют место, они часто являются нерегулярными и недостаточными. В 12% уголовных дел ком7 пенсацию вообще списывали. Суды не всегда применяют свою власть в этом направлении, а когда они это все же делают, они часто предписывают зачесть часть суммы, которую может уплатить преступник, в уп7 лату штрафов, в противоречии с Законом от 1982 года. Суды магистратов часто принимают решение, что в дополнение к компенсации необходимо еще и наказание (Ньюберн, 1988: 12, 40). Со времени принятия Закона об уголовном судопроизводстве они обязаны готовить компенсационное решение или объяснять причины его невозможности, но они продолжают находить причины, чтобы избегать его подготовки, в ка7 честве одной из них выдвигается тот аргумент, что суд вынес решение о лишении свободы (Моксон и др., 1992: 14). Компенсация должна уплачиваться в адрес суда, поэтому все выглядит скорее как уплата штра7 фа, нежели как выплата компенсации человеку, которому нанесен ущерб, а суды очень нерегулярны в сво7 их усилиях по ускорению задержки платежей. Решение, которое предложила Служба поддержки жертв, состоит в том, что суд обязан выплатить ком7 пенсацию в полном объеме, и затем уже получить ее сумму с преступника. Такая идея подвергалась кри7 тике: люди спрашивали, почему суд должен, по сути, одалживать преступнику деньги. Но эта точка зре7 ния — как это часто бывает — основывается на подходе, который сфокусирован на преступнике. Я бы по7 ставил вопрос по7другому: «Если преступник не может сразу уплатить полную сумму компенсации, по7 чему жертва должна от этого страдать? Не справедливо ли будет, если общество поможет жертве, взяв на себя часть затрат?» В некоторых регионах Германии используется иной подход. Там создаются «фонды ресоциализации», за счет средств, к примеру, частных доноров, или штрафов, налагаемых прокуратурой, и именно из них выплачивается компенсация. Кроме того, если у преступника есть финансовые пробле7 мы, проводятся переговоры с кредиторами, такими как газовыми и электрическими компаниями, а также организациями, в которых преступник что7либо приобретал в кредит, с тем, чтобы они согласились на то, чтобы принять средства не в полном объеме — ведь в противном случае преступника могут отправить в тюрьму, и он вовсе не сможет ничего заплатить. После этого преступник возвращает деньги фонду, при7 чем он испытывает моральное давление — поскольку ему говорят, что если он не уплатит эти деньги, то в будущем кто7то еще недополучит их. Есть и еще один, вероятно, более сильный фактор давления — пер7 спектива исполнения отсроченного приговора. Сообщается о том, что процент возврата средств очень вы7 сок, хотя, говорят, фонд дает деньги только тем, для кого рассчитанный риск невысок, так что преступни7 ки с высоким расчетным риском и их жертвы могут ничего не получить по этой программе. Понятно так7 же, что эти проблемы более остро стоят в районах с высоким уровнем безработицы. В Квинси, Массачу7 сетс, схема «Earn7It» («Заработай») применяется для того, чтобы побудить местных работодателей к предоставлению рабочих мест на короткий срок, для того, чтобы преступники могли выплатить компен7 сацию. Однако когда такую схему предложили в Англии (Райт, 1983), реакция была: «А почему это пре7 ступники должны получать работу вне очереди?»

№ 3, листопад, 2005

107

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ Жертвы и освобождение преступников Один из путей признания потребностей жертв в «Хартии жертв преступления» является положение, относящееся к освобождению преступников, о чем уже упомянул Инспектор службы пробации (с. 76). Многие жертвы насилия не знают, когда преступник выйдет на свободу, и боятся того, что может произой7 ти, когда это случится — в особенности, если они являются знакомыми или родственниками. Некоторые из них сообщали Службе поддержки жертв об испытанном ими страхе или гневе, когда они встречали своего обидчика, пребывая в уверенности, что тот все еще в тюрьме. В некоторых случаях преступник меняется к лучшему за время заключения и ему удается убедить в этом жертву, в других случаях он может сам испытывать страх и тревогу по поводу того, как его примут после возвращения. В «Хартии жертв преступления» говорится, что если преступник приговорен к пожизненному заключению (т. е. к неопределенному сроку заключения, по окончании которого он освобождается и пребывает под надзором полиции до конца жизни) или к фиксированному сроку заключения за тяжкое насильственное или поло7 вое преступление, служба пробации обязана связаться с жертвой или ее родственниками в течение двух месяцев после вынесения приговора и спросить о том, хотят ли они получать информацию о дате осво7 бождения преступника. Служба пробации также обязана принять во внимание пожелания и опасения по7 терпевшего при планировании мер контроля после освобождения преступника. Жертвы никак не могут воздействовать на срок заключения, которое отбывает заключенный, а в Великобритании признано, что они и не должны иметь такой возможности, однако их пожелания могут учитываться, например, при вы7 несении решений об ограничении передвижения преступника в районе, где проживает жертва или при выборе его места жительства после освобождения. Инспекторы службы пробации, тем временем, обнаружили, что работа с жертвами преступления — не7 знакомое и непривычное занятие и некоторые жертвы и члены их семей не хотят, чтобы их посещал со7 трудник, который, как они считают, представляет интересы преступника. Как минимум в одном районе, Западном Йоркшире, с потерпевшими общаются подготовленные медиаторы из службы медиации «жер7 тва7преступник», которые привыкли к нейтральному общению, как с жертвами, так и с преступниками. Во время таких посещений, они не пропагандируют идею медиации, но если жертва спонтанно говорит, что хотела бы пообщаться с преступником, или если у нее сть вопросы, на которые она бы хотела полу7 чить ответ, дознаватель7медиатор относится к этому с пониманием и предлагает устроить медиацию, с личным контактом или через посредника (Джонсон, 1994: 38739; Лидс, служба работы с жертвами и пре7 ступниками). Во многих случаях и жертва и преступник остаются враждебными, что естественно, но си7 стема, по крайней мере, должна позволить жертве рассказать преступнику о том, как повлияло на нее пре7 ступление, а преступник должен иметь возможность высказать или выразить иным способом свои сожа7 ления, если он жалеет о случившемся. Лучше всего сделать это вне судебной системы. К сожалению, до настоящего времени такая возможность реализуется лишь в нескольких регионах, а это, как я считаю, большое упущение. В некоторых штатах США жертвы наиболее тяжких преступлений (или их родственники), включая преступления, в которых есть погибшие из7за управления автомобилем в состоянии алкогольного опья7 нения или вооруженного ограбления, имеют право встретиться с преступниками после того, как они от7 правляются в тюрьму для отбытия наказания. После долгой и тщательной подготовки жертвы и преступ7 ники встречаются, и затем обычно оказывается, что такое общение дает им более глубокое понимание друг друга. В некоторых случаях преступники оказывались в камере смертников (вряд ли это можно на7 звать восстановительным результатом), но даже в таких случаях диалог между ними и их жертвами час7 то бывал полезным для обеих сторон (Умбрайт, 1995). Еще два изменения — это «горячая линия» помощи жертвам, которых заключенные встретили «в шты7 ки», она была открыта правительством в 1994 году. Служба помощи жертвам получила государственное финансирование для открытия национальной телефонной линии помощи всем жертвам преступлений, которая начала работу в феврале 1998 года.

Информация, которая поступает от жертв в суды: проблематичная реформа Можно сказать, что эти и другие реформы делают систему менее болезненной, хотя все они, естествен7 но, могут быть усовершенствованы — я уже говорил об этом. В особенности это касается передачи инфор7 мации жертвам и отношении к ним в судах. Но какая информация должна поступать от жертвы в суд? Это может быть информация, которая имеет отношение к опыту жертвы, который накоплен ей в ходе участия в процессе уголовного судопроизводства, но эту информацию могут использовать в своих целях люди, ко7 торые утверждают, что жертвы преступлений получают выгоду от жесткой политики в отношении выне7 сения приговоров преступникам. Служба поддержки жертв в Британии всегда занимала твердую пози7 цию запрета на комментарии по поводу приговоров, за исключением компенсации, которая имеет непо7 108

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

средственное значение для жертвы. Что касается процедур в зале суда, Служба постоянно информирова7 ла потерпевших о правах ответчика. Как уже отмечалось в докладе Политика, с точки зрения жертвы, не7 справедливое осуждение (осуждение не того человека) является такой же серьезной ошибкой, как и не7 справедливое оправдание, потому что в обоих случаях преступник остается безнаказанным. В других странах предлагались сравнимые альтернативы. В США, к примеру, в 1982 году был принят Закон о защите жертв и свидетелей преступлений. В Новой Зеландии, Закон о жертвах преступлений от 1987 года заложил похожие принципы для работы с жертвами преступлений; обзор агентств, занимаю7 щихся работой с потерпевшими, который был проведен через несколько лет после этого, показал, что мне7 ния по поводу успешности его воплощения в практику расходятся (Ли и Сиэрл, 1993).

Заявления жертв преступлений Когда эти организации начали свою работу, чтобы дать возможность жертвам преступлений во всеус7 лышанье рассказать о своих проблемах, оказалось, что потерпевшие хотят, чтобы их боль и страдания бы7 ли приняты во внимание в процессе уголовного судопроизводства. Один из способов это сделать заклю7 чается в том, чтобы составить «заявление жертвы о последствиях» (VIS), широко освещенным примером которого стало заявление Деборы Эппен, сделанное после осуждения Луизы Вудворд за умышленное убийство (позднее судья Гиллер Зобель смягчил категорию преступления до неумышленного убийства) ее восьмимесячного сына Мэтью (Guardian и др., 1, 11 ноября 1997). Но когда и как должно делаться та7 кое заявление и следует ли жертве позволять высказывать конкретное мнение о приговоре? Мне кажет7 ся, что в существующей системе нет правильного ответа на некоторые из этих вопросов, и я попытаюсь объяснить почему. Но сначала я обрисую существующие аргументы и современное положение вещей. С первого взгляда все существующие проблемы кажутся не более чем досадным упущением, которое можно исправить уже сейчас. Но ведь если гражданин А заявляет о том, что он стал жертвой ограбления или нападения, и обвинения предъявлены гражданину Б, то, по законодательству Англии и США, граж7 данин А не является одной из главных сторон в данном уголовном деле. Его могут вызвать в качестве сви7 детеля, а могут и не вызвать — если Б признает свою вину. Поэтому у А нет никакой возможности пуб7 лично заявить о том, какое воздействие на него оказало преступление. Если в результате нападения гиб7 нет человек, его родственники не имеют возможности рассказать о нем, и о том, какую потерю они пере7 жили (хотя в коронерском суде, функция которого заключается только в признании факта смерти, неко7 торые коронеры дают возможность сделать подобное заявление. Поэтому, не будет ли справедливым и гу7 манным дать жертве право — как предлагала Специальная рабочая группа по вопросам, связанным с жер7 твами преступления, созданная при Президенте США, в 1982 году — «присутствовать на всех основных этапах судебного разбирательства и быть услышанной»? Организация Объединенных Наций (несмотря на оговорки, на которых настаивала Великобритания) приняла в 1985 году «Декларацию основных прин7 ципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью». В ней, в частности, рекомендовалось «позволить жертвам высказать свое мнение и рассказать о тревожащих их вещах, на соответствующих этапах судебного разбирательства, затрагивающих их интересы, без ущерба для обвиняемого (цитата Райта, 1995). Прежде, чем прокомментировать вышесказанное, следует сделать паузу и спросить, для начала, что та7 кое «быть услышанными» и что значит «высказать свое мнение и рассказать о тревожащих их вещах». Практически во всех штатах в США (за исключением двух, согласно Элиасу, 1993: 93) и в других странах, таких как Канада, Новая Зеландия и Австралия, жертвам теперь разрешают делать письменные «заявле7 ния потерпевшего о воздействии преступления» в суде. Некоторые идут еще дальше, давая «право вы7 ступления», т. е. право устного заявления в зале суда. Департамент Юстиции США (са. 1997) считает это «практикой восстановительного правосудия». Бывает даже, что жертве предлагают высказаться по пово7 ду того, каким, по ее мнению, должен быть приговор (это делается в 35 штатах, Элиас, там же). Во7вто7 рых, давайте подумаем, какой эффект возымеет все это? Для жертвы это может быть катарсисом, она по7 чувствует, что все почувствовали и признали причиненную ей боль, а это восполнит одно из упущений в процессе уголовного судопроизводства. Но является ли зал суда подходящим местом для этого, и долж7 ны ли эти высказывания оказывать воздействие на приговор? Здесь вопрос еще более усложняется. Приговор традиционно основывается на том ущербе, который преступник собирался причинить. В его формировании участвуют и другие факторы — Судья расскажет об этом в своем докладе. Если заявление жертвы преступления о степени причиненного ущерба будет рас7 сматриваться как еще один фактор в формировании приговора, это будет новым принципом, который включится в систему уголовного судопроизводства. Покойный Лорд — Главный Судья Англии, Лорд Тей7 лор предложил включить оценку ущерба, нанесенного преступлением в уголовное дело и «если это воз7 можно, включить затем в материалы судебного слушания, которые представляются на рассмотрение су7 № 3, листопад, 2005

109

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ дье перед вынесением приговора» (Тейлор, 1996: 8, Guardian, 13 апреля 1996). Но, при всем уважении (как говорят юристы), начинаешь задумываться, подумал ли почтенный лорд об импликациях сказанно7 го, например, в том, что касается «если возможно» — а когда, собственно, это возможно? Сам лорд Тейлор отметил, что, как указывает Службы поддержки жертв, потерпевшего впоследствии могут подвергнуть перекрестному допросу, чтобы убедиться, что он не «раздувает» ситуацию. Агентства по защите жертв преступления в Новой Зеландии считают, что потерпевшие могут бояться мести преступника, потому что он прочитает их заявление. Также возникали дискуссии по поводу того, кто может помогать жертве со7 ставлять такое заявление и делаются ли эти заявления так часто, как следует. (Ли и Сиэрл, 1993: 12, 42). Участие в процессе может быть необходимым элементом заживления душевных ран, преимущества тако7 го участия могут перевешивать недостатки, но, в результате, некоторые потерпевшие испытывают разоча7 рование, потому что они надеялись, что смогут повлиять на результат судебного процесса, а в итоге этого не произошло Эрез, 1991: 694; 1994: 24). Изменения сами по себе не обязательно плохи, действительно, можно было бы использовать нанесенный ущерб в качестве критерия (вместо ущерба, который намере7 вался нанести преступник). Но использовать его в дополнение ко всем прочим критериям — значит ус7 ложнить и без того запутанную систему, которая используется для определения приговора. Станет еще труднее выносить справедливые приговоры и убеждать окружающих в том, что такие приговоры действи7 тельно справедливы. Далее: преступник сделал то, что сделал — и не более. Следует ли ужесточать или смягчать наказание, в зависимости от того, в какой степени оно повлияло на жертву? Судебный комитет по делам жертв отметил, однако, что если бы приговоры выносились в соответствии с восстановительной моделью, такая информация была бы крайне важной, потому что восстановление эмоциональной ста7 бильности и финансового статуса жертвы было бы главным приоритетом (Министерство юстиции, 1998: 89). Конечно, я вторгаюсь в область компетенции Судьи, но я хочу показать, что в Британии, работники службы поддержки жертв, по крайней мере, знают о существующей проблеме. Одна из причин для составления заявления со стороны жертвы состоит в том, что потерпевшему ста7 новится легче от того, что кто7то выслушает их и узнает об их чувствах. Но действительно ли высока ве7 роятность воздействия таких заявлений на приговор, пусть даже непреднамеренного? Одно небольшое исследование указывает на то, что она довольно высока (в исследовании использовались отчеты, состав7 ленные инспекторами службы пробации, но в таких отчетах была информация о том, что испытали жер7 твы, поэтому воздействие тут приблизительно одинаковое). Двум группам магистратов представили де7 сять вымышленных уголовных дел, которые были составлены на основе реальных фактов. К ним прила7 гались традиционные отчеты о результатах социального опроса или отчеты, которые подаются перед вы7 несением приговора (PSR). В них говорилось как об ответственности преступников, так и о воздействии на них их социального положения, а также, содержалась информация об опыте потерпевших. Последний тип отчета (PSR) приводит к обвинительным приговорам в два раза чаще, чем отчет о результатах соци7 ального опроса, но такие приговоры часто носят характер репарации, например, в виде общественных ра7 бот (Купер и Купер, 1995). Иногда все выглядит так, будто политики используют потерпевших как повод для политических стратегий, которые считаются эффективными для завоевания электората (например, законы, которые вводят более жесткие наказания, но ничего не делают для защиты жертв, получают та7 кие названия как «Закон о предотвращении насилия над детьми» или «Закон Калифорнии о защите де7 тей») (МакШейн и Уильямс, 1992). Право устного выступления таит в себе еще более серьезный вопрос: должны ли отчаяние, гнев, крас7 норечие, откровенность, театральность, или — а почему бы и нет — прощение, демонстрируемые потер7 певшим, оказывать воздействие на приговор? В тех юрисдикциях, где потерпевший имеет право указать на то, какой приговор желателен с его точки зрения, эта дилемма стоит еще более остро. Если суды будут отталкиваться от пожеланий жертв преступления, приговоры будут еще более необъективными, чем те7 перь — как бы судьи ни старались. В то же время, если суд не примет пожелания жертвы во внимание, по7 терпевший испытывает чувство глубокого разочарования. Служба поддержки жертв предложила не пере7 кладывать такую ответственность на каждую жертву в отдельности — вместо этого следует проинструк7 тировать судей и других юристов насчет того, какие последствия имеют определенные типы преступле7 ний, после чего они смогут принимать соответствующие решения на основании такого понимания. Не все жертвы будут рады возможности сделать заявление: в Калифорнии только три процента вос7 пользовались этим правом (Элиас, 1993: 95); но это может быть вызвано тем, что им не было сообщено о таком праве. Возможность должна существовать, даже если пользоваться ей будет незначительное коли7 чество людей, за исключением случаев, когда такая возможность ухудшает положение других жертв или приводит к несправедливым действиям по отношению к преступнику. Может статься, что такая возможность приведет не к катарсису, а к задержке психологического выздоровления (Элиас, 1993: 64, 93), а Служба поддержки жертв (1995: 15) заявляет, что многие потерпевшие испытывают тревогу в связи 110

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

с возможностью таких высказываний, в особенности, если они связаны с вынесением приговора. Они могут ощущать вину, если в результате их заявления преступника присуждают к более серьезному наказанию, по сравнению с наказанием, которое они сами считают справедливым, а, кроме того, они могут подвергаться угрозам и запугиванию со стороны преступника или его сторонников. Если такие заявления приводят к более жесткому приговору, преступник имеет право оспорить их, и тогда потерпевшему снова приходится давать свидетельские показания. В Новой Зеландии потерпевшие, в особенности — жертвы домашнего насилия, были подавлены и боялись мести преступника, потому что преступник мог увидеть их заявление (Ли и Сиэрл, 1993: 12). Юристы (в Британии) и многие потерпевшие, похоже, согласны с тем, что жертвы не должны иметь права высказываться по поводу вынесения приговора; Профессор Эн7 дрю Эшворт (1993), к примеру, указал на то, что заявление потерпевшего может быть некорректным или не имеющим отношения к делу. Однако, с американской точки зрения (по мнению профессора Эдны Эре7 за (1999)), заявления потерпевших не влияют на наказание, и должны поощряться, так как имеют тера7 певтическое воздействие на потерпевших. В Англии, служба поддержки жертв преступления, как основная организация, представляющая инте7 ресы жертв, выступила против использования заявлений потерпевших, по уже упомянутым причинам (Ривз, 1993), но признала, что если суды хотят иметь полную картину дела, они должны получать инфор7 мацию от потерпевшего. Есть три этапа, помимо этапа вынесения приговора, на которых такая информа7 ция может оказаться важной. Во7первых, когда суд принимает решение в отношении содержания пре7 ступника под стражей или выпуска его под залог, он должен знать, имеет ли жертва основания бояться по7 вторного преступления — в особенности это справедливо в отношении случаев домашнего насилия. Во7 вторых, после того как обвиняемый признан виновным, то в соответствии с «Хартией жертв преступле7 ния» обвинение поставит под сомнение заявления, сделанные защитой, с целью смягчения приговора, ес7 ли такие заявления содержат несправедливую критику в отношении личности жертвы или свидетелей (Королевская прокуратура, 1993). Для этого прокурору потребуется информация о жертве, чтобы дока7 зать, что критика действительно не является справедливой. В7третьих, вне зависимости от приговора, суд должен знать о том, каков ущерб и убытки жертвы, чтобы вынести решение о компенсации. Чтобы обес7 печить соответствие таким требованиям, Служба поддержки жертв предложила, чтобы в начале процес7 са (когда подозреваемому предъявляются обвинения), было сделано «Заявление со стороны потерпевше7 го». (Иногда его называют «Заявлением о воздействии на потерпевшего», чтобы не путать с заявлениями инспекторов службы пробации, но «Заявление потерпевшего перед началом судебного процесса» — более четкий термин.) Пилотный проект, связанный с использованием Заявления потерпевшего, проводится в шести регионах (в пяти из них одновременно проводится проект One7Stop Shop, о котором я упоминал, как об одной из программ для жертв преступления). В трех из них потерпевших просят заполнять анке7 ты, а еще в трех, сотрудники полиции составляют заявления на основе предоставленной информации, ка7 сающейся компенсации, эмоционального воздействия преступления на потерпевшего, и каких7либо но7 вых угроз безопасности потерпевшего или его опасений. Только 30% потерпевших воспользовались сво7 им правом. Из тех, кто воспользовался таким правом, трое из пяти пожелали рассказать о своих чувствах, некоторые захотели рассказать о них непосредственно преступнику. Несколько меньшее число потерпев7 ших пожелало воздействовать на решение суда в отношении обвинительного приговора или компенса7 ции. Исследователи обнаружили, что «без сомнения, многим жертвам есть что сказать, и что они не мо7 гут сделать это в рамках обычного протокола допроса. Когда речь идет о серьезных психологических трав7 мах, жертва редко когда открывается полностью, если не имеет возможности высказаться кому7то лично» (Хойл и др., 1998: 29). Большинство потерпевших были довольны тем, что сделали заявление. Некоторым было приятно, что такое заявление было оглашено в суде, кое7кто еще выказывал недовольство тем, что его заявление прочитано в зале суда не было, а некоторые, наоборот, не хотели его оглашения, потому что они боялись реакции преступника. Исследователи пришли к выводу, что цель, назначение заявления необ7 ходимо уточнить (с. 46).

Даже у вымытого леопарда остаются пятна Если все эти усовершенствования внедряются в практику, вы можете задать вопрос: так не движется ли правосудие в сторону принятия мер для обеспечения максимального уважения к жертвам преступле7 ния. Ответ будет отрицательным. Причина его — в самой природе существующей системы. Принято критиковать само утверждение, что эта система является враждебной по сути; но нам надо подумать, почему она является враждебной, и рассмотреть проблемы, которые будут решены, даже если система станет инквизиционной. Государство обвиняет человека в совершении преступления, за которое его, скорее всего, накажут, если вина его будет доказана. Поскольку последствия обвинения — серьезные, здесь имеется множество «встроенных» гарантий. Обвиняемого обычно представляет адвокат, который № 3, листопад, 2005

111

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ является непосредственным «барьером» для личного общения жертвы и преступника. Уровень защиты тут гораздо выше, чем в гражданских делах и адвокат делает все, чтобы добиться оправдания своего кли7 ента, используя любые приемы, или чтобы хотя бы смягчить наказание. Тут заложена и защита от само7 оговора, хотя уровень такой защиты в Великобритании был недавно понижен, в Законе об уголовном су7 допроизводстве и охране общественного порядка от 1994 года. Судья из Новой Зеландии описал некоторые из существующих проблем. Для начала, обвиняемого ста7 вят в неудобное положение, заставляя привыкать к новой для него юридической терминологии и сажая (по крайней мере, в Новой Зеландии и Великобритании) на скамью подсудимых. Его спрашивают, при7 знает ли он свою вину (в английском языке это звучит как «How do you plead?», что дословно значит «О чем вы умоляете?», поэтому судья МакЭлреа предлагает отказаться от этого выражения, которое вызыва7 ет ассоциации с коленопреклоненным просителем, который молит царственную особу о пощаде); а если обвиняемый не признает себя виновным, это не означает, что он отрицает свою вину, он может просто на7 деяться на то, что суд не сможет доказать, что его вина — «вне всяких разумных сомнений». Судья МакЭлреа говорит, что это толкает преступников на отрицание ответственности за действие, которые (по мнению его самого или его адвокатов) невозможно доказать. «Конечно же, чем больше судебная система склонна к карательным приговорам, тем больше обвиняемый станет полагаться на презумпцию невинов7 ности и испытывать возможности государства, т. е. отрицать свою вину», в особенности, если последстви7 ями осуждения становятся изоляция, отвержение и разрушение самоуважения (МакЭлреа, 1998). Ниче7 го из этого не соответствует интересам жертвы. В Новой Зеландии, по словам судьи МакЭлреа, вместо указанной терминологии, основанной на виновности, в разбирательствах по делам несовершеннолетних преступников используется концепция конференций семейных групп, которая приветствует взятие на се7 бя ответственности и признает преступления «доказанными». В настоящее время предпринимаются ме7 ры для упрощения существующей английской юридической терминологии; возможно, люди, которые занимаются этим, примут вышесказанное во внимание. Подход юристов к преступлению в чем7то сродни подходу филолога к языку. Юристы рассматривают юридические категории и противоречия в подробностях показаний свидетелей, а не на цепь событий и сеть отношений, которые являются важными событиями в общечеловеческом — но не в юридическом — смысле (особенно если жертва и преступник знакомы). Два криминолога подытожили причины фрустра7 ции жертв преступления следующим образом: Их роль в зале суда заключается в том, что они являются не более чем «кормом» для «пищеварительной системы» правосудия. Они должны придерживаться голых фактов и не высказывать собственное мнение. Поэтому, в результате, они часто оказываются глубоко неудовлетворенными своим участием в процессе. Для потерпевших и их близких это часто означает, что они безрезультатно призывают к более кровожадной «расправе» над преступником. Но когда система дает этим людям «напиться крови», это не решает проблему, потому что ее причина не в кровожадности людей — призывы к жесткому наказанию исходят от людей, лишенных полномочий, лишенных права голоса (Брейтвейт и Магфорд, 1994: 148). Система правосудия отделяет «существенные факты» от всего прочего, отбрасывая эмоциональный фон, который в юридических терминах считается не имеющим отношения к делу, а это приводит к тому, что сам процесс становится для жертвы преступления неактуальным. Это отмечено двумя исследователя7 ми из Бристоля, Антонией Кретни и Гвинн Дэвис, которые изучали то, как в судах разбираются дела о на7 сильственных преступлениях. Результатом их работы стал шокирующий отчет о том, как система удов7 летворяют собственные потребности, а отнюдь не потребности жертв. Цель не в том, чтобы выяснить «что произошло», в понимании обычного человека, а в том, чтобы установить вину подсудимого в отношении конкретного обвинения. Система также ограничивает какой7либо терапевтический потенциал, который в принципе может иметь судебный процесс. Например, человеку, который потерял глаз в результате напа7 дения человека, ранее отнявшего у него подругу, с которой потерпевший жил 15 лет, не уделили никако7 го внимания и дело просто застряло в юридических тонкостях, намеренности или непреднамеренности, и суд не смог доказать факт преступления, хотя факт ущерба ни у кого сомнений не вызывал (Кретни и Дэ7 вис, 1993: 1477149). Одна женщина, ставшая жертвой изнасилования описала ситуацию так: «У меня бы7 ло такое чувство, что мне не позволяют произнести слова моей роли» (Служба поддержки жертв преступ7 ления, 1996b: 33). Сложность внесения нерадикальных изменений в не реконструированную систему продемонстриро7 вана в эксперименте с заявлениями со стороны жертв, который я только что описал. Хотя они могут ис7 пользоваться более широко, чем только в рамках вынесения приговора, в этой области их тоже можно применять. Следовательно, подсудимые могут ознакомляться с ними, если вина их доказана, а потерпев7 ших могут в связи с ними подвергать перекрестному допросу, а значит, мы снова подходим к одной их не7 112

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

устранимых проблем, связанных с Заявлениями потерпевших (VIS и VS). И тот, и другой тип заявления адресованы суду и, следовательно, не достигают цели, к которой стремятся некоторые жертвы преступле7 ния — а именно, не позволяют рассказать преступнику о том, какое воздействие на них оказало преступ7 ление, не обеспечивают диалога с ним, и не дают потерпевшему возможности лучше понять преступника и причины его действий, а также получить ответы на некоторые вопросы.

Защита и жертва преступления Существуют и другие причины того, что в традиционной «враждебной» системе заложена тенденция к дурному обращению с жертвами. Адвокат защиты работает в логической последовательности. Во7первых, он может заронить сомнение в умы судей и присяжных в отношении того, совершал ли обвиняемый некие действия в принципе и в насчет того, можно ли их назвать преступлением. Например, в случае с изнасило7 ванием задается вопрос о том, не была ли жертва согласна на половой акт. Здесь задействуются техники — чтобы не сказать «трюки», которые заставляют слова свидетелей и жертвы выглядеть ненадежными и да7 же неправдивыми. Адвокат защиты может уцепиться, к примеру, за расхождения в словах свидетеля в за7 явлении и в его выступлении в суде. Это могут быть банальные и незначительные детали, но они должны заронить семя сомнения в сознание присяжных или судей и в отношении более значительных вещей. Та7 кие вещи могут стать очень горьким опытом, особенно для жертв серьезных преступлений, которые знают точно, что говорят правду, но помнят не все детали или просто сбиты с толку постановкой вопросов, кото7 рые задают адвокаты защиты, не позволяя потерпевшему своими словами описать случившееся. Иногда все это делается, чтобы вызвать в потерпевшем раздражение, что может подорвать доверие к нему со сто7 роны присяжных (Кретни и Дэвис, 1995: 143, 153). Два мальчика, которые давали показания против двух тинейджеров, которые обвинялись в сексуальном насилии против них, сорвались в истерику на перекрест7 ном допросе, а третьему мальчику, которому было 12 лет, адвокат защиты сказал, что он дрянной мальчиш7 ка, который поступил дурно, но пытается взвалить вину за содеянное на кого7то другого. Когда он услы7 шал, что тинейджеры подали апелляцию, и что ему снова придется пройти через все это, он был на грани самоубийства. Его мать почувствовала, что выбор лежит между невозместимым ущербом, который будет нанесен трем мальчикам и отсутствием справедливого наказания (Guardian, 30 января, 1998). Во7вторых, спрашивает защитник, если даже обвиняемый совершил преступное деяние, можно ли как7 то извинить его за это, обойдя наказание? Государство дает возможность просить о смягчении наказания, и обычно адвокат так и делает, находя отговорки, приуменьшая серьезность преступления или пытаясь переложить часть вины на потерпевшего — например, рассказывая о то, что жертва вела распутный образ жизни, что она не возражала против направленных на нее действий или что она имеет репутацию нару7 шителя спокойствия. Таня (имя вымышленное), жертва изнасилования, сказала: «Это было ужасно. Они заставляют тебя почувствовать, что ты сама во всем виновата. Они всячески перекручивают твои слова… Отказываются понимать» (Служба поддержки жертв, 1996b: 45). Можно, конечно, много говорить о том, что адвокаты защиты должны больше знать и лучше понимать чувства потерпевшего, но пока их успех из7 меряется тем, что им удается добиться оправдательного приговора или более мягкого наказания, они бу7 дут продолжать «перемалывать на мясорубке» свидетелей7потерпевших, потому что это часть игры или, как минимум, неприятная необходимость. Эти проблемы ярко проявились в 1996 году, когда человек, которого обвиняли в изнасиловании, сам выступал в свою защиту, и использовал эту возможность, чтобы как можно больше подавить жертву, за7 давая ей различные вопросы на протяжении нескольких дней. Министр внутренних дел Джек Стро, объ7 явил, что он положит этому конец, и правительственная рабочая группа рекомендовала запретить такую практику в делах об изнасиловании и серьезных половых преступлениях. В других случаях суд может своим решением запретить ее, при условии соблюдения гарантий (Межведомственная рабочая группа, 1998: 64767). Закон о правосудии для несовершеннолетних и о свидетельствах преступлений от 1999 года тоже обращается к этой проблеме. Возможно, это были садисты, которые повели бы себя точно так же в любой другой системе, но существующая система увеличивает вероятность того, что обвиняемый будет воспринимать жертву, как врага, которого нужно поразить. Если же они способны понять последствия их действий на другого человека, система ничего не делает для поощрения такого понимания. Некоторые утверждают, что такие болезненные эпизоды можно предотвратить, например, заставив обвиняемого вести свое дело через адвоката; однако это ничего не даст для сужения пропасти непонимания между двумя людьми, а адвокаты защиты тоже способны — несколько иным способом — причинять боль и фрустрацию свидетелям7жертвам. Обвинение и жертва преступления Судебные органы, такие как прокуратура, имеют собственные соображения, которые не обязательно № 3, листопад, 2005

113

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ совпадают с интересами потерпевшего, они измеряют успех своей работы, например, числом обвини7 тельных приговоров, в то время как потерпевшие могут стремиться к отомщению или к признанию другими людьми их страданий. Поскольку добиться обвинения сложно (и этот процесс отнимает много времени), практика переговоров по обвинениям распространилась повсеместно. Преступник может избежать более серьезного наказания, если признает себя виновным в менее тяжком преступлении, максимальное наказание за которое — ниже того, которое он может получить. Хотя потерпевших могут освободить от неприятной процедуры дачи показаний, они часто бывают недовольны тем, что преступле7 ние практически не описывается в суде и, следовательно, чувства жертвы остаются непризнанными (Кретни и Дэвис, 1995). Прокуратура и суды, однако, приветствуют признание вины преступниками, по7 тому что без него они не смогут закрывать уголовные дела. Королевская прокуратура начинает объяснять причины таких решений, но это дает лишь слабое утешение жертвам.

Для чего нужен процесс? Все эти традиционные процессы основаны на предположении, что предназначение суда состоит в оп7 ределении того, совершил ли обвиняемый преступление и следует ли его подвергнуть наказанию. Суще7 ствует «правильный» результат, т. е. обвиняемый признается либо виновным, либо невиновным. Когда процесс является суровым испытанием для обвиняемого, никто особо против этого не протестует, такой ритуал может считаться частью наказания. (Если обвиняемого оправдают, что ж, значит, ему просто не повезло, что ему пришлось пройти через все это). До 19807х годов некоторые участники процесса, поми7 мо потерпевших и других свидетелей отмечали, что участие доставило им крайне неприятные минуты. Но дело не ограничивалось неприятными ощущениями — процесс не давал им желательного результата. Общепринятое мнение заключается в том, что жертвы преступления стремятся к тому, чтобы преступ7 ника жестоко покарали, но Британский обзор преступности и другие исследования показывают, что по7 терпевшие хотят этого не более, чем другие люди (Хаф, Моксон и Льюис, 1987: 128; Хаф и Робертс, 1998: 42). Часто, они выбирают тюремное заключение просто потому, что им ничего не известно о других вари7 антах, таких, как общественные работы, терапия или реституция (Эрез, 1994: 21). Возражения против из7 лишней мягкости приговора обычно следуют от жертв (или родственников потерпевших) таких преступ7 лений, как неосторожное управление автомобилем, закончившееся гибелью человека, когда приговор ос7 новывается на преступном намерении или халатности правонарушителя, в то время как последствия та7 ких намерений совершенно непропорциональны им. Неудовлетворенность процессом заходит куда даль7 ше. В ее основе лежит желание жертв видеть признание серьезности совершенных против них преступле7 ний, в особенности, со стороны преступника. Если преступник признает свою вину или если жертва не была свидетелем преступления (например, квартирной кражи), то она вовсе не участвует в процессе. (До7 ля обвинительных приговоров в судах магистратов составляет восемь из десяти, а в Королевском Суде — более половины — МВД, 1995). Если потерпевшего вызывают для дачи свидетельских показаний, его по7 казания ограничиваются вопросами, которые задает адвокат. Эти вопросы рассчитаны на выяснение юри7 дических деталей, а не та то, чтобы потерпевший рассказал о своих чувствах. Адвокаты отказываются признать важность события для потерпевшего, не позволяя ему рассказать обо всем своими словами: вме7 сто этого, они задают вопросы закрытого типа, которые даже не могут дать четкого и полного представле7 ния о преступлении, как говорят психологи Марк Кеббелл и Стивен Депрез (Guardian, 10 сентября 1998). В судах (и коронерских судах), факт смерти близкого человека может не считаться существенным дока7 зательством, например, в делах по обвинению в «неосторожном управлении автомобилем». Горе род7 ственников погибшего под колесами такого «неосторожного водителя» усиливается тем обстоятельством, что суд, похоже, не уделяет должного внимания их утрате (Служба поддержки жертв, 1994: 22). Но какие бы усовершенствования ни вносились в процесс, есть определенные вещи, для которых он не пригоден. Жертвы нуждаются в том, чтобы их обидчик понял, что он сделал с ними, им нужно подтвер7 ждение их права на личную безопасность (Кретни и Дэвис, 1995: 157, 166). Однако процесс не дает воз7 можности жертве общаться с преступником, ни чтобы больше узнать о преступлении, ни чтобы рассмот7 реть возможность адекватной репарации. Ни жертва, ни преступник не имеют возможности рассказать все своими словами, они могут говорить только в той форме, которая соответствует картине, желательной для адвокатов, и попадает в рамки, в которые они хотят загнать данное дело. Если подсудимый и истец раньше были друзьями, а затем рассорились, они останутся врагами, не сделав ни шажка в сторону взаи7 мопонимания. Мы знаем, что потерпевшие иногда очень нуждаются в таком примирении, а значит, систе7 му, которая не дает им этого сделать, нужно изменить. Еще одна серьезная причина того, почему, несмотря на реформы, система уголовного судопроизвод7 ства по7прежнему создает трудности для жертв преступления, состоит в том, что, вне зависимости от враждебной или инквизиционной сути, она основывается на наказании (хотя, в отношении несовершен7 114

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

нолетних, некоторые европейские страны применяют философию реабилитации/обучения). Конечно, жертвы преступления хотят, чтобы против их обидчика были приняты меры, но чем более карательный характер имеют такие меры, тем сильнее преступник (и его адвокат) будут стремиться избежать ответ7 ственности. Поэтому адвокат защиты и прибегает к тем средствам, о которых я рассказывал. Дилемма на7 иболее остро стоит для детей и женщин, которые стали жертвой насилия и хотят, чтобы оно не повторя7 лось, но не согласны на то, чтобы преступника лишали свободы, потому, к примеру, что они любят его, не7 смотря ни на что или просто потому, что он является кормильцем семьи. Однако все прочие потенциаль7 ные решения отсекаются с самого начала за счет того, что все основывается на наказании преступника в форме тюремного заключения. Все усовершенствования в виде пакетов информации, предоставляемых для детей7свидетелей, возможности давать показания из7за ширмы или по системе внутренней телевизи7 онной связи, а также все прочие меры не снимают эту основную проблему. Я не говорю, что преступни7 ков, виновных в насилии, нельзя ни в коем случае сажать в тюрьму, и, конечно, некоторые из них будут отрицать свою вину, даже если система будет менее угрожающей. Однако есть и другие возможные пути защитить детей и членов семьи, как уже упоминал Инспектор службы пробации. Если бы они использо7 вались, некоторым детям было бы легче заявлять о злоупотреблениях и принимать участие в процессе, а некоторые семьи могли бы восстанавливаться, а не разваливаться на части, как это происходит при суще7 ствующем положении вещей. Некоторые авторы, такие как американец Роберт Элиас, считают, что за всем этим стоит политика, ко7 торая далеко не всегда отвечает интересам жертв преступления. Политика жестких мер не работает, а, сле7 довательно, не отвечает интересам потерпевших, и война, объявленная преступности во многом сродни гражданской войне. Но политики полагают, что эти идеи легко представить в виде четких фраз и форму7 лировок, поэтому они сыплют обещаниями во имя жертв преступлений, которые, в результате, становят7 ся жертвами снова и снова. Легче всего сломить наименее серьезных преступников, которые обычно на7 ходятся в самом невыгодном положении. Прочее всего создать впечатление, что большинство потерпев7 ших — женщины, пожилые люди или невинные овечки, хотя на самом деле, большинство из них — моло7 дые мужчины, многие из которых сами замешаны в нечистых делах. Помощь жертвам и государственная компенсация и даже тюрьмы обходятся дешевле, чем комплексная социальная политика, которая могла бы «жестко работать против причин преступности», как говорит новая лейбористская партия в Велико7 британии. Прочие меры, такие как прием заявлений о воздействии на потерпевших, и мероприятия, за7 крепленные в Хартии жертв преступления, обходятся недорого, в особенности если организации, которые заняты их осуществлением, не получают дополнительного финансирования и если не предусмотрен ме7 ханизм возмещения в случае несоблюдения стандартов. Некоторые из них в той же мере ориентированы на то, чтобы подтолкнуть потерпевших к сотрудничеству в процессе уголовного судопроизводства, что и на оказание им помощи (МакШейн и Уильямс, 1992; Элиас, 1993). Такая манипуляция может не выгля7 деть столь же вопиющей в других странах, таких как США, но, тем не менее, следует опасаться полити7 ков, сулящих блага жертвам преступлений. Еще один фактор оставался неизменным, несмотря на реформы в отношении к потерпевшим в процес7 се уголовного судопроизводства. Это средства массовой информации. Они, конечно, на стороне жертв — а разве не все мы на их стороне? — но это не меняет дела, они так же причиняют неприятности жертвам и их родственникам, докучают им, называют фамилии женщин, ставших жертвами изнасилования (правда, теперь это уже запрещено законодательно, но они все равно стараются найти лазейки), и оживляют бо7 лезненные воспоминания, пересказывая, ради развлечения, истории ужасных преступлений. Они также публикуют характеристики жертв со слов их обидчиков, которые требуют смягчения наказания, не про7 веряя истинности таких описаний и не задумываясь о воздействии таких характеристик на потерпевших и их семьи (Служба поддержки жертв, 1996а). Я говорю о Великобритании, в некоторых европейских странах, в особенности, в Швеции, журналистский кодекс не позволяет называть фамилии жертв и пре7 ступников, и, кстати, ничто не говорит о том, что это наносит ущерб общественным интересам или умень7 шает тиражи газет. Изменения в системе не обязательно поменяют способ извещения о преступлениях, но, если заголовки газет изменятся с чего7то вроде «Судья сажает злобное чудовище за решетку» на «Преступник сожалеет о насильственных действиях и согласен на прохождение курса психологической помощи», с комментариями, поясняющими, что преступник в детстве и сам был жертвой насилия, и что он согласился на психологическую коррекцию, чтобы не допустить повторения насилия над его собственными детьми, возникает надежда, что, в конце концов, изменится общий стиль подачи информации в прессе. Акцентировать и раздувать преступления (особенно, насильственные) выгодно как для прессы, так и для политиков, и даже некоторых организаций, поддерживающих жертв преступления, в Британии, однако, Служба поддержки включила в число своих задач уменьшение фактора страха, а, следовательно, старается не представлять информацию в таком виде. № 3, листопад, 2005

115

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ Выслушать жертву ó за пределами зала суда Как нам решить эту дилемму? Наша система не рассчитана ни на потребности потерпевших, ни на по7 требности преступника, за исключением некоторых случаев, когда имели место реабилитационные наме7 рения, а теперь она старается стать более дружественной к жертвам. В некоторых смыслах система рабо7 тает успешно, как мы видели, но во многом ее ориентация на жесткие меры наказания делает выполнение такой задачи сложным или невозможным заданием. Система базируется на «боевой модели», в основе ее — битва, в которой можно победить или потерпеть поражение, и наказание, которого большинство пре7 ступников стремится избежать любым способом, прибегая к любым методам — от процедурных уловок до крайних форм насилия. Вместо этого мы могли бы воспользоваться «семейной моделью»: если один из членов семьи причиняет вред другому, нормальной реакцией является попытка найти способ исправить ситуацию таким образом, чтобы члены семьи могли продолжать жить вместе. Такой анализ не означает, что систему нужно или, вообще, возможно взять и отменить в одночасье, да и не стоит думать, что если бы ее отменили, преступники сразу же изменили бы свое поведение. Однако все указывает на то, что мы можем попробовать новый подход и посмотреть, к чему это нас приведет, причем, начинать нужно не с системы и попыток ее модификации, а с потерпевших и их потреб7 ностей. Я понимаю, что они не могут автоматически получить все, чего им хотелось бы, потому что суще7 ствуют и другие соображения, но жертва — это человек, который пострадал или, по меньшей мере, испы7 тал серьезные неудобства в результате преступления, поэтому стоило бы взять потребности такого чело7 века за отправную точку. И еще, я хочу отметить, что лучше всего такие потребности могут быть удовлет7 ворены вне официальной системы, а, следовательно, пусть реформы и действительно необходимы, мы должны приложить основные усилия и использовать воображение для разработки параллельного процес7 са, в котором не будет проблем, которые неизбежно присутствуют в традиционном правосудии. Позже, Медиатор будет говорить об этом с точки зрения медиации. Я же рассматриваю это с точки зрения опы7 та участия жертвы в процессе уголовного судопроизводства.

Потребности жертв Одна из представительниц Службы поддержки жертв преступлений, Тереза Рейнолдс, перечислила те вещи, к которым стремятся потерпевшие (Рейнолдс, 1997). Первая группа потребностей состоит из тех вещей, которые, якобы, обеспечивает как традиционная система, так и медиация: деликатное и уважи7 тельное отношение, знание и понимание того, что происходит в рамках данного дела, публичное призна7 ние причиненного зла, а также ощущение того, что весь процесс стоит вложенного в него труда. Некото7 рые также хотят получить компенсацию. Большинство из этих вещей было рассмотрено в рамках Хартии жертв преступлений и других недавних инициатив, которые я описал. Как я уже говорил, ситуация здесь налаживается, но сделать нужно еще очень и очень много. Система уголовного судопроизводства начина7 ет протягивать руку помощи жертвам, но некоторые утверждают, что восстановительное правосудие мо7 жет помочь им более эффективно, и я с нетерпением жду рассказа Медиатора, о том, как он себе это пред7 ставляет. Жертвы также хотят, чтобы по их делу решение принималось без проволочек, говорит Рейнолдс. Они хотят, чтобы их выслушали и приняли всерьез, они также хотят получить ответ на вопрос: «Почему это случилось со мной?» Некоторые также хотят, чтобы преступник извинился перед ними. В существующей ситуации, рассмотрение дела вне системы уголовного судопроизводства означает более быстрое решение по делу (по сравнению с рассмотрением его в суде), а, кроме того, чем больше дел рассматривается во вне7 судебных организациях, тем больше сокращается очередь дел, ожидающих рассмотрения в суде. Что ка7 сается прочих пунктов, следует сказать, что потерпевших часто не слушают в суде вовсе, либо такое слу7 шание ограничивается ответами на конкретные задаваемые вопросы, как мы уже знаем. Если бы потер7 певшим давали возможность делать заявления в суде, это вызвало бы осложнения в плане определения наказания для преступника, и в любом случае, в суде невозможен диалог между преступником и жертвой, отсутствует возможность ответить на простые человеческие вопросы, такие как «Почему вы выбрали в качестве жертвы именно меня?» или просто выслушать извинения или предложения репарации. Сама структура суда и существующие процедуры не дают возможности это сделать. Прочие потребности потерпевших включают помощь в отношении практических/эмоциональных по7 следствий преступления, а также гарантии от повторения преступления. Служба поддержки жертв пре7 ступления в Великобритании предлагает практическую и эмоциональную помощь, но не финансовую поддержку, за которой люди должны обращаться к социальным или благотворительным организациям (выплата компенсации — как со стороны государства, так и от благотворительных организаций — долгий процесс). Немецкий партнер британской службы, организация «Белое кольцо», оказывает поддержку во многих делах. Для некоторых людей предоставленная возможность общения помогает в процессе восста7 116

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

новления психологического равновесия, помогает оставить инцидент в прошлом, а кое7кто настаивает на том, что жертва имеет право активного участия в процессе (Моуби и Уоклэйт, 1994: 191). Служба под7 держки жертв, однако, настаивает, что большинство не хочет принимать непосредственного участия в от7 ношении определения судьбы преступников. Исследования, проведенные в США, показали, что процент потерпевших, которые боятся снова стать жертвами того же преступника, уменьшается с 23% (до медиа7 ции) до 10% (после) (Умбрайт и Коутс, 1992: 12, Умбрайт, 1994: 71). Жертвы преступлений, естественно, озабочены собственной безопасностью, но многие из них также ощущают, что, хотя все, что случилось с ними, никак не отменить, они хотели бы иметь возможность попытаться убедить преступника не посту7 пать так в будущем. Как сказала Тереза Рейнолдс, есть люди, стремящиеся к справедливому возмездию, но часто ими движет желание мести, а возмездие, наказание — лишь способ отомстить, который предла7 гает система. Исследователи обнаружили, что люди хотят разоблачения, что «они также говорят о том, что хотели бы, чтобы их обидчик понял, что он сделал с ними». В то время как, в общем, жертвы преступ7 лений говорят о необходимости жестких наказаний для преступников, в частности, в их собственном слу7 чае они проявляют большее понимание (Макгуайр, 1982; Кретни и Дэвис, 1995: 157, 215). Одна из проблем, возникающих у потерпевших, с которой мне пришлось столкнуться, как социально7 му работнику, состоит в том, что они боятся снова стать жертвами преступлений, и меня в этом смысле очень впечатляют данные исследований, проведенных в Австралии, которые показывают, что количество потерпевших, которые считают, что могут снова стать жертвой того же преступника, в два раза меньше после конференции «жертва7преступник», чем после судебного процесса (31% против 67%). Кроме того, гораздо больше было число потерпевших, которым преступники после конференции приносили извине7 ния, выплачивали компенсацию или делали и то, и другое. Их больше информируют о ходе дела, и они охотнее посещают встречи и заседания. Из тех, кто принял участие в конференции, 60% вначале испыты7 вали злость в отношении преступников, но только 30% — после конференции. С другой стороны, 23% ис7 пытывали сочувствие к преступнику изначально и вдвое больше (43%) — после конференции (Шерман и Стрэнг, 1997). Очевидно, не все жертвы хотят общаться с преступником таким образом, но таких людей все7таки до7 статочно много. Кретни и Дэвис (несмотря на тот факт, что они проводили исследование в области на7 сильственных преступлений), также обнаружили, что некоторые люди хотели бы встретиться с обидчи7 ком в присутствии медиатора. Один человек, которого ограбили возле дома, и который после этого боял7 ся выходить на улицу, был непреклонен в своем желании встретиться с грабителями и рассказать им о том, какой вред они ему нанесли. Две студентки7медсестры, на которых напал незнакомец с дубинкой, то7 же хотели встретиться с преступником, конечно, при условии, что встреча пройдет в безопасных услови7 ях. Данный инцидент был совершенно не спровоцированным, и они хотели узнать, что было его причи7 ной. Еще один молодой человек, которого ограбили, сказал: «Я бы хотел с ним встретиться и спросить его, зачем он это сделал… я хочу объяснить ему, что так поступать нельзя… Я хочу, чтобы он увидел ситуацию с моей точки зрения» (Кретни и Дэвис, 1995: 17576). В Новой Зеландии только шесть процентов жертв говорили, что они не хотят встречаться со своим обидчиком (Максвелл и Моррис, 1996: 99). Жертвы не обязательно хотят что7то получить для себя в ре7 зультате такой встречи. Хотя некоторые приходили на встречу из любопытства, было и много тех, кто ис7 пытывали желание попытаться помочь или поддержать юного правонарушителя, многие считали это сво7 им общественным долгом (Максвелл и Моррис, 1993: 81). Они также говорили о двух конкретных полез7 ных вещах, которые являются результатом таких встреч: их голос принимается во внимание при опреде7 лении дальнейших событий, а кроме того, в результате встречи с преступником и его родственниками ли7 цом к лицу, всегда можно понять и оценить их отношение, больше понять причины преступления и спро7 гнозировать вероятность повторного преступления (Максвелл и Моррис, 1996: 100). Если столь значи7 тельное число людей хотят получить такую возможность, думаю, стоит им ее предоставить, при условии, что их участие будет абсолютно добровольным, а не навязанным кем7то, кто уверен, что это будет для них полезно.

Жертвы и новое законодательство Англии и Уэльса Опасности, заложенные в новых законах, принятых в Англии и Уэльсе — прямо противоположны. Су7 ществует вероятность того, что люди, которые уверены, что такие встречи полезны для преступников, бу7 дут навязывать свою точку зрения потерпевшим и подталкивать их к участию в таких встречах. В соот7 ветствии с Законом о преступности и беспорядках 1998, репарация может происходить в контексте пред7 упреждения со стороны полиции или судебного приговора, такого как решение о репарации или состав7 ление плана действий. Действительно, в рекомендациях МВД выражается надежда на то, что медиация для жертвы и преступника будет полезной для жертвы, но акцент делается все равно на том, какой эффект № 3, листопад, 2005

117

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ это возымеет на преступника. В пилотных схемах, которые были введены в 1998 году, оказывалось столь сильное давление с целью ускорения рассмотрения дел, что жертвы часто не имели достаточно времени, чтобы обдумать свою реакцию, не могли принять участие в процессе обсуждения с преступниками того, каким образом они могут наиболее эффективно сделать что7то для исправления ситуации. Эти разделы Закона применимы только к детям и юным правонарушителям, поэтому изменения никак не затронули жертв, пострадавших от взрослых преступников. Также вызывают беспокойство некоторые положения Закона о правосудии для несовершеннолетних и о свидетельствах преступлений от 1999 года, который изменил всю английскую систему уголовного судо7 производства для несовершеннолетних. Суды теперь будут должны передавать юных преступников, впервые нарушивших закон, на попечение комиссий по делам несовершеннолетних преступников. Пред7 лагается строить работу таких комиссий по принципу конференций семейных групп, однако в законе от7 сутствует положение о том, что нужно приглашать на заседания родственников преступника — а ведь именно в этом состоит основная особенность идеи проведения конференций. Но в законе говорится толь7 ко о том, что комиссия теоретически может допустить участие потерпевшего в таких заседаниях. Так же, как и в случае с решениями о репарации, акцент делается на характере той репарации, которую должен осуществить преступник, а не на ценности, которую может иметь медиация «жертва7преступник» для обеих сторон. Основная задача состоит, как утверждается, в том, чтобы предупредить повторные преступ7 ления, поэтому есть причины опасаться того, что упор будет делаться на «конфронтацию» с преступни7 ком, а не на интересы жертвы или, в соответствующих обстоятельствах, благополучии ребенка. Очень важным фактором будет обучение фасилитаторов, которые будут работать на заседаниях комиссии. Впрочем, процесс оценки, а также консультации в настоящее время продолжаются, так что по7прежнему существует надежда, что эти вопросы будут рассмотрены, а Служба поддержки жертв рекомендует своим членам принять участие в таком рассмотрении (Служба поддержки жертв преступлений, 1999).

ФАКТЫ И СТАТИСТИКА Государственный Служащий Как второе издание «Хартии жертв преступления», так и «Национальные стандарты обхождения со свидетелями» были изданы в 1996 году, но исследования, которые были опубликованы в начале 1998 го7 да, показали, что суды магистратов нарушают их положения. Только 54 процента свидетелей приглаша7 лись для дачи показаний в день явки в суд. Более трети свидетелей обвинения не получили информации о том, как добраться до здания суда, а половине из них не сказали о том, что делать после того, как они ту7 да доберутся. Еще более остро эта проблема была выражена в отношении свидетелей со стороны защиты. Более четверти свидетелей обвинения и 96 процентов свидетелей защиты не получили листовку «Свиде7 тель в суде». Многим свидетелям просто недоставало информации. Четыре из десяти свидетелей обвине7 ния и защиты были обеспокоены непониманием того, что происходит в суде (Плотникофф и Вулфсон, 1998; см. также Шэпленд и Белл, 1998). Подобные проблемы встречаются и в Шотландии. Из выборки 139 потерпевших, 55% не получили официальной информации о том, когда их дело будет рассматриваться в суде. Время ожидания в суде со7 ставляло свыше трех часов для 32 процентов свидетелей. Две трети тех, кого вызывали в суд, так и не по7 лучили возможность дать показания (МакЛеод и др., 1996). В особенности страдают дети — обзор, проведенный NSPCC показал, что для 75% детей, которые да7 вали показания в суде в связи с предполагаемыми случаями сексуального насилия, опыт участия в судеб7 ном процессе оказался настолько травмирующим, что они предпочитали в следующий раз не сообщать о случаях нового насилия, а четверть из них сказала, что процесс дачи показаний был настолько же тягост7 ным, как и сам акт насилия. Их часто ставит в тупик юридическая терминология и процедуры (Браун, 1998). Отчет Инспекции королевской прокуратуры показал, что некоторые Королевские прокуроры оши7 бочно полагали, что прокуратура имеет право отменить психологическую терапию, которая проводится для смягчения травматических последствий насилия, в случае, если это может «смазать» картину их по7 казаний (Guardian, 30 января 1998).

Компенсация Максимальная компенсация в большинстве штатов США составляет от 15 до 25 тысяч долларов. В Норвегии она составляет 200 тысяч крон (примерно 15 тысяч фунтов стерлингов); в Швеции — 704 ты7 сячи крон (примерно 50 тысяч фунтов); в Нидерландах 50 тысяч гульденов (примерно 15 тысяч фунтов); а в некоторых странах ограничения отсутствуют (Австрия, Дания, Франция, Германия). В Великобрита7 118

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

нии максимальная присуждаемая компенсация составляет 250 тысяч фунтов. В очень серьезных случаях могут быть также дополнительные платежи, например, в связи с потерей заработка или опеки, до 500 ты7 сяч фунтов (CICA, 1999).

Годовая статистика по Службе поддержки жертв преступлений В 1996797 годах Служба поддержки жертв предложила помощь более чем 1,1 миллиона жертв преступ7 лений. Ее отдел поддержки свидетелей оказал помощь примерно 100 тысячам потерпевших, свидетелей и их родственников. Эту работу проводят около 15 тысяч добровольцев и примерно 900 кадровых сотруд7 ников в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии (Служба поддержки жертв преступлений, 1997).

Телефонные линии помощи Телефонная линия помощи службы тюрем предназначена для жертв преступлений и их родственни7 ков, они могут позвонить и узнать, не выпускают ли преступника в отпуск домой. Их мнение принимает7 ся во внимание, вместе с прочей соответствующей информацией, при принятии окончательного решения о предоставлении такого отпуска. Люди, которые получают письма или телефонные звонки от преступ7 ника и которые хотят, чтобы это прекратилось, могут попросить, чтобы такие контакты были прекраще7 ны. Номер телефона — 0345 585112. Телефонная линия для поддержки жертв преступления «Victim Supportline», на которой работают 30 добровольцев, меняясь через каждые 4 часа, работает с 9.00 до 21.00 в будние дни и с 9.00 до 19.00 в вы7 ходные и праздники. Номер телефона — 0845 30 30 900.

Исследования отношения жертв преступлений к медиации Первое серьезное исследование по Службе поддержки жертв было проведено Майком Макгуайром и Клэр Корбетт. В нем приводились данные из Британского обзора преступности за 1984 год (в то время идеи помощи потерпевшим мало освещались в СМИ). Данные указывали на то, что примерно пятьдесят процентов опрошенных потерпевших заявили, что использовали бы возможность встречи, чтобы обсу7 дить, каким образом преступник мог бы компенсировать нанесенный ущерб. Эта цифра была более высо7 кой (от 56 до 67 процентов) для жертв квартирных и иных краж, и несколько ниже (от 29 до 44%) для жертв ограблений и нападений. Еще 20% высказались в пользу внесудебного решения, без личной встре7 чи. Таким образом, примерно семь из десяти человек хотели бы видеть договор о репарации в какой7либо форме. Из них, 30 процентов заявили, что после заключения такого договора не хотели бы, чтобы пре7 ступника судили и подвергали наказанию. Существуют определенные данные, которые свидетельствуют, что когда потерпевший ощущает под7 держку, он менее склонен требовать карательных санкций. Одно исследование, которое проводилось в двух группах индивидуально подобранных жертв, для которых последствия преступления были весьма серьезными, показало, что из числа потерпевших, которых посещали сотрудники Службы поддержки жертв, меньшее количество людей были настроены на жесткое наказание, по сравнению с теми, с кем со7 ответствующая работа не проводилась (8% против 46%). Кроме того, они гораздо больше были настрое7 ны на медиацию (42% против 12%) по сравнению со второй группой. Первым делом люди хотели узнать о причинах преступления и посмотреть на преступника, узнать, что он собой представляет. Только после подсказки сотрудника, проводившего собеседование, они начинали думать о том, что можно что7то рас7 сказать преступнику, что можно потребовать от него компенсации и сделать так, «чтобы он понял, как на вас подействовало преступление» Макгуайр и Корбейт, 1987: 170, 2277231). Давние исследования Майка Макгуайра (1982) по поводу квартирных воров и жертв квартирных краж, показали, что люди, которые были склонны утверждать, что квартирные воры достойны жесткого наказания, в отношении «своего» вора были настроены менее кровожадно. Британский обзор преступно7 сти 1992 года, напротив, показал, что большее количество людей требуют наказания для «их» квартирно7 го вора, чем для гипотетического, описанного в стандартном случае, а еще большее — для угонщика ма7 шины. Авторы полагают, что это вызвано тем, что их личные потери были в обоих случаях большими, чем в описанном стандартном случае (Хаф и Робертс, 1998: 40741).

ДИСКУССИЯ О. Да, но только в определенной степени. Такие меры меняют положение вещей к лучшему, вместо то7 го, чтобы усугублять его, но они рассчитаны либо на жертв, либо на преступников, и не рассчитаны на тех и других сразу. В них недостает элемента общения жертвы и преступника, который является «фирмен7 № 3, листопад, 2005

119

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ным знаком» восстановительного правосудия. Без сомнения, Медиатор нам об этом еще расскажет, да и Философу будет что сказать по этому поводу. В. Что вы думаете о доводах Службы поддержки жертв в пользу того, что жертвы не должны нести но7 шу ответственности по принятию каких7либо решений в отношении судьбы преступника? Безусловно, некоторые решения, такие как решение заявить о преступлении, просто неизбежны, не так ли? О. Да, это так. Я думаю, доводы Службы поддержки жертв достаточно разумны, если речь идет, глав7 ным образом, о наказании для преступника. Причины этого я объяснил выше. Однако мне кажется совер7 шенно приемлемым участие жертвы в обсуждении репарации, которая имеет на нее непосредственное воздействие, при условии наличия гарантий, обеспечивающих полную добровольность участия и отсут7 ствие давления (которые также должны, конечно, действовать и для преступников). С другой стороны, потерпевшие должны иметь право такого участия, если они изъявляют желание. Я знаю, что профессио7 нальные медиаторы глубоко продумали этот вопрос, и что Медиатору будет, что рассказать в этом отно7 шении. В. Нет ли риска того, что преступник может угрожать жертве, которая не хочет принимать участие в медиации, потому что в случае ее отказа преступник может получить более суровое наказание? О. В карательной системе всегда существует риск, что обвиняемый станет запугивать жертву — это часть той цены, которую приходится платить за наказание, как способ решения проблем. Межведом7 ственная рабочая группа при министре внутренних дел (1998) внесла предложения в отношении защиты свидетелей, включая их переселение и смену фамилии и документов, в наиболее серьезных случаях. Ес7 ли медиация предлагается после вынесения приговора или решения о передаче преступника под конт7 роль других организаций, подобные проблемы не возникают. Если же медиация предлагается на более раннем этапе, медиаторы7профессионалы могут принять различные адекватные меры. В частности, пре7 ступнику можно предложить возможность участия в общественных работах, пройти программу группо7 вой терапии для жертв и преступников, если потерпевший отказывается от личного участия. Некоторые медиационные службы предлагают опосредованную медиацию вместо личных встреч, либо возможность участия в медиации представителя потерпевшего, что для многих является приемлемым вариантом. Это все можно осуществить следующим образом: медиатор спрашивает мнение жертвы, в то время как пре7 ступнику объясняют, что решение о продолжении процесса медиации будет принимать служба медиации, которая берет на себя ответственность за это, хотя, естественно, она не идет против воли потерпевшего. В. Вы говорили о медиаторах, чей профессиональный уровень высок. А что насчет остальных? О. Безусловно, важно, чтобы все службы удовлетворяли соответствующим стандартам. В Британии существует Консорциум восстановительного правосудия, который составил сборник соответствующих стандартов (RJC, 1999). Организация Mediation UK также опубликовала стандарты практики (Mediation UK, 1998). Она имеет специальную систему аккредитации служб медиации и Национальную профессио7 нальную квалификационную систему для медиаторов.

СЕССИЯ 5

СУДЬЯ Одна из задач английских судей состоит в том, чтобы упорядочивать и резюмировать информацию. Поэтому я начну с того, что подытожу основные утверждения, сделанные другими участниками этого симпозиума, в отношении главных общепринятых задач вынесения приговоров. Я прокомментирую их с юридической точки зрения. Из тех пяти целей, которые обычно указываются, три уже были описаны: это ограничение, индивидуальное сдерживание и реабилитация. Я начну с того, что вкратце рассмотрю их, с точки зрения, которая отлична от точки зрения Сотрудника службы поддержки жертв. Оставшиеся две цели — это общее сдерживание и возмездие, и именно о них я буду говорить большую часть времени. Психолог говорил о наказании, как мере индивидуального сдерживания, а я расскажу о двух конкрет7 ных формах наказания, которые в настоящее время применяются в нашей стране и в других странах. (Я говорю, конечно, как юрист, но мне удалось изучить определенное количество информации о криминоло7 гии, и я расскажу вам о некоторых фактах с точки зрения этой научной дисциплины). Я постараюсь объ7 120

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

яснить, каким образом судьи сохраняют баланс конфликтующих требований, таких как соответствие, пропорциональность, воздействие преступления на потерпевшего и сострадание к преступнику. В послед7 нее время к этому списку добавился вопрос компенсации, хотя он лежит несколько в другой плоскости, потому что затрагивает не только преступника, но и жертву. Прочие аспекты, связанные с жертвами пре7 ступлений, относятся к процедуре, а не к приговору, о них справедливо упомянул Сотрудник службы под7 держки жертв, но я буду говорить о приговорах. И, наконец, я расскажу кое7что о том, как мы можем оце7 нить качество работы судей.

Ограничение/пресечение Основная задача Политика состоит в поддержании общественного порядка. Политики хотят, чтобы уровень преступности был минимальным, поэтому все, конечно, будут приветствовать те положения За7 кона о преступности и беспорядках, в которых упор делается на превентивные стратегии, которые, по мо7 ему мнению, являются единственными эффективными средствами уменьшения преступности. Политики также отвечают за определение принципов, в соответствии с которыми будет проводиться работа с пра7 вонарушителями (понятно, что решения по каждому конкретному уголовному делу будут приниматься судами и магистратами). В докладе Политика был освещен, главным образом, один аспект — применение политики сдерживания и устрашения для того, чтобы предотвратить повторные преступления. Было вре7 мя, когда политики сделали досадную вещь — свели все к одному принципу: «тюрьмы эффективны», ведь тюрьма помогает прервать «цикл» преступной деятельности преступников. Каждый человек, который всерьез задумывался об этом вопросе, понимает, что тут все гораздо сложнее, и я это продемонстрирую. С другой стороны, даже либеральные реформаторы понимают, что в некоторых случаях должен исполь7 зоваться принцип применения «разумной силы», включая ограничение свободы, в отношении тех людей, которые с большой вероятностью могут снова совершить тяжкие преступления. Проблема тут в том, на7 сколько долго следует держать преступников в заключении и на основе чего принимать решение о време7 ни их освобождения. Я поговорю об этом позже. Как справедливо отмечалось в выступлении Политика, существуют и другие меры защиты общества от некоторых его членов. Такие меры не предполагают лишения свободы, но политики должны для этого подготовить необходимую законодательную базу, чтобы суды могли принимать решения такого рода, и чтобы соответствующие организации могли исполнять их. Судьи по7прежнему, при этом, принимают ре7 шения в отношении продолжительности таких мер, но если человек находится под присмотром обще7 ственности, проще оценивать, существует ли еще необходимость в таких ограничениях. Судьи также зна7 ют, что даже если причина санкции — чисто превентивная, ее воздействие будет разным для разных лю7 дей. Если преступление было совершено по месту работы, такое ограничение может отнять возможность по7прежнему зарабатывать себе на жизнь. Я полагаю, однако, что в случае с преступниками, не склонными к насилию, выборочные ограничения предпочтительнее полного лишения свободы. И кстати, слово «лишение» здесь, к сожалению, имеет двой7 ной смысл, ведь все знают, что, несмотря на любые усилия со стороны тюремной администрации и персо7 нала, пребывание в заключении часто лишает человека способности вести нормальную жизнь после осво7 бождения, в результате, он оказывается «неспособным эффективно осуществлять жизнедеятельность», как сказал Психолог. Поэтому, необходимы дополнительные мероприятия со стороны инспекторов служ7 бы пробации и сотрудников других организаций, а также представителей общественности и простых граждан, которые помогли бы им оправиться после тюрьмы и влиться в общество. (Как вы сможете заме7 тить, я интересуюсь скрытыми смыслами слов!) Понятно, что это — еще одна причина, по которой лише7 ние свободы как мера наказания должна применяться как можно реже. Индивидуальное сдерживание Далее, Психолог рассмотрел, в свете научных исследований, применение наказания для сдерживания отдельных преступников и профилактики повторного преступления. Иными словами, он говорил об ин7 дивидуальном сдерживании. В его речи мне показались особенно важными два утверждения: во7первых, наказание учит людей тому, чего делать нельзя, но не учит тому, что делать следует; и, во7вторых, наказа7 ние работает только при определенных условиях, которые так редко присутствуют в процессе уголовно7 го судопроизводства. Похоже, все сходятся на том, что, если поведение нужно изменить, должна иметься какая7то альтернатива нежелательному поведению, а также, что поощрение более эффективно для фор7 мирования поведения, чем наказание. Он также говорил о некоторых специальных вопросах, таких как воздействие стыда, с психологической точки зрения, а я хотела бы добавить несколько криминологичес7 ких комментариев.

№ 3, листопад, 2005

121

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ Это должно заставить нас переосмыслить нашу интуитивную веру в эффективность наказания. В на7 стоящее время, однако, у судей нет альтернативы существующей системе. А это ставит перед ними опре7 деленные дилеммы. Одна из них — это вопрос о том, насколько продолжительным должно быть наказа7 ние, чтобы сдерживать данного конкретного преступника. Возможно, у меня устаревшие представления (а судей в этом часто обвиняют), но я никогда не слышала о психологических тестах, по результатам ко7 торых можно было бы сказать: «Для этого преступника срок заключения должен быть N месяцев (лет), а менее длительный срок не позволит удержать его от повторного преступления». Судьи иногда говорят о теории «закрывающейся двери», т. е. для многих людей, звук закрывающейся за ними в первый раз тю7 ремной двери устрашает их в достаточной мере, чтобы удержать от повторного преступления, поэтому нет никакой нужды держать их в заключении более 24 часов — это объясняет некоторые необычно малые сро7 ки заключения в приговорах суда. (Следует сказать, что эта теория привела некоторых судей к тому, что они — совершенно несправедливо — отказывают обвиняемым (вина которых еще не доказана) в праве выйти на свободу, до суда, под залог, потому что они хотят дать им «почувствовать, что такое тюрьма». На практике, нам просто приходится отталкиваться от того, что, если прошлое наказание не удержало чело7 века от совершения повторного преступления, значит, длительность его была недостаточной и, значит, следующий срок должен быть более длительным. Конечно, в действительности, существует множество правил, регулирующих продолжительность наказания, таких, как законодательные ограничения, нало7 женные Парламентом, и соображения общего сдерживания, о которых я поговорю позже. Если говорить откровенно, а условия проведения Симпозиума, к счастью, благоприятствуют откро7 венности, суть данных, оглашенных по решениям апелляционного суда и их анализ, проделанный про7 фессором Дэвидом Томасом, заключается в следующем вопросе: «Какие приговоры выносились в других подобных обстоятельствах?», а вовсе не в вопросе о том, какой эффект возымеет наказание. Мы не знаем, собирается ли некий квартирный вор Икс вести благочестивую жизнь или он вышел из тюрьмы с мечтой о еще более масштабном ограблении. Может быть, он только и думал о том, как переключиться на махи7 нации с кредитными карточками, а, возможно, он был настроен на честную жизнь, но его сгубила невоз7 можность найти работу, жилье или друзей, не склонных к уголовно7преступному образу жизни. Итак, су7 ществующее законодательство — Закон об уголовном судопроизводстве от 1991 года — использует прин7 цип возмездия: все основывается на степени тяжести преступления, с учетом того, что статья 2(2)(b) раз7 решает более длительные сроки заключения для преступников, совершивших насильственные или поло7 вые преступления, если существуют свидетельства того, что преступник может, с высокой степенью веро7 ятности, совершить новые преступления того же типа. Такая «тарифная сетка» преступлений, несмотря на определенные несоответствия, логична, до некоторой степени. Существует еще одна несправедливость, потому что наказание имеет побочные болезненные эффекты, например, потерю работы преступником или горе в его семье. Но следует ли смягчать наказание для круп7 ного бизнесмена или политика только потому, что они и так потеряли очень многое? Следует ли поме7 щать их в тюрьму открытого типа, поскольку любое заключение оказывает на них более серьезное воздей7 ствие, чем на других людей?

Реабилитация Реабилитация входит в число официальных задач органов, назначающих наказание, уже более столе7 тия, со времени Отчета Глэдстоуна в 1895 году, Инспектор службы пробации уже говорил об этом — и о несовместимости этой задачи с другими целями. Во7первых, сказал он, цель наказания заключается в том, чтобы причинить боль, в то время как реабилитация основана на желании помочь. Во7вторых, степень на7 казания основана на тяжести преступления, а реабилитация основывается на потребностях преступника. Тут возможны «перегибы» в обе стороны: реабилитация может выражаться в очень серьезном вмешатель7 стве в жизнь человека, совершившего незначительное преступление, а может и применяться в форме та7 кой терапии, которая постороннему человеку покажется чуть ли не наградой. Реабилитация вполне мо7 жет отвечать интересам общества, если она удерживает преступника от новых преступлений против дру7 гих людей, но если она не сопровождается каким7то признанием того ущерба, который нанесло преступ7 ление, обыватель посчитает, что чего7то в этой картине не хватает. В некоторых случаях нам приходится выбирать между тем, что оптимистично называется «сдерживающим» наказанием и реабилитацией. Та7 кой выбор сам по себе — сложное дело, но еще более он усложняется тем, что мы должны оценивать его справедливость по отношению к другим людям, совершившим подобные преступления, в особенности, если они проходят по тому же уголовному делу. Апелляционный суд тратит много времени на решение этих «головоломок», свидетельство чему можно найти в работе профессора Дэвида Томаса «Существую7 щая практика вынесения приговоров» (1984). Ведутся споры по поводу эффективности реабилитации, т. е., ее способности убедить преступников ве7 сти законопослушную жизнь и дать им такую возможность. Кроме того, ведутся споры, о достаточности 122

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

средств, выделяемых на реабилитацию, и об адекватности данных проведенных исследований. Этот вопрос должны оценивать Инспекторы службы пробации, криминологи и другие специалисты. Меня, как судью, интересует тот аспект, что, в то время, как приговоры основываются обычно на тяжести наказания, реаби7 литация отталкивается от потребностей преступника. Мы, судьи, стараемся уравновесить эти критерии, рассмотрев их в свете обстоятельств каждого конкретного дела. Часто оказывается так, что решение по по7 хожему делу принималось Апелляционным судом, и мы можем применить это решение в своем деле.

Жертвы и уголовное судопроизводство В7четвертых, мы услышали другую точку зрения, которую представил Сотрудник службы поддержки жертв. Он в первую очередь говорил о процессе уголовного судопроизводства, а во вторую — о репарации, которая причитается потерпевшим. Он подчеркнул, что система уголовного судопроизводства до недав7 него времени фокусировалась на собственных приоритетах или на защите прав преступников, уделяя очень мало внимания воздействию преступления на потерпевшего. В последние годы ситуация сущест7 венно изменилась к лучшему (хотя некоторые из таких улучшений по7прежнему сомнительны в самой своей сути, например, заявления о воздействии преступления на потерпевшего), но, как отмечалось в его выступлении, определенные трудности заложены в правовой системе, в особенности в системе «враждеб7 ного» типа, хотя и «инквизиционная» система во многом привязана к той же юридической логике. Он отметил, что для потерпевших существуют определенные последствия того, что обвиняемый будет наказан, в случае доказанности его вины. Скорее всего, будет «торг» с целью получения признания вины в менее серьезном преступлении, что не устраивает потерпевшего, так как преуменьшает серьезность со7 вершенного против него преступления. Если торга не происходит, скорее всего, обвиняемый понадеется на удачу и не станет признавать свою вину, а это часто означает, что жертву подвергнут перекрестному до7 просу во время дачи показаний в суде. Жертвы чувствуют свою ответственность за то, что процесс, кото7 рый приведет к наказанию, был инициирован ими, а в результате, они часто воздерживаются от подачи за7 явления в полицию или дачи показаний, либо потому, что чувствуют себя виноватыми, либо из7за бояз7 ни репрессалий, связанных с попытками обвиняемого избежать наказания, используя любые методы — от враждебного перекрестного допроса до мести после выхода из тюрьмы. Сотрудник службы поддержки жертв говорил еще об одной вещи, которая представляет для него серь7 езный интерес — это репарация, которую должны принимать во внимание судьи, поскольку она оказыва7 ет воздействие на определение наказания. Мы также слышали, что существуют разные точки зрения по поводу наиболее эффективного способа донесения существенной информации до судьи. (Что сделает су7 дья с этой информацией — это уже другой вопрос, я еще вернусь к нему). Для жертвы, необходимость не просто рассказать о последствиях преступления, но и высказать свое мнение о приговоре, как это делает7 ся в некоторых штатах США, означает, что ей придется столкнуться с целым рядом дополнительных проблем. Решения об отправке на общественные работы также содержит элемент репарации — многие потерпев7 шие не требуют компенсации, возможно потому, что их ущерб покрывает страховка, а возможно — в свя7 зи с тем, что ничто не окупит их потерю, или даже потому, что они не хотят взваливать на преступника бремя платежей, которые ему просто не по карману. Тем не менее, они думают, что преступник должен «дать что7то взамен», а работа на благотворительность или во имя нуждающихся как раз является отлич7 ным способом сделать это. Решения об общественных работах требуют согласия преступника, а когда они были введены (в 1972 году), они также основывались на способностях и возможностях преступника, а не на характере преступления и неприятном характере отработки. Недавно принятые положения, однако, ввели требование о том, чтобы работа включала «тяжелый ручной труд», о чем уже упомянул Инспектор службы пробации. Они должны быть «сложными, в том смысле, что они должны требовать значительных физических, эмоциональных или интеллектуальных затрат», с чем мало кто осмелится поспорить, но они также должны сочетать наказание с репарацией и реинтеграцией в сообщество (МВД и др., 1995: 34), так что элемент репарации тут уменьшается. Я понимаю, что об этике определения наказания будет говорить Философ. Поэтому, я обращусь к тем вещам, о которых сказал в начале доклада — к общему сдерживанию и возмездию.

ОБЩЕЕ СДЕРЖИВАНИЕ Это главное из того, что меня заботит. Идея общего сдерживания по7прежнему имеет множество сто7 ронников, несмотря на дурную репутацию сопутствующей идеи телесного наказания. Но если есть такая вещь, как война против преступности, места телесным наказаниям в ней не должно быть. Концепция об7 щего сдерживания базируется на простом принципе — мы не можем выявить всех нарушителей закона, но мы показательно осуждаем всех, кого удается поймать, применяя к ним столь пугающие меры наказа7 № 3, листопад, 2005

123

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ния, что даем понять всем прочим: хотя риск быть пойманными невелик, наказание будет столь жестким, что рисковать не стоит. Используя угрозу неприятных последствий в целях сдерживания потенциальных преступников, мы оправдываем применение наказания. Сомнительность эффективности такого метода замечена еще, по крайней мере, с 16607х годов, когда Джон Баниан написал в книге «Путь пилигрима» о тех, кто «крадет из карманов других людей в присутствии судьи или срезает кошельки прямо в зале су7 да». Длительное тюремное заключение не остановило самого Баниана, не заставило его отказаться от сво7 ей «преступной» деятельности — он продолжал проповедовать непокорность. Слово «deterrence» (сдерживание, устрашение) произошло от слова «terrere», которое имеет тот же ла7 тинский корень, что и слово «terror» (террор, ужас, страх). Было бы неправильно использовать его про7 сто как синоним к слову «предотвращение» или «профилактика». Идея состоит в том, что наказания, ко7 торые применяются к осужденным преступникам, напугает других людей и заставит их соблюдать закон. С первого взгляда это кажется самоочевидным, но при ближайшем рассмотрении оказывается, что это справедливо только наполовину. Я думаю, что мы должны постоянно напоминать себе — как судьи, которые выносят приговор, так и ученые, составляющие учебники — что наказание не является абстрактным понятием, что оно приносит ужасные изменения в жизнь конкретных людей. Как сказал сэр Уолтер Моберли: Собственно преступное деяние причинило боль, и в этом заложена его преступность; но не обязательно нужно наказывать, чтобы исправить положение дел. С другой стороны, с наказанием вы неизменно и неизбежно причиняете новую боль. Если только вы не уверены в том, что у наказания будут и полезные последствия, вы сделаете все только хуже. Вы прибавите второе зло к первому. А один плюс один будет два, а никак не ноль. Палач платит убийце той же монетой, повторяя его действие. (Моберли 1968: 45). Нам надо четко определиться с тем, чем именно мы пытаемся напугать потенциальных преступников. Это может быть перспектива быть пойманным, как таковая, или стыд, который станет результатом такой поимки или боль в результате собственно наказания. Если речь идет о перспективе поимки, то эту идею существенно подрывает тот факт, что заявления поступают только о небольшом количестве преступле7 ний, я уж не говорю о проценте раскрытых преступлений. Согласно Британскому обзору преступности, заявления в полицию поступают менее чем о половине всех преступлений. Процент раскрытых преступ7 лений равен 4,9%, а обвинительный приговор выносится только по 2% (плюс еще 0,7% получают предуп7 реждение) (МВД, 1995: 25). Более того, конечно же, именно те люди, которые чаще всего совершают пре7 ступления, лучше всего знают о том, каковы их шансы избежать поимки. Менее опытные правонаруши7 тели часто переоценивают вероятность поимки, но, тем не менее, совершают преступления. Есть еще мно7 жество тех, кто просто не задумываются о том, поймают ли их — может быть, потому, что им нечего те7 рять, а может быть ввиду того, что совершили свое преступление в запальчивости. В действительности, чаще всего, люди сообщают о наиболее серьезных преступлениях, по которым про7 цент раскрываемости также наивысший — как потому, что полиция уделяет таким преступлениям больше внимания, так и потому что потерпевший и преступник часто бывают знакомы. Процент раскрываемости убийств равен 88, также раскрывается около трех четвертей половых преступлений и насильственных пре7 ступлений против личности. Тем не менее, процент раскрываемости насильственных преступлений, совер7 шенных незнакомыми людьми — таких как ограбление — составляет всего 22% (МВД, 1995: 26). Таким образом, многие знают, что вероятность наказания для них невелика, либо не придают потенци7 альному наказанию значения, либо просто не задумываются, совершая преступление. Ко всему этому до7 бавляется ложная информация, подающаяся прессой, которая утверждает, что суды проявляют большую мягкотелость, чем на самом деле. Как говорится в инструкции МВД для судей, определяющих наказание, озаглавленной «Приговор Суда» (1990): На основе данных проведенных исследований, чаще всего делаются выводы о том, что опасность ареста и осуждения обеспечивает высокую вероятность того, что потенциальный преступник воздержится от правонарушения, в то время как степень тяжести следующего за поимкой наказания имеет слабо выраженный эффект. Второй способ, который использует система общего сдерживания для того, чтобы воздействовать на поведение человека, связан с эмоцией стыда. Хотя страх — мощная эмоция и его эффект не стоит недо7 оценивать, все же, прежде, чем мы придем к выводу, что наказание, таким образом, эффективно, нам сле7 дует задать себе вопрос: чего именно боятся потенциальные преступники? Ведь это не обязательно соб7 ственно наказание, часто это — последствия наказания. Например, следствием осуждения является стыд. 124

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

Человеку стыдно взглянуть в глаза родным и близким — и наказание уже мало что может добавить к та7 кому чувству стыда. Существуют люди, которые выступают за унизительные наказания — собственно су7 дебный процесс часто называют «церемонией унижения», да и снова появились сторонники возобновле7 ния традиции привязывания к позорному столбу — но я не стану больше говорить о стыде, потому что эту тему раскрыл Психолог и, я полагаю, Медиатор также ее затронет. В7третьих, общее сдерживание нацелено на контроль людей при помощи угрозы боли, которая будет им причинена (я использую этот термин в общем смысле, включая в него и «удар по кошельку», и физи7 ческую боль, и частичное или полное ограничение свободы). Психолог рассказал нам о последствиях бо7 ли для индивида, я же хочу рассмотреть последствия угрозы той боли, которая может быть причинена от7 дельному индивиду, для поведения людей в обществе, а также последствия двух конкретных санкций — штрафов и физического наказания. Психолог и Инспектор службы пробации уже привели свои доводы против тюремного заключения. Политика, которая основывается на сдерживании, может оказывать парадоксальное воздействие. В не7 которых случаях потерпевший хотел бы призвать преступника к ответу, по боится, что закон покарает его слишком жестоко. Например, человек поймал соседского сына7подростка на краже или женщина хочет, чтобы муж перестал ее бить, но не хочет, чтобы его посадили. Многие женщины отказываются давать по7 казания в таких ситуациях. Кроме того, отмечалось, что все выглядит еще хуже, если закон обязывает су7 ды выносить приговор о длительном тюремном заключении вследствие того, что преступник ранее совер7 шал и другие преступления. Как сказала баронесса Маллальё в дебатах по законопроекту о преступности и приговорах (а ведь она — опытный адвокат и вовсе не либерально настроенная женщина!): Часто, жертвы полового насилия, которым приходится давать показания против близких родственников — в особенности это касается детей — в ситуациях, когда жертва все еще испытывает любовь к насильнику или в ситуациях жесткого семейного давлении, отказываются давать показания, если в результате таких показаний человеку могут дать пожизненное заключение, в результате чего множеству виновных удается избежать правосудия (Палата Лордов, 23 мая 1996 года, цитата — Консорциум по делам пенитенциарной системы, 1996:2). Одной из форм сдерживания, которую некоторые политики находят привлекательной, является запу7 гивание определенных преступников7рецидивистов уточненным для них минимальным сроком заключе7 ния, но и здесь есть побочные эффекты. Присяжные могут отказаться от поддержки обвинения: аболици7 онист сэр Сэмьюэл Ромилли, живший в девятнадцатом веке, приводил в пример уголовные дела, по ко7 торым, к примеру, женщина осуждалась за кражу десятифунтовой банкноты, но, поскольку, кража суммы свыше 40 шиллингов (2 фунта) из частного владения считалась тяжким преступлением, присяжные вы7 несли приговор, в котором говорилось о краже 39 шиллингов, а Лорд Саффилд заявил в Палате Лордов в 1833 году, что у него за 15 лет накопился список из 555 таких дел и что свыше 11 тысяч присяжных яв7 ляются, таким образом, клятвопреступниками. В последние семь лет, заявил он, только 18 процентов дел о преступлениях малой и средней тяжести привели к оправданию обвиняемого, в то время как процент оправданий по тяжким преступлениям составил 28%, а значит, «десять из каждых 100 человек остались безнаказанными, ведь обычным наказанием за такие преступления является смертная казнь» (Хансард [HL], 2 августа 1833, ст. 279780). Даже если не говорить о смертной казни, положение о минимальном сро7 ке заключения извращает систему: обвиняемый не имеет стимула признавать свою вину, чтобы получить менее серьезное наказание, таким образом, потерпевший получает дополнительную психологическую травму, будучи вынужденным давать показания в суде. Кроме того, растут судебные издержки, в работе суда возникают проволочки. Альтернатива состоит в том, чтобы обвиняемый признавал себя виновным в менее тяжком преступле7 нии, к которому не применяется система минимального наказания: это неудовлетворительно для сообще7 ства и, в особенности, для жертвы, которая знает, что на самом7то деле преступление было куда более тяж7 ким. После того, как преступление совершено, угроза наказания может заставить преступника попытаться спрятать следы преступления, как показал нам Психолог. Полиции хорошо известно об этом — вне зави7 симости от того, расследует ли она насилие, совершенное бандой преступников или внутреннее нарушение закона одним из офицеров — слишком часто расследование натыкается на стену молчания и причина его ясна — свидетели понимают, что их показания могут привести кого7то (или их самих) к наказанию. Мы знаем, что преступники часто не думают о возможных результатах их действий, и это — один из факторов, которые ухудшают потенциальные результаты сдерживания. С другой стороны, люди, вынося7 щие приговор, тоже часто не осознают последствий избранного ими наказания — и вот об этом говорится гораздо меньше. Также, малоизвестным остается тот факт, что санкции, вместо того, чтобы сдерживать че7 № 3, листопад, 2005

125

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ловека, провоцируют его на действия, а вероятность этого особенно высока, если преступник не признает законность таких санкций и не питает уважения к организации, которая их налагает Брейтвейт, 1998b). Воздействие общего сдерживания на общество в целом также следует принять во внимание. Многие люди, вероятно даже, большинство людей, предпочли бы жить в обществе, в котором основными цемен7 тирующими элементами является доверие, самоконтроль и стимулы, побуждающие к хорошему поведе7 нию, а не в обществе, где царит страх, авторитарный контроль и угроза наказания. Конечно, на практике, такое идеальное состояние дел вряд ли будет когда7либо реализовано, но, уж, поскольку у нас есть выбор, мы можем подумать над тем, что наше общество стало бы более приятной и более стабильной средой оби7 тания, если бы мы старались двигаться к такому идеалу, а не в направлении страха и репрессий. Я говорил об общем сдерживании в общих выражениях, но есть и конкретные соображения в отноше7 нии определенных форм наказания. Помимо тюремного заключения, о котором уже рассказал Психолог, два наиболее популярных типа наказания — это штрафы и физические наказания (понятно, что телесные наказания уже давно запрещены законом в большинстве западных стран, но, тем не менее, они часто ис7 пользуются неофициально).

Штрафы Штрафы говорят людям, что их поведение — незаконно, но не делают ничего, чтобы заставить их по7 думать о том, почему оно незаконно, — например, потому, что оно приносит неудобства или вред другим людям. Если штрафы взимаются за преступления против собственности или преступления, которые от7 носятся к нищенству или проституции, существует совершенно конкретный риск того, что преступник просто совершит еще одно преступление, чтобы добыть деньги для оплаты штрафа. Возможно, было бы полезно помочь такому человеку избавиться от его финансовых трудностей, а не усугублять их. (Сущес7 твует целая система такой помощи, о ней говорил сотрудник службы помощи жертвам). Сторонники вос7 становительного правосудия, однако, должны с осторожностью использовать этот аргумент, потому что репарация часто осуществляется в форме платежа наличными, а значит, имеет такое же воздействие на бюджет преступника. Однако, если преступление совершено не из7за нужды, разница состоит в том, на что идут штрафные деньги. Если компания нанесла ущерб окружающей среде, каждый фунт, уплаченный государству, вычитается из той суммы, которую она могла бы потратить на восстановление или улучше7 ние качества воздуха, земли, воды или жизней тех людей, которым она нанесла ущерб. Более разумным было бы требовать от управления железных дорог или от авиакомпаний тратить день7 ги на улучшение техники безопасности, отчисляя их из дивидендов, а не налагать на них штрафы. Физическое наказание Аргументы против физического наказания могут основываться на правах человека — можно сказать, что люди (также и в детском возрасте) имеют право не подвергаться физическому насилию, как со сторо7 ны друг друга, так и со стороны представителей государства. Психолог указан некоторые причины, по ко7 торым наказание в целом и физическое наказание в частности могут быть контрпродуктивными. Я рас7 смотрю это в контексте уголовного судопроизводства, где, несмотря на присутствие сторонников телес7 ных наказаний, руководствующихся сугубо мотивами возмездия («Дайте им почувствовать зло на соб7 ственной шкуре»), аргумент, который чаще всего приводится в пользу телесных наказаний, носит чисто рациональных характер: порка или наказание плетьми, якобы, способствуют сдерживанию преступности. Однако факты свидетельствуют не в пользу сторонников порки. Хотя законы, разрешающие применение телесных наказаний представителями закона, в отношении определенных преступлений, были приняты под давлением различных факторов страха, например, после случаев удушения людей грабителями в 1863 году или после массовой вспышки проституции в 1912 году, суды, взгляды которых не отличались ради7 кальностью, не считали порку эффективной мерой и со временем свели долю таких наказаний к нулю, по7 ка они не были отменены в 1948 году. Государственный Служащий предоставит статистику. В Великобритании стало практически общепринятой мысль, что хороший полицейский должен слег7 ка «надрать уши» юным правонарушителям — эта фраза когда7то была использована для описания того, что констебль Кристофер Херст сделал с 167летним подростком в полицейском участке в Честерфилде. Судьи не могли с этим смириться, на констебля был наложен штраф 200 фунтов, а позднее он был уволен с работы. Тем не менее, цитируются слова одного старшего констебля, который сказал, что «хулиганство не было бы такой проблемой, если бы родители вели более жесткую линию и не упускали бы случая над7 рать уши своему чаду». Однако,по поводу этого поспешил выступить представитель пресс7службы МВД, который заявил, что констебль, конечно же, не защищает полицейских, которые бьют подростков. (Daily Telegraph, 2 августа 1988). Несколько лет спустя, та же фраза вновь была в новостях: констебль Стив Га7 скотт побил подростка, который докучал пенсионерке, стуча в ее дверь и затем удирая. Полицейский уда7 126

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

рил четырнадцатилетнего подростка в нос, его пришлось отвезти в больницу, и когда полиция привезла его домой, его нос по7прежнему кровоточил (The Times, 14, 15 июня; Guardian, 15, 16 июня 1994). Однако когда суд магистрата присудил 100 фунтов штрафа и 50 фунтов компенсации со стороны констебля Гас7 котта, многие представители общественности предложили оплатить этот штраф за него, а один таблоид провел кампанию в защиту полицейского и оскорбил подростка, назвав его «грязноротым недоумком» и «высокомерного» председателя магистрата, леди Сару Райт, обозвав ее «пустоголовой аристократкой». Отец подростка попросил защиты полиции после того, как ему начали звонить с угрозами (Daily Star, 15 июня 1994). Очевидно, сторонники законности и порядка собирались последовать примеру констебля Гаскотта, применив насилие против человека, который, по их мнению, плохо воспитывал сына. Психолог рассказал нам как «дисциплина» может превратиться в насилие, он напомнил нам, что в 1998 году Европейский Суд присудил выплату ущерба в пользу восьмилетнего мальчика, в сумме 10 ты7 сяч фунтов (плюс 20 тысяч фунтов — судебные издержки), в связи с тем, что его регулярно избивал от7 чим, причем это было не «разумное наказание», а «бесчеловечная или унизительная кара». (A v. Велико7 британия, ЕСПЧ, вестник по правам человека, 23 сентября 1998). Тогдашний министр здравоохранения Британии, Пол Боатенг, признал необходимость изменения законодательства от 1860 года, но, несмотря на призывы 140 организаций по защите детей к полному запрещению телесных наказаний детей, он ска7 зал, что правительство утвердило право родителей «отшлепать ребенка в атмосфере заботы и любви» (Daily Mail, Daily Telegraph, Guardian, The Times и т.д., 24 сентября 1998). Он ничего не сказал о праве ре7 бенка не подвергаться избиению даже во имя дисциплины, возможно, потому, что родители имеют право голоса, а дети — нет. Кроме того, он ничего не сказал об обязанности государства сокращать, при помощи законодательных мер и просветительских инициатив, количество насилия в обществе, включая семейное насилие.

Конфликтующие требования, с которыми приходится столкнуться лицу, выносящему приговор

Возвращаясь к юридическим наказаниям, которые в настоящее время используются, позвольте мне на минуту остановиться, чтобы подытожить кое7что. Существует два основных решения, которые судьи обя7 заны принимать при вынесении решения: они должны определить тип приговора, который будет выне7 сен, а также его длительность или размеры. Существующая законодательная база, которая применяется в Британии для определения наказания — это Закон об уголовном кодексе, с аннотациями (1991). В нем го7 ворится: «В настоящем Законе не содержится какой7либо краткой декларации философии, целей или принципов» (с. 5375). Вообще говоря, хотя в законе и нет четкой формулировки (а в законах об уголов7 ном праве она вообще редко встречается!), там говорится, что существует три градации наказания: финан7 совые санкции, общественные работы и тюремное заключение. Финансовые санкции находятся «внизу списка» (не говоря только о принудительном обеспечении выплат и условном заключении неплательщи7 ков). Далее, суды не должны думать о приговорах, в результате которых человек отправляется на обще7 ственные работы (или приговорах к пробации), как о мягком варианте. В Законе говорится, что «преступ7 ление должно быть достаточно серьезным, чтобы оправдать такой приговор». Высшая категория — это тюремное заключение, которое я могу применить, только если преступление «столь тяжкое», что в его от7 ношении возможно только применение такой меры как лишение свободы или (в случае с насильственны7 ми или половыми преступлениями) если только такая мера может защитить общество от потенциально7 го вреда, который может нанести ему этот преступник (иными словами, речь идет не общем сдержива7 нии, а только об изоляции). Еще один способ решить, какой принцип следует применить, заключается в том, что судья должен выбрать цель, которая с большой вероятностью может быть достигнута. Верховный суд г. Виктория, Австралия, сформулировал это так: «если невозможно обеспечить уверен7 ность в том, что приговор гарантирует что7то в плане сдерживания или реабилитации, следует обеспечить хотя бы существенность возмездия» (Комитет по назначению наказаний, г. Виктория, 1988, цитата Уокера, 1991: 126). Таким образом, преступникам, которые считаются поддающимися реабилитации, повезет, если только суд не решит, что для их реабилитации понадобится долгое время и, следовательно, назначит дли7 тельный срок. Все прочие преступники могут и не заметить особой разницы между приговорами, нацелен7 ными на сдерживание и приговорами, обеспечивающими возмездие, за исключением тех случаев, когда су7 дья приходит к выводу, что, несмотря на серьезность преступления, сдерживание преступника обеспечить легко. (Из данной цитаты непонятно, имели ли авторы в виду общее сдерживание или частное).

Как долго или сколько? Немецкое слово, обозначающее приговор, «Strafzumessung», отражает общепринятое мнение, что нака7 зание является «точно отмеренным», но это подразумевает точность, которой на самом деле не существу7 ет, а английское слово «sentencing» (вынесение приговора, определение наказания) учитывает это обсто7 № 3, листопад, 2005

127

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ ятельство. Оно происходит от латинского «sententia», которое означает ничто иное как «мнение»: quod judices, еще sententiae. Также, очень полезно не забывать, что слово «arbitrary» (случайный, произволь7 ный) происходит от слова «арбитр» и дословно означает «для судьи».После определения типа приговора судьи должны рассмотреть еще один вопрос (я чуть не сказал, что они должны ответить на этот вопрос, но на самом деле, я полагаю, на этот вопрос ответить невозможно). Вопрос вот какой: предположим, что, несмотря на все это, судья решит, что приговор должен базироваться на принципе общего сдерживания. В таком случае, насколько длительным должен быть приговор или насколько большим должен быть штраф? Как я уже говорил, у нас нет данных исследований, которые помогли бы нам разобраться в этом. И снова у нас возникает конфликт принципов. Предположим на минуту, что приговоры, которые выно7 сятся преступникам, могут сдерживать других преступников, потенциальных. В таком случае, следует сказать, что для устрашения и сдерживания некоторых людей нужны такие наказания, которые будут просто несоразмерны масштабу преступления. Учитывая все эти противоречия, мы, судьи, должны попы7 таться отыскать рациональную основу. Таким образом, поскольку никто даже отдаленно не представляет себе, что такое «правильный» масштаб устрашения для сдерживания отдельного преступника и посколь7 ку масштаб реабилитации, которая нужна для индивида, никак не связан с тяжестью преступления (во всем диапазоне, от преступлений, совершенных расчетливым и умным преступником до кражи кочана ка7 пусты шизофреником), мы обращаемся к другому принципу. Это принцип возмездия, кары или публич7 ного обвинения. Эти два термина несколько различны, потому что один фокусируется на том, чтобы за7 ставить преступника действительно страдать, а второй на том, чтобы продемонстрировать обществу, на7 сколько сильно его заставили страдать, поэтому это может быть чисто церемониальное действо, такое как приговор с отсрочкой исполнения — Уокер, 1978: 396). Тем не менее, и первый и второй элемент этого принципа стремятся обеспечить соответствие степени тяжести совершенного преступления. На первый взгляд это выглядит разумно, но здесь мы имеем еще один вопрос без ответа: какая доля каждой конкрет7 ной санкции достаточна для выражения публичного порицания? Каков корректный приговор по серьез7 ному преступлению, которое, к счастью не нанесло жертве большого ущерба (и наоборот)? Если, с другой стороны, ограничение свободы используется как «политика сдерживания», которая служит для профилактики рецидивизма, следует решить, как долго должно продолжаться такое наказа7 ние. Мы должны четко определиться с тем, на каком принципе базируется это решение, но я боюсь, что мы не можем прийти тут к единому мнению. Теоретически, длительность наказания должна базировать7 ся на вероятности совершения повторного преступления, вне зависимости от тяжести совершенного пра7 вонарушения. Однако на практике все сводится к тяжести преступления: если оно не очень тяжкое, не стоит защищать общество от него уж слишком надолго. В соответствии с Законом об уголовном судопро7 изводстве от 1993 года, лица, которые несколько раз осуждались в прошлом, могут получить более дли7 тельный срок. Это можно оправдать тем, что чем чаще человек совершал преступления, тем больше веро7 ятность того, что он снова преступит закон, но как юристам нам это не нравится, потому что все выглядит так, будто преступника карают не только за последнее преступления, но и — снова — за все предыдущие, за которые человек уже «расплатился». Существует два основных варианта: либо судья решает, во время вынесения приговора, как долго под7 судимый будет оставаться в заключении, либо он откладывает решение до следующей оценки. Существу7 ет два компромиссных метода, которые часто комбинируются: один из них заключается в том, что судья может вынести приговор, который на практике устанавливает минимальный и максимальный срок, в те7 чение которого совет по условно7досрочному осуждению может решить, когда заключенного можно бу7 дет освободить, а второй метод заключается в том, что приговор может включать определенный период под наблюдением после освобождения. Если судья устанавливает продолжительность наказания, она, скорее всего, будет определяться на основе ретрибутивных критериев (критериев возмездия) и, практи7 чески наверняка, срок будет либо длиннее или короче того, который необходим для защиты общества или реабилитации. Если в этом существует элемент оценки, это означает предсказание поведения в будущем, что, естественно нельзя сделать с высокой точностью, а, кроме того, существует опасность, что советы по условно7досрочному освобождению перестрахуются и оставят слишком многих за решеткой, что будет несправедливо и дорого (или наоборот, «проявят мягкотелость», если они либерально настроены). Пре7 вентивное лишение свободы возлагает еще одну моральную обязанность на органы власти, которые долж7 ны обеспечить программы — до заключения и после освобождения — которые дадут преступнику макси7 мальный шанс стать экс7преступником, ради него самого и всех других людей. Однако власть часто ока7 зывается неспособной сделать это. Я также не считаю адекватным элемент предсказания будущего, по причинам, о которых упомянул Инспектор службы пробации, говоря об оценке риска: мы не знаем, каким образом поведение человека в тюрьме транслируется на его поведение в обществе, мы также не знаем, с какими условиями ему придется столкнуться: получит ли он работу, имеет ли он семью и друзей, которые его будут поддерживать? 128

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

Милосердие Во многих смыслах, постоянство является достоинством, но гибкость ведь иногда тоже хороша. Вот поэтому судьи так отстаивают свое право поступать на свое усмотрение. Одна из вещей, за которые мы держимся — это право проявлять милосердие. Некоторые мыслители возражали, что в абсолютно спра7 ведливой системе милосердие было бы не только не нужным, но и неправильным явлением. Но совершен7 ство нам вряд ли грозит, да и, например, Достоевский выразил иное мнение: «У вас нет милосердия, толь7 ко правосудие, а значит, вы несправедливы». Апелляционный суд заменял, бывало, тюремное заключение общественными работами, когда молодой человек с уголовным прошлым начинал «строить отношения с разумной, уравновешенной девушкой», которая родила ему ребенка; когда человек резко изменил свой образ жизни после совершения преступления, так что «человек, совершивший преступление и человек, который предстал перед судьей, были двумя разными людьми», когда «все указывает на то, что человек начинает понимать всю меру своей прошлой преступной жизни» и, таким образом «заслуживает снис7 хождения» (все цитаты из «Современной практики вынесения приговоров», по делам, рассмотренным между 1980 и 1983). Другие преступники заслуживали смягчение приговора за счет того, например, что, выйдя под залог, спасли трех детей из горящего дома, помогли задержать грабителя или подняли тревогу, когда заключенные пытались бежать из микроавтобуса, при перевозке. Я не знаю, что эти примеры ска7 жут логическому уму Философа, но мне, практикующему юристу, кажется вполне разумным и гуманным смягчать правосудие милосердием. Просьбы жертв о снисхождении к преступникам воспринимаются судами двояко. Апелляционный Суд отказался уменьшить приговор (четыре года лишения свободы) в связи с изнасилованием, совершен7 ным родственником, несмотря на то, что потерпевшая написала, что «молит о снисхождении и признает7 ся, что, если бы она знала, что дело закончится таким приговором, то не стала бы подавать заявление». Суд заявил, что «отношение истицы к степени тяжести наказания совершенно не имеет значения для де7 ла». Вот вам и право жертвы быть услышанной. В другом случае, приговор (3 года тюрьмы) был смягчен для секретаря общественного клуба после того, как 440 из 500 членов клуба подписали петицию. Суд со7 общил, что «если единственная часть сообщества, которую затронуло преступление, просит о снисхожде7 нии, Суд может удовлетворить такую просьбу» (Уокер, 1980: 13576). Еще в одном случае (Бюллетень Ге7 нерального прокурора №18 от 1993 R.v. Кавана) человек, жестоко избивавший своего трехлетнего (нерод7 ного) внука, после семейной петиции получил два года условно при условии прохождения курса лечения от алкоголизма, которое дало хорошие результаты. Генеральный прокурор попросил Апелляционный Суд пересмотреть приговор, учитывая его необычную мягкость, но подсудимый и так провел в тюрьме четы7 ре месяца до суда, а, учитывая письма родственников, суд решил не ужесточать наказание («Уголовное право». Ревю. 1994: 46778).

ВОЗМЕЗДИЕ Все сводится вот к чему: обычно я заканчиваю тем, что говорю (как та комиссия по назначению нака7 заний из г. Виктория, которую я сегодня цитировал), что даже если никакие из прочих целей не дают воз7 можности логически обосновать конкретную продолжительность наказания, все равно наказание прихо7 дится определять, вне зависимости от того, эффективно оно или нет, и такое наказание будет основывать7 ся на каре, или возмездии. Была разработана «тарифная сетка», так сказать «обменный курс», причем в качестве мерки используется тяжесть преступления. Это делается с величайшими предосторожностями; каждый раз, когда возникает новый набор обстоятельств, судья старается интерпретировать его в свете предыдущих приговоров, а если преступник подает апелляцию (или если дело передается Генеральному Прокурору ввиду излишней мягкости приговора), Апелляционный Суд пересматривает его похожим об7 разом, и результаты добавляются в юридические отчеты и учебники для судей, которые смогут использо7 вать эту информацию в будущем. Продолжительность действия приговора должна быть соизмеримой с тяжестью преступления. Имеется в виду, что тяжесть преступления — единственный критерий (за исключением небольшого числа уголовных дел, в которых вопрос физической защиты общества является важной проблемой). Ранее актуальные вопро7 сы уравновешивания наказания по факторам сдерживания и реабилитации теперь уже не являются компо7 нентами искомой формулы. Если они и принимается во внимание, то лишь как побочные продукты, кото7 рые зависят от режима, устанавливаемого тюрьмами, или общественного надзора, хотя в «Белой книге»1, ко7 торая предшествовала принятию Закона об уголовном судопроизводстве от 1991 года, говорилось:

1 “Белая книга” (официальный правительственный документ; представляется палате общин [House of Commons] для ознакомления; является формой делегированного законодательства. — прим. переводчика.

№ 3, листопад, 2005

129

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ Образ жизни многих преступников, в особенности, молодых, часто является неорганизованным и им7 пульсивным, в особенности, если они злоупотребляют алкоголем или наркотиками… Каждое решение су7 да должно подгоняться как к тяжести преступления, так и к характеристикам преступника. Сравнительно короткое наказание может быть более серьезным испытанием для некоторых преступников, в то время, как более жесткое наказание может не возыметь должного эффекта на других (МВД, 1990, параграф 4.9). Контекст заставляет воспринимать это утверждение, как тезис реабилитационной философии, а осо7 бенно, фраза об индивидуальной подгонке, вызывающая ассоциации с индивидуальной подгонкой одеж7 ды (что, естественно, выгодно для носящего ее человека) но, в то же время, упоминание о жестком нака7 зании говорит нам, что здесь используется карательная идеология. Идея же того, что более чувствитель7 ные души должны наказываться менее серьезно, вряд ли выполнима на практике, поскольку ни чувстви7 тельность, ни воздействие наказания измерить невозможно. Кроме того, здесь принимается во внимание воздействие на жертву, что в данном контексте «заслуженного возмездия» может означать только увели7 чение (уменьшение) тяжести наказания. Помощь жертве в восстановлении после преступления здесь, по7 хоже, также воспринимается как второстепенная вещь. Некоторым людям могу присуждать компенса7 цию, но вряд ли ее можно получить от заключенного, за исключением тех редких случаев, когда тюрьмы платят приличную зарплату или когда у заключенного есть собственные средства. Все это мало говорит нам о том, каким образом приговор может быть соизмеримым с определенным типом преступления. Единственное, что из этого ясно — возможность индивидуального подхода к опре7 делению наказания. Но даже и это может измениться уже в ближайшие годы. В Англии и Уэльсе процент осужденных за преступления, преследуемые по обвинительному акту, удвоился за период с 1992 по 1996 год (с 5 до 10%), а в Королевском Суде этот процент вырос с 46 до 63%. Средняя продолжительность при7 говора также выросла для большинства категорий преступлений. Для взрослых преступников мужского пола такая продолжительность увеличилась на 29%, с 1,3 месяца в 1986 году до 23,6 месяца в 1996 (Кон7 сорциум по делам пенитенциарной системы, 1997: 8; МВД, 1997 Таблица 7.16). Сам Лорд Главный Судья, лорд Бингэм, несколько раз признавал, что причиной «экспоненциального роста» числа заключенных в последние годы является «устное выражение мнения влиятельных государственных деятелей, о том, что заключение является эффективной мерой наказания». Он считает это причиной для беспокойства, ведущей потенциально чрезмерным и неэффективным мерам наказания. ((NACRO, 1997: 1; 1998: 20). Хотя мы, судьи, независимы, нам не нравится, когда нам говорят, что мы что7то неправильно понимаем и делаем, вне зависимости от того, кто это говорит — политики, СМИ или суд высшей инстанции, поэтому мы часто ошибаемся в приговорах в ту сторону, которая, как нам кажется, поможет нам избежать критики. Картину еще более «затуманивает» Закон о преступлениях и приговорах от 1997 года, который вынуж7 дает судей приговаривать к пожизненному заключению преступников, повторно совершивших тяжкое по7 ловое или насильственное преступление. Мои коллеги высокого ранга решительно возражают против это7 го. И дело тут не в судьях, которые держатся за свою самостоятельность, дело в том, что это совершенно противоречит принципу «заслуженного возмездия». Что касается мер по защите общества, они должны применяться только в случае крайней необходимости, по соображениям правосудия (мы умолчим об эко7 номических соображениях). Тут могут существовать смягчающие обстоятельства или разумные причины считать, что преступник не будет представлять опасности в будущем, и все же, судьи вынуждены выносить пожизненный приговор (за исключением некоторых крайне редких обстоятельств — маленькая уступка, которую удалось выжать из тогдашнего Министра внутренних дел, Майкла Ховарда). Как сказал также лорд Бингэм, есть серьезные аргументы за то, чтобы позволить судьям пользоваться своим опытом и суж7 дениями не только в этих делах, но и в делах об убийстве, чтобы отражать тонкие нюансы различий меж7 ду разными уголовными делами (Guardian, 8 октября 1998). А если пожизненное заключение все7таки при7 меняется, то судьи, а не политики должны решать, когда преступника можно выпустить на свободу. Если говорить кратко, можно привести слова одного профессора: «Повсюду, уголовное судопроизвод7 ство на удивление мало осознает свои цели… Коммерческое предприятие, которое пребывало бы в таком же незнании, уде давно, вероятно, пошло бы ко дну, и уж точно не могло бы процветать» (Гросс, 1979: 5). Поэтому я честно признаю, что такой «обменный курс» не является «золотым стандартом», этот курс различен в разных частях страны и еще более отличается в разных странах (Государственный Служащий приведет примеры), а «устойчивой валютой» этого курса является тюремное заключение. В некотором смысле, таким образом, данная запутанная доктрина прецедентов — довольно спорная. Мне припоминается басня о волке и ягненке. Ягненок пил из горного ручья, и тут появился волк. Но ягненок был таким беспомощным и беззащитным, что даже волку стало немного стыдно убивать его просто так. Стало быть, он решил найти какой-то повод. «Ты портишь мою воду. Воду, которую я пью», сказал он. «Но, ваше величество, — сказал ягненок, — по130

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

жалуйста, не гневайтесь на меня, ведь я на 20 шагов ниже по течению, а значит, не могу портить вашу воду». «А я сказал, портишь. И, что еще хуже, в прошлом году ты обзывал меня», — ответил волк. Тогда ягненок молвил: «Но в прошлом году я еще не родился…». На что волк возразил: «Если не ты, так твой брат». «У меня нет братьев». «Значит, это был кто-то из твоих родственников, а кроме того, твои пастухи вечно травят меня собаками. Поэтому, я имею право отомстить». И, не делая больше вид, что стремится к правосудию, волк прыгнул на ягненка и разодрал его на части. Иными словами, если у нас нет основы для выбора типа применяемых нами санкций, мы возвращаем7 ся к возмездию. Если мы не знаем, в каком объеме применить ту или иную санкцию, мы, опять же, прибе7 гаем к возмездию — под маской пропорциональности наказания. Таким образом, мы прибегаем к символи7 ческой функции, к одному из способов измерения тяжести преступления и сообщаем обществу и потерпев7 шим о результатах наших измерений и оценок. Как мы уже видели, именно это решение, приняли авторы Закона об уголовном судопроизводстве от 1991 года, причем упор был сделан на слово «тяжесть», за ис7 ключением тех случаев, когда были сделаны отступления от этого принципа во имя защиты общества.

КОМПЕНСАЦИЯ Несмотря на критику, я думаю, мы, судьи, достаточно добросовестно работаем над уравновешиванием различных факторов, чтобы обеспечить более или менее адекватные приговоры. Я знаю, что есть отличия между судьями, но в области, которая основана на оценке обстоятельств отдельных дел, я полагаю, это не7 избежно, и, кроме того, существует тщательно разработанная процедура для исправления каких7либо се7 рьезных отступлений от правил, при помощи Апелляционного Суда (Отделение уголовного судопроиз7 водства). Однако назначение данного Симпозиума состоит в том, чтобы рассмотреть возможные усовер7 шенствования — и я не настолько самодоволен, чтобы сказать, что не могу себе представить, в каких усо7 вершенствованиях мы можем нуждаться. У меня есть одно серьезное предложение, помимо очевидного вопроса о том, как мы собираемся увеличить адекватность и соответствие приговоров. Профессор Уокер напомнил, что философ Кант считал работу с преступниками «категорическим императивом», но он не объяснил, почему ее нужно проводить по линии карательного подхода (Уокер, 1991: 77). Я сам не пони7 маю, почему, в принципе, осуждение не могло бы проводиться в форме репарации, а не в виде наказания. Кроме того, репарация может быть пропорциональной преступлению, пусть некоторые и скажут, что это шаг в сторону применения гражданского права, и что репарация должна быть пропорциональной нане7 сенному ущербу. Если позволите мне еще немного усложнить картину, прибегнув к этимологии вновь, от7 мечу, что изначально слово «возмездие» происходит от слова «мзда», т. е. имеется в виду, что кто7то пла7 тит кому7то за что7то. Мы привыкли к тому, что возмездие — действие, направленное на преступника, к тому, что мы «платим ему той же монетой», но было бы разумнее рассматривать это как действие самого преступника — т.е. преступник платит мзду, чтобы исправить содеянное. Я вижу тут две проблемы, с которыми нам необходимо справиться. Первая состоит в том, что, если ре7 парация происходит в форме денежной компенсации, часто (даже, я бы сказал, обычно) будет возникать несоответствие того, что жертва должна получить и того, что преступник в состоянии заплатить. Еще один аспект — практический: если очень серьезное преступление требует определенной суммы репарации или определенного объема общественных работ, и потребуется много лет, чтобы это выплатить или отработать, не будет ли это слишком обременительной задачей, в особенности, для юных преступников (не всем, ко7 нечно, разделят мое беспокойство), и будет ли вообще возможно проследить за исполнением работ в тече7 ние очень долгого времени? Я надеюсь, что эти и другие вопросы осветит в своем докладе Медиатор. Сегодня, должен признать, что большинство моих коллег в судебной системе и в магистратах, похоже, не думают о компенсации таким образом. Они рассматривают ее либо в контексте наказания, которое подгоняется пропорционально к его неприятности для преступника, а не в соответствии с пользой для жертвы, либо как нечто меньшее, чем наказание, к чему нужно что7то добавить, чтобы сделать это «насто7 ящим» наказанием (или вообще заменить). Таким образом, как отметил Сотрудник службы поддержки жертв преступления, исследования МВД показали, что магистраты часто налагают штрафы в дополнение к компенсации, даже если это означает, что преступник сможет меньше уплатить жертве. И, конечно же, мы часто сажаем людей в тюрьму, несмотря на то, что знаем, что это лишит их практической возможнос7 ти выплатить компенсацию или осуществить репарацию, каким7либо образом. Подобным же образом, процент дел, по которым выносится приговор о компенсации — и только, всегда был невысок, в особен7 ности, в Королевском Суде. Действительно, в настоящее время, суд (или, в некоторых странах — прокуратура) может вынести ре7 шение о выплате преступником компенсации. Но, поскольку это решение приказного порядка (по край7 ней мере, в Англии), условия обеспечения выплаты такой компенсации ничем не отличаются от условий № 3, листопад, 2005

131

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ выплаты, к примеру, штрафов, то есть, преступникам, в общем7то не дают возможности продемонстриро7 вать, что они сами делают что7то для исправления ситуации. Жертвы тоже получают безликие чеки без подписи, из суда, обычно, маленькими суммами, через неодинаковые интервалы времени. Пользы от них немного — один чек на большую сумму был бы куда практичнее, а многие жертвы чувствуют, вероятно, что выплаты эти совершаются неохотно. Предлагалось ввести правило одноразовой выплаты компенса7 ции судами в пользу жертвы, после чего суды бы получали эту сумму с преступника небольшими порци7 ями. В конце концов, ведь жертва уже пережила преступление, ради чего ей терпеть дальнейшие неудоб7 ства и снова терять что7то, если преступник не сможет или откажется заплатить? Но это еще больше от7 даляет преступника от жертвы. Еще один метод, который позволяет устранить эти проблемы, был описан Сотрудником службы поддержки жертв. Я также хотел бы кое7что сказать об осуждении и порицании. Это слово означает целый комплекс ка7 рательных действий, которые должны показать, насколько сильно общество порицает преступление. Мне кажется, что мы можем демонстрировать это с большей фантазией, да и в некоторых случаях нам это уда7 ется. После раскрытия множества убийств, совершенных Фредом и Розмари Уэст на Кровель Роуд 25, в Глоучестере, дом был снесен, после совещания с родственниками жертв. На месте дома была разбита ал7 лея с кустарниками, без каких7либо табличек, мемориального парка или скамеек (The Times, 2 декабря 1996). Когда тогдашний премьер7министр Джон Мэйджор и лидер оппозиции Тони Блэр посетили спор7 тивный зал в школе, где 16 детей и их учитель были убиты в марте 1996 года Томасом Хэмилтоном, в г. Данблэйн, Шотландия, г7н Мэйджор сказал: «Нужно снести это помещение». После консультаций с ро7 дителями погибших, это было сделано, когда школьники были на пасхальных каникулах, а на месте быв7 шего зала высадили кусты (The Times, 16 марта, 5 апреля 1996). В этом случае были и дальнейшие дей7 ствия: родители начали мощную кампанию «Gun Control Network» (Сеть контроля оружия) для ограни7 чения продажи пистолетов и револьверов. В результате этой кампании была принята Поправка к закону об огнестрельном оружии от 1997 года, которая запретила ношение любого оружия крупнее 22 калибра. (Похожие призывы к контролю оружия звучали и в США, после серии убийств, каждое из которых обор7 вало жизни нескольких людей, но в Америке лобби противников контроля оружия оказалось сильнее). Люди, виновные в этих ужасных преступлениях, были бы, конечно же, отправлены в тюрьмы или психи7 атрические больницы строгого режима, если бы они не покончили с собой. Во многих американских шта7 тах их бы приговорили к смертной казни. Но можно найти и другие методы выражения беспокойства и заботы. Осуждение может проходить и в форме мемориальных церемоний, посадки деревьев, переимено7 вании парка или благотворительной организации, в зависимости от пожеланий скорбящих родственни7 ков (ООН, 1998: 53754).

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УСПЕШНОСТИ РАБОТЫ СУДЕЙ? В конце концов, я должен признать, что если бы какой7то пытливый исследователь захотел оценить, насколько хорошо я и мои коллеги, имеющие отношение к определению наказаний, работали в отчетном году или если бы — не дай бог — наша зарплата зависела от того, насколько успешно мы работаем (или если бы были введены регулярные оценки для магистратов, учитывая, что в Англии они работают без воз7 награждения — с немногими исключениями), было бы сложно понять, какие критерии нужно использо7 вать для такой оценки. Если бы основой такой оценки служила статистика повторных осуждений после отбытия заключения, мы должны были бы испытывать искушение посадить как можно больше людей в тюрьму, если, конечно, не принимать во внимание возможный рост рецидивизма среди преступников, отбывших наказание. Но в этом случае, возможно ли и практично ли оценивать нас на основе решений, которые принимались много лет назад? В любом случае, рецидивизм зависит в столь многом от факторов, которые суды не могут контролировать (жилищные условия, трудоустройство, семейная поддержка…), что судьи посчитали бы такую оценку несправедливой. А, может быть, это побудило бы нас проявить больший интерес к факторам социального и экономического давления, которые действуют на преступни7 ков, если бы от их последствий зависело наше собственное материальное вознаграждение или продвиже7 ние по службе. Следует ли в качестве критерия принять общую статистику преступности в нашем регио7 не, учитывая все хорошо известные проблемы статистики в целом и уголовной статистики в частности? В таком случае, будет невозможно провести черту между эффектом от приговоров, вынесенных отдель7 ными судьями, и, опять7таки, результаты будут зависеть от многих факторов, которые ничего не имеют общего с работой судей как людей, определяющих наказание. Если основой для оценки служит такой аспект приговоров, как общественное осуждение, что, факти7 чески, является первостепенным критерием, то кто может измерить правильность нашей работы? Кому принимать решение — исследователям? Судьям это не понравится! Должно ли решение приниматься на основе исследований общественного мнения? Если да, то должно ли оно зависеть от тех дел, о которых рассказывает пресса? Если да, то это почти наверняка означает, что будут рассматриваться только сенса7 132

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

ционные или противоречивые дела. А может быть, в качестве основы следует брать расширенные иссле7 дования, в которых людям предоставляется часть информации, которая есть у судей? И уж не должны ли респонденты проходить также краткий курс обучения принципам определения наказания? Остается лишь еще вариант использования мерила, которое часто применяется в оценке программ восстановитель7 ного правосудия: нужно определить, стало ли жертве лучше в результате решения суда и справедливо ли поступили с преступником. Преимущество здесь такое: весь процесс, а не только результат будет взят в качестве компонента формулы, а в настоящее время именно различные компоненты процесса являются факторами, вызывающими неудовольствие и обиду. Но это станет причиной дополнительных сложнос7 тей, поскольку многие люди, например, полицейские, адвокаты обвинения и защиты, судебные приставы и, с начала 19907х, сотрудники Службы защиты свидетелей Королевского суда оказывают влияние на чувства участников процесса в отношении того, как ведется дело. Поэтому мы, судьи, унаследовали систему, которая в последние годы постоянно отлаживалась и кото7 рая управляется, в огромном большинстве случаев, прецедентным правом. Если вы начнете анализиро7 вать, вы рискуете стать спорщиком «из любви к искусству» и найти сколь угодно много противоречий, как это сделал я, а, возможно, вы посчитаете, что я был несправедлив к себе и к моим коллегам7судьям. Система далека от совершенства, в особенности в том, что касается обязательных минимальных приговоров, которые были введены недавно, но мне приятно, что после апелляции лишь немногие приговоры меняются в ту или иную сторону, и я полагаю, это демонстрирует, что, если мы будем внимательны и осторожны, то сможем уравновесить конфликтующие требования и найдем для каждого преступника место в «тарифной сетке», которое будет разумно соответствовать тяжести его преступления и его индивидуальной ситуации, и в то же время, не будет уж очень сильно отличаться от приговоров по делам о похожих преступлениях.

ФАКТЫ И СТАТИСТИКА Государственный Служащий Неравные приговоры Одно исследование, проведенное в 30 судах на территории Англии, показало, что доля осужденных преступников, которые были отправлены в тюрьмы, варьировалась от трех до 19 процентов. Доля пре7 ступников, на которых был наложен штраф, колебалась от 46 до 76 процентов (Тарлинг, 1979: 9). В Запад7 ной Мерсии (Мидлендс, Англия), Королевский суд сажает в тюрьму 74 процента преступников, а в Гло7 честере, на западе страны, только 39%. Средняя продолжительность приговора в графстве Кент составля7 ла 27,9 месяца, в то время как в Стаффордшире — 16.7 месяца (Консорциум по делам пенитенциарной си7 стемы, 1997: 9; Организация тюремных реформ (Prison Reform Trust), 1997). На международном уровне, сравнения проводить сложнее, но и тут существуют серьезные вариации. Некоторые из них относятся к разнице в уровнях преступности и эффективности полиции и судов, в осо7 бенности, в Англии и Уэльсе, где количество заключенных на 100 тыс. населения выросло с 76 до 120, за период с 1993 по 1998 г.; в Италии это число выросло с 58 до 85 за период с 1991 по 1996; а в Нидерлан7 дах такая доля увеличилась втрое и достигла 75 на 100 тысяч населения, с 1980 по 1995 год. На одном кон7 це этой «турнирной таблицы» находятся Беларусь (1995) Казахстан (1995) США (1996) Россия (1996)

505 560 615 690

Статистика в странах Центральной и Восточной Европы также показывает достаточно высокие циф7 ры, но там наблюдается тенденция к убыванию: например, в Польше, это число сократилось с 170 в 1995 до 149 в 1996, а изменения в законодательстве, которые будут введены в сентябре, должны снизить эти цифры еще больше. На другом конце шкалы находятся такие страны как Индия (1992) 23 Кипр (1995) 30 Словения (1996) 31 Япония (1992) 36 Бангладеш (1992) 37 Хорватия (1994) 50 (данные: Международная Организация Пенитенциарных Реформ, 1998; Стерн, 1998; 3172). № 3, листопад, 2005

133

КНИЖКОВА ПОЛИЦЯ Телесные наказания Их применение судами Англии снизилось с 2079 дел в 1913 году до 130 в 1930. После кратковремен7 ного роста после окончания второй мировой войны, это число снизилось до 25 в 1945 году. Исследования давно подкрепляют нежелание магистратов использовать телесные наказания. Результаты исследований, опубликованные в 1920 году, показали, что 76% из 574 мальчиков, которых подвергли порке в двух горо7 дах, в течение двух лет были обвинены в новых преступлениях, а 25% из них совершили преступление уже в течение первого месяца. Исследование, проведенное среди мужчин, которых избивали бичом за ог7 рабления с применением насилия в 1921730, показали, что доля повторно осужденных была следующая (в скобках указан процент людей, не подвергавшихся порке) Повторно осуждено за совершение тяжких преступлений 55,0% (43,9%); Повторно осуждено за совершение тяжких насильственных преступлений 10,6% (5,4%); Министр внутренних дел сообщил, что за девять месяцев до запрещения телесных наказаний, произош7 ло 711 ограблений с применением насилия, а за такой же период после запрещения это число составило лишь 597, т. е. снизилось на 16% (Фрай, 1951: 235). Телесные наказания были отменены в 1948 году; их при7 менение в пенитенциарной системе также снижалось, пока не было официально запрещено в 1967 году. Сдерживание Многое было написано о неубедительных результатах сдерживания (резюме приводилось, например, Райтом, 1982: 1727182). Еще один пример неудачной попытки сдерживания посредством минимальных стандартов приговора — Закон об опасных видах оружия от 1968 года, принятый в ЮАР. В нем устанав7 ливалось минимальное наказание — 2 года лишения свободы — за нападения с применением опасного оружия (без смягчающих обстоятельств). Количество таких нападений в 1969 году было 73934, а к 1972 году оно возросло до 85926 (цитата МакКенна, 1978: 426). Конечно, не существует доказательств того, что ужесточение приговоров стало непосредственной причиной такого роста, но, по крайней мере, можно ска7 зать, что эта мера не способствовала предупреждению преступности. Судья упомянул об идеале достижения стабильной адекватности приговоров, но этот путь всегда был сложным. Американские криминологи Майкл Тонри и Норвал Моррис рассказывают, что 50 судей про7 шли тест, по условиям которого они должны были предложить приговор для одного и того же дела. Их мнения разошлись — от 3 до 20 лет лишения свободы. В другом примере их приговоры лежали в диапа7 зоне от условного осуждения до семи с половиной лет тюрьмы. Авторы отмечают, что «стандартом мож7 но было считать отсутствие всяких стандартов» (Тонри и Моррис, 1978: 438).

ОБСУЖДЕНИЕ В. Вы сказали, что широкая публика мало знает о нежелательных побочных эффектах тюремного за7 ключения. Не справедливо ли было бы добавить, что и Апелляционный Суд не обладает таким знанием? О. Я думаю, дипломатичный ответ на это, который продемонстрировал бы вам, что судьи иногда даже смотрят популярные телешоу, мог бы звучать так: «Вы можете сказать это, но ведь я не могу это проком7 ментировать!» В. Все свидетельствует в пользу того, что наиболее закоренелые преступники становятся таковыми в тюрьме. Процент повторных осуждений в особенности высок для юных преступников: не менее 89 про7 центов для 14 и 157летних. Таким образом, в отсутствие адекватного лидерского руководства со стороны политиков, не следует ли судам просто уменьшить степень применения такого наказания как тюремное заключение, и объяснить людям, почему это было сделано? О. Все это прекрасно, но если только Политику не удастся «протолкнуть» свою идею для финансиро7 вания Службы пробации, я предвижу, что инспекторы службы пробации будут не в состоянии обеспечи7 вать адекватный надзор и поддержку растущего числа их клиентов, а, кроме того, будет раздута шумиха вокруг повторных преступлений, и сторонники жесткой линии станут кричать, мол, посмотрите, насколь7 ко правы мы оказались. Прежде, чем мы сможем сделать что7то в таком духе, я думаю, Службе пробации нужно приложить дополнительные усилия по «продаже» своего имиджа публике, популяризации своей работы и информирования о достигнутых успехах — а ведь их действительно много. В. Вы сказали, что множество людей совершает преступления, несмотря на то, что все они знают о гро7 зящем им наказании. Есть ли у вас какие7то доказательства этого? 134

ВІДНОВНЕ ПРАВОСУДДЯ В УКРАЇНІ

Відновлення поваги до правосуддя. Симпозіум

О. Это зависит от типа преступления, конечно. Если преступление совершается импульсивно, у чело7 века просто нет времени подумать. Но исследование, проведенное среди молодых людей в возрасте от 15 до 22 лет, показало, что большинство из них переоценивает вероятность их поимки (Уокер, 1969: 64765), а исследование, проведенное МВД среди людей, которые воруют машины или вещи из них, продемон7 стрировало, что они также переоценивают серьезность грозящего им наказания (Лайт и др., 1993). В не7 сколько другом контексте приводились также отчеты о молодых людях, которые хорошо знают о так на7 зываемой «добровольной полиции» (самозваных «дружинниках», которые не упускают случая приме7 нить насилие) в Северной Ирландии, а в некоторых случаях уже сталкивались с ней (и получали побои). Эти молодые люди, тем не менее, продолжают воровать машины — либо в знак протеста, либо — чтобы разнообразить скучную и мрачную жизнь. В. Судьи, говорят, ревниво охраняют свою независимость от вмешательства, в особенности, от вмеша7 тельства политиков. Говорят также, что они просто выносят приговоры в рамках, установленных Парла7 ментом. Так каким же образом дошло до того, что в 19907х годах уровень преступности возрос столь силь7 но — даже если говорить о преступлениях, для которых рамки наказания не изменились? Похоже, что судьи пошли на поводу у правых политиков и таблоидов, и увеличили тяжесть наказания. Вы сами признали, что приговоры часто носят произвольный характер. Безусловно, тот факт, что приговор за определенное преступление может быть на месяцы и годы длиннее сегодня, по сравнению с тем, что было несколько лет назад, является четким свидетельством этого, ведь так? О. Во7первых, в моем выступлении не говорилось, что каждый приговор в отдельности является про7 извольным — каждый из них готовится очень тщательно, взвешиваются и приводятся в равновесие мно7 гие факторы, как и было сказано. Имелось в виду лишь то, что общий уровень приговоров является про7 извольным: «тариф» имеет удовлетворительную внутреннюю стабильность, но в системе отсутствует ло7 гическая отправная точка. Во7вторых, судьи не должны принимать во внимание того, что говорят поли7 тики об отдельных делах, но, поскольку мы действуем от лица народа, мы обязаны принимать во внима7 ние то, что называется общественным мнением, а иначе, мы теряем кредит доверия. Номы противостоим давлению, насколько это возможно, что подтверждает тот факт, что существующее правительство вынуж7 дено было прибегнуть к власти Генерального Прокурора (в Законе об уголовном судопроизводстве от 1988 году), чтобы иметь возможность пересмотра приговора Королевского Суда в Апелляционном Суде в связи с его, якобы, чрезмерной мягкостью. А в Закон о приговорах по уголовным преступлениям от 1997 года было введено обязательное для судей требование, устанавливающее минимальный стандарт наказа7 ния в определенных делах. Последний Закон в особенности вызвал серьезное сопротивление со стороны судей высокого ранга, когда он утверждался в Парламенте. В результате этих протестов в него были вне7 сены определенные изменения. И, как я уже говорилось, некоторые судьи, такие как Лорд Главный Су7 дья, лорд Бингэм, открыто выступили против того, чтобы тюремное наказание считалось панацеей (на7 пример, он говорил об этом на лекции в Полицейском фонде, Daily Mail, Independent, 11 июля 1997). Су7 дьи также возражали против британской системы, которая поражает европейских юристов, ведь в этой системе политик — Министр внутренних дел — имеет решающее слово в определении условий освобож7 дения преступников, осужденных на пожизненное заключение. В. Не слишком ли сложно будет контролировать общественные работы и не будут ли юные преступ7 ники7рецидивисты просто насмехаться над нами и тем наказанием, которое им придумали? О. Это зависит от типа работ. Мне кажется, Инспектор службы пробации был прав, когда подчеркнул важность того, как все это подается преступнику и обществу. Исследования показали, что чем больше это напоминает «каторжные работы» тем более неохотно будут отрабатывать преступники (Васс, 1986). Иде7 альная работа должна быть полезной и предъявлять высокие требования к ее исполнителю. Суть не в том, чтобы она была трудной или приятной (она может быть и трудной и приятной одновременно), а в том, чтобы преступник знал, что он может внести свой вклад, и не стал бы отлынивать от работы. Закінчення читайте у наступному номері

№ 3, листопад, 2005

135

Відновне правосуддя в Україні № 3 (2)

Над випуском працювали: Лада Каневська Наталія Капустянська Лариса Кулешова

Підписано до друку 17.11.2005. Формат. Папір офс. № 1. Гарнітура «Petersburg» Друк офс. Ум. друк. арк. 16,2. Обл.7вид. арк. 18,7. Наклад 1300 прим.

Адреса редакції: 01133, м. Київ, Печерський узвіз 8, к. 7.

Віддруковано в друкарні ВАТ «Бізнесполіграф» м. Київ, вул. В. Хвойки, 15/15