Impacto económico de las políticas de sostenibilidad local de la CAPV Setiembre 2015
Los
12 años de recorrido de Udalsarea 21 en torno al fomento de las políticas de sostenibilidad local le han dotado de conocimiento y método compartido, de un amplio abanico de experiencias exitosas y una evolución positiva en el grado de avance de políticas municipales de sostenibilidad a través resultados evidenciables y medibles en mayor o menor grado. El Plan de Gestión 2014-2015 de Udalsarea 21 aprobado en Comité Ejecutivo del 10 de julio de 2014, subraya que aunque se avanza en la dirección correcta aún queda mucho camino que recorrer, y es por ello, que se ha considerado importante poner especial énfasis en la puesta en valor y en la proyección pública del trabajo de Udalsarea 21. Impulsar el reconocimiento de Udalsarea 21 como plataforma necesaria para el despliegue de políticas de sostenibilidad a nivel local y el acercamiento a la ciudadanía, requiere aportar información y datos sólidos, objetivos y trazables de los logros derivados de la actividad de la red. Para ello, la cooperación e implicación de todos los miembros de Udalsarea 21 es vital, en base al principio de co-responsabilidad para con la red que todos suscriben al formar parte de la misma y que contribuye a la misión y la visión 2015. La realidad es que son muchas las iniciativas emprendidas por los miembros de Udalsarea 21 y numerosos los resultados de mejora registrados en relación a las políticas de sostenibilidad local implantadas en torno a las variables social y medio ambiental y a sus distintos ámbitos temáticos.
No obstante, uno de los aspectos que queda por abordar es la dimensión y el impacto económico de la actividad de las entidades locales en pro de la sostenibilidad local, siendo éste un argumento que debe reforzar el posicionamiento de Udalsarea 21 ante la sociedad en general.
Objetivo: Evaluar el impacto económico derivado de la gestión de la sostenibilidad local en la CAPV. En este contexto, en febrero de 2014 se pone en marcha un nuevo grupo de trabajo para consensuar y establecer las bases metodológicas para evaluar y calcular el impacto económico de las políticas de sostenibilidad local de los miembros de Udalsarea 21 en la CAPV.
El grupo piloto de trabajo A la convocatoria abierta para participar en el grupo de trabajo a principios del 2014, se suman voluntariamente 12 entidades locales: los ayuntamientos de Asparrena (1.652 hab.), Balmaseda(7.829 hab.), Basauri (41.624 hab.), Berango (6.925 hab.), Durango (28.220 hab.), Elburgo (624 hab.), Maruri-Jatabe (945 hab.), Vitoria-Gasteiz (242.082 hab.), Iruraiz-Gauna (511 hab.) y a nivel comarcal la Cuadrilla de Salvatierra (12.520 hab.), la Mancomunidad de Servicios Uribe Kosta (36.319 hab.) y la Oficina de sostenibilidad de Udaltalde 21 Nerbioi-Ibaizabal (108.745 hab.).
Impulsar el reconocimiento de Udalsarea 21…
La información económica de cada entidad local contempla 18 ámbitos temáticos agrupados del siguiente modo:
…como plataforma necesaria para el despliegue de políticas de sostenibilidad a nivel local y el acercamiento a la ciudadanía, requiere aportar información y datos sólidos, objetivos y trazables de los logros derivados de la actividad de la red.
• Aspectos medioambientales: Agua, Residuos, Energía, Calidad ambiental y Cambio climático
• Aspectos territoriales: Planeamiento, Movilidad, Biodiversidad, Riesgo ambiental y Compra y contratación pública verde.
• Aspectos sociales: Participación, Coordinación, Desarrollo económico, Bienestar, Cultura-deporte-euskera y Vivienda. • Además de los Gastos corriente y Gastos de personal asociados a la sostenibilidad local. Para el análisis de la información económica facilitada y para poder obtener los indicadores macroeconómicos que se persiguen, se ha contratado una asistencia externa experimentada en este tipo de estudios y se ha optado por un método contrastado y empleado en otros trabajos similares por Ihobe, sociedad pública de gestión ambiental del Gobierno Vasco, en base a las Tablas simétricas inputoutput (TIO) para la CAPV y el resto del Estado.
Objetivo del estudio El principal objetivo del estudio es: “Evaluar el impacto económico derivado de la gestión de la sostenibilidad local en la CAPV”. Junto con los siguientes objetivos específicos: • Poner en valor la contribución económica de sus políticas de sostenibilidad local como tractor de la economía de la CAPV. • Determinar y valorar su capacidad para movilizar fondos públicos y privados. • Evaluar la contribución de las diferentes actividades que desarrolla en el PIB, el empleo, los retornos fiscales y en la inversión. • Evaluar la contribución de las diferentes actividades que desarrollan en el PIB, el empleo y en el retorno fiscal. • Poder comparar los resultados de una entidad local en relación a la media de los resultados de otras entidades municipales ‘similares’ de la muestra piloto y a la media de los resultados de la muestra piloto. El alcance del estudio se refiere principalmente a tres grandes grupos de agentes: el tejido empresarial, la administración pública y la ciudadanía. Asimismo, el impacto de la actividad que se evalúa, hace referencia no sólo a la CAPV, sino que además se considera el impacto provocado sobre el resto del Estado.
Resultados del proyecto piloto En este apartado se resumen la distribución del gasto operativo de las entidades locales participantes en el proyecto piloto, su distribución en función de los agentes destinatarios del mismo, así como los principales sectores de actividad económica a los que ha ido dirigido el gasto. El reparto de ese gasto directo operativo ha sido:
Gasto directo operativo (distribución) 18% Inversiones
74% Subcontrataciones a empresas
Impacto económico
8%
A continuación se exponen los aspectos más destacados del impacto económico del estudio:
Subvenciones a otros agentes
Por otra parte, si se analiza cuál ha sido el destino del gasto operativo en función de los agentes que han recibido ese gasto, se traduce en lo siguiente:
Destino final (gasto directo operativo) 12% Otras administraciones nes públicas
9%
79%
General/sociedad
Empresa
De la misma forma, también se puede analizar el gasto directo operativo en función de cuál haya sido el sector de actividad al que se ha dirigido dicho gasto. Así, a través de las distintas líneas de actuación se observa que los sectores sobre los que se ha tenido incidencia son: reciclaje, energía, construcción, agua, otros sectores empresariales, actividades recreativas y culturales, administración pública, educación de mercado y actividades asociativas.
l Por cada euro gastado directamente en políticas de sostenibilidad por la entidad local, se generan 1,1 € adicionales a través de otros agentes (gasto indirecto). l Por cada euro gastado por las entidades locales se generan un total de 2,3 e en la economía. l En relación con el mercado laboral se generan 17 empleos por millón invertido. l En términos de retorno fiscal esto supone un 51%. Es decir, de cada 100 euros invertidos en sostenibilidad local, se devuelven a la Hacienda Pública 51 € vía impuestos.
Impacto por ámbito temático
de aspectos sociales y territoriales son los que mejores resultados arrojan. Dentro estos últimos, las actuaciones relacionadas con riesgo y biodiversidad son las que presentan tasas de retorno más elevadas. Dentro de los aspectos ambientales las tasas de retorno más elevadas las presentan las actuaciones relacionadas con energía.
Del análisis por ámbito temático se deriva que las actuaciones de las entidades locales con un mayor impacto en la actividad económica (por su efecto en el PIB, en el empleo y su capacidad de recaudación), son las siguientes. • En términos de renta (Renta total generada por cada Euro de gasto total): los aspectos territoriales y sociales, y los distintos ámbitos incluidos en cada uno de ellos, son los que mejores resultados presentan. • En términos de empleo (Puestos de trabajo totales por millón de euros gastado): las actuaciones relacionadas con aspectos territoriales, son las que más contribuyen a la generación de empleo. • En términos de retorno fiscal (Recaudación total recibida entre gasto directo): los bloques
Resultados Aspectos territoriales
• Por último, los ratios de movilización globalmente más elevados están relacionados con los aspectos territoriales. • En términos de gasto por habitante son los aspectos sociales son los que mayor gasto total generan. A continuación se muestra la tabla que resume los resultados por ámbito temático en relación a los siguientes indicadores.
Mult. Produc.
Mult. Renta
Empleo por millón
Retorno fiscal
1,40
1,02
21,4
56,9%
Aspectos medioambientales
1,22
0,87
10,8
38,5%
Aspectos sociales
1,24
1,08
19,08
56,9%
Total
1,31
1,01
17,1
51,1%
Resultados
Ratio Movilización
Gasto total/hab.
Renta total/hab.
Aspectos territoriales
1,7
43
44
Aspectos medioambientales
0,4
54
56
Aspectos sociales
0,3
103
111
Total
1,1
210
211
Términos l Empleo por millón: Puestos de trabajo totales por millón de euros de gasto total.
l Multiplicador de producción: Producción total generada por cada euro de gasto total.
l Retorno fiscal: Recaudación total recibida entre gasto directo.
l Ratio de movilización: Euros movilizados por cada euro de gasto directo.
l Multiplicador de renta: Renta total generada por cada euro de gasto total.
Secretaría Técnica Udalsarea 21 Alameda Urquijo N º36 - 6ª planta, 48011- BILBAO udalsarea21@ihobe.eus www.udalsarea21.eus
l Gasto total por habitante: Gasto total por habitante en euros/hab. l Renta total por habitante: Renta total generada por habitante en euros/hab.