Análisis de los procesos de Agenda Local 21 de la CAPV by Udalsarea 21

CUADERNOS DE TRABAJO

UDAL SAREA 21 N.º 1. Octubre 2006

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV Identificación de barreras y estrategias de éxito para su gestión activa en municipios avanzados

Iraunkortasunerako Euskal Udalerrien Sarea Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad

ÍNDICE COLECCIÓN CUADERNOS DE TRABAJO UDALSAREA 21: N.º 1. Octubre 2006

«Análisis de los procesos de Agenda Local 21 de la Comunidad Autónoma Vasca. Identificación de barreras y estrategias de éxito para su gestión en municipios avanzados».

N.º 2. Octubre 2006

«Barreras y estrategias para la puesta en marcha de planes de acción. Formulación de modelos de Oficinas 21». (EN ELABORACIÓN)

N.º 3. Noviembre 2006

«Guía sobre competencias municipales en el medio natural». (EN ELABORACIÓN)

EDICIÓN: 1.ª, octubre 2006 © IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental Ibañez de Bilbao 28, 8.ª 48009 Bilbao Tel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00 www.ihobe.net EDITA: IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Canaldirecto

AYUNTAMIENTOS QUE HAN COLABORADO EN EL DESARROLLO DEL TRABAJO Alonsotegi, Arrasate, Asparrena, Azkoitia, Azpeitia, Bilbo, Deba, Donostia, Eibar, Ermua, Ezkio-itsaso, Getxo, Gordexola, Laukiz, Legazpi, Llodio, Mallabia, Marurijatabe, Mungia, Mutriku, Oyarzun, Tolosa, Urretxu, Vitoria-Gasteiz, Zarautz, Zumárraga

TRADUCCIÓN: Elhuyar DEPÓSITO LEGAL: 0000000

INGURUMEN ETA LURRALDE ANTOLAMENDU SAILA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

EQUIPO REDACTOR EKITALDE 6: NUEVOS RETOS. ASIMILACIÓN DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 Ayuntamiento de Azkoitia Ayuntamiento de Azpeitia Ayuntamiento de Donostia UGGASA-Ayuntamiento de Legazpi Diputación Foral de Gipuzkoa, Departamento de Desarrollo Sostenible IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental Minuartia, Estudis Ambientals

Gipuzkoako Foru Aldundia Diputación Foral de Gipuzkoa

Secretaría Técnica UDALSAREA 21:

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N.º 1. Octubre 2006

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV Identificación de barreras y estrategias de éxito para su gestión activa en municipios avanzados

ÍNDICE página

página

01. INTRODUCCIÓN

05 05 06

1.1. Presentación y objetivos 1.2. Metodología 1.3. Muestra de la consulta

02. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 EN LA CAPV

08 10 11

2.1. Motivación 2.2. Ámbitos temáticos 2.3. Características básicas de la gestión y organización del proceso

03. EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA AGENDA LOCAL 21

13 14 15 16 16

3.1. Implantación de acciones 3.2. Sensibilización y liderazgo político sostenibilista 3.3. Organización y gestión interna del ayuntamiento 3.4. Integración de criterios de sostenibilidad 3.5. Potenciación de la participación y educación

04. BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

18 19 19 20 21

4.1. Complejidad de las fases del proceso 4.2. Organización y coordinación municipal 4.3. Diseño y gestión del plan de acción 4.4. Proceso educativo y participativo 4.5. Implicación y liderazgo político

05. ESTRATEGIAS DE ÉXITO PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

23 24 25 26 28

5.1. Organización y coordinación municipal 5.2. Diseño y gestión del plan de acción 5.3. Implicación y liderazgo político 5.4. Ambientalización e integración de criterios de sostenibilidad 5.5. Proceso educativo y participativo

29 29

06. CONCLUSIONES 6.1. Características de los procesos A) Motivaciones B) Ámbitos temáticos C) Organización y gestión de los procesos

6.2. Evaluación de la incidencia de la Agenda Local 21 A) Implantación de las acciones y conocimiento del municipio B) Sensibilización y liderazgo político sostenibilista C) Organización y gestión interna del ayuntamiento D) Integración de criterios de sostenibilidad E) Potenciación de la participación y educación

6.3. Barreras para la implantación A) Complejidad de las fases del proceso B) Organización y coordinación municipal C) Diseño y gestión del plan de acción D) Proceso educativo y participativo E) Implicación y liderazgo político

6.4. Estrategias de éxito A) Organización y coordinación municipal B) Diseño y gestión del plan de acción C) Implicación y liderazgo político D) Ambientalización e integración de criterios de sostenibilidad E) Proceso educativo y participativo

01.

INTRODUCCIÓN

1.1. PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS

1.2. METODOLOGÍA

El presente documento recoge los principales resultados de las actividades del grupo de trabajo para la AcciónEkitalde 6 Nuevos Retos. Asimilación de los procesos de Agenda Local de Udalsarea 21, desarrolladas entre junio de 2004 y marzo de 2005.

Las actividades del grupo se han articulado mediante las siguientes tareas:

Su objetivo general es el de evaluar la incidencia e implantación de los procesos de Agenda Local 21 en la CAPV, con el fin de identificar barreras y estrategias de éxito para la asimilación efectiva de los procesos, y que puedan ser compartidas por el conjunto de municipios de Udalsarea 21. Los objetivos específicos con los que se ha estructurado y planteado el trabajo son: — Caracterizar los procesos de Agenda Local 21 en la CAPV, en relación con la motivación por parte de los ayuntamientos, los principales ámbitos temáticos considerados y el tipo de gestión y organización del proceso que se ha dado. — Evaluar la incidencia de la Agenda Local 21, en términos de Implantación de acciones, Sensibilización y liderazgo político sostenibilista, Organización y gestión interna del ayuntamiento, Integración de criterios de sostenibilidad y Potenciación de la participación y educación. — Identificar barreras para la implantación efectiva de la Agenda Local 21. — Formulación de estrategias de éxito para la implantación y asimilación efectiva de los procesos de Agenda Local 21.

1. Identificación y análisis de experiencias a) Identificación de experiencias relevantes de implantación de Agenda Local 21. b) Exposición de experiencias y extracción de conclusiones. c) Identificación de estrategias de instrumentos complementarios para la asimilación de los procesos. 2. Evaluación de los procesos de Agenda Local 21 implantados en la CAPV a) Elaboración de un cuestionario de evaluación. b) Distribución y pilotaje del cuestionario entre municipios del Ekitalde 6. c) Elaboración de cuestionario definitivo. d) Distribución y seguimiento para su recopilación entre el conjunto de municipios de Udalsarea 21. e) Volcado e integración de datos obtenidos. f ) Tratamiento estadístico de resultados y elaboración de figuras. g) Análisis y evaluación de resultados. 3. Redacción de documento a) Elaboración de esquema del documento. b) Redacción de contenidos a partir de tareas previas. c) Revisión global del documento. d) Elaboración de documento definitivo. e) Elaboración de materiales de presentación de resultados. f ) Presentación de resultados en el marco de Udalsarea 21.

::::::: 5

01. INTRODUCCIÓN

A continuación se muestra el calendario de ejecución de las tareas, obviando la fase inicial de definición de los objetivos y tareas del grupo, que se realizaron entre los meses de junio y julio del 2004. (Ver Figura 1.1)

1.3. MUESTRA DE LA CONSULTA El formulario elaborado para la consulta se distribuyó entre el conjunto de municipios miembros de Udalsarea 21 (37) existentes en el momento de elaboración del trabajo, y se solicitó que fuera respondida de forma diferenciada por técnico y responsable político del proceso. En algunos municipios no existe un técnico específico, por lo que solamente podía ser respondido por el representante político. El número total de cuestionarios respondidos fue de 36, procedentes de un número total de 26 municipios

diferentes. Esto supone que un 70,3% de los municipios de Udalsarea 21 respondieron (fuera el responsable técnico, el responsable político o ambos). De la totalidad de los 36 cuestionarios respondidos, 15 (41,17%) procedían de representantes políticos, 19 (52,78%) de responsables técnicos, y en 2 (5,56%) casos fueron respondidos conjuntamente. De la totalidad de los 26 municipios que participaron, sólo en un 38,5% la respuesta fue doble y diferenciada por técnico y político. Los cuestionarios recibidos proceden mayoritariamente de municipios con una población entre 5.000 y 25.000 (52,78%), reflejo de la estructura de población de los municipios de la CAPV, mientras que existe una distribución bastante equilibrada en relación con el estado de desarrollo de los procesos y su año de inicio. El perfil más frecuente es que estén implantando el Plan desde hace menos de 1 año (38,89%), siendo también

Figura 1.1. Calendario de trabajo del Ekitalde

Febrero

Marzo

•

Enero

• •

Diciembre

Noviembre

TAREAS

Octubre

CALENDARIO Septiembre

•

1. Identificación y análisis de experiencias 1.1. Identificación de experiencias relevantes de implantación de Agenda Local 21 .

•

1.2. Exposición de experiencias y extracción de conclusiones. 1.3. Identificación de estrategias de instrumentos complementarios para la asimilación de los procesos .

2. Evaluación de los procesos de Agenda Local 21 implantados 2.1. Elaboración de un cuestionario de evaluación. 2.2. Distribución y pilotaje del cuestionario entre municipios del Ekitalde 6. 2.3. Elaboración de cuestionario definitivo. 2.4. Distribución y seguimiento para su recopilación entre el conjunto de municipios de Udalsarea 21. 2.5. Volcado e integración de datos obtenidos. 2.6. Tratamiento estadístico de resultados y elaboración de figuras.

•

• •

2.7. Análisis y evaluación de resultados.

• • •

•

3. Redacción de documento 3.1. Elaboración de esquema del documento. 3.2. Redacción de contenidos a partir de tareas previas. 3.3. Revisión global del documento. 3.4. Elaboración de documento definitivo. 3.5. Elaboración de materiales de presentación de resultados. 3.6. Presentación de resultados en el marco de Udalsarea 21.

6 :::::::

•

• •

• • • •

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

muy relevantes los que llevan más de 1 año de implantación (30,56%) o que están aún diseñando el Plan (27,78%). Si analizamos la muestra en consideración a los municipios diferentes que han respondido – sea técnico, político o ambos -, la distribución sería prácticamente la misma, tal y como se muestra en la Tabla 1.1.

para extraer conclusiones en relación con los procesos de Agenda Local 21 en el conjunto de la CAPV.

Los aspectos más relevantes que se derivan del análisis de la muestra consultada de cara a la interpretación de resultados son:

— El hecho de que sólo un 38,5% de los municipios consultados hayan respondido de forma diferenciada entre personal técnico y representantes políticos supone que la interpretación de los resultados segmentados entre personal técnico y representantes políticos nos indica tendencias, pero tiene ciertas limitaciones.

— A pesar que la muestra consultada no ha sido escogida con un sistema estrictamente aleatorio, y la respuesta era voluntaria, el alto número de cuestionarios y municipios que han respondido suponen una muestra suficientemente significativa

— Las respuestas recopiladas proceden de municipios en diferentes fases del proceso de Agenda Local 21, por lo que determinadas percepciones pueden estar condicionadas según la fase en la que se encuentre el municipio consultado.

Tabla 1.1. Características de la muestra consultada según cuestionarios recibidos TOTAL

POBLACIÓN

Menos de 1.000 habitantes

11,11

Entre 1.000 y 5.000

16,67

Entre 5.000 y 25.000

52,78

Entre 25.000 y 100.000

5,56

Más de 100.000

13,89

ESTADO DE DESARROLLO DEL PROCESO DE AL21 (SEGÚN TOTAL CUESTIONARIOS)

Elaborando Diagnóstico

2,78

Elaborando Plan de Acción

27,78

Implantando Plan (menos 1 año)

38,89

Implantando Plan (más de 1 año)

30,56

ESTADO DE DESARROLLO DEL PROCESO DE AL21 (SEGÚN TOTAL MUNICIPIOS)

Elaborando Diagnóstico

3,85

Elaborando Plan de Acción

26,92

Implantando Plan (menos 1 año)

38,46

Implantando Plan (más de 1 año)

30,77

2001

2002

2003

1998

20,7

1999

3,4

2000

31,0

2001

17,2

2002

27,6

Responsable político Agencia Local 21

41,67

Responsable técnico Agencia Local 21

52,78

Ambos

5,56

Municipios diferentes

Número total cuestionarios

AÑO APROBACIÓN PLAN

AÑO INICIO AL21

RELLENA ESTE CUESTIONARIO

::::::: 7

02.

CARACTERIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 EN LA CAPV

2.1. MOTIVACIÓN La razón más indicada por los consultados para el desarrollo del proceso de Agenda Local 21 es mejorar la planificación de las actuaciones municipales (67,6%), seguida de potenciar la sensibilización y la participación ciudadana (50,0%), conocer de forma global el estado del municipio y su evolución (47,1%), y solventar problemas ambientales (41,2%) (ver Figura 2.1). Por el contrario, las razones menos citadas para el desarrollo del proceso son solventar problemas sociales y económicos (0%), facilitar una mayor comunicación dentro del municipio (3,4%), y sensibilizar al conjunto de técnicos y políticos del ayuntamiento (6,9%). Si tenemos en consideración el orden en el que se han citado las motivaciones para el desarrollo de la Agenda Local 21 (ver Figura 2.2), se observa que las respuestas más citadas son al mismo tiempo las que más veces se han considerado como primera opción. Es remarcable sin embargo el número de casos en los que se han valorado como primera razón el definir y adoptar una estrategia política (5), continuar el proceso iniciado en la legislatura anterior (4), y facilitar una mayor comunicación dentro del ayuntamiento (3). Así pues, aunque globalmente no sean muy citados, sí que son muy valoradas por determinados técnicos o políticos. En relación con la diferenciación de respuestas entre representantes políticos y personal técnico, es remarcable en primer lugar que los políticos concentran

8 :::::::

sus respuestas en un menor número de razones, que son además las más citadas globalmente. Destaca la mayor valoración en relación con mejorar la planificación de las actuaciones municipales (políticos: 87,5%; técnicos: 55,0%) y potenciar la sensibilización y la participación ciudadana (políticos: 68,8%; técnicos: 35,0%). Por el contrario, el personal técnico distribuyen más sus respuestas, de forma que aunque coincidan las principales razones con las indicadas por los representantes políticos, también citan otras razones de forma relevante. Destaca en un primer bloque la mayor valoración que otorgan a para seguir las tendencias marcadas por otros municipios (técnicos: 35,0%; políticos: 0%); y continuar el proceso iniciado en la legislatura anterior (técnicos: 20,0%; políticos: 6,3%). Conjuntamente podría interpretarse como una percepción de determinados técnicos en relación con una escasa reflexión y motivación previa por parte de los ayuntamientos a la hora de iniciar los procesos. Un segundo bloque de valoraciones diferenciadas serían las asociadas a acceder a más financiación externa (técnicos: 25,0%; políticos: 12,5%); y definir y adoptar una estrategia política (técnicos: 30,0%; políticos: 25,0%). A pesar de ser motivaciones a priori más propias de los responsables políticos, es relevante que sean más percibidas por el personal técnico como razones para el desarrollo del proceso. Finalmente, el personal técnico de forma previsible, valora más el conocer de forma global el estado del municipio y su evolución (técnicos: 55,0%; políticos: 37,5%).

Figura 2.1. Principales razones por las que se desarrolla el proceso de Agenda Local 21 en el municipio

Mejorar la planificación de las actuaciones municipales Potenciar la sensibilización y la participación ciudadana Conocer de forma global el estado del municipio y su evaluación Solventar problemas ambientales Definir y adoptar una estrategia política Acceder a más financiación externa Para seguir las tendencias marcadas por otros municipios Continuar el proceso iniciado en la legislatura anterior Sensibilizar el conjunto de técnicos y políticos del ayuntamiento Facilitar una mayor comunicación dentro del ayuntamiento Solventar problemas sociales y económicos 0%

10%

20%

30%

Técnico

40%

Total

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Político

Nota: los % no suman 100, ya que se admitían 3 respuestas.

Figura 2.2. Orden de motivaciones para desarrollar el proceso de Agenda Local 21

Solventar problemas sociales y económicos Facilitar una mayor comunicación dentro del ayuntamiento Sensibilizar al conjunto de técnicos y políticos del ayuntamiento Continuar el proceso iniciado en la legislatura anterior Para seguir las tendencias marcadas por otros municipios Acceder a más financiación externa Definir y adoptar una estrategia política Solventar problemas ambientales Conocer de forma global el estado del municipio y su evolución Potenciar la sensibilización y la participación ciudadana Mejorar la planificación de las actuaciones municipales

1 1 33 22

2 44

99 12 12

1.ª Motivación

33 7

6 10

2.ª Motivación

3.ª Motivación

::::::: 9

02. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 EN LA CAPV

2.2. ÁMBITOS TEMÁTICOS

que hay interés en potenciar la totalidad de aspectos planteados (ver Figura 2.4). Ello se ve reflejado en el hecho de que la Figura 2.3 y Figura 2.4 presentan la misma estructura, pero esta última con valores superiores en todos los ámbitos.

En relación con la importancia de los diversos ámbitos temáticos en los procesos, destacan claramente en primer lugar los vectores ambientales y los aspectos territoriales (3,6 en ambos casos sobre una escala de 1-4). La sensibilización y participación ciudadana tendría bastante importancia (3,1), pero significativamente menos que los anteriores. En el otro extremo, están los aspectos sociales, empleo y economía local con poca importancia (2,3) (ver Figura 2.3).

Por otro lado, no se han identificado diferencias significativas en el grado de interés a impulsar los diversos aspectos temáticos según el nivel de desarrollo de los procesos de Agenda Local 21. Sí que hay más diferencias si comparamos las respuestas entre personal técnico y representantes políticos, de forma que estos últimos expresan un mayor interés en potenciar aspectos en relación con la participación ciudadana, la organización municipal y el empleo.

En lo referente al grado de interés en introducir o potenciar los diversos ámbitos temáticos planteados, los resultados vienen a reforzar la actual estructura temática y de prioridades, aunque es remarcable

Figura 2.3. Importancia de las diferentes temáticas en los procesos de agenda local 21 (*)

4 3,6

3,6 3,1

3 2,5

2,3

Aspectos sociales

Empleo y promoción economía local

1 Vectores ambientales (agua, residuos, energía, atmósfera, ruido, suelos)

Aspectos territoriales (Planeamiento, Movilidad, Medio Natural)

Sensibilización y participación ciudadana

Organización y gestión municipal

Figura 2.4. Grado de interés en introducir ámbitos temáticos (*)

3,9 3,4 3,1 2,9

2,8

1 Aspectos territoriales (Planeamiento, Movilidad, Medio Natural)

Sensibilización y participación ciudadana

Organización y gestión municipal

Aspectos sociales

Empleo y promoción economía local

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3(bastante) y 4 (mucho).

10 :::::::

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

2.3. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO El departamento que habitualmente coordina el proceso de Agenda Local 21 es Medio Ambiente (63,9%), seguido de Alcaldía (22,2%) y la Entidad Comarcal (13,9%). Un 8,3% de los consultados dispone de una Unidad específica de Agenda Local 21, mientras que Bienestar Social coordina la Agenda Local 21 sólo en un 5,6%.

El hecho que alcaldía coordine el proceso se produce con más frecuencia en los municipios inferiores a 5.000 habitantes. El proceso es coordinado en algo más de la mitad de los casos por un técnico municipal ya existente (55,6%), destacando la relevancia de la figura de la asistencia técnica externa en un 27,8%, que supera sensiblemente a la de técnico municipal de nueva incorporación (25,0%). Las figuras de becario/a temporal y técnico comarcal también tienen un peso específico, con un 13,9% en ambos casos.

Figura 2.5. Departamento que coordina y/o gestiona la Agenda Local 21 (*)

63,9%

Medio Ambiente 22,2%

Alcaldía 13,9%

Entidad Comarcal

11,1%

Otro departamento Territorio/Urbanismo

8,3%

Unidad específoca Agenda Local 21

8,3% 5,6%

Bienestar social 0%

Otros

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Figura 2.6. Tipo de técnico que coordina o gestiona la Agenda Local 21 (*)

55,6%

Técnico municipal ya existente 27,8%

Asistencia técnica externa Técnico municipal de nueva incorporación

25%

Becario/a temporal

13,9%

Técnico comarcal

13,9%

No existe técnico

0% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

* Nota: los porcentajes no suman 100 ya que algunos municipios aportaron más de una respuesta.

::::::: 11

Finalmente, en la fase de implantación, la estructura se mantiene prácticamente igual a la anterior, con algunas modificaciones en algunos agentes. El técnico gestor de la Agenda Local 21 toma aún más importancia y se convierte en el agente más relevante (3,4), en contraposición del concejal responsable que reduce su relevancia y se queda en segundo lugar (3,1). Alcaldía, y las otras entidades públicas mantienen a continuación la misma relevancia. Los otros concejales continúan con una muy baja relevancia (1,8).

En relación con la relevancia de los diferentes agentes en la iniciativa de poner en marcha la Agenda Local 21, destaca dentro del ayuntamiento la Concejalía responsable (3,2), seguido de Alcaldía (3,0). Es muy remarcable en cualquier caso la importancia de las entidades supramunicipales (2,9) en el impulso. Por el contrario, la ciudadanía (2,1), las entidades comarcales (2,1) o el personal técnico (2,2), y especialmente los otros concejales (1,7) parecen tener poca relevancia en el impulso. Respecto a la importancia de los agentes dentro de la fase de diseño, el concejal responsable se mantiene como agente más relevante (3,4), pero emerge el técnico gestor de la Agenda Local 21 como agente clave con relevancia equiparable a la del concejal (3,3). En un segundo nivel, se encuentran otras entidades públicas (3,0), alcaldía (3,0), y la asistencia técnica (2,9). Los centros educativos mantienen bastante importancia en el proceso. Con poca importancia se encontrarían el resto de técnicos municipales (tanto aquellos con incidencia ambiental como los de carácter social y económico), la entidad comarcal, ciudadanía y entidades ciudadanas. En el extremo negativo, y con muy poca importancia se encuentran los otros concejales, las empresas de servicios ambientales y los agentes económicos.

A nivel técnico destaca la progresión del personal técnico con incidencia ambiental que parecen mostrar mayor relevancia que en la fase previa, aunque bastante por debajo de los técnicos gestores de Agenda Local 21. La asistencia técnica por otro lado pierde la relevancia que tenía en la fase de diseño. Los centros educativos se mantienen como los únicos agentes del municipio fuera del ayuntamiento con bastante importancia. Ciudadanía, entidades sociales mantienen su poca relevancia, mientras que los agentes económicos continúan sin tener prácticamente importancia en el proceso.

Figura 2.7. Relevancia de los agentes en la iniciativa de poner en marcha la Agenda Local 21* 4 3,2 3

2,9

2,2

2,1

1,7

Concejalía responsable

Alcaldía

Otras entidades públicas

Técnico/s municipal/es

Entidad comarcal

Ciudadanía o asociaciones

Resto de concejales

Figura 2.8. Relevancia de los agentes en el proceso de diseño de la Agenda Local 21* 4 3,4

3,3 3

2,9 2,6 2,3

2,2

2,1

1,7

Empresas servicios ambientales

2,3

Otros concejales

2,4

1,6

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3(bastante) y 4 (mucho). 12 :::::::

Agentes económicos locales

Entidades y asociaciones ciudadanas

Ciudadanía

Técnico/s social y económico

Técnico/s incidencia ambiental

Entidad comarcal

Centros educativos

Asis-tencia técnica externa

Alcaldía

Técnico/s de medio ambiente

Otras entidades públicas

Técnico gestor AL21

1 Concejal responsable AL21

03.

EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA AGENDA LOCAL 21

3.1. IMPLANTACIÓN DE ACCIONES A través del cuestionario quería conocerse el grado de implantación de acciones del Plan. Teniendo en cuenta exclusivamente los municipios que se encuentran en fase de implantación podemos observar que hay un elevado porcentaje de los que no conocen en detalle el grado de implantación del plan (39%). El 11% de los municipios llevan implantado menos de un 10% del Plan, el mismo porcentaje son los que consideran que llevan implantado entre un 10 y un 25%

del Plan. El 22% de los municipios llevan implantado entre un 25 y un 40% del Plan y el 17% responden que llevan implantado más del 40% del Plan de Acción. Hay que señalar que de los municipios que conocen el grado de implantación del Plan, más de la mitad (59%) estiman por aproximación el grado de implantación, el 35% ha utilizado una metodología propia para calcularlo y sólo el 6% ha utilizado el MUGI21 para conocer la evaluación del grado de implantación del Plan.

Figura 3.1. Grado de implantación de acciones del Plan * No lo conozco en detalle (39 %) Más de un 40 % (17%) Entre un 25 y un 40 % (22 %) Entre un 10 y un 25% (11 %) Menos de un 10 (11 %)

Figura 3.2. Metodología de evaluación utilizada para la estimación del grado de implantación* Aproximación (59%) Metodología propia (35%) Metodología de evalucación del grado de implantación de Plan (MUGI 21) (6%)

* Nota: exclusivamente respecto a los municipios en fase de implantación.

::::::: 13

03. EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA AGENDA LOCAL 21

Respecto a la incidencia del proceso de Agenda Local 21 en el conocimiento del municipio tanto técnicos como políticos coinciden al afirmar que ha mejorado significativamente el conocimiento sobre el estado y tendencias ambientales del municipio, siendo mayor la valoración hecha por el personal técnico (3,5 frente a 3,3), y apuntando una incidencia también remarcable en relación con el incremento de las actuaciones de gestión ambiental, y el aumento de actuaciones en sensibilización y participación ciudadana (con una mayor valoración en ambos casos por los representantes políticos frente a el personal técnico). En contraposición con el incremento de las actuaciones de gestión ambiental, se considera que el proceso de Agenda Local 21 no se ha traducido en más actuaciones sobre aspectos sociales ni sobre empleo y promoción económica —nuevamente la valoración de los representantes políticos (2,0) es más alta que la del personal técnico (1,7)—.

consideran que ha habido bastante influencia (3,1). Para el personal técnico la influencia ha sido menor (2,7). El personal técnico a su vez opina que el proceso de Agenda Local 21 ha facilitado bastante (2,9) el acceso a recursos económicos supramunicipales para la ejecución de acciones, aunque los representantes políticos lo valoran sensiblemente por debajo (2,7).

3.2. SENSIBILIZACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO SOSTENIBILISTA Los representantes políticos opinan que el proceso de Agenda Local 21 ha incidido favorablemente, ya que a su parecer ha aumentado bastante (3,1) la importancia de las temáticas ambientales y de sostenibilidad en las políticas municipales. Aunque el personal técnico valora también positivamente este aspecto, aprecian esta mejora en menor medida (2,7) (ver Figura 3.4).

En cuanto a la mayor integración de criterios de sostenibilidad en el planeamiento y la gestión de la movilidad, la valoración es moderadamente positiva (2,8), aunque difiere significativamente la opinión de representantes políticos y personal técnico, los primeros

Sin embargo, la sensibilización de los cargos electos no se ha incrementado mucho (2,5) según los representantes políticos y más bien poco según el personal técnico (2,2).

Figura 3.3. Incidencia del proceso en relación con el conocimiento del municipio y la ejecución de acciones sostenibilistas*

1 Conocimiento ambiental del municipio

Actuaciones de gestión ambiental

Acciones de sensib. y participación ciudadana

Acceso a recursos económicos

Conocimiento socioeconómico del municipio

Criterios en el planeamiento y movilidad

Acciones sobre aspectos sociales

TOTAL

3,4

3,1

3,0

2,8

2,2

1,9

Político

3,3

3,1

2,7

3,1

2,3

2,0

Técnico

3,5

3,0

2,9

2,7

2,1

1,7

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

14 :::::::

Acciones de empleo y promoción econ.

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

Figura 3.4. Incidencia del proceso en relación con la sensibilización y liderazgo político sostenibilista* 4

1 Mayor importancia en las políticas municipales de las temáticas ambientales y de sostenibilidad

Incremento de la sensibilización general de los cargos electos

TOTAL

2,8

Político

3,1

2,5

Técnico

2,7

2,2

2,3

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

3.3. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN INTERNA DEL AYUNTAMIENTO

en la programación anual y del día a día de la gestión municipal, en la mejora en la evaluación de la acción municipal, en el incremento de proyectos conjuntos entre departamentos, en el incremento en la dotación de recursos humanos asociados a la gestión ambiental y/o Agenda Local 21. En todos los casos, el grado de incidencia es bajo para todos pero menor para técnicos que para representantes políticos. Según los encuestados, el proceso de Agenda Local 21 no ha incrementado demasiado la sensibilización del personal técnico municipal (2,3 según el personal técnico y 2,5 según los políticos).

En general, tanto políticos como técnicos opinan que el proceso de Agenda Local 21, ha tenido baja incidencia en la organización y gestión interna del Ayuntamiento, siendo la valoración política más elevada. Se coincide en afirmar que ha influido algo en la planificación a largo plazo. Sin embargo muestran opiniones diferentes sobre todo al valorar la mejora

Figura 3.5. Incidencia del proceso en relación con la organización y gestión interna del ayuntamiento*

1 Mejora planificación largo plazo

Incremento de la sensibilización de los técnicos municipales

TOTAL

2,6

2,3

Político

2,7

Técnico

2,6

Mejora programación anual y del día a día de la gestión ambiental

Mejora de la evaluación de la acción municipal

Incremento y mejora de la comunicación y coordinación de los técnicos

Incremento dotación de recursos humanos asociados a la gestión ambiental y/o agencia

Incremento de proyectos conjuntos entre departamentos

2,3

2,2

2,1

2,5

2,4

2,5

2,3

2,2

2,3

2,1

1,9

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

::::::: 15

03. EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA AGENDA LOCAL 21

3.4. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD Tanto representantes políticos como personal técnico coinciden al afirmar que el proceso de Agenda Local 21 ha influido positivamente, aunque aún de forma moderada en la integración de criterios ambientales en el planeamiento urbanístico, en la implantación de mecanismos de evaluación e integración de criterios de sostenibilidad en Planes que se desarrollan (equipamientos públicos, movilidad, promoción económica…) y en el funcionamiento de las instalaciones municipales. Con una valoración bastante inferior, se considera que el proceso de Agenda Local 21 ha influido poco o muy poco a la hora de integrar criterios de sostenibilidad en la política de compras y contratación de servicios, en los procesos de implantación de procedimientos administrativos y en la fiscalidad municipal, siendo en este caso la valoración por parte del personal técnico significativamente más baja que la de los representantes políticos. (Ver Figura 3.6)

3.5. POTENCIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN La valoración de la incidencia del proceso de Agenda Local 21 en relación con la participación y educación

ciudadana para la sostenibilidad es prácticamente coincidente entre representantes políticos y técnicos. En ambos casos se destaca especialmente el hecho de que ha habido un incremento sustancial del número de actividades de educación para la sostenibilidad (2,9). Además el proceso de Agenda Local 21 ha incidido favorablemente en la creación de un marco más amplio y estable de educación para la sostenibilidad. El proceso de Agenda Local 21 ha contribuido también positivamente, aunque de forma moderada en mejorar la accesibilidad de la información al conjunto de la población y en la creación de nuevos espacios de participación escasos o inexistentes hasta el momento de comenzar con el proceso de Agenda Local 21. También se aprecia un ligero incremento de la cultura de la participación en relación con la gestión local entre la ciudadanía, tanto por políticos (2,7) como por técnicos (2,5). En cambio no se aprecia apenas incremento de la cultura de la participación entre los políticos (2,3 tanto para técnicos como para políticos). Según los encuestados el proceso de Agenda Local 21 ha contribuido algo, no mucho, en la creación de mecanismos para recopilar percepción sobre el estado del municipio (2,4 y 2,5) y mecanismos para incidir en la gestión y política local (2,3). También coinciden políticos y técnicos al afirmar que el proceso de Agenda Local 21 ha influido especialmente poco (1,9) en la implicación de las entidades y agentes conómicos, que es con diferencia el aspecto menos valorado. (Ver Figura 3.7)

Figura 3.6. Incidencia del proceso en relación con la integración de criterios de sostenibilidad ambiental en el ayuntamiento* 4

1 Criterios en los planes que se desarrollen

Criterios en el planeamiento urbanístico

Instalaciones municipales

Compras y contratación de servicios

Procesos de gestión y procedimientos administrativos

Fiscalidad municipal

TOTAL

2,6

2,5

2,4

1,8

1,5

Político

2,5

2,6

2,0

2,1

1,8

Técnico

2,8

2,5

2,4

1,7

1,4

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

16 :::::::

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

Figura 3.7. Incidencia del proceso en la potenciación de la participación y educación * 4

1 Más acciones de educación para la sostenibilidad

Marco más amplio y estable de educación

Mayor Nuevos Más cultura de Mecanismos Mecanismos Más cultura de Implicación de accesibilidad a espacios de participación de análisis de para incidir en participación entidades y la información participación entre la percepción la gestión y entre los agentes local ciudadanía política políticos

TOTAL

2,9

2,7

2,6

2,4

2,3

2,2

1,8

Político

2,9

2,8

2,6

2,7

2,4

2,3

1,9

Técnico

2,9

2,7

2,6

2,5

2,3

1,8

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

::::::: 17

BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

04.

4.1. COMPLEJIDAD DE LAS FASES DEL PROCESO Además de analizar cuál ha sido el nivel de incidencia del proceso de Agenda Local 21 en distintos aspectos de la gestión municipal, se ha querido también recoger el grado de dificultad que ha entrañado el proceso y valorar las barreras existentes en la implantación efectiva de la Agenda Local 21. Según las respuestas obtenidas, tanto para técnicos como para políticos el proceso de Agenda Local 21 en general es un proceso difícil, incluso entraña más dificultad para el personal técnico que para los representantes políticos.

De las fases del proceso, la elaboración del diagnóstico, según políticos y técnicos, es la menos compleja, pero las fases que siguen a ésta son calificadas como de bastante o mucha dificultad, y la apreciación del personal técnico es de mayor dificultad. Hay que destacar como fases muy complejas la implantación, el seguimiento de la implantación y el mantenimiento de canales estables de participación. La elaboración del Plan de Acción y la puesta en marcha del proceso son calificadas como de bastante dificultad.

Figura 4.1. Valoración del nivel de dificultad de cada fase del proceso* 4

1 Implantación de la Agenda 21

Disponer de canales estables para la participación

Seguimiento de la implantación de la Agenda Local 21

Elaboración del plan de acción

Poner en marcha el proceso

Elaboración Diagnóstico

TOTAL

3,5

3,4

3,2

3,1

2,6

Político

3,3

3,4

3,2

3,3

3,1

2,5

Técnico

3,6

3,1

3,2

2,7

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

18 :::::::

4.2. ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN MUNICIPAL

difiere de forma muy significativa con la de los representantes políticos, para quienes los aspectos anteriores suponen un obstáculo menor en el proceso de Agenda Local 21.

Respecto a la importancia de las barreras encontradas en relación con la organización y coordinación municipal a lo largo del proceso de Agenda Local 21, la falta de recursos humanos específicos para la gestión del proceso primero (3,6 políticos y 3,5 técnicos), y para la implantación de los planes después (3,4 políticos y 3,2 técnicos) son consideradas como fuertes obstáculos para conseguir el éxito en la implantación del proceso (ver Figura 4.2).

4.3. DISEÑO Y GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Según las respuestas recibidas, tanto representantes políticos como técnicos consideran que es bastante difícil que el Plan sea adoptado como instrumento de programación por el conjunto de departamentos (3,1 políticos, 3,4 técnicos). También consideran que traspasar el Plan a la dinámica de la gestión municipal (2,9 políticos, 3,3 técnicos) entrañan un grado de dificultad bastante grande, siendo superior el grado de dificultad observado en el caso del personal técnico (ver Figura 4.3).

También son calificados como obstáculos bastante importantes, aunque con bastante menor incidencia que las anteriores, la dificultad para trabajar conjuntamente entre diferentes departamentos del ayuntamiento, la falta de asignación de recursos económicos municipales para la implantación de planes y la escasa sensibilización del personal técnico. Para los representantes políticos, la falta de asignación de recursos económicos municipales para la implantación de los planes de acción es calificada como barrera bastante importante (2,9), pero lo es en menor medida para el personal técnico (el personal técnico opinaba que gracias al proceso había habido más acceso a recursos supramunicipales).

Por el contrario, la existencia de otros instrumentos de planificación y programación de la gestión más vinculantes que el proceso de Agenda Local 21 no ha supuesto un obstáculo en el proceso de Agenda Local 21, y tampoco se percibe que el plan de acción no se adapte a la realidad de la gestión municipal. Finalmente, la dificultad para financiar las acciones es considerada de forma moderada como barrera para la implantación, aunque lo sea de forma más importante para los representantes políticos (2,8), que no para el personal técnico (2,5). (Ver Figura 4.2)

La escasa sensibilización de los técnicos municipales es considerada como barrera especialmente importante por el personal técnico que han respondido a las encuestas, que en todos los casos han sido los técnicos responsables de la Agenda Local 21. Esta percepción

Figura 4.2. Importancia de las barreras de la organización y coordinación municipal* 4

1 Limitaciones de recursos humanos específicos para la gestión del proceso de Agenda Local 21

Falta de recursos humanos para la implantación de los planes

Dificultades para trabajar conjuntamente entre diferentes departamentos

Falta de asignación de recursos económicos municipales para la implantación de los planes

Escasa sensibilización de los técnicos

Falta de formación de los técnicos

TOTAL

3,5

3,2

2,8

2,6

Político

3,6

3,4

2,8

2,9

2,5

Técnico

3,5

3,2

2,8

2,6

3,0

2,7

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

::::::: 19

04. BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

La escasa motivación de la ciudadanía y entidades para participar en el proceso también ha supuesto un obstáculo relevante, aunque en menor medida que los anteriores en el proceso de implantación de la agenda aunque no tanto para el personal técnico (2,7 políticos; 2,5 técnicos). En cambio para el personal técnico el escaso impulso político del proceso participativo si ha tenido su importancia (2,5 políticos, 2,7 técnicos).

4.4. PROCESO EDUCATIVO Y PARTICIPATIVO En los obstáculos identificados en la implantación del proceso de Agenda Local 21, en lo que al proceso educativo y participativo se refiere, la falta de recursos humanos para su correcto desarrollo (3,3 políticos; 3,2 técnicos.); y la dificultad en mantener los niveles de participación (3,1) son los más significativos tanto a nivel político como técnico.

Finalmente, la dificultad menos relevante según los encuestados es la falta de técnicas adecuadas de dinamización de sesiones de participación ciudadana, aunque haya una mayor percepción como dificultad por parte de los representantes políticos que del personal técnico.

También se considera bastante importante, sobre todo para el personal técnico (2,8 políticos; 3,2 técnicos.); la falta de un proceso educativo para la participación así como la falta de incidencia efectiva de la participación en la política local (2,8 políticos; 3,1 técnicos).

Figura 4.3. Importancia de las barreras en relación con el diseño y gestión del Plan* 4

1 Dificultad para que el plan sea adoptado como instrumento de programación por el conjunto de departamentos

Dificultad para traspasar el plan a la dinámica de la gestión municipal

TOTAL

3,3

3,0

Político

3,1

Técnico

3,4

Dificultades para financiar las acciones

Existencia de otros instrumentos de planificación y programación de la gestión más vinculantes

Escasa adaptación del plan de acción a la realidad de la gestión municipal

2,6

2,2

2,0

2,9

2,8

2,5

2,1

3,3

2,5

2,1

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

Figura 4.4. Importancia de las barreras en relación con el proceso educativo y participativo* 4

1 Falta de recursos humanos para su desarrollo

Dificultad para mantener el nivel de participación

Falta de proceso educativo para la participación

Falta de incidencia Escasa motivación Escaso impulso efectiva en la de la ciudadanía y político del proceso política local entidades para participativo participar

TOTAL

3,2

3,1

3,0

2,9

2,6

2,4

Político

3,3

3,1

2,8

2,7

2,5

2,6

Técnico

3,2

3,1

3,2

3,1

2,5

2,7

2,2

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

20 :::::::

Falta de técnicas adecuadas de dinamización

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

4.5. IMPLICACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO Otro de los aspectos que quería analizarse mediante la encuesta, era conocer el grado de implicación y liderazgo político que se ha dado a lo largo del proceso. Es remarcable en positivo la percepción de un liderazgo político bastante claro (3,3 políticos; 2,7 técnicos) con bastante implicación de alcaldía en el proceso. Por el contrario, se aprecia como significativamente escasa la implicación del conjunto de concejales del municipio (2,1 políticos; 1,8 técnicos).

En cuanto a la demanda y presión ejercidas tanto por la ciudadanía como por las distintas entidades para impulsar el proceso ha sido bastante escasa tanto para los representantes políticos como técnicos que han participado en la encuesta (1,9) Los resultados obtenidos en relación con la implicación y liderazgo político son coherentes con las opiniones expresadas al respecto sobre la relevancia de los diferentes agentes en el proceso. Éste hecho es especialmente remarcable en la fase de puesta en marcha y diseño, en la cuál se encuentran aún una parte relevante de los que han contestado.

Figura 4.5. Grado en que se han dado condiciones de implicación y liderazgo político* 4

1 Implicación de alcaldía en el proceso

Liderazgo político claro del proceso

Demanda y presión de la ciudadanía y entidades para el impulso del proceso

Implicación del conjunto de concejales del municipio

TOTAL

3,0

2,9

1,9

1,8

Político

3,2

3,3

1,9

2,1

Técnico

3,0

2,7

1,9

1,8

* Nota: valoración media entre 1 (nada), 2 (poco), 3 (bastante) y 4 (mucho).

::::::: 21

05.

ESTRATEGIAS DE ÉXITO PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

Una vez descrita la percepción de los municipios en relación con las barreras identificadas en los procesos de Agendas Locales 21, en este apartado se recogen un conjunto de objetivos, criterios y estrategias de éxito para facilitar una implantación más efectiva de los procesos. La propuesta se ha estructurado mediante 5 objetivos generales asociados a los 5 apartados en los que se ha estructurado el propio análisis de barreras, y que se desarrollan en forma de objetivos específicos configurados así mismo por un conjunto de criterios y estrategias de actuación. Las fuentes utilizadas para su formulación han sido: — Aportaciones directas realizadas por los que han respondido a los cuestionarios. — Conclusiones de los apartados anteriores (afectados por la organización del proceso y agentes relevantes,

22 :::::::

metodología evaluación, aspectos con menos incidencia, barreras para la implantación). — Conclusiones de la exposición realizadas sobre el proceso de Agenda Local 21 del municipio de Sant Boi. — Bibliografía y referencias Web diversas en relación con la temática. — Aportaciones de los miembros del Ekitalde. En algunos casos se han completado las propuestas con referencias a bibliografía y manuales existentes que complementan y desarrollan las estrategias planteadas, así como algunas referencias de experiencias específicas. Las propuestas planteadas constituyen en cualquier caso una primera aportación sobre estrategias que será necesario ampliar y actualizar en el futuro para cada uno de los ámbitos planteados.

5.1. ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN MUNICIPAL

OBJETIVO 1

OPTIMIZAR LA ORGANIZACIÓN Y POTENCIAR LA COORDINACIÓN MUNICIPAL

Dinamizar e impulsar el proceso: — Generar la figura de coordinación de Agenda Local 21. — Implicar desde un principio al conjunto de técnicos municipales que vayan a participar en todo el proceso de Agenda Local 21. — Implicar al Gabinete de Alcaldía consiguiendo un claro liderazgo del Alcalde.

Formar y sensibilizar al personal: — Realizar sesiones de sensibilización al personal técnico y político. — Realizar formación continua del personal.

Consolidar mecanismos de coordinación: — Establecer órganos permanentes de coordinación tales como mesas temáticas interdepartamentales, tanto de los departamentos con implicaciones ambientales como en aquellos con implicaciones en las otras vertientes de sostenibilidad. — Impulsar la realización de reuniones periódicas de los órganos de coordinación establecidos. — Fomentar la coordinación entre el personal político implicado en el tema de la sostenibilidad. — Potenciar y valorizar la utilización de la Intranet para la comunicación interna.

Fuentes de consulta y referencia: Serie P.M.A: N.º 32 - Agenda Local 21: Guía práctica para la puesta en marcha del plan de acción

::::::: 23

05. ESTRATEGIAS DE ÉXITO PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

5.2. DISEÑO Y GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

OBJETIVO 2

OPTIMIZAR EL PROCESO DE GESTIÓN Y DISEÑO DEL PLAN DE ACCIÓN

Optimizar el proceso de diseño: — Fomentar la implicación del personal propio del Ayuntamiento, sobre todo del personal responsable de los diversos planes de acción, tanto en el diseño como en la gestión del Plan de Acción. — Establecer cauces de comunicación sólidos entre personal responsable de la Agenda Local 21 y personal responsable de los planes de acción. — Asegurar amplios consensos políticos para no paralizar la aprobación de los documentos de planificación. — Fomentar y dinamizar las convocatorias de los órganos de participación ciudadana.

Vehiculizar la vinculación del Plan con la programación y gestión municipal: — Prever las dotaciones necesarias para llevar adelante el Plan de Acción. — Considerar el Plan de Acción como el plan estratégico que hay que ir cumpliendo cada año, con la consiguiente integración de un número de acciones en los presupuestos de cada año así como en el Plan Cuatrienal de Inversiones. — Inclusión en los presupuestos municipales de la financiación para los foros de participación ciudadana.

Fuentes de consulta y referencia: — Serie P.M.A: N.º 32 - Agenda Local 21: Guía práctica para la puesta en marcha del plan de acción — Serie P.M.A: N.º 33 - Agenda Local 21: Guía para la puesta en marcha de mecanismos de participación — Guía para la evaluación de Planes de Acción (Udalsarea 21)

24 :::::::

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

5.3. IMPLICACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO

OBJETIVO 3

REFORZAR LA IMPLICACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO

Reforzar la implicación política: — Implicar directamente al/la alcalde/sa en el proceso de Agenda Local 21. — Sensibilizar al resto de grupos políticos hacia la sostenibilidad. — Fomentar la participación de todos los grupos políticos.

Reforzar la difusión del proceso de Agenda Local 21 en los medios de comunicación: — Diseñar un plan de comunicación para impulsar o reforzar la presencia en prensa. — Gestión directa por parte de alcaldía o concejalía de Medio Ambiente/Sostenibilidad. — Asistencia regular del concejal responsable a las reuniones de la Comisión de Sostenibilidad/Consejo Asesor

Formar y sensibilizar a los representantes políticos: — Implicar a todos los representantes políticos (gobierno y oposición). — Formar a los representantes políticos en ámbitos temáticos relacionados con la Agenda Local 21. — Integrar contenidos de sostenibilidad en la oferta formativa dirigida específicamente a los representantes políticos. — Organizar jornadas específicas de formación para el conjunto de representantes políticos del ayuntamiento con el soporte de entidades externas. — Realizar sesiones de preparación con todos los departamentos para la elaboración del Plan de Acción. — Presentar proyectos municipales en ferias internacionales.

Fuentes de consulta y referencia: Serie P.M.A: N.º 32 - Agenda Local 21: Guía práctica para la puesta en marcha del plan de acción

::::::: 25

05. ESTRATEGIAS DE ÉXITO PARA LA IMPLANTACIÓN EFECTIVA DE LA AGENDA LOCAL 21

5.4. AMBIENTALIZACIÓN E INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

OBJETIVO 4

POTENCIAR LA AMBIENTALIZACIÓN E INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD

Integrar criterios de sostenibilidad en la revisión de diferentes planes: — Incluir criterios sostenibilistas en la revisión del planeamiento urbanístico general —Plan General, Normas subsidiarios— y derivado. • Incluir la participación del personal y ciudadanía relacionada con Agenda Local 21 en la revisión del planeamiento. • Incluir criterios de sostenibilidad en la elaboración de los Planes Estratégicos y vincular su elaboración a la Agenda Local 21. • Incluir criterios de sostenibilidad en la elaboración de planes sectoriales —movilidad, residuos, energía, medio natural...— y vincular su elaboración a la Agenda Local 21.

Potenciar la contratación y compra verde: — Integrar criterios ambientales en las compras del ayuntamiento. — Introducir criterios ambientales en los Pliegos de contrataciones externas municipales.

Ambientalizar el conjunto de procedimientos de la administración local: — Integrar criterios ambientales en los procedimientos más relevantes de la gestión municipal: • Licencias de obras. • Diseño edificios públicos. • Otros. — Integrar la participación de todos los departamentos en mesas de trabajo para conseguir la transversalización del concepto de sostenibilidad.

Ambientalizar el funcionamiento de la oficina: — Buenas prácticas ambientales: • Consumo de materiales y reducción de residuos. • Ahorro y eficiencia energética. • Otros. — Realización de Ekoscanes en los servicios e instalaciones municipales. — Implicar a las empresas concesionarias municipales de servicios ambientales del ayuntamiento y agentes económicos.

26 :::::::

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

Integrar criterios ambientales en la fiscalidad local: — Integrar criterios ambientales en la fiscalidad local, incluyendo tanto los tributos gestionados por el municipio como las tasas por servicios ambientales, y que incluirían básicamente los siguientes aspectos: • Licencias de obras. • Ciclo del agua. • Gestión de residuos. • Impuesto de Bienes Inmuebles (p. ej.:desincentivo de la vivienda vacía, integración de criterios energéticos). • Impuesto de circulación.

Fuentes de consulta y referencia: — Serie P.M.A.: N.º 22 - Criterios de Sostenibilidad aplicables al planeamiento urbano — Serie P.M.A: N.º 31 - ¡Euskadi, sin mi coche!, Hacia una movilidad sostenible en los municipios vascos — Serie P.M.A. N.º 36 - Agenda Local 21: Guía práctica para la elaboración de Planes Municipales de Movilidad Sostenible — Manual para la redacción de planeamiento urbanístico con criterios de sostenibilidad — Ekitalde de Compra Verde (Udalsarea 21) — Guía edificación sostenible

Recursos y buenas prácticas de referencia: — Catálogo de obras y elementos urbanos (Ayuntamiento de Donosti)

::::::: 27

5.5. PROCESO EDUCATIVO Y PARTICIPATIVO

OBJETIVO 5

POTENCIAR EL PROCESO EDUCATIVO Y PARTICIPATIVO

Integrar a los centros educativos en el proceso de Agenda Local 21: — Implicar a los centros escolares en la planificación de las acciones de educación. — Desarrollar las Agendas Escolares 21.

Potenciar las campañas de sensibilización: — Consolidar las campañas de sensibilización ambiental anuales (Aste Berdea, Semana de la movilidad, Zuhaitz eguna...). — Crear nuevos canales de sensibilización (espacios en televisión local, radios, página web, foros virtuales...) complementarios a los existentes. — Comunicar y sensibilizar a cerca de la Agenda Local 21 mediante la publicación de boletines con carácter estable y periódico (quincenal, mensual, trimestral...) que garantice la continuidad de la comunicación pero evite un exceso de información, y con criterios de sostenibilidad, valorizando los medios existentes.

Consolidar el liderazgo político en el proceso: — Lograr que la implicación política sea constante durante todo el proceso.

Potenciar la implicación ciudadana: — Participación de asociaciones del municipio junto a particulares en el foro. — Realizar un seguimiento y una dinamización personal de los agentes implicados. — Crear sesiones para tratar temas concretos. — Convocar sesiones monográficas regularmente para tratar temas concretos y de actualidad. — Organizar coloquios abiertos a la ciudadanía. — Funcionar con expertos en temas concretos y con capacidad de dinamización. — Fomentar la convocatoria de las sesiones desde diferentes departamentos en el marco global de la Agenda Local 21.

Fuentes de consulta y referencia: — Serie P.M.A: N.º 16 - Educar hacia la Sostenibilidad — Serie P.M.A: N.º 33 - Agenda Local 21: Guía para la puesta en marcha de mecanismos de participación — Serie P.M.A: N.º 38 - Agenda Local 21: Comunicar para avanzar

28 :::::::

06.

CONCLUSIONES

6.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS A) MOTIVACIONES — Las principales motivaciones de los municipios para desarrollar los procesos de Agenda Local 21 son la mejora de la planificación de las actuaciones municipales, la potenciación de la sensibilización y la participación ciudadana, el conocimiento de forma global Del estado del municipio y su evolución, solventar problemas ambientales y definir y adoptar una estrategia política. Por el contrario, las motivaciones menos importantes son los aspectos sociales y la mejora de la comunicación interna. — Perfil de motivación significativamente diferenciado entre responsables políticos y técnicos. Los responsables políticos concentran sus respuestas en un menor número de razones que son por otro lado las más habituales: Mejorar la planificación de las actuaciones y Potenciar la sensibilización y la participación ciudadana. — El personal técnico distribuyen más las respuestas, destacando en un primer grupo la mayor frecuencia de respuesta respecto a los políticos asociada a Para seguir las tendencias marcadas por otros municipios y Continuar el proceso iniciado en la legislatura anterior. Conjuntamente podría interpretarse como una percepción de determinados técnicos en relación con una posible escasa reflexión y motivación previa por parte de los ayuntamientos a la hora de iniciar los procesos.

— Mayor valoración del personal técnico al Conocer de forma global es estado del municipio y su evolución, pero también de aspectos como Acceder a más financiación externa o Definir y adoptar una estrategia política, a priori más propia de la motivación en el ámbito político.

B) ÁMBITOS TEMÁTICOS — Los vectores ambientales y los aspectos territoriales constituyen con diferencia los principales ámbitos temáticos integrados en los procesos de Agenda Local 21, mientras que la sensibilización y participación ciudadana tendría Bastante importancia, pero significativamente menos que los anteriores. En el otro extremo, están los aspectos sociales, empleo y economía local con Poca importancia. — Interés en potenciar la totalidad de ámbitos temáticos, pero manteniendo la misma estructura de prioridades que la actual.

C) ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS PROCESOS — Los procesos de Agenda Local 21 están mayoritariamente coordinados por Medio Ambiente (63,9%), completado por Alcaldía (22%) y las entidades comarcales (13,9%), especialmente en los municipios pequeños. Por el contrario, tan sólo un 8,3% de los consultados dispone de una Unidad específica de Agenda Local 21, mientras que Bienestar Social coordina la Agenda Local 21 sólo en

::::::: 29

06. CONCLUSIONES

un 5,6%. Esta estructura puede propiciar en algunos casos ciertas limitaciones en la transversalidad de los procesos y focalizarlos exclusivamente en temas ambientales. — El proceso es coordinado en algo más de la mitad de los casos por un técnico municipal ya existente, destacando también la relevancia de la figura de la asistencia técnica externa, que supera sensiblemente a la del técnico municipal de nueva incorporación. Las figuras de becario/a temporal y personal técnico comarcal también tienen un peso específico, con un 13, 9% en ambos casos. La relevancia de la asistencia técnica externa, personal becado y técnico comarcal en relación con la del técnico municipal de nueva incorporación puede constituir en algunos casos una cierta limitación a la hora de integrar de forma relevante y estable el proceso dentro de la organización municipal. — Las concejalías responsables y el personal técnico gestor de Agenda Local 21 como agentes claramente más relevantes del conjunto de las fases de la Agenda Local 21. Se constata en cualquier caso que mientras que en la fase de impulso y diseño las concejalías son los agentes principales, en la fase de implantación es el personal técnico el que tienen el peso más relevante. — Alcaldía y Otras entidades públicas supramunicipales destacan en segundo término por tener bastante relevancia, no sólo en la fase de impulso y diseño, sino que también en la de implantación. — Poca relevancia del personal técnico municipal, a excepción del coordinador de Agenda Local 21 y medio ambiente, en la implantación del proceso de Agenda Local 21 y especialmente en el proceso previo de diseño. Estas circunstancias previsiblemente limitan la plena implantación de los procesos, condicionando que las acciones ejecutadas del Plan estén mayoritariamente asociadas a aquellas vinculadas a la coordinación de la Agenda Local 21. — Muy baja implicación del resto de concejalías del ayuntamiento en todas las fases del proceso, que dificulta la internalización de criterios de sostenibilidad y ejecución de acciones del Plan en el conjunto de áreas implicadas. — Muy baja relevancia de la ciudadanía, agentes sociales y especialmente los agentes económicos en el conjunto de las fases del proceso, que puede limitar las Agenda Local 21 a los ámbitos de actuación del ayuntamiento y no al conjunto de la comunidad local. Los consultados apuntan a la Agenda Local 21 más como una iniciativa sostenibilista impulsada, diseñada e implantada

30 :::::::

desde la administración, más que como una política reclamada y con seguimiento relevante por parte de ciudadanía y agentes sociales y económicos. — Relevancia de los centros educativos tanto en el diseño como en la implantación de la Agenda Local 21.

6.2. EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA AGENDA LOCAL 21 A) IMPLANTACIÓN DE LAS ACCIONES Y CONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO — Percepción de una implantación muy significativa de acciones del Plan entre los municipios que están en fase ya de ejecución. — Proporción elevada de municipios sin conocimiento de la implantación del Plan realizada, y en los casos en los que asignan un porcentaje de implantación, éste se basa mayoritariamente en aproximaciones. Aplicación aún muy escasa e incipiente de la metodología de evaluación del grado de implantación del Plan con soporte MUGI 21. — La mejora del conocimiento sobre el estado y tendencias ambientales, aspecto con una mayor incidencia del proceso, seguido del incremento de las actuaciones de gestión ambiental y en sensibilización y participación ciudadana. En el otro extremo, el proceso tiene poca incidencia en generar más actuaciones sobres aspectos sociales y sobre empleo y promoción económica. — Percepción sensiblemente más optimista por parte de los políticos que del personal técnico, especialmente en lo referente al incremento de las actuaciones de gestión ambiental y la mayor integración de criterios de sostenibilidad.

B) SENSIBILIZACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO SOSTENIBILISTA — Percepción de que el proceso ha incidido bastante en que las políticas municipales de las temáticas ambientales y de sostenibilidad tengan una mayor importancia, aunque no haya incidido con la misma relevancia en un incremento de la sensibilización general de los cargos electos. — Nuevamente los responsables políticos presentan una valoración más positiva que el personal técnico en relación con la incidencia del proceso.

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE AGENDA LOCAL 21 DE LA CAPV

C) ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN INTERNA DEL AYUNTAMIENTO — Baja percepción general en relación con la incidencia del proceso respecto a la organización y gestión interna del ayuntamiento, a excepción exclusivamente de la mejora de la planificación a largo plazo. Se concluye pues que los procesos tienen frecuentemente dificultad para incidir de forma efectiva en los ayuntamientos en aspectos como la mejora de la comunicación interna, integración de la Agenda Local 21 en la programación y evaluación de la gestión municipal cotidiana, o la sensibilización del conjunto de técnicos. — Mayor optimismo por parte de los representantes políticos en la totalidad de los aspectos planteados en relación con la incidencia de la Agenda Local 21 en la organización y gestión interna del ayuntamiento.

D) INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD — Percepción bastante moderada en relación con la incidencia en la integración de criterios de sostenibilidad en el funcionamiento del ayuntamiento, y que es especialmente baja en lo referente a la integración de criterios en las políticas de compras y contratación, la fiscalidad municipal y la implantación de procedimientos administrativos que integren criterios de sostenibilidad. — Percepción más positiva, aún siendo moderada, en lo relacionado a la integración de criterios en el planeamiento urbanístico y la implantación de mecanismos de evaluación e integración de criterios de sostenibilidad en Planes que se desarrollen.

E) POTENCIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Y EDUCACIÓN — Percepción global moderadamente positiva en relación con la potenciación de la participación y educación, especialmente en lo referente a la educación y comunicación para la sostenibilidad, aunque también en la creación de nuevos espacios para la participación e incremento de la cultura participativa de la ciudadanía. — Menor valoración de la incidencia efectiva de la participación, y especialmente negativa en lo referente a la implicación de las entidades y agentes económicos.

— Alta coincidencia entre la valoración del personal técnico y los representantes políticos en lo referente a la totalidad de aspectos asociados a la participación y educación.

6.3. BARRERAS PARA LA IMPLANTACIÓN A) COMPLEJIDAD DE LAS FASES DEL PROCESO — Percepción que el proceso de la Agenda Local 21 tiene entre bastante y mucha dificultad, especialmente en lo referente a la implantación y seguimiento del proceso y la disposición de canales estables para la participación. La elaboración del diagnóstico es con bastante diferencia la fase del proceso con menor dificultad. — El personal técnico percibe una mayor dificultad que los representantes políticos para las fases de implantación y seguimiento de la Agenda Local 21, y en la disposición de canales estables para la participación, probablemente condicionado por el hecho que los representantes políticos tienen mayor liderazgo en las fases de diseño y puesta en marcha que no en las de implantación y seguimiento.

B) ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN MUNICIPAL — Es de señalar la importante percepción de falta de recursos humanos específicos tanto en la implantación, como especialmente de la gestión general del proceso de Agenda Local 21. — Otros factores que constituyen barreras relevantes para la implantación, pero no tan importantes como las previas, son las dificultades para trabajar entre diferentes departamentos y la falta de asignación de recursos económicos para la implantación de planes. — La escasa sensibilización del personal técnico es otro factor importante, y que se considera más relevante que la posible falta de formación específica.

C) DISEÑO Y GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN — La adaptación del plan como instrumento de programación por el conjunto de departamentos y su traspaso a la dinámica de la gestión municipal constituyen las principales barreras en la gestión del Plan.

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— La dificultad para financiar las acciones no es una barrera excesivamente relevante, ni la más importante en la gestión del Plan. — La percepción del personal técnico en cuanto a la dificultad para que el plan sea adoptado como instrumento de programación y traspasarlo a la dinámica de la gestión municipal es más elevada que la de los representantes políticos. Esta respuesta se ve coherente con los resultados de la pregunta anterior, en que el personal técnico da mayor importancia que los representantes políticos a la escasa sensibilización del resto de técnicos municipales.

D) PROCESO EDUCATIVO Y PARTICIPATIVO — Las principales barreras para el proceso educativo y participativo son la falta de recursos humanos específicos, la capacidad para mantener el nivel de participación, la falta de proceso educativo y la falta de incidencia efectiva de la participación en la política local.

6.4. ESTRATEGIAS DE ÉXITO A) ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN MUNICIPAL Los principales objetivos de actuación identificados en éste ámbito son: — Dinamizar e impulsar el proceso. — Formar y sensibilizar al personal. — Consolidar mecanismos de coordinación.

B) DISEÑO Y GESTIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN Los principales objetivos de actuación identificados en éste ámbito son: — Optimizar el proceso de diseño. — Vehiculizar la vinculación del Plan con la programación y gestión municipal.

C) IMPLICACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO — Por el contrario, no hay una especial percepción como barrera al proceso la posible falta de técnicas adecuadas de dinamización, la falta de impulso político o la escasa motivación por parte de la ciudadanía, aunque la percepción entre técnicos y representantes políticos es significativamente diferenciada. — Sorprende el hecho de que el personal técnico no estime más alta la barrera de falta de técnicas adecuadas de dinamización de las sesiones. Puede ser por el hecho de que gran parte de los municipios que responden se encuentran aún cubiertos por una asistencia técnica exterior que se encarga de dinamizar las sesiones.

E) IMPLICACIÓN Y LIDERAZGO POLÍTICO — Poca demanda y presión de la ciudadanía y entidades para el impulso del proceso, así como una baja implicación del conjunto de concejales del municipio. Esta percepción es marcadamente coincidente entre representantes políticos y técnicos. — Percepción de la existencia de bastante implicación de alcaldía en el proceso y de la existencia de un liderazgo claro del proceso. Hay que remarcar en éste caso, la clara diferenciación de percepción entre representantes políticos y técnicos respecto al grado en que se ha producido éste liderazgo, de forma que el personal técnico tiene una satisfacción bastante menor al respecto.

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Los principales objetivos de actuación identificados en éste ámbito son: — Reforzar la implicación política. — Reforzar la difusión del proceso de Agenda Local 21 en los medios de comunicación. — Formar y sensibilizar a los representantes políticos.

D) AMBIENTALIZACIÓN E INTEGRACIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD Los principales objetivos de actuación identificados en éste ámbito son: — Integrar criterios de sostenibilidad en la revisión de diferentes planes. — Potenciar la contratación y compra verde. — Ambientalizar el conjunto de procedimientos de la administración local. — Ambientalizar el funcionamiento de la oficina. — Integrar criterios ambientales en la fiscalidad local.

C) PROCESO EDUCATIVO Y PARTICIPATIVO Los principales objetivos de actuación identificados en éste ámbito son: — Integrar a los centros educativos en el proceso de Agenda Local 21. — Potenciar las campañas de sensibilización. — Consolidar el liderazgo político en el proceso. — Potenciar la implicación ciudadana.