INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2008 RESUMEN EJECUTIVO
Secretaría Técnica
c ihobe 2009 EDITA: Sociedad Pública de Gestión Ambiental, IHOBE, S.A. REALIZACIÓN DE CONTENIDOS: Este documento ha sido realizado por Ihobe
con la colaboración del equipo consultor Minuartia Enea FOTOS: Mikel Arrazola c Archivo “Argazki” Eusko Jaurlaritza- Gobierno Vasco DISEÑO: Artentraç TRADUCCIÓN: Elhuyar DEPÓSITO LEGAL:
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Secretaría Técnica
INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2008 RESUMEN EJECUTIVO
1. MARCO GENERAL Y CONTEXTO Despliegue de las Agendas Locales 21 en la CAPV Modelo de gestión común de las Agendas Locales 21 Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
2. IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21
Características de los Planes de Acción Local Implantación general de los Planes de Acción Local
3. ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS Contribución a los Compromisos de Aalborg Implantación del Plan de Acción Local por ámbitos temáticos Estado y tendencias en la sostenibilidad local y eficacia de las políticas
2
5
7
4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS
14
5. BALANCE Y RETOS
16
6. UDALSAREA 21: DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN
19
Coordinación interna y transversalidad de los procesos de Agenda Local 21 Participación ciudadana
1
MARCO GENERAL Y CONTEXTO El Informe de Sostenibilidad Local (ISL) de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) es una iniciativa de Udalsarea 21, Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, que tiene como objetivo evaluar anualmente el grado de implantación de los Planes de Acción Local de las Agendas Locales 21 (AL21) y la evolución de los Indicadores de Sostenibilidad Local de la CAPV. El ISL es un documento generado en el marco del Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV de Udalsarea 21, red que integra a 197 municipios del País Vasco y al conjunto de administraciones públicas supramunicipales vascas: Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y la Asociación de Municipios Vascos EUDEL. Este documento resume los aspectos más remarcables contenidos en los Informes de Sostenibilidad Local de la CAPV de 2007 y 2008, que tendrán continuidad a mediados del presente año con la edición de 2009.
Despliegue de las Agendas Locales 21 en la CAPV El II Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010) establece y reconoce la Agenda Local 21 como el instrumento clave de articulación de la mejora ambiental y de despliegue del programa desde la escala local. A principios de 2009, el número de municipios que disponen de Planes de Acción Local de AL21 es de 218, lo que supone el 86,9% del total de municipios vascos. En términos de población, significa que el 98,8% de habitantes de la CAPV reside en un municipio con AL21.
Para facilitar la implantación de este modelo, Udalsarea 21 definió una metodología común y desarrolló la aplicación informática MUGI 21 de gestión integrada de la AL21, instalada en más de 150 municipios de la red. Esto permite una gestión más eficiente del proceso, así como la integración posterior de datos, la extracción de promedios y comparaciones entre municipios y el análisis de la evolución temporal.
Municipios con AL21 pertenecientes a US21 Municipios con AL21 Municipios sin AL21
Figura 1. Distribución de municipios con Agenda Local 21 y pertenecientes a Udalsarea 21
Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV En su segundo Plan Estratégico (2006-2009), Udalsarea 21 remarca su «Compromiso con la calidad», a articular mediante la «evaluación y mejora en los procesos y las actuaciones exigibles a todos sus miembros».
Modelo de gestión común de las Agendas Locales 21
En consonancia con este compromiso, se establece un
Los Planes de Acción Local (PAL) deben ser instrumentos
lugar, la implantación de programas anuales de asistencia
eficaces de gestión para los municipios. Con este
al cálculo de indicadores de sostenibilidad y a la evaluación
objetivo, desde Udalsarea 21 se establece un modelo de
de los Planes de Acción Local en los municipios.
implantación común. Este modelo incluye las siguientes tareas que constituyen un ciclo anual de gestión de los Planes de Acción Local:
· PROGRAMACIÓN de actuaciones · EJECUCIÓN de actuaciones · EVALUACIÓN de la IMPLANTACIÓN del Plan
de Acción Local
conjunto de actuaciones. Entre ellas destaca, en primer
ALCANCE DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN DE PLANES DE ACCIÓN LOCAL Y CÁLCULO DE INDICADORES DE MUNICIPIOS DE UDALSAREA 21 (2009):
90 municipios y comarcas participantes 9.830 acciones evaluadas contenidas en 90 PLANES DE ACCIÓN LOCAL 2.500 indicadores calculados 1.100 técnicos/as municipales participantes
· Cálculo de los INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
En segundo lugar, se encuentra el establecimiento del
A principios de 2009, son ya 90 los municipios y comar-
forma global de integración, seguimiento e interpre-
cas que han incorporado en su funcionamiento este ciclo
tación de los resultados del cálculo de indicadores y la
anual de gestión. Con este modelo común se contribu-
evaluación de los Planes de Acción Local.
Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV, plata-
ye a una integración efectiva y transversal del Plan de Acción Local dentro de los ayuntamientos.
Los datos procedentes de la evaluación de los PAL e indicadores de cada municipio se integran en el entorno
Este ciclo anual se complementa con la tarea de REVISIÓN
informático MUGI 21 de la Secretaría Técnica de la red
del Plan de Acción Local una vez finalizado su período de
que permite así el análisis e interpretación global de los
vigencia y de acuerdo con una metodología común. A
datos. A partir de esta información y la evaluación de los
mediados de 2009 está previsto que sean ya una decena
compromisos de mejora establecidos el año anterior, se
los municipios que dispongan de un segundo PAL ajusta-
procede a elaborar anualmente el Informe de Sostenibi-
do a las necesidades y retos actuales.
lidad Local de la CAPV.
MARCO GENERAL Y CONTEXTO
|3
Municipios
INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV
Secretaría Técnica Udalsarea 21: IHobe Observatorio de Sostenibilidad Local de la CAPV
Figura 2. Observatorio de la Sostenibilidad Local de la CAPV
4 | MARCO GENERAL Y CONTEXTO
2
IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21 Características de los Planes de Acción Local Los PAL evaluados disponen de un promedio de 112 acciones y su ejecución implica a un promedio de 13 agentes, mayoritariamente, servicios técnicos municipales. Respecto a la distribución temática de las acciones, el primer aspecto remarcable es la amplia diversidad de ámbitos considerados, que integran de forma cada vez más equilibrada aspectos socioeconómicos y participación social (30%), aspectos territoriales (26%) y aspectos ambientales (44%).
En algunos casos, los municipios han apostado por Planes de Acción Local con una naturaleza casi exclusivamente ambiental, mientras que otros han incorporado un fuerte componente social y económico. Este último perfil, parece ser oportuno en el caso de municipios pequeños, en los que la AL21 puede constituir un instrumento y referente de planificación estratégica del conjunto de políticas públicas locales. De forma más reciente se han empezado a incorporar acciones consideradas específicamente de cambio climático, como la elaboración de estrategias de mitigación o la contabilidad de emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien aún tienen un peso comparativamente reducido, su integración progresiva en los PAL más recientes indica que constituirá un ámbito emergente con mayor relevancia a partir de la revisión de los Planes de Acción Local.
IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21
|5
Implantación general de los Planes de Acción Local
80%
El Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2008 ex-
60%
70,5% 60,0% 49,5%
trae una serie de conclusiones de la evaluación del grado de implantación de los PAL realizada en 71 municipios en
39,0%
40%
2008. Entre estas conclusiones cabe destacar:
28,5% 20%
•
Se observa un grado de implantación de los PAL razonablemente positivo, aunque insuficiente. Se alcanza el 30,4% de su ejecución en un periodo medio de dos
18,0%
0%
1
año, coincidiendo con el final del periodo de vigencia
2
3
4
5
6
Grado de implantación medio de Udalsarea 21
La ejecución de los PAL se realiza a un ritmo bastante
diferencia se incrementa a partir del cuarto y quinto
25,3%
Grado de implantación objetivo
para este periodo alcanzaría el 34%.
algo inferior al que sería un objetivo razonable. Esta
43,8%
Año de ejecución
de su vigencia. Un objetivo adecuado de ejecución
estable a lo largo de los años de implantación, si bien
57,0%
16,2%
años y medio, momento que corresponde al ecuador
•
35,7%
50,5%
Gráfico 1. Evolución del grado medio de implantación de los Planes de Acción Local en municipios de Udalsarea 21 (2008)
medio de los PAL.
•
Los Planes de Acción Local iniciados durante los últimos tres años presentan un ritmo de crecimiento que duplica a los de los años anteriores. El incremento y la mejora de los servicios de soporte aportados a los ayuntamientos, el mayor número de líneas de ayuda
acciones completadas 8%
acciones finalizando 10%
acciones pendientes de inicio 32%
a la implantación de Gobierno Vasco y Diputaciones Forales, y la asignación de recursos humanos han contribuido sin duda a esta tendencia positiva.
•
Un 32% de las acciones se encuentra aún pendiente de inicio. En consecuencia, sería oportuno que los ayuntamientos analizaran de forma específica este grupo de acciones para identificar cuáles son las
acciones avanzadas 21%
acciones iniciadas 29%
barreras para su implantación (falta de recursos económicos o técnicos, falta de responsables, definición de la acción deficiente, formulación de la acción obsoleta, etc.) y las medidas para superarlas.
6 | IMPLANTACIÓN DE LAS AGENDAS LOCALES 21
Total: 7.940 acciones Gráfico 2. Estado de ejecución de las acciones de los Planes de Acción Local en Udalsarea 21 (2008)
3
ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
Contribución a los Compromisos de Aalborg Los Compromisos de Aalborg constituyen el marco de referencia internacional para desplegar los procesos de Agenda Local 21 en el País Vasco. Udalsarea 21 firmó dichos Compromisos en 2004, junto con otras 110 entidades locales, en la IV Conferencia de Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, Aalborg+10. A partir de la evaluación de la ejecución de los Planes de Acción Local, se ha realizado una valoración de la contribución al cumplimiento de los 10 Compromisos de Aalborg por parte de los municipios miembros de la red. Las principales conclusiones de este análisis son:
•
Las acciones asociadas a los compromisos: 3. Bienes naturales comunes, 9. Igualdad y justicia social, 4. Consumo y formas de vida responsables 6. Mejor movilidad y reducción del tráfico son las que presentan un mayor número de acciones realizadas, tanto por el número elevado de acciones planificadas como por su grado de implantación posterior.
•
Los compromisos: 7. Acción local para la salud, 8. Economía local viva y sostenible y 1. Formas de Gobierno son los que menos ejecución presentan, al combinarse que hay pocas acciones planificadas y que en su mayoría aún no se han completado.
ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
|7
3
3. Bienes naturales comunes
166 157
9. Igualidad y justicia social
6. Mejor movilidad y reducción del tráfico 5. Planificación y diseño urbanístico
2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad 10. De lo local a lo global 1. Formas de Gobierno
128
Compromisos de Aalborg
4. Consumo y formas de vida responsables
111 89 81 53 44
8. Economía local viva y sostenible
43 40
7. Acción local para la salud 0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Número de acciones ejecutadas
Gráfico 3. Nivel de realización de acciones de los PAL según los Compromisos de Aalborg (2008)
Implantación del Plan de Acción Local por ámbitos temáticos
liza desde las políticas locales en cada una de ellas. Con
En el marco de Udalsarea 21, la totalidad de acciones
los Compromisos de Aalborg, profundizando en algunos
contenidas en los Planes de Acción Local se clasifican en
aspectos más específicos de la gestión municipal.
ello, se complementa la valoración realizada en relación a
24 ámbitos temáticos específicos de carácter territorial, ambiental y socioeconómico. El análisis segmentado del
Las principales conclusiones obtenidas del análisis del
grado de implantación de acciones según estas categorías
grado de implantación por ámbitos temáticos son:
temáticas permite valorar el nivel de esfuerzo que se rea-
• Movilidad y transporte, junto a Bienestar y justicia
social, son los ámbitos que concentran más acciones
•
Las acciones con un menor grado de implantación son las asociadas al control ambiental, fundamen-
realizadas, tanto por el número de acciones planifi-
talmente a Atmósfera, Acústica, y Suelos, y las vin-
cadas, como por el grado avanzado de su ejecución.
culadas a aspectos que requieren un cierto nivel de
Junto a éstos, también es remarcable la realización
gestión administrativa, como Gestión ambiental
de acciones en los ámbitos de Territorio y planea-
de las actividades económicas y Riesgo ambiental.
miento, Sensibilización y consumo sostenible, Resi-
Junto a éstos, también se identifican otros ámbitos
duos y Agua.
de carácter social con escasa implantación, entre los que destaca especialmente la vivienda.
8 | ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
Movilidad y transporte
Bienestar e inclusión social
Territorio y planeamiento
Sensibilización y consumo sostenible
Residuos
Agua
Gestión ambiental de la administración municipal Desarrollo económico
Biodiversidad y medio natural
Energía
Cultura
Euskara
Comunicación y participación ciudadana Gestión ambiental de las actividades económicas
264 242 184 174 170 152 139 133 119 Ámbitos temáticos
94 78 76 70 56
Mercado de trabajo
49
Salud
Igualdad
32
Acústica
31
41
Vivienda
30
Atmósfera
28
Suelos
Riesgo ambiental
17 10 0
50
100
150
200
250
300
Número de acciones ejecutadas
Gráfico 4. Nivel de realización de acciones de los PAL por temática (2008)
Estado y tendencias en la sostenibilidad local y eficacia de las políticas
con el grado de mejora obtenido. Esto permite evaluar
El cálculo anual de los Indicadores de Sostenibilidad Local
políticas supramunicipales orientadas a dar soporte a la
comunes de Udalsarea 21 por parte de los ayuntamientos
acción de los municipios. Y con todo ello, el objetivo último
aporta una información valiosa para elaborar una radio-
del Informe es aportar pautas y criterios generales para
grafía del estado y tendencias de los municipios en clave
el diseño y ajuste de las políticas en el futuro.
de forma global la eficacia y eficiencia de las políticas implantadas, tanto desde la escala local, como desde las
de sostenibilidad. A continuación se presenta una síntesis de los resultados La combinación de la información aportada por las
de los principales indicadores comunes calculados y
evaluaciones de la ejecución de los PAL y la facilitada por
las conclusiones básicas que se obtienen por grandes
los indicadores posibilita contrastar el esfuerzo realizado
bloques temáticos.
ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
|9
ASPECTOS TERRITORIALES (2006) Indicador
Promedio
Valor máximo
Valor mínimo
DISPONIBILIDAD DE ZONAS PÚBLICAS ABIERTAS Y DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO Población con zonas públicas abiertas a 5 minutos o menos de su residencia (%)
68,7
100,0
16,1
Población con servicios sanitarios a 5 minutos o menos de su residencia (%)
57,5
97,0
8,1
Población con establecimientos de alimentación a 5 minutos o menos de su residencia (%)
69,1
98,0
2,0
Población con estaciones de transporte público a 5 minutos o menos de su residencia (%)
63,7
100,0
0,0
Población con contenedores o instalaciones de reciclaje a 5 minutos o menos de su residencia (%)
82,6
100,0
32,7
Población con centros educativos a 5 minutos o menos de su residencia (%)
52,2
95,0
0,0
Superficie municipal artificializada (%)
14,9
69,8
1,2
Nuevos desarrollos en suelos abandonados (%)
6,3
39,7
0,0
Superficie protegida (%)
25,6
63,5
0,0
Desplazamientos habituales andando (%)
39,5
66,0
22,3
Desplazamientos habituales en coche (%)
39,4
70,5
30,4
Desplazamientos habituales en transporte público (%)
21,2
73,0
0,0
USO SOSTENIBLE DEL SUELO
MOVILIDAD LOCAL Y TRANSPORTE DE PASAJEROS
2,1
Red de bidegorris (km/1.000 hab)
8,9
0,0
Nota: Los valores recogidos en esta tabla consideran en algunos casos el último valor disponible de cada municipio, que no es siempre coincidente con el año 2006. Ello se debe a que existen datos procedentes de encuestas que no se realizan con frecuencia anual.
•
•
•
El valor promedio de la superficie artificializada es
de los indicadores locales y globales de la CAPV
moderado. No obstante, en un contexto territorial con
muestran aún valores y/o tendencias insatisfactorias.
una orografía fuertemente accidentada como el de la
De ello se desprende la necesidad de dotar de
CAPV, el suelo apto para el desarrollo urbano constituye
coherencia las políticas económicas, urbanísticas y
un recurso natural limitado que requiere de una gestión
de infraestructuras que a diferentes escalas inciden
sensata y sostenible. Los nuevos desarrollos en suelos
sobre el modelo de movilidad además de consolidar e
abandonados que presentan algunos municipios son
incrementar los esfuerzos realizados en la escala local
un buen ejemplo en este sentido.
y de mejorar la eficacia de las políticas específicas.
La existencia de diversos programas de financiación de las administraciones supramunicipales dirigidos
•
Las acciones asociadas a la Biodiversidad y el medio natural presentan un grado de implantación escaso.
a dar apoyo a acciones de movilidad locales sin duda
No obstante, se manifiesta un incremento en el grado
contribuye positivamente al alto nivel de ejecución
de implantación, a lo que sin duda han contribuido
en este ámbito, y es consistente y coherente con las
la consolidación de líneas de financiación específica
directrices del PMA II.
para acciones de biodiversidad de los Planes de
A pesar de los esfuerzos realizados en relación con la movilidad en el marco de las AL21, los resultados
10 | ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
Acción Local.
aspectos ambientales (2006) Indicador
Promedio
Valor máximo
Valor mínimo
120,8
140,6
102,1
31,1
42,4
21,5
0,20
0,28
0,11
CICLO DEL AGUA Consumo doméstico de agua (l/hab/día)
72,9
Viviendas del municipio conectadas a la red de saneamiento (%) Pérdidas en la distribución del agua (%)
99,1
0,0
CONSUMO DE ENERGÍA Consumo doméstico de electricidad y gas natural (tep/hab/año)
143,2
244,1
35,5
1,33
2,54
0,74
Grado de implantación de sistemas de gestión medioambiental (ISO 14001, EMAS, Ekoscan, Informes de Sostenibilidad) en empresas (nº total)
4,2
16
0
Grado de implantación de sistemas de gestión medioambiental (ISO 14001, EMAS, Ekoscan, Informes de Sostenibilidad) en instituciones públicas (nº total)
0,7
3
0
4
22
0
5,9
7,5
4,6
Consumo energético en alumbrado (kW/hab/año)
GENERACIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS Generación de residuos urbanos por habitante y día (kg/hab/día)
25,9
Residuos recogidos selectivamente (%)
41,7
11,4
SISTEMAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
sensibilización y consumo sostenible Actividades de educación ambiental
cambio climático Inventario de gases de efecto invernadero (tCO2e/hab/año)
•
•
•
•
El consumo doméstico de agua obtenido a partir de los valores facilitados por los municipios es aparentemente bajo. Por el contrario, los porcentajes de pérdidas en la distribución son notables, y aún lejanos al objetivo del PMA II para 2010 (25%). Asimismo, se constatan aún deficiencias significativas en la contabilidad de consumos de algunos municipios, lo que limita en cierta medida un análisis preciso para el conjunto de la red. A pesar de que el ámbito de los residuos dispone de un nivel de actuación relevante, los indicadores de la gestión de residuos urbanos no reflejan, en general, ni reducciones en los índices de producción ni incrementos suficientes en los de recogida selectiva que permitan alcanzar el objetivo establecido en el PMA II para 2010 (35% reciclaje de los residuos urbanos). Teniendo en consideración el período de tiempo desde la implantación de la recogida selectiva y los valores alcanzados, parece oportuno que se revisen los factores limitantes para conseguir que estos valores se incrementen en los diversos municipios. Y a partir de ahí, adaptar en consecuencia los modelos de gestión, dotación de infraestructuras de recogida, y/o actividades de comunicación que se identifiquen de mejora prioritaria. El número de acciones planificadas en los PAL de mejora del comportamiento ambiental de la administración y de Sensibilización y consumo de la población es elevado y bastante similar, lo cual es positivo por la
intensidad del esfuerzo, y razonable en su equilibrio. Simbólicamente refleja un reparto equitativo entre las responsabilidades que se asigna el ayuntamiento y las que se trasladan a la ciudadanía. No obstante, el grado de implantación de las acciones de Gestión ambiental de la administración municipal (25%) es inferior al de las de Sensibilización y consumo (29%).
•
•
La principal contribución a la lucha contra el cambio climático se realiza a través de la mitigación de emisiones de GEI derivadas de las acciones de Movilidad, Energía, Consumo y sensibilización y Residuos, que suponen un 30% de las acciones del conjunto de los PAL, y que equivalen a 2.300 acciones en total. De todo ello se desprende que los Planes de Acción Local de AL21 constituyen potencialmente instrumentos de gran relevancia para la traslación de los objetivos y medidas de mitigación consideradas en el marco del Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-2012). El desarrollo de una metodología común de cálculo de emisiones de GEI y su aplicación ya a 17 municipios supone un factor de éxito de la red. Este cálculo permite conocer la evolución de cada municipio a lo largo de los años, y ofrece la posibilidad de comparar escenarios. El valor promedio obtenido es próximo al promedio de la CAPV, España o la Unión Europea-27, si bien las diferencias metodológicas y de disponibilidad de información limitan su comparabilidad directa.
ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
| 11
(tCO2e/hab/año)
8 7 6 5 4 3 2 1 0
5,8
5,7
Promedio municipios Udalsarea 21
Promedio municipios FEMP
6,7
6,3
CAPV
España
7,3
UE-27
Gráfico 5. Comparativa de emisiones de GEI por habitante (2006) Nota: Las emisiones representadas no incluyen el sector primario, industrial, ni las asociadas a las industrias de transformación de le energía. Las metodologías aplicadas y fuentes de información utilizadas no son coincidentes en todos los casos, lo que limita en parte el nivel de comparabilidad directa entre valores.
aspectos sociales y económicos (2006) Promedio
Valor máximo
Valor mínimo
2,3
4,0
0,3
7,2
22,00
1,7
24,8
53,8
12,4
Variación interanual de la población (%)
1,9
3,7
0,5
Índice de envejecimiento de la población (% población mayor de 64 años respecto al total)
19,5
25,9
14,1
4,6
24,0
0,0
62,7
222,0
0,0
59,8
97,5
0,7
Edificación de vivienda VPO (nº viviendas VPO finalizadas en los últimos 5 años)
5,7
51,3
0
Vivienda vacía (%)
17,4
34,1
3,6
1,1
10,0
-22,6
Indicador
POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL Familias que reciben prestación de la Renta Básica (%)
MERCADO LABORAL Población activa desempleada (%) Tasa de autocontención (%)
DEMOGRAFÍA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Reuniones de participación ciudadana (nº reuniones/año) Asistentes a reuniones de participación ciudadana (nº asistentes totales diferentes en el conjunto de sesiones/año)
EUSKARA Población que es euskaldun (%)
VIVIENDA
VITALIDAD ECONÓMICA Generación de empresas (balance entre altas y bajas de establecimientos en el municipio/1.000 habitantes)
12 | ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
aspectos sociales y económicos (2006) Promedio
Valor máximo
Valor mínimo
Satisfacción respecto al municipio en general (de 1: Muy baja a 5: Muy alta)
3,3
4,4
1,4
(…) a la calidad de la vivienda, su disponibilidad y asequibilidad (de 1 a 5)
2,4
3,8
1,5
(…) a las oportunidades laborales existentes (de 1 a 5)
2,3
3,8
1,1
(...) a la calidad y cantidad del entorno natural (de 1 a 5)
3,3
4,6
2,4
(...) a la calidad y cantidad del entorno edificado (de 1 a 5)
3,0
4,0
2,1
(...) al nivel de servicios sociales y sanitarios (de 1 a 5)
3,1
4,2
2,1
(...) al nivel de servicios culturales, recreativos y de ocio (de 1 a 5)
2,8
3,7
1,8
(...) a la calidad de los centros educativos (de 1 a 5)
2,9
4,0
1,5
(...) al nivel de los servicios de transporte público (de 1 a 5)
2,7
4,0
1,6
(...) a las oportunidades de participación en la planificación y decisión municipal (de 1 a 5)
2,4
3,6
1,5
(...) al nivel de seguridad ciudadana (de 1 a 5)
3,3
4,6
1,7
Indicador
SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA CON LA COMUNIDAD
•
Las acciones orientadas a la mejora social y el pro-
la seguridad ciudadana o la participación pública,
greso económico local incrementan y consolidan su
los grandes tienen mejor valoración del transporte
peso dentro de los Planes de Acción Local evaluados,
público, el entorno edificado, los servicios sociales y
alcanzando en su conjunto alrededor de un 30% del
sanitarios, y la oferta cultural.
total. Los municipios de menor tamaño y aquellos que han revisado sus PAL son los que más peso han otorgado a estos ámbitos.
•
•
El acceso a la vivienda constituye uno de los aspectos peor valorados entre la población, contrastando con su baja relevancia en los Planes de Acción Local de AL21. A
Los indicadores sobre satisfacción de la población
pesar de que este hecho está condicionado por el mayor
reflejan un perfil de necesidades diferenciado entre
peso de las administraciones supramunicipales en la
municipios grandes y urbanos por un lado, y pequeños
política de vivienda, no deja de ser un aspecto relevante
y rurales por otro. Mientras que éstos últimos valoran
a considerar en las futuras revisiones de los PAL.
más positivamente la vivienda, el entorno natural,
ACCIÓN Y RESULTADOS POR ÁMBITOS TEMÁTICOS
| 13
4
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS Coordinación interna y transversalidad de los procesos de Agenda Local 21 La implicación del conjunto del personal técnico y de representantes políticos es fundamental para una implantación efectiva de la AL21 debido a que ésta incide en un amplio espectro de ámbitos temáticos e instrumentos de gestión de los ayuntamientos. La transversalidad del proceso constituye, por tanto, un valor en sí mismo que parece oportuno evaluar de forma específica. Los resultados obtenidos indican que en el 70% de las acciones de los PAL participan áreas municipales que no son la de la persona coordinadora, lo cual refleja un grado de transversalidad aparentemente remarcable. Por otro lado, cabe destacar que una tercera parte de los municipios consultados disponen de órganos estables específicos de coordinación asociados a la Agenda Local 21, mientras que también existen muchos otros que disponen de un órgano de coordinación técnica general que incorpora en determinados momentos los aspectos asociados a la AL21. Si bien estos órganos tienen una función mayoritariamente informativa, existe un número creciente de municipios que empieza a incorporar funciones de validación de los resultados obtenidos en la evaluación de los PAL y el cálculo de indicadores, y en algunos casos más puntuales, a contrastar y programar acciones contenidas en los PAL.
Participación ciudadana
vos presentan un dinamismo escaso, especialmente en
Un segundo elemento fundamental para el despliegue
la fase de implantación de los PAL.
pleno de los procesos de AL21 es la incorporación de la participación ciudadana a través de la cual se pretende mejorar la calidad del diseño de los PAL, así como facilitar e impulsar su implantación posterior. Del análisis realizado se desprende que más de la mitad de los municipios disponen a nivel formal de Foros de participación considerados estables, que se complementan con otros instrumentos de participación de carácter temático o sectorial en el 2,5% de los casos.
Tan sólo una cuarta parte de los municipios disponen de órganos de participación que se reúnan de forma estable y con una periodicidad superior a dos veces al año, situación que se agrava en general a medida que aumenta el tiempo transcurrido desde la aprobación del Plan de Acción Local.
Así mismo, se constata que en un 62,5% de los casos, las sesiones de participación organizadas tienen un carácter
A pesar de la fuerte disparidad entre municipios,
meramente informativo, o bien de recopilación de quejas
el análisis realizado indica que los procesos participati-
y demandas específicas.
Existencia mecanismos de participación ciudadana
21%
5%
Las sesiones de participación tiene carácter fundamentalmente... 12%
16%
31%
25%
32%
58% Informativo
No existen
Recopilación de quejas y demandas
Existencia de órgano estable general: Foro de participación
Existencia de órganos de participación complementarios por ámbitos temáticos Existencia de órganos de participación complementarios por sectores
Frecuencia de reuniones de los mecanismos estables de participación ciudadana (Foros/Comisiones) 26%
Validación de resultados del proceso de evaluación y programación Elaboración, discusión y consenso de propuestas del PAL
Número de participantes medio por sesión de participación foro
18% 10%
4%
23%
23%
46% No hay sesiones de participación
50%
No se reúne desde hace más de 2 años Reuniones puntuales del órgano estable (1-2 durante los últimos 2 años)
<5
5 - 10
10 - 20
>20
Reuniones periódicas de órgano estable (> 2 anuales)
Gráfico 6. Implantación y características de los mecanismos de participación ciudadana (2008)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y TRANSVERSALIDAD DE LOS PROCESOS
| 15
5
BALANCE Y RETOS Sobre la base de la información analizada e interpretada, el Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2008 extrae una serie de conclusiones globales, y apunta un conjunto de retos para el presente año 2009, que se sintetizan a continuación:
1 La aplicación del modelo común de gestión de los Planes de Acción Local de Udalsarea 21 se consolida y amplía entre los municipios de la red. En 2008 ya se había implantado en 71 municipios y
comarcas, con la participación de más de 800 agentes, mientras que en 2009 implicará a 90 municipios y más de 1.100 agentes. Todo ello contribuye al incremento de la implicación del personal técnico municipal y su conocimiento metodológico, y a la
mejora de la calidad y la eficiencia en la evaluación de los PAL y el cálculo de indicadores. No obstante, se constata la necesidad de avanzar en el alcance y
calidad de los indicadores calculados por los municipios para favorecer su aplicación efectiva a nivel técnico, político y social. RETOS 2009
• •
Priorizar la mejora continua de la calidad y el incremento del compromiso de sus participantes. Avanzar en la integración de la Programación anual dentro de la gestión de los Planes de Ac-
•
ción Local de los ayuntamientos. Consolidar e incrementar la calidad y el número de indicadores calculados y potenciar las tareas de interpretación, comunicación y aplicación en la gestión de los resultados de los indicadores obtenidos anualmente.
2 Los municipios encuentran dificultades y barreras notables para consolidar y dinamizar sus procesos de participación ciudadana. En términos generales, la participación ciudadana
RETOS 2009
continúa siendo una de las tareas pendientes en la
implantación de los procesos de Agenda Local 21.
•
A pesar de disponer de una dotación de órganos de
Fomentar la comunicación ciudadana sobre el
participación estables significativa, éstos suelen
seguimiento de las AL21 y los indicadores, impul-
de una dinámica adecuada de funcionamiento. Sin
dad local en los municipios.
sando la elaboración de Informes de sostenibili-
carecer de una frecuencia periódica de reuniones y
•
embargo, existen procesos participativos remarcables y otros con perspectivas de reactivación.
Evaluar las principales barreras al despliegue de los procesos participativos para el conjunto de la red y elaborar propuestas de mejora.
3 La implantación y evaluación anual de los Planes de Acción Local favorece la implicación del personal técnico en las políticas de sostenibilidad y la transversalidad en los ayuntamientos. Se constata que existe una importante movilización
RETOS 2009
de los agentes técnicos a través de los PAL, con un 70%
de las acciones en las que participa personal técnico
o político que no es coordinador de la Agenda Local
•
de tracción a la acción que alcanza a más de 1.100
•
21. A su vez, la evaluación supone un mecanismo agentes técnicos y políticos de la administración local
vasca. Éstos ven reflejada, evaluada y reconocida
política y socialmente su gestión de forma anual. No
Dinamizar las comisiones de sostenibilidad municipal. Potenciar la aplicación práctica de la evaluación de los Planes de Acción Local para mejorar la programación y ejecución de los PAL.
obstante, los esfuerzos realizados deben ponerse más en valor, tanto en al ámbito de la gestión como en el
de la comunicación, para mantener el interés de estos agentes en los procesos de evaluación en el futuro.
BALANCE Y RETOS
| 17
4 El grado de implantación de los Planes de Acción Local es razonablemente positivo, alcanzando un 30% a los dos años y medio de vigencia. Se constata una creciente diferenciación en los
RETOS 2009
ritmos de ejecución entre municipios. En este sentido,
destacan los PAL iniciados durante los últimos tres
•
años con un ritmo de implantación que duplica al
Reforzar el liderazgo político en los procesos
de los PAL iniciados en años anteriores, estancados
aportando un reconocimiento y visibilidad pú-
el incremento y la mejora de los servicios de soporte
esfuerzos.
blica a aquellos municipios que realizan mayores
en algunos casos. Las principales causas pueden ser:
•
aportados desde Udalsarea 21, el mayor número
de líneas de ayuda a la implantación de Gobierno
Desplegar la revisión de los Planes de Acción Local con más años de vigencia de acuerdo con una
Vasco y Diputaciones Forales, la implantación de los programas de seguimiento, la mejora en el diseño de
•
unos PAL más ajustados a la realidad municipal y la
metodología común. Consolidar los servicios adaptados a cada tipología de municipios de Udalsarea 21 y el apoyo
mayor asignación de recursos humanos.
económico a la implantación de los PAL.
5 Las Agendas Locales 21 contribuyen de forma sustancial y creciente a la lucha contra el cambio climático. La implantación de los Planes de Acción Local favorece
RETOS 2009
la reducción de emisiones de GEI desde los municipios
a través de las más de 2.300 acciones asociadas a
energía, movilidad, residuos y consumo. No obstante,
•
Potenciar y visualizar la contribución a la lucha
es necesario incrementar el número de acciones
contra el cambio climático desde las Agendas
cambio climático.
revisiones de Planes de Acción Local.
Locales 21 e integrar el cambio climático en las
específicas para articular e impulsar la lucha contra el
• •
Potenciar el cálculo del inventario de emisiones de GEI. Implantar la Ordenanza municipal de lucha contra el cambio climático.
18 | BALANCE Y RETOS
6
UDALSAREA 21: DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN
Udalsarea 21 pone a disposición de los municipios miembros una serie de servicios encaminados a facilitar al máximo su avance en materia de sostenibilidad local. Se adaptan y segmentan los servicios ofrecidos acorde a la heterogeneidad de los miembros y a las conclusiones de los Informes de Sostenibilidad Local de la CAPV. En la actualidad, Udalsarea 21 ofrece una treintena de servicios, definidos en función de los objetivos operativos recogidos en el Plan Estratégico 2006-2009 y su despliegue en actuaciones concretas. Los servicios son de naturaleza diversa: informativos, formativos, metodológicos, informáticos, financieros, de asesoramiento y asistencia técnica y de reconocimiento. La red diferencia su oferta de servicios según el nivel de implantación de la Agenda Local 21 del municipio destinatario. De esta forma cada uno de ellos puede satisfacer las necesidades específicas que supone cada nivel y, a la vez, ver reconocido el esfuerzo realizado y la calidad alcanzada en el proceso.
UDALSAREA 21: DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN
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+ compromiso + reconocimiento
servicios avanzados
Premios Udalsarea 21
Ayudas económicas
servicios intermedios mugi 21
Ecobarómetros
Evaluación y seguimiento de los planes de acción local
servicios básicos www.udalsarea21.net
Guías metodológicas
Formación en sostenibilidad
Figura 3. Servicios ofrecidos por Udalsarea 21 a los municipios miembros
20 | UDALSAREA 21: DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN
Buenas prácticas
Se recogen a continuación los servicios ofrecidos más emblemáticos y el nivel de desarrollo alcanzado para el año 2008. Servicios de la red
Indicador de actividad
Valor (2008)
SERVICIOS BÁSICOS Servicio de información telefónico Ihobe-Line Formación en Sostenibilidad
263
nº consultas
4
nº jornadas de formación nº asistentes a actividades de formación
200 6
Guías Metodológicas
nº publicaciones
Buenas Prácticas
nº buenas prácticas identificadas
Web www.udalsarea21.net
nº visitas
60
144.000
SERVICIOS intermedios Aplicación informática MUGI 21
nº municipios y comarcas usuarios
Ecobarómetros municipales
nº municipios con ecobarómetro
(1)
Ekitaldes (2) Evaluación y seguimiento de los Planes de Acción Local
150 24 6
nº Ekitaldes activos nº municipios participantes en Ekitaldes nº municipios con Plan de Acción Local evaluado nº municipios con indicadores de sostenibilidad calculados
134 71
58
SERVICIOS AVANZADOS Premios Udalsarea21
nº premios concedidos a municipios
Ayudas del Gobierno Vasco y Diputaciones Forales
importe total concedido en ayudas de soporte a la implantación de los Planes de Acción Local (e)
Auzolan 21 (3) Berringurumena (4)
5 17.750.000 €
nº proyectos comunes Auzolan 21
2
nº municipios participantes en proyectos Auzolan 21
13
nº proyectos
4 500.000 €
presupuesto asignado (€)
(1) Ecobarómetros municipales: Encuesta de percepción ambiental de la ciudadanía cuya información se utiliza en el cálculo de los indicadores de sostenibilidad local. (2) Ekitaldes: Grupos de trabajo temáticos de municipios orientados al aprendizaje a través de la acción y la generación de recursos comunes para la red.
Auzolan 21: Servicio de apoyo técnico y económico a la ejecución de proyectos piloto e innovadores articulado a través del trabajo en grupo de un número restringido de municipios con alto compromiso de acción.
(3)
Berringurumena: Desarrollo de proyectos innovadores en ámbitos prioritarios establecidos en el PMA II y que contribuyen de forma substancial a la reducción de impactos ambientales (en 2008 proyectos vinculados a Cambio Climático, Calidad de Aire y Biodiversidad).
(4)
www.udalsarea21.net
UDALSAREA 21: DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN
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INFORME DE SOSTENIBILIDAD LOCAL DE LA CAPV 2008
resumen ejecutivo