Dr. Neven ŠIMAC:
PROTIV KORUPCIJE Organizator: Udruga za demokratsko društvo (UDD), uz potporu Ministarstva znanosti, obrazovanja i športa Republike Hrvatske i Ureda za ljudska prava Vlade RH Zagreb, 21. travnja 2007.
Plan izlaganja: Uvod
I. dio: Pojam, oblici i aspekti korupcije
II. dio: Procjene i “mjerenje” korupcije
III. dio: Suzbijanje korupcije i “dobra praksa”
Zaključne misli i pitanja za razmišljanje 2
UVOD
Zašto govoriti o korupciji?
Tranzicijska društva i novi rizici: druga ideologija, drugačija država, novi političari Neoliberalni poticaji i pritisci Organizirani kriminal i porezni “rajevi”
Korupcija u svijetu: od epidemije do pandemije
Demokracija - povjerenje
Ne/održivi razvoj 3
I - POJAVA i POJAM
Pojava - s organiziranim društvima / vlašću i dodjelom prava
Riječ i pojam: con-rumpere (lat.) = razbiti, slomiti… odnos / okvir povjerenja Postizanje neprava: mimo / protiv prava, preko reda Elementi: nuđenje koristi, prodavanje prava, trgovina utjecajem Definicije korupcije: zloporaba javne službe / položaja u cilju osobne koristi (TI) korupcija = diskrecijske ovlasti + monopol odlučivanja - obveza podnošenja računa 4 4
I - OBLICI KORUPCIJE
Sredstvo kupovanja / podmićivanja = novac, ali i bilo koja druga korist
Oblici: Javna i privatna, ali uvijek - nezakonita trgovina “Kupovanje” države i upravna korupcija Etička “prihvatljivost” korupcije: bijela, siva i crna 5
I - PRISTUPI / ASPEKTI KORUPCIJE
Pravni - najrašireniji Ideološki - korupcija “olakšava...” Politički: “jadni političari…” Logički: dvije strane - jedna ima, druga može Etički: asimetrija i “dvostruka moć”
Konfuzija uloga / stranâ; praksa rimskog prava 6
I - Citati za razmišljanje
Montesquieu (1689-1755) o demokraciji: “Republika počiva na vrlinama”
Dubrovačka republika izabranim dužnosnicima: “Obliti privatorum, publica curate! ” 7
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE
Teškoće utvrđivanje - sudske presude Javno mnijenje i glasine Ankete o “vlastitoj” korupciji: pojedinci, domaćinstva i tvrtke Procjene “tuđe” korupcije: ekonomske i financijske institucije, agencije za procjenu poslovnog rizika i lokalni poslovni ljudi NVO Transparency International (TI - Berlin) u > 90 država: Indeksi opažanja “tuđe” korupcije od 1995. - 2006: 12 sondaža 9 nezavisnih institucija, tijekom 2005-2006. Svjetski barometar korupcije Procjene korupcije po djelatnostima / sektorima Procjene sklonosti izvoznika korumpiranju u inozemstvu 8
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE - TI 2002-2006. Kategorija
/
/
Godina
2002.
2003.
2004.
2005.
2006.
Broj procijenjenih država
102
133
146
159
163
Poredak država: - Republika Hrvatska - Bosna i Hercegovina - Srbija (i Crna Gora)
51 -
60 70 109
67 83 101
71 90 102
69 93 91
Indeks percepcije / opažanja - Republika Hrvatska - Bosna i Hercegovina - Srbija (i Crna Gora)
3,8 -
3,7 3,3 2,3
3,5 3,1 2,7
3,4 2,9 2,8 9
3,4 2,9 3.0
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE - TI 2006. 10 država s najmanje korupcije 1 – Finska, 10
indeks: 9,6 /
10 država s najviše korupcije 154 – Ekvatorijalna Gvineja
2 – Island
155 – Uzbekistan
3 – Novi Zeland
156 – Bangladeš
4 – Danska
157 – Čad
5 – Singapur
158 – DR Kongo
6 – Švicarska
159 – Sudan
7 – Norveška
160 – Gvineja
8 – Australija
161 – Irak
9 – Nizozemska
162 – Myanmar (Burma)
10 – Austrija
163 – Haiti,
indeks: 10 1,8 / 10
Zemljovid TI indeksa 2006.
11
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI - Svjetski barometar korupcije za 2006. godinu:
59.661 pojedinac i obitelji, u 62 zemalja različitog stupnja bogatstva 62 zemlje - najviše korupcije: stranke, parlament, privatni sektor, policija, sudstvo, mediji, fisk, zdravstvo, obrazovanje, vojska, javne usluge, dozvole, NVO, religijske ustanove RH: sudstvo, zdravstvo, privatni sektor, stranke, parlament, dozvole, obrazovanje, fisk, mediji, javne usluge, vojska, NVO, religijske ustanove … Osobno iskustvo davanja mita: 62 zemlje: 9%; RH: 7%; - Tur: 2%; Bug: 8%; Mak: 9%; Srb: 13%; Rum: 20%; Alb: 66% - EU-25: Švic/Šved/Dan: 1%; Lux: 6%; Grčka i Češka: 17% 12
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI - Svjetski barometar korupcije za 2006: procjena borbe vlasti / Vlade protiv korupcije: Vrlo Vlada je… efikasna u borbi protiv k.
Efikasna Nije Ne bori efikasna se uopće protiv k.
Ne bori se protiv k, nego je podstiče..
Ne zna / Ne izjašnjava se
62 zemlje
5%
17%
38%
16%
15%
8%
Republika Hrvatska
0%
5%
34%
21%
17%
22%
13
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE Korupcija po područjima i djelatnostima (TI 2002): Javni radovi i građenje Naoružanje i obrana Nafta i plin (i šume) Nekretnine Telekomunikacije Energetika … Laka industrija Poljodjelstvo 14
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI 2006: Svjetsko izvješće o korupciji u zdravstvu: Okolnosti koje pogoduju korupciji: neravnoteža informacija i složenost zdravstvenih sustav â nesigurnost tržišta: bolesti i vrste Oblici korupcije: “skretanje” ili krađa sredstava za zdravstvo javne nabave i distribucija lijekova i opreme plaćanje / osiguranje i “fantomski “ pacijenti iznuđivanja i mito za, u načelu besplatne usluge Zdravstvo: - u SAD: 15% DBP > 5-10% “prekomjernih troškova” - u Kambodži: 5% pojede korupcija 15
II - PROCJENE I “MJERENJE” KORUPCIJE TI 2006 - procjena sklonosti korumpiranju od strane tvrtkâ iz 30 najvećih zemalja izvoznika (11.000 anketiranih iz 125 zemalja): 10 najboljih 1 - Švicarska - 7,8 / 10 2 - Švedska 3 - Australija 4 - Austrija 5 - Kanada 6 - Velika Britanija 7 - Njemaćka 8 - Nizozemska 9 - Belgija 10 - SAD
10 najlošijih 21 - Južna Koreja 22 - Saudijska Arabija 23 - Brazil 24 - Južnoafrička Rep. 25 - Malezija 26 - Taiwan 27 - Turska 28 - Rusija 29 - NR Kina 30 - Indija - 4,6 / 10 16
II - PROCJENA I “MJERENJE” KORUPCIJE
SB/EBOR 1999. - istraživanje u 22 tranzicijske zemlje - pitanja vlasnicima / managerima tvrtka (3000), ali ne i pojedincima / domaćinstvima: o “kupovanju države” od strane drugih o “upravnoj”, ali vlastitoj korupciji
Rezultati: Kupovanje države - RH = 8, loša; Upravna korupcija - RH = 22, tj. najbolja Zaključci studije: tradicija i (građanska) etika 17
III - SUZBIJANJE KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA”
“Fenomen bez granica”: info-globalizacija i “pad Zida”
Od afere Lockheed (1977) do inter-američke konvencije (1996) Konvencija OUN protiv korupcije (2003) 2005: Široko poimanje korupcije - prevencija, represija, suradnja Povrat koristi oštećenoj strani; uloga javnosti i NVO Razlike u definiciji i pravnim postupcima Konvencija OCDE/OECD (1997) 1999: Ciljna skupina: strani službenici u trgovačkim transakcijama Faza prilagodbe zakona i faza primjene; javnost i NVO Europa: Vijeće Europe i GRECO Europska unija i OLAF 18
III - SUZBIJANJA KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA” Primjer BiH:
Anketa MZ 1998: “bijeli ovratnici” i drugi MZ o BiH: endemička korupcija i “kultura korupcije” Program mjera MZ za suzbijanje korupcije i “dobra praksa”: Zakonsko suzbijanje i prava javnosti ) politička volja? Institucionalne promjene i primjena sankcija ) funkc. sustava? Javni proračuni: odgovornost i revizije Pedagogija: stručnjaci, javnost, novinari, škola Ankete javnog mnijenja GfK 2006: 93% ispitanika drže da žive u korumpiranoj državi Redoslijed područja korupcije: vlada, zdravstvo, sudstvo, policija 19
III - SUZBIJANJA KORUPCIJE I “DOBRA PRAKSA” Primjer RH - ratificirala: Sporazum VE “država za borbu protiv korupcije” - GRECO Kaznenopravnu konvenciju VE o korupciji (1999) USKOK: Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta (2001) - specijalizirani odjel Državnog odvjetništva Nacionalni programi za borbu protiv korupcije: ožujak 2001. i ožujak 2006 (program 2006-2008.) RH - GfK 2006: 92% ispitanika drže da žive u korumpiranoj državi Redoslijed područja : sudstvo (81%), zdravstvo (80%), lokalna vlast (73%) 20
ZAKLJUČNE MISLI
K. pogađa svih, te najviše najsiromašnije K. je uzrok siromaštva i prepreka razvoju K. ugrožava narodna bogatstva K. potkopava demokraciju K. lišava ljude prava na zakonitost i vladavinu prava K. isključuje poštene i siromašne iz političkog života K. ugrožava i dobro javno upravljanje i etiku privatnog sektora K. izopačuje unutarnju i vanjsku trgovinu K. ugrožava unutarnju i međunarodnu sigurnost 21
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE: država i korupcija
Da li “više”, ili “manje” države: pogoduje korupciji? olakšava suzbijanje korupcije? nije od značenja za razinu korupcije? Ili je pak stvar u boljoj, odnosno lošijoj državi? I što to znači “bolja”, odnosno “lošija” država? 22
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE: mjesto i uloga raznih čimbenika Odgovornost, mogućnosti, interes, mjesto i uloga: obitelji, religijskih zajednica i škole? civilnog društva i medija? interesa poslovnih ljudi? represivnog aparata države? međunarodnih organizacija? međun. financijskih i trgovinskih institucija? 23
PITANJA ZA RAZMIŠLJANJE Citati i ideje za razmišljanje:
Blaise Pascal (1623-1662): “Mnogi se tuže da se kvari moral, ali da ipak postoje zakoni”, međutim “najveća opasnost vreba od onih koji kvare zakone” Enciklika Ivana Pavla II. Sollicitudo rei socialis (1987), 36-40: osobni grijeh i “strukture grijeha” 24
Ako Vas ova pitanja zanimaju, preporučujemo Vam sljedeće e-portale:
www.transparency.org www.oecd.org/daf/noncorruptionweb www.undo.org/governance http://protivkorupcije.udd.hr www.dorh.hr www.uskok.hr 25
Hvala na pozornosti! Izvolite s Vašim pitanjima, primjedbama, prijedlozima!
26