"Achats locaux" Diversification de l’alimentation scolaire à partir de la production locale au Cap-Vert Résumé : Le projet-pilote "Achats locaux" pour les cantines scolaires, qui s’est déroulé de juin 2012 à juin 2014, avait pour objectif de diversifier les repas scolaires, en introduisant de façon systématique dans la chaîne d’approvisionnement des cantines scolaires, des produits d’origine nationale comme des fruits, des légumes, du poisson et des haricots. Ce projet a été mis en œuvre grâce à l’implication de différents partenaires, dans le cadre du Programme Conjoint des Nations Unies "Soutien à la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle dans les Écoles Scolaire". L’enjeu est de l’étendre graduellement à toutes les écoles du pays.
Contexte : Le programme de cantines scolaires du Cap-Vert a été lancé par le Programme Alimentaire Mondial (PAM) en 1979 pour augmenter la scolarisation, combattre l’insécurité alimentaire et couvrir les besoins énergétiques des élèves. Le Cap-Vert étant devenu un pays à revenu intermédiaire en 2008, le PAM s’est retiré progressivement et le programme de cantines est géré à 100% par le gouvernement depuis 2010. Cependant, le contexte national a changé : l’enseignement primaire s’est universalisé, mais le taux de pauvreté est encore de 25% et les maladies chroniques non transmissibles sont l’une des principales causes de mortalité dans le pays. C’est pourquoi les priorités actuelles du Programme National d’Alimentation Scolaire sont de contribuer à améliorer la qualité de l’éducation en améliorant la qualité des repas scolaires, mais également de contribuer à promouvoir l’éducation nutritionnelle, réduire la pauvreté et dynamiser le secteur agro-alimentaire.
Contact:
Ana Paula Spencer, Coordinatrice du Programme “Soutien à la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle dans les Écoles” ana.spencer@ficase.gov.cv
Population cible : Le projet-pilote a atteint tous les élèves de primaire de 31 écoles de différentes tailles, localisées en zones urbaines et rurales dans 5 municipalités (Praia et Santa Cruz sur l’île de Santiago, São Vicente, Porto Novo et Ribeira Grande sur l’île de Santo Antão).
Partenaires : Le projet a été développé avec l’appui des Nations Unies, par le biais du Programme Conjoint et mis en œuvre par la Fondation Cap-Verdienne d’Action Sociale Scolaire (FICASE), en partenariat avec le Ministère de l’Éducation et du Sport (MED), le Ministère du Développement Rural (MDR), le Ministère de la Santé (MS), le Ministère des Infrastructures et de l’Économie Maritime (MIEM), l’Autorité Régulatrice des Achats Publics (ARAP), l’Agence de Régulation des Produits Pharmaceutiques et Alimentaires (ARFA) et l’Agence de Développement des Entreprises et d’Innovation (ADEI).
Le projet : Le projet-pilote "Achats locaux" s’est déroulé en trois phases : Juin 2012 - Mars 2013 : préparation
Avril - Juin 2013 : pré-test
Juillet 2013 - Juin 2014 : pilote
Définition de modèles d’achats
Test de modèles d’approvisionnement dans 17 écoles de 3 municipalités
Mise en œuvre dans 31 écoles de 5 municipalités
Création de documents d’appels d’offres compatibles avec la loi des achats publics Définition de critères de qualité Amélioration de l’état des cantines scolaires Sensibilisation et formation des acteurs impliqués
Confirmation en termes pratiques et logistiques et ajustements avant la phase pilote
Bilan des bonnes pratiques et des contraintes avec les partenaires pour planifier l’élargissement du projet.
L’élargissement graduel du projet-pilote à toutes les écoles primaires et préscolaires du pays est en cours de préparation.
Le processus d’approvisionnement comporte plusieurs étapes:
Plan d'achats
Menu - Elaboré par des nutritionnistes
Besoins de produits par élève
- Suivant production et habitudes alimentaires locales - Couvre ≈ 20% des besoins journaliers
Contrat fournisseur
Livraison école
Inspection
x Nombre d’élèves par école
- Appel d’offres public lancé au niveau de l’île
- Pesée et contrôle de la qualité
= Quantité hebdomadaire par école
- Sélection des fournisseurs et contrats
- Label d’inspection
- Enregistrement
- Livraison par le fournisseur - Réception à l’école par le responsable de cantine - Enregistrement
Formations : Dans le cadre du projet, les acteurs suivants ont été formés:
77 producteurs et fournisseurs, sur les bonnes pratiques agricoles et post-récolte 430 cuisinières, enseignants et responsables de cantines, sur l’alimentation saine 21 inspecteurs et auditeurs, sur les normes de qualité 214 techniciens, sur les bonnes pratiques de fabrication au long de la chaîne alimentaire 6 formations de jury d’appel d’offres pour choisir les fournisseurs
Résultats : Environ 9.000 élèves de primaire bénéficiaires; achat d’environ 48 tonnes de produits locaux (20t de légumes, 20t de fruits, 2,5t de poisson et 6,5t de haricots) pour l’approvisionnement de 31 écoles dans la phase pilote, pour un montant de 7 millions d’escudos (64.000 €).
Repas - Préparation par les cuisinières, suivant le menu
- Distribution par les enseignants
Documents élaborés: Documents d’appel d’offres Guide d’achats locaux Manuel de l’inspecteur et de l’auditeur Procédures Opérationnelles Normalisées pour les cantines Rapports de mise en œuvre
Bonnes pratiques
Contraintes
Amélioration de l’alimentation des élèves
Augmentation de 20% du coût du repas scolaire
Formation de nombreux acteurs
Augmentation de la charge de travail dans les écoles
Amélioration des équipements dans les écoles
Manque d’infrastructures dans les écoles
Nombreux partenaires et inter-sectorialité
Vente d’aliments peu sains devant les écoles
Définition de normes de qualité des produits agricoles Marché assuré pour le producteur
Fournisseurs non habitués aux normes de qualité
Adaptation du menu à la réalité locale
Difficultés d’organisation des producteurs
Effets positifs indirects au-delà des acteurs impliqués
Transport inadapté aux produits frais
Valorisation sociale des producteurs et fournisseurs
Lacunes dans le système de suivi
Recommandations pour la généralisation de l’expérience : - Créer un cadre légal et institutionnel pour l’approvisionnement des cantines en produits locaux - Assurer des sources de financement durables (y compris le gouvernement, les parents, le mécénat d’entreprises) - Valider les menus et les critères de qualité de façon participative pour les adapter au contexte local
- Équiper les écoles pour recevoir des produits frais (espace de stockage, équipements frigorifiques) - Prévoir au moins 3 mois pour la planification entre la signature du contrat avec le fournisseur et les livraisons - Soutenir les producteurs et fournisseurs pour l’organisation, l’accès au financement et la planification de la production - Concevoir un système de suivi et d’évaluation avec une définition claire des responsabilités des partenaires - Sensibiliser et former les communautés sur l’alimentation saine.